導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征求意見的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)**局《關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的方案》整體安排，為認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面的突出問題，切實(shí)提高**服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會和**對象的能力和水平，確保實(shí)現(xiàn)讓群眾知曉、請群眾參與、聽群眾意見、受群眾監(jiān)督、使群眾受益的目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體要求

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅(jiān)持征求意見與**研究相結(jié)合，深入基層問癥、深入企業(yè)聽音，多方聽取意見，全面查找領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、黨員干部在“”方面存在的突出問題，為對照檢查開展批評和解決問題打下基礎(chǔ)。

二、征求意見的方式和組織實(shí)施

（一）書面征求意見。局教育活動實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全市縣（區(qū)）**局、局機(jī)關(guān)全體干部、省局有關(guān)部門發(fā)出征求意見函，發(fā)放**問卷，書面征求對局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見建議，并匯總反饋意見和建議。

（二）召開座談會征求意見

1、深入基層座談。主要由班子成員帶隊(duì)，分赴兩縣六區(qū)**局開展征求意見的座談會。

2、深入企業(yè)座談。主要由分管業(yè)務(wù)的副局長帶隊(duì)，選擇重點(diǎn)“一套表”企業(yè)開展征求意見的座談會。

在召開座談會的同時(shí)發(fā)放**問卷及班子和班子成員評議表，征求意見建議。

（三）個(gè)別談話征求意見。由局分管領(lǐng)導(dǎo)與各科室的黨員干部進(jìn)行談話，主要征求對局班子和本人在“”方面存在的問題與意見建議。

（四）利用調(diào)研征求意見。結(jié)合調(diào)研工作，全局4個(gè)調(diào)研組通過召開基層**服務(wù)人員、基層企業(yè)報(bào)表人員、發(fā)放**問卷、個(gè)別談話等方式征求意見建議。

（五）網(wǎng)頁專欄征求意見。在局網(wǎng)站開辦“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”專欄中設(shè)立征求意見箱，面向社會公眾征求意見。

三、幾點(diǎn)說明

1、意見的匯總：書面征求意見由局活動實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，召開座談會征求意見分別由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在原汁原味的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總，個(gè)別談話征求意見分別由主管領(lǐng)導(dǎo)在原汁原味的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總，利用調(diào)研征求意見由調(diào)研組負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯總，網(wǎng)頁專欄意見由局教育活動實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

篇2

一、征求意見建議的主要內(nèi)容

圍繞《實(shí)施方案》所提出的活動主題和“一二三四五”發(fā)展思路，結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和黨員干部隊(duì)伍思想工作實(shí)際，主要側(cè)重征求以下三個(gè)方面的意見和建議：

1、重點(diǎn)征求在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方式、體制機(jī)制創(chuàng)新和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會管理、社會保障體系建設(shè)等方面的意見建議。

2、重點(diǎn)征求在服務(wù)基層群眾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)勞動就業(yè)、保障居民住房、發(fā)展教育事業(yè)、提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、改善困難群眾生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方面的意見建議。

3、重點(diǎn)征求黨風(fēng)廉政教育監(jiān)督體系建設(shè)，機(jī)關(guān)和黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)等方面的意見建議。

二、征求意見建議的范圍、對象及方式

各部門、各單位要根據(jù)各自工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)，合理確定征求意見的范圍和對象，特別要注重范圍對象的廣泛性、代表性，多層次、多渠道、多領(lǐng)域征求意見建議。要采取實(shí)地走訪、上門指導(dǎo)等形式，重點(diǎn)征求分管部門、聯(lián)系點(diǎn)和所負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目和工作實(shí)施單位的意見建議；各部門、各單位要采取發(fā)放征求意見表、設(shè)置征求意見箱、開通征求意見電話、發(fā)放調(diào)查問卷、滿意度測評、召開懇談會和個(gè)別走訪等多種有效方式，重點(diǎn)征求分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門、下級機(jī)關(guān)、直屬單位、服務(wù)對象的意見建議。在征求意見建議的過程中，要注重征求各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士、離退休干部、老黨員的意見建議。

三、相關(guān)要求

各部門、各單位要將征求意見建議工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，并貫穿于整個(gè)活動的全過程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密組織實(shí)施。

1、要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要把開展征求意見建議作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入基層、深入群眾，虛心聽取各方面的意見建議。要把征求意見建議的重點(diǎn)放在查擺找準(zhǔn)問題上，放在謀劃解決問題的對策和措施上，反映到形成的調(diào)研報(bào)告和制定的整改措施中。

2、要堅(jiān)持走群眾路線。要真心實(shí)意、誠心誠意地聽取群眾意見建議，問計(jì)于民、尋策于民。要積極搭建群眾參與的平臺，充分調(diào)動群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾參與的廣泛性，提高群眾參與的有效性，把依靠群眾和動員群眾參與貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的全過程。

篇3

為將紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動引向深入，連日來，*區(qū)法院緊緊圍繞市、區(qū)政法委的統(tǒng)一部署，聯(lián)系法院審判工作實(shí)際，通過創(chuàng)造性、針對性的開展工作，確保了法院紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動實(shí)打?qū)崱?/p>

鎖定七大問題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。*區(qū)法院紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動啟動后，法院黨組緊急行動，迅速制定《*市*區(qū)人民法院關(guān)于開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動實(shí)施方案》，成立了以院長陳翀為組長的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成工作專班狠抓教育整頓活動的落實(shí)。院長陳翀?jiān)诮逃D活動動員大會上要求教育整頓活動要本著“解決問題、整頓作風(fēng)、純潔隊(duì)伍、樹立形象”的思路，著力解決少數(shù)干警中存在的理想信念模糊、大局觀念不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、進(jìn)取精神不強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)松弛、執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不廉潔等問題。要通過教育整頓，使全體干警政治立場進(jìn)一步堅(jiān)定，大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法思想進(jìn)一步端正，服務(wù)意識進(jìn)一步強(qiáng)化，紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步嚴(yán)明，執(zhí)法能力進(jìn)一步提高，隊(duì)伍整體形象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對法院隊(duì)伍的滿意率進(jìn)一步提高。

狠抓四個(gè)結(jié)合、力爭做到四有。全院干警按照活動要求認(rèn)真開展學(xué)習(xí)提高、對照檢查、整改落實(shí)。法院實(shí)行周五學(xué)習(xí)日制度，各部門通過開展集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與分析討論相結(jié)合、宣傳正面典型與剖析反面典型相結(jié)合、撰寫個(gè)人體會文章與交流學(xué)習(xí)心得相結(jié)合等方式組織干警開展深入學(xué)習(xí)。教育整頓期間，每名干警紛紛撰寫心得體會或調(diào)研報(bào)告，學(xué)習(xí)上做到了“四有”，即有一套學(xué)習(xí)制度、有一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、有一本學(xué)習(xí)筆記、有一系列學(xué)習(xí)成果。

廣泛征求意見，嚴(yán)格對照檢查。在對照檢查階段，院黨組要求全院干警按照“十對照、十檢查”要求，認(rèn)真查找自身存在的突出問題。通過“自己找”、“同事幫”、“群眾評”等多種途徑和方法，認(rèn)真檢查自己在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、廉政、執(zhí)法、工作等方面存在的突出問題。*區(qū)法院各部門通過下發(fā)一張征求意見表；召開一次征求意見專題座談會；開展一次個(gè)別訪談；公開一部征求意見熱線電話；設(shè)置一個(gè)意見箱；自上而下層層征求一次意見；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互征求一次意見；各單位征求一次離退休干部和非干部的意見；征求一次各派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體的意見；到基層征求一次意見；網(wǎng)上征求一次意見；到人大代表、政協(xié)委員中征求一次意見；到當(dāng)事人中回訪征求一次意見等“十三個(gè)一”工作方式廣泛征求意見。連日來，*區(qū)法院向全區(qū)發(fā)出近千份征求意見函。經(jīng)過整理歸類，群眾提出涉及審判、執(zhí)行、隊(duì)伍管理等方面的意見和建議70余條。

強(qiáng)化司法能力，切實(shí)整改提高。通過對照檢查，針對少數(shù)干警司法能力不高等問題，*區(qū)法院把大力開展“司法能力建設(shè)年”活動。作為整改的具體舉措抓緊抓好。該院大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；廣泛開展“崗位練兵”活動。圍繞提高司法技能和服務(wù)技能，通過法律適用研討、業(yè)務(wù)考核、庭審觀摩、技能比賽等方式，形成大練兵的熱潮；深入開展向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動，鼓勵(lì)大家學(xué)先進(jìn)，找差距，在全院形成比學(xué)趕幫超、爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍；加強(qiáng)審判文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的文體活動，激發(fā)隊(duì)伍工作積極性和干警活力。目前，各項(xiàng)活動正緊鑼密鼓的進(jìn)行。

篇4

自2005年頒布實(shí)行11年后，新《公司法》即將迎來它的第四部司法解釋。

2016年4月20日，最高人民法院了“關(guān)于適用《公司法》若干問題的規(guī)定（四）”的征求意見稿（以下簡稱征求意見稿），截止日期為5月13日。

征求意見稿分五個(gè)部分，分別解決董事會股東會決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配、有限責(zé)任公司股份的優(yōu)先購買權(quán)和代表訴訟方面的問題。

由于《公司法》條文所限，董事會股東會決議效力、股東知情權(quán)以及有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先購買權(quán)等問題在此前的司法和公司治理實(shí)踐中一直存在較大爭議和分歧。

征求意見稿在這種分歧中也曾出現(xiàn)多個(gè)版本，過去司法解釋時(shí)，立法者常對存有爭議的內(nèi)容束之高閣，但此次征求意見稿對許多懸而未決的問題作出決定，一旦通過，將使此次聚焦于股東權(quán)利的司法解釋落在實(shí)處，統(tǒng)一此前各地不一的判定標(biāo)準(zhǔn)。

在征求意見稿中可以看到：股東會決議效力被細(xì)化，其無效或撤銷之訴更具操作性；有限責(zé)任公司中的小股東知情權(quán)得到擴(kuò)展，公司“黑箱作業(yè)”一定程度上得以避免；過去常被指責(zé)限制股權(quán)自由流通的股東優(yōu)先購買權(quán)也因簡化而更加合理。

長期以來，深具中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)體制因諸多欠缺實(shí)操性的法律條款而被廣為詬病。在此背景下，最新司法解釋能否進(jìn)一步解決這些問題，備受學(xué)界業(yè)界期待。 過程一波三折

在此之前，最高法院已經(jīng)出臺了三部《公司法》的司法解釋。分別是2006年出臺的《司法解釋（一）》，用于處理時(shí)效銜接問題；2008年通過的《司法解釋（二）》，用于處理公司解散和清算事宜；以及新《公司法》頒布五年之后才出臺的《司法解釋（三）》，用以解決股東出資問題。此次的解釋（四）內(nèi)容則是聚焦于股東權(quán)利。

事實(shí)上，《司法解釋（四）》的起草工作早已開始，時(shí)間最遲不晚于2008年，期間曾有多個(gè)征求意見稿版本。

北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任鄧峰曾參與征求意見稿的起草，據(jù)他介紹，《司法解釋（四）》最早的版本是比較豐富的，此后因?yàn)榇嬖诜制缢圆粩嗫s水，最后只剩下程序性的內(nèi)容。起草工作在之后一直處于停滯狀態(tài)，直到2015年下半年，《司法解釋（四）》的起草工作重新加快，其內(nèi)容也不再局限于程序性問題，重新回到《公司法》本身，增加了大量實(shí)體性內(nèi)容。

這一轉(zhuǎn)變一定程度上是由于最高法院院長對司法解釋工作的重視。《公司法》的司法解釋由最高法院負(fù)責(zé)商事審判的民二庭承擔(dān)起草工作。鄧峰表示，《司法解釋（四）》起草的陡然加速，也與民二庭走馬換帥密切相關(guān)。他稱，去年由最高法院民一庭庭長調(diào)任民二庭庭長的楊臨萍對于出臺《公司法》司法解釋非常積極。

另一名曾參與征求意見的學(xué)者在評價(jià)此次征求意見稿時(shí)認(rèn)為，過去最高法院做司法解釋，或者立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)，對無法確認(rèn)的爭議問題往往傾向于采取擱置態(tài)度。

“但這實(shí)際上不是一個(gè)妥當(dāng)?shù)淖龇??！痹撁麑W(xué)者認(rèn)為，“之所以有爭議是因?yàn)榇嬖诒容^大的利益分歧，如果存在不同意見，決策者又不愿承擔(dān)決策責(zé)任，那么對問題的懸而不決就是一種利益分配，這些不確定性就會造成交易參與人的利益損害。這次解釋對很多問題作了決定。在這個(gè)角度上，這將會是一個(gè)非常有意義的解釋?！?細(xì)化決議效力

根據(jù)現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，董事會和股東會的決議存在無效和可撤銷兩種情況。決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)被視為無效。股東會、董事會會議的召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的可申請撤銷。前者沒有時(shí)間限制，股東隨時(shí)可以申請無效，后者股東則需自決議作出之日起60日內(nèi)，請求法院撤銷。

決議無效之訴門檻太高，實(shí)踐中很少有決議明顯違反法律規(guī)定。而決議撤銷之訴又因?yàn)闀r(shí)間期限的規(guī)定導(dǎo)致缺乏可操作性。

例如，有的決議根本就沒有召開過會議，事后也作出了符合法律要求的決議，決議在內(nèi)容上沒有大的問題，但決議沒有通知或者通知沒有符合要求，當(dāng)事人也不了解決議的存在，得到消息時(shí)早已過了60天，按照法律就無法主張決議的效力。

對此，征求意見稿將決議的效力細(xì)化為四個(gè)種類，使其更具可操作性。

一是決議不存在，即從來沒有開過會但是作出一個(gè)決議，此類情況被視為沒有存在過決議；第二種是未形成有效決議，指開了會作了決議但是沒有足夠多的人參會，沒有達(dá)到出席的人數(shù)要求，或者沒有達(dá)到表決多數(shù)的要求。

此外，對原有的決議無效之訴在原有基礎(chǔ)上，征求意見稿明確了“股東濫用股東權(quán)利通過決議損害公司或者其他股東的利益”以及“決議過度分配利潤、進(jìn)行重大不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致公司債權(quán)人的利益受到損害”的法定情形，一定程度上降低了決議無效之訴的門檻。

最后明確了決議撤銷之訴中“召集程序”和“表決方式”的內(nèi)容。

鄧峰表示，實(shí)際上征求意見稿中決議效力的部分除了提供救濟(jì)規(guī)則外，更是希望能以此規(guī)范公司治理的程式。

他表示中國特有公司治理體制下，中國公司是沒有英美法下公司秘書的角色，所以開會的程序、開會采用哪種決議、怎么才能通過這些決議等等，都沒有專業(yè)人士看守。

征求意見稿中規(guī)定強(qiáng)化了公司要遵守程式，以期起到正向規(guī)范作用。從開會的通知開始到最后決議，整個(gè)過程中，如果程序有瑕疵，整個(gè)決議會被認(rèn)為是可撤銷的；如果決議內(nèi)容超出了《公司法》規(guī)定的股東會董事會權(quán)限，也會被認(rèn)定無效。 股東知情權(quán)擴(kuò)展

為了哪些目的行使知情權(quán)會受法律限制？股東享有多大程度的知情權(quán)？這是兩個(gè)自《公司法》制定之后就產(chǎn)生的爭議。

根據(jù)《公司法》第34條規(guī)定：“股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。股東可以要求查閱公司會計(jì)賬簿。股東要求查閱公司會計(jì)賬簿的，應(yīng)當(dāng)向公司提出書面請求，說明目的?！?/p>

但同時(shí)法條也規(guī)定：“公司有合理根據(jù)認(rèn)為股東查閱會計(jì)賬簿有不正當(dāng)目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱，并應(yīng)當(dāng)自股東提出書面請求之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。”

法律未對不正當(dāng)目的作出界定，這為公司拒絕股東查閱公司資料開了一道口子。

鄧峰表示，查閱賬簿的權(quán)利在法律中沒有明確的限制，但過去各地在實(shí)踐中對不正當(dāng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，如何查閱的途徑方式也不一，“這次解釋擴(kuò)張了有限責(zé)任公司小股東的權(quán)利”。

征求意見稿明確了知情權(quán)和股東身份是聯(lián)系在一起的，只要是股東就有權(quán)利，不受股份數(shù)的限制，并且不能通過章程來剝奪、限制。同時(shí)明確了可能構(gòu)成不當(dāng)目的的情形，尤其是公司的股東跟公司之間有實(shí)質(zhì)性的競爭關(guān)系。此外，征求意見稿把股東知情權(quán)的范圍擴(kuò)大到了作出財(cái)務(wù)賬簿的原始憑證，這為現(xiàn)實(shí)生活中股東要求重新審計(jì)提供了充分的救濟(jì)。

這在此前的司法實(shí)踐中已有突破，此次征求意見稿將其以法規(guī)形式具化。2011年天津市北方食品有限公司（下稱北方食品公司）與香港捷成有限公司的糾紛是一起典型案例。香港捷成有限公司作為北方食品公司的股東，在查閱北方食品公司的財(cái)務(wù)時(shí)遭到拒絕，北方食品公司認(rèn)為香港捷成有限公司的目的是獲得北方食品公司經(jīng)營信息及商業(yè)秘密。

訴訟因此產(chǎn)生，案件一直上訴到最高法院。北方食品公司稱《公司法》及其他相關(guān)法律法規(guī)都沒有規(guī)定公司股東可以查詢公司的會計(jì)憑證。深度的賬簿查閱行為，不僅影響公司的日常經(jīng)營管理，還會導(dǎo)致公司商業(yè)秘密泄露。股東知情權(quán)需要保護(hù)，但公司的經(jīng)營信息、商業(yè)秘密更需保護(hù)。

最高法院的裁定認(rèn)為香港捷成有限公司查閱北方食品公司會計(jì)憑證的訴訟請求，并無不妥。最高法院認(rèn)為，雖然《公司法》沒有明確規(guī)定股東可以查閱會計(jì)憑證，然而基于利益平衡以及確保信息真實(shí)的考慮，知情權(quán)范圍不宜限定在一個(gè)不可伸縮的區(qū)域，尤其對于人合性較高的有限責(zé)任公司，嚴(yán)格限定知情權(quán)范圍并不利于實(shí)現(xiàn)知情權(quán)制度設(shè)置的目的。

知情權(quán)另一個(gè)突破是在行使查閱和復(fù)制權(quán)利的時(shí)候允許股東委托專業(yè)人士如律師、會計(jì)師來施行。由于股東并不充分了解公司的信息，而且缺乏專業(yè)的分析技能，因此征求意見稿賦予股東行使權(quán)，有助于更好保護(hù)股東利益。 簡化優(yōu)先購買權(quán)

在中國的司法實(shí)踐和公司治理下，優(yōu)先購買權(quán)一直存在較大爭議。

在中國《公司法》的制度安排下，有限責(zé)任公司的股東在向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其股權(quán)時(shí)，需要征得其他股東同意，經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東享有優(yōu)先購買權(quán)。

這一制度設(shè)置的初衷是保持有限責(zé)任公司的“人合性”。

有限責(zé)任公司一般規(guī)模較小，股東之間相互熟悉，合作密切，建立有信賴關(guān)系，這一特點(diǎn)被稱為公司的人合性。如果股權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓，則意味著原有股東隨時(shí)要面臨和新股東打交道的情況，這對原有股東是一個(gè)苛刻的要求，因此法律上對人合性的保障就是優(yōu)先購買權(quán)。

法條對于優(yōu)先購買權(quán)的硬性規(guī)定，客觀上對于股權(quán)的自由流通產(chǎn)生了強(qiáng)限制。因此學(xué)界亦不乏要求廢除優(yōu)先購買權(quán)之聲。

持廢除論者認(rèn)為，有限責(zé)任公司股份不轉(zhuǎn)移以及股東轉(zhuǎn)讓股份路徑不暢等客觀條件在一定程度上確保了公司持續(xù)的人合性。如果再以優(yōu)先購買權(quán)進(jìn)行限制，將增加交易成本，不利于經(jīng)濟(jì)活動本身。

根據(jù)《公司法》條文，有限責(zé)任公司股東要轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，第一步需要告訴其他股東想對外轉(zhuǎn)讓股票，轉(zhuǎn)讓的對象是誰，想轉(zhuǎn)讓多少股，其他股東需做一個(gè)同意轉(zhuǎn)讓或者不同意轉(zhuǎn)讓的表示。如果同意轉(zhuǎn)讓，股東就可以向第三人轉(zhuǎn)讓股權(quán)；如果其他股東不同意轉(zhuǎn)讓，那么不同意的股東就要購買股份；第二步需要告知其他股東轉(zhuǎn)讓價(jià)格和其他條件，這期間其他股東還享有同等條件下的優(yōu)先購買權(quán)。

一名曾參與征求意見稿起草的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對優(yōu)先購買權(quán)的硬性規(guī)定也會影響潛在購買者的購買意愿，“購買者會認(rèn)為辛辛苦苦談完了，敲定了價(jià)格，結(jié)果被其他股東買走了，所以購買者也不愿意進(jìn)入這樣一個(gè)交易”。因此，此次征求意見稿希望對優(yōu)先購買權(quán)作出一些限制。

鄧峰表示，征求意見稿中關(guān)于優(yōu)先購買權(quán)的規(guī)定總體上是秉持盡量簡化，便于交易便于操作。

基于此，征求意見稿允許轉(zhuǎn)讓股東將原先“兩步走”的通知方式改為“一步走”。征求意見稿第二十五條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，書面通知其他股東，通知中應(yīng)包括受讓人的姓名或名稱、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的類型、數(shù)量、價(jià)格、履行期限及方式等股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同主要內(nèi)容的，其他股東在收到通知后，應(yīng)當(dāng)在公司章程規(guī)定的行使期間內(nèi)主張優(yōu)先購買；公司章程沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，按照下列情形確定：（一）通知中載明行使期間的，以該期間為準(zhǔn)；（二）通知中未載明行使期間，或者載明的期間短于通知送達(dá)之日起三十日的，為三十日。其他股東沒有在前款規(guī)定的行使期間內(nèi)主張優(yōu)先購買的，或者主張優(yōu)先購買，但是不符合公司法和司法解釋規(guī)定的同等條件的，視為同意轉(zhuǎn)讓并放棄優(yōu)先購買權(quán)?！?/p>

這意味在轉(zhuǎn)讓股東向公司其他股東通知了轉(zhuǎn)讓具體條件后，其他股東只有一次機(jī)會決定是否履行優(yōu)先購買權(quán)。

此外，原有規(guī)定下優(yōu)先購買權(quán)另一大問題是，當(dāng)其他股東不同意原有股東對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)要自己購買股權(quán)時(shí)，如何確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，是根據(jù)評估價(jià)格還是由轉(zhuǎn)讓股東報(bào)價(jià)？

對此，征求意見稿確定的規(guī)則是轉(zhuǎn)讓價(jià)應(yīng)該取決于轉(zhuǎn)讓股東的報(bào)價(jià)。前述學(xué)者認(rèn)為，如果轉(zhuǎn)讓股東能以較高的價(jià)格賣給第三人，那么其他股東沒有權(quán)利去限制轉(zhuǎn)讓，“但如果你覺得你可以出第三人一樣的價(jià)格，你依然可以通過行使優(yōu)先購買權(quán)來受讓股權(quán)，這對其他股東的保護(hù)已經(jīng)比較充分了”。

也有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于優(yōu)先購買權(quán)的設(shè)置在征求意見稿中也有未盡之處。征求意見稿第27條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓股東損害其他股東優(yōu)先購買權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同可被判無效。

實(shí)際情況中，存在轉(zhuǎn)讓股東同時(shí)欺騙外部受讓者和其他股東的現(xiàn)象。此時(shí)，外部第三人損失的是為購買股權(quán)所做出的前期投入和期待的收益。若認(rèn)定合同無效，外部第三人就失去了要求轉(zhuǎn)讓股東做出賠償?shù)囊罁?jù)。因而有學(xué)者建議，將第27條修改為股權(quán)變動無效，合同依然有效。

篇5

序言

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨(dú)立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的目標(biāo)是通過為接受過適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、遵守職業(yè)道德的評估專業(yè)人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）通過以下方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：

?制定和維護(hù)國際評估準(zhǔn)則（IVS）

?為專業(yè)評估師提供技術(shù)指導(dǎo)

?促進(jìn)全球評估行業(yè)和職業(yè)道德實(shí)踐的發(fā)展

受托人通常應(yīng)用公允意見來幫助進(jìn)行商業(yè)判斷和日常管理，從而充分應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)的資源，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）認(rèn)為，促進(jìn)對公允意見目標(biāo)的理解和確認(rèn)，提供公允意見的最佳實(shí)踐原則，有助于實(shí)現(xiàn)公眾利益。

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)管理規(guī)定，包括何時(shí)需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應(yīng)該包含的內(nèi)容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關(guān)規(guī)定或有類似規(guī)定但尚未涵蓋本指引所包含內(nèi)容的地方應(yīng)用。

內(nèi)容

段落 頁碼

簡介 1-2 4

何為公允意見？ 3-4 3

何時(shí)需要公允意見？ 5 4

公允意見的目的 6-9 4

職業(yè)道德注意事項(xiàng) 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調(diào)查范圍 22-27 8

公允意見書的內(nèi)容 28-32 9

簡介

1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質(zhì)并規(guī)定了提供公允意見時(shí)所需的操作程序。

2．公允意見（FO）幫助委托關(guān)系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經(jīng)理，他們?yōu)榱藗€(gè)人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關(guān)系）從財(cái)務(wù)角度判斷擬進(jìn)行的交易是否符合委托人的權(quán)益。受托人對委托人擁有注意義務(wù)。

何為公允意見？

3．公允意見是公允意見提供者從財(cái)務(wù)的角度就一項(xiàng)擬進(jìn)行交易中擬收取或支付的報(bào)酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進(jìn)行交易中與擬收取或支付報(bào)酬相關(guān)的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價(jià)值進(jìn)行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。

本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準(zhǔn)則理事會，以供個(gè)人或組織使用，嚴(yán)禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時(shí)必須標(biāo)明國際評估準(zhǔn)則理事會的版權(quán)或列明國際評估準(zhǔn)則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準(zhǔn)則理事會的允許，嚴(yán)禁翻譯、轉(zhuǎn)載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復(fù)制，應(yīng)用到任何信息存儲和檢索系統(tǒng)中。出版和版權(quán)事宜，請聯(lián)系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見應(yīng)注意的事項(xiàng)：

1．應(yīng)以信函格式反饋意見，在信件抬頭標(biāo)明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）網(wǎng)站上公布。

2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經(jīng)上鎖的PDF格式，以便進(jìn)行提取分析。在國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）網(wǎng)站公布之前，所有文件都會保密。

二、針對反饋意見者的問題

國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）專業(yè)委員會希望您能對下列問題做出答復(fù)。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復(fù)進(jìn)行分析，請使用本問卷中的問題號碼標(biāo)明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進(jìn)一步的評論。

1．專業(yè)委員會認(rèn)識到，許多司法管轄區(qū)內(nèi)的法律或法規(guī)規(guī)定了何時(shí)需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內(nèi)容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補(bǔ)充。一些司法管轄區(qū)可能有多于該指引的規(guī)定和要求，專業(yè)委員會愿意了解該指引與已知國家監(jiān)管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見稿中是否與您所在執(zhí)業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供簡單描述。

2．委員會考慮是否應(yīng)該區(qū)分不同版本的公允意見報(bào)告，即向委托方提供的綜合、詳細(xì)的報(bào)告（有時(shí)也被稱為“董事會簡報(bào)”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報(bào)告。通常的做法是提供一個(gè)結(jié)論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關(guān)方。不同格式的報(bào)告之間并不存在明確的區(qū)別，它們都是相同服務(wù)的一部分。

您是否同意這個(gè)結(jié)論呢？如果不同意，您認(rèn)為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應(yīng)該有什么區(qū)別？

3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。

a)這些描述是否與你所在執(zhí)業(yè)區(qū)域提供的公允意見相一致？

b)你是否認(rèn)為國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質(zhì)，會對使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會決定，該指引應(yīng)僅對以下事項(xiàng)提供指導(dǎo)：如何確保獨(dú)立性和客觀性；確定工作范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素；執(zhí)行公允意見業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些業(yè)務(wù)條件；標(biāo)準(zhǔn)公允意見書中應(yīng)包含哪些要素。委員會認(rèn)為，將指引擴(kuò)展到用于表明擬議交易是否公平的相關(guān)事項(xiàng)中，例如擬議交易的性質(zhì)、范圍和時(shí)間等,在國際背景下是不切實(shí)際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個(gè)人判斷。

你是否同意委員會關(guān)于排除該指引被用于作為能夠決定一項(xiàng)擬議交易是否公平的標(biāo)準(zhǔn)的決定?如果不同意,請注明你認(rèn)為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會認(rèn)為，公允意見提供者的完全獨(dú)立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于所有評估相關(guān)服務(wù)和2011年國際評估準(zhǔn)則理事會（IVSC）的專業(yè)評估師職業(yè)道德守則中包含的專業(yè)評估師如何認(rèn)定其獨(dú)立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業(yè)評估師職業(yè)道德守則進(jìn)行了補(bǔ)充。

你是否認(rèn)為該指引和專業(yè)評估師職業(yè)道德守則能夠完全涵蓋個(gè)人或機(jī)構(gòu)接受提供公允意見的業(yè)務(wù)時(shí)，其獨(dú)立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認(rèn)為應(yīng)該指出的威脅或該征求意見稿中你認(rèn)為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評估業(yè)務(wù)中的范圍和術(shù)語應(yīng)與國際評估準(zhǔn)則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準(zhǔn)則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時(shí)的范圍和術(shù)語保持一致的具體事項(xiàng)。

通過閱讀國際評估準(zhǔn)則（IVS）101和指引，您認(rèn)為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術(shù)語應(yīng)考慮的主要事項(xiàng)? 如果您覺得有需要附加的項(xiàng)目，請明確指出來。

7．當(dāng)公允意見中包含評估意見時(shí)，應(yīng)使用國際評估準(zhǔn)則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內(nèi)容時(shí)應(yīng)考慮的原則，并列舉了標(biāo)準(zhǔn)公允意見書所應(yīng)包含的推薦事項(xiàng) 。

您認(rèn)為所列舉的推薦事項(xiàng)a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項(xiàng)或者需要添加的事項(xiàng)嗎？

8．第31段包含公允意見中應(yīng)有的一些約束和限制性的建議。

您認(rèn)為這些約束和限制在您所執(zhí)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。

您覺得有需要添加的其它事項(xiàng)，從而最好地實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)嗎？

篇6

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào) 比較 完善 啟示

一、資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的發(fā)展歷程

資產(chǎn)負(fù)債表，國際上稱財(cái)務(wù)狀況表，反映了企業(yè)在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)和所有者對凈資產(chǎn)的所有權(quán)。資產(chǎn)負(fù)債表的發(fā)展，一直受到理論界和實(shí)務(wù)界人士的廣泛關(guān)注。

1997年，IASB頒布了IAS 1，2003年IASB對IAS 1進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，要求資產(chǎn)和負(fù)債一般應(yīng)根據(jù)流動性進(jìn)行報(bào)表列報(bào)。2007年IASB再次修訂了IAS 1，將資產(chǎn)負(fù)債表的名稱改成了“財(cái)務(wù)狀況表”，并對財(cái)務(wù)狀況表中流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的劃分做出了修正。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，人們意識到制定一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的必要性和迫切性。2008年10月16日，IASB與FASB聯(lián)合了《財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)的初步觀點(diǎn)（討論稿）》（以下簡稱討論稿），對現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行了根本性的變革。2010年7月，IASB和FASB又了《財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》（以下簡稱征求意見稿員工草案），聯(lián)合項(xiàng)目又取得了重要進(jìn)展，進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)狀況表。

我國現(xiàn)代資產(chǎn)負(fù)債表發(fā)展比較緩慢，主要包括1962-1992年的資金平衡表模式、1992-2006年資產(chǎn)負(fù)債表模式、2006年以后的新的資產(chǎn)負(fù)債表模式。2006年，我國頒布了新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，打破了過去的制度壁壘，在基本準(zhǔn)則中規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架與財(cái)務(wù)報(bào)告框架，建立了新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，對資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)內(nèi)容和格式也作出了明確的規(guī)定。2012年5月，我國了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第30號――財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及修訂說明，對我國資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的模式提出了新的要求，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則的趨同。但是，與國際上財(cái)務(wù)狀況表列報(bào)模式相比，我國的資產(chǎn)負(fù)債表仍然存在不足和缺陷，本文希望通過相關(guān)內(nèi)容的比較，能夠得到一些啟發(fā)性的思路，走出一條更好的具有中國特色的資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)模式。

二、討論稿、征求意見稿員工草案及我國征求意見稿相關(guān)內(nèi)容比較

資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)一直受到國際上的關(guān)注，IASB和FASB也一直致力于報(bào)表的改革、修訂和完善。為了與國際會計(jì)準(zhǔn)則保持持續(xù)趨同，我國在準(zhǔn)則制定方面也做出了很大的努力。本文對討論稿、征求意見稿員工草案及我國征求意見稿中關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了比較，詳見下頁表1。

三、對改進(jìn)我國資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的啟示

通過以上比較，筆者認(rèn)為對我國改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)方面，主要有以下幾方面的啟示。

（一）將“資產(chǎn)負(fù)債表”更名為“財(cái)務(wù)狀況表”

“資產(chǎn)負(fù)債表”的名稱比較呆板，只是從靜態(tài)的角度來反映企業(yè)在某一特定日期的資產(chǎn)、負(fù)債的余額，不能突出該表的用途――反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。而在“財(cái)務(wù)狀況表”這一名稱下，該表不再消極的反映資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的余額，而是可以積極反映該表的作用，即資產(chǎn)負(fù)債用于哪些活動，存在的金額是多少，各項(xiàng)活動耗費(fèi)的資產(chǎn)情況及所創(chuàng)造的凈資產(chǎn)的增量等。目前IAS以及受國際會計(jì)準(zhǔn)則影響較大的國家，已將此表的名稱修訂為財(cái)務(wù)狀況表，如英國等國。所以筆者認(rèn)為，報(bào)表的更名是大勢所趨，只是新事物的發(fā)展總要經(jīng)歷一系列的蛻變，并會經(jīng)受挫折和阻撓，讓人們接受并采納它尚需一段時(shí)日。

（二）資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的分類方式可以進(jìn)一步完善

我國現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表首先是按照要素，將交易或事項(xiàng)劃分為資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，然后按照流動性將資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，將負(fù)債劃分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債，按照來源和用途將所有者權(quán)益分為實(shí)收資本（股份有限公司是股本）、資本公積和留存收益。這種分類方式不能反映資產(chǎn)、負(fù)債在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的功能和用途，相同性質(zhì)的資產(chǎn)、負(fù)債作用于不同的活動中，產(chǎn)生效益的方式不同，效益水平也不同，因而該種分類方法有待完善。征求意見稿員工草案中，IASB和FASB將資產(chǎn)和負(fù)債分類成區(qū)塊、種類和子類三個(gè)層次，對于內(nèi)部項(xiàng)目的再次分類，可以選擇長（短）期或流動性兩種列報(bào)形式，而不再將按長（短）期分類作為首選，這種分類的方法更加的合理。能否考慮對資產(chǎn)、負(fù)債在按要素和流動性分類的基礎(chǔ)上，對我國資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行重分類。借鑒征求意見稿員工草案并結(jié)合我國的國情，采用按“要素+功能+流動性”的三層分類方式，由此編報(bào)而成的報(bào)表我們稱之為重分類資產(chǎn)負(fù)債表。

（三）實(shí)行重分類資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表并存

當(dāng)然，現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表并不能滿足所有報(bào)表使用者對資產(chǎn)負(fù)債表的信息需求，所以需要不斷的補(bǔ)充、完善、修訂。而重分類資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表，編報(bào)依據(jù)不同，適用于不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)。比如說發(fā)展規(guī)模比較龐大的大型企業(yè)或超大型企業(yè)，日常活動中交易和事項(xiàng)比較復(fù)雜，就可以采用重分類的資產(chǎn)負(fù)債表，更好的發(fā)揮作用。而那些規(guī)模不是很大的中小型企業(yè)，相對來說經(jīng)濟(jì)活動簡單，可以考慮采用現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表，維持原樣不做太大的改變就夠了。對于那些具有很強(qiáng)實(shí)力以及很大規(guī)模的海外上市公司，鼓勵(lì)他們根據(jù)征求意見稿員工草案的要求來編制資產(chǎn)負(fù)債表，以實(shí)現(xiàn)與國際會計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。所以，靈活使用重分類的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表，能夠更好的反映交易和事項(xiàng)的性質(zhì)和功能。

（四）要積極關(guān)注國際動態(tài)

IASB和FASB對報(bào)表列報(bào)方面的改革適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，代表了最前沿的思路，具有借鑒意義。我國要積極關(guān)注國際動態(tài)，加強(qiáng)與國際交流學(xué)習(xí)，使會計(jì)更好地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用。

四、小結(jié)

在改進(jìn)我國資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的過程中，摒棄全文照搬照抄模式，從我國的國情出發(fā)，來改進(jìn)我國的資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)方式，具有一定的合理性。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第30號――財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)（征求意見稿）》中對資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的相關(guān)規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則的趨同。在改進(jìn)過程中，我們要始終注重資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益列報(bào)與IFRS的趨同，始終堅(jiān)持“趨同是方向，趨同是過程，趨同不等于等同，趨同要互動”的原則。新準(zhǔn)則實(shí)施七年多來，在上市公司中得到了平穩(wěn)有效的實(shí)施，這也從一個(gè)側(cè)面反映出堅(jiān)持從我國實(shí)際情況出發(fā)的會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同模式的成功。因此，本文認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持持續(xù)趨同的總體要求下，結(jié)合我國國情，對我國的資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)進(jìn)行漸進(jìn)式改革，摸索出一條具有中國特色的資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)模式。

針對此次資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的變革，如果IASB和FASB的某些觀點(diǎn)符合我國實(shí)際情況，那就應(yīng)該大膽積極的吸收采納，在我國的征求意見稿的基礎(chǔ)上對資產(chǎn)負(fù)債表的列報(bào)不斷補(bǔ)充修訂完善。反之，就應(yīng)該堅(jiān)持我國的征求意見稿對資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)的相關(guān)規(guī)定或者在此基礎(chǔ)上稍作改動，要做到一方面重視會計(jì)準(zhǔn)則的國際化，另一方面堅(jiān)持中國特色。

參考文獻(xiàn)：

1.葛家澍.關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)問題――兼評 IASB&FASB 關(guān)于在財(cái)務(wù)報(bào)表中列報(bào)信息的討論稿[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2011，（1）.

2.江笑云.財(cái)務(wù)報(bào)表國際趨同的重大進(jìn)展――IASB與FASB《財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)初步意見》之分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2010，（3）.

3.汪祥耀，鮑夢琪.我國財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)準(zhǔn)則（征求意見稿）的相關(guān)比較和完善建議[J].會計(jì)之友，2012，（12）.

篇7

按照國務(wù)院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，該意見稿現(xiàn)已全文公布開了，向社會征求各大意見。（新華網(wǎng)10月14日）

應(yīng)該承認(rèn)的是，新醫(yī)改方案凝聚著相關(guān)部門、專家學(xué)者及廣大民眾的智慧，是官智和民智的結(jié)晶。新醫(yī)改方案可謂很全很專業(yè)，六大方面二十四條?？善胀癖姴皇菍＜覍W(xué)者，普通民眾即便非常關(guān)注新醫(yī)改方案，恐怕也不大可能字斟句酌地“研究”它。因此，普通民眾能提出有價(jià)值的意見和建議嗎？到最后，可能也就是少數(shù)專業(yè)人士提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議。這樣，征求意見的廣泛和深入程度就會大打折扣。

能否在公布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》的同時(shí)，對此進(jìn)行通俗易懂的“解讀”呢？或者同時(shí)一個(gè)“通俗版”新醫(yī)改方案呢？比如，可將方案中的哪一年實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)歸納在一起，讓老百姓一目了然；再比如，可將老百姓從新方案中能獲得的利好集中在一起，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地看到好處……這樣，才能讓民眾既有興趣又能看得懂，在此基礎(chǔ)上提意見和建議。

方案越通俗，參與越廣泛；參與越廣泛，方案越完善。事實(shí)上，并不是期待已久、廣受關(guān)注的方案一公布，就會收到有效的意見與建議，應(yīng)充分考慮到“方便閱讀、容易理解”等因素。公布只是滿足了公民的知情權(quán)，接下去的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的發(fā)揮還依賴于“引導(dǎo)”。其中，最關(guān)鍵也是最基礎(chǔ)的，是讓所有公民能“看得懂”，有興趣看，這樣才會有話說、說到點(diǎn)子上。

民眾參與公共事務(wù)參與政策和改革方案的制定是權(quán)利，也是一份責(zé)任。政府尊重民意、采納民智，讓民意民智為科學(xué)決策服務(wù)也應(yīng)成為政府制定政策制度的常態(tài)。但在如何調(diào)動民眾參與積極性上，在如何激發(fā)民眾參與興趣上，還有待進(jìn)一步的改進(jìn)。不妨從新醫(yī)方案的意見征求過程中進(jìn)行嘗試和改革，用通俗的方案吸引民眾廣泛參與，說不定就會收到意想不到的效果。如果能讓新醫(yī)改方案征求意見的方法方式上的變革，成為今后政府征求意見、民眾參與意見的成功樣本，那新醫(yī)改方案便有“意外”之功。

篇8

國家糧食局黨組在第一階段深入學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，由局黨組書記、局長聶振邦同志親自主持認(rèn)真撰寫《國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》。12月23日聶振邦同志主持召開局黨組會議，認(rèn)真審議并原則通過了《分析檢查報(bào)告（初稿）》，按照局黨組意見進(jìn)一步修改后形成了《分析檢查報(bào)告（征求意見稿）》。為了充分反映群眾意愿、凝聚集體智慧，使《分析檢查報(bào)告》真正成為符合糧食工作實(shí)際、指導(dǎo)今后糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，國家糧食局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組采取書面征求意見的方式，將《分析檢查報(bào)告（征求意見稿）》印發(fā)給各司室和直屬聯(lián)系單位進(jìn)行修改。爾后又于1月5日召開了有老專家、老領(lǐng)導(dǎo)、派人士、黨外人士及團(tuán)員青年代表參加的座談會，廣泛聽取各方面人士對《分析檢查報(bào)告》的意見和建議。

在征求意見中，大家對《分析檢查報(bào)告（征求意見稿）》給予了充分肯定，認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容全面、抓住主題、找準(zhǔn)問題、剖析深刻、分析透徹、思路清晰、目標(biāo)明確、舉措有力，符合國家糧食局工作的實(shí)際，確實(shí)是在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，充分體現(xiàn)了國家糧食局前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研成果，說明前一段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是認(rèn)真扎實(shí)、富有實(shí)效的。同時(shí)，大家還就如何進(jìn)一步完善《分析檢查報(bào)告》提出了一些非常中肯具體的意見和建議。特別是一些老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，拿到《分析檢查報(bào)告（征求意見稿）》后，反復(fù)閱讀，深入思考，提出了許多建設(shè)性的意見建議。有的提出要切實(shí)解決糧食行政管理體制機(jī)制不完善的問題；有的提出在確保國家糧食安全上，要既重視糧食數(shù)量安全又高度重視糧食質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，在今后的工作措施中加大“加強(qiáng)糧食及其制成品的質(zhì)量監(jiān)管”內(nèi)容的分量；有的提出要加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，肯定農(nóng)村糧食收購經(jīng)紀(jì)人的地位作用，盡力在政策、資金方面支持農(nóng)村糧油服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；有的提出要大力發(fā)展糧油特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展糧油主食品工業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食加工現(xiàn)代化水平，等等。大家提出的修改意見，為下一步召開局黨組擴(kuò)大會進(jìn)一步討論修改報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。

在座談中，有些老領(lǐng)導(dǎo)還代表老干部對國家糧食局前一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動給予了充分肯定，認(rèn)為國家糧食局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中確實(shí)按照中央“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，堅(jiān)持邊學(xué)、邊提高、邊改進(jìn)、邊落實(shí)，深入基層聽取意見建議，能改進(jìn)的立即改進(jìn)，一時(shí)改不了的做好解釋工作，對此老同志們都很滿意。

篇9

對于出租車監(jiān)管體制，2015年注定是不凡的一年。

年初，《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，有人說，我國的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年，出租車行業(yè)迎來史上最強(qiáng)烈的沖擊。

為回應(yīng)大潮洶涌的互聯(lián)網(wǎng)專車，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)出臺了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規(guī)制專車時(shí)，遭到了行業(yè)和社會公眾的強(qiáng)烈反對，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發(fā)的強(qiáng)烈爭議還在發(fā)酵之中，梳理對出租車的監(jiān)管流變，不難發(fā)現(xiàn)，出租車管理是長期困擾監(jiān)管者的難題之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，政府行政的法治化程度和公共治理的現(xiàn)代化程度都面臨極大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，又加劇了問題的復(fù)雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國最早頒布的出租車管理規(guī)章，應(yīng)是1988年6月由原建設(shè)部、公安部和國家旅游局聯(lián)合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T統(tǒng)一管理。

1997年底，原建設(shè)部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實(shí)施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監(jiān)管模式在全國遍地開花。

大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺《汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實(shí)施的交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認(rèn)為，已形成管理閉環(huán)，我國的出租汽車管理體制進(jìn)入新階段。

而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、專車銜枚疾進(jìn)，迅猛發(fā)展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》出臺前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當(dāng)然，交通運(yùn)輸部并非沒有關(guān)注到打車軟件和專車的發(fā)展，2014年7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，《通知》稱發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時(shí)，也正是專車四處攻城略地之日，如何監(jiān)管專車，又成為擺在監(jiān)管者面前的問題。

作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，專車經(jīng)濟(jì)在全世界獲得了廣泛的關(guān)注，我國的監(jiān)管部門，如何出臺意見，一直是坊間熱議的問題。但相關(guān)部門一直冷淡處理，沒有任何權(quán)威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發(fā)出第一張專車牌照次日，交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺，令人錯(cuò)愕。常常被忽略的是，同一天還出臺《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿），對年初生效的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修正，其內(nèi)容正是針對專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據(jù)，來源于2004年7月生效的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）第112項(xiàng)設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項(xiàng)，依法實(shí)施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭議來了，將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預(yù)約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經(jīng)營服務(wù)”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營活動;“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”，是指以七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的經(jīng)營活動。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務(wù)”。出租汽車電召是指根據(jù)乘客通過電信、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供出租汽車運(yùn)營服務(wù);也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)電召巡游出租車、電話電召預(yù)約出租車、網(wǎng)絡(luò)電召預(yù)約出租車四種電召出租汽車服務(wù)。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯(cuò)。但只要用普通人的常識想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現(xiàn)在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預(yù)約訂單嗎？所謂巡游和預(yù)約的分法本身就是想象的，并不符合市場現(xiàn)實(shí)。

所以出租車行業(yè)征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預(yù)約出租車巡游，“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)”。另一方面，又鼓勵(lì)巡游出租車提供預(yù)約服務(wù)?！耙龑?dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵(lì)巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營?！?/p>

巡游汽車可以預(yù)約，這符合出租車的現(xiàn)實(shí)情況，但預(yù)約出租車不可以巡游，則不符合現(xiàn)實(shí)，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，認(rèn)為專車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

該界定與專車主要以提供信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)不符，屬于削足適履的安排，用出租車規(guī)制的框套專車，是對現(xiàn)有監(jiān)管模式的擴(kuò)張適用，類推適用，屬于越權(quán)。

除了強(qiáng)行將專車納入出租車進(jìn)行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運(yùn)輸部制定上述規(guī)范的依據(jù)問題。

《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以部委規(guī)章方式出臺，有越權(quán)規(guī)范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權(quán)力來源時(shí)僅提到了關(guān)于出租車三證的國務(wù)院412號令，沒有其他上位法規(guī)范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關(guān)涉民生的公共治理，其公共決策應(yīng)該遵循必要的程序，將決策的利益相關(guān)者以必要形式引進(jìn)決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協(xié)商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見，確保關(guān)于專車的決策公開公正，是現(xiàn)代治理的要求。

但梳理專車政策出臺過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺極為突然，決策過程沒有看到企業(yè)方、司機(jī)、普通消費(fèi)者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺后也遭到了廣泛反對，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強(qiáng)制性地區(qū)分為巡游和預(yù)約兩種，人為地制造市場進(jìn)入限制，并制定歧視性的政策安排，其結(jié)果無非是扭曲市場，導(dǎo)致治理失靈，不僅共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，事實(shí)上也不會被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創(chuàng)新監(jiān)管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但卻不能認(rèn)為需要創(chuàng)新監(jiān)管制度來管理。對市場主體而言，法無明文禁止即為可為，但對監(jiān)管者而言，當(dāng)法無明文授權(quán)時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)無權(quán)作為。在沒有清晰的立法授權(quán)之前，不宜針對新生事物，擴(kuò)張性適用原有監(jiān)管。監(jiān)管追求穩(wěn)定可預(yù)期，而不是不斷創(chuàng)新和擴(kuò)張。

為什么要沿用舊有方式監(jiān)管專車？一個(gè)很重要的價(jià)值目標(biāo)是穩(wěn)定，害怕出租車司機(jī)鬧事？可多年來出租車司機(jī)處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營框架下，負(fù)擔(dān)極重，何不借機(jī)幫助出租車司機(jī)松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機(jī)呢？

其實(shí)，很多出租車司機(jī)也愿意成為專車司機(jī)，但恰恰是因?yàn)槌鲎廛嚱?jīng)營企業(yè)通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機(jī)捆綁在出租車企業(yè)中，導(dǎo)致出租車司機(jī)無法自由選擇。

專車政策引發(fā)的強(qiáng)烈爭議，顯示出當(dāng)前的公共治理和公共決策過程還缺乏明確的價(jià)值指引，缺乏對新經(jīng)濟(jì)的理解和包容，也缺乏科學(xué)的決策方法。我們應(yīng)該在法治價(jià)值基礎(chǔ)上，面對創(chuàng)新命題，通過科學(xué)的政策程序，使廣受關(guān)注的專車治理問題納入現(xiàn)代決策的軌道之中。專車治理的困局，也可以成為治理優(yōu)化的破局機(jī)會。

篇10

分析檢查階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱搣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動攠）取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)做好分析檢查階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)樂清市委和溫州市局的有關(guān)精神要求，制定如下工作方案：

一、目標(biāo)要求

分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動承前啟后的階段。認(rèn)真做好分析檢查的工作，對于鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，促進(jìn)整改落實(shí)階段的深入開展具有至關(guān)重要的作用。這一階段要緊緊圍繞搣保增長、促轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)攠實(shí)踐總載體，抓住召開專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評議等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果，廣泛征求各方面意見建議，實(shí)事求是查找存在的突出問題，并進(jìn)行深入分析檢查，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和具體舉措，形成高質(zhì)量的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告，使之成為指導(dǎo)我局科學(xué)發(fā)展的重要文件。

二、工作任務(wù)

整個(gè)分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向，統(tǒng)籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告、組織群眾評議等工作，繼續(xù)深入開展“百名干部聯(lián)百家企業(yè)”活動。

（一）切實(shí)部署好本階段的工作。

1、制訂工作方案。認(rèn)真研究分析檢查階段的各項(xiàng)工作要求，著手制訂詳細(xì)的工作方案和具體的日程安排表，并提出切實(shí)可行的具體措施。

2、切實(shí)做好轉(zhuǎn)段動員工作。我局已于5月11日召開全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)段動員大會，王建偉局長對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行總結(jié)，對分析檢查階段工作進(jìn)行具體部署。各單位應(yīng)盡快落實(shí)市局的動員會議精神。

（二）廣泛征求各方面的意見

1、征求意見的對象范圍。要根據(jù)各自工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領(lǐng)域征求影響和制約本單位科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見建議。征求意見的對象范圍一般應(yīng)包括上級部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、服務(wù)對象等。

2、征求意見的方式方法。我局根據(jù)本部門本單位的實(shí)際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。

一是深入基層搣群眾提攠。局班子成員要采取登門走訪和個(gè)別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；

二是民主懇談?chuàng)}當(dāng)面問攠。要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議。懇談會與會黨員代表由各黨支部推薦，與會黨員代表要聯(lián)系本單位實(shí)際，查找個(gè)人和單位在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析原因，積極為實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。

三是問卷調(diào)查搣定向求攠。向全局黨員、基層單位和服務(wù)對象代表發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；

四是其他方式搣多方尋攠。要通過局政務(wù)網(wǎng)和外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道、設(shè)立熱線電話、設(shè)置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時(shí)進(jìn)行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。

（三）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會

1、局領(lǐng)導(dǎo)班子在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，把開好專題民主生活會作為重點(diǎn)工作來抓。該會要圍繞“致力轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，展現(xiàn)紅盾風(fēng)采”的系統(tǒng)總載體，認(rèn)真查找本單位在推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中存在的差距；對照工作實(shí)際，認(rèn)真查找本單位發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、體制機(jī)制和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照人民的新期待，認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾利益的突出問題是否得到了及時(shí)有效解決。同時(shí)，要做到“三查三看”,查思想，看科學(xué)發(fā)展意識是否明顯增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)效是否明顯。

每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聯(lián)系自身的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料，深刻進(jìn)行自我檢查，開展批評與自我批評，把重點(diǎn)放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向上，積極營造民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的氛圍。此次會議的成果要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告中。

2、各黨支部組織召開專題組織生活會。全體黨員要結(jié)合自身實(shí)際，逐個(gè)分析檢查，開展批評與自我批評。具體要做到“三查三看”：一是查思想，看思想觀念是否與科學(xué)發(fā)展觀要求相符合；二是查工作，看能力水平是否與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)；三是查作風(fēng)，看自身形象是否與人民群眾期盼相吻合。會前要通過談話談心等方式，引導(dǎo)黨員溝通思想，理順情緒，為開展批評與自我批評打好基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照組織生活的要求，參加支部專題組織生活會。該會一定要做好記錄。

（四）形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

1、報(bào)告的內(nèi)容。能否起草好高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，是本階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動能否真正取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析檢查報(bào)告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本部門本單位的發(fā)展實(shí)踐，充分吸收學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個(gè)方面內(nèi)容：一是充分反映我局黨員干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；二是充分反映黨的十六大以來本系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實(shí)事求是分析存在問題的主客觀原因，尤其是主觀原因；三是充分反映本系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)監(jiān)管的主攻方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中可以立即解決和經(jīng)過一段時(shí)間努力才能解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映本系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。

2、報(bào)告的起草。局黨委將以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室為主體，組織辦公室等相關(guān)單位組成專門的寫作班子，全力抓好此項(xiàng)工作。報(bào)告要重點(diǎn)突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告，使之成為指導(dǎo)本部門本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。

3、報(bào)告的討論。該報(bào)告必須在6月上旬形成初稿，在全局范圍內(nèi)組織黨員群眾對分析檢查進(jìn)行認(rèn)真的討論、修改和完善。對大家反映比較集中的突出問題要專題研究，將這些意見建議體現(xiàn)到報(bào)告中。

分析檢查報(bào)告正式形成后，要以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。分析檢查報(bào)告經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月20日前上報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、具體要求

分析檢查階段任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、要求高，做好這一階段的工作必須要精心組織、周密安排，堅(jiān)持“四個(gè)貫穿始終”，確保分析檢查階段各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

一要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終。分析檢查階段，全局學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作依然不能放松。學(xué)習(xí)的深度決定認(rèn)識的高度，學(xué)習(xí)抓得緊不緊，能不能深入地學(xué)進(jìn)去、鉆進(jìn)去，直接影響著科學(xué)發(fā)展觀的廣泛普及和深入貫徹，直接影響著黨員干部綜合素質(zhì)的提高，直接影響著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的深入開展。在分析檢查階段，全體黨員干部要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)提高，緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展變化，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要批示和講話精神，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的理解和把握。要通過深化學(xué)習(xí)，使黨員干部進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，理清解決問題的思路、形成科學(xué)發(fā)展的共識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，做到認(rèn)識上更加統(tǒng)一、行動上更加自覺、意志上更加堅(jiān)定。

二要堅(jiān)持把突出實(shí)踐特色、做好結(jié)合文章貫穿始終。突出實(shí)踐特色，是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動最鮮明的特征，也是確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動見實(shí)效的根本所在。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還在延續(xù)，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到市委對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來。要進(jìn)一步加大“保增長、促發(fā)展”服務(wù)的力度，開展好“百名干部聯(lián)百家企業(yè)”活動，以更大的力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。還要積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗工作措施，以更大的力度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力增強(qiáng)黨員干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高履行職責(zé)的能力和水平。