導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食行政執(zhí)法存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）糧食監(jiān)督執(zhí)法者主觀能動性不夠。主要表現(xiàn)在，一是部分地方糧食行政執(zhí)法未納入糧食行政主管部門依法行政的主要工作，不常抓，不常議。二是部分地方糧食行政執(zhí)法存在“三少”。人員少、經(jīng)費少、檢查少。三是執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提升。個別地方部門之間協(xié)調(diào)配合較差，監(jiān)督、檢查“兩張皮”，各吹各的“調(diào)”，缺少合力。

（二）部分企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人行為不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是個別企業(yè)在秋糧收購中違規(guī)打“白條”。二是四個縣市區(qū)均存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。三是臺賬建立、價格公示不規(guī)范，雁江調(diào)查7戶糧食經(jīng)紀(jì)人，均存在臺賬不規(guī)范，價格不公示行為。主要原因在于執(zhí)法者監(jiān)督檢查不到位，被執(zhí)法對象法規(guī)意識淡薄。

（三）執(zhí)法力度不夠。2012年1-10月糧食行政執(zhí)法除簡陽立案8件，安岳1件外，其余地方開展監(jiān)督檢查對違規(guī)者均是以口頭警告教育為主。調(diào)查顯示，近幾年來，由于執(zhí)法力度呈疲軟態(tài)勢，導(dǎo)致一些原本較為規(guī)范的糧食經(jīng)濟(jì)人出現(xiàn)反彈（不建臺賬），同時也導(dǎo)致一些國企不嚴(yán)格要求自己，抵觸檢查。主要原因在于個別領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者信心不足，方法不多，得過且過。

對策建議

（一）進(jìn)一步加大對糧食執(zhí)法工作重視力度，在執(zhí)法中提升地位

糧食行政執(zhí)法是糧食行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容。要牢固樹立抓糧食行政執(zhí)法就是保障糧食安全，提升行業(yè)地位重要手段的理念，進(jìn)一步增大糧食執(zhí)法工作納入目標(biāo)考核分值，進(jìn)一步增加執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算額度，執(zhí)法保障做到有人員、有車輛、有經(jīng)費。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，在規(guī)范執(zhí)法中提升水平

創(chuàng)新是動力，方法是“生命”。創(chuàng)新工作方法是我們做好一切工作的力量源泉。《糧食流通管理條例》頒布實施以來，資陽在執(zhí)法制度建設(shè)、立案查處、執(zhí)法保障等方面一度走在前列，成為全省典范。歸根結(jié)底在于我們在執(zhí)法實踐中工作方法的不斷創(chuàng)新。但時過境遷，過去的成就并不代表永遠(yuǎn)的輝煌，資陽糧食執(zhí)法在全省大格局中，已經(jīng)“退位”。因此，我們只有用新的視角，重新審視糧食執(zhí)法工作，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，不斷創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前和今后一個時期，將重點建立執(zhí)法工作定期評比通報制度、案件督辦制度、案件移送制度、案件查處獎勵制度、定期案件分析評審制度，充分發(fā)揮執(zhí)法者主觀能動性，在監(jiān)督執(zhí)法實踐中，不斷探索新路子、新方法，努力提高資陽糧食執(zhí)法水平。

篇2

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設(shè)費用，對其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認(rèn)定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購

質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿?。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實處

針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時收購點等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實好相關(guān)風(fēng)險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應(yīng)補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風(fēng)險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務(wù)管理工作實際談點粗淺的看法。

【摘要】本文闡述了執(zhí)行最低價糧食收購政策面臨的問題，從財務(wù)管理的角度出發(fā)，指出了國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低價糧食收購政策的管理對策和建議。

【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務(wù)管理

【主要參考文獻(xiàn)】

篇3

一、治理范圍

（一）全縣各國有糧食企業(yè)納入專項治理范圍。

（二）2011年以來銷售出庫的代儲中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧和省、市二級儲備糧等均納入全縣專項治理范圍。

二、治理目標(biāo)和排點

（一）治理目標(biāo)。對2011年以來的政策性糧食的銷售出庫進(jìn)行檢查和排查，歸納分析查找出來的問題，制定并落實整改措施，重點對政策性糧食交易過程和合同履約情況進(jìn)行檢查，督促買賣雙方嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查違反規(guī)定人為設(shè)置障礙拖延出庫、阻撓購糧企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫等行為，確保政策性糧食競價銷售出庫工作順利進(jìn)行，確保國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，營造規(guī)范的市場經(jīng)營秩序和公平的市場競爭環(huán)境。

（二）排點。對2011年已經(jīng)銷售出庫的政策性糧食進(jìn)行自查自糾，以今年輪換銷售的地方儲備糧為排點，對照國家有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真排查政策性糧食銷售出庫過程中的違法違規(guī)行為：

1、2011年5月前銷售的政策性糧食，是否列為“三重一大”事項，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定；

2、2011年5月后銷售的政策性糧食，是否嚴(yán)格執(zhí)行省糧食局《關(guān)于規(guī)范國有糧食企業(yè)糧食交易的意見》（贛糧發(fā)[2011]6號）規(guī)定，通過糧食批發(fā)市場公開競價銷售，按照交易細(xì)則和合同約定及時交割并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；

3、是否存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為；

4、承儲企業(yè)是否配合買方查驗所拍政策性糧食；

5、承儲企業(yè)是否按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時組織政策性糧食出庫；

6、是否公示并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費用標(biāo)準(zhǔn)；

7、是否在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；

8、是否存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購糧企業(yè)競買糧食或以各種借口干擾、拖延出庫進(jìn)度的現(xiàn)象；

9、我縣糧油批發(fā)市場、糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)的政策性糧食銷售出庫糾紛是否及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對存在問題是否及時向上級糧食行政管理部門報告。

三、工作步驟

此次政策性糧食銷售出庫專項治理工作分為三個階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（2012年7月-9月）

按照《實施方案》要求，突出排點，各相關(guān)單位結(jié)合自身的工作實際，對2011年以來的政策性糧食銷售出庫認(rèn)真自查，查找存在的問題，填寫《縣政策性糧食銷售出庫專項治理工作情況表》和《縣糧食局政策性糧食銷售出庫情況統(tǒng)計表》，于8月18日前報局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并形成專項治理工作臺賬。政策性糧食在拍賣成交后，糧油批發(fā)市場要及時向縣糧食行政管理部門提供在本地交割的政策性糧食競價銷售成交合同企業(yè)名單、數(shù)量和對應(yīng)的購買企業(yè)名單，對無法協(xié)調(diào)解決的商務(wù)糾紛和存在的問題要及時向縣糧食行政管理部門反饋。在自查中要落實公示制、承諾制和問責(zé)制，將政策性糧食銷售出庫情況進(jìn)行公示和承諾，并明確責(zé)任追究，接受群眾監(jiān)督。同時，要以此次專項治理為契機(jī)，對存在問題及時整改，對手續(xù)不完備的及時補齊。

（二）迎接檢查階段（2012年9月-10月）

在自查自糾基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行分析研究，制定切實可行的整改措施，認(rèn)真落實，直到解決問題為止，8月20日前全縣國有糧食企業(yè)全面完成自查自糾等相關(guān)專項治理工作任務(wù)，做好充分準(zhǔn)備，積極支持，配合省、市糧食局的檢查。同時掌握、收集專項治理情況及數(shù)據(jù)，形成工作總結(jié)和本縣《專項治理工作情況表》，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，于8月30日前報市糧食局監(jiān)督檢查科。

（三）建章立制、總結(jié)提高階段（2012年11月-12月）

通過座談了解、現(xiàn)場檢查等方式全面了解專項治理工作情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得實實在在的治理成果。對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析產(chǎn)生問題的根源，著重從體制機(jī)制和加強(qiáng)管理上研究制定整改措施。對政策性糧食銷售出庫情況進(jìn)行總結(jié)、評價，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合印發(fā)的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1520號）制定本縣實施細(xì)則，為確保國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，營造規(guī)范的市場經(jīng)營秩序和公平的市場競爭環(huán)境，提供制度保障。

四、幾點要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣國有糧食企業(yè)要高度重視政策性銷售出庫問題專項治理工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食出庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)認(rèn)真履行購銷合同，保證政策性糧食銷售出庫順利有序。

（二）精心布置，抓好落實。各單位要結(jié)合工作實際，按照《實施方案》的要求，在縣局政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，一級抓一級、層層抓落實。各有關(guān)股室要密切配合，共同抓好對專項治理各階段工作的組織實施，了解專項治理進(jìn)度和有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

篇4

關(guān)鍵詞：國土資源行政執(zhí)法；作用；存在問題；對策建議

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0030-1

1 國土資源行政執(zhí)法的作用

1.1 在耕地保護(hù)上，發(fā)揮著極其重要的作用

保護(hù)耕地是我國的基本國策之一，是關(guān)系到了中華民族生存和發(fā)展，土地是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素，我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性，因此，保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要。

1.2 在城市建設(shè)中，發(fā)揮著重要作用

違章建筑嚴(yán)重侵蝕城市公共資源，寶貴的土地資源和發(fā)展空間受到違法建設(shè)蠶食侵占，制約了城市建設(shè)項目的順利實施，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的規(guī)劃實施，增大了城市發(fā)展和建設(shè)的成本。

1.3 在土地管理中，起到非常重要作用

國土資源管理部門依法對單位、個人執(zhí)法和遵守土地、礦產(chǎn)等資源管理，并對違法違紀(jì)行為進(jìn)行制止和實施法律制裁的行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級土地管理部門在維護(hù)、貫徹國家關(guān)于土地監(jiān)督管理的法律、法規(guī)發(fā)揮極其重要的作用，也是國土資源管理部門面向基層、服務(wù)于基層管理土地的窗口。

2 國土資源在執(zhí)法中存在的問題

2.1 違法占地制止不住，處罰決定難以執(zhí)行

國土資源管理部門在土地執(zhí)法過程中，在制止違法占地行為時，由于執(zhí)法人員缺乏有效的強(qiáng)制措施，時常感到力不從心，有勁使不上，由于執(zhí)行措施不太明確，基層國土所執(zhí)法人員怕?lián)?zé)任，不敢采取果斷措施，只能走程序，眼看著違法行為間斷進(jìn)行，直至違法群眾蓋成房屋，有時給他們下責(zé)令停工通知書，違法占地群眾根本不拿它當(dāng)一回事，有時只靠幾個執(zhí)法人去制止，去說服，一般是制止不住的，執(zhí)法效果不明顯。

2.2 違法主體比較特殊，占地行為屢禁不止

國土資源管理部門在執(zhí)法中，某些單位甚至個別地方政府，因不懂法或知法犯法或發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要，地方政府為了要GDP出政績，一切要為項目讓步，而國土部門既要保證耕地紅線又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)項目落地。在二者發(fā)生沖突時，國土資源部門就處在了尷尬的地位，因為國土資源部門實行雙重管理，這在客觀上不可避免的造成了地方政府直接或間接的對國土資源管理影響很大。

2.3 法律法規(guī)不完善，違法行為處罰難

土地違法行為發(fā)生后，在制止不住的情況下，要經(jīng)過較長的執(zhí)法程序通過行政處罰決定書去解決，等程序到位，違法建設(shè)已成為事實。其次，由于程序時間過長，對違法當(dāng)事人不能有效控制，在取證上缺乏有效手段，證據(jù)不足，難定性，難以準(zhǔn)確適用法律。再次，違法行為處罰難，法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權(quán)，但由于國土資源執(zhí)法沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，違法當(dāng)事單位及違法當(dāng)事人拒絕履行處罰決定時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于各種原因處罰決定往往難以執(zhí)行。

2.4 個別部門思想觀念陳舊，擅自占用處理閑置土地

近年來，國土資源部門在土地執(zhí)法中，遇到某些單位擅自處理閑置土地。按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，對閑置兩年以上的土地，國土資源管理部門有權(quán)收回土地使用權(quán)。但在現(xiàn)實生活中遇到的卻是另一種情況，因種種原因有個別單位閑置多年的土地國土資源部門無法回收。其主要原因：一是單位用地批多建少。因為是劃撥用地，所以某些單位就趁機(jī)多占地，待各種建筑完工后，剩余土地未用。二是項目用地養(yǎng)殖用地，80%甚至100%是政府行為所致，當(dāng)?shù)卣疄橥瓿烧猩桃Y任務(wù)及養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)，在申請審批用地時，出現(xiàn)多批少用，部分閑置土地改為他用。

3 國土資源執(zhí)法難的對策建議

3.1 加大土地法律、法規(guī)的宣傳力度

為進(jìn)一步加大對土地法律、法規(guī)的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，認(rèn)真宣傳《土地管理法》等法律、法規(guī)，提高廣大干部群眾對土地各項法律、法規(guī)認(rèn)識。同時重點對農(nóng)田保護(hù)、宅基地審批條件、程序和國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定，如：一戶一宅，法定面積，如出賣出租后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛深入宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 嚴(yán)格對違法用地行為的處罰

在查處土地違法條件的過程中，一定要做到單位、個人一視同仁，方能體現(xiàn)執(zhí)法的公平、公正性。對于國家機(jī)關(guān)和一些部門不便于處罰的，可以申請上級國土資源部門查處。對一些開發(fā)公司可以實地張貼公告或登報，告示其是違法用地，對購房者不要購買其房屋，開發(fā)公司如果沒有人購買他們的房屋，一定會主動前來辦理手續(xù)，接受處罰的，假如這種方法不奏效的話，那就只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行了。

3.3 建立聯(lián)合機(jī)制，加大土地執(zhí)法力度

為了真正達(dá)到保護(hù)耕地的目的，建議在法律及相關(guān)政策性文件中，賦予國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，包括拆除違法建筑、沒收或查封施工設(shè)備和材料。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要全面建立國土資源部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案查處制度，對重大案件要組成聯(lián)合辦組，對需要追究黨政責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要予以落實。三是案件移送制度，要及時向公安、檢察院移交涉嫌犯罪案件，對大面積破壞及盜采礦產(chǎn)資源的公安機(jī)關(guān)要提前介入。

3.4 加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)

篇5

一是抓好制度清理。深入進(jìn)行調(diào)查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

二是抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時予以廢除；對那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。建立一批好的制度，要特別注重制度的合理性、針對性和可操作性，制度要多一些確指，少一些泛指，減少彈性。力求制度具體化、剛性化、持久化，防止朝令夕改，今立明廢，要確保修訂和完善的制度可用、適用、管用，真正發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。

三是抓好制度創(chuàng)新。力求創(chuàng)新，就必須做到“規(guī)定動作不能少，自選動作有特色”。我們的特色，要注重在制度建設(shè)上體現(xiàn)“兩個延伸”。一是對內(nèi)要向業(yè)務(wù)管理和行政管理制度上延伸，因為任何業(yè)務(wù)和行政管理制度都是對權(quán)力的有效制約；在這方面，省局機(jī)關(guān)要高度重視，起表率作用；二是對下要向系統(tǒng)延伸，因為反腐倡廉工作要上下聯(lián)動，抓制度要互相支持和配合，方能增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和約束力。堅持改革創(chuàng)新，必須從源頭上加大預(yù)防腐敗力度。要集思廣益，緊密結(jié)合工作實際，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實際和特點，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，提出意見和建議，健全完善局直機(jī)關(guān)反腐倡廉制度。

四是抓好工作重點。概括起來說，要以“五管”和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)為重點。主要是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國企監(jiān)管、財務(wù)管理、公務(wù)接待、政府投資以及管權(quán)、管人、管財、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育培訓(xùn)收費、糧食食品安全等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；糧食流通領(lǐng)域政策性收購、大宗糧食購銷、糧食儲存運輸、儲備糧管理、政策性糧食供應(yīng)、糧食財務(wù)管理、糧食倉儲物品采購、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和工程建設(shè)、糧食行政執(zhí)法、國有糧食企業(yè)監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

篇6

一、農(nóng)機(jī)安全管理的重要性

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)機(jī)安全管理過程中存在的問題

1.現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對拖拉機(jī)及其駕駛、操作人員的管理權(quán)力和職責(zé)，按照行政許可法的要求，執(zhí)法主體必須是行政單位，執(zhí)法人員應(yīng)為公務(wù)員或者參公管理身份，而現(xiàn)在部分縣級監(jiān)理機(jī)構(gòu)已拿入?yún)⒐芾韱挝唬蟛糠挚h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站還在是事業(yè)編制，未列為參公管理單位。這在很大程度上也影響了監(jiān)理人員的積極性和主動性。

2.農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)尚不完善

農(nóng)機(jī)具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連，農(nóng)業(yè)機(jī)械活躍在鄉(xiāng)村，行政村對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)活動情況了解掌握的比縣鄉(xiāng)2級更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，也沒有全面配備農(nóng)機(jī)安全管理員，導(dǎo)致村社對農(nóng)機(jī)安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴(yán)重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。

3.農(nóng)民對農(nóng)機(jī)使用的認(rèn)識不足

在農(nóng)村，農(nóng)機(jī)安全管理問題并沒有得到足夠的重視。在農(nóng)民心里，農(nóng)機(jī)僅僅是方便自己的一種工具，對于它們的安全使用、安全管理問題并不重視。因此就難免會發(fā)生一些大家都不愿看到的事情。網(wǎng)上曾報道過幾起因為農(nóng)機(jī)操作不當(dāng)，從而導(dǎo)致的人身傷亡問題。這些都是很不幸的事情，但是究竟是什么原因使得農(nóng)民對農(nóng)機(jī)安全管理問題這么不重視呢？首先筆者認(rèn)為，或許不是農(nóng)民自己不想去注意這些問題，主要是在農(nóng)村接受教育的人很少，他們對農(nóng)機(jī)的原理和安全使用并不是很了解，尤其是近兩年來隨著農(nóng)用機(jī)械中的科技含量越來越高，人們更不知所措了。農(nóng)民們一直有個誤區(qū)，這些東西只要能會使用就行了，對于其他的問題他們就懶得去管了。

4.外籍拖拉機(jī)數(shù)量的增多及車型的加大，給我縣的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來了極大的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患和管理難度。且我縣地處三省交界的原因，落戶為貴、桂、湘、贛等地的外籍拖拉機(jī)逐年增多，其中有的是大型貨車而落成拖拉機(jī)戶，并且各地的拖拉機(jī)注冊登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)又未聯(lián)網(wǎng)，也給外籍拖拉機(jī)的監(jiān)管帶來了很大的難度。

三、如何解決農(nóng)機(jī)安全管理方面存在問題的對策

1.建立健全農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)

從國家到縣級都專門設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機(jī)安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，在工作經(jīng)費上給予保障，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全作業(yè)生產(chǎn)隋況。從而以健全的農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作。本著“以人為本、關(guān)愛生命”為目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到機(jī)工、學(xué)校、社區(qū)，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳板報、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識，擴(kuò)大宣傳效果，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。

3.認(rèn)真開展“委托”執(zhí)法工作。委托執(zhí)法解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法等問題，是落實農(nóng)機(jī)監(jiān)管和安全生產(chǎn)的重要保證。我們要嚴(yán)格按照委托的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)，把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全上，樹立“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的“五民”觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，加大路檢路查力度的同時，主動走村入戶，開展送檢、送審等服務(wù)，積極幫助機(jī)手解決困難和問題。通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)，增進(jìn)執(zhí)法人員與機(jī)手間的感情，促進(jìn)新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平的提高。真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明監(jiān)理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.不斷加強(qiáng)提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平

篇7

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

㈠糧食購銷。

1、實現(xiàn)糧食銷售萬公斤，同比%；

2、夏糧收購目標(biāo)億斤,收購億斤，占任務(wù)數(shù)%，占商品量的%,同比增長%，其中紅萬斤，白麥萬斤；

3、完成中央儲備糧輪入計劃萬公斤;完成省級儲備糧輪換計萬公斤；落實市級儲備糧計劃萬公斤；完成縣級儲備糧輪換計劃萬公斤。

㈡糧辦工業(yè)。

實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，占全年計劃％，比去年同期增長％；

實現(xiàn)銷售收入萬元，占計劃％，比去年同期增長％；

實現(xiàn)利稅總額萬元，占計劃％，比去年同期增長％；

完成技改投入萬元，占計劃％，比去年同期增-％；

完成招商引資萬元，占計劃％，比去年同期增長％。

二、主要工作

㈠落實四級儲備,增強(qiáng)調(diào)控能力

做好糧食儲備工作是購銷市場化后應(yīng)對糧食供應(yīng)風(fēng)險和突發(fā)性事件，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的主要手段。為此，我局按照上級要求，積極做好各級糧食儲備工作，按時按量落實四級儲備。為確保儲備任務(wù)的落實，我們積極調(diào)研市場行情，就糧食儲備計劃、庫點、品種等情況，專題向政府作了書面匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時做好各級儲備糧的計劃落實、管理和輪換工作，幫助企業(yè)制定計劃，研究價格，找糧源，完善手續(xù)，上半年完成中央儲備糧輪入計劃萬公斤;完成省級儲備糧輪換計劃萬公斤；落實市級儲備糧計劃萬公斤；完成縣級儲備糧輪換計劃萬公斤。目前，儲備糧落實工作進(jìn)展順利，上半年國家、省、市、縣四級儲備均按計劃完成，為穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全發(fā)揮了作用。

㈡加強(qiáng)市場監(jiān)管,嚴(yán)格糧食執(zhí)法

《糧食流通管理條例》明確了糧食行政部門對糧食市場的監(jiān)管職能。今年我們在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，認(rèn)真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，依法切實履行糧政管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范收購市場秩序，切實維護(hù)農(nóng)民利益。堅持依法管糧，積極營造良好的市場環(huán)境。

結(jié)合《條例》頒布實施一周年活動，將5月作為宣傳月，采取新聞媒體、橫幅、宣傳車、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，切實加大《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人明白。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)點宣傳，散發(fā)宣傳資料多份，隨宣傳車到城鄉(xiāng)天人次，舉辦了糧食經(jīng)營者培訓(xùn)班，參加人員多人，企業(yè)和個體工商戶人手一份法律法規(guī)材料，確保有收購資格的企業(yè)和個體工商戶，能夠按《條例》及相關(guān)法規(guī)收購。在做好《糧食流通管理條例》的宣傳的同時，結(jié)合夏糧收購嚴(yán)格做好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。自月日對全縣糧食流通市場進(jìn)行全面檢查以來，共出動人次，檢查出無證經(jīng)營糧食者戶，查處糧食萬斤，移交工商部門處理4起，有效地凈化了糧食市場。

㈢努力掌握糧源,抓好夏糧收購

今年全縣夏糧物質(zhì)基礎(chǔ)較好，糧食購銷企業(yè)自月日開秤收購以來，已入庫夏糧億斤，占計劃數(shù)的%，占商品量的%，同比增長％。收購前組織人員到省內(nèi)外周邊地區(qū)調(diào)研，了解夏糧行情和價格走勢。召開了購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的夏糧收購形勢分析會，對今年夏糧收購的形勢、特點進(jìn)行分析研究；對全縣夏糧面積、長勢、測產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，為夏糧收購提供決策依據(jù)。按照農(nóng)發(fā)行貸款規(guī)定，各收購企業(yè)及早辦理了有效資產(chǎn)抵押等手續(xù)，備足收購資金,落實夏糧收購貸款萬元。做好夏糧收購前的數(shù)據(jù)調(diào)查、計劃落實、信息的收集、儀器的校正、騰并倉容等多項準(zhǔn)備工作。針對今年小麥價格較上年有所下跌，全縣家購銷企業(yè)在收購前就主動與廣東、福建、海南和省內(nèi)蘇南、蘇中等用糧企業(yè)、儲備庫取得聯(lián)系，做到以銷促購、以銷多購，簽訂購銷合同份，合同銷售多萬斤，占收購量的％，入庫的糧食均已找到“婆家”。各收購企業(yè)堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，倡導(dǎo)“農(nóng)民是糧管所之本，糧管所是農(nóng)民之家，競爭是經(jīng)營之策，雙贏是市場之路”的理念，積極開展?fàn)巹?chuàng)“農(nóng)民滿意收購企業(yè)”活動，實行責(zé)任到人，收購進(jìn)村，預(yù)約收購，服務(wù)到家，先后組織多個收購小分隊多名職工進(jìn)村入戶收購。各收購企業(yè)在糧場明碼標(biāo)價，接受糧農(nóng)監(jiān)督，做到“六個公開”，公開收購價格、公開檢斤驗質(zhì)、公開作價辦法、公開炮碼數(shù)量、公開除皮數(shù)量、公開現(xiàn)金結(jié)算，并在糧場設(shè)立休息處，提供防暑藥品、茶水等，讓農(nóng)民賣一個明白糧、放心糧、安全糧。

㈣突出招商引資,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年縣里下達(dá)糧食部門萬元的招商引資目標(biāo)任務(wù)，其中工業(yè)引資萬元，當(dāng)年到位資金萬元，要求入園項目個，其中竣工個，開工個，簽約個。面對艱巨的目標(biāo)任務(wù)，我局立足招商目標(biāo)，信息早收集、任務(wù)早分解、政策早出臺、項目早簽約、爭取任務(wù)早完成。

思想再統(tǒng)一，目標(biāo)再分解。月日全縣招商引資萬人動員大會結(jié)束后，下午局迅速召開班子成員、下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)全體人員會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實縣委書記在縣招商引資萬人動員大會上的講話精神，結(jié)合糧食部門實際和近年來招商引資工作，研究今年招商引資工作的新思路，做到全力聚焦招商引資。班子成員分工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資一條線，糧食購銷、經(jīng)營一條線，黨建工作、其它工作一條線，實行分線負(fù)責(zé)制，全系統(tǒng)拿出的骨干力量抓招商，主要負(fù)責(zé)人主抓招商引資，分管負(fù)責(zé)人全力以赴，成立招商引資工作辦公室，抽調(diào)名同志常年專職招商。在初六前赴浙江臺州、廣東深圳、福建廈門等地區(qū)拜訪客商，誠邀他們來考察；充分利用傳統(tǒng)佳節(jié)外地親友回金團(tuán)聚的機(jī)會，召開新春茶話會，介紹我縣良好的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資政策，為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，時刻關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

措施再落實，重點再明確。局制訂激勵政策，調(diào)動全員招商的積極性，在縣里招商引資獎勵政策的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)投入超過萬元以上的項目，再制訂一些具體的獎勵措施。發(fā)動全系統(tǒng)干部職工都來關(guān)心招商、參與招商，摸清在外人員的關(guān)系情況，多布網(wǎng)點、多收信息、多找客商。出臺了糧食系統(tǒng)招商引資考核辦法，為年終考核打下基礎(chǔ)。采取駐點招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商等多種形式，切實加大招商引資工作的力度。

立足工業(yè)項目，立足入園項目。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個重點，重抓工業(yè)項目的招商引資，突出招引大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目。由于組織到位，招商引資進(jìn)展順利。截至目前，我局共完成招商引資萬元，占全年計劃的％，公司二期投資萬美元的項目已于4月6日開工建設(shè)；公司萬元人民幣也于近期全部到企業(yè)投入項目中。

㈤突出工業(yè)經(jīng)濟(jì),培植行業(yè)優(yōu)勢

今年是工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破年，搞好工業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力很大，為此我局把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，鼓勁加壓，加快發(fā)展。

一是做好工業(yè)技改工作,確保項目建設(shè)。積極做好工業(yè)技改項目工作，重點抓好*金葉糧油食品有限公司大米項目。公司投資萬元年產(chǎn)萬噸的大米項目3月28日開工建設(shè)；公司投資萬美元儲物流中心也于4月6日開工，兩個項目都在本年內(nèi)建成投產(chǎn)。油脂有限公司脫粉棉粕加工項目也計劃在年內(nèi)調(diào)研立項。二是主攻新品開發(fā),樹立品牌優(yōu)勢。立足產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升糧油加工水平，積極鼓勵企業(yè)重點研發(fā)產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊的大米、面粉、掛面、油脂等加工產(chǎn)品。做好綠色食品、無公害食品、放心糧油食品的申報，爭取全年市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到4個，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到2個，使企業(yè)的品牌競爭力不斷增強(qiáng)，市場份額不斷擴(kuò)大。同時培植龍頭加工企業(yè)，大力發(fā)展訂單糧食、訂單油料，帶動全縣農(nóng)戶增收。三是立足發(fā)展大局，做好服務(wù)協(xié)調(diào)。開展以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的服務(wù)月活動，組織專人幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決難題。組織列統(tǒng)企業(yè)參加科技洽談會和國際糧油產(chǎn)業(yè)交易研討展示會，展示和推介企業(yè)。做好糧油工業(yè)企業(yè)調(diào)研工作，和列統(tǒng)企業(yè)座談，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況、技改項目進(jìn)展情況的匯報資料準(zhǔn)備工作和“十一五”規(guī)劃的草編工作。

㈥抓好資金和安全管理工作

上半年，切實抓好資金的管理工作。嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行記帳、算帳、報帳工作，抓好日常核算，及時向財政、農(nóng)發(fā)行、稅務(wù)以及上級業(yè)務(wù)主管部門部門報送各種糧食會計報表。為配合改革，對興達(dá)雞場財務(wù)情況進(jìn)行了摸底審計。對各購銷企業(yè)上年的盈虧情況進(jìn)行核實和資金情況進(jìn)行檢查，全面掌握資金的運轉(zhuǎn)情況。按照以銷定帶定貸、以效定貸的原則，與發(fā)行積極做好購銷企業(yè)資金貸款工作。

切實做好安全穩(wěn)定工作。針對改革后期出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，落實穩(wěn)定工作責(zé)任人制度，過細(xì)做好思想工作，多次深入有關(guān)企業(yè)，做好共性問題和重點人的調(diào)查、疏導(dǎo)，沒有引發(fā)不穩(wěn)定矛盾；四五普法按序時進(jìn)度完成，目前已做好驗收準(zhǔn)備工作。按照年初安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀的要求和縣安全生產(chǎn)大檢查部署，繼續(xù)堅持把安全生產(chǎn)擺上重要位置，樹立抓安全也是抓經(jīng)濟(jì)、抓效益的思想，抓好重點企業(yè)、重點部位的安全，先后組織4次拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，做到每點必到，查必徹底，對安全隱患及時發(fā)出整改通知,對事故苗頭及時進(jìn)行查處，上半年沒有出現(xiàn)重大安全事故。

㈦以先進(jìn)性教育為契機(jī),重抓三個文明

自元月開展先進(jìn)性教育活動以來,按照提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作的要求，13個參加第一批先進(jìn)性教育活動的支部，根據(jù)自身實際，每個階段都認(rèn)真制定切實可行的方案和計劃等，保證規(guī)定動作不少，規(guī)定學(xué)時不少，規(guī)定活動不少。

一是抓好學(xué)習(xí)動員。各支部都制定了切實可行的學(xué)習(xí)計劃，做到集中學(xué)習(xí)不少于50課時，學(xué)習(xí)篇目不少于規(guī)定內(nèi)容，同時做好學(xué)習(xí)筆記，每位黨員均完成了1萬字以上的學(xué)習(xí)筆記，認(rèn)真撰寫心得體會，確保學(xué)習(xí)教育不走過場，落到實處。

二是認(rèn)真分析評議。按照查找問題面要寬、要實的原則，先后召開離退休老黨員、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、服務(wù)對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同志的座談會，廣泛征求意見。分析評議階段共召開座談會次，個別訪談余人次，根據(jù)反饋信息并整理，累計提出意見五個方面條，目前已全部整改。深入開展談心活動，每位黨員談心人數(shù)都在人以上，達(dá)到溝通思想、找準(zhǔn)問題、共同進(jìn)步的目的。在此基礎(chǔ)上，黨員們認(rèn)真撰寫黨性分析材料，并逐級進(jìn)行嚴(yán)格審閱，認(rèn)真開展民主評議。

三是切實整改提高。按照有什么問題就改什么問題、什么問題突出就整改什么問題的原則，黨委針對征求意見梳理的五個方面19個問題，認(rèn)真加以整改。如黨委成員公車私用的問題，六名班子成員帶頭繳納了元的小車使用費；如抓機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行縣紀(jì)委“六條禁令”，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

先進(jìn)性教育活動由于合理安排，做到了學(xué)習(xí)和工作兩促進(jìn)、兩不誤,使廣大黨員受教育、群眾得實惠，同時成為黨建工作的新亮點，有力地促進(jìn)和推動了系統(tǒng)黨建工作。通過半年的學(xué)教活動，黨員的理論素質(zhì)和知識明顯提高，組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，黨委還進(jìn)一步探索黨員教育的長效機(jī)制，制定了關(guān)于加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的意見和加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的意見。與此同時，抓好做好發(fā)展工作，上半年組織入黨積極分子和發(fā)展對象的培訓(xùn)工作。同時用先進(jìn)性指導(dǎo)相關(guān)工作，抓好黨風(fēng)廉政、穩(wěn)定，認(rèn)真接待群眾來信來訪，積極辦結(jié)；開展黨內(nèi)兩個《條例》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識和遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督的意識。

三、存在問題

1、市場執(zhí)法監(jiān)管不夠到位。根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等，我們今年加大了對糧食市場的監(jiān)管，對違法違規(guī)收購、擾亂糧食市場的行為進(jìn)行查處。但是在糧食行政執(zhí)法具體過程中，也出現(xiàn)了一些問題。糧食市場執(zhí)法檢查主體是糧食和工商部門，而具體處罰權(quán)則集中在工商部門，導(dǎo)致執(zhí)法檢查轟轟烈烈、查處處理上卻顯得蒼白。同時，行政經(jīng)費沒有到位，也在一定程度上影響了糧食行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，一定程度上影響了糧政職能的發(fā)揮。

2、購銷企業(yè)應(yīng)對市場能力不夠強(qiáng)。糧食購銷企業(yè)在應(yīng)對市場、適應(yīng)市場方面的能力還不夠強(qiáng)，雖然走向了市場，但對市場形勢、市場分析等方面還有些欠缺，對糧食市場的分析也主要是僅僅憑著經(jīng)驗，還存在著市場把握不準(zhǔn)、依賴上級指導(dǎo)的思想，這在一定程度上影響了企業(yè)的市場伸縮能力和掌握主動權(quán)的能力。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖有長足發(fā)展,但企業(yè)利潤率不夠高。糧辦工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品單一，大都是傳統(tǒng)的米、面、油初級加工產(chǎn)品，高科技、深加工的產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)，高附加值的產(chǎn)品很少，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤率不高，在一定程度上影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和市場競爭。

四、下半年工作思路

上半年工作基本告以段落，下半年任務(wù)更多更繁重，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要用科學(xué)的糧食發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全年的工作，牢固確立發(fā)展意識、市場意識和大局意識，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚的精神風(fēng)貌投入到下半年工作，確保圓滿完成全年工作目標(biāo)，實現(xiàn)縣域糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育。繼承和發(fā)揚上半年先進(jìn)性教育活動中形成的良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為最好的老師，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等與糧食經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識和自身崗位必須掌握和過硬的業(yè)務(wù)知識，做到武裝頭腦，指導(dǎo)工作，從而形成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室，在系統(tǒng)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

二、做好糧食市場監(jiān)管。要在學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的基礎(chǔ)上，把工作重點落到對收購資格的審核、對無照經(jīng)營私商糧販的查處、對全社會糧食的監(jiān)管、對糧食的調(diào)控和安全上來，真正履行糧食行政管理職能。繼續(xù)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，維護(hù)好秋糧收購市場秩序，在秋糧收購前對取得收購許可證的企業(yè)和個人進(jìn)行許可證復(fù)檢，對不符合要求的糧食經(jīng)營企業(yè)和個人予以取締。做好非國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)和個體工商戶的調(diào)查，并弄清他們企業(yè)經(jīng)營狀況，為做好全社會糧食統(tǒng)計工作打下基礎(chǔ)。

三、搞好招商引資。按照上級制定的任務(wù)和年初的目標(biāo)，全力以赴，凝心聚力，確保完成任務(wù)。要發(fā)揮繼續(xù)發(fā)揮資源、信息等各方面優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系，爭取駐點招商、小分隊招商出成果。要總結(jié)經(jīng)驗，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓好項目，確保公司、公司引資項目資金及時到位，項目如期建成。

篇8

1.創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是加大政策支持力度。在資金投入、土地流轉(zhuǎn)、配套服務(wù)等方面，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多的實惠和便利，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力，力爭省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增幅達(dá)到10%。二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)商協(xié)會的組織作用，鼓勵跨領(lǐng)域深入合作和同行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。今年力爭市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到88萬戶。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，針對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的實際需求，組織開展層次高、知識新、效果好的專題培訓(xùn)，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)管理能力和市場營銷能力，今年力爭開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)2.5萬人次以上。

2.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

一是培育服務(wù)主體。構(gòu)建完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和考核激勵機(jī)制，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性組織相互補充、協(xié)同發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。創(chuàng)新財政購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的項目化運行機(jī)制，積極探索政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等政府購買服務(wù)方式。三是拓展服務(wù)內(nèi)容。堅持專業(yè)化、全程化、一站式的目標(biāo)，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應(yīng)、糧食倉儲、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容。

3.創(chuàng)新財政金融支農(nóng)機(jī)制

一是創(chuàng)新財政支持機(jī)制。財政資金重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保供等重點領(lǐng)域傾斜。逐步優(yōu)化財政支持方式，由項目補助向以獎代補、先建后補、貼息貸款等多種方式轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類權(quán)利和資產(chǎn)的抵押質(zhì)押模式。優(yōu)化無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金運作，重點支持一批成長性好、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。推動完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，完善積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險品種，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高保險覆蓋面。

二、堅持以全面推進(jìn)依法治國為保障，推動農(nóng)業(yè)法治建設(shè)開創(chuàng)新局面

1.牢固樹立法治意識

一是增強(qiáng)法律至上意識。保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。二是增強(qiáng)權(quán)力法定意識。堅持法無授權(quán)不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權(quán)、法律規(guī)則和法律程序。三是增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識。堅持法定職責(zé)必須作為，堅決克服懶政行為，堅決懲處失職瀆職行為。

2.全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系

一是理順工作職能。理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效。行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行政審批、檢驗檢測等事前事中管理職能，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事后監(jiān)管職能。二是增強(qiáng)執(zhí)法能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，加大執(zhí)法投入，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法證件，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是開展專項行動。積極組織開展各項農(nóng)業(yè)專項整治行動，嚴(yán)格查處假冒偽劣農(nóng)資和不合格不安全農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法行為，切實保障農(nóng)戶利益。

3.認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育

一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部隊伍的普法教育。將憲法法律、法治意識、法治思維、依法行政等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開展相關(guān)學(xué)習(xí)講座，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部隊伍的行政執(zhí)法水平。另一方面，要加大對農(nóng)民普法教育力度。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用合法手段，維護(hù)自身權(quán)益。

三、堅持以全面從嚴(yán)治黨為根本，推動農(nóng)林系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)得到新加強(qiáng)

1.全面落實從嚴(yán)治黨工作責(zé)任

一是要深化認(rèn)識。要樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，形成黨組書記親自抓、支部書記帶頭抓，一級抓一級，層層抓落實的機(jī)關(guān)黨建工作新格局。二是要精心謀劃。堅持黨建工作和“三農(nóng)”工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨建工作抓細(xì)抓實，成為深化農(nóng)業(yè)改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。三是要狠抓落實。深入研究新形勢下管黨治黨規(guī)律，按照樹立科學(xué)理念、遵循客觀規(guī)律、積極改革創(chuàng)新、注重實際成效的思路，創(chuàng)新工作方式、嚴(yán)格監(jiān)督考核，全面落實從嚴(yán)治黨各項要求，提高黨建工作水平。

2.嚴(yán)格強(qiáng)化干部教育管理

篇9

一、主要工作和成效

（一）整合職能，積極探索財政“大監(jiān)督”機(jī)制。按照財政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和要求，全面推進(jìn)財政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)。一是發(fā)揮專職機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動為局屬單位和業(yè)務(wù)股室開展各項監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是把專職機(jī)構(gòu)與財政監(jiān)察股、紀(jì)檢監(jiān)察室職能整合，財監(jiān)辦4名專職人員派駐局主要業(yè)務(wù)股室，具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財務(wù)和財政專項資金管理業(yè)務(wù)，對財政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監(jiān)督。核算中心和非稅局設(shè)立業(yè)務(wù)稽核崗位，縣局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)稽核制度，財政檢查歸口財監(jiān)辦統(tǒng)一組織，局屬各部門、各股室配合實施，形成了多方聯(lián)動、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。三是專職機(jī)構(gòu)及時了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能的運作進(jìn)展，掌握檢查項目的實施情況，主動溝通，督促指導(dǎo)，通過查前上門培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)股室加強(qiáng)對檢查質(zhì)量風(fēng)險的控制，財政“大監(jiān)督”機(jī)制的雛形已基本形成。

（二）服務(wù)管理，著力強(qiáng)化財政日常監(jiān)督職責(zé)。把加強(qiáng)財政管理和強(qiáng)化財經(jīng)監(jiān)督通盤考慮，統(tǒng)籌安排，提升財監(jiān)工作整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督審查。完善“零基預(yù)算”管理辦法，編制綜合財政預(yù)算，嚴(yán)格了預(yù)算約束。二是對重點項目資金專項審批。建立專項資金跟蹤問效和縣級報帳制度，實行封閉運行，提高了財專資金的使用效益。三是嚴(yán)格資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標(biāo)，堅持用款單位按用途申請、財政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進(jìn)度掌握核批、臨時性項目報政府研究“一支筆”審批、重大項目資金安排財監(jiān)、審計提前介入的財政資金撥付制度，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性。四是健全專用票據(jù)核銷制度。對財政票據(jù)實行“驗舊領(lǐng)新、限額控制、報查核銷、票款同行”管理辦法，確保了非稅收入的足額繳交，堵住了執(zhí)罰執(zhí)收單位截留、挪用的源頭。

（三）關(guān)注熱點，認(rèn)真開展財政專項監(jiān)督檢查。近兩年，我們重點圍惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、社會保障、抗震救災(zāi)、擴(kuò)大內(nèi)需等涉及民生的熱點政策，開展專項檢查，取得了一些實效。

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標(biāo)考核檢查。年初，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標(biāo)責(zé)任書的考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬會計主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進(jìn)行糾正，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范運行。

二是對惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行督查。每年都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實糧食直補、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災(zāi)、社會救濟(jì)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)補貼方式改革啟動后，派出工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進(jìn)行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中。

三是開展會計信息質(zhì)量抽查。每年重點對2至3戶企事單位實施會計信息質(zhì)量檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證證上崗等問題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，維護(hù)了《會計法》的嚴(yán)肅性。去年，對Xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄，財政補貼與個人繳交部分沒有實現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)等問題，有針對性地提出了檢查建議，通過政府研究，實現(xiàn)了住房補貼隨工資發(fā)放，確保全縣住房公積金的保值、增值。對Xx燎原會計師事務(wù)所、正達(dá)稅務(wù)師事務(wù)所檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不嚴(yán)密、財務(wù)會計核算信息數(shù)據(jù)存在差異和會計執(zhí)業(yè)程序和質(zhì)量有待提高等問題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，促進(jìn)了會計中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運作。

四是組織開展全縣行政事業(yè)單位財務(wù)大檢查。去年7至10月期間，對全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶和現(xiàn)金管理情況、會計基礎(chǔ)工作情況、財政專項資金管理使用情況、收支兩條線管理執(zhí)行情況、抗震救災(zāi)資金管理使用情況、業(yè)務(wù)招待費管理使用情況以及財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)想了全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高；財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在違規(guī)操作現(xiàn)象；超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占挪用專項資金；財務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全等問題，堅持邊查邊改的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期整改，督促繳存非稅收入208萬元，結(jié)清往來款項36.5萬元，回收職工欠款5.6萬元。

五是扎實開展“小金庫”專項治理。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定實施方案，積極開展工作，去年后半年期間，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制4個階段進(jìn)行。在全縣160家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體組織自查自糾的基礎(chǔ)上，從成員單位抽調(diào)16個業(yè)務(wù)骨干，分成四個檢查小組，對20個縣直部門和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中突擊檢查，重點檢查面達(dá)到15%，做到了宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、整改措施四到位。今年以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我們調(diào)整充實了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)了工作安排通知，認(rèn)真組織實施黨政機(jī)關(guān)“回頭看”和社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)專項治理工作。近期，抽調(diào)6人組成重點檢查組，對20個重點部門實施重點檢查。同時，積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（四）把握主線，強(qiáng)化抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金督查。5.12地震以來，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災(zāi)政策，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了救災(zāi)資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力，對抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全過程進(jìn)行監(jiān)督，形成了一張全方位，立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了救災(zāi)資金物資監(jiān)管全覆蓋。二是建立完本文來源于貴州學(xué)習(xí)網(wǎng)WWW.GZU521.COM善各項機(jī)制制度，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的一系列文件，并制定下發(fā)了相關(guān)配套制度規(guī)定，對重建資金的籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等事項作出了規(guī)定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建項目資金管理工作依法、有效、規(guī)范運行。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”監(jiān)督管理，救災(zāi)款物實行“三歸口”（資金監(jiān)管歸財政、物資監(jiān)管歸民政、項目監(jiān)管歸發(fā)改委），做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一接收，統(tǒng)一集中，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一發(fā)放）。兩年來，先后12次抽調(diào)人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查。從會計賬務(wù)管理、資金分配使用、補助政策落實、重建維修驗收和考核等不同角度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門執(zhí)行災(zāi)后重建政策進(jìn)行全面的稽查和審核，對存在問題及時進(jìn)行糾正。

（五）突破難點，積極探索財政支出績效監(jiān)督評價的有效途徑。2008年，我縣政府出臺了《Xx財政支出跟蹤問效實施辦法》，對財政支出績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定。財監(jiān)辦制定了《Xx財政支出跟蹤問效評價指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)2個一級指標(biāo)，分設(shè)12個二級指標(biāo)，具體細(xì)化為26個共性指標(biāo)和4個個性指標(biāo)，并制作《Xx財政支出項目績效自評報告》和《Xx財政支出項目績效評價報告》范本，建立起了財政支出項目績效監(jiān)督評價的基本制度

按照“先易后難，由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，2008年，財監(jiān)辦選擇了5個項目開展績效監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容包括整村推進(jìn)扶貧項目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項目，同時對項目涉及單位進(jìn)行了延伸檢查。2009年11月，從縣財政局、審計局、發(fā)改委抽調(diào)6人，組成2個聯(lián)合工作組，由財監(jiān)辦牽頭，對縣直12個部門127個重點建設(shè)項目管理和資金使用情況進(jìn)行了績效監(jiān)督檢查，內(nèi)容涉及災(zāi)后恢復(fù)重建基金、國債投資基金、擴(kuò)大內(nèi)需專項資金、鞏固退耕還林專項資金以及縣列一批社會事業(yè)建設(shè)項目等方面。對檢查發(fā)現(xiàn)的項目會計核算信息不能全面反映項目資金運行全過程、項目管理和財務(wù)財務(wù)管理銜接不嚴(yán)密、會計賬面暫付款科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過大以及項目建設(shè)資金財務(wù)進(jìn)度考評和財政績效評價基礎(chǔ)資料不全面等問題進(jìn)行督促整改，并提出了一些有針對性的建議，為促進(jìn)項目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財政績效起到了一定作用。

（六）關(guān)口前移，大力強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督和源頭治理工作。

在財政內(nèi)部監(jiān)督方面，我們把對外專項檢查和對內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，前移監(jiān)督關(guān)口。一是成立依法行政依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《全縣依法行政依法理財實施意見》，對目標(biāo)任務(wù)、工作措施、保障機(jī)制等3個方面做出了19條具體規(guī)定，作為落實財政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作上水平的指導(dǎo)性文件。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《Xx財政局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，把財政部門實施的法律法規(guī)按業(yè)務(wù)分類歸口，確定具體實施部門和股室，并層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，實行執(zhí)法過錯追究，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。三是健全崗位責(zé)任制。不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，印制《財政局機(jī)關(guān)制度匯編》，形成了較為完備的制度體系，從制度上保證財政干部依法理財。四是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日常監(jiān)管。對財政所職工工資、差旅費、接待費、修繕費和購置費等支出項目，實行專項審批核銷辦法，有效規(guī)范了財政所內(nèi)部財務(wù)開支行為。五是實行局領(lǐng)導(dǎo)包抓落實制度。加強(qiáng)局屬單位和內(nèi)部業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督稽核工作，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)財政規(guī)范運行。

在財政源頭治理方面，我們按照縣委、政府《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》分配的工作項目、任務(wù)和要求，狠抓工作落實。一是不斷深化預(yù)算制度改革。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，鞏固部門預(yù)算試點成果，細(xì)化預(yù)算項目，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。二是認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定，加大了政府非稅收入監(jiān)管力度。去年以來，財監(jiān)辦配合非稅局，對全縣政府非稅收入項目標(biāo)準(zhǔn)和資金繳存情況進(jìn)行了兩次全面的清理和規(guī)范，督促入庫非稅收入208.56萬元。三是強(qiáng)化會計監(jiān)督。會計核算中心設(shè)立業(yè)務(wù)稽核員，試行“柜組式核算，流水線作業(yè)”新模式，去年以來，退回不規(guī)范會計憑證289張，金額達(dá)168.5萬元，制止和糾正超標(biāo)報銷302筆，涉及金額82.51萬元。我們還配合稅務(wù)部門開展發(fā)票稽查，對建筑按行業(yè)實行就地結(jié)算繳交稅款，清查大頭小尾發(fā)票，補繳稅款12.5萬元，從源頭上遏制了單位違紀(jì)行為。四是擴(kuò)展政府采購的范圍和規(guī)模，實現(xiàn)政府集中采購與部門分散采購的有機(jī)結(jié)合。

（七）通力協(xié)作，積極配合有關(guān)部門搞好督查調(diào)研工作。一是對全縣貫徹落實農(nóng)機(jī)具財政補貼、能繁母豬保險補貼、化解義務(wù)教育債務(wù)、國土整治專項等政策落實情況進(jìn)行專項檢查和調(diào)研，為上級完善政策措施提供詳實的依據(jù)資料。二是認(rèn)真辦理群眾和代表建議，近兩年,我們受理的群眾的主要內(nèi)容是涉及惠民補貼政策落實和有關(guān)抗震救災(zāi)款物發(fā)放的有關(guān)事宜。我們針對不同問題，深入村社調(diào)查了解，查找根源，耐心細(xì)致地向群眾解釋政策，消除了群眾的疑慮。對人大代表提出的意見和建議，逐條分析研究，嚴(yán)格按照辦理規(guī)則，逐件逐代表進(jìn)行了答復(fù)，滿意率為100%。三是配合有關(guān)部門開(資/料來.源,于:gzu521學(xué);習(xí)/網(wǎng)]gzu521.com展了各類財政債務(wù)、干部拖欠公款、單位銀行賬戶、財政津貼補貼、公務(wù)用車和通訊工具、政府非稅收入項目等專項清理工作，為部門預(yù)算編制和財政管理夯實了基礎(chǔ)資料。四是針對財務(wù)信息失真、財經(jīng)秩序松弛的現(xiàn)狀，創(chuàng)新會計繼續(xù)教育方式，把財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)加入了繼續(xù)教育，提高了全縣上下自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性，收到了很好的效果。

二、工作體會和存在的問題

回顧近兩年的財政監(jiān)督工作，我們深深體會到：各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)是搞好財監(jiān)工作的首要前提；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革監(jiān)督方法是搞好財監(jiān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅持依法行政，服務(wù)大局是搞好財監(jiān)工作內(nèi)在要求；健全財監(jiān)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍素質(zhì)是搞好財監(jiān)工作的重要保障；財政監(jiān)督與管理緊密融合，構(gòu)建財政大監(jiān)督機(jī)制，是實現(xiàn)財政監(jiān)督長效機(jī)制的發(fā)展方向。

我縣財政監(jiān)督工作與形勢的發(fā)展和市局的要求還很多問題，主要表現(xiàn)在：一是財經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒有完全適應(yīng)當(dāng)前公共財政大監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，財政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象；二是財政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)問題仍然存在，滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財會做假行為；三是財監(jiān)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，對預(yù)算收入征管質(zhì)量、財政專項資金和重點項目的專項監(jiān)督檢查乏力。財政內(nèi)部監(jiān)督工作落后，存在著不好監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題。四是由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，對與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財務(wù)管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍還沒有適應(yīng)公共財政框架下財政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。這些問題，需要我們在今后的工作中，通過改革創(chuàng)新，逐步加以改進(jìn)和克服。

三、今后工作的重點

今后，我縣要緊緊圍繞市縣財政、監(jiān)督工作總體部署，認(rèn)真落實構(gòu)建財政大監(jiān)督長效機(jī)制的政策制度，積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)加快建立縣級公共財政建設(shè)的總體目標(biāo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)專項檢查，嚴(yán)格執(zhí)法護(hù)法，提高財政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，促進(jìn)依法理財和全縣財政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

圍繞這一指導(dǎo)思想，重點抓好以下工作：

一是積極履行《Xx省財政監(jiān)督條例》賦予財監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、執(zhí)法程序和方法，找準(zhǔn)切入點，促進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化和法制化。制定切合實際的財政監(jiān)督檢查實施辦法，加強(qiáng)財政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高財政監(jiān)督質(zhì)量和水平。

二是圍繞財政管理工作重點，配合非稅收入收繳改革工作，對非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、使用等方面開展專項檢查，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合財政專項資金報賬制以及重點項目資金的分配情況實施日常監(jiān)督，進(jìn)行資金跟蹤檢查和追蹤問效,建立對財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強(qiáng)對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進(jìn)財政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

三是抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇同深化財政改革及財政宏觀調(diào)控密切相關(guān)的項目，有針對性地開展內(nèi)部專項監(jiān)督檢查，深入開展“小金庫”專項治理，繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量抽查，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點查糾國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。

四是建立健全財政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)稽核制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行秩序。加強(qiáng)財政內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，狠抓源頭治理，預(yù)防財政內(nèi)部發(fā)生違紀(jì)問題。

五是抓好財政改革措施的督查和調(diào)研，為財政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。參與部門預(yù)算試點、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項財政改革政策和措施的全面落實，及時反映監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，為規(guī)范財政管理提供參考。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；技術(shù)進(jìn)步

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)活動，是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率及促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位和作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了行使行政執(zhí)法、農(nóng)作物病蟲害測報、檢疫、預(yù)防等職能外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的試驗、示范、培訓(xùn)、推廣、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作。改革開放以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有了長足的發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了極大的促進(jìn)作用。然而，20世紀(jì)90年代初以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨諸多問題，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織名存實亡，出現(xiàn)了網(wǎng)破線斷的狀況，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以就當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣中的一些突出問題急需現(xiàn)論與實踐工作者探討研究。

二、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面臨的主要問題

1.農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不順，改革目標(biāo)不明確。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，91年農(nóng)技站人、財、物“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，使縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在業(yè)務(wù)上難于管理。有的地方政事不分，把農(nóng)技人員當(dāng)行政人員使用，農(nóng)技站人員在業(yè)務(wù)上沒有自，技術(shù)干部做行政事務(wù)的多，搞業(yè)務(wù)技術(shù)的少，直接影響了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度。

2.農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系不夠完善。農(nóng)技推廣職能定位不清，效率低下。除技術(shù)推廣職能外，還有執(zhí)法與質(zhì)量監(jiān)測等行政職能及經(jīng)營服務(wù)等職能，難以兼顧。而且，自從大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)推廣站向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展。為了生存，他們更側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的營利性，好多推廣站把向農(nóng)民出售種子、化肥、農(nóng)藥等作為工作重點，完全忽略了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實驗，示范的重要環(huán)節(jié)，沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的服務(wù)性職能。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)經(jīng)費缺少，農(nóng)業(yè)科技人員待遇報酬偏低。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站應(yīng)以搞好經(jīng)營促進(jìn)推廣的工作原則出發(fā)，但事實上大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是這樣，而是政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)技部門的合法經(jīng)營做為創(chuàng)收的一個環(huán)節(jié)，采取了出租或承包的形式進(jìn)行管理，所得承包費均歸政府所有[1]。而農(nóng)技人員應(yīng)該享受的待遇卻不予兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作最直接服務(wù)于農(nóng)民，面對千家萬戶，工作量大。從道理上講，在人才和經(jīng)費的投放力度上應(yīng)該大些，但現(xiàn)實情況是大部分基層農(nóng)技站難以維持，有的甚至連最起碼的基本工資都保證不了，村級農(nóng)技員多年前就已取替，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)點解散，留下的農(nóng)技員不得不成為兼職或?qū)Ｂ毜摹稗r(nóng)資員”，去搞經(jīng)營創(chuàng)收，致使農(nóng)技人員無法集中精力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體水平明顯下降。在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下，農(nóng)戶增收的愿望十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊，接受新技術(shù)新事物的能力又有限，所以新的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程也達(dá)不到快速的目的。只有發(fā)揮完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，建立一些試驗田、示范基地，在農(nóng)技推廣技術(shù)人員的正確指導(dǎo)下，有目的直觀的向農(nóng)民展示必要的效果，農(nóng)民才會體會到更多的收獲。爭取一步到位的大面積的達(dá)到農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的應(yīng)用目的。新技術(shù)的推廣及應(yīng)用也是政府為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地利用率，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣本身也是一個創(chuàng)業(yè)的過程[2]。我們看到很多地方，科學(xué)家在推廣技術(shù)的過程中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作、與資本合作，產(chǎn)生了眾多企業(yè)。比如搞種籽研究的成立了種業(yè)公司，搞飼料研究的成立了飼料公司，這種模式不僅能夠產(chǎn)生利益、放大利益，而且符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的要求，有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。我們要以開闊的胸懷接收這種利益模式，這本身也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。

5.農(nóng)技人員素質(zhì)偏低。農(nóng)技推廣工作是一門新學(xué)科，它是農(nóng)科理論、農(nóng)科技術(shù)與營銷學(xué)的結(jié)合，而各農(nóng)技站技術(shù)人員全部只有中專及以下文化程度，本科、大專畢業(yè)生不愿來，中級職稱人員很少，大多數(shù)人是頂替和學(xué)專非所用人員，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊伍的人才結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重的降低了技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。而且接收繼續(xù)教育人數(shù)也逐年下降，盡管他們通過多年基層實踐，積累了一定得經(jīng)驗，但在日新月異的科技發(fā)展時代，知識面與知識結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的應(yīng)對策略