導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境保護(hù) 監(jiān)督機(jī)制

一、檢察機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法監(jiān)督不及時(shí)，檢舉渠道不暢通

法律監(jiān)督是憲法和法律賦于人民檢察院的重要職責(zé)，正確及時(shí)的履行對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法的法律監(jiān)督職能是非常重要的，但檢察機(jī)關(guān)在日常的工作中，偏重于被動(dòng)司法，基層檢察院一直處于案多人少的狀況長時(shí)期內(nèi)得不到解決，導(dǎo)致被動(dòng)司法的工作壓力很大，無多余精力及時(shí)主動(dòng)的對政府環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，且檢察人員法律監(jiān)督意識不強(qiáng)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境違法犯罪的監(jiān)督不力。

檢舉渠道不暢通是另一個(gè)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行政部門監(jiān)督不力的重要原因，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能了解很少，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，政府環(huán)境行政部門不能及時(shí)處理時(shí)，就會覺得沒有其他救助渠道可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。新的《民事訴訟法》頒布以后，對于公益訴訟也提出了可具操作的法律規(guī)定，對人民群眾維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

二、檢察機(jī)關(guān)對環(huán)保部門、國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致檢察監(jiān)督不徹底

檢察院在對環(huán)保部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局在辦理涉嫌犯罪案件中存在問題，一是執(zhí)法人員對取證程序規(guī)定意識淡薄，不具備執(zhí)法資格的人員進(jìn)行檢測取樣，造成執(zhí)法后期的檢測報(bào)告沒有法律效力。二是執(zhí)法人員對物證取證、密封、保存的重要性認(rèn)識不夠，草率處理，致使無法及時(shí)進(jìn)行重新取樣或者鑒定。三是環(huán)保警察大隊(duì)的作用發(fā)揮不夠，未指導(dǎo)好取證，在控制現(xiàn)場、人員的力度不夠，造成取證困難。四是省級環(huán)保部門認(rèn)定基層的檢測數(shù)據(jù)渠道不暢。解決好現(xiàn)場取樣后，縣級、市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告相對容易，但依照司法解釋的規(guī)定，還需要省級認(rèn)可，如何申請、認(rèn)可程序、認(rèn)可期限都不明確。

檢察院在對國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，國土局辦理涉罪案件存在的問題，一是執(zhí)法人員證據(jù)意識較低，通過檢察行政執(zhí)法卷宗，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人的筆錄較為簡單，當(dāng)事人是否為事前明知涉案土地的土地類別沒有詢問，也沒有證據(jù)證明涉案土地的土地類別已經(jīng)公示，且沒有詢問相關(guān)證人以佐證當(dāng)事人的陳述。二是執(zhí)法人員對違法占用農(nóng)用地的面積認(rèn)定較粗糙，現(xiàn)場勘測筆錄僅有最終草圖和地域四鄰，沒有詳細(xì)的勘測過程，也沒有邀請村委會干部或者其他群眾作為見證人簽名。三是鑒定文書相互沖突。土地規(guī)劃鑒定書認(rèn)定根據(jù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃認(rèn)定涉案土地為基本農(nóng)田，但根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖對比，認(rèn)定涉案土地為耕地，對于刑事訴訟而言，證據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)。四是公安機(jī)關(guān)要求國土局出具對耕地破壞程度的鑒定書，但國土部門無權(quán)出具，如果到國家級的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，周期較長，費(fèi)用較大，國土部門暫無能承擔(dān)。五是行政干預(yù)較多，在發(fā)現(xiàn)的涉罪案件中，大部分屬于城市里的重點(diǎn)企業(yè)工程或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)用地占用，存在先違法占地，后辦理審批手續(xù)的情況。六是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多，在企業(yè)違法占地中，無論是城市市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都摻雜了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的因素，而國土部門又無力改變現(xiàn)狀。

首先，要履行檢察職責(zé)，打擊預(yù)防并舉，增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)效果

發(fā)揮批捕、公訴職能，確保打擊與預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行打擊與教育相結(jié)合的方式，對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，一律批準(zhǔn)逮捕，提起公訴；對犯罪情節(jié)較輕，積極主動(dòng)彌補(bǔ)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，予以從寬處理。從而達(dá)到查辦一案，教育一片的法律和社會效果。針對檢察機(jī)關(guān)在對行政執(zhí)法中遇到的一些具體問題，導(dǎo)致一些違法犯罪案件的流失，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向政府部門提出可操作性的司法建議，使每一起破壞環(huán)境并達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件都能得到及時(shí)辦理，相關(guān)的責(zé)任人也能得到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。

加強(qiáng)對環(huán)境資源犯罪的審判監(jiān)督，確保打擊到位。對檢察院移送的破壞環(huán)境資源的犯罪案件，一律實(shí)行跟蹤檢察。監(jiān)督該類案件注意突出重點(diǎn)，對事實(shí)證據(jù)、法律適用、量刑、審判程序及審判人員瀆職等存在問題的幾種情形應(yīng)該提起抗訴。對量刑偏輕的破壞環(huán)境資源犯罪案件，綜合運(yùn)用糾正違法、檢察建議、工作通報(bào)等其他刑事審判監(jiān)督的方式。

其次，強(qiáng)化檢察職能，查辦瀆職犯罪，發(fā)揮民行監(jiān)督作用

嚴(yán)厲查辦破壞環(huán)境資源瀆職犯罪。不斷拓寬瀆職犯罪案件線索來源渠道，注意從群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，從披露的重大事件中摸排案件線索，尤其注重從盜伐林木案件入手，重點(diǎn)查明采伐手續(xù)是否齊全、真實(shí)，是否存在瀆職行為。經(jīng)常邀請公訴、偵監(jiān)等部門干警參加證據(jù)比對，引導(dǎo)調(diào)查取證，提高辦案質(zhì)量。

再次，延伸檢察義務(wù)，保護(hù)民生民利，積極維護(hù)社會穩(wěn)定

篇2

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面實(shí)施，保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項(xiàng)制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，部分單位建立了評議考核機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎(jiǎng)懲的“裙帶”關(guān)系，通過對執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯(cuò)位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進(jìn)了廉政建設(shè)，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，提升了民意。

（二）普遍增強(qiáng)了依法行政的意識

近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí)，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識培訓(xùn)、集訓(xùn)班，營造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核，并將法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，列入年度工作計(jì)劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點(diǎn)，是促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動(dòng)征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開，實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時(shí)間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當(dāng)前，政府各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對其剛性約束越來越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實(shí)施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)

隨著改革的深入，城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴(yán)了，怕影響安定團(tuán)結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴(yán)，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。

（二）少數(shù)群眾的法制意識還不是很強(qiáng)

隨著社會的進(jìn)步，民主與法制建設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時(shí)，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火，希望群眾把事情鬧大，有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過或事后調(diào)處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作，推進(jìn)法治社

會的建設(shè)。（一）加大普法力度，改進(jìn)執(zhí)法方式

一方面要從社會著手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生；另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證；對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認(rèn)可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞 現(xiàn)狀 存在問題 新思路

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，在各級黨委、政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)積極落實(shí)黨的各項(xiàng)林業(yè)政策，增加林業(yè)生產(chǎn)投入，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、加大林業(yè)金融支持力度，我區(qū)林業(yè)取得了令人鼓舞的成果。

1 林業(yè)現(xiàn)狀、存在問題

近年來，我區(qū)林業(yè)發(fā)展取得了一些的成績，但是還存在一些問題。一是林業(yè)資金投入不足，制約林業(yè)發(fā)展；二是種植技術(shù)不到位，林產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)跟不上；三是普遍林地面積較小，不具規(guī)模效應(yīng)；四是森林資源保護(hù)意識不夠，造成森林資源的流失；四是基層林業(yè)隊(duì)伍專業(yè)技能參差不齊。

2 林業(yè)發(fā)展新思路

2.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革

目前，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以九葉青花椒和園林花卉為主。實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營、實(shí)體店銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售相結(jié)合將是我們下一步的工作思路。

（1）強(qiáng)化組織管理，確保管理技術(shù)落實(shí)到位。在產(chǎn)業(yè)管護(hù)中，強(qiáng)化組織管理，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組對產(chǎn)業(yè)管護(hù)的重視程度，嚴(yán)格按照技術(shù)要求管理。

（2）積極整合項(xiàng)目資金，不斷加大資金投入，建議區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合涉農(nóng)資金用于配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，方便生產(chǎn)管理。通過建立穩(wěn)定的投入保障體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）培育新型經(jīng)營主體，更多地開展科技培訓(xùn)。加大對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的政策支持力度，積極促進(jìn)家庭經(jīng)營與其他經(jīng)營形式的共同發(fā)展，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開展專業(yè)化社會化服務(wù)，并積極開展科技培訓(xùn)，提升專業(yè)隊(duì)員的管理技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（4）狠抓品牌打造，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳冊等方式不斷加大產(chǎn)品的宣傳力度 ，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向品牌之路。

（5）通過招商引資渠道，引進(jìn)加工企業(yè)，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（6）通過實(shí)體店銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售相結(jié)合的方式，不斷拓寬銷售渠道。林業(yè)改革發(fā)展在我區(qū)勢在必行，只有通過改革發(fā)展才能夠更好地推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向新的臺階。

2.2“一三”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游

林業(yè)特色生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的最終方向，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。依托林業(yè)特色生態(tài)旅游項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，只有進(jìn)一步解放思想，明確森林生態(tài)旅游發(fā)展思路，以臥龍湖濕地公園、觀音壩濕地公園、仙市古鎮(zhèn)生態(tài)旅游、劉山櫻花基地為依托，以生態(tài)觀光、休閑渡假、為特色，以旅游開發(fā)為重點(diǎn)，以開發(fā)求發(fā)展，充分挖掘潛力，突出開發(fā)重點(diǎn)，整體推進(jìn)，分期實(shí)施，加快重要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育開拓客源市場，實(shí)現(xiàn)特色生態(tài)旅游規(guī)模化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.3建立健全林業(yè)金融支持力度，提高林業(yè)服務(wù)能力

（1）推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，執(zhí)行“量價(jià)分離”的評估機(jī)制，做好林權(quán)抵押登記工作。

（2）積極推廣試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林木權(quán)證，解決在非林地上造林貸款難得問題。

（3）積極引導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，采取政府補(bǔ)貼的形式投入林業(yè)保險(xiǎn)，提高林業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

2.4大力鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的發(fā)展，同時(shí)資源配置效率不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。林業(yè)的發(fā)展不僅受技術(shù)因素的影響，還要受制于規(guī)模、銷售渠道等因素。由于大部分農(nóng)戶文化層次普遍較低，僅僅通過種植技術(shù)培訓(xùn)還不行，必須通過周圍龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動(dòng)，才能夠起到實(shí)效。通過對龍頭企業(yè)等的扶持，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、加工的產(chǎn)業(yè)鏈接作用才能真正帶動(dòng)林農(nóng)致富，才能推動(dòng)我區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.5依法行政，做好林政資源管理

（1）依法加強(qiáng)森林資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行我區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，層層落實(shí)林地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)行征占用林地定額制度，加強(qiáng)征占用林地審核審批。落實(shí)森林采伐限額，依法打擊非法采伐行為，規(guī)范木材運(yùn)輸和加工管理。

（2）依法做好森林防火工作。加大森林防火宣傳力度，提升全民防火意識；加強(qiáng)火源管理，最大限度消除火災(zāi)隱患；完善全區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警體系；加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍技能培訓(xùn)、相關(guān)法律知識培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法、指揮撲救水平。

（3）依法做好森林病蟲害防治工作。依法做好調(diào)入檢疫、調(diào)出檢疫等相關(guān)工作，全面提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的預(yù)防、檢測和除治水平，阻止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳入。

（4）依法做好野生動(dòng)物管理工作。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測，有效地預(yù)防、控制野生動(dòng)物疫病。同時(shí)，加大野生動(dòng)物執(zhí)法力度，保護(hù)野生動(dòng)物。

2.6建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，推進(jìn)依法治國

篇4

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)站；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號 F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0206-01

1 基層林業(yè)站的相關(guān)職能

基層林業(yè)工作站是現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)，它在推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基層林業(yè)站發(fā)揮著管理與服務(wù)并重的職能，其依據(jù)國家及政府頒發(fā)的林業(yè)法律法規(guī)統(tǒng)一管理林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的相關(guān)事項(xiàng)，并且為林業(yè)生產(chǎn)全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供必要的服務(wù)。其次，基層林業(yè)站在林業(yè)科技工作中也起著重要作用，以前農(nóng)林科技推廣處于十分被動(dòng)的地位，現(xiàn)在截然不同，林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中對生產(chǎn)技術(shù)的需求不斷加大，促使林農(nóng)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)科技，因而基層林業(yè)站在技術(shù)推廣和服務(wù)中就扮演了重要角色。最后，基層林業(yè)站也宣傳和指導(dǎo)林業(yè)政策，其在接收政府及林業(yè)局的相關(guān)文件、決策后，及時(shí)傳達(dá)給廣大林農(nóng)，并且指導(dǎo)和服務(wù)林農(nóng)更好地投身林業(yè)建設(shè)[1]。

2 基層林業(yè)站建設(shè)中存在的問題

2.1 管理體制不健全，行政執(zhí)法能力不足

以前，全國由縣級林業(yè)主管部門直接派出行使執(zhí)法權(quán)的基層林業(yè)站只占少數(shù)，大多數(shù)地方出現(xiàn)合并基層林業(yè)站等現(xiàn)象，造成權(quán)力分散，執(zhí)法力度長期不能夠集中，加上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，沒有形成有效的管理體制，因此，在林業(yè)資源合理配置方面不能夠起到有效的作用。直至前2年，全國仍有逾2萬個(gè)基層林業(yè)站沒有真正得到有關(guān)行政部門授權(quán)，仍不能使基層林業(yè)站在資源整合方面真正發(fā)揮有效的作用。比如，一些地方林業(yè)主管部門仍沒有對基層林業(yè)站實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督體制，致使某些基層林業(yè)站執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，造成一系列林業(yè)建設(shè)狀況。例如，沒有形成有效的采護(hù)工作規(guī)劃，造成林種比例不平衡；基層林業(yè)站工作不到位，沒有很好地發(fā)揮其作用[2]。針對這類情況，必須健全管理體制，才能高效地發(fā)揮基層林業(yè)站的職能，更好地促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

2.2 工作隊(duì)伍不完備，工作人員的素質(zhì)有待提高

由于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，林業(yè)工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用也越來越明顯，林農(nóng)對林業(yè)站的服務(wù)需求也不斷增加。但是在基層林業(yè)站中，大多數(shù)工作人員都是從基層農(nóng)村聘用的，也有部分工作人員來自林業(yè)職工學(xué)校，而大多數(shù)高校林業(yè)畢業(yè)生因?yàn)槟承┰蚝茈y從事基層林業(yè)，這就造成工作人員水平參差不齊。就目前任職于基層林業(yè)站的工作人員來說，他們中的大部分沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)化知識培訓(xùn)，在工作中也就不能夠運(yùn)用專業(yè)化知識來指導(dǎo)實(shí)踐。除此之外，基層林業(yè)站是一個(gè)人員流動(dòng)性比較大的事業(yè)單位，這一特性也就使得組建一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍難上加難。受這些原因的影響，導(dǎo)致了工作人員整體上素質(zhì)水平不高，從而影響正常工作的開展。同時(shí)，有些工作人員受利益的驅(qū)使，只把工作停留在收、放方面，沒有真正做到服務(wù)廣大林農(nóng)，致使服務(wù)職能缺失。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

基層林業(yè)站作為林業(yè)工作的基層單位，直接參與林業(yè)建設(shè)，面向群眾，承擔(dān)著林業(yè)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等大量具體工作，工作量較大。但是，目前政府對基層林業(yè)站的經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施長期落后，極大地影響了林業(yè)建設(shè)工作及其他林業(yè)工作的開展。例如，交通工具落后，定位系統(tǒng)也長期沒有更新改善，極大地影響基層林業(yè)站各項(xiàng)職能的正常展開。

3 對策

3.1 健全管理監(jiān)督體制，提高行政執(zhí)法力度

正確認(rèn)識基層林業(yè)站在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位和作用，根據(jù)黨、國家、政府等出臺的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)基層林業(yè)站。各地林業(yè)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該做到求真、務(wù)實(shí)。真正地把基層行政管理權(quán)下放給基層林業(yè)站，讓基層林業(yè)站真正有權(quán)力去管理。另外，相關(guān)管理監(jiān)督部門也要切實(shí)行使好管理監(jiān)督的權(quán)力，做到有效監(jiān)督管理、合法不逾法、守法不違法?；鶎恿謽I(yè)站也要提高自身執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，求真務(wù)實(shí)地發(fā)揮自身權(quán)力，履行好自身職能[3]。

3.2 加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)

努力建設(shè)完備的工作隊(duì)伍，立足于實(shí)際，踏實(shí)肯干，積極向上。工作隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系林業(yè)工作的成效，因此建設(shè)一支務(wù)實(shí)的林業(yè)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵。此外，針對林業(yè)工作人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，首先應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)力度，努力提高其文化素質(zhì)。其中，一是要結(jié)合實(shí)際情況，做好崗位培訓(xùn)，比如組織有針對性的培訓(xùn)班，根據(jù)不同的崗位要求培訓(xùn)不同的人才，使其能夠熟練掌握并且運(yùn)用技術(shù)。二是做好宣傳工作，讓工作人員及時(shí)了解上級的相關(guān)文件、政策，更好地了解法律法規(guī)政策。三是要調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使其熱心于學(xué)習(xí)專業(yè)知識，以提高其文化水平[4]。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施

努力爭取政府及上級林業(yè)管理部門的經(jīng)費(fèi)扶持，拓寬相應(yīng)的投資渠道，擴(kuò)大投資范圍。完善相關(guān)政策，促使政府和有關(guān)部門加大投資力度。實(shí)行重點(diǎn)規(guī)劃制，重點(diǎn)工程配以相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做到經(jīng)費(fèi)合理配置。另外，加強(qiáng)基層林業(yè)站的自身建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通訊設(shè)施的建設(shè)，使信息得到及時(shí)傳達(dá)。加大科研投入，尤其是在防治病蟲害方面，加大經(jīng)費(fèi)投入，保護(hù)好森林資源。

4 結(jié)語

基層林業(yè)站是林業(yè)管理部門中的基層事業(yè)單位，起到承上啟下的作用上接相關(guān)林業(yè)主管部門，下達(dá)廣大林農(nóng)，在林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)中宣傳法律法規(guī)，指導(dǎo)組織林業(yè)建設(shè)，服務(wù)于廣大林農(nóng)。只要采取有效的措施克服基層林業(yè)站在建設(shè)中存在的有關(guān)問題，基層林業(yè)站就能夠更好更高效地促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 吳邦奎.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題和建議[J].綠色科技，2012（5）：251-252.

[2] 張嚴(yán).淺析文昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)存在問題及建議[J].熱帶林業(yè)，2009（1）：15-16.

篇5

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題

最低價(jià)收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲維修、建設(shè)費(fèi)用，對其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲資格認(rèn)定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價(jià)糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對部分農(nóng)民對最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價(jià)糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，對最低收購價(jià)糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對最低收購價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲糧保管上，由于最低收購價(jià)收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計(jì)劃，并對出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

篇6

關(guān)鍵詞:高速公路路政管理路政執(zhí)法

中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

高速公路路政管理是高速公路管理的一扇窗口,直接關(guān)系到高速公路的管理的形象,對保障高速公路的安全暢通,促進(jìn)高速公路的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

1、高速公路路政管理的現(xiàn)狀

(l)法律法規(guī)不健全。這個(gè)問題是我國高速公路管理存在的普遍和基本問題,在我省亦是,除《公路法》外,全國還沒有形成一套完整的有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)。各省、地區(qū)各行其事,互不銜接。造成了目前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,執(zhí)法力度不強(qiáng)的現(xiàn)狀.

(2)管理模式落后。我省的高速公路路政管理部門隸屬于各市公路局,是純事業(yè)型管理模式。工作思路、管理措施和內(nèi)部制度等都帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征,很難調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和強(qiáng)烈的責(zé)任心。同時(shí),機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)制不適的問題日漸顯現(xiàn)。

(3)管理主體多元化,職能定位不清.我省的高速公路管理普遍采用“一路兩制”的模式。交通管理部門與公安部門分屬不同部門,出現(xiàn)涉及職能交叉性的問題,不能急時(shí)協(xié)商處理。同時(shí)兩部門間的職能劃分不清,造成管理的效率低,成本高;工作人員的責(zé)任心不強(qiáng),遇事互相推諉,形成某些方面實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管缺位.

(4)管理硬件設(shè)施落后,科學(xué)化管理水平低.我省高速公路路政管理始終是“一隊(duì)一車”巡邏的方式,缺乏更先進(jìn)的裝備.這種單一依靠人力巡查的方式,對突發(fā)性強(qiáng)的高速公路案件來說,很難做到每一案件都親臨現(xiàn)場,及時(shí)處理。所以許多損壞路產(chǎn)路權(quán)的大案、要案的肇事者逃逸現(xiàn)象成為普遍存在的現(xiàn)象。

(5)高速公路路政管理工作的社會宜傳力度不夠,路政管理在群眾中的社會影響力、知名度太低.高速公路路政管理工作是為了維護(hù)好高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)不被破壞和侵犯。表面上看是維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益不受損害,但實(shí)質(zhì)上直接受益的是人民大眾.最大限度的發(fā)揮高速公路的使用價(jià)值和服務(wù)價(jià)值是我們路政工作的宗旨和理想。但大多數(shù)人對路政管理工作是不了解的,更不用談理解與支持。這方面的例子舉不勝舉,如:高速公路路邊防護(hù)欄上的熒光牌從貼上去沒幾天,就被附近的居民揭的一干二凈.對他們來說,這東西不值錢,只是覺得好玩。但對高速公路來說其意義可非同尋常,它就如同燈塔對夜晚行駛在大海中的船舶一樣重要。還有在高速路上閑逛、橫穿高速路等現(xiàn)象也屢見不鮮,因此造成的悲劇也是慘痛的。究其主要原因還是由于人們對高速公路這種新生事物不了解,好奇。而對這些現(xiàn)象和問題,我們完全可以通過大力宣傳,改善甚至避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

(6)路政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,法律知識掌握不足。我市路政執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)與此工作相去甚遠(yuǎn),因而專業(yè)素質(zhì)水平低。同時(shí)路政人員的法律知識掌握不足,法律愈識淡薄的現(xiàn)象普遍存在。這些是造成目前處理案件不及時(shí),欠妥當(dāng);執(zhí)法偏弱,底氣不足,力度不夠的主要原因。

(7)高速公路路政管理所處的社會環(huán)境復(fù)雜,面對的人群素質(zhì)偏低。高速公路的地域跨度大的特點(diǎn)決定了高速公路路政管理必須與地方政府和地方部門打交道。其中地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義是路政工作中最棘手的問題。稍有不甚就有可能帶來不必要的麻煩甚至是沖突，造成惡劣的影響。同時(shí)路政執(zhí)法工作的對象素質(zhì)普遍較低也給執(zhí)法工作帶來難度。¹駕駛員缺乏高速公路交通常識,交通安全意識淡薄:酒后開車、超速行駛、車距過近、違章超車和超載超限的現(xiàn)象屢禁不止.這本應(yīng)是駕駛員具備的基本素質(zhì),卻成為路政管理中普遍問題。高速路附近有些居民的道德素質(zhì)偏低。有些居民無視法律法規(guī)的存在,屢次公然破壞高速公路路產(chǎn)、路權(quán):私拆隔離柵;偷盜隔離柵護(hù)欄板;私自進(jìn)入綠化帶內(nèi)耕種、放牧;偷偷上高速路進(jìn)行汽車維修等.這給高速公路的通車安全帶來了非常大的隱患,也給國家的財(cái)產(chǎn)帶來了損失。對這些工作路政人員付出的心血和精力很多,但卻收效甚微。

(8)監(jiān)督制約機(jī)制不健全。近年來,路政管理人員吃、拿、卡、要等執(zhí)法犯法的現(xiàn)象屢見不鮮。其中工作紀(jì)律不嚴(yán)明,監(jiān)管不到位是主要原因.同時(shí)群眾作為主要的監(jiān)督主體沒有很好的發(fā)揮其作用也是另一重要因素.

2對路政管理中存在問題的改進(jìn)和提高

(l)統(tǒng)一管理權(quán)限,明確管理職責(zé).專業(yè)化集中管理是提高管理效率的必要條件,而管理權(quán)限的統(tǒng)一是其基本前提。

(2)引進(jìn)并充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段?，F(xiàn)代化管理手段是提高工作效率的物質(zhì)保障,我們要充分運(yùn)用現(xiàn)有的設(shè)備同時(shí)積極引進(jìn)好的先進(jìn)裝備。如:建立健全交通情報(bào)系統(tǒng)，充分利用道路兩旁的情報(bào)板做好情報(bào)的通報(bào),提高信息的應(yīng)用價(jià)值;增設(shè)雷達(dá)測速設(shè)備,加大對超速行駛車輛的檢測與控制;擴(kuò)大電子監(jiān)控區(qū)域;完善高速公路的急救設(shè)施。

(3)對路政管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、思想、作風(fēng)紀(jì)律的整頓。對路政工作人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)不過硬的人員堅(jiān)決不能讓其上崗.樹立以人為本,為人民服務(wù)的執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨是我們當(dāng)前思想整頓的目標(biāo).認(rèn)真做好自查自糾,對違反執(zhí)法紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員要堅(jiān)決注銷其執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位。作風(fēng)整頓一定要檢查工作中是否真正做到“兩公開,一監(jiān)督”,制止和杜絕吃拿卡要的現(xiàn)象。通過整頓,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,樹立依法行政、執(zhí)法公正、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的作風(fēng),建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍.

(4)加大對路政管理工作的宣傳力度。宣傳要做到“報(bào)刊有文,電視有形,電臺有聲,站牌醒目”，使宜傳活動(dòng)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí);既要在城市宣傳又要宣傳到農(nóng)村.讓路政管理的知識深入千家萬戶,做到家喻戶曉。

(5)建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)的工作聯(lián)絡(luò)制度。與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會議,通報(bào)執(zhí)法情況:定期請法院同志指導(dǎo)、培訓(xùn)行政執(zhí)法方面工作,提高路政人員的執(zhí)法觀念,規(guī)范行政執(zhí)法行為;或者組織路政人員旁聽行政案件的審理過程,提高執(zhí)法水平；建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作聯(lián)絡(luò)制度,高速公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理工作的難點(diǎn),依靠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)做好群眾的工作,讓群眾自覺配合與支持路政管理工作,可取得事半功倍的效果。

(6)擴(kuò)大監(jiān)督群體,鼓勵(lì)全民監(jiān)督。適當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。使執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象最大限度的被遏制。

篇7

*畜牧獸醫(yī)管理體系現(xiàn)狀

*地處秦嶺南麓東段，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，73646戶，28.6萬人。其中農(nóng)戶64860戶,占87%。*畜牧下設(shè)縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣動(dòng)物檢疫站、縣肉牛產(chǎn)業(yè)辦3個(gè)縣級畜牧技術(shù)推廣單位和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。全縣現(xiàn)有在職工作人員90人，其中縣畜牧局12人，其余28個(gè)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位78人。全縣畜牧干部中專以上學(xué)歷的70人，占90%。

存在問題

一、現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員嚴(yán)重不足

近十年來，全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍減員嚴(yán)重。1996年機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部109人，近年來，累計(jì)減員達(dá)52人。現(xiàn)在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的畜牧干部有57名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部服務(wù)半徑達(dá)62.09平方公里，承擔(dān)著1200戶、2.8萬頭（只）畜禽的技術(shù)服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家農(nóng)業(yè)部規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員人均承擔(dān)40平方公里、700農(nóng)戶、1.8萬頭（只）畜禽疫病防治和技術(shù)推廣任務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，全方位的畜禽產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)很難到位，群眾反響很強(qiáng)烈。

二、畜牧技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

在縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)有90名職工中，年齡在35歲以下的有26人，占28%，36-45歲的有28人，占31%，46-60歲的有34人，占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。

三、畜牧技術(shù)人員知識老化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的57名人員中有28人系改革前招進(jìn)的亦工亦農(nóng)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化。目前，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站管理體制不順

目前全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均屬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)拉用畜牧技術(shù)干部從事行政工作，重大動(dòng)物疫病防治、畜牧技術(shù)推廣難以得到全面有效開展。

五、村級畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)體系極不健全

全縣206個(gè)行政村，都沒有設(shè)立專門的村獸醫(yī)站，縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧防疫體系基礎(chǔ)缺失。

畜牧系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)力量遠(yuǎn)不能滿足新形勢的要求。特別是在高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病防治的非常時(shí)期，畜牧技術(shù)力量不足的問題顯得尤為突出。

對策和建議

一、改革縣級

加強(qiáng)縣畜牧局建設(shè)，增加編制，實(shí)行公務(wù)員管理，努力建立健全*縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系、畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系和畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。建議設(shè)立*縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、*縣動(dòng)物疫病防控中心、*縣畜牧技術(shù)服務(wù)推廣站。

要確保改革后的縣屬畜牧單位更好的發(fā)揮職能作用，應(yīng)對縣級畜牧獸醫(yī)單位人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)單位性質(zhì)、崗位設(shè)置、工作職能、個(gè)人工作能力和專業(yè)特長等，進(jìn)行合理調(diào)配和資產(chǎn)重組。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

根據(jù)實(shí)際，建議將原有的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站分設(shè)出來，并更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站，人員按2-5人設(shè)編，財(cái)政全額供養(yǎng)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。所需人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制中調(diào)整和通過統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用，不足部分可在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招考或招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站受縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，以縣畜牧獸醫(yī)局為主。主要職責(zé)是承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)等職能。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)與公益性職能合理剝離，逐步走向市場。

篇8

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；問題；對策

消防部門作為國家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法工作的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會主義法制國家建設(shè)的進(jìn)程，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機(jī)構(gòu)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，消防執(zhí)法正面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題，面臨新的突出問題。進(jìn)一步健全和完善消防法律法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善消防執(zhí)法機(jī)制，以更好的服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已顯得尤為緊迫。

一、消防執(zhí)法中存在的突出問題

（1）行政審批質(zhì)量不高，需要行政審批的建設(shè)項(xiàng)目“先上馬，后辦證”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是處在以“鋼筋水泥”拉動(dòng)GDP的階段，各種建設(shè)工程項(xiàng)目紛紛上馬，需要辦理消防行政審批的建設(shè)項(xiàng)目也非常多，但從目前的實(shí)際情況上看，許多行政審批項(xiàng)目辦理的情況并不理想，超期執(zhí)法、違規(guī)審批的情況依然不同程度的存在，特別是在許多開發(fā)區(qū)中，為了配合當(dāng)?shù)卣皟?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的需要，許多建設(shè)項(xiàng)目在未辦理相關(guān)消防審批手續(xù)的情況下便開工，待項(xiàng)目投入使用后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，甚至存在一些工程項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行多年但是消防行政許可依然沒有辦理的情況，這樣就必然會導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患。

（2）執(zhí)法隨意性較大，濫用行政處罰自由裁量權(quán)?！爸亓P輕糾、以罰代改”等違法現(xiàn)象仍然存在，對應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的卻給予了從輕或減輕處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）違反法定程序執(zhí)法，存在“重實(shí)體，輕程序”的情況。近年來隨著消防執(zhí)法任務(wù)的不斷加重，再加上執(zhí)法人員編制少事情多等方面的原因，使得許多執(zhí)法人員視執(zhí)法程序?yàn)椤岸嘤嗟慕O腳石”，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)或者不使用相關(guān)的法律文書，有些執(zhí)法人員為了圖方便，直接收繳當(dāng)事人繳納的罰款，違反罰繳分離的制度規(guī)定，還有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時(shí)中斷，大事化小、小事化了。

（4）處罰執(zhí)行不到位，特別是“三?！碧幜P流于形式。消防行政處罰包括措施包括警告、行政處分、罰款、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，但是在實(shí)踐當(dāng)中，往往只注重罰款的繳納情況，對于其他的行政處罰執(zhí)行情況則往往落實(shí)不夠，特別是對于和罰款并處的責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)（簡稱“三?！保┑刃姓幜P的執(zhí)行情況往往不聞不問，執(zhí)法者和被處罰對象之間往往會達(dá)成這樣一種默契，即只要被處罰對象只要繳納了罰款那么被處罰對象便不需要停工或停用，依然可以繼續(xù)施工或投入使用、營業(yè)。

（5）存在濫用臨時(shí)查封措施的情況。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條雖然規(guī)定了可以適用臨時(shí)查封的幾種情形，但是一方面這些規(guī)定并不具體，如根據(jù)條款規(guī)定安全出口嚴(yán)重堵塞不具備安全疏散條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)查封，那么什么樣的情況就是被具備安全疏散條件？條款中并未明確。另一方面該規(guī)定也留下了一個(gè)口子，即對于“其他可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患”也要適用臨時(shí)查封，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，部分執(zhí)法者為了完成執(zhí)法任務(wù)或是其它的目的，就利用這一規(guī)定缺陷，對不具備查封條件的場所也適用查封手段，致使臨時(shí)查封措施被濫用。

（6）火災(zāi)事故調(diào)查率低，火災(zāi)事故調(diào)查辦案質(zhì)量不高?！坝谢鸨卣{(diào)”是火災(zāi)事故調(diào)查的一個(gè)基本要求，但從目前的實(shí)際情況來看遠(yuǎn)非如此，部分大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故一年達(dá)到了數(shù)百起，但實(shí)際辦理的火災(zāi)事故調(diào)查案件卻只有幾十起，這與要求嚴(yán)重不符。 同時(shí)，由于火調(diào)工作專業(yè)性強(qiáng)，要查的是各行各業(yè)的火災(zāi)，需要火災(zāi)原因調(diào)查的專業(yè)知識，需要火災(zāi)所涉及到的相關(guān)行業(yè)的知識，還需要火調(diào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從事火調(diào)工作的執(zhí)法人員，大多是臨危受命、身兼數(shù)職，很難把精力集中到火調(diào)工作上。這就必然導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查案件的辦理質(zhì)量低下，極易引發(fā)人民群眾的不滿。

（7）消防監(jiān)督管理的模式落后，社會化消防安全管理體系沒有建立。雖然《中華人民共和國消防法》中規(guī)定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全機(jī)制，逐級實(shí)行“消防安全責(zé)任制”。然而，事實(shí)證明，逐級消防安全責(zé)任制的實(shí)施效果并不明顯，消防安全責(zé)任往往只表現(xiàn)為行政管理責(zé)任，而非強(qiáng)有力的法律責(zé)任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責(zé)履行，根本沒有任何強(qiáng)制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。在實(shí)際中，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔(dān)了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔(dān)的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機(jī)構(gòu)，消防機(jī)構(gòu)成了政府的具體辦事機(jī)構(gòu)，其行政管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督執(zhí)法的職能，導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，使得消防工作成了消防機(jī)構(gòu)一家的事，無法體現(xiàn)專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，其他部門和個(gè)人的消防責(zé)任也很難落實(shí)。

二、存在問題的原因

（一）法律法規(guī)不健全

雖然目前我國已經(jīng)基本建立了以《中華人民共和國消防法》為主體，其他部門、地方性法規(guī)相配套的消防法律法規(guī)體系，但是這樣的法律法規(guī)體系依然存在著許多的缺陷，一是法律法規(guī)體系不健全，法律法規(guī)直接存在相互沖突的現(xiàn)象，以湖南省為例，雖然已經(jīng)制定了《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》及《湖南省實(shí)施辦法》等地方性的消防行政法規(guī)，但這些規(guī)定與公安部制定的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》存在明顯沖突，比如 《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》第六條規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收?！倍督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條則規(guī)定“依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案?！眱烧咧g存在明顯沖突，這就為執(zhí)法實(shí)踐帶來了困惑，也為執(zhí)法不作為和腐敗提供了空間。二是法律法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)不合理，過于重視實(shí)體的規(guī)定，而對執(zhí)法程序很少涉及，部分法律規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性，目前規(guī)范消防執(zhí)法行為程序的主要是公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，以之來規(guī)范消防執(zhí)法行為一方面規(guī)范面窄，另一方面也缺乏針對性。正是由于我國現(xiàn)行消防法律體系的局限性和不完整性，造成了消防執(zhí)法工作宏觀管理控制不起來，微觀管理又管不住的局面。

（二）現(xiàn)役體制約束，執(zhí)法人員編制不夠，流動(dòng)性大

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，消防部隊(duì)工作涉及的范圍越來越廣，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越繁重，除了要承擔(dān)防火監(jiān)督、火災(zāi)撲救的任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)救援、政治保衛(wèi)、執(zhí)勤、反恐排爆等任務(wù)。而防火監(jiān)督執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)的職責(zé)除了日常消防監(jiān)督檢查外，還擔(dān)負(fù)著建筑工程的防火設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、投入使用營業(yè)前檢查、大型活動(dòng)舉辦前檢查和執(zhí)勤、社會培訓(xùn)考核、行政處罰、產(chǎn)品檢測、火災(zāi)事故調(diào)查、查處、對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及公安派出所指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳教育等等，工作量相當(dāng)繁重。目前，現(xiàn)有的消防部隊(duì)編制是依據(jù)公安部《關(guān)于頒布的命令》（公政治[2010]239號）進(jìn)行編制。由于警力不足，消防人員往往一人兼任多個(gè)角色，不堪重負(fù)，消防部隊(duì)的力量顯得越來越薄弱。多數(shù)消防大隊(duì)只有消防執(zhí)法人員7人左右，但要肩負(fù)一個(gè)縣級區(qū)域的消防監(jiān)督工作。而在現(xiàn)行體制下，如果要由國家大量補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍的人員來滿足地方消防工作的需要是不可能的，所以這就產(chǎn)生了大量的消防工作于警力嚴(yán)重不足之間的矛盾。另一方面，由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多專業(yè)技術(shù)人才，在剛剛具備消防崗位能力和素質(zhì)，就因受部隊(duì)職務(wù)、年齡、服役年限等諸多因素限制，或是調(diào)動(dòng)到非執(zhí)法崗位或是退出現(xiàn)役，造成人才流失。

（三）消防執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制不健全

對消防執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，就內(nèi)部監(jiān)督而言主要指我們消防部門內(nèi)部上一級對下一級、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)對具體執(zhí)法人員的監(jiān)督，這種監(jiān)督由于執(zhí)法者認(rèn)識上的不足，相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，造成監(jiān)督不力，甚至相互包庇，導(dǎo)致存在的問題沒有得到糾正。外部監(jiān)督主要指行政相對人、其它機(jī)關(guān)單位和社會輿論的監(jiān)督，這一監(jiān)督由于社會普遍的法律意識和消防意識不高，相關(guān)執(zhí)法信息透明度不高，造成從外部對執(zhí)法者執(zhí)法監(jiān)督的程度不高。由此導(dǎo)致我們執(zhí)法中存在的一此問題不能得到及時(shí)糾正。

（四）執(zhí)法環(huán)境的影響

我國法制建設(shè)起步較晚，人們法律意識不高，法治觀念尚未深入人心。在實(shí)踐中，執(zhí)法者漠視法律規(guī)定、行政相對人不懂得使用法律維權(quán)、其他單位組織或個(gè)人常常使用自己的影響力干涉執(zhí)法活動(dòng)。長久以來，人們受“官官相護(hù)”且“多一事不如少一事”等思想的影響，面對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為往往是能忍則忍、怕惹麻煩，這就造成了執(zhí)法者對行政相對人損害后果的漠視且不以為錯(cuò)的心態(tài)。同時(shí)，長久以來的人治化的社會環(huán)境，使得行政相對人在其行政違法行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)查處后，常常習(xí)慣利用其社會關(guān)系為其“了難”“擺平”，其他的單位或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等有社會影響的組織或個(gè)人也經(jīng)?；谄涓髯缘睦嫘枰?，為違法者出面打招呼、批條子，而在這樣的外部環(huán)境影響下，作為執(zhí)法者的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)關(guān)想要合理、公正的進(jìn)行執(zhí)法無疑是有一定難度的。

三、解決問題的對策

（一）要進(jìn)一步健全消防法律、法規(guī)體系

一是要逐步完善和健全以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)，實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。目前亟待制定消防執(zhí)法行政程序規(guī)定，以規(guī)范消防行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)；制定全國統(tǒng)一的消防工程施工、檢測和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測和維修保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)保證消防工程的施工質(zhì)量和消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量；制定社會消防安全培訓(xùn)、消防保險(xiǎn)、消防中介服務(wù)等規(guī)定，推動(dòng)消防工作的社會化進(jìn)程。二是在制定、修改和補(bǔ)充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時(shí)，要充分考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，既要解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。當(dāng)然，法律、法規(guī)不可能包容所有情況，也正是因?yàn)槿绱?，對那些不能預(yù)見的問題，要以法律、法規(guī)的形式做出明確的規(guī)定，留存余地，讓執(zhí)法人員去嘗試、去創(chuàng)造，為充實(shí)有關(guān)法規(guī)提供素材。

（二）要逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)役體制到職業(yè)化的過渡

消防部隊(duì)實(shí)行職業(yè)化的制度，是時(shí)代的需要，是社會發(fā)展的需要，是有效地保衛(wèi)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)的需要。建立職業(yè)消防體制，可以最大程度地保留消防業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性。職業(yè)消防體制可只針對現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法。從事滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的消防中隊(duì)，可根據(jù)需要實(shí)行現(xiàn)役制或者社會聘用制，這樣有利于隊(duì)伍的年輕化，保持其旺盛的戰(zhàn)斗力和快速反應(yīng)能力。同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責(zé)，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國際接軌的大趨勢。

（三）要改革行政許可的審批模式，建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)審查與行政審批相分離的制度

消防執(zhí)法人員編制少、任務(wù)重，同時(shí)由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因的限制導(dǎo)致執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)能力不足、執(zhí)法能力不均衡，建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)審查與行政審批分離制度，將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件委托給第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申請消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查結(jié)論作出消防行政許可決定。這樣既可以充分發(fā)揮第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，保證技術(shù)審核的質(zhì)量，也能夠

（四）合理確定火災(zāi)調(diào)查的比率，實(shí)行大型火災(zāi)組織調(diào)查、小型火災(zāi)依申請調(diào)查的制度

目前由于火災(zāi)事故數(shù)量大、消防執(zhí)法人員編制少、業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致目前火災(zāi)事故調(diào)查率低、火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量不高，要加強(qiáng)和改善火災(zāi)事故調(diào)查工作的質(zhì)量，最重要的一點(diǎn)就是要合理確定火災(zāi)事故的調(diào)查比率，要改變目前“逢火必查”的原則要求，對火災(zāi)事故調(diào)查確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)之下的火災(zāi)事故可以明確規(guī)定除當(dāng)事人明確請求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的外，可以不用調(diào)查。這一指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一般火災(zāi)范圍以內(nèi)的再劃分，一般來講，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含有人員傷亡的火災(zāi)、有一定經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。而經(jīng)濟(jì)損失可以根據(jù)地方整體經(jīng)濟(jì)狀況、年度職工工資標(biāo)準(zhǔn)和小微火災(zāi)的損失比率、火災(zāi)總數(shù)和監(jiān)督干部數(shù)量等指標(biāo)綜合確定。

（五）進(jìn)行消防監(jiān)督體制改革，轉(zhuǎn)換消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能

一是要加強(qiáng)社會職能人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其真正勝任內(nèi)部消防安全管理工作?？梢钥紤]成立專門的社會消防培訓(xùn)學(xué)校（中心），組織專業(yè)的師資力量，將防火業(yè)務(wù)、檢查程序及方法、火險(xiǎn)隱患處置辦法等知識教給社會職能人員，確保單位內(nèi)部消防安全工作順利正常開展。二是將監(jiān)督檢查與社會監(jiān)督相結(jié)合，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查及政府督辦力度的同時(shí)，啟動(dòng)開展社會監(jiān)督體系。強(qiáng)化社會整體消防安全管理意識，營造“人人關(guān)注消防，人人參與管理”的良好社會氛圍，調(diào)動(dòng)社會力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭，從而提高社會整體消防防御能力，這也是宏觀控制應(yīng)采取的措施。三是加強(qiáng)“陽光執(zhí)法”，增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的透明度?！瓣柟鈭?zhí)法”的主旨并非只是公告一個(gè)辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應(yīng)體現(xiàn)在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，讓當(dāng)事人了解辦理過程中的一切，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，對一些重大問題應(yīng)舉辦聽證會，充分聽取各方意見。四是將不屬于政府職能范疇的事務(wù)剝離到社會中去，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將執(zhí)法人員真正從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導(dǎo)與政策技術(shù)咨詢之余，有更多時(shí)間用于業(yè)務(wù)研究，以便更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 林政資源管理 體系建設(shè) 采伐限額 林地保護(hù)

林政資源管理體系的建設(shè)，關(guān)系到我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)能否順利實(shí)施，同時(shí)，也是林業(yè)部門社會形象的直接體現(xiàn)。因此，必須要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)林政資源管理工作，特別對森林、林木及林地管理，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐、木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工和林地管理辦法，提高全縣森林資源監(jiān)督、監(jiān)管和打擊林政犯罪的能力，為保護(hù)森林資源和建設(shè)生態(tài)縣服務(wù)。

1 林政資源管理體系建設(shè)現(xiàn)狀和主要成績

林政資源管理是依據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律行使職權(quán)的法定工作，涵蓋了森林采伐限額管理、林政執(zhí)法與木材流通監(jiān)督檢查、木材經(jīng)營監(jiān)督管理和林地林權(quán)管理及林權(quán)糾紛調(diào)處等內(nèi)容，它關(guān)系到林業(yè)發(fā)展全局性、根本性問題。目前，已全面實(shí)行和完善森林限額采伐、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和森林、林木、林地依法登記辦證、征用占用林地審核等一系列有效的林政資源管理制度。

1.1 林政管理工作機(jī)構(gòu)逐步完善

縣級林業(yè)主管部門都設(shè)置了森林資源與林政管理的專門機(jī)構(gòu)，基本形成了林政管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立了一支較為穩(wěn)定的林政管理隊(duì)伍。設(shè)置有林政科、森林資源管理站、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)、林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、森林分局各1個(gè)；木材檢查站2個(gè)、森林派出所2個(gè)、基層林業(yè)站14個(gè)，從業(yè)人員達(dá)89人。

1.2 從1987年開始實(shí)行森林限額采伐制度

在總結(jié)“七五”采伐限額管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從“八五”開始對森林采伐消耗實(shí)行全額管理、分項(xiàng)控制，嚴(yán)格按照森林資源現(xiàn)狀確定年合理采伐量，把商品材、農(nóng)民自用材、增殖業(yè)用材、生活用材、工副業(yè)用材等所有采伐消耗都納入森林采伐限額管理中?！熬盼濉逼陂g，有效實(shí)施了森林采伐限額的森林消耗結(jié)構(gòu)和森林采伐類型“雙控制”的管理模式，使我縣森林采伐限額的編制和管理更科學(xué)、規(guī)范，為“十五”期間實(shí)現(xiàn)由采伐利用天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營（加工）木材，以及與采伐限額管理相關(guān)的制度和措施進(jìn)一步健全。根據(jù)《福建省森林采伐限額編制管理辦法》、《福建省林木采伐管理辦法》、《福建省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果送達(dá)林權(quán)單位公示和審批告知制度》等規(guī)定，把管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到山上、放在源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)采伐限額管理、伐區(qū)設(shè)計(jì)管理、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理、木材流通和經(jīng)營加工管理，全縣森林資源消耗得到了有效控制。

1.3 林地管理逐漸走上正軌

林地是森林資源的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。林地管理是林業(yè)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，《森林法》、《森林法實(shí)施辦法條例》的頒布實(shí)施以及國發(fā)明電[1998]8號、國辦[1999]9號文件的下發(fā)，進(jìn)一步明確了征用占用林地的審批程序和林業(yè)主管部門管理林地的職責(zé)權(quán)限?？h級林業(yè)部門嚴(yán)格控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)，組織編制全縣林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，并認(rèn)真落實(shí)林地保護(hù)制度，按照《福建省占用征用林地審核審批管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，嚴(yán)格程序辦事，使林地保護(hù)管理逐步加強(qiáng)，初步走上規(guī)范化、法制化的軌道。至2005年依法辦理75起占用林地審核審批手續(xù)，共征收占用林地面積976.8038公頃，征收占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)1236.9963萬元，征占用林地依法審核審批率達(dá)100%。

1.4 林權(quán)頒證工作深入開展

林權(quán)是指森林、林木、林地所有權(quán)，林權(quán)證是森林、林木、林地所有者的法律憑證?！渡址ā?、《森林法實(shí)施辦法條例》的頒布實(shí)施，為林權(quán)登記提供了可操作的法律依據(jù)，特別是國家林業(yè)局頒發(fā)了《林木和林地權(quán)屬登記管理工作辦法》等部門規(guī)章，使林權(quán)管理逐步加強(qiáng)。福建省人民政府發(fā)出了全省集體林林權(quán)改革指導(dǎo)意見，明確用3年時(shí)間，基本完成集體林林權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn) “山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利“的目標(biāo)，建立完善經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理新機(jī)制。

1.5 林政執(zhí)法成效明顯

十多年來，隨著森林資源林政管理的法律、法規(guī)、制度的不斷健全和完善，林政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和依法行政水平進(jìn)一步提高，林政執(zhí)法工作取得了很大成績，至2005年底，我縣依法查處了大批破壞森林資源林政案件1多萬起，案件查處率達(dá)95%以上，收繳木材1.312萬m3，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5700萬元。

1.6 木材檢查站建設(shè)初具規(guī)模

森林必須憑證采伐和運(yùn)輸，木材運(yùn)輸管理監(jiān)督成為林政管理重要一環(huán)。全縣木材檢查網(wǎng)絡(luò)初步形成，經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有2家林業(yè)檢查站，每年查處案件1000起左右，處理違法運(yùn)輸木材近0.5萬m3、竹材約60萬根以及一大批野生動(dòng)物，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失約2500萬元。其中，大目溪林業(yè)檢查站還被評為“省文明林業(yè)檢查站”。實(shí)踐證明，我縣林業(yè)檢查隊(duì)伍是一支執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。

1.7 林政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入起步階級

為積極探索適應(yīng)閩侯縣森林資源和林政管理要求的新路子、新模式，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理工作的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化，為強(qiáng)化森林資源監(jiān)控手段，提高林政管理水平，從2002年開始，采取“先試點(diǎn)后推廣，軟件開發(fā)與應(yīng)用同步進(jìn)行”辦法開展此項(xiàng)工作，試點(diǎn)著手研制開發(fā)“森林資源林政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”軟件，相繼開發(fā)并投入使用的信息系統(tǒng)有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理、采伐運(yùn)輸辦法管理、伐區(qū)林木采伐管理、森林資源數(shù)據(jù)更新管理等系列軟件。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，各系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、大大提高了林政管理工作效率，減輕了管理人員發(fā)證、統(tǒng)計(jì)的工作量。

2林政管理建設(shè)的主要問題

2.1 采伐管理不夠規(guī)范

采伐限額管理還不規(guī)范，森木采伐、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收不夠嚴(yán)，存在亂砍濫亂伐現(xiàn)象。在林區(qū)必然存在著零星盜伐現(xiàn)象，特別是林木管護(hù)承包后，監(jiān)守自盜問題較為突出。木材稅費(fèi)過重、產(chǎn)銷區(qū)森木材價(jià)格倒掛，是導(dǎo)致伐區(qū)超界、過量采伐的重要原因。一些地方，尤其產(chǎn)銷結(jié)合部和縣際邊界地區(qū)的伐區(qū)濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別商品材伐存在設(shè)計(jì)前偷砍一點(diǎn)、設(shè)計(jì)時(shí)少算一點(diǎn)、采伐時(shí)多砍一點(diǎn)的問題。

2.2 林地管理把關(guān)不嚴(yán)

在林地管理方面，個(gè)別把關(guān)不嚴(yán)，地方保護(hù)主義意識較濃，不同程度上存在未批先占或邊批邊占現(xiàn)象，也有不批也占的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)出面干涉，使林業(yè)部門壓力增大，處理案件困難。

2.3 林政管理手段落后

由于資金投入渠道沒有理順、建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因，我縣林政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公設(shè)施、辦案設(shè)備短缺，技術(shù)裝備簡陋，工作效率低。林政管理手段落后，適時(shí)監(jiān)督實(shí)效不高，不能適應(yīng)新形勢要求，致使一些案件不能得到及時(shí)有效的查處。計(jì)算機(jī)技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用普及率不高，微機(jī)建檔不普遍,這與新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的形勢極不適應(yīng)。

2.4 非法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，木材檢查站布局不合理的矛盾越來越突出，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，木材流通環(huán)節(jié)丞待規(guī)范。一些木材經(jīng)營者借助黑勢力，在木材檢查站沖關(guān)沖卡，流通領(lǐng)域打黑除惡、清理整頓勢在必行。車輛改裝為路上偷運(yùn)、逃脫檢查創(chuàng)造條件。特別是鐵路線長及水路運(yùn)輸無法檢查，無證運(yùn)輸木材現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.5 森林資源監(jiān)督不到位

隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，森林資源監(jiān)督工作還不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，存在著許多必須認(rèn)真研究和切實(shí)解決的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對森林資源管理工作重視不夠，責(zé)任不明確，監(jiān)督不到位?；鶎由仲Y源林政管理人員指導(dǎo)思想不端正，法律意識淡薄，素質(zhì)較低，作風(fēng)不扎實(shí)，對新形勢缺乏認(rèn)識和研究，工作不主動(dòng)。監(jiān)督體制不順，制度建設(shè)亟待進(jìn)一步建立和完善。

2.6 林業(yè)管理部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)多

全縣林業(yè)主管部門共有18個(gè)機(jī)構(gòu)在行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員多，人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法力量配置不合理，給不法分子造成可乘之機(jī)，不能形成有效的打擊合力，不利于維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。各執(zhí)法機(jī)制的職能相互交叉，嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)主管部門的執(zhí)法形象。

3林政資源管理體系建設(shè)的內(nèi)容

3.1 林政執(zhí)法能力建設(shè)

整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的行為。建立健全重大森林資源破壞事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保對破壞森林資源的事件在第一時(shí)間得到有效處置。通過技術(shù)裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及制度建設(shè)，不斷提高林政綜合執(zhí)法能力。

3.2 林政信息管理系統(tǒng)建設(shè)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，建立全縣林政管理業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，制定系列數(shù)據(jù)、信息標(biāo)準(zhǔn)（類型、格式、交換等），開發(fā)“三證”、資源監(jiān)督、林地林權(quán)管理和林政案件稽查等管理信息系統(tǒng)，規(guī)范林業(yè)行政管理綜合業(yè)務(wù)管理信息網(wǎng)。進(jìn)行林政信息采集、傳輸和處理能力建設(shè)，建立林政信息管理數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。規(guī)范森林資源與林政管理的行政管理方式和信息系統(tǒng)建設(shè)模式，將區(qū)域的森林資源采伐限額管理及“三證”發(fā)放等融入統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

本著節(jié)約的原則，充分利用現(xiàn)有和其它投資建設(shè)渠道的資源，林政信息管理的硬件系統(tǒng)省級配備微機(jī)、數(shù)字備份設(shè)備、報(bào)表打印機(jī)和ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)，縣級硬件系統(tǒng)配備微機(jī)、票據(jù)打印機(jī)、報(bào)表打印機(jī)和MODEM（或ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)）等。

軟件系統(tǒng)建設(shè)遵循“立足生產(chǎn)，服務(wù)管理”的原則，縣級林業(yè)局林政管理信息系統(tǒng)主要通過WEB服務(wù)為瀏覽器，獲取有關(guān)采伐限額指標(biāo)的分解和本局采伐限額的使用情況；錄入采伐、驗(yàn)收、運(yùn)輸臺賬，向省廳發(fā)送發(fā)證請求信息，查詢允許信息，計(jì)算機(jī)打印、發(fā)放采伐證、運(yùn)輸證和木材加工證；實(shí)時(shí)生成本局各類采伐、驗(yàn)收、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。這些信息是掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化和林政管理情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)劃決策的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)林地保護(hù)管理建設(shè)

縣林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國務(wù)院發(fā)明電［1998］8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》，以及對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地行為。要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，要依法查處，不得發(fā)放林木采伐證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐依法予以嚴(yán)肅處理。對蠶食林地、毀林開墾，擅自改變林地用途等違法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步完善林業(yè)有關(guān)征占用林地的法律、法規(guī)。

3.4 采伐限額分區(qū)施策、分類管理

對公益林，堅(jiān)持以發(fā)揮生態(tài)效益為主，嚴(yán)格限制采伐方式和強(qiáng)度；對商品林中的天然林，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行采伐利用，禁止違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)采伐；對商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年齡可以由所有者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按照經(jīng)營方案滿足所需限額指標(biāo)外，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列，上年度節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。另外，對天保工程區(qū)內(nèi)的人工林及非公有制造林的采伐政策也要有所區(qū)別，做到寬嚴(yán)適度，依法滿足采伐利用的需求。

3.5健全森林資源綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高森林資源監(jiān)督管理水平

為了滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要，縣林業(yè)局應(yīng)設(shè)置專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起全縣森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測的任務(wù)。為林政管理提供全面的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和提高森林資源監(jiān)測管理水平，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，改善技術(shù)手段和方法，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集森林資源監(jiān)測與管理等各類必需的信息，實(shí)時(shí)更新各類森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方位森林資源信息的多用途分析和綜合利用，形成森林資源管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，為上級林業(yè)主管部門提供信息查詢、數(shù)據(jù)更新、分析評價(jià)、輔助管理、輔助決策等服務(wù)，為林政管理提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，提高資源林政管理的現(xiàn)代化水平。

4結(jié)論

隨著林業(yè)改革開放步伐的加快，為適應(yīng)形勢的發(fā)展和新時(shí)期的要求，必須加強(qiáng)對林政資源的管理和監(jiān)督，勇于開拓，積極探索，進(jìn)一步提高管理水平，使森林資源得到有效的保持、更新、培育、利用，使林政管理工作更上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李肇鋒. 三明社會林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 福建林業(yè)科技，2004，31（4）：137-140.

[2] 葉功富，萬泉，林遠(yuǎn). 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新及對策[J]. 福建林業(yè)科技，2001，28（4）：5-8，31.

篇10

關(guān)鍵詞:蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管; 現(xiàn)狀; 對策

1引言

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的投入品,這其中大部分都是有毒化學(xué)品,農(nóng)藥施用于農(nóng)田或作物之后,一部分作用于靶標(biāo)生物,起到防治作用,另一部分則殘留于食物鏈,即農(nóng)藥殘留,影響農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全與人類身體健康。所以,蔬菜農(nóng)藥殘留問題一直是世界各國普遍關(guān)注的重大問題,它不僅是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題,甚至有可能還關(guān)系一個(gè)國家的前途和命運(yùn)。尤其隨著人們生活水平的日益提高,越來越多的人們開始關(guān)注農(nóng)作物中農(nóng)藥的殘留問題,相應(yīng)的農(nóng)藥殘留監(jiān)管的工作也得到越來越多的重視[1]。本文擬通過對我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析,并提出解決與發(fā)展對策,旨在為我國農(nóng)藥殘留監(jiān)管的發(fā)展與完善提出思路,為保障我國食品安全提供支持。

2我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

蔬菜生產(chǎn)主要是廣大的基層農(nóng)村,所以農(nóng)藥殘留監(jiān)管的重點(diǎn)也應(yīng)該是在生產(chǎn)一線,但就目前我國農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)體系來看,市縣專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多尚未建立,或者即使建立了,受限于儀器、試驗(yàn)監(jiān)測水平等條件制約,監(jiān)管能力也不強(qiáng)。而廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管能力更弱,致使質(zhì)量安全準(zhǔn)入的第一道關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)。另外的問題是檢測機(jī)構(gòu)基本上都隸屬與各行政機(jī)構(gòu),大部分隸屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品監(jiān)管、環(huán)保等部門,雖然有少部分已經(jīng)開始脫離政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營,但速度很慢,與財(cái)政上與政府存在著千絲萬縷的密切聯(lián)系。真正的第三方檢測機(jī)構(gòu)或者中間機(jī)構(gòu)從事蔬菜農(nóng)殘檢測的很少,而且受限于資金與技術(shù)力量的因素,普遍發(fā)展的很慢,權(quán)威性較差。

2.2蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測人員整體水平較低

農(nóng)藥殘留檢測,一般都涉及較為專業(yè)的技術(shù)知識,甚至有一些還需要接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育,對于專業(yè)技術(shù)的要求相當(dāng)高。比如對于生物芯片、試劑盒、各種生化藥品的藥理特性的把握;酶聯(lián)免疫,PCR,熒光印記,DNA的提取制備等技術(shù)的了解[2]。而目前我國的農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu),大部分都是隸屬于行政機(jī)構(gòu),行政色彩大過了學(xué)術(shù)色彩,導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)的人員整體水平偏低,行政意識大于專業(yè)技術(shù)的意識,工作經(jīng)驗(yàn)較少,學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會也有限,這直接影響了我國食品安全檢測隊(duì)伍的工作效率。

2.3蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管職責(zé)不清,管理混亂

蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作,屬于質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多各部門的聯(lián)合監(jiān)管之下,眾多管理部門卻并沒有發(fā)揮出多部門的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢,相反最大的癥結(jié)就出現(xiàn)在了多頭監(jiān)管,互相推諉上;另外一個(gè)問題是我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管部門的檢測標(biāo)準(zhǔn)存在“內(nèi)外有別”的尷尬標(biāo)準(zhǔn),這主要體現(xiàn)在出口蔬菜品要求高,內(nèi)銷則要求低。

2.4蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息缺乏有效利用

我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu),國家、省、市縣各級雖然均設(shè)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),但檢測項(xiàng)目少而且檢測技術(shù)落后。并且工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門都有下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),單位之間硬件設(shè)備基本相同。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)來源單一,檢測經(jīng)費(fèi)來源不足,在完成條塊任務(wù)后,設(shè)備閑置,利用率低下。最終的結(jié)果就是一個(gè)產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn),但檢驗(yàn)來檢驗(yàn)去結(jié)果仍然不可信,甚至互不承認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。既浪費(fèi)檢驗(yàn)資源,又增加蔬菜生產(chǎn)與加工企業(yè)的成本。

3我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管改進(jìn)措施

3.1建立第三方食品安全檢測機(jī)構(gòu),推進(jìn)檢測市場化

推進(jìn)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機(jī)構(gòu)脫離政府控制,建立第三方檢測機(jī)構(gòu),維護(hù)檢測結(jié)果的公平是推進(jìn)食品安全檢測改革的重要舉措。也只有依靠市場調(diào)節(jié)的,不受外來各種因素干擾的食品安全檢測才是真正意義上的“安全檢測”。同時(shí),第三方檢測機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行食品安全檢測相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析,把食品安全檢測的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到理論高度。并可以承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全檢測研究的課題,為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議,以此推動(dòng)食品安全檢測工作的不斷深入和完善。

3.2進(jìn)一步完善蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先是建立健全各地基層蔬菜監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力與,明確職能和人員,保障經(jīng)費(fèi),發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用,確保從源頭開始監(jiān)管;另一個(gè)問題就是強(qiáng)化檢測體系建設(shè)。規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測國家中心或區(qū)域中心,建立健全省、市和縣級檢測中心,承擔(dān)各種執(zhí)法檢測任務(wù)。

3.3蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息要加強(qiáng)整合

對蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和實(shí)行信息資源共享,多部門在政府的協(xié)調(diào)下達(dá)成聯(lián)動(dòng)協(xié)議。我們認(rèn)為可以借鑒藥品檢驗(yàn)的模式,將工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合到一起,成立專門的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)蔬菜安全的檢測,同時(shí)強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人在農(nóng)殘方面的責(zé)任,檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場上的蔬菜食品進(jìn)行抽檢,抽檢合格的免收檢測費(fèi),不合 格的收取檢測費(fèi)。這樣可以有效避免不同部門之間重復(fù)購置檢測儀器,重復(fù)招聘技術(shù)人員,造成資源的分散[3,4]。

4結(jié)語

蔬菜是居民生活中的必需品,所以蔬菜中的農(nóng)藥殘留對居民身體健康帶來的影響是巨大的,并且隱藏著潛在的生態(tài)安全,所以進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥農(nóng)藥殘留的監(jiān)管是非常有必要的,而且是下一階段食品安全工作中的重點(diǎn)工作。當(dāng)然,農(nóng)藥殘留監(jiān)管涉及的方面很多,不是短時(shí)期能馬上解決的,這需要從行政管理、技術(shù)檢測、體系建設(shè)等多方面多管齊下的開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李春華. 食用蔬菜安全監(jiān)管的有力手段—蔬菜農(nóng)藥殘留檢測.上海蔬菜,2005(2).

[2] 李英,周艷明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留分析方法的研究.現(xiàn)代科學(xué)儀器,2005(6).