導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征求企業(yè)意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全球范圍內(nèi)的第五次合并浪潮從八十年代興起至今仍方興未艾，這次合并浪潮與以往不同，其持續(xù)時間長、規(guī)模大、波及面廣；涉及到的案值特別巨大、知名企業(yè)參與明顯增多、強強聯(lián)合迭起以及政府對企業(yè)合并限制進一步放松。各國政府對企業(yè)合并限制的放松主要體現(xiàn)在各國反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)對于企業(yè)合并逐步采取一種寬容的態(tài)度。從總的或較長時期來看，企業(yè)合并控制反壟斷法的發(fā)展趨勢從嚴厲走向?qū)捤?。⑴反壟斷法對企業(yè)合并控制的弱化，主要體現(xiàn)在兩方面：一是放寬禁止企業(yè)合并的標準，比如認定方法中結(jié)構(gòu)主義的淡化而行為主義色彩愈加濃厚，對相關(guān)市場的界定不再僅限于國內(nèi)等；二是在反壟斷法的法律規(guī)范或司法實踐中，不僅考察企業(yè)合并對競爭的影響，也考察其他因素，使得企業(yè)合并獲得反壟斷法禁止豁免的可能性增大。本文的討論就將集中于這一方面，通過比較各國反壟斷法對企業(yè)合并控制豁免理由的不同規(guī)定及司法實踐，對擬議中的我國反壟斷法關(guān)于這一問題的規(guī)定（即2001年10月11日的征求意見稿第29條）提出相應(yīng)的修改建議。

我國反壟斷法（征求意見稿）第29條是關(guān)于經(jīng)濟力量集中的特殊審批的規(guī)定。經(jīng)濟力量集中是指以一定方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，與反壟斷法上的企業(yè)合并具有相同含義。反壟斷法上的企業(yè)合并是廣義上的合并，重點也在于經(jīng)營者之間控制權(quán)的取得，我國《反壟斷法》（征求意見稿）以“經(jīng)濟力量集中”代替“企業(yè)合并”，在表達上更具嚴謹性，但本文基于研究方便，仍采用反壟斷法研究上的習(xí)慣性表述“企業(yè)合并”概念，特此說明。該條規(guī)定：“如果經(jīng)濟力量集中有利于國家整體經(jīng)濟和社會公共利益，可以得到國務(wù)院特殊批準?！蔽艺J為 ，這一規(guī)定存在三處疏漏：第一，條文忽略了利弊權(quán)衡，為企業(yè)合并逃脫反壟斷法的監(jiān)管提供了無限的空間，留下了反壟斷法企業(yè)合并控制制度形同虛設(shè)的隱患；第二，條文對豁免理由規(guī)定不足，又使企業(yè)合并可能受到反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)過于嚴厲的限制；第三，條文缺少反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)有權(quán)要求合并企業(yè)遵行一定附加條件的規(guī)定，不利于在豁免的同時將合并對競爭的影響降到最低。下文將對這三處疏漏分別加以論述，并提出相應(yīng)的修改建議。

一、忽略利弊權(quán)衡

反壟斷法不僅服務(wù)于維護自由和公平的競爭這一目標，更服務(wù)于促進社會經(jīng)濟進步這一終極目標。譬如歐盟競爭法包括政治、經(jīng)濟和社會三大目標，對經(jīng)濟和社會目標，歐洲學(xué)者使用了“經(jīng)濟效率”一詞來代替“競爭效率”，前者比后者包含的范圍更廣，其經(jīng)濟和社會目標，囊括了從經(jīng)濟增長、增強經(jīng)濟競爭力、促進就業(yè)到資源的優(yōu)化配置、公平的分配，以及對消費者的保護，中小企業(yè)的利益等。⑵可見，反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)對某項合并作出禁止與否的決定時，存在利弊權(quán)衡的過程，不僅要權(quán)衡合并對競爭的正負影響，還要權(quán)衡合并對市場競爭秩序的負面影響與合并對經(jīng)濟發(fā)展其他方面所帶來的正面影響。即使一項合并可能有害于競爭，但在利弊權(quán)衡之后，仍有獲準實施的可能性。

例如臺灣的《公平交易法》第12條關(guān)于“得予許可結(jié)合之情形”的規(guī)定，“……如其結(jié)合，對整體經(jīng)濟之利益大于限制競爭之不利益者，‘中央’主管機關(guān)得予許可?！钡聡斗磳ο拗聘偁幏ā返?6條關(guān)于“評價合并的原則”的規(guī)定，“……參與合并的企業(yè)證明合并也能改善競爭條件，且這種改善超過支配市場的弊端的，不在此限。”第42條關(guān)于“部長特批”的規(guī)定，“在個別情況下，合并對整體經(jīng)濟產(chǎn)生的利益可以彌補對競爭的限制或合并符合重大的公共利益的，應(yīng)申請，聯(lián)邦經(jīng)濟部長可批準為聯(lián)邦卡特爾局所禁止的合并。”法國的《公平交易法》第41條關(guān)于“競爭危害與利益評估”的規(guī)定，“競爭審議委員會評估結(jié)合計劃或結(jié)合，是否對經(jīng)濟進步帶來充分貢獻，而能彌補競爭所造成的損害?！苯?jīng)濟合作組織《競爭法的基本框架》文件第七節(jié)“企業(yè)兼并和收購”中第9條（a）項對可不受競爭主管當局的禁止的條件之一：“該集中帶來了或者可能帶來非貨幣性的實際效益，而且這種效益在抵消源于或可能源于該項集中的壓制競爭效應(yīng)而綽綽有余?！睂σ陨细鲊磯艛喾ɑ驀H組織有關(guān)反壟斷法的規(guī)定進行分析歸納后，我們發(fā)現(xiàn)這些法律規(guī)范中都使用了諸如“大于”、“超過”、“彌補”、“抵消”等字眼，指出對企業(yè)合并所帶來正負效益的權(quán)衡過程。

而我國《反壟斷法》（征求意見稿）第29條將國家整體經(jīng)濟和社會公共利益作為非競爭因素加以考察的同時，卻沒有相應(yīng)做出利弊權(quán)衡比較的規(guī)定，僅要求“有利于”非競爭因素即可，而不要求合并對非競爭因素之利應(yīng)“大于”對競爭之不利。這將導(dǎo)致幾乎任何一項合并都可通過反壟斷審查，因為我們不難為一項合并找出有利于社會公共利益的證據(jù)，而僅此依據(jù)第29條的規(guī)定就可獲得豁免，這就使得反壟斷法對企業(yè)合并控制的制度設(shè)計形同虛設(shè)。我認為，應(yīng)將“有利于”非競爭因素改成對非競爭因素的有利影響“足以彌補”或“大于”對競爭因素的不利益。

二、豁免理由規(guī)定不足

反壟斷法對于企業(yè)合并控制的態(tài)度趨于寬松，表現(xiàn)之一就是在法律規(guī)定和司法實踐中，對豁免理由的規(guī)定增多。我國《反壟斷法》（征求意見稿）第29條對豁免理由只規(guī)定了整體經(jīng)濟和社會公共利益兩點，與其它國家反壟斷法的規(guī)定相比，擬議中的反壟斷法對豁免理由的規(guī)定偏少，這與當前反壟斷法對企業(yè)合并控制放松的趁勢是相矛盾的。各國反壟斷法對企業(yè)合并控制的豁免理由除了整體經(jīng)濟和社會公共利益兩點外，一般還包括：

1.改善競爭條件

合并一方面可能導(dǎo)致產(chǎn)生或者加強市場支配地位，同時又在另一方面改善了市場競爭條件。比如一個市場上原來存在眾多小企業(yè)和一家大企業(yè)，如果幾家小企業(yè)相互合并或市場外一家大企業(yè)合并市場內(nèi)一家小企業(yè)，雖然合并可能產(chǎn)生新的市場支配力量，但是合并使得市場上出現(xiàn)了能夠與原來那家大企業(yè)相抗衡的力量，從而改善原市場的競爭條件。德國《反對限制競爭法》第36條關(guān)于“評價合并的原則”即規(guī)定：“如可預(yù)見，合并將產(chǎn)生或加強市場支配地位，聯(lián)邦卡特爾局應(yīng)禁止合并，但參與合并的企業(yè)證明合并也能改善競爭條件，且這種改善超過支配市場的弊端的，不在此限。”

2.效率的提高

合并對經(jīng)濟的貢獻之一就在于，合并有可能促進生產(chǎn)效率的提高。歐盟委員會《關(guān)于競爭政策的第二十三次報告》中闡明：“企業(yè)的結(jié)合有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組，而企業(yè)間的合作行為有益于具有重要意義的規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟有利于產(chǎn)品質(zhì)量的改進，技術(shù)開發(fā)以及將其成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而利于企業(yè)開拓新的市場”⑶美國司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會《1997年橫向合并指南》中“效率”一節(jié)就指出，合并使得企業(yè)對現(xiàn)有資產(chǎn)有更佳組合并且能以更低的成本生產(chǎn)給定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品。《指南》明確指出：“事實上，合并對經(jīng)濟的首要益處就在于提高效率的潛在能力?！钡歉鲊鴮⑿首鳛榛砻饫碛蓵r，也進行了嚴格的限制。美國《1997年橫向合并指南》中將效率界定為“合并特有的效率”，指出：“兩機構(gòu)僅考慮這樣的效率，該效率可能由意向中的合并產(chǎn)生，并且若不進行意向中的合并或其他具有相同反競爭效果的措施就不可能獲得該效率?！薄吨改稀愤€指出：“效率幾乎永遠不會使一項導(dǎo)致獨占或接近獨占的合并正當化。”加拿大《競爭法》第96條第1款也規(guī)定：“法院不得發(fā)出指令，如果它認為，有關(guān)請求的合并或有意向的合并已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生效率成果，該成果將大于或?qū)⒌窒魏螌碜曰蚩赡軄碜栽摵喜⒒蛴幸庀虻暮喜⒌姆乐够蛳魅醺偁幍慕Y(jié)果，且如果作出指令，該效率成果將不可能得到?！?/p>

3.破產(chǎn)

當被合并企業(yè)屬于瀕于破產(chǎn)的企業(yè)時，各國反壟斷法也有可能允許一項可能產(chǎn)生或加強市場支配地位的合并。其理由包括兩點：其一，與其讓一家企業(yè)最終破產(chǎn)而退出競爭市場不如讓另一家企業(yè)合并該瀕于破產(chǎn)的企業(yè)，這類合并可能并不產(chǎn)生或加強市場支配力量，甚至有可能改善市場競爭條件。其二，合并一家瀕于破產(chǎn)的企業(yè)，可以避免大量失業(yè)，清算引起的資產(chǎn)浪費等由于破產(chǎn)而對社會經(jīng)濟帶來的負面影響。

但是破產(chǎn)畢竟是市場競爭優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而且過大規(guī)模的合并也有可能產(chǎn)生或加強市場支配力量。因此并非所有涉及破產(chǎn)的企業(yè)合并都能通過反壟斷審查。美國司法部及聯(lián)邦貿(mào)易委員會《1997年橫向合并指南》在“破產(chǎn)和現(xiàn)有資產(chǎn)”一節(jié)，對這一豁免理由作了詳盡的規(guī)定：“1）所說的破產(chǎn)企業(yè)在不久的將來資不抵債；2）它沒有能力根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定成功地進行重組；3）它已做出雖不成功但卻是真誠的努力尋找對其破產(chǎn)公司財產(chǎn)比較合理的可選擇的報價，以便既能使其有形和無形資產(chǎn)繼續(xù)留在相關(guān)市場上，又可使競爭受到比現(xiàn)在打算中的兼并更小的不利影響；4）如果沒有這個兼并，破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)將退出相關(guān)市場?！倍?jīng)濟合作組織在《競爭法的基本框架》文件第七節(jié)“企業(yè)兼并和收購”中第9條（b）項規(guī)定可不受競爭主管的禁止情形包括：“該項集中的當事人之一面臨著實際的或迫近的財務(wù)失敗，而該項集中為該當事人的資產(chǎn)提供了一種在已知選擇中對競爭危害最小的用途?！?/p>

4.國際競爭力

以國際競爭力作為企業(yè)合并控制中的豁免理由趨于普遍，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家在面臨全球化時都感受到了強大的競爭壓力，努力提高本國企業(yè)在國際市場上的競爭能力成為各國政府的重要任務(wù)。盡管聯(lián)邦卡特爾局局長D.沃爾夫認為“企業(yè)規(guī)模主要是競爭力的結(jié)果，而不是競爭力的原因。因此，如果參與合并的企業(yè)指出，合并是為了參與國際市場上的競爭，從而是必要的，控制企業(yè)合并的機構(gòu)原則上不能接受這樣的觀點?！雹鹊?，應(yīng)當提出，德國聯(lián)邦卡特爾局在近年來事實上越來越重現(xiàn)德國企業(yè)在國際市場的競爭力。1989年戴姆勒-本茨和MBB的合并，除財政原因外，政府還特別考慮到了德國企業(yè)在航天和航空領(lǐng)域的國際競爭力。⑸各國在控制企業(yè)合并時，不再孤立地審查合并對國內(nèi)競爭秩序的影響，而是要對合并所帶來的對國際競爭的積極影響和對國內(nèi)競爭的消極影響進行利益權(quán)衡。⑹

法國的《公平交易法》第41條關(guān)于“競爭危害與利益評估”的規(guī)定，“……該會對涉案企業(yè)面對國際競爭的競爭力，應(yīng)予考慮?！毙傺览摹督共徽敻偁幏ā返?4條第2款：“……下列情況的企業(yè)合并仍可獲得批準，如果……（丙）合并推動進入國際市場，并且有利于國民經(jīng)濟?！?/p>

5.小額市場

小額市場是指該相關(guān)市場規(guī)模很小，在這個特定市場內(nèi)盡管合并會產(chǎn)生或加強市場支配地位，破壞市場競爭秩序，但是由于審查合并對競爭秩序的影響是一個極為復(fù)雜的過程，對一個小額市場上的合并行為付出高昂的反壟斷審查成本，并不符合司法效益的原則，因此對小額市場上發(fā)生的合并行為不予審查。例如，德國《反限制競爭法》第35條關(guān)于“合并監(jiān)控的適用范圍”第2款規(guī)定不適用該法的情形包括：“……2.在所涉市場上，至少5年以來有商品或服務(wù)供應(yīng)，且上屆日歷年度的銷售額低于3000萬德國馬克?！?/p>

綜上所述，我國擬議中的《反壟斷法》對于豁免理由僅規(guī)定了“國家整體經(jīng)濟和社會公共利益”兩點是不夠的，應(yīng)當將上述這5項豁免理由加以補充規(guī)定，同時對豁免理由的適用又要加以嚴格限制，必須明確豁免僅是在有限的例外情形下予以適用的，而不是一種普遍適用的情況。

三、缺少附加條件的規(guī)定

在某項合并可能會產(chǎn)生或加強市場支配地位，對競爭造成消極影響時，由于考慮到該合并可能在其它方面產(chǎn)生的積極影響，反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)在綜合考慮正負影響，利弊權(quán)衡之后，有可能對該合并的禁止予以豁免，但同時反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)仍應(yīng)當謀求將合并行為對競爭所造成的消極影響降低到最小。因此反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)可以對合并規(guī)定一些附加條件，從而使得合并在遵行這些附加條件的情形下，對競爭所造成的消極影響降至最低。

法國的《公平交易法》第42條關(guān)于“裁決”的規(guī)定第2款：“經(jīng)濟部長及涉案經(jīng)濟部門的主管部長，也可以對結(jié)合的實行附加遵守指定命令，使對經(jīng)濟及社會帶來充分貢獻，以彌補對競爭所造成的損害?！钡聡斗聪拗聘偁幏ā返?2條關(guān)于“部長特批”的規(guī)定第2款：“前款批準可附有條件和負擔?！迸_灣《公平交易法施行細則》第10條關(guān)于“結(jié)合許可得附加條件或負擔”的規(guī)定，“……為確保整體經(jīng)濟利益大于限制競爭之不利益，得定合理期間附加條件或負擔?！?/p>

而歐盟委員會對美國波音公司與麥道公司的合并也是在波音公司向歐盟作了一系列重大承諾后才批準的。波音公司承諾：第一，在10年內(nèi)保留麥道公司的道格拉斯飛機制造公司的獨立法人地位，且每年就該公司的情況向歐盟獨立審計公司的審核；第二，廢除與三家大航空公司已簽訂了的為期20年的獨家供貨協(xié)議，且10年內(nèi)不得訂立類似的排他性協(xié)議；第三，對于經(jīng)國家財政資助而獲得的專利權(quán)以及技術(shù)秘密，允許競爭者訂立非專有性的許可協(xié)議；第四，在10年內(nèi)每年向歐盟委員會提交一個關(guān)于其在飛機制造領(lǐng)域所參與的由政府投資但屬于非機密性項目的年度報告，以提高波音公司在民用航空和軍用飛機制造領(lǐng)域的透明度。⑺

而我國《反壟斷法》（征求意見稿）第29條僅賦予國務(wù)院對某些合并行為特殊批準的權(quán)力，卻沒有賦予國務(wù)院在進行特殊批準的同時也有要求合并各方遵守一定的附加條件的權(quán)力。這就不利于在豁免企業(yè)合并禁止的同時將對競爭的損害降低到最低點。

綜上所述，我國《反壟斷法》（征求意見稿）第29條存在三點疏漏，一方面存在放縱企業(yè)合并的傾向，另一方面又暗含了過度限制企業(yè)合并的隱患，在立法的價值取向上自相矛盾，為反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)留下了過多自由裁量余地，因此建議立法機關(guān)借鑒其他國家及國際組織反壟斷法對企業(yè)合并控制豁免理由的相關(guān)規(guī)定，對上述三處疏漏進行相應(yīng)修改，以完善企業(yè)合并控制豁免規(guī)定。

「參考文獻

⑴ 程吉生：《國外企業(yè)合并控制反壟斷法發(fā)展趨勢的分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第1期。

⑵ 孫濤：《歐盟競爭法的政策基礎(chǔ)及其對企業(yè)結(jié)合的反壟斷控制》，載于史際春主編：《經(jīng)濟法學(xué)評論》（第一卷），中國法制出版社2000年版，第151頁。

⑶ 孫濤：《歐盟競爭法的政策基礎(chǔ)及其對企業(yè)結(jié)合的反壟斷控制》，載于史際春主編：《經(jīng)濟法學(xué)評論》（第一卷），中國法制出版社2000年版，第118頁。

⑷ D·沃爾夫《經(jīng)濟國際化中合并控制的主要問題》，載于王曉曄編：《反壟斷法與市場經(jīng)濟》，法律出版社1998年版，第179頁。

⑸ 王曉曄：《德國控制企業(yè)合并的立法與實踐》，載于王曉曄著：《競爭法研究》，中國法制出版社第1999年版，第201頁。

篇2

縣直有關(guān)單位、“兩代表一委員”、離退休老干部、局屬各部門，部分交通運輸企業(yè)，“三送”聯(lián)系點群眾，公路沿線群眾代表、庫區(qū)群眾代表、部分服務(wù)對象等社會各界人士。

二、征求意見形式

采取設(shè)立意見箱、熱線電話、電子郵箱，發(fā)放征求意見函，開展大調(diào)研、大服務(wù)活動，召開專題座談會，約談交心，走訪職工群眾，主動上門走訪交通服務(wù)對象單位等形式開展征求意見活動。

三、征求意見內(nèi)容

1、縣交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市、縣相關(guān)規(guī)定方面存在的問題和不足；

2、縣交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問題；

3、對縣交通運輸局黨委解決“”問題、改進作風(fēng)的意見建議；

4、對縣交通運輸局開展的黨的群眾路線教育實踐活動的意見和建議；

5、對縣交通運輸局各部門在依法行政、窗口服務(wù)等方面涉及群眾切身利益方面存在的問題；

6、對縣交通運輸系統(tǒng)服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾出行的意見建議。

四、工作安排

l、3月7日，向局全體干職工、部分黨外人士、兩代表一委員、離退休老干部、企業(yè)代表、群眾代表發(fā)放《縣交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)情況民主評議表》、《縣交通運輸局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況民主表》，并要求在3月10日上午動員大會時，交縣委第3督導(dǎo)組回收匯總。

2、3月10日前，開設(shè)征求意見箱，公布征求意見專用電話，電子郵箱等，廣泛征求群眾意見。

3、3月15日前，向縣直有關(guān)單位、各交通運輸企業(yè)、服務(wù)對象發(fā)出征求意見函。

4、3月10日—3月31日，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入一線開展大調(diào)研、大服務(wù)活動。

農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)調(diào)研活動，圍繞廣大人民最關(guān)心的出行問題，就目前農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護向群眾征求意見，創(chuàng)新我縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

運輸市場發(fā)展調(diào)研活動，重點聽取群眾對完善客運網(wǎng)絡(luò)方面的意見和建議，為解決基層群眾出行難的問題集中民智。

港航管理調(diào)研活動，以服務(wù)全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便庫區(qū)群眾生活為出發(fā)點，聽取專家、群眾意見，科學(xué)吸取各方的先進經(jīng)驗，不斷改進我縣港航管理工作。

依法行政、窗口服務(wù)調(diào)研活動，到交通服務(wù)窗口、執(zhí)法一線為從業(yè)人員和服務(wù)對象提供服務(wù)，收集意見。

5、3月中旬，召開征求意見座談會，向社會各界廣泛征求我局在執(zhí)行八項規(guī)定、“”方面等方面的意見建議。

6、4月上旬，分別召開公路建管養(yǎng)，運輸市場發(fā)展、港航管理、依法行政窗口服務(wù)四個專題征求意見會。

7、4月中旬，約談交心征集意見，局主要領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管部門主要負責同志深入談心、認真交流，真誠征求意見建議。

8、4月25日前，局群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見組要將通過各種形式、各種渠道收集到的意見建議進行匯總，形成征求意見情況報告。

五、工作要求

l、高度重視。這次征求意見活動，是我局開展黨的群眾路線教育實踐的重要內(nèi)容。各部門及參加征求意見的相關(guān)人員要高度重視，力求原汁原昧的稿收集的意見建議反應(yīng)上來。涉及部門和個人要結(jié)合實際，抓好征求意見工作的貫徹落實。

篇3

分析檢查階段是鞏固和擴大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實做好分析檢查階段的各項工作，根據(jù)市委的有關(guān)精神及統(tǒng)一部署，按照《*市審計局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》的要求，制定如下工作方案：

一、目標要求

緊緊圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”實踐總載體，以“提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)型、推進審計科學(xué)發(fā)展”為具體載體，按照“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重在完善發(fā)展思路”的要求，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突

出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的審計工作思路和具體舉措，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告，使之成為指導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。

二、工作任務(wù)

分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統(tǒng)籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作，同時開展“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。

(一)廣泛征求意見，查找存在的問題

1.征求意見的對象和范圍。對照科學(xué)發(fā)展的要求，認真查找影響和制約審計的突出問題，進一步完善審計工作措施和辦法；查找審計在保增長、保民生、保穩(wěn)定方面等方面存在的不足，進一步加大工作力度，確保完成目標任務(wù)；認真查找在解放思想、改革創(chuàng)新方面存在的問題和不足，進一步形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力；認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足，進一步加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；認真查找黨性黨風(fēng)黨紀、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和為民服務(wù)方面存在的問題和不足，進一步加強作風(fēng)建設(shè)。具體由局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、被審計單位等發(fā)出征求意見函，同時邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士等召開不同層面和形式的座談會，廣泛征求方方面面的意見和建議。

2.征求意見的方式方法。一是深入基層“群眾提”。黨組主要負責同志采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；二是民主懇談“當面問”。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議；三是問卷調(diào)查“定向求”。向本單位黨員群眾、審計服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；四是其他方式“多方尋”。通過媒體網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3.意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，由局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。

(二)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。

1.開展談心交心。根據(jù)實際情況，圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)以及黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進步，以利于溝通思想，增進團結(jié)，找準問題，形成共識。

2.撰寫個人發(fā)言提綱。在開展談心活動的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照征求到的意見建議和科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在解放思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對照不足，總結(jié)反思，認真撰寫好參加民主生活會的發(fā)言材料。

3.召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子要緊扣審計工作實踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內(nèi)容包括班子成員陳述發(fā)言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組成員參加。

4.通報民主生活會情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況要在一定范圍內(nèi)以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料須經(jīng)市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月15日前報市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.召開黨員專題組織生活會。局黨支部要召開黨員專題組織生活會，每位黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合自身的工作崗位，認真進行對照檢查,開展批評與自我批評,進一步理清思路、明確方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。

(三)形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

1.報告的內(nèi)容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來審計工作實際，充分吸收學(xué)習(xí)

調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內(nèi)容：一要充分反映廣大審計干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；二要充分反映廣大審計干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映審計工作科學(xué)發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映本按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。

2.報告的起草。組建分析檢查報告起草工作組，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，使之成為指導(dǎo)審計工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。

3.報告的討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議專題充分討論，邀請黨員和群眾代表列席，認真審閱報告并充分發(fā)表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。

(四)組織群眾評議

1.召開群眾評議會。分析報告形成后，及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、被審計單位等各個層面的對象參加，請他們著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。特別是有沒有緊密結(jié)合實際，研究提出審計部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對當前國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路和措施。

2.完善報告。對群眾評議中提出的意見建議，認真研究，充分吸收正確的評議意見，體現(xiàn)到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。

3.公開報告。分析檢查報告正式形成后，要以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。分析檢查報告經(jīng)市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月20日前上報學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、重點措施

在分析檢查階段要重點開展三項專項行動：

(一)開展“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”專項行動

在深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的基礎(chǔ)上，全面組織實施“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”專項行動，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，對結(jié)對的企業(yè)開展送信心、送政策、送服務(wù)、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業(yè)排憂解難、共渡難關(guān)，推動轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮審計部門優(yōu)勢，助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(二)開展“開門納諫”專項行動

召開一次民主懇談會，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對本部門本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見和建議。建立特邀審計員制度，從人大、政協(xié)、黨代表中聘請有關(guān)人員作為特邀審計員，對審計工作進行監(jiān)督，促進審計機關(guān)依法行政、廉潔從審；了解社會各界對審計機關(guān)建設(shè)和執(zhí)法情況的意見和要求，積極為審計工作提出建議；了解審計機關(guān)及其工作人員履行職責和執(zhí)行國家法律、法規(guī)的情況；定期召開審計情況通報會，及時向特邀審計員通報審計工作情況，總結(jié)工作，探討問題，加強協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，保證監(jiān)督工作扎實有效地開展。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)立電子意見箱、公開電子郵箱、審計公告等方式，聽民聲、察民意、求民計，征求社會各界對審計機關(guān)的建議和意見。對征求到的意見和建議要認真匯總梳理，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據(jù)。對屬于審計職能范圍的意見建議，要及時確定專人分解落實；對屬于其他部門的，要及時報送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。

(三)開展“共商對策”專項行動

針對征求到的意見建議，認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建標準，邀請部分干部職工、黨員代表、被審計單位、特邀審計員等各個層面的對象參加，著重圍繞理解科學(xué)發(fā)展觀深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議，根據(jù)意見和建議，對報告進行進一步完善。

四、具體要求

1.突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點，要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復(fù)改，真正形成高質(zhì)量的分析檢查報告。

篇4

廣泛征求意見是開好專題民主生活會的前提。在分析檢查初期，集團公司及各單位從拓展征求意見的廣度和深度出發(fā)，通過召開征求意見座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談、一對一談心等方式，調(diào)動全公司各個層面員工積極參與，從不同層面查找問題，多渠道征求意見和建議，為找準問題奠定了基礎(chǔ)。為了開好集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，集團公司在全公司范圍內(nèi)廣泛征求對集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議，共征求到對領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議26條，對班子成員的意見和建議20條，內(nèi)容涉及企業(yè)發(fā)展、安全管理、生活后勤、企業(yè)管理等方面。在此期間，各單位按照要求，結(jié)合自身實際，積極有效地開展了形式多樣的意見征詢活動。生活公司組織召開了監(jiān)督員座談會、職工群眾座談會，同時深入各個服務(wù)窗口傾聽職工的意見和建議，并發(fā)放意見表200份，廣泛征求職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的意見和建議，征求到意見和建議49條，其中涉及班子的意見建議18條，涉及班子成員的意見建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見和建議，為找準問題，開好民主生活會奠定了基礎(chǔ)。整個分析檢查階段，全公司共召開各種座談會268次，發(fā)放征求意見表2537份，征求到意見和建議813條。

開好民主生活會是認真總結(jié)經(jīng)驗、找準突出問題，進一步統(tǒng)一思想、推動科學(xué)發(fā)展的前提。集團公司對開好專題民主生活會高度重視，精心做出部署安排，要求做到“五個不開”，即：各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不在不開，沒有開展談心活動不開，沒有征求意見不開，沒有發(fā)言提綱不開，督導(dǎo)組沒有參加不開。集團公司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門召開會議對此項工作進行詳細安排。集團公司以身作則，按照講黨性、重品行、做表率的要求，坦誠相見，開展了深入的談心活動，做到了找問題開誠布公，查原因?qū)嵤虑笫?，提建議中肯實在，為保證民主生活會質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。嘉樂泉煤礦為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動，專門設(shè)計了談心登記表。晉陽選煤廠設(shè)計了懇談會議記錄卡、生活會記錄卡等六種表格，進一步規(guī)范了民主生活會的運作程序。據(jù)統(tǒng)計，全公司兩級班子領(lǐng)導(dǎo)先后開展談心達805次。兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上都能做到緊密聯(lián)系自身思想和工作實際，積極主動查找自身問題，認真撰寫分析檢查材料。在集團公司專題民主生活會上，王良彥董事長帶頭開展自我批評，并圍繞集團公司提出的“三個三”發(fā)展構(gòu)想和“1265”工作思路，查找了自己存在的問題，深刻分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了符合科學(xué)發(fā)展的、切合實際的整改措施。班子其他成員也都按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著重從思想觀念、能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面分析不足，認真開展了自我批評，并對集團公司的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營、黨建工作等提出了具體的措施。為了開好專題民主生活會，集團公司及各單位還邀請了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加，主動接受大家的監(jiān)督，真正體現(xiàn)了專題民主生活會的民主氛圍。



撰寫高質(zhì)量、有分量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整個學(xué)習(xí)實踐活動的中心環(huán)節(jié)。各單位高度重視，認真組織。一是凝聚集體智慧，明確發(fā)展思路。為了使分析檢查報告具有針對性和代表性，從集團公司到各單位都對廣泛征求到的意見和建議進行認真梳理，對解放思想討論、專題民主生活會的成果進行綜合，為起草分析檢查報告打下了良好基礎(chǔ)。他們還把梳理過的相關(guān)意見和建議充分吸收到分析檢查報告中，進一步充實了分析檢查報告的內(nèi)容。為了把問題找準確，把根源弄明白，把思路理清楚，把對策定科學(xué)，各單位還召集各層代表對分析檢查報告進行深入討論，并召開黨委擴大會進行專門研究，反復(fù)修改。二是注重傾聽民聲，廣泛征求民意。為了充分反映實際情況，充分體現(xiàn)民意，充分凝聚集體智慧，集團公司及各單位圍繞對科學(xué)發(fā)展認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等問題，注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。集團公司將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告下發(fā)各單位進行評議，廣泛征求職工群眾的意見和建議，力求使過程廣泛深入，結(jié)果客觀真實。許多單位將班子分析檢查報告下發(fā)各基層支部，組織全體黨員進行集中評議，將職工群眾的意見和建議進行集中收集，專題進行研究，對符合客觀的、正確的，在修改分析檢查報告時予以采納，體現(xiàn)在分析檢查報告中。三是認真檢查督導(dǎo)，嚴把報告質(zhì)量。為了形成高質(zhì)量的分析檢查報告，各督導(dǎo)組嚴格審查把關(guān)，對不符合要求或質(zhì)量不高的，要求他們修改完善，使分析檢查報告既體現(xiàn)了民意，又符合企業(yè)實際，達到了預(yù)期的目的。

突出實踐特色，著力解決實際問題是落實學(xué)習(xí)實踐活動“科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實惠”的具體體現(xiàn)。問題找準了，對策明確了，關(guān)鍵是要真抓實干。從集團公司到二級單位始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團公司按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路及《2010—2014年發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“三個三”

篇5

活動方案

為扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，力求活動取得實效，著力在理思路、尋差距、找問題、提建議上下功夫，切實發(fā)揮全體員工當家作主的主人翁意識和主力軍作用，真正調(diào)動員工的積極性和主動性，提高企業(yè)管理效能，公司決定開展“我為公司科學(xué)發(fā)展建言獻策”活動。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

“我為公司發(fā)展建言獻策”活動是公司開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實”中的一個重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“我為公司科學(xué)發(fā)展建言獻策”要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為指導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實”為中心，以促進企業(yè)又好又快發(fā)展為目標，以油田公司凝心聚力確保持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)新實踐促進科學(xué)發(fā)展”為實踐載體，圍繞“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，凝心聚力建設(shè)和諧小區(qū)，創(chuàng)新服務(wù)促進科學(xué)發(fā)展”主題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，堅持傾聽民意，集中民智，問計于民，問策于民，充分調(diào)動全體員工建言獻策的積極性，全面推進公司各項工作順利開展，再上新臺階。

二、基本原則

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位。

2、宣傳發(fā)動、積極引導(dǎo)。

3、形式多樣、富有成效。

4、發(fā)揚民主、求真務(wù)實。

5、統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進。

三、組織機構(gòu)

“我為公司科學(xué)發(fā)展建言獻策”活動領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：*

成員：**

下設(shè)辦公室

主任：*

成員：*

四、具體安排

活動時間：4月7日—5月10日，分四個階段實施。

1、宣傳發(fā)動階段（4月8日——13日）：召開全體員工參加的動員大會，號召全體員工積極踴躍參加活動，各部門搞好思想發(fā)動和輿論引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部職工建言獻策的熱情。

2、征集問題與建議階段（4月14日——28日）：全體員工圍繞發(fā)展尋差距、對照崗位找問題，并將查擺出的問題與針對性的建議，填寫在征集意見卡上，于4月28日12時前交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、分類歸納階段（4月29日——5月4日）：活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對收集到的問題與建議，分類歸納，整理成《員工建議摘要》，上報領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

4、反饋意見階段（5月5日——10日）：通過召開會議、下發(fā)通報、責成相關(guān)部門辦理等形式，對員工提出的意見進行反饋。

五、活動內(nèi)容：

圍繞六個方面，理思路、尋差距、找問題、提建議：

一是各部門要通過召開員工大會，采取討論、征求意見等形式，確立工作思路。同時，重點廣泛征求在以下幾個方面的意見、建議和要求，主要是推進機構(gòu)優(yōu)化，加快管理升級上，在突出物業(yè)管理服務(wù)實踐特色、解決實際問題方面，在增強物業(yè)服務(wù)力、提升創(chuàng)效水平方面，在創(chuàng)新機制、促進科學(xué)發(fā)展方面，在加強黨的建設(shè)、促進領(lǐng)導(dǎo)干部改進思想和工作作風(fēng)方面。

二是部門及崗位工作方面：包括部門、科室之間如何配合協(xié)作；員工所在部門、科室及所在崗位工作中存在的問題；各項業(yè)務(wù)流程是否合理、崗位職責、工作程序是否合理等。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)效能方面：包括如何加強員工之間、部門之間的溝通與聯(lián)系；在工作紀律、員工素質(zhì)、服務(wù)業(yè)主等工作作風(fēng)方面的問題；如何提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率；如何增強員工責任心等。

四是制度落實和監(jiān)督考核方面：包括現(xiàn)行制度中存在的問題；如何監(jiān)督考核；如何保證制度落實到位等。

五是企業(yè)文化和精神文明建設(shè)方面：包括如何增強團隊協(xié)作精神和愛崗敬業(yè)精神；如何增強企業(yè)凝聚力；員工培訓(xùn)、文體活動如何開展；職工參政議政等方面存在的問題等。

六是員工切身利益方面：包括工作生活環(huán)境、工資、福利待遇等。

六、獎罰措施：

1、獎勵：優(yōu)秀建議獎3名：每人獎勵100元，優(yōu)秀組織獎：200元。

2、處罰：對不填寫征求意見卡的員工，處罰責任人50元。對態(tài)度不端正、未在規(guī)定時間內(nèi)上交征求意見卡的員工，處罰責任人50元。

七、活動要求：

一是統(tǒng)一思想、消除顧慮。公司開展這次活動，目的是為了傾聽員工真實心聲，決不“揪辮子、扣帽子”，對職工的意見與建議嚴守機密，決不對外泄露。全體員工要消除思想顧慮、暢所欲言、大膽建言獻策。

二是認真填寫征求意見卡。要求提出的問題必須真實可靠，有針對性提出解決辦法和建議。如需單獨就某個具體方面提出問題與建議，可以附帶以書面形式說明。

篇6

關(guān)鍵詞：公允價值 基本準則 具體準則 征求意見稿

一、引言

公允價值如今已成為當今國際會計界的重點問題。美國財務(wù)會計準則委員會（FASB）于1973年成立，在其發(fā)展過程中了約40項涉及公允價值計量或披露的會計準則，分布零散不集中。為此，F(xiàn)ASB從2002年開始對公允價值計量做出專題研究，并于2006年9月正式財務(wù)會計準則第157號（SFAS157）“公允價值”，從此建立了世界上第一個公允價值計量框架。

國際會計準則理事委員會（IASB）早于2006年2月和FASB簽訂了一份諒解合同，約定了雙方2006年到2008年的趨同路線圖。2011年5月12日，IASB與FASB共同了公允價值計量的最新準則——國際財務(wù)報告準則第13號（IFRS13）和美國財務(wù)會計準則第157號（SFAS157），推進了會計國際趨同的進程。

我國在2006年2月推出新會計準則之前對公允價值一直保持著一種謹慎的態(tài)度，應(yīng)用甚少。直至新準則開始引入公允價值概念，這為我國會計準則體系注入了新活力。但新準則中公允價值分散在各個具體準則中，如“資產(chǎn)減值”、“投資性房地產(chǎn)”、“金融工具確認與計量”等17項具體準則。隨著2011年5月IFRS13和SFAS157號的，為了盡可能持續(xù)地保持與國際趨同，我國于2012年5月17日了《企業(yè)會計準則第×號——公允價值計量（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），對公允價值的定義、適用范圍、計量方法和級次、與公允價值相關(guān)的信息披露等都作出了具體要求。本文主要從征求意見稿與基本準則及具體準則的關(guān)系談?wù)剬ν晟普髑笠庖姼宓慕ㄗh。

二、公允價值計量準則與基本準則、具體準則

征求意見稿的，使得公允價值在我國會計基本準則、具體準則和公允價值計量準則都有涉及，如何處理好公允價值計量準則與基本準則、具體準則的關(guān)系變得至關(guān)重要。

從整個公允價值的應(yīng)用體系來看，基本準則是公允價值應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，具體準則是公允價值確認、計量和披露的操作性文件，而新的征求意見稿則是公允價值計量與披露的補充性文件。

首先，從基本準則與征求意見稿來看，前文已述為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是不難看出，兩者對于公允價值的定義卻不一致。此次征求意見稿將公允價值定義為“市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中出售一項資產(chǎn)所收到的或者轉(zhuǎn)移一項負債所支付的價格”，此定義借鑒了國際財務(wù)報告準則第13號（IFRS13），甚至是直譯了IFRS13中隊公允價值的定義，強調(diào)了“計量日”和“有序交易”等，體現(xiàn)了與國際趨同的形勢，但卻忽略了一個事實——基本準則中的定義并非如此。基本準則中對公允價值下的定義是“資產(chǎn)和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~”，這是2006年新準則中的定義，但此次并未隨征求意見稿的顯示出修訂的意向。

再者，從具體準則與征求意見稿來看，從前文不難看出也為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在征求意見稿之前，公允價值的應(yīng)用分散分布在17個具體準則中，不具有統(tǒng)一指導(dǎo)性和規(guī)范性，所以征求意見稿的制定為公允價值計量提供了一個統(tǒng)一的整體性操作指導(dǎo)意見。因此， 公允價值計量準則與具體準則的關(guān)系是：公允價值計量準則規(guī)定一般公允價值計量和披露問題，為具體準則中公允價值的應(yīng)用提供指導(dǎo)，具體準則除要規(guī)范會計要素確認外，具體指導(dǎo)會計要素的計量與披露工作。

三、完善征求意見稿的建議

首先，關(guān)于公允價值定義的完善。目前，IASB與FASB關(guān)于“公允價值定義”的描述已完全統(tǒng)一，我國準則征求意見稿應(yīng)該是完全根據(jù)國際準則的定義翻譯的，將公允價值定義為“市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售一項資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項負債所需支付的價格”。如前文所說，我國基本準則中對公允價值定義并非如此，因此亟需作出兩者之間的調(diào)整。因此，應(yīng)該在定義上應(yīng)該再斟酌以求更準確和完整。

其次，關(guān)于是否應(yīng)該引進“計量單位”概念。所謂計量單元，即資產(chǎn)或負債以單獨或者組合方式進行計量的最小單位。計量單元可以是單項資產(chǎn)或負債，也可以是資產(chǎn)組、負債組或者資產(chǎn)和負債的組合。筆者認為，引入“計量單位”概念是合理的。計量單元通常具有獨立于其他單元的、本身不可分割的現(xiàn)金流量，這樣的現(xiàn)金流量是對該計量單元進行合理估價的重要依據(jù)。因為不同使用、管理和監(jiān)控方式而形成的不同規(guī)模的計量單位將有不同的價值，因此計量單元在公允價值計量中是一個不可或缺的概念，有必要明確“計量單元”概念，并需要結(jié)合其他準則做出一致性的規(guī)范。

最后，關(guān)于持續(xù)與非持續(xù)的公允價值計量分別披露的必要性問題。《國際財務(wù)報告準則第13號》 要求分別以“持續(xù)的公允價值計量”、“非持續(xù)的公允價值計量”進行表述。我國的征求意見稿在公允價值披露中與國際會計準則保持了一致：一類是對于其他相關(guān)會計準則要求或者允許企業(yè)在每個資產(chǎn)負債表日都需要以公允價值進行計量的；另一類是其他相關(guān)會計準則要求或者允許企業(yè)僅在特定情況下的資產(chǎn)負債表日以公允價值進行計量的，例如對投資性房地產(chǎn)公允價值的計量。筆者認為，因為兩種類型的公允價值計量有著各自的使用公允價值計量條件、計量級次變化、級次的調(diào)整原因、損益的歸屬方式，因此，有著各自的披露重點，有必要對這兩種類型的公允價值計量進行分別披露。對于持續(xù)的公允價值計量，有可能會出現(xiàn)不同公允價值的級次變化，應(yīng)披露在各級次之間轉(zhuǎn)移的金額、轉(zhuǎn)換原因和轉(zhuǎn)換時點，還應(yīng)披露期初余額與期末余額之間的調(diào)節(jié)信息，包括計入當期損益的利得或損失總額及項目，以及計入當期其他綜合收益的利得或損失總額等。而對于非持續(xù)的公允價值計量，應(yīng)重點披露選擇公允價值計量的條件和原因。鑒于上述披露差異，兩類公允價值計量分類進行披露是必要的。

參考文獻：

[1]財政部辦公廳.企業(yè)會計準則第×號——公允價值計量（征求意見稿）[S].財辦會[2012]17號，2012-05-17.

[2]財政部.企業(yè)會計準則（2006）[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006.

[3]汪祥耀，胡旭鋒.我國公允價值計量準則征求意見稿與IFRS13的比較級完善建議[J].會計之友.2012（36）.

篇7

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極部署

縣辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視政風(fēng)行風(fēng)民主議評工作，召開班子會議專題安排部署僑務(wù)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，安排一名副主任負責抓實民主評義工作，并根據(jù)評議內(nèi)容制作了《縣僑辦2015年民主評議政風(fēng)行風(fēng)問卷調(diào)查表》。

二、認真開展民主評議工作

按照方案要求，于3月初召開僑務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)民主評議工作動員會議，3月至4月初認真對照服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、政務(wù)公開、法紀觀念五個方面存在的問題進進行了自查和整改，認真開展服務(wù)對象意見建議征求，先后深入到災(zāi)后恢復(fù)重建掛鉤點XX村民小組、新農(nóng)村建設(shè)掛鉤點農(nóng)場XX一至八隊，縣XX公司、縣珠XX石協(xié)會、縣XX公司等僑資僑屬企業(yè)進行意見和建議征求，分別向他們發(fā)放凋查問卷表27，并通過電子政務(wù)網(wǎng)向州僑聯(lián)僑辦、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場、10個縣直單位和6名僑聯(lián)委員發(fā)放調(diào)查問卷表，征求僑務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)方面的意見和建議，并到新農(nóng)村建設(shè)掛鉤點農(nóng)場XX一至八隊組織隊干召開座談會和進行現(xiàn)場民主評議會議。

三、民主評義情況

在自查整改階段和集中評議階段，縣僑辦共向僑資僑屬企業(yè)、僑聯(lián)委員、掛鉤點村干和相關(guān)單位發(fā)放調(diào)查問卷表60分，收回60分，經(jīng)統(tǒng)計評議意見，結(jié)果如下：

1、滿意率方面

發(fā)出民主評義表60份，每份評議內(nèi)容5項共計300項，其中滿意59份，295項，另有1份，滿意3項，基本滿意2項。滿意率為99.3%。

2、意見和建議

共收集到意建和建設(shè)4條，新農(nóng)村建設(shè)掛鉤點農(nóng)場XX一至八隊2條：(1)希望工作隊多到掛鉤點指導(dǎo)黨建工作，(2)多到生產(chǎn)隊指導(dǎo)黨建工作。服務(wù)對象僑資企業(yè)縣XX公司1條：加強對僑資企業(yè)的溝通聯(lián)系工作;縣珠XX石協(xié)會1條：加強與僑資企業(yè)的聯(lián)系工作并做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

四、采取有力措施，認真進行整改

篇8

大家好！這次市行評團專門組織成員到我局開展考察調(diào)研，對我局行評工作進行檢查指導(dǎo)，這充分說明了市行評團以及市局黨組對我局行評工作的高度重視和熱切關(guān)心。通過檢查可以加強我們與上級領(lǐng)導(dǎo)的溝通聯(lián)系，使行評團及時了解我們的行評工作開展落實情況，有效地促進我局的各項工作。在此，我代表局黨組對各級領(lǐng)導(dǎo)和各位成員長期以來對我局工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝，對大家蒞臨我局檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。

首先，我向各位簡要領(lǐng)導(dǎo)介紹一下我局的基本情況。我局現(xiàn)有在職干部職工___人，其中干部___人，職工__人。經(jīng)過近幾年的學(xué)歷教育培訓(xùn)，我局大專以上人員已達___人，本科以上人員達__人。目前，我局內(nèi)設(shè)__個股室，下設(shè)_個工商所和_個經(jīng)檢大隊。

下面，我將我局近期開展行評的有關(guān)工作情況向大家作一個簡單的匯報。

一是高度重視，措施有力。在市工商局和區(qū)政府動員會議召開之后，我局就如何貫徹落實會議精神、搞好局的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作及時進行了研究和部署，成立了以黨組書記、局長為組長、四個副局長為副組長，辦公室、人教股負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開了機關(guān)全體干部職工和各工商所正副所長參加的動員大會。同時注意將隊伍行風(fēng)建設(shè)，廉政建設(shè)和依法行政始終貫穿到整個工商行政管理工作當中，制定了政風(fēng)行風(fēng)工作實施意見和工作方案，進一步強化和明確了行風(fēng)評議工作的指導(dǎo)思想、總體目標、評議內(nèi)容、方法步驟、目的要求、評議標準以及考核辦法。聘請了區(qū)人大、政協(xié)委員和企業(yè)、個體工商戶__代表為義務(wù)監(jiān)督員。局黨組還通過召開座談會、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)等形式，多次聽取機關(guān)股室、各工商所開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作匯報，及時解決工作中存在的困難和問題。并針對存在的問題對每一階段評議工作作了具體部署。通過深入動員和廣泛宣傳，廣大干部職工進一步統(tǒng)一了思想，深化了認識，讓廣大群眾更加了解了工商、支持工商，使我局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的得以順利開展。

二是內(nèi)外結(jié)合，查找問題。為切實找準在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，我局在開展自查自糾的基礎(chǔ)上，通過開通政風(fēng)行風(fēng)公開調(diào)查電話和監(jiān)督電話，設(shè)立征求意見信箱，建立政風(fēng)行風(fēng)電子投訴信箱，以及召開義務(wù)監(jiān)督員座談會與群眾代表對話等多種形式廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。先后向區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)直各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及個人發(fā)放征求意見函共___余份；在區(qū)政府網(wǎng)刊登了“××區(qū)工商局加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)致人民群眾的公開信”，公布了工商部門的職能職責、_____投訴及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督電話；并先后_次組織了有__余家企事業(yè)單位負責人參加的征求意見座談會；登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、商標廣告、經(jīng)檢大隊等股室結(jié)合各自實際，采取與企業(yè)和群眾座談、上門溝通、電話征詢等方式，征求了意見和建議。通過梳理分析，存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)主要反映是在窗口服務(wù)上，還存在服務(wù)質(zhì)量不夠高好的問題；在執(zhí)法辦案上，還存在執(zhí)法行為不夠規(guī)范的問題；在隊伍管理上，有的地方還存在標準不高、要求不嚴、執(zhí)行不力的問題；在巡查監(jiān)管上，還存在巡查不到位、發(fā)現(xiàn)問題不及時等四個方面。

三是扎實整改，完善制度。在對征求到的意見建議和查找出的問題進行梳理分析的基礎(chǔ)上，我們認真制定了整改方案。整改方案圍繞梳理出的四個方面的問題，提出了具體的整改措施，分別落實了責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、協(xié)辦單位和整改時限。采取走訪、座談、書信、電話聯(lián)系等方式進行辦理和回復(fù)，做到條條有回音，件件有落實，并將意見建議的辦理情況，納入年度目標考核。同時，我們在認真抓好整改的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理。

四是積極幫扶，共渡時艱。為支持幫助企業(yè)有效地應(yīng)對當前因國際金融危機帶來的種種困難和挑戰(zhàn)，促進惠陽經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我局結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)走訪活動，在全系統(tǒng)開展了“走訪企業(yè)百日行”活動，深入_個工商所轄區(qū)走訪所在地居委會。采取實地走訪、召開座談會、填寫走訪表等方共走訪了居民委員會__個，走訪人員___人次。走訪中，我們突出“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能”這一主題，以發(fā)現(xiàn)、解決問題和搞好服務(wù)為目的，圍繞辦照、年審和收費等執(zhí)法行為，廣泛開展走訪活動。具體了解當前金融危機企業(yè)的影響和企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難，摸清企業(yè)對工商部門的職能需求，了解工商人員是否存在“四亂”行為，征求企業(yè)商戶對工商部門的意見建議，積極宣傳工商部門保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)用足用活用好各項優(yōu)惠政策，切實把政府各項經(jīng)濟政策、扶持措施與企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，幫助企業(yè)尋求發(fā)展機遇。走訪中征集到企業(yè)提出的_點建議，對“住改商”的法律法規(guī)和政策進行了宣傳解讀，使企事業(yè)認識到此項政策為企業(yè)個體戶在市場主體準入方面提供了便利，切實解決“辦證難、辦照難、辦事難”問題。

篇9

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

二、采取有效措施，抓好理論學(xué)習(xí)。

三、深入調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告。

一是緊緊圍繞影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，列出調(diào)研專題，并由局級干部帶隊集中力量深入基層進行深入調(diào)研，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，調(diào)研任務(wù)基本完成并形成了較完備的調(diào)研報告。二是在此基礎(chǔ)上組織了“如何進一步解放思想，開創(chuàng)科技工作新局面”討論，大家發(fā)言踴躍、反響熱烈，為我縣科技進步與科技創(chuàng)新提出了不少好的建議和意見。三是開展了征求意見活動，設(shè)置了科技局學(xué)習(xí)廉政準則活動意見表，從科技管理、科技項目申報、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)市場交易、科技宣傳培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)等七個方面向科技服務(wù)對象，科技人員和企業(yè)單位廣泛征求意見，截至目前，發(fā)放意見表80余份，征求意見和建議30余條。四是完成了涂附附磨具、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村科普進行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

四、開門納諫，深入剖析，確保分析檢查深刻具體。

篇10

近一階段掘團支部組織全區(qū)團員對公司團委制定的“共青團員標準”進行了深入的討論，現(xiàn)將討論情況匯報如下：

在標準討論過程中，我們首先召開了學(xué)習(xí)小組長會議，確定了將標準討論同理論學(xué)習(xí)相結(jié)合、將標準討論同自身崗位相結(jié)合、將標準討論同查找自身差距相結(jié)合的工作思路。同時我們根據(jù)本單位團員點班分散、不易集中的實際確定了兩個層次的標準討論形式，一是將團員標準下發(fā)到了每名團員的手中由團員在學(xué)習(xí)理論知識的基礎(chǔ)上對標準進行深入的學(xué)習(xí)和研究，拿出自己的建議和意見同學(xué)習(xí)小組長結(jié)合；二是根據(jù)小組長反饋的信息針對團員反映突出的問題通過召開座談會的形式進行深入的探討，形成意見和建議；三是通過下發(fā)征求意見卡的形式征集團員的意見和建議。此外為了更好的對標準進行討論，及時了解群眾反映，我們還通過在會議室張貼標準的形式在青年中進行征求意見。

通過一段時間的討論廣大團員認為：一是廣大團員普遍認為這個標準制定的比較符合實際及企業(yè)的特色，有利于團員在今后的工作中執(zhí)行。二是廣大團員普遍認為該標準制定的較為全面，從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)等方面作出了規(guī)定和要求。三是該標準能夠同目前團的工作重點和企業(yè)的工作中心緊密結(jié)合，符合時代要求和團員青年特點。版權(quán)所有