導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀調(diào)控權(quán)的配置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F12　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年4月20日

我國(guó)政府和理論界在通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡方面，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。從國(guó)民收入分配和資源配置的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在區(qū)域間的合理分配和使用，促進(jìn)社會(huì)資源在區(qū)域間優(yōu)化配置，提高資源的空間配置效率。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控為主向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制已經(jīng)初步建立。但是，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，宏觀調(diào)控效果并不明顯。如何完善已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中的缺陷，是國(guó)家和政府亟待解決的重大課題。

一、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用

一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)是初次調(diào)節(jié)，它著重解決的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率問(wèn)題，而宏觀調(diào)控則是在市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)初次調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平問(wèn)題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)機(jī)制在區(qū)域資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來(lái)完成國(guó)家集中資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)某個(gè)區(qū)域的任務(wù)是難以達(dá)到的，容易造成區(qū)域資源配置的失衡和區(qū)域發(fā)展差距的拉大，自然也就不能有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不去考慮各區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會(huì)降低資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度；相反，如果片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進(jìn)一步拉大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的作用，通過(guò)市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)節(jié)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，從而達(dá)到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求社會(huì)公平的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，共同構(gòu)筑區(qū)域資源的優(yōu)化配置體系，既要確保市場(chǎng)對(duì)區(qū)域資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要積極發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持，糾正區(qū)域資源的失衡性配置，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本范式

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的對(duì)象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控對(duì)象是全國(guó)之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，區(qū)域已經(jīng)成為獨(dú)立的利益主體，但區(qū)域是一個(gè)比較抽象的概念，往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界。在我國(guó)現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中，調(diào)控對(duì)象就是以行政管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃區(qū)，最常見(jiàn)的層次就是省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這是因?yàn)椋菏紫?，我?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在多年來(lái)形成的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上改革演變而來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善之中。在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)決策中起決定性作用。省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝慌c實(shí)際的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有較高程度的吻合；其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，特別是財(cái)政體制改革，使省級(jí)政府有了很大的宏觀調(diào)控能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到較大的作用；再次，省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有一定數(shù)量的中心城市、一定的經(jīng)濟(jì)腹地和較完善的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如交通、通訊、資金、信息等，是一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體。與西方宏觀調(diào)控“一級(jí)主體、一級(jí)調(diào)控”不同的是，我國(guó)目前實(shí)行的是“一級(jí)主體，二級(jí)調(diào)控”的調(diào)控方式，即中央政府作為一級(jí)利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級(jí)政府）在統(tǒng)一的利益下分別制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會(huì)力量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大主體間的關(guān)系上，中央政府應(yīng)始終處于主導(dǎo)地位。中央政府在區(qū)域宏觀調(diào)控中的這種主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：一是中央的財(cái)政資金是落后地區(qū)的重要資金來(lái)源；二是中央政府在區(qū)域政策的制定和實(shí)施上仍居主導(dǎo)；三是在制定協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)方面，中央政府具有其他調(diào)控主體所不可比擬的至上性和權(quán)威性。當(dāng)然，地方各級(jí)政府雖不占主導(dǎo)，但仍然是區(qū)域宏觀調(diào)控主體的有機(jī)組成部分，在不違背和損害中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控權(quán)威前提下，合理分配和調(diào)整中央與地方的權(quán)責(zé)，賦予地方政府必要的區(qū)域調(diào)控權(quán)力，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問(wèn)題是，在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標(biāo)不盡一致，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，地方曲阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中央政府和地方政府利益目標(biāo)的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調(diào)控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，同時(shí)在現(xiàn)有的體制下，地方政府作為區(qū)域利益的代表，實(shí)際上地方政府應(yīng)成為中央政府宏觀調(diào)控的首要主體對(duì)象。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，它的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作以及區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作。建立合理的新型區(qū)域分工與協(xié)作體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的主要依據(jù)。我國(guó)改革以來(lái)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)際分工淡化、區(qū)域封鎖等問(wèn)題，都影響了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成了資源的浪費(fèi)。只有各個(gè)區(qū)域立足其比較優(yōu)勢(shì)，明確在全國(guó)地域分工體系中的地位和作用，才能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇問(wèn)題。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展模式，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。威廉姆森認(rèn)為：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距會(huì)拉大，之后隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，區(qū)域間不平衡程度將穩(wěn)定；當(dāng)達(dá)到發(fā)展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將趨于縮小，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“倒U型”理論。就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該選擇旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段。區(qū)域宏觀調(diào)控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調(diào)節(jié)和直接的宏觀控制。所謂宏觀調(diào)節(jié)，是指宏觀調(diào)控主體通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)主體的行為。宏觀控制是指宏觀調(diào)控主體直接作用于宏觀調(diào)控的對(duì)象，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過(guò)實(shí)施間接的區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等工具，已逐漸成為我國(guó)區(qū)域宏觀調(diào)控的主要手段。這里需要指出的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政策的基礎(chǔ)部分，主要任務(wù)是對(duì)各地區(qū)按照其當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和未來(lái)可能趨勢(shì)進(jìn)行分類，分別制定不同的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的政策手段加以實(shí)現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綜合性和地域性特點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展中所存在的市場(chǎng)分割、各自為政、盲目開(kāi)發(fā)等一系列問(wèn)題，給統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展帶來(lái)諸多障礙。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地域空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，系統(tǒng)、全面地分析研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件，通過(guò)制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地界定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能與定位，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局，使目前按行政區(qū)劃各自為政的無(wú)序發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)劃開(kāi)展良性互動(dòng)的有序推進(jìn)。

三、構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制

（一）完善區(qū)域調(diào)控手段。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建國(guó)家區(qū)域規(guī)劃、財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的調(diào)控手段體系。各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高區(qū)域宏觀調(diào)控水平。宏觀調(diào)控要充分考慮貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的性質(zhì)，掌握好其在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)用的時(shí)機(jī)與力度。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的傳導(dǎo)會(huì)更加迅速，實(shí)施效果也不會(huì)產(chǎn)生很大的折扣。對(duì)市場(chǎng)化程度較低的中西部地區(qū)可以主要采用財(cái)政政策，產(chǎn)業(yè)政策相配合。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)、企業(yè)的影響更為直接，需要貨幣政策、財(cái)政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為實(shí)施宏觀調(diào)控打好基礎(chǔ)。針對(duì)聚集核心生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不僅為宏觀調(diào)控提供便利，更是為發(fā)揮主體功能區(qū)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用創(chuàng)造有利條件。

（二）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、充分發(fā)揮政府區(qū)域宏觀調(diào)控職能的體制基礎(chǔ)。通過(guò)建立和完善包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破地區(qū)間的行政分割體制及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，使生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。這種新型協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的原則，推動(dòng)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)，逐步確立東中西部地區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域新格局。

（三）建立區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域合作中總有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，必然伴隨著區(qū)域利益從劣勢(shì)的一方轉(zhuǎn)移向優(yōu)勢(shì)的一方問(wèn)題。這就需要合作中優(yōu)勢(shì)的一方給予劣勢(shì)的一方必要的利益補(bǔ)償，使合作的各方利益共享，否則，區(qū)域合作將難以持續(xù)?？梢?jiàn)，從調(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系著手，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)總體布局要求，通過(guò)建立區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，有效地引導(dǎo)和安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，限制重要生態(tài)功能區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并確保有關(guān)各方能在主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作中獲得相應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償，有助于打破傳統(tǒng)的區(qū)域分工體系，形成科學(xué)、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

（四）設(shè)立全國(guó)性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。盡管目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)已設(shè)立了“扶貧辦公室”、“西部開(kāi)發(fā)辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關(guān)機(jī)構(gòu)的區(qū)域管理和協(xié)調(diào)作用則難以得到體現(xiàn)。有鑒于我國(guó)區(qū)域管理與調(diào)控職能主要還分散在不同機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)的現(xiàn)狀，根據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控需要，設(shè)立全國(guó)性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)已有必要。該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起制定和實(shí)施國(guó)家相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策、監(jiān)控區(qū)域差距變化的態(tài)勢(shì)，以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中諸如地區(qū)、部門(mén)及上下級(jí)之間的各種關(guān)系等職能。

（五）制定和完善法律體系。制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系是我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的大勢(shì)所趨。20世紀(jì)八十年代，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)一次較大規(guī)模的區(qū)域合作互動(dòng)的熱潮，但九十年代許多區(qū)域合作組織卻名存實(shí)亡或解散了。究其原因，主要是由于在區(qū)域合作活動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中缺乏完善、配套的法律依據(jù)、保障和規(guī)范。就目前我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的要求而言，其所需要的法律包括兩個(gè)層面：一是在國(guó)家層面上的法律規(guī)范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策的有效落實(shí)，保持區(qū)域政策措施的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還須從國(guó)家和地方兩個(gè)層面加快制定和完善有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)的相關(guān)法律。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王澤強(qiáng).統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制研究.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008.5.

[2]陳林生.淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000.7.

篇2

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策宏觀調(diào)控

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下為什么需要財(cái)政的宏觀調(diào)控

以完全的市場(chǎng)機(jī)制作為配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場(chǎng)機(jī)制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運(yùn)行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須同時(shí)運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”，通過(guò)行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配總量的職能部門(mén)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置缺陷的重要手段。財(cái)政宏觀調(diào)控在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共同采用的辦法，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國(guó)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問(wèn)題。

二、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價(jià)、幣值、財(cái)政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

3．資源配置合理。財(cái)政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場(chǎng)配置資源的必要補(bǔ)充。所以財(cái)政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時(shí)還要彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，科技進(jìn)步效益的實(shí)現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國(guó)家和個(gè)人之間等，均存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體擔(dān)當(dāng)者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過(guò)財(cái)政進(jìn)行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵(lì)與約束相兼容的分配機(jī)制。

5．財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求，同時(shí)也是財(cái)政發(fā)展的前提。財(cái)政穩(wěn)定主要是財(cái)政減少周期波動(dòng)，提高人均收入水平，增強(qiáng)財(cái)政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

6．社會(huì)全面進(jìn)步?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會(huì)全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域，離不開(kāi)財(cái)政的必需投入，社會(huì)教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財(cái)政提供最基本的保障。所以，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步就成為政府和財(cái)政的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。

三、財(cái)政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問(wèn)題

1.改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政連年赤字,財(cái)政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，財(cái)政總是力不從心，這必將使財(cái)政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。

2.目前的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

3.在金融業(yè)管理方面，財(cái)政政策沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財(cái)政本應(yīng)在銀行、保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)管理往往不到位，甚至對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金管理者缺位，國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效的管理，同時(shí)也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

四、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的對(duì)策建議

1.整合財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，國(guó)財(cái)政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政職能被肢解，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.凈化財(cái)政支出內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。目前財(cái)政支出仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持適度從緊的政策，切實(shí)清理整頓財(cái)政支出范圍。

3.加強(qiáng)稅收征管，防止財(cái)政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果不能如實(shí)體現(xiàn)到財(cái)政上來(lái)，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個(gè)重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問(wèn)題，而是征管過(guò)程中存在問(wèn)題。如納稅戶依法意識(shí)不強(qiáng)，征管手段不能適應(yīng)形勢(shì)變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過(guò)程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化稅收征管。

4.發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是財(cái)政的一個(gè)沉重包袱。搞好搞活國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)增值，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑。要利用好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國(guó)有企業(yè)改革中的作用。

5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員，緩解財(cái)政支出壓力。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政開(kāi)支人員眾多，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。雖然近些年來(lái)，各級(jí)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但實(shí)際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重?？鼐帨p員、緩解財(cái)政支出壓力，已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要落實(shí)的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴(yán)格核撥經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余可自主確定用途，同時(shí)制定各種切實(shí)可行的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

參考文獻(xiàn):

[1]王群，許瑩.財(cái)政宏觀調(diào)控與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[J].遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000,(02).

篇3

1、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策回顧

2003年8月國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，指出房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)完善供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)；發(fā)展住房信貸，強(qiáng)化管理服務(wù)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序。

2004年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》和《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，房地產(chǎn)行業(yè)被列為“投資過(guò)熱”行業(yè)之一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例由20%及以上提高到35%及以上；嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，收緊土地“閘門(mén)”，以期遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

2005年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部等部門(mén)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》的通知（“國(guó)八條”），加大對(duì)投機(jī)性和投資性購(gòu)房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)控力度。時(shí)隔一年，2006年5月國(guó)務(wù)院辦公廳再次轉(zhuǎn)發(fā)住建部等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》的通知（“國(guó)六條”），提出90/70比例；調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購(gòu)房需求；有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。

2008年我國(guó)受世界金融危機(jī)影響，為盡早擺脫金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，12月份國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)；支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

2010年1季度至今，為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，中央出臺(tái)了差別化信貸政策以及包括限購(gòu)、限貸、行政問(wèn)責(zé)在內(nèi)的行政性調(diào)控措施，對(duì)購(gòu)房需求特別是投資投機(jī)性需求實(shí)行嚴(yán)控。2010年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（“家庭二套房貸”政策），強(qiáng)調(diào)合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，提出“家庭二套房貸”首付款比例不低于40%，相比2007年9月的“二套房貸”政策更加趨緊。

2010年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，進(jìn)一步提高“家庭二套房貸”首付款比例至50%，并對(duì)外埠居民購(gòu)房進(jìn)行限制。2010年9月暫停第三套及以上購(gòu)房貸款，并嚴(yán)格施行問(wèn)責(zé)制。

2011年1月國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，確定了八項(xiàng)政策措施（“新國(guó)八條”政策），再次提高“家庭二套房貸”首付款比例至60%，并從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求必須堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

2013年3月，國(guó)務(wù)院再次重申五項(xiàng)政策措施（“國(guó)五條”政策），進(jìn)一步明確了堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松的決心。

通過(guò)政策面不難看出，國(guó)家在調(diào)控過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)性、政策性調(diào)整，重經(jīng)濟(jì)手段而忽視法律規(guī)范，過(guò)分關(guān)注于解決表層顯性問(wèn)題，從整體上看，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的深層次和法律性問(wèn)題尚未得到解決。本文試從法律視角來(lái)分析和探討房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控問(wèn)題。

2、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控存在的主要問(wèn)題

房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是國(guó)家采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)，以保證其供需平衡，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)作。宏觀調(diào)控措施以經(jīng)濟(jì)性手段（稅率、利率、匯率）為主，以行政性手段與法律手段為補(bǔ)充，法律手段應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的基礎(chǔ)。在宏觀調(diào)節(jié)的手段中，法律手段是不可或缺的，這要求宏觀調(diào)控要有法可依，依法調(diào)控。這樣才能使宏觀調(diào)控實(shí)際有效，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控歷經(jīng)10年。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在短期內(nèi)成效凸顯，各項(xiàng)指標(biāo)在調(diào)控后有不同程度的減速增長(zhǎng)或回落。但根據(jù)歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，這些政策一般很難長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用。這說(shuō)明我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未進(jìn)入健康發(fā)展的快車(chē)道，房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些棘手問(wèn)題并未得到徹底的解決。

通過(guò)分析宏觀調(diào)控政策所采取的具體措施及效果，發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控存在以下問(wèn)題和不足。

2.1 宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控缺乏一套完善的制度保障。從調(diào)控措施可以看出，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控大都以下發(fā)文件、通知等形式進(jìn)行，立法層級(jí)較低、高度不足，缺乏完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。在沒(méi)有法律強(qiáng)制力的保障下，大部分文件無(wú)法自上而下順利執(zhí)行，無(wú)法起到積極良好的執(zhí)行效果。試圖用行政權(quán)威而不是法律制度，用部門(mén)通知而不是法律來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)具有地域性、差別性的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單依靠有關(guān)部門(mén)發(fā)文調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的做法日益顯得與時(shí)不符。

2.2 宏觀調(diào)控主體不明確，調(diào)控權(quán)配置上產(chǎn)生諸多矛盾

調(diào)控主體包括建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、和各級(jí)人民政府等，顯得權(quán)力分散，責(zé)任不明。由于我國(guó)并沒(méi)有完善的宏觀調(diào)控法律體系，導(dǎo)致我們?cè)谡{(diào)控權(quán)的配置上產(chǎn)生了諸多的矛盾，其中最重要的是對(duì)中央與地方之間的調(diào)控權(quán)的配置缺乏必要的法律保障，從而形成了“上有政策、下有對(duì)策”的中央與地方的博弈模式以及中央政府各部門(mén)之間各自為政、爭(zhēng)奪部門(mén)利益的局面，進(jìn)而影響宏觀調(diào)控的效果。

2.3 金融調(diào)控存在的法律問(wèn)題

2004 年以來(lái)中央銀行制定了密集的金融調(diào)控政策。房地產(chǎn)金融調(diào)控措施多次采取了提高貸款利率的措施，但貸款利率的提高不僅抑制了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的投資熱情，還進(jìn)一步加重了普通居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。央行的幾次房貸款利率頻繁變動(dòng)影響了居民正常購(gòu)房的利益。運(yùn)用以貨幣政策為主的各種金融手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)投資至為關(guān)鍵。而貨幣政策的運(yùn)用應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的狀況和和條件而定，不易在短時(shí)間內(nèi)幾次進(jìn)行調(diào)整。貨幣政策的實(shí)施主要是中央銀行通過(guò)貨幣政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而這必須有相應(yīng)金融法律來(lái)規(guī)定。運(yùn)用金融法律規(guī)范調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，有利于合理控制流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金總量，拓寬融資渠道，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)信貸資金安全。

2.4 政府土地調(diào)控存在的法律問(wèn)題

政府運(yùn)用土地政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，在清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、遏制部分行業(yè)過(guò)度投資和重復(fù)建設(shè)、提高土地集約利用水平以及防止房地產(chǎn)投資過(guò)熱和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格等方面取得了階段性的成效。然而，政府在運(yùn)用土地政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在一些問(wèn)題。

由于我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的管理體制，在房地產(chǎn)土地調(diào)控領(lǐng)域，中央政府出臺(tái)的各項(xiàng)土地調(diào)控政策有時(shí)會(huì)難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)與效果。宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施互相分解，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了自相矛盾的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致這些政策逐漸失去效用，部門(mén)之間的博弈和地方政府的態(tài)度使房地產(chǎn)政策難以落到實(shí)處。管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任是由多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)的。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，這種管理體制的弊端在于：從中央到地方對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理不統(tǒng)一，從而造成機(jī)構(gòu)重疊、推諉扯皮、職責(zé)不清、效率低下諸問(wèn)題，導(dǎo)致中央各職能部門(mén)并沒(méi)有很好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，直接損害了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和工作的高效率。

3、完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律建議對(duì)策

3.1 制定《宏觀調(diào)控法》，使宏觀調(diào)控有法可依

鑒于目前國(guó)家在宏觀調(diào)控領(lǐng)域中授權(quán)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的混亂與沖突，以及相關(guān)調(diào)控主體法律責(zé)任的缺失所帶來(lái)的宏觀調(diào)控失效的問(wèn)題，有必要在不斷加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系研究和借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部規(guī)制國(guó)家全部宏觀調(diào)控行為的統(tǒng)一的宏觀調(diào)控法。促使立法決策和行政執(zhí)行、國(guó)家監(jiān)督在操作過(guò)程中形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的回環(huán)，提高公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的透明度，使宏觀調(diào)控真正有法可依。

3.2 完善與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收法律制度，發(fā)揮稅法的宏觀調(diào)控功能

稅收是一種良好的市場(chǎng)調(diào)控方法，被稱為經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，在調(diào)控房?jī)r(jià)中的作用不可小視。在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，稅收調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)為在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、管理等環(huán)節(jié)中，通過(guò)各種相關(guān)稅收開(kāi)征、停征、減免等各項(xiàng)措施來(lái)達(dá)到對(duì)特定時(shí)期特殊情況下的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目的。政府通過(guò)利用稅收優(yōu)惠，高稅率等多種途徑對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，并對(duì)不法房地產(chǎn)商的投機(jī)行為予以打擊，對(duì)低收入購(gòu)房者予以優(yōu)惠或補(bǔ)貼，從而平衡房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求矛盾，盡量避免房地產(chǎn)泡沫帶來(lái)的不利影響。

我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系的構(gòu)建以及稅種的設(shè)置欠缺稅收公平方面的考慮?！爸亓魍?、輕保有”的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的諸多稅收等等這些因素，給中低收入者購(gòu)買(mǎi)住房設(shè)置了人為的障礙，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，買(mǎi)不起住房的弱勢(shì)群體繼續(xù)擴(kuò)張，兩極分化日益嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

針對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)行為，在西方國(guó)家普遍征收物業(yè)稅，物業(yè)稅增加了房屋保有者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以對(duì)遏制投機(jī)行為真正發(fā)揮作用。這得我們借鑒和采納，應(yīng)盡快開(kāi)征物業(yè)稅。

3.3 加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為打擊力度

在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂的背景下，加強(qiáng)執(zhí)法、司法方面的各項(xiàng)工作就顯得尤為重要。這就要求行政執(zhí)法、司法部門(mén)要加大力度，提高效率，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。加大對(duì)違法開(kāi)發(fā)商的整治力度，對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。

3.4 建立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)各主體進(jìn)行協(xié)調(diào)

房地產(chǎn)業(yè)牽涉面廣，多部門(mén)多方參與管理使得與房地產(chǎn)政策相適應(yīng)的有關(guān)行業(yè)配套措施顯得并不是很協(xié)調(diào)，或者說(shuō)實(shí)施起來(lái)難度較大，甚至是不能及時(shí)出臺(tái)， 顯然這樣的局面會(huì)在很大程度上影響政策的有效實(shí)施。由于房地產(chǎn)具有極強(qiáng)的屬地性，各個(gè)地區(qū)有著自己獨(dú)特的特征，因此，建議設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部委的行政行為。這樣能夠加強(qiáng)執(zhí)政能力，有利于政策的有效實(shí)施。

3.5 加強(qiáng)政府職能的定位

除了協(xié)調(diào)中央政府和地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中各自的功能定位外，總體上明確政府在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的角色定位很重要。面對(duì)相對(duì)混亂的房地產(chǎn)市場(chǎng)，政府應(yīng)更好的定位其具體職責(zé)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平以及保護(hù)弱勢(shì)群眾的利益。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面，國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)該把更多的精力放在對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和促進(jìn)上面，盡量做到資源的最優(yōu)配置，發(fā)揮資源的最大價(jià)值。政府最核心的職能應(yīng)該是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序加以維護(hù)和完善。

3.6 建立和完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的法律責(zé)任機(jī)制

各個(gè)宏觀調(diào)控主體對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這是國(guó)家賦予他們的權(quán)力，當(dāng)然也是其義務(wù)所在。在近幾年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控中，中央政府曾屢次下令要求各個(gè)地方政府抑制投資過(guò)熱的勢(shì)頭但卻收不到什么效果，歸根結(jié)底在于沒(méi)有法律責(zé)任的約束。房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施缺少了法律性的保證，那必然是短視的飲鴆止渴。在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中更多的傾注法律性元素，才能更長(zhǎng)久更公平的解決現(xiàn)有的問(wèn)題，這也是依法治國(guó)的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宇星.房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控法律問(wèn)題研究[D]江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2009.12.

篇4

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨著市場(chǎng)化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多元化等多重挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，需要進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的目的性，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確掌控能力，增進(jìn)中央調(diào)控的權(quán)威性，發(fā)育政策實(shí)施的中間組織，把握調(diào)控政策的主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家要在既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序中取得優(yōu)勢(shì)，就必須在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。對(duì)我國(guó)而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國(guó)際合作措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國(guó)能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過(guò)宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

2003年以來(lái)的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開(kāi)放以來(lái)前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的水平越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。

其二我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開(kāi)來(lái)很可能會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無(wú)法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

其三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場(chǎng)、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國(guó)股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場(chǎng)實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國(guó)大18倍，這說(shuō)明中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國(guó)政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來(lái)看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長(zhǎng)期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，同時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等一系列新的研究課題，我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和相應(yīng)的政治外交、國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。

其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢(shì)大眾的基本利益。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)化水平的提升，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門(mén)經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國(guó)內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。

3．積極研究和整合政府有關(guān)部門(mén)職能，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的日趨緊密互動(dòng)，宏觀控制政策的研究、制定、落實(shí)需要政府越來(lái)越多的部門(mén)配合，在此過(guò)程中難免出現(xiàn)政出多門(mén)，不利于向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號(hào)，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門(mén)職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)職能，建議由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施，社會(huì)中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的可預(yù)見(jiàn)性。

政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門(mén)，對(duì)已往的宏觀調(diào)控的成功實(shí)施做出了眾所周知的重大貢獻(xiàn)，這些部門(mén)與宏觀調(diào)控決策部門(mén)保持高效溝通，對(duì)國(guó)家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面占有很多優(yōu)勢(shì)資源。但隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況和補(bǔ)充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門(mén)工作，也可以為宏觀決策部門(mén)提供新的政策視角。另外，還必須加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界對(duì)宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過(guò)多的市場(chǎng)波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)情況。

5．進(jìn)一步推行上下互動(dòng)、區(qū)域合作、社會(huì)各界廣泛參與的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃編制機(jī)制，盡快制定出覆蓋所有國(guó)土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。

為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，即在制定全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將國(guó)家宏觀調(diào)控最高決策部門(mén)由目前的單個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個(gè)項(xiàng)目審批的中微觀管理中解脫出來(lái)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。

6．進(jìn)一步強(qiáng)化具有社會(huì)公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長(zhǎng)和職能拓展，增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性、可逆行和執(zhí)行力。

市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮有賴于大量的社會(huì)中介組織，如信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機(jī)構(gòu)的建立、成長(zhǎng)和運(yùn)作，一方面有利于形成理性有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，另一方面也有利于各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無(wú)疑可以強(qiáng)化宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、間接性和可逆性，同時(shí)也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類組織成長(zhǎng)急需破除過(guò)多的官辦性質(zhì)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。

7．進(jìn)一步加強(qiáng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的重要部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)，不但有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中國(guó)化，而且也十分有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化、地區(qū)化。主動(dòng)參與合作，既可以減少外部國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以減輕我國(guó)宏觀調(diào)控對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利影響，保證相對(duì)和諧的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

1.馬凱主編,《”十一五”戰(zhàn)略研究》,北京科學(xué)技術(shù)出版社,2005年10月第一版

2.林毅夫,2007,《潮涌現(xiàn)象與發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重新構(gòu)建》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2007年第1期

3.課題組,2006,《2006-2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)、主要問(wèn)題與政策建議》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2006年第11期

4.韓文秀,2006,《改善宏觀調(diào)控需要提高判斷力、決策力和執(zhí)行力》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2006年第11期

5.王力,張躍文,2006,《金融綜合經(jīng)營(yíng)、金融體系功能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2006年第8期

6.王愛(ài)儉,陳杰,2006,《中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)適度性研究》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2006年第8期

7.李永友,周達(dá)軍,2007,《自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇:財(cái)政政策宏觀調(diào)控機(jī)制的權(quán)衡與完善》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2007年第2期

篇5

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到世界中等收入水平，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從起步、成長(zhǎng)階段，相應(yīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步走向成熟的新階段。總體來(lái)看，市場(chǎng)化程度不斷提高，并已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在全球的比重都達(dá)到了11%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模則是世界第一。但這就像一個(gè)少年，身材體量與成年人相差無(wú)幾了，而行為舉止卻還帶著幾份稚嫩，并不成熟。這意味著我國(guó)發(fā)展與改革已有了一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革要從這個(gè)新的起點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行適應(yīng)性改革，以使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更成熟、更健康和更有質(zhì)量。改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，在新的條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化，從以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競(jìng)爭(zhēng)”為中心

如果說(shuō)在過(guò)去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，則是因?yàn)槿鄙倨降雀?jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

我國(guó)的市場(chǎng)化并沒(méi)有完成，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革仍需要拓展。因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。如果說(shuō)在過(guò)去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，是因?yàn)槿鄙倨降雀?jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力以及生產(chǎn)力的發(fā)展，皆是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的結(jié)果。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提是經(jīng)濟(jì)主體擁有經(jīng)濟(jì)自由。過(guò)去的改革就是圍繞“放權(quán)、讓利、搞活”來(lái)做文章，培育市場(chǎng)主體，并賦予其充分的經(jīng)濟(jì)自由，搭建一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)就活了。走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，給國(guó)企松綁，給民企自由，是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)化改革的頭等任務(wù)。但就今天來(lái)看，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是不平等競(jìng)爭(zhēng)，而不是企業(yè)缺少自由。除卷煙、軍工、鹽業(yè)等少數(shù)國(guó)企外，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都是企業(yè)自己的事情，“自由競(jìng)爭(zhēng)”作為過(guò)去經(jīng)濟(jì)改革的重心，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前面臨的是自由中的不平等。盡管2007年出臺(tái)了《反壟斷法》，但“平等競(jìng)爭(zhēng)”并未實(shí)現(xiàn)。譬如市場(chǎng)操縱、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視、行業(yè)限制、就業(yè)限制等等現(xiàn)象依然存在，濫用行政權(quán)力、在位優(yōu)勢(shì)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為在不同程度上存在，這使各類經(jīng)濟(jì)主體處于事實(shí)上的體制性不平等狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)不平等，尤其是行政壟斷、行政干預(yù)與各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟行為，都嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能，降低了效率，也帶來(lái)了不公平和尋租，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變形走樣了。掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

二、勞資關(guān)系，從偏重資本轉(zhuǎn)到關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益

健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容。而如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量，是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問(wèn)題。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富而資本稀缺，資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，受到了各級(jí)政府的青睞。至今天，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也都是如此。

改革開(kāi)放之后，資本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中漸漸居于支配性地位，形成了“強(qiáng)資本、弱勞工”的格局。而放眼世界來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯中，其支配性力量也是資本，勞動(dòng)力是作為生產(chǎn)要素受資本支配，是以資本的附屬物而存在的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期，血汗工廠到處存在，廣大工人被資本奴役，遭到馬克思的嚴(yán)厲批判，認(rèn)為資本一來(lái)到人世間，從頭到腳都滴著骯臟的血。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未能完全避免這種情況，比如，“黑磚窯”等血汗工廠也存在；克扣、拖欠工資，甚至惡意拒付工資的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)；勞動(dòng)者的休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等被任意侵害的情況也時(shí)常發(fā)生，并由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

隨著我國(guó)發(fā)展新階段的到來(lái)，資本相對(duì)充裕，勞動(dòng)力已不可能廉價(jià)地“無(wú)限供給”。更重要的是，更加注重勞工權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從粗野到文明的進(jìn)化取向。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容?？蓡?wèn)題是，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題至今未在世界上任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到永久性解決。這對(duì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長(zhǎng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，仍是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

我們過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)害怕資本，而我們今天卻在與資本共舞；但不要忘記，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在利用資本，以資本為手段來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，決不能被資本所利用。如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量。這是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問(wèn)題。

三、處理城鄉(xiāng)關(guān)系，從注重“要素流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃?dòng)”

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)要素流動(dòng)為前提的。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，在我國(guó)主要是來(lái)自農(nóng)村，與市場(chǎng)化、工業(yè)化相伴隨，漸漸形成了兩億多農(nóng)民工的勞動(dòng)力群體。這個(gè)流動(dòng)的龐大群體活躍在非農(nóng)的各行各業(yè)，成為我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壯觀圖景。這配合了以工業(yè)化為中心的發(fā)展階段，為我國(guó)的工業(yè)化提供了充足的廉價(jià)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力。

但“勞動(dòng)力”和“勞動(dòng)者”是不同的，前者是要素，后者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體。隨著我國(guó)以城鎮(zhèn)化為中心的發(fā)展階段到來(lái)，“要素流動(dòng)”自然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃?dòng)”，即農(nóng)民變市民。農(nóng)民進(jìn)城打工賺錢(qián)，是作為生產(chǎn)要素流動(dòng)的，只要獲得勞動(dòng)報(bào)酬即可，不奢求公共服務(wù)的同城平等待遇。離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間候鳥(niǎo)一般流動(dòng)，只圖自身的勞動(dòng)力資源賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)。但農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，卻有選擇在城市定居作市民的權(quán)利。人口的遷徙、家庭的遷移就將成為農(nóng)民新的選擇。人口的城鎮(zhèn)化，正是在這個(gè)意義上而言的。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，只具有統(tǒng)計(jì)意義，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)化既是物質(zhì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和積聚集中的過(guò)程，也是人口流動(dòng)移遷、重組社會(huì)利益關(guān)系的過(guò)程，也就是農(nóng)民變市民的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是復(fù)合的，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)層面相互交織的多元變化過(guò)程，其復(fù)雜性呈幾何級(jí)數(shù)上升。

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。這時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)利就不只是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，還有作為社會(huì)成員曾經(jīng)被剝奪的基本權(quán)利，如農(nóng)民有權(quán)平等獲得所在地城市居民的各項(xiàng)公共服務(wù)。

這意味著農(nóng)民向城市的流動(dòng)，不只是打工賺錢(qián)，而且同時(shí)有作為社會(huì)成員選擇做市民的權(quán)利，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)層面擴(kuò)展。城鄉(xiāng)分治體制改革已成為經(jīng)濟(jì)改革拓展的重要內(nèi)容。

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理，從偏重“宏觀調(diào)控”到注重“宏觀管理”

把宏觀調(diào)控置于宏觀管理之中的應(yīng)急管理層次，對(duì)于超出宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，應(yīng)使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調(diào)控，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的又一新要求。

隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的擴(kuò)展和金融不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也變得越來(lái)越復(fù)雜，適應(yīng)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理方式——宏觀調(diào)控，也變得越來(lái)越不相適應(yīng)。

一事一議、相機(jī)抉擇反波動(dòng)是宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性。這種方式的特征是：個(gè)性化、事后解決、隨意靈活，屬于“問(wèn)題導(dǎo)向”。只有等問(wèn)題顯露出來(lái)了，才一個(gè)個(gè)去解決。經(jīng)濟(jì)熱了，就要降溫；經(jīng)濟(jì)冷了，就要加熱。產(chǎn)業(yè)過(guò)剩了，就要抑制，用各種手段去化解；產(chǎn)業(yè)短缺了，就要激勵(lì)，用各種政策去刺激。在問(wèn)題較少，且較為單一的時(shí)候，有宏觀調(diào)控就足夠了?？梢坏﹩?wèn)題越來(lái)越多，宏觀調(diào)控就變?yōu)椤靶●R拉大車(chē)”。目標(biāo)越來(lái)越多，把總量、結(jié)構(gòu)甚至環(huán)保、土地、糧食等等都納入宏觀調(diào)控的范圍，這樣就很容易因?yàn)檎呤侄尾粔蛴?，或政策手段?jiàn)效慢而演變?yōu)樾姓深A(yù)，間接調(diào)控變?yōu)橹苯涌刂?，甚至替代市?chǎng)。長(zhǎng)此下去，宏觀調(diào)控就會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生非常不利的影響。

篇6

1.目標(biāo)的選擇。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)流行的看法是總供給和總需求的平衡，是總量的絕對(duì)平衡與結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡的統(tǒng)一。這個(gè)觀念取得了較為一致的意見(jiàn)，因而學(xué)者重點(diǎn)討論的是控制總需求還是控制總供給的問(wèn)題上。宏觀經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)超級(jí)系統(tǒng)其調(diào)控目標(biāo)是系列的、有層次的，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本目標(biāo)，并且這些目標(biāo)要分級(jí)或分層界定。在非正式約束的影響下，目標(biāo)選擇要依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控目標(biāo)的制定，要符合區(qū)域文化和區(qū)域的價(jià)值觀與道德觀念。

2.調(diào)控的順序。從傳統(tǒng)的事后調(diào)控轉(zhuǎn)為事前調(diào)控。傳統(tǒng)的調(diào)控模式存在嚴(yán)重缺陷，第一存在嚴(yán)重時(shí)滯，不能及時(shí)解決會(huì)錯(cuò)失良機(jī)；第二力度很難把握，使經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或過(guò)熱。因此要改變這種被動(dòng)模式。

3.調(diào)控機(jī)制的完善。在非正式約束下要不斷完善市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)機(jī)制，要保證市場(chǎng)進(jìn)出的規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；制定作價(jià)規(guī)則和嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良好的市場(chǎng)道德秩序和價(jià)值觀念，形成公平、平等的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，使政府與企業(yè)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

二、非正式約束的宏觀調(diào)控工具模式的創(chuàng)新

現(xiàn)有的調(diào)控工具存在一定的不足和缺陷，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與觀念的進(jìn)步宏觀調(diào)控的工具模式也出現(xiàn)了創(chuàng)新和改革。

1.民債。民債是國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受通貨緊縮壓力或危害時(shí)向公民發(fā)行的；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受通貨膨脹壓力危害時(shí)要求公民償還的，僅具有貨幣購(gòu)買(mǎi)功能的購(gòu)物憑證。與其他債券相比民債的主要特點(diǎn)是：（1）與國(guó)債相反。國(guó)債是國(guó)家向公民借錢(qián)用于投資民是國(guó)家借錢(qián)實(shí)際是只能用于消費(fèi)支出的購(gòu)物憑證給公民用于消費(fèi)。（2）債券都是有息的而債無(wú)需債務(wù)人付息利息由中央政府支付。（3）民債只能用于消費(fèi)而且必須在規(guī)定的時(shí)限比天內(nèi)用于消費(fèi)支出。（4）民債的對(duì)象是全體有穩(wěn)定收入或償還能力公民。（5）它是記式的公民無(wú)需用貨幣購(gòu)買(mǎi)。（6）民債只能參與購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高于其面值的商品或服務(wù)。（7）民債在行時(shí)不規(guī)定償還時(shí)限。民債在蕭條期可以提升總需求曲線使其與供給曲線重新相交，是總需求與總供給在充分就業(yè)下達(dá)到新的平衡。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期則有降溫作用。

2.國(guó)土資源。邱鈴章（2006）研究指出自2003年以來(lái),土地參與宏觀調(diào)控成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分,學(xué)者從體制創(chuàng)新、市場(chǎng)配置、規(guī)劃編制及部門(mén)間協(xié)調(diào)配合等方面分析了土地參與宏觀調(diào)控的一些問(wèn)題,曹清華（2004）認(rèn)為土地供應(yīng)政策要像金融貨幣政策那樣,成為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段,而程燁（2011）認(rèn)為土地參與宏觀調(diào)控的政策工具包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地登記制度、土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度、土地稅收制度、土地金融制度等。

三、小結(jié)

篇7

關(guān)鍵字:房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；必要性；法制化

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的必要性

政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就是指以政府為主體,通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、并輔之以計(jì)劃與行政的手段和機(jī)制,對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所進(jìn)行的宏觀調(diào)節(jié)和控制,以發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用,保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。[1]

（一）房地產(chǎn)資源優(yōu)化配置的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求是社會(huì)資源以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ),但市場(chǎng)配置資源有其自發(fā)性和盲目性等缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,保證其健康運(yùn)行,政府必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)子系統(tǒng),其資源配置在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,同樣要受到政府的調(diào)節(jié)和控制,以保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的需要

房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用決定了必須對(duì)它實(shí)施政府宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大,是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,直接影響這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重的增長(zhǎng),房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入日益成為政府財(cái)政收入的重要組成部分,所以房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）保證我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處于起步階段,其發(fā)展的幼稚性也要求對(duì)它實(shí)施政府宏觀調(diào)控。這種幼稚性主要表現(xiàn)在如發(fā)展不穩(wěn)定、地區(qū)間發(fā)展不平衡等方面、房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理,需求增長(zhǎng)過(guò)快[2]。

二、目前我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控存在的缺陷

(一)調(diào)控政策或措施本身缺乏合法性

新一輪宏觀調(diào)控政策在性質(zhì)上均屬于規(guī)范性文件，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其內(nèi)容違反《行政處罰法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律強(qiáng)制性規(guī)范之處不下幾十處，且調(diào)控政策內(nèi)容含混不清，缺乏確定性，經(jīng)常用一些常識(shí)性概念表達(dá)專業(yè)性問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在法律責(zé)任上很難界定。。雖然《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》賦予了國(guó)務(wù)院調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅目、稅率及減免稅項(xiàng)目的權(quán)限，但是如此頻繁地修改同一課稅要素，也會(huì)使稅收法定原則所要求的稅收制度的穩(wěn)定性受到損害，納稅人對(duì)于納稅的基本預(yù)期變得不確定，嚴(yán)重影響了政府的稅收方面的誠(chéng)信形象。

（二）要素的非市場(chǎng)化而商品的市場(chǎng)化

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地、資金，甚至勞動(dòng)力基本上非市場(chǎng)化，而建筑材料、商品房銷(xiāo)售則完全市場(chǎng)化。影響房?jī)r(jià)最根本因素的土地價(jià)格仍然完全由各級(jí)政府控制。因?yàn)楦鞣降睦鎯r(jià)值取向不同，直接影響了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)價(jià)值取向和行為的能力。從市場(chǎng)來(lái)看，產(chǎn)品市場(chǎng)化和要素的非市場(chǎng)化以及壟斷結(jié)構(gòu)，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的深化發(fā)展。例如我國(guó)的利率還沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)。土地在招拍掛之前，很多是通過(guò)劃撥、協(xié)議定價(jià)等非市場(chǎng)方式進(jìn)行的。這就使得國(guó)內(nèi)商品房的定價(jià)是相當(dāng)不確定的，基本只好由開(kāi)發(fā)商來(lái)主導(dǎo)。炒高房?jī)r(jià)、過(guò)度投機(jī)，由此得以實(shí)現(xiàn)。

（三）公權(quán)力與開(kāi)發(fā)商的聯(lián)姻，造成了地方政府與開(kāi)發(fā)商共同分享房市財(cái)富的局面

在經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，哪種產(chǎn)業(yè)能使地方GDP數(shù)量上升最快呢?當(dāng)然是房地產(chǎn)業(yè)。地方政府對(duì)土地的壟斷權(quán)保證了這種"生意"只賺不賠。房地產(chǎn)又能帶動(dòng)鋼鐵、家電、家具、建材、中介、金融、室內(nèi)裝修等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，從而產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在地方政府看來(lái)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)既能使地方GDP快速上升，又能緩解地方財(cái)政在支出上的困境，這就導(dǎo)致了地方政府在執(zhí)行中央政策上， "上有政策，下有對(duì)策"。

三、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法思考

（一）我國(guó)的特有的調(diào)控手段--"土地政策"與其他手段的配合

我國(guó)土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實(shí)施土地用途管制、農(nóng)地嚴(yán)格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達(dá)到抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求，有效地引導(dǎo)投資總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。因此，要想充分利用土地政策又要講求實(shí)效必須注意提高預(yù)見(jiàn)性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價(jià)格政策之間的相互配合。[3]

1.與金融政策的配合

決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對(duì)應(yīng)的就是在調(diào)控過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化土地政策和金融政策的配合。其傳導(dǎo)過(guò)程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計(jì)劃購(gòu)房的人會(huì)因首付款不足而延遲住房消費(fèi)、部分投資者和投機(jī)者會(huì)因首付款增加而減少購(gòu)房套數(shù)會(huì)購(gòu)房面積，從而導(dǎo)致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機(jī)者的住房需求會(huì)得到抑制。

2.與稅收政策的配合

稅收不僅是國(guó)家參與社會(huì)財(cái)富再分配、籌集財(cái)政資金的主要渠道，更是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)家通過(guò)稅種、稅率等稅收手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流向起著導(dǎo)引作用。對(duì)哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國(guó)家鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國(guó)家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。

3.與價(jià)格政策的配合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主要通過(guò)市場(chǎng)而形成。價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。如果價(jià)格非因供求原因而過(guò)分偏離價(jià)值，或因價(jià)格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、傾銷(xiāo)而擾亂正常的市場(chǎng)秩序，必然破壞市場(chǎng)機(jī)制。作為反映和調(diào)節(jié)國(guó)家價(jià)格總水平的價(jià)格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對(duì)象。

"新八條"規(guī)定加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

（二）調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變--變"堵"為"疏"，獎(jiǎng)懲結(jié)合

在很多人的觀念中，宏觀調(diào)控就是打壓、限制、禁止的代名詞，其實(shí)這樣的理解是錯(cuò)誤的，現(xiàn)代宏觀調(diào)控已越來(lái)越多的采用了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而不僅是用總量性調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。在本次宏觀調(diào)控中，既有限制用地規(guī)模和貸款規(guī)模、提高土地獲取成本和融資成本等短期降溫措施，更有調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度等長(zhǎng)期發(fā)展性規(guī)劃。這就在區(qū)分不同目的的需求者后，給予了他們不同的引導(dǎo)：對(duì)于自用需求，特別保障中低收入家庭的住房問(wèn)題，避免他們對(duì)市場(chǎng)未來(lái)的悲觀預(yù)期，動(dòng)搖支撐房?jī)r(jià)的重要基礎(chǔ)；對(duì)于以出租為目的的投資需求，引導(dǎo)投資者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)市場(chǎng)信息的捕捉能力，既要滿足他們投資房地產(chǎn)的要求，也要擴(kuò)展投資渠道，分流資本，控制這部分投資對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)和房?jī)r(jià)的影響力；對(duì)于投機(jī)需求，嚴(yán)格控制，增加他們獲取貸款的難度和貸款的成本，在過(guò)戶登記和物業(yè)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)加大管理力度，嚴(yán)密監(jiān)控這部分資本的流向，避免他們誤導(dǎo)廣大需求者形成某種心理預(yù)期，造成房?jī)r(jià)的劇烈漲跌和市場(chǎng)的動(dòng)蕩。總體上使廣大需求者相信，未來(lái)的市場(chǎng)供應(yīng)不會(huì)驟減，購(gòu)房選擇空間不會(huì)縮小，房地產(chǎn)市場(chǎng)有能力提供更多高品質(zhì)的項(xiàng)目，且項(xiàng)目成本不會(huì)大幅增加。

參考文獻(xiàn)：

[1]張泓銘.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控原理的基本思考[J].社會(huì)科學(xué)，2003（9）

[2]洪開(kāi)榮. 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)(第一版)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社,2006

[3]孟星.土地政策宏觀調(diào)控手段的重大創(chuàng)新[J].上海房地，2005（1）

[4]張守文.宏觀調(diào)控的周期變易[J].中外法學(xué)，2002（6）

[5]李昌麒.尋求經(jīng)濟(jì)法真諦之路[A].李昌麒、胡光志.宏觀調(diào)控法若干基本范疇[C].北京：法律出版，2003.366

篇8

摘要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好的必要條件。政府需要按照市場(chǎng)情況的變化及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過(guò)控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來(lái)調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷(xiāo)聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說(shuō)，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來(lái)說(shuō)，總量調(diào)控只能解決總量問(wèn)題，即解決經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱或過(guò)冷問(wèn)題，解決投資總規(guī)模的過(guò)大或過(guò)小問(wèn)題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問(wèn)題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過(guò)總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開(kāi)的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門(mén)等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門(mén)：一個(gè)是信貸閘門(mén)，一個(gè)是土地閘門(mén)。信貸閘門(mén)屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門(mén)屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門(mén)檻和土地閘門(mén)可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門(mén)就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問(wèn)題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門(mén)負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門(mén)必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無(wú)一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門(mén)，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過(guò)直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門(mén)生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣(mài)掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇9

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的?？墒牵绻o定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)?，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效。基德蘭德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。

篇10

如，國(guó)有資本的保值增值、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)家戰(zhàn)略承載平臺(tái)、維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的工具等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，政府宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨但調(diào)控工具有限的背景下，賦予國(guó)企一定的宏觀調(diào)控職能和社會(huì)職責(zé)是有必要的，而且有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。但是，在賦予國(guó)企宏觀調(diào)控職能和社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也會(huì)賦予其一定的行業(yè)或市場(chǎng)壟斷和獨(dú)占權(quán)，以確保其職能的行使和職責(zé)的發(fā)揮。這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中全然如此。而行業(yè)或市場(chǎng)的壟斷和獨(dú)占權(quán)自然會(huì)帶來(lái)效率低下、腐敗、行政資源輸送、政府過(guò)度干預(yù)和越位管理等一系列弊端，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置的扭曲。基于這一邏輯，我們也就不難理解，為何在2008年全球金融危機(jī)之后我國(guó)會(huì)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。受金融危機(jī)影響，在外部需求萎縮和內(nèi)需不足，且宏觀調(diào)控體系不健全的背景下，政府只能借助于國(guó)有企業(yè)的力量來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度的下滑。

然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇之后，我們并沒(méi)有及時(shí)扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”的局面，相反，這一現(xiàn)象呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。由此自然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本上升、效率低下、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)愈加嚴(yán)重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷受到擠壓的現(xiàn)象發(fā)生。

因此，在推進(jìn)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的過(guò)程中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就在于，厘清政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，還原國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)的本質(zhì)功能，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的著力點(diǎn)應(yīng)在于放棄原有行政干預(yù)下資產(chǎn)管理的國(guó)企管理模式，重構(gòu)市場(chǎng)調(diào)節(jié)下資本管理的國(guó)企管理體系，即由傳統(tǒng)的“管人、管事、管資產(chǎn)”的“三管”模式向“管資本”的“一管”模式轉(zhuǎn)換。

首先，明確界定“關(guān)乎國(guó)計(jì)民生”、“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，不過(guò)度延伸這類行業(yè)和領(lǐng)域；明確國(guó)有資本最重要的任務(wù)是保值增值，為全體國(guó)民不斷創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)將成果適時(shí)分享等。

其次，以股權(quán)為紐帶，通過(guò)實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等資本運(yùn)營(yíng)，將國(guó)有資產(chǎn)資本化，促進(jìn)國(guó)有資本與集體、民營(yíng)資本的融合。

再次，充分利用資本市場(chǎng)，大力培育一批高效精干的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本的流動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流通。