導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀調(diào)控權(quán)的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展，以及社會(huì)體系的不斷進(jìn)步，社會(huì)相關(guān)職能部門(mén)越來(lái)越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國(guó)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國(guó)房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點(diǎn)，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運(yùn)作，所有的運(yùn)作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場(chǎng)監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場(chǎng)的基本原則，服從市場(chǎng)的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運(yùn)作和執(zhí)行。社會(huì)的相關(guān)職能部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過(guò)良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場(chǎng)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)工作開(kāi)展的過(guò)程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財(cái)政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房?jī)r(jià)調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的房?jī)r(jià)調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計(jì)到對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的調(diào)整。

二、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場(chǎng)行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門(mén)對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會(huì)導(dǎo)致行政專(zhuān)權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會(huì)體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專(zhuān)權(quán)的局面影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對(duì)策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對(duì)于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實(shí)施具有非凡的意義，是改革開(kāi)放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國(guó)家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會(huì)需求，對(duì)于完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對(duì)策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿(mǎn)足社會(huì)不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中不斷的遇到新的問(wèn)題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，同時(shí)也成為保護(hù)社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過(guò)了解和掌握我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邱格磊．我國(guó)房地產(chǎn)臨時(shí)性調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)法反思———以“限購(gòu)令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，02:72－79．

篇2

【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融

央行出于對(duì)銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂(yōu)，自2010年以來(lái)，適時(shí)出臺(tái)了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開(kāi)市場(chǎng)操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場(chǎng)上過(guò)剩的流動(dòng)性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個(gè)別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場(chǎng)中的政府行為過(guò)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開(kāi)市場(chǎng)操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一般來(lái)說(shuō)是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺(jué)得沒(méi)有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說(shuō)，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒(méi)有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營(yíng)審脫節(jié)以及上級(jí)行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無(wú)疑拉長(zhǎng)了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對(duì)央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。盡管近幾年各地通過(guò)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對(duì)政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對(duì)于不遵守誠(chéng)信規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人，拖欠賴(lài)賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門(mén)不敢加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對(duì)全國(guó)各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對(duì)金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對(duì)縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。

（二）積極運(yùn)用非對(duì)稱(chēng)加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對(duì)性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握，提高其預(yù)見(jiàn)性

國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績(jī)效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會(huì)信用意識(shí)，廣泛宣傳和普及社會(huì)信用知識(shí)，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會(huì)金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到大量貸款損失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識(shí)地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動(dòng)作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺(tái)，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；五是健全完善個(gè)人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】概念；宏觀調(diào)控；中國(guó)范式；理論價(jià)值

學(xué)術(shù)研究應(yīng)該帶有本國(guó)的文化特色，應(yīng)該與國(guó)家大的環(huán)境息息相關(guān)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建立具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)范式一直以來(lái)都是很多理論研究者所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究也同樣如此，而我國(guó)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控正是極具我國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)其的研究具有十分重要的理論意義和價(jià)值，應(yīng)該引起我們足夠的重視，我們可以從我國(guó)宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟(jì)管理的差異性出發(fā)，進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的重要意義，從而更好的理解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系。

一、我國(guó)宏觀調(diào)控與西方之間的差異

自改革開(kāi)放至今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，宏觀調(diào)控在其中起到了不可替代的作用，其重要意義已經(jīng)逐漸被人所認(rèn)識(shí)，到目前為止我國(guó)的宏觀調(diào)控已經(jīng)在進(jìn)行第七輪的發(fā)展，在這個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展和實(shí)踐的過(guò)程中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控與西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著十分巨大的差異，這體現(xiàn)在管理過(guò)程中的多個(gè)方面上，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀調(diào)控作為一種管理制度并非是市場(chǎng)的本質(zhì)特性，而是在市場(chǎng)外部所形成的，而我國(guó)把宏觀調(diào)控視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

（2）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)作用在經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)層面上，但是不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)體系原有的結(jié)構(gòu)，但是對(duì)于中國(guó)的宏觀調(diào)控而言，卻是著重強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)節(jié)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

（3）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國(guó)在實(shí)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中所使用的手段和政策也不盡相同，前者主要通過(guò)財(cái)政和貨幣來(lái)達(dá)到調(diào)控的目的，而在我國(guó)還會(huì)采取行政手段等來(lái)保證宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行。

盡管目前對(duì)于宏觀調(diào)控的認(rèn)知還存在著很多分歧，但是在世界金融危機(jī)大的時(shí)代背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了持續(xù)高速的增長(zhǎng)，這無(wú)疑提醒我們我國(guó)宏觀調(diào)控極具理論研究?jī)r(jià)值，對(duì)我國(guó)構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)體系大有好處。

二、宏觀調(diào)控這一概念的形成

在改革開(kāi)發(fā)之前，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制主要通過(guò)任務(wù)計(jì)劃或者命令等對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)者實(shí)行直接的控制，而在改革開(kāi)發(fā)以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制手段也在發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的作用也漸漸的展現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)從最初十二屆三中全會(huì)提出的宏觀調(diào)節(jié)，到中期的控制，再到黨的十三屆三中全會(huì)報(bào)告指出： “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)……必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控?！?，宏觀調(diào)控最終完成了概念的形成，并且在不斷的進(jìn)行完善和進(jìn)步，可以說(shuō)宏觀調(diào)控是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此極具中國(guó)特色，并且不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的控制，還對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很好的把控作用。

三、中國(guó)宏觀調(diào)控的理論意義

從上文筆者的論述中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的宏觀調(diào)控是具有我國(guó)特色的，與西方經(jīng)濟(jì)管理有著極大差異的經(jīng)濟(jì)行為，并且有著巨大的實(shí)際作用，使得世界對(duì)于我國(guó)如何通過(guò)宏觀調(diào)控度過(guò)經(jīng)融危機(jī)十分的關(guān)注，因此筆者認(rèn)為我國(guó)宏觀調(diào)控最大的理論意義就是形成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中國(guó)范式。

第一，中國(guó)宏觀調(diào)控概念的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)特的認(rèn)知路徑。首先我們要明確宏觀調(diào)控是我國(guó)特有的概念，并不存在于西方的經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中，而是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐漸形成的，宏觀調(diào)控作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論產(chǎn)物，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的理論總結(jié)。

第二，中國(guó)的宏觀調(diào)控行為植根于東方社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境中，一條中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)、政治、文化線索決定了宏觀調(diào)控通過(guò)目標(biāo)和手段體系表現(xiàn)出來(lái)的行為特征。盡管我國(guó)在改革開(kāi)發(fā)開(kāi)始之后，經(jīng)濟(jì)形成一片大好，但是仍然無(wú)法否認(rèn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多不平衡的現(xiàn)象，這些都需要依靠宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的控制。其次，在政治和文化方面，中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面有其特殊邏輯。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了往往帶來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)以外，還會(huì)帶來(lái)權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移，因此，我國(guó)不僅要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還需要考慮各項(xiàng)因素對(duì)社會(huì)和國(guó)家的影響。

第三，中國(guó)的宏觀調(diào)控受中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，這套理論隸屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論的范疇，我國(guó)從改革開(kāi)發(fā)至今已有三十多年，在這一段時(shí)間里，我們完成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本形成了中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并且合乎我國(guó)發(fā)展的要求，我們有理由相信，在未來(lái)我們不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)不收外界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大影響，也會(huì)展現(xiàn)出更好的發(fā)展前景和更為旺盛的生命力。

第四，中國(guó)宏觀調(diào)控的研究方法同樣具有差異性。方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不同流派有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的研究大都基于幾個(gè)隱含的假設(shè)，例如：宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度的特性、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的、宏觀積極管理對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的作用等等，不過(guò)對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控而言，這些假設(shè)的問(wèn)題并不存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，因此，我們?cè)诮梃b西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該充分的考慮到其理論意義在我國(guó)的適用性，做到合理的篩選和利用，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠獲得更大的進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的宏觀調(diào)控所有顯著的差異性都是無(wú)法從現(xiàn)有的理論框架中直接得到解釋的，中國(guó)宏觀調(diào)控具有明顯的新范式特征，是改革開(kāi)放后在中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是具有中國(guó)特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，有著自身的特殊邏輯。因此，我們說(shuō)宏觀調(diào)控形成了經(jīng)濟(jì)管理中的中國(guó)范式，我們對(duì)其的研究具有十分重要的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

摘 要 宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分,歷來(lái)都是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上,國(guó)家宏觀調(diào)控都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要條件,但同樣國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控必須被限制在必要的范圍之內(nèi)。政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該限制在什么的樣的限度內(nèi),本文進(jìn)行簡(jiǎn)要探析。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)機(jī)制 政府角色

一、政府在經(jīng)濟(jì)法中的角色定位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的最佳形式,但市場(chǎng)機(jī)制也并非萬(wàn)能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)摩擦,而這些缺陷是市場(chǎng)本身無(wú)法解決的。經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期,為解決“市場(chǎng)失靈”而產(chǎn)生的,它是以國(guó)家干預(yù)、補(bǔ)救和矯正市場(chǎng)機(jī)制為特征的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟(jì)自由主義者從根本上反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)干預(yù),認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身足以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。直到19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的不足,這也使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀念被普遍接受,但是國(guó)家干預(yù)應(yīng)該在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。

國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)或曰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、或曰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用既非是哪些國(guó)家有、哪些國(guó)家無(wú)的問(wèn)題,也不是國(guó)家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的問(wèn)題。從本質(zhì)上講,國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是一種客觀的必然性,是各種類(lèi)型國(guó)家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對(duì)于國(guó)家的產(chǎn)生、性質(zhì)和作用已有的科學(xué)論斷,是我們認(rèn)識(shí)國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活必然性的至關(guān)重要的理論依據(jù)。

國(guó)家的產(chǎn)生,從根本上講是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)法治的結(jié)果,是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的需要。正如列寧所講“國(guó)家是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器 ”。經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的重要內(nèi)容,國(guó)家總是要維護(hù)其統(tǒng)治階級(jí)利益的,而統(tǒng)治階級(jí)的利益是多元的,但基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟(jì)上的利益。這樣我們就不難理解,國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是客觀的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又是通過(guò)政府的行為來(lái)實(shí)行的,從某種程度上講,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

政府干預(yù)主要是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)。那么,政府干預(yù)的范圍應(yīng)該是什么呢?政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),就跟治水的道理是一樣的,當(dāng)洪水來(lái)的時(shí)候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應(yīng)該順勢(shì)引導(dǎo),尊重事物的內(nèi)在規(guī)律,也只有在尊重事物內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預(yù)應(yīng)該在尊重市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行干預(yù),也就是政府干預(yù)的界限在于不妨礙、限制、有損市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。政府干預(yù)只要是超過(guò)了這樣一個(gè)界限,或者說(shuō)這樣一個(gè)限度,那么政府的干預(yù)就是多余的,甚至是有害的。換句話說(shuō),凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,政府都不應(yīng)該去干預(yù)。

我們應(yīng)該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主布坎南在回答中國(guó)記者的提問(wèn)時(shí)專(zhuān)門(mén)談到中國(guó)國(guó)家的作用他說(shuō):“政府應(yīng)該把重心放在框架結(jié)構(gòu)上?！?這種總則比起具體的直接干預(yù)來(lái)要有效的多,建立這樣一個(gè)準(zhǔn)則并在其范圍內(nèi)運(yùn)作,這就是我要指出的一般性重點(diǎn)?！币虼苏慕巧匾氖窃谧鹬厥袌?chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域范圍內(nèi),構(gòu)建框架結(jié)構(gòu),作為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的補(bǔ)充,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的干預(yù)調(diào)節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。

二、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制包含供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格三個(gè)基本要素,并且這三個(gè)要素決定著市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行和效率。法律制度對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的確認(rèn)和保護(hù)并不是一個(gè)抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對(duì)供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的保護(hù)。從法律的角度看,交換、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格都屬于私權(quán)的范疇,屬于私法調(diào)整的對(duì)象。因此,法律保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì),是以國(guó)家強(qiáng)制力保障社會(huì)成員自由地行使處分財(cái)產(chǎn)、參與競(jìng)爭(zhēng)、決定價(jià)格的權(quán)利,這些權(quán)力的行使越自由,市場(chǎng)機(jī)制分配社會(huì)資源的效率也越高。但市場(chǎng)機(jī)制也并非萬(wàn)能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。

宏觀調(diào)控和相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效的配置,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制最本質(zhì)的特征,而這一運(yùn)行機(jī)制需要以產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、分散決策、自由爭(zhēng)和分工交換的經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ),以及與此相適應(yīng)的法律制度。宏觀調(diào)控及其法律制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的補(bǔ)充因素,在價(jià)值取向上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制保持著內(nèi)在的一致性,以國(guó)家干預(yù)改善市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能,以使通過(guò)市場(chǎng)分配資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調(diào)控法律制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的存在為前提,并且通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮其作用。

三、政府宏觀調(diào)控行為的限度

盡管?chē)?guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)有很大的作用,而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它的作用比任何歷史時(shí)期都顯得更為重要。但是國(guó)家干預(yù)本身與市場(chǎng)調(diào)節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說(shuō)國(guó)家干預(yù)本身也會(huì)失靈,所以它也并不是萬(wàn)能的。第一、國(guó)家干預(yù)總是要通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)、但是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不可能總是全面的、完善的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成一個(gè)龐大的體系。當(dāng)人們的認(rèn)識(shí)符合這些規(guī)律的要求時(shí),所制定的方針政策、計(jì)劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時(shí),就會(huì)產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準(zhǔn)確和不全面,是造成國(guó)家干預(yù)失靈的又一原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在作出決策時(shí),除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應(yīng)當(dāng)取得盡可能充分的信息,而且必須是真實(shí)的信息。但這是很難做到的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)龐大的體系,特別是在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的大國(guó),國(guó)家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時(shí)可能會(huì)給國(guó)家干預(yù)帶來(lái)極為嚴(yán)重的不良后果。因此這也成為不贊成國(guó)家干預(yù)者的一個(gè)重要依據(jù)。第三、尋租活動(dòng)。

在這里租金成為由于政府干預(yù)而帶來(lái)的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機(jī)關(guān)從某種程度上說(shuō)是一個(gè)自利機(jī)關(guān),政府機(jī)關(guān)自己也會(huì)要參與到社會(huì)中,但是政府機(jī)關(guān)是市場(chǎng)活動(dòng)的管理機(jī)關(guān),他是沒(méi)有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的,而市場(chǎng)主體的活動(dòng)是有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的,這樣就會(huì)發(fā)生政府機(jī)關(guān)本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國(guó)家干預(yù)條件下,難免不會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致尋租活動(dòng)產(chǎn)生的情況,隨之而來(lái)的是、權(quán)錢(qián)交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費(fèi)、破壞公平關(guān)系和額外福利損失等嚴(yán)重后果。在政治上,會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定,政權(quán)的鞏固。尋租活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對(duì)此沒(méi)有有效的預(yù)防解決措施,國(guó)家干預(yù)越多,尋租現(xiàn)象越嚴(yán)重,其造成的危害也就越大。所以反對(duì)國(guó)家干預(yù)的學(xué)者們認(rèn)為政府干預(yù)的成本太昂貴了,其中一個(gè)重要理由就是尋租活動(dòng)的存在。在肯定國(guó)家干預(yù)的同時(shí),必須有采取有效的措施防止和克服國(guó)家干預(yù)中失靈的對(duì)策。

國(guó)家宏觀調(diào)控活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是以國(guó)家權(quán)力介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,以改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀狀況,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是建立在以市場(chǎng)主體行使私權(quán)為條件的市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)之上的,如果國(guó)家公權(quán)力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)。因此,通過(guò)在宏觀調(diào)控法律制度中以分權(quán)制約的形式對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控加以限制是一種必要的制度性保障。

總之,市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)原因,但不是所有的市場(chǎng)失靈問(wèn)題都應(yīng)該有政府來(lái)干預(yù)解決,政府更多的是一個(gè)服務(wù)的角色,是一個(gè)維護(hù)市場(chǎng)秩序的角色。政府宏觀調(diào)控的限度應(yīng)該限定在一個(gè)合理的范圍內(nèi),這個(gè)范圍要以不妨礙,不毀損市場(chǎng)機(jī)制的自行運(yùn)行為準(zhǔn)。政府干預(yù)要有其合理性,而宏觀調(diào)控法律就應(yīng)該是限定政府宏觀調(diào)控權(quán)的法律。

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篇5

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“活亂”循環(huán)引發(fā)的思考

1978年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行從微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制起步的經(jīng)濟(jì)體制改革，傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被打破，其中主要的手段是放權(quán)讓利使政府的計(jì)劃?rùn)?quán)力削弱和分解，國(guó)家財(cái)力向企業(yè)和家庭部門(mén)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體多元化的格局已逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中還面臨著一系列矛盾。產(chǎn)權(quán)改革滯后，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決，銀行治理結(jié)構(gòu)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，計(jì)劃應(yīng)該進(jìn)一步退出的領(lǐng)域不能徹底退出，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政性干預(yù)的能力仍然很強(qiáng)，社會(huì)資源的動(dòng)員和配置還不同程度地受制于體制轉(zhuǎn)軌不完全和市場(chǎng)規(guī)則不完全的制約，經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的冷熱和“活亂”循環(huán)，表面上看是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映出內(nèi)在體制性癥結(jié)。反經(jīng)濟(jì)周期性的宏觀調(diào)控具有短期性、周期性特征，只能解決經(jīng)濟(jì)總量平衡等問(wèn)題，并不具有解決體制性問(wèn)題的能力[1].宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性危機(jī)的要求，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果又以市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為條件。由于中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)體制特別是投融資體制還具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，一些投資沒(méi)有產(chǎn)權(quán)約束，貨幣政策很難調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，影響消費(fèi)和投資，維持經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。貨幣政策很難確保我國(guó)宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，我國(guó)的宏觀調(diào)控主要采用的是財(cái)政政策和行政手段。積極財(cái)政政策會(huì)放松國(guó)有企業(yè)和銀行的預(yù)算約束，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和銀行依賴(lài)國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；強(qiáng)制性控制財(cái)政支出、強(qiáng)制性控制信貸投放和強(qiáng)制性壓制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。如果不解決一些深層次的體制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落和“活亂”循環(huán)難以避免。

二、國(guó)有企業(yè)功能財(cái)政化與國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革成功是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功和宏觀調(diào)控改進(jìn)的關(guān)鍵。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)在改革國(guó)有企業(yè)方面想了很多辦法，政府先后采取了“放權(quán)讓利”、“利改稅”、“撥改貸”、承包制、股份制等措施，雖然也取得了一定成效；但從總體上看國(guó)有企業(yè)改革并不成功。其中最重要的原因在于國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)不明確，國(guó)有企業(yè)改革方向不正確。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)只能是以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，是政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具，必須承擔(dān)國(guó)家政策性負(fù)擔(dān)，不可能成為以利潤(rùn)極大化為目標(biāo)的真正意義上的企業(yè)。因此，衡量國(guó)有企業(yè)改革成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化、有必要存在的國(guó)有企業(yè)財(cái)政化[2].

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)集中在提供純公共產(chǎn)品、促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)上[3].政府履行上述經(jīng)濟(jì)職能，有些需要通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的普遍現(xiàn)象。就連以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也特別注重建立并經(jīng)營(yíng)一定數(shù)量的服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政" 策目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。顯然，在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府更應(yīng)注重也更容易建立并經(jīng)營(yíng)一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能。政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，不僅要經(jīng)營(yíng)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)，更要經(jīng)營(yíng)私人不愿進(jìn)入或無(wú)力進(jìn)入的社會(huì)公益、國(guó)防工業(yè)和高新技術(shù)等行業(yè)。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)具有財(cái)政化功能。

1.國(guó)有企業(yè)具有生產(chǎn)公共物品的功能。公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征使私人廠商不愿意生產(chǎn)。實(shí)際上，每個(gè)人都有搭便車(chē)的動(dòng)機(jī)，企圖使用他人可能會(huì)生產(chǎn)的公共物品。因此，國(guó)防、燈塔、市政建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)、街道照明、公園、博物館、圖書(shū)館，直至義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的社會(huì)需求將無(wú)法得到滿(mǎn)足。政府建立經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)公共物品是必要的。另外，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中建立經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，將壟斷收入收歸國(guó)有，可以增加國(guó)家財(cái)政收入和提高社會(huì)效益。

2.國(guó)有企業(yè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。國(guó)有企業(yè)是以國(guó)家財(cái)政為后盾的，因而它們有能力承擔(dān)一些有巨大風(fēng)險(xiǎn)的投資，并通過(guò)這些投資消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種瓶頸，例如，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)能夠比較容易地進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)中那些難以進(jìn)入的領(lǐng)域，可以迅速提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.國(guó)有企業(yè)具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的功能。政府可以利用國(guó)有企業(yè)來(lái)增加社會(huì)總需求，如在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)增加投資，安排更多人員就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；在通貨膨脹時(shí)期政府可以要求國(guó)有企業(yè)放棄利潤(rùn)，限制國(guó)有企業(yè)職工的工資水平，降低產(chǎn)品價(jià)格以降低物價(jià)水平；強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)在不同地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

為保證國(guó)有企業(yè)改革成功，我們必須按照中央提出的“有所為，有所不為”的方針推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)拍賣(mài)、租賃、國(guó)家所有權(quán)債權(quán)化等方式將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，國(guó)家可以集中有限的財(cái)政資金搞好有必要存在的國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)行為與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的一致性，使其成為國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具。

三、國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)信貸硬約束與國(guó)家宏觀調(diào)控改進(jìn)

財(cái)政收入水平?jīng)Q定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的大小，也決定了國(guó)家創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。按照這一原則，我國(guó)有必要存在的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量必須大大減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)必須民營(yíng)化，國(guó)有企業(yè)改革才能成功。沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化后，銀行與企業(yè)成為擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的法人實(shí)體，就會(huì)自動(dòng)地在平等、自愿、公平、等價(jià)有償、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上進(jìn)行借貸活動(dòng)，建立起真正的信用制度，產(chǎn)生真正的金融市場(chǎng)[5].政府不必也不能夠通過(guò)信貸計(jì)劃強(qiáng)制銀行提供企業(yè)的資金，“殺貧濟(jì)富”的銀行經(jīng)營(yíng)原則會(huì)形成企業(yè)信貸硬約束；政府也不必為了企業(yè)的生存對(duì)借貸的價(jià)格即利率進(jìn)行嚴(yán)格的行政管制，利率可以由資金供求關(guān)系來(lái)決定。

一個(gè)富有效率的金融市場(chǎng)可以使貨幣政策發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使我們?cè)诮窈蠛暧^調(diào)控中少用行政手段，主要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。貨幣政策可以很好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。貨幣政策的變化將直接影響到銀行面向企業(yè)和個(gè)人的借款，由此影響到總需求，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貨幣政策的變化可以影響資產(chǎn)組合的改變和基礎(chǔ)貨幣或銀行儲(chǔ)備的需求，進(jìn)而影響物價(jià)穩(wěn)定；貨幣政策的變化可以影響實(shí)際工資或勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響勞動(dòng)就業(yè)；貨幣政策的變化可以影響進(jìn)出口價(jià)格和外國(guó)貨幣資產(chǎn)的需求，進(jìn)而影響國(guó)際收支平衡。

利率市場(chǎng)化是國(guó)家宏觀調(diào)控改進(jìn)的核心和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終擺脫“活亂”循環(huán)的關(guān)鍵。利率作為最重要生產(chǎn)要素———資金的價(jià)格，既是由金融市場(chǎng)中的資金供求關(guān)系決定的，同時(shí)又調(diào)節(jié)著金融市場(chǎng)中的資金供求關(guān)系。利率作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)中最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，具有反應(yīng)靈敏、制約力強(qiáng)、作用面大的特點(diǎn)，它既是連接貨幣經(jīng)濟(jì)和實(shí)物經(jīng)濟(jì)的橋梁，又是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，它通過(guò)調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資的流向、流量，達(dá)到以資金流引導(dǎo)實(shí)物流，促進(jìn)資源的合理配置，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。利率市場(chǎng)化可以加速我國(guó)金融深化，逐步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制，建立一個(gè)能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次金融服務(wù)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。利率市場(chǎng)化也可以為非國(guó)有企業(yè)提供一個(gè)寬松的投融資環(huán)境，解決我國(guó)非國(guó)有企業(yè)資金需求長(zhǎng)期得不到滿(mǎn)足的問(wèn)題，非國(guó)有企業(yè)可以迅速地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改革，可以繼續(xù)發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)支持未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。利率市場(chǎng)化以后，那些成本過(guò)高或凈生產(chǎn)率大大低于平均利潤(rùn)率的低效率企業(yè)將會(huì)在均衡利率水平下將被逐步淘汰而自動(dòng)退出市場(chǎng)，而只有那些凈生產(chǎn)率大大高于平均利潤(rùn)率的高效率企業(yè)才有能力在均衡利率水平下獲得更多的資源以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)或投資規(guī)模，這會(huì)大大提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效益。凡是利率由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，利率水平能夠反映資金稀缺程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較容易調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較平穩(wěn)；而利率由政府嚴(yán)格管制、利率水平不能夠反映資金稀缺程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較難調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總會(huì)出現(xiàn)大起大落。

有必要存在的國(guó)有企業(yè)財(cái)政化、沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化后，可以建立起一個(gè)穩(wěn)定的能夠充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)決定了宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策手段之間傳導(dǎo)機(jī)制的性質(zhì)和可能影響的" 程度，進(jìn)一步?jīng)Q定宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用的實(shí)際效果。這套制度包括政府的財(cái)政預(yù)算分配制度、稅率稅種和稅收征管制度、貨幣發(fā)行和中央銀行制度、金融體系的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、基本的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度、政府的財(cái)政金融監(jiān)督制度等等。如果宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)很穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段的變量之間就會(huì)有穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段選擇的科學(xué)性，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)具有如下特點(diǎn)：政府財(cái)力有限和機(jī)構(gòu)膨脹的矛盾日益突出，國(guó)家財(cái)力在國(guó)有企業(yè)和銀行的流失十分嚴(yán)重，削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)可以運(yùn)用的財(cái)力；負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的中央政府部門(mén)的改革和政策職能的建設(shè)嚴(yán)重滯后，加上缺乏互相之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段的選擇錯(cuò)過(guò)了很多最好的時(shí)機(jī)，加劇了經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)；財(cái)政金融政策仍然不能擺脫過(guò)度集中和缺乏法治的傾向，特別是在金融監(jiān)管的問(wèn)題上，很多政策出臺(tái)背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政手段，干的是拍腦袋的事，結(jié)果損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一個(gè)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)可以解決貨幣政策和財(cái)政金融政策的選擇失當(dāng)、政策出發(fā)點(diǎn)同政策執(zhí)行的實(shí)際效果背離、決策過(guò)程的時(shí)滯太長(zhǎng)、政府官員瀆職和濫用職權(quán)等等問(wèn)題，改進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控改進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終擺脫“活亂”循環(huán)。

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篇6

 

盡管成書(shū)較早，但是對(duì)當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)具有重大意義，本文將針對(duì)著作的本體論重構(gòu)部分進(jìn)行分析，以求拋磚引玉。

 

《經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu)》(人民出版社2004年4月版)一書(shū)，是張守文老師針對(duì)中國(guó)成功入世后，嶄新的國(guó)際形勢(shì)國(guó)內(nèi)環(huán)境使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法理論及實(shí)踐都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的情況，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)行的重構(gòu)。

 

本書(shū)在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的理論時(shí)“立基于傳統(tǒng)，并從中汲取營(yíng)養(yǎng)”(第3頁(yè))，同時(shí)也“揚(yáng)棄傳統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)自我超越”(第3頁(yè))，因此盡管本書(shū)成文較早，但對(duì)當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)有重大的意義。

 

在本體論的論述中作者提出了一個(gè)基本觀點(diǎn)就是“二元結(jié)構(gòu)”，它蘊(yùn)含和貫穿多個(gè)層級(jí)，并且通過(guò)“二元結(jié)構(gòu)”的基本理論讓我們看到了經(jīng)濟(jì)法理論系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，看到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體的政策或?qū)Σ呒捌淅孀非髮?duì)其具體行為的影響。

 

一、“屬+種差”的經(jīng)濟(jì)法概念界定

 

目前“屬+種差”的方式提煉經(jīng)濟(jì)法的概念比較合適，“‘屬’是指經(jīng)濟(jì)法也是‘一類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)’;而‘種差’，則是只經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的‘特定社會(huì)關(guān)系’或稱(chēng)‘特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系’，他是經(jīng)濟(jì)法的特定調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍”(第200頁(yè))。而目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的不同概念都是基于對(duì)調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的不同認(rèn)識(shí)。

 

本書(shū)在定義經(jīng)濟(jì)法的概念時(shí)，著重討論了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象理論。其以“公私二元結(jié)構(gòu)”和“知行二元結(jié)構(gòu)”等基本假設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)法提供了一個(gè)分析框架。

 

作者運(yùn)用雙手并用假設(shè)、兩個(gè)失靈假設(shè)等反應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的假設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整范圍進(jìn)行分析。通過(guò)“社會(huì)關(guān)系說(shuō)”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，通過(guò)“行為說(shuō)”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為。

 

比較這兩種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們實(shí)際上是“宏觀與微觀相并存，間接與直接想共生”的“二元結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)整對(duì)象的進(jìn)一步細(xì)化，我們可以從“社會(huì)關(guān)系說(shuō)”的角度得到“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)”(第212頁(yè));從“行為說(shuō)”的角度的到“經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為和市場(chǎng)對(duì)策行為的法律規(guī)范的總稱(chēng)”(第213頁(yè))。但是不管是哪種形式的定義，都是以調(diào)整對(duì)象的“二分法”為基礎(chǔ)的。

 

在我們按照作者的思路定義經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)作者架構(gòu)了一個(gè)分析框架，根據(jù)這個(gè)分析框架，可以分解出多個(gè)理論和與之相對(duì)的不同層次的“二元結(jié)構(gòu)”，其中不僅僅包含“調(diào)整對(duì)象上的二元結(jié)構(gòu)，還包括經(jīng)濟(jì)法的體系、主體、行為、權(quán)益、責(zé)任等方面的二元結(jié)構(gòu)”(第216-217頁(yè))。

 

二、經(jīng)濟(jì)性與規(guī)制性的基本特征

 

經(jīng)濟(jì)法的特征，是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門(mén)法的特有征象，也是表征經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點(diǎn)的概括性標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)法的特征是經(jīng)濟(jì)法與其他部門(mén)法相區(qū)別的依據(jù)，根據(jù)書(shū)中形成的二元結(jié)構(gòu)的框架，經(jīng)濟(jì)法的特征與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和概念有著內(nèi)在的一致性。

 

在二元結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象中的兩種社會(huì)關(guān)系(宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系)、兩種調(diào)整手段(宏觀調(diào)控手段和市場(chǎng)規(guī)制手段)都直接相聯(lián)系、相對(duì)應(yīng)。這也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法之間的內(nèi)在一致性。

 

盡管這兩大特征在宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法中都有各自的表現(xiàn)形式，但是兩者相互之間也有密切的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性都內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)法制度之中，在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范之下，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大的體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性;同時(shí)，通過(guò)法律等形式公布的經(jīng)濟(jì)法從內(nèi)容到形式也體現(xiàn)了其規(guī)執(zhí)性。因此，兩者存在著密切的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整手段的密切聯(lián)系。

 

三、“二元結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)法體系

 

經(jīng)濟(jì)法的體系同經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象有著密切的聯(lián)系，并且比調(diào)整對(duì)象更加形象具體的體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的理論的相關(guān)問(wèn)題。作者在論述中注重用“二元結(jié)構(gòu)”理論解析經(jīng)濟(jì)法體系，同時(shí)也“一分為二”的解決相關(guān)新問(wèn)題。

 

由于經(jīng)濟(jì)法體系與調(diào)整對(duì)象密切相關(guān)，作者將經(jīng)濟(jì)法體系對(duì)應(yīng)的分解成了宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分，由此形成了一個(gè)重要的“二元結(jié)構(gòu)”，與調(diào)整對(duì)象的“二元結(jié)構(gòu)”相對(duì)應(yīng)。并根據(jù)兩個(gè)調(diào)整對(duì)象所包含的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系之下的“二元結(jié)構(gòu)”還各有一些相應(yīng)的第二層級(jí)的亞部門(mén)法(第266頁(yè))。在亞部門(mén)法之下還有若干小的部門(mén)法。

 

上述的結(jié)構(gòu)是在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)之下的最基本的經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的部門(mén)法，它還在隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的部門(mén)法律和問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題的時(shí)候，作者適用了在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)下的“一分為二”的解決方法，也就是在考慮新產(chǎn)生的問(wèn)題的時(shí)候要從市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控兩個(gè)方面考量。

 

作者在這里提出了二元并非截然對(duì)立，而是存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[1]所謂“一分為二”思考方法，是將新興部門(mén)法分別置于宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法之下，看產(chǎn)生的法律有哪些部分與之相符合。在經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域下現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法有走向融合的趨勢(shì)。

 

四、總結(jié)

 

本書(shū)吸收了楊紫烜老師“國(guó)家協(xié)調(diào)論”相關(guān)理論，在國(guó)家協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上考慮市場(chǎng)規(guī)制，“二元結(jié)構(gòu)”思想貫穿其經(jīng)濟(jì)法理論重構(gòu)的始終，使調(diào)整對(duì)象、調(diào)整手段、法律主體、調(diào)整領(lǐng)域等都系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)在了一起，并且探究到了相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

 

作者提出的“二分法”理論，是目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的主流思想，但在這基礎(chǔ)上作者對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展和改進(jìn)，提出“二元結(jié)構(gòu)”的理論思想。雖然本文僅僅分析了作者在本體論的重構(gòu)，但是作者也將“二元結(jié)構(gòu)”貫穿始終。

 

但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單單將經(jīng)濟(jì)法的體系劃分為二元是不夠的。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源緊缺、環(huán)境污染等單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯，人民亟需用法律將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約進(jìn)行規(guī)范。

 

而這些領(lǐng)域，并不能簡(jiǎn)單的用調(diào)整對(duì)象的屬性確定其公私法屬性，這些法律調(diào)整的不是簡(jiǎn)單的在宏觀領(lǐng)域之下或者市場(chǎng)規(guī)制之下，在某種程度上“二元結(jié)構(gòu)”的觀點(diǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)構(gòu)思要更有層次性，更立體的思維模式。

篇7

關(guān)鍵詞：高等教育 大眾化 大學(xué)反應(yīng)力 人民滿(mǎn)意教育

以質(zhì)變帶量變是中國(guó)高等教育發(fā)展的基本趨向

從1999年開(kāi)始，中國(guó)高等教育開(kāi)始進(jìn)入“擴(kuò)招時(shí)代”，當(dāng)年毛入學(xué)率只有10.5%，2011年便達(dá)到26.9%。短短十余年間，中國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)急速擴(kuò)張的過(guò)程，形成了世界上規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施，標(biāo)志著“擴(kuò)招時(shí)代”的正式結(jié)束。

過(guò)去十余年，中國(guó)高等教育走過(guò)的是一條以量的增長(zhǎng)帶動(dòng)質(zhì)的變化的道路；量的增長(zhǎng)成為主導(dǎo)，催生了高等教育局部質(zhì)變，呈現(xiàn)出了大眾化甚至是普及化的一些本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。未來(lái)十年，量的增長(zhǎng)將趨于穩(wěn)定，中國(guó)高等教育將要走出一條以質(zhì)的變化帶動(dòng)量的增長(zhǎng)的道路，重點(diǎn)是擴(kuò)大局部質(zhì)變的成果，推進(jìn)高等教育整體水平的提升。

1.衡量高等教育大眾化的標(biāo)準(zhǔn)并非單一的量化指標(biāo)

馬丁·特羅教授按照西方高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把高等教育發(fā)展歷程劃分為精英教育、大眾化教育和普及化教育三個(gè)階段，并把高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%與50%，作為這種階段性轉(zhuǎn)變（精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化、大眾化轉(zhuǎn)化為普及化）的預(yù)警信號(hào)。

應(yīng)用這一理論考察中國(guó)高等教育時(shí)必須注意兩點(diǎn)：

第一，對(duì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而言，15%與50%這兩個(gè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)只是起到一個(gè)警示作用。意即當(dāng)量變達(dá)到相應(yīng)的程度時(shí)，可能會(huì)帶來(lái)質(zhì)變。因此，在評(píng)判是否達(dá)到大眾化或普及化的時(shí)候，更應(yīng)該注重辦學(xué)思想、學(xué)校功能、課程體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、師生關(guān)系、類(lèi)型與規(guī)模、內(nèi)部治理方式等方面的變革與創(chuàng)新。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)高等教育在規(guī)模擴(kuò)張上達(dá)到了大眾化的標(biāo)準(zhǔn)，在高等教育觀念和功能、學(xué)校類(lèi)型和規(guī)模、教學(xué)形式和師生關(guān)系等方面，也顯現(xiàn)了大眾化高等教育的一些特點(diǎn)，有的甚至表現(xiàn)出了普及化的一些特征，但在質(zhì)變方面依然是局部的變化。從整體來(lái)看，高等教育依然滯后于大眾化發(fā)展的要求，尤其是在課程體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的入學(xué)與選拔等方面，依然延續(xù)著精英教育的標(biāo)準(zhǔn)和模式，這些非大眾化傾向，在一定程度上導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量的徘徊不前，甚至是下滑。

第二，中國(guó)高等教育大眾化充分體現(xiàn)了后發(fā)外生型國(guó)家現(xiàn)代化的特點(diǎn)：一是大眾化的動(dòng)力來(lái)自外部的刺激與挑戰(zhàn)。高等教育的變革并非內(nèi)部自主的需要和行為，而是為了滿(mǎn)足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要而產(chǎn)生的必然結(jié)果。二是大眾化進(jìn)程主要靠政府的強(qiáng)力推進(jìn)。大眾化進(jìn)程有一個(gè)明確的起點(diǎn)，是一個(gè)自上而下的過(guò)程，這一進(jìn)程有著明確的目標(biāo)，帶有強(qiáng)烈的功利性色彩。三是發(fā)展十分迅速。由于汲取了西方國(guó)家高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的縮短，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.未來(lái)高等教育發(fā)展的“兩個(gè)不會(huì)變”和“兩個(gè)增力因素”

從發(fā)展規(guī)模來(lái)講，過(guò)去十年，是一個(gè)快速擴(kuò)張期；未來(lái)十年，是一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。在未來(lái)十年的時(shí)間里，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，高等教育適齡人口將以每年3%左右的速度遞減，適齡人口分母將下降4，000萬(wàn)人左右。高等教育學(xué)齡人口（18歲～22歲的人口）將從1.25億下降到8，700萬(wàn)?；诖耍袊?guó)高等教育即使保持現(xiàn)有的規(guī)模不變，到2020年，毛入學(xué)率也會(huì)增加10個(gè)百分點(diǎn)。因此，高等教育規(guī)模只要保持1.5%～1.6%的增長(zhǎng)速度，就可以順利實(shí)現(xiàn)40%的目標(biāo)。也就是說(shuō)，高等教育量的增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)期，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，高等教育發(fā)展的主要矛盾是質(zhì)的提升。

未來(lái)十年，中國(guó)高等教育發(fā)展存在“兩個(gè)不會(huì)變”：

第一，政府的強(qiáng)力調(diào)控不會(huì)變，后發(fā)外生型國(guó)家高等教育的發(fā)展特點(diǎn)不會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化，政府的強(qiáng)力推動(dòng)和調(diào)控作用不會(huì)減少，不論是提升發(fā)展速度還是保持平穩(wěn)的發(fā)展速度，都需要政府的強(qiáng)力作用。

第二，高校強(qiáng)烈的發(fā)展愿望不會(huì)變。全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，為高等教育的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。機(jī)遇意味著發(fā)展，同時(shí)也意味著競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。這勢(shì)必帶來(lái)中國(guó)高等教育格局的重大變化。如何通過(guò)發(fā)展獲取更多的辦學(xué)資源，爭(zhēng)取更多的生存空間，提升自身的辦學(xué)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力是每一所大學(xué)的強(qiáng)烈愿望。

未來(lái)十年，高等教育的發(fā)展面臨著“兩個(gè)增力因素”：

第一，政府投入的增加。政府要提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首先保障的是九年義務(wù)制教育，而高等教育實(shí)施的是以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本（繳費(fèi)上學(xué)）、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，國(guó)家投入的增長(zhǎng)依然是高等教育發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

第二，群眾上好學(xué)校的愿望會(huì)更加強(qiáng)烈。獨(dú)生子女作為國(guó)家人口政策的必然現(xiàn)象，日益反映到家長(zhǎng)對(duì)子女的期望中，盡管學(xué)齡人口下降，擴(kuò)招速度放緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與家庭收入的普遍增加、高等教育資源的相對(duì)充裕，都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化家長(zhǎng)對(duì)子女上好學(xué)校的愿望，而且這一愿望比任何時(shí)候都會(huì)強(qiáng)烈，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)甚至?xí)莼癁閲?guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，辦人民滿(mǎn)意的教育不僅是人民群眾的一種期盼，而且是社會(huì)發(fā)展的需求，也是每一所大學(xué)所必須承擔(dān)的一種歷史責(zé)任。

辦人民滿(mǎn)意教育應(yīng)在推進(jìn)政府和大學(xué)的變革中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的教育，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)政府和大學(xué)的自身改革：一是樹(shù)立質(zhì)變帶動(dòng)量變的戰(zhàn)略觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，全面落實(shí)高校辦學(xué)自。二是樹(shù)立大學(xué)的社會(huì)中心戰(zhàn)略觀，進(jìn)一步提高大學(xué)的反應(yīng)力，把社會(huì)和人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為大學(xué)全面變革的依據(jù)和動(dòng)力。

1.大學(xué)反應(yīng)力是大學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

大學(xué)是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，這一子系統(tǒng)要對(duì)社會(huì)需求作出及時(shí)而準(zhǔn)確的反應(yīng)，通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等功能，滿(mǎn)足人民需要，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。如果對(duì)社會(huì)需求反映不及時(shí)，大學(xué)就會(huì)因?yàn)闇笥谏鐣?huì)發(fā)展而被“邊緣化”。因此，大學(xué)反應(yīng)力是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)大學(xué)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正是在這一意義上，筆者提出“大學(xué)反應(yīng)力”這一概念，力求從一個(gè)全新的角度來(lái)說(shuō)明大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，以及現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。

所謂大學(xué)反應(yīng)力是對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的反應(yīng)能力，這種反應(yīng)能力有正反之分，大小之別。如果大學(xué)對(duì)社會(huì)需求有著準(zhǔn)確而及時(shí)的反應(yīng)，大學(xué)就會(huì)成為支撐和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要力量；如果大學(xué)對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)錯(cuò)亂，甚至是相反，大學(xué)就會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的阻礙力量。

社會(huì)的發(fā)展需求會(huì)作用于社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)，但這種發(fā)展需求的刺激作用是一種綜合的、模糊的和缺乏指向性的。大學(xué)要發(fā)展，要搶占先機(jī)，就要主動(dòng)去尋求有利于自身發(fā)展的社會(huì)刺激，與社會(huì)形成良性互動(dòng)。這種主動(dòng)尋求刺激的能力，也就是對(duì)社會(huì)發(fā)展需求作出反應(yīng)的能力，是衡量大學(xué)反應(yīng)力的根本指標(biāo)。也就是說(shuō)，增強(qiáng)大學(xué)反應(yīng)力，是政府和大學(xué)共同的責(zé)任，政府和大學(xué)必須在變革中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能有效地實(shí)現(xiàn)辦人民滿(mǎn)意教育的這一宏偉目標(biāo)。

2.政府應(yīng)在強(qiáng)化宏觀調(diào)控中落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自

對(duì)于政府而言，增強(qiáng)大學(xué)的反應(yīng)力，應(yīng)該完成好兩項(xiàng)任務(wù)：一是增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，二是落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自。這兩者緊密相連，甚至互為因果。對(duì)高等教育的發(fā)展，政府應(yīng)該在更高層面上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這是我國(guó)后發(fā)式特征所決定的。大學(xué)自之所以不能完全落實(shí)，政府之所以對(duì)大學(xué)內(nèi)部發(fā)展事務(wù)干擾過(guò)多，不是政府宏觀調(diào)控多了，而是少了，準(zhǔn)確地說(shuō)是宏觀調(diào)控的錯(cuò)位所致，政府不知道宏觀調(diào)控調(diào)什么、控什么，所以就發(fā)生了角色錯(cuò)位，把校長(zhǎng)應(yīng)該干的事情攬過(guò)來(lái)干了，而自己應(yīng)該干的卻沒(méi)有干，或者沒(méi)有干好。因此，政府只有增強(qiáng)了自身的宏觀調(diào)控能力，才會(huì)真正落實(shí)辦學(xué)自。政府增強(qiáng)自身宏觀調(diào)控能力，應(yīng)該在以下幾方面發(fā)揮自己的作用：

第一，教育理論的協(xié)同創(chuàng)新。毋庸諱言，理論支撐不足是中國(guó)高等教育發(fā)展的一大弊端。理論的支撐不等于理論的完備，任何改革都不可能在理論完備的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但缺乏理論支撐的改革，是難以取得共識(shí)的改革，也是起伏不定的改革，更是在高原期不斷徘徊的改革。作為后發(fā)外生型國(guó)家的高等教育的發(fā)展，用理論的創(chuàng)新縮短發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越，是后來(lái)居上的法寶。因此，政府要集中人力資源，在高等教育理論創(chuàng)作方面有所作為。

第二，社會(huì)訴求的準(zhǔn)確傳達(dá)。對(duì)大學(xué)而言，任何社會(huì)需求都是間接和模糊的，但作為宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，政府必須能夠較為準(zhǔn)確地分析判斷社會(huì)對(duì)高等教育的需求，形成較為明晰的需求刺激。目前，大學(xué)在發(fā)展中存在定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不明、思路不清等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因不僅僅是大學(xué)自身創(chuàng)新能力不足，相反主要是政府宏觀調(diào)控不力的結(jié)果。缺乏相關(guān)的背景，大學(xué)的決策就是盲目或者錯(cuò)誤的，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓大學(xué)搞好自身定位，這是一種推卸責(zé)任的行為。

第三，統(tǒng)籌兼顧的公平發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是宏觀調(diào)控的基本手段，應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)公平原則，其目的是實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全面提高。統(tǒng)籌兼顧應(yīng)該為高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務(wù)，要把東部的優(yōu)先發(fā)展與西部高等教育的振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)；應(yīng)該為各級(jí)各類(lèi)高校的發(fā)展提供服務(wù)，要把分類(lèi)管理與提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌兼顧應(yīng)該明確大學(xué)在發(fā)展中的主體地位，給每一所大學(xué)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，把簡(jiǎn)政放權(quán)與落實(shí)大學(xué)自有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

第四，重點(diǎn)突破的強(qiáng)力推進(jìn)。政府的宏觀調(diào)控能夠集中優(yōu)質(zhì)資源滿(mǎn)足社會(huì)最大的訴求，這也是后發(fā)外生型國(guó)家在辦好高等教育方面的最大優(yōu)勢(shì)。集中力量辦好若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，這只是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的一項(xiàng)內(nèi)容，政府的著眼點(diǎn)應(yīng)該更加寬泛、更加公平。從這一意義上來(lái)講，重點(diǎn)突破應(yīng)該是面向所有大學(xué)的，對(duì)所有大學(xué)應(yīng)該是一視同仁的。政府要凝練實(shí)施重點(diǎn)突破的項(xiàng)目，以項(xiàng)目的實(shí)施組織不同層面、不同類(lèi)型大學(xué)之間的協(xié)同創(chuàng)新，在協(xié)同創(chuàng)新中培育大學(xué)，在重點(diǎn)突破中帶動(dòng)教育質(zhì)量的全面提升。

3.大學(xué)應(yīng)在辦學(xué)實(shí)踐中不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化自身反應(yīng)力

大學(xué)能不能主動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是能不能主動(dòng)尋求發(fā)展刺激，增強(qiáng)自身反應(yīng)力。大學(xué)發(fā)展的主觀能動(dòng)性來(lái)源于大學(xué)的“大腦”，大學(xué)要建立自己的“思想庫(kù)”，不斷塑造自身的辦學(xué)行為。

第一，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任。大學(xué)必須把滿(mǎn)足國(guó)家的戰(zhàn)略需求放在首位，把國(guó)家的發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為自身的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能辦人民滿(mǎn)意的教育。高校領(lǐng)導(dǎo)要努力成為“政治家”和“教育家”。所謂政治家，就是要以滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展為己任，敏銳把握國(guó)家的發(fā)展需要，以此來(lái)確定辦學(xué)的宏偉目標(biāo) ；所謂教育家，就是要掌握教育規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保證宏偉目標(biāo)的完成，切實(shí)履行大學(xué)推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

第二，著眼超前反應(yīng)。大學(xué)反應(yīng)力既要對(duì)現(xiàn)在反應(yīng)，更要對(duì)未來(lái)反應(yīng)。教育具有遲效性特征，從明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和科學(xué)研究方向開(kāi)始，一直到人才和科技成果為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，往往需要數(shù)年、十幾年，甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間。也就是說(shuō)，教育投入到教育產(chǎn)出，周期較長(zhǎng)，見(jiàn)效較慢，具有遲效性特征，但與此相伴的是長(zhǎng)效性，人才和科技成果往往在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)造福于人類(lèi)和社會(huì)。因此，大學(xué)的發(fā)展必須具有一定的前瞻性，只有這樣才能最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，最大限度地發(fā)揮大學(xué)的引領(lǐng)功能。

第三，選擇發(fā)展模式。國(guó)家的發(fā)展，需要各個(gè)層面、各種類(lèi)型的大學(xué)。任何一所大學(xué)，只要把握住教育規(guī)律，就能夠不斷走向強(qiáng)大。因此，選擇符合自身實(shí)際的發(fā)展模式是至關(guān)重要的。每一所大學(xué)所選擇的發(fā)展路徑不同、突破點(diǎn)不同，所深化和拓展的特色不同，就會(huì)形成不同的發(fā)展模式。大學(xué)內(nèi)部改革的深化，包括現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，都和一所大學(xué)所選擇的發(fā)展模式密切相關(guān)。一些改革之所以不能推進(jìn)，不能深化，一些制度之所以不能夠建立、不能創(chuàng)新，都是發(fā)展模式的缺位或不清晰所致。

篇8

一、采取以計(jì)劃控制為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方式實(shí)施調(diào)控

改革開(kāi)放的概念主要是在三中全會(huì)中提出，這一概念也一直為主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式執(zhí)行。在其執(zhí)行期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要采取計(jì)劃控制為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式，以此實(shí)施宏觀調(diào)控[1]。在此期間，對(duì)于社會(huì)中一些資源的合理分配主要通過(guò)計(jì)劃手段進(jìn)行，即一些行政手段。然而，針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)，若行政手段無(wú)法對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)控，在此基礎(chǔ)上才會(huì)使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的形式進(jìn)行調(diào)控。在此之前，我國(guó)主要采用高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)控，使用這種調(diào)控手段，社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要利用行政手段進(jìn)行調(diào)控，難免造成經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。

當(dāng)決定采用以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控方式時(shí)，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)中產(chǎn)生的影響比較大。當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)始實(shí)行，在此基礎(chǔ)上城市也開(kāi)始不斷擴(kuò)充企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以此達(dá)成企業(yè)在營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中開(kāi)放自主權(quán)的發(fā)展目的。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平在此基礎(chǔ)上逐漸得到發(fā)展，除此之外，一些中外合資的企業(yè)也進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在較短時(shí)間內(nèi)便已成功吸引到外企的資金支持。由此可知，經(jīng)過(guò)采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理體制方面逐漸進(jìn)行了改革。然而，在隨后的十二大報(bào)告中，對(duì)計(jì)劃控制的概念與實(shí)施進(jìn)行了確定，確定采用以計(jì)劃控制為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式進(jìn)行調(diào)控。該種調(diào)控方式所具備的優(yōu)勢(shì)特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：第一，將計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行分別管理，以此從根本上避免了重復(fù)交叉管理的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了管理方式的靈活性，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理中存在一定的問(wèn)題時(shí)可以使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式；第二，該種調(diào)控方式?jīng)Q定了計(jì)劃控制占據(jù)最為主要的管理地位，市場(chǎng)調(diào)節(jié)位于從屬地位，如果在經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過(guò)程中，計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)沖突，在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)調(diào)控要為計(jì)劃調(diào)控讓位。

二、將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)控進(jìn)行融合

三中全會(huì)的召開(kāi)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制和調(diào)控方式提供了十分重要的發(fā)展途徑，并且確定了計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)二者進(jìn)行融合，以此對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在此期間，所涉及到的管理體制與調(diào)控方式，其變革過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，在十三大召開(kāi)之前，當(dāng)時(shí)所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃性的商品經(jīng)濟(jì)，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品經(jīng)濟(jì)，在此期間，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制主要存在于一些小商品或服務(wù)行業(yè)中，在這些行業(yè)中，盡管涉及到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例較小，卻具有十分重要的意義，此階段仍然將市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為一種輔調(diào)節(jié)手段，只將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策放寬[2]；其二，自十三大至20世紀(jì)初，我國(guó)開(kāi)始使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)融合的調(diào)節(jié)方式，這意味著經(jīng)濟(jì)體制管理時(shí)代的來(lái)臨，在此期間，我國(guó)完全將計(jì)劃與市場(chǎng)進(jìn)行分離式管理，基本上實(shí)現(xiàn)了結(jié)合。

將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制進(jìn)行融合，其主要目的是著重體現(xiàn)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，認(rèn)識(shí)到行政手段是立足于宏觀的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如對(duì)市場(chǎng)中的價(jià)格及稅收等進(jìn)行宏觀調(diào)控，因?yàn)楫?dāng)時(shí)所用的經(jīng)濟(jì)體制盡管經(jīng)歷了變革也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的意義，然而因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的同時(shí)，過(guò)于依賴(lài)經(jīng)濟(jì)杠桿形式，其中甚至包含一些行政手段，所以盡管起到了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，但行政手段的運(yùn)用卻在經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中處于主導(dǎo)性地位，例如因?yàn)楫?dāng)時(shí)物價(jià)增長(zhǎng)速度迅速，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，在一定程度上采用了控購(gòu)的手段，銷(xiāo)售量過(guò)高的產(chǎn)品需要憑借票據(jù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，與此同時(shí)將一些生產(chǎn)資料進(jìn)行凍結(jié)處理，從中不難發(fā)現(xiàn)一些行政性質(zhì)的調(diào)控手段，由此表明，當(dāng)時(shí)的資源配置及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)在調(diào)控方面，主要受經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)影響，意味著在經(jīng)濟(jì)體制管理以及調(diào)控方式方面，要對(duì)其進(jìn)行改革。

三、對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)進(jìn)行調(diào)控方式的研究

在20世紀(jì)初召開(kāi)的十四大會(huì)議，已經(jīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了明確表述，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了宏觀調(diào)控下進(jìn)行資源配置的意義。所謂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是受價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)需求變化影響，并且利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格的浮動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的良好配置，進(jìn)而全面提升我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特征推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展[3]。若將市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面具有一定的消極影響，為此，我們?nèi)匀灰獙?duì)宏觀調(diào)控的力度加強(qiáng)。由此可知，現(xiàn)階段市場(chǎng)調(diào)節(jié)逐漸替代了計(jì)劃控制，進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制以及調(diào)控方式進(jìn)行改革，具體包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一是將產(chǎn)權(quán)管理理清，全面實(shí)現(xiàn)政企分離，恢復(fù)企業(yè)的自主權(quán)；其二是加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)力度，全面開(kāi)放房地產(chǎn)等市場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間改革，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均取得了一定的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，同時(shí)也為我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制增添了靈活性，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的不斷變革。

篇9

一　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義

根據(jù)德國(guó)"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國(guó)家的任務(wù)，所以國(guó)家必須建立對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國(guó)取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長(zhǎng)期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競(jìng)爭(zhēng)為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國(guó)歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國(guó)實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國(guó)也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國(guó)成立時(shí)參與競(jìng)選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競(jìng)選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競(jìng)選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡?guó)似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國(guó)策。

所謂國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對(duì)于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國(guó)人認(rèn)為，自由放任式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級(jí)沖突，國(guó)家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷），使始終處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)之中，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國(guó)家則立即施行多種干預(yù)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國(guó)人對(duì)此的概括是："平時(shí)國(guó)家不問(wèn)不管，緊時(shí)國(guó)家多方出面"。

篇10

一、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的宏觀調(diào)控政策新取向

當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入新一輪高速發(fā)展階段，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落尤為重要；同時(shí)，在一時(shí)期，資源、生態(tài)瓶頸制約日益顯現(xiàn)，三農(nóng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的體制不容回避，宏觀調(diào)控的重要性更加凸現(xiàn)。宏觀調(diào)控的新背景產(chǎn)生了宏觀調(diào)控的新取向。

1、宏觀調(diào)控目標(biāo)具體明確。黨的十六大確定的我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。這個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)體系內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵相一致。宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)就是防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持平衡上升的態(tài)勢(shì)，即用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)，用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保等政策促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，降低工業(yè)部門(mén)的物耗和能耗減輕工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

2、宏觀調(diào)控利益主體多元化。調(diào)控即是利益的平衡，包括當(dāng)前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整體與局部利益，其中最重要的是各種經(jīng)濟(jì)主體的利益。1998年后，隨著十五大調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和完善所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)施，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額最大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，以及支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量”。妥善處理好各種利益關(guān)系，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他利益主體之間的關(guān)系十分重要。

3、宏觀調(diào)控方式舉措多樣。當(dāng)前宏觀調(diào)控表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的并用，調(diào)控方式呈現(xiàn)出多樣化。一是控制總量與調(diào)控結(jié)構(gòu)并存，在穩(wěn)定總量的前提下，仍以產(chǎn)業(yè)調(diào)控為主，二是治冷與治熱并舉。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過(guò)度投資受到遏制，三農(nóng)問(wèn)題放在首位。突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是管好土地、看好信貸成為調(diào)控中最有效的手段。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然生命力強(qiáng)，應(yīng)對(duì)困難辦法多，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整中首當(dāng)其沖的總是中小企業(yè)，各種調(diào)控手段影響不一，需要具體情況具體分析。

4、分級(jí)調(diào)控方式逐步確立。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各省、區(qū)的面積較大，人口眾多。且各地的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件的差異也很大，省級(jí)調(diào)控在政策執(zhí)行、反饋、建議等方面起著舉足輕重的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，由省級(jí)政府進(jìn)行具體調(diào)控，其力度和方向更易于把握。

二、本輪宏觀調(diào)控中浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

1、理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有利于浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。宏觀調(diào)控，不是取代市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，而是建立一個(gè)理想的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一輪投資的過(guò)熱，主要來(lái)自地方政府的投資沖動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的提高除自身擴(kuò)張因素外，也有地方政府鼓勵(lì)政策宣傳因素，有合理因素也有過(guò)熱成份。建立有理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的政策取向表明，建立有理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序已是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，包括：一是政府將加快從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的步伐。二是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要提供優(yōu)質(zhì)快捷高效服務(wù)。三是民營(yíng)企業(yè)更注重提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其投資行為將更審慎，量力而行。當(dāng)前，政府通過(guò)有效的考評(píng)機(jī)制、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，約束自身的行為，尚有較長(zhǎng)的路要走，但這種已經(jīng)開(kāi)始的轉(zhuǎn)變無(wú)疑將有利于基于法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的力度將進(jìn)一步提高。國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控后，將促使更多民營(yíng)走向國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取訂單，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并著力發(fā)展加工貿(mào)易，在更廣闊領(lǐng)域搶占市場(chǎng)份額。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決資源問(wèn)題，進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，包括資源性產(chǎn)品進(jìn)口和高新設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口。當(dāng)前，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩次資源，并實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將更主動(dòng)地進(jìn)入服務(wù)業(yè)尋求發(fā)展。宏觀調(diào)控手段的差異性將促使更多民企選擇進(jìn)軍服務(wù)業(yè)。一是制造業(yè)企業(yè)可從自身環(huán)節(jié)出發(fā)，重視供應(yīng)鏈管理，引伸各種服務(wù)手段，實(shí)行制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。二是根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)投資的政策，逐步放開(kāi)教育、醫(yī)院、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、文化、金融等新型服務(wù)業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域有所拓展。三是今后政府在推進(jìn)城市化的同時(shí)，將更多注重失地農(nóng)民利益，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供必要的條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)符合國(guó)家政策，積極主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資，可以爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。

4、部分行業(yè)和產(chǎn)品面臨著發(fā)展的機(jī)遇。首先，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將有所好轉(zhuǎn)。浙江省是資源小省，主要從事輕工業(yè)品生產(chǎn)。目前，生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲影響了部分企業(yè)的利潤(rùn)空間，又由于消費(fèi)市場(chǎng)的疲軟，價(jià)格傳導(dǎo)不到最終產(chǎn)品，使這些企業(yè)利潤(rùn)下降。國(guó)家宏觀調(diào)控后，鋼材等價(jià)格漲勢(shì)趨緩，為汽配、五金、電器等行業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供了一定的回旋余地。其次，外向出口型企業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的影響將繼續(xù)發(fā)展，受調(diào)控影響小，但擴(kuò)大再生產(chǎn)受到要素制約。三是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，主要是農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省有一定的發(fā)展空間。當(dāng)前宏觀調(diào)控過(guò)程中，軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)由于是今后浙江競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策（軟件、集成電路等），基本不受影響，調(diào)控產(chǎn)業(yè)中年產(chǎn)5000萬(wàn)噸新型干法水呢、已獲得進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)許可的民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)中實(shí)力大戶(hù)，這些或由于是國(guó)家政策支持的技術(shù)含量高的行業(yè)，或由于是加強(qiáng)調(diào)控后競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善而直接獲益。另外，國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域中的大型民企苦練內(nèi)功，度過(guò)當(dāng)前難關(guān)后也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)

浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)粗放的數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式與宏觀調(diào)控目標(biāo)仍有較大距離，既表現(xiàn)在資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾，以及低成本、低技術(shù)、低附加值和要素成本大幅度上升之間的矛盾，更體現(xiàn)在一些深層次體制和機(jī)制的矛盾和問(wèn)題上。

1、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。這次調(diào)控后，土地、資金、環(huán)保等方面提出了明確要求，國(guó)家出臺(tái)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提高了門(mén)檻；國(guó)家重新設(shè)定了一系列鋼鐵能耗最低條件，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。

2、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跳出浙江發(fā)展將不斷增多。當(dāng)前，浙江省土地的硬約束，電力的短缺，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的整頓，政府優(yōu)惠政策的取消，商務(wù)成本上升居高不下，促使民營(yíng)企業(yè)走出浙江，走向全國(guó)，尋找產(chǎn)品市場(chǎng)、新的投資領(lǐng)域已隱約成為一股潮流。這將不可避免地對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)形成沖擊。

3、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)面臨重重困難。主要是直接來(lái)自土地、信貸、電力等瓶頸的制約。當(dāng)前，實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)貸款困難，很多項(xiàng)目斷了資金來(lái)源，據(jù)估算，目前浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一半以上出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈。電力的緊缺也直接影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、促進(jìn)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策建議

1、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體創(chuàng)新。面對(duì)民營(yíng)企業(yè)外向化的趨勢(shì)，特別是跳出浙江尋求發(fā)展空間的做法，要重點(diǎn)加以引導(dǎo)，著力打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)為抓手，著力構(gòu)筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)要放在優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，盡快形成浙江具有地域特色鮮明的新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括重化工業(yè)、高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而形成浙江的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)集群之路。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在原先的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。就是要以某一產(chǎn)業(yè)或某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)為核心，并包含所有緊密連接的廠商、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)，不論它們的水平、與上下游關(guān)系，只要具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)屬性及內(nèi)在專(zhuān)業(yè)分工聯(lián)系的，就鼓勵(lì)走集聚之路，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系、采用共性技術(shù)，以共同的市場(chǎng)導(dǎo)向、共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)等紐帶，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)展和整合。

3、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。目前浙江省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有所拓寬，但仍相對(duì)集中于工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)99％，在制造業(yè)內(nèi)部，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。要積極引導(dǎo)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)、傳媒、老年產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)綜合引導(dǎo)和政策扶持力度。

4、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。政府應(yīng)在以下方面服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范自身行為，切實(shí)要抑制住自身投資的沖動(dòng)。二是加快審批進(jìn)度。簡(jiǎn)化對(duì)一般投資項(xiàng)目的審批手續(xù)，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)，允許發(fā)展的項(xiàng)目，由審批制改為登記備案制，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能盡快投入生產(chǎn)。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，融資和稅收杠桿及信息引導(dǎo)等，減少和避免不合理的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的管理。四是支持有效益、有市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)外）、符合國(guó)家環(huán)保等要求的項(xiàng)目，特別是有關(guān)土地、金融、電力等支持。要確定一批國(guó)家重點(diǎn)扶持的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和幫助拓寬投資領(lǐng)域，對(duì)承擔(dān)或參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，在投資立項(xiàng)、銀行貸款、土地使用、進(jìn)出口權(quán)限等方面能與國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)同等對(duì)待。