導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：價(jià)值管理 財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型 財(cái)務(wù)管理

一、價(jià)值管理與財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型概述

企業(yè)價(jià)值管理又稱為企業(yè)基于價(jià)值的管理，是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其利潤最大化和價(jià)值最大化而進(jìn)行的一種基于價(jià)值的企業(yè)管理方法，主要是指企業(yè)將管理行為引入到企業(yè)日常經(jīng)營活動中，通過組織的遠(yuǎn)景，企業(yè)設(shè)定符合企業(yè)文化的一系列價(jià)值信念，并且將這些具體落實(shí)到企業(yè)的日常經(jīng)營活動和員工的工作上，對于與企業(yè)價(jià)值信念相一致的工作問題，員工可以不必請示而直接執(zhí)行工作或解決問題。

而企業(yè)的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型主要是指企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化而調(diào)整企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理定位主要有三種：核算型、價(jià)值管理型和風(fēng)險(xiǎn)控制型。其中，核算型財(cái)務(wù)管理的主要功能是記賬，和企業(yè)經(jīng)營活動分開，屬于事后分析型，不能支持領(lǐng)導(dǎo)決策；價(jià)值管理型財(cái)務(wù)管理參與經(jīng)營活動并起重要的作用，研究撐開到利潤空間，屬于事前事中分析，支持領(lǐng)導(dǎo)決策；而風(fēng)險(xiǎn)控制型財(cái)務(wù)管理主要是分析企業(yè)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案、主導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動、支持領(lǐng)導(dǎo)決策，并實(shí)施價(jià)值鏈管理。這三種財(cái)務(wù)管理定位有著明顯的區(qū)別，主要在風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念、信息理財(cái)觀念和知識理財(cái)觀念上有所不同，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇合適的財(cái)務(wù)管理模式以提升企業(yè)的價(jià)值。

二、傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)日常經(jīng)營活動中的重要內(nèi)容之一，也是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，在企業(yè)的所有管理工作中占據(jù)著舉足輕重的地位。企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理是為了更好地進(jìn)行對內(nèi)日常事務(wù)的管理和對外業(yè)務(wù)活動的開展，是為了在保持企業(yè)正常經(jīng)營管理活動的情況下盡可能地降低企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營管理成本，進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)收益。因而，一直以來，各個(gè)企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理給予了高度的重視，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)成效，但是，從總體上而言，還是存在一些問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)價(jià)值的提升。

（一）觀念落后，對價(jià)值管理和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型意識淡薄

財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)的經(jīng)營管理活動具有十分重要的作用，一直以來，許多企業(yè)都對自身的財(cái)務(wù)管理給予了一定程度的關(guān)注，甚至少數(shù)企業(yè)有一套運(yùn)用成熟的財(cái)務(wù)管理體系。但是，從總體上而言，由于長期以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和客觀環(huán)境的制約，大部分企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理對企業(yè)價(jià)值的提升的重要意義還缺乏足夠的認(rèn)識。有些企業(yè)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員本身并不是財(cái)務(wù)人員出身，沒有接受過財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對于財(cái)務(wù)的理解主要是以記賬和財(cái)務(wù)報(bào)銷為主，沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和企業(yè)價(jià)值管理理念，根本意識不到企業(yè)價(jià)值提升和企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式之間的關(guān)系。而由于長期以來的錯(cuò)誤經(jīng)營理念，很多企業(yè)相關(guān)決策者認(rèn)為企業(yè)價(jià)值提升和利潤的增加主要是依賴于企業(yè)銷售管理環(huán)節(jié)或企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)管理，忽視財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)價(jià)值的重要性，致使企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和企業(yè)價(jià)值的提升。

（二）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理缺乏完善的預(yù)算管理體制

預(yù)算管理是對企業(yè)未來經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測和籌劃，有助于企業(yè)最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的目標(biāo)，需要企業(yè)全體部門的積極參與才能完成。但是，部分企業(yè)的員工認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行企業(yè)預(yù)算行為時(shí)不配合，妨礙了企業(yè)的預(yù)算管理。更嚴(yán)重的是，大部分企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理體制，缺少比較專業(yè)的預(yù)算人員，對于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，主要是根據(jù)企業(yè)以往經(jīng)營管理活動的歷史數(shù)據(jù)和指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行預(yù)測，在企業(yè)其他部門不配合的情況下，沒有對企業(yè)的未來經(jīng)營活動做出有效的分析和評估，從而使得得出的預(yù)算結(jié)果不能反映實(shí)際情況，缺乏客觀性，致使企業(yè)財(cái)務(wù)部門在企業(yè)后期經(jīng)營活動中需不斷地調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動的難度和成本。

（三）企業(yè)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制力度不足

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由于各種難以預(yù)料和控制的因素而使企業(yè)在發(fā)生財(cái)務(wù)經(jīng)營活動時(shí)造成的財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)定，從而使企業(yè)遭受到損失，甚至有可能使得企業(yè)出現(xiàn)生存困難或破產(chǎn)的情況。但是，由于企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的不健全或企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)不高等原因，使得部分企業(yè)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制力度不足，企業(yè)的相關(guān)決策者和財(cái)務(wù)人員對企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺少足夠的認(rèn)識，不能從根本上把握風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，對于風(fēng)險(xiǎn)的防范意識和防范能力不高，沒有建立相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急措施，使得企業(yè)在發(fā)生財(cái)務(wù)問題時(shí)才去了解相關(guān)的情況，研究解決問題的措施，被動地去應(yīng)對企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，容易錯(cuò)過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最佳防范時(shí)間，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）財(cái)務(wù)信息對企業(yè)相關(guān)決策的支持力度不大

企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況直接反映了企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，能夠清楚地體現(xiàn)出企業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)狀況和企業(yè)盈利等重要信息，為企業(yè)未來規(guī)劃提供決策依據(jù)。但是，由于財(cái)務(wù)管理手段落后、信息化程度不高等原因?qū)е仑?cái)務(wù)部門提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)，對于實(shí)際資產(chǎn)的數(shù)額把握不準(zhǔn)確、獲得真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)困難，財(cái)務(wù)管理決策和分析的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)信息，信息的真實(shí)性和有用性直接影響到管理決策的分析和確定，在錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息上得出的錯(cuò)誤分析結(jié)論，難以進(jìn)行決策或者做出錯(cuò)誤的決策，嚴(yán)重制約了企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、加快價(jià)值管理環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要措施

目前，部分企業(yè)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式并不適合企業(yè)提升自身的價(jià)值、增加企業(yè)受益，因此，企業(yè)應(yīng)將企業(yè)價(jià)值管理和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理聯(lián)系在一起，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式來提升企業(yè)的價(jià)值，從而促進(jìn)企業(yè)的長期快速發(fā)展。為加快價(jià)值管理環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量，特提出以下重要措施。

（一）轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立以價(jià)值提升為目的的企業(yè)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型理念

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)業(yè)務(wù)活動的重要戰(zhàn)略支持，不僅是企業(yè)日常管理活動的重要內(nèi)容和主要工具，也是企業(yè)價(jià)值的直接創(chuàng)造動力之一。適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理不僅可以為企業(yè)經(jīng)營者和決策者提供企業(yè)未來戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)、降低企業(yè)的經(jīng)營管理成本、增加企業(yè)價(jià)值，而且貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，必須給予高度的重視。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，即以戰(zhàn)略的眼光來建立和規(guī)劃企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。合適的財(cái)務(wù)管理模式不僅能夠創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，而且能夠支持和保持企業(yè)價(jià)值，相反地，不適的財(cái)務(wù)管理模式將嚴(yán)重阻礙企業(yè)價(jià)值的提升。因此，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對企業(yè)相關(guān)決策者和財(cái)務(wù)人員乃至整個(gè)企業(yè)員工的培訓(xùn)，在整個(gè)企業(yè)形成良好的價(jià)值管理和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型意識，將財(cái)務(wù)管理由核算事務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理型，樹立以價(jià)值提升為目的的企業(yè)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型理念，從而形成一套完善的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式以促進(jìn)企業(yè)價(jià)值的增加。，

（二）重視預(yù)算管理，建立基于價(jià)值管理的全面預(yù)算管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的基本控制方法，對于企業(yè)的價(jià)值管理具有十分重要的作用，必須給予高度的重視。企業(yè)應(yīng)將自身的預(yù)算管理建立在提升企業(yè)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過價(jià)值驅(qū)動因素配置企業(yè)的資源，建立基于價(jià)值管理的全面預(yù)算管理體系，突出價(jià)值創(chuàng)造對于企業(yè)經(jīng)營活動的牽引作用。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置和企業(yè)價(jià)值最大化的重要方法，可以根據(jù)企業(yè)做出的預(yù)算，合理地分配企業(yè)的內(nèi)外部資源，并將這些資源進(jìn)行全面的安排，以市場為導(dǎo)向，全員參與，將價(jià)值增加作為目的，將相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為核心，對企業(yè)的整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程和經(jīng)營管理活動進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督管理，從而促進(jìn)企業(yè)價(jià)值的不斷提升。

（三）提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和使用效率，以主動效益評價(jià)為生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)

企業(yè)管理者和決策者可以通過企業(yè)財(cái)務(wù)部門提交的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表得知企業(yè)的成長速度和發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)，結(jié)合國家的相關(guān)政策和行業(yè)的相關(guān)趨勢等情況，預(yù)測出企業(yè)未來的發(fā)展態(tài)勢，以便快速、準(zhǔn)確地把握企業(yè)未來的投資方向和發(fā)展方向，對于企業(yè)的長期快速發(fā)展具有十分重要的意義。企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和使用效率，將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)在企業(yè)日常經(jīng)營管理活動中的事后分析狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑霸u價(jià)，利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)其他經(jīng)營管理信息，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，預(yù)測企業(yè)未來經(jīng)營管理活動在財(cái)務(wù)報(bào)表中的體現(xiàn)，從而使得財(cái)務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鲃有б嬖u價(jià)為生產(chǎn)經(jīng)營提供決策支持，最終獲得價(jià)值增值。

四、結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；地理學(xué)；課程設(shè)置

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0154-03

地理學(xué)經(jīng)過長時(shí)間的學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，教學(xué)課程體系早已相當(dāng)成熟。隨著全球性的資源環(huán)境問題、生態(tài)退化問題、城市化問題等的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的地理學(xué)已不適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平發(fā)展。國家教育部于1999年對高等院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，地理學(xué)由原來以學(xué)科分化為特征的自然地理專業(yè)和人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設(shè)置順應(yīng)了時(shí)展的要求，理論上可解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的資源配置和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展介紹

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為地理學(xué)的二級學(xué)科，其目的在于培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的綜合性人才。該專業(yè)設(shè)立的時(shí)間短，但開設(shè)的院校數(shù)量相當(dāng)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從1999年設(shè)立該專業(yè)開始至2006年底，開設(shè)該專業(yè)的學(xué)校已達(dá)125所。且開設(shè)的院校類型多樣化，既有綜合性大學(xué)、師范類院校、工程類院校，也有農(nóng)林類院校和建筑類院校。該專業(yè)主要是面向如何正確處理、協(xié)調(diào)資源、環(huán)境以及城鄉(xiāng)規(guī)劃三者間的關(guān)系。已有的高校多建立在自然地理類、人文地理類、資源環(huán)境類、城市規(guī)劃類、管理類等已有學(xué)科的平臺上，并密切結(jié)合了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃與管理科學(xué)的核心內(nèi)容，涵蓋知識面很廣。該專業(yè)的主要應(yīng)用方向有：土地利用與規(guī)劃管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、地理信息系統(tǒng)原理及應(yīng)用等。涉及的應(yīng)用面相當(dāng)廣，且對學(xué)生的工程實(shí)踐能力要求越來越高，包括面向管理層的應(yīng)用——研究區(qū)域人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展；面向操作層的應(yīng)用——工程化的趨勢。近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃體系層次的發(fā)展需求不斷深化，相關(guān)學(xué)科知識交叉性的日趨增強(qiáng)，資環(huán)專業(yè)相關(guān)學(xué)科的研究領(lǐng)域也不斷拓廣、拓深，可研究范圍逐漸擴(kuò)大、研究層面日益拓寬，具有特色的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)逐漸顯示出其發(fā)展生命力。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展存在的問題

受人才市場需求的影響，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展速度迅猛，設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量在1999年僅有32所，2002年達(dá)到55所，2006年則增至125所。在該專業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問題。多年的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和日趨嚴(yán)峻的學(xué)生就業(yè)壓力說明，資環(huán)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系的設(shè)置正受到多方面的挑戰(zhàn)。尤其是逐漸增加的就業(yè)難度和近似飽和的人才需求市場對該專業(yè)造成了相當(dāng)大的沖擊。該專業(yè)發(fā)展中存在的問題越來越凸顯：

1.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，厚基礎(chǔ)、寬口徑。開設(shè)該專業(yè)的院校類型多樣，如綜合性院校、理工院校、農(nóng)林院校、地礦院校。學(xué)校所依托的基礎(chǔ)平臺多元化，為了體現(xiàn)、突出學(xué)校特色，不少高校都基于優(yōu)勢學(xué)科和平臺開設(shè)了一些方向模塊課程，致使過早地脫離了地理科學(xué)這一專業(yè)的“母體”。但受傳統(tǒng)的、經(jīng)典的地理學(xué)專業(yè)課程體系的影響，多數(shù)院校在設(shè)立之初并無明顯特色。

2.資環(huán)專業(yè)開設(shè)時(shí)間較短，各高校專業(yè)人才不足，師資短缺現(xiàn)象較普遍。開設(shè)的基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程雜亂無章，專業(yè)培養(yǎng)方向不夠明確，課程教學(xué)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱。課程體系構(gòu)建較盲目和隨意，大多院?；旧喜捎妙愃频膶I(yè)培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置，將地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)作為專業(yè)主干課程，片面的追求專業(yè)主干課程的細(xì)而全。有些高校的特色方向與依托的平臺近似，并沒有形成分流培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)機(jī)制。實(shí)踐性課程設(shè)置也大都依賴原有專業(yè)條件，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新體系。

3.現(xiàn)行課程體系培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)去向不明確，學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。從專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)上看，資環(huán)專業(yè)的寬口徑，可使該專業(yè)的畢業(yè)生能在城市建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位就業(yè)。但由于該專業(yè)與其他專業(yè)有較大的專業(yè)課程重疊，致使該專業(yè)的畢業(yè)生與城市規(guī)劃等老牌專業(yè)的畢業(yè)生相比，專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力較為薄弱，競爭力不強(qiáng)。雖然不少學(xué)校設(shè)置了幾個(gè)特色專業(yè)方向，力圖將學(xué)生送往對口的部門工作，但效果不明顯，結(jié)果不盡如意，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)并沒有固定的行業(yè)領(lǐng)域。此外，隨著該專業(yè)就業(yè)對口單位對用人的學(xué)歷門檻、綜合素質(zhì)能力要求的不斷提高，社會對高校畢業(yè)生的需求存在很多不確定性因素，這更使得資環(huán)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題愈加突顯。

據(jù)調(diào)查，全國該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向多樣化，去除考上研究生要繼續(xù)深造的人數(shù)占較高比重外，其余的就業(yè)類型比例分布較均勻，分布在各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)、科研設(shè)計(jì)單位、工程單位及部隊(duì)等，畢業(yè)生就業(yè)方向呈現(xiàn)出“滿天星”式的局面[3]。

三、當(dāng)前地理學(xué)新技術(shù)介紹

近年來，地理學(xué)受到大量新技術(shù)的沖擊，并逐漸與之相滲透、融合，逐步形成了有特色的專業(yè)方向[4]。新技術(shù)主要有：①地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)庫為平臺，可對地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、空間分析及為各種與空間位置有關(guān)的實(shí)際應(yīng)用提供咨詢和輔助決策，是空間信息技術(shù)的主要部分。它以空間分析和地學(xué)應(yīng)用模型為支撐，實(shí)現(xiàn)各種信息的模擬與綜合分析。GIS使得地理學(xué)家更加便利的分析、挖掘已擁有的地理資源和信息，為進(jìn)一步的地理研究應(yīng)用提供強(qiáng)有力的輔助決策支持。②遙感。遙感技術(shù)是指在遠(yuǎn)距離不接觸目標(biāo)物體前提下，可根據(jù)接收到的物體所反射、發(fā)射的電磁波來判定、測量并分析探測目標(biāo)物體的性質(zhì)。從資源信息獲取、傳輸、處理，到實(shí)驗(yàn)室分析，遙感都為地理學(xué)家提供了主要的數(shù)據(jù)信息來源。隨著遙感向“三高”（高空間分辨率、高時(shí)間分辨率、高輻射分辨率）的發(fā)展，大量復(fù)雜的地理問題都可直接或者間接地借助于遙感得以解決。③測量與地圖學(xué)。測量和地圖學(xué)提高了地理工作者對地理數(shù)據(jù)的獲取、分析和結(jié)果輸出等工作的效率，并對地理空間數(shù)據(jù)的深入分析和對數(shù)字制圖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。④時(shí)間分析和空間分析。通過對長期積累的地理資料進(jìn)行時(shí)間序列的分析，可以獲得具有規(guī)律性的地理知識?？臻g分析是地理信息系統(tǒng)的核心功能，是GIS區(qū)別于其他類型系統(tǒng)的一個(gè)主要標(biāo)志，可為地理知識的空間表達(dá)提供重要的依據(jù)。⑤計(jì)量地理學(xué)。該學(xué)科運(yùn)用多種數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法，從更高層次上來分析、理解、解釋地理現(xiàn)象，側(cè)重于用多種經(jīng)典數(shù)學(xué)模型來對地理學(xué)進(jìn)行定量表達(dá)。

四、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系設(shè)置與優(yōu)化

當(dāng)前，關(guān)于資環(huán)專業(yè)課程體系設(shè)置與優(yōu)化的研究并不多。要對資環(huán)專業(yè)課程體系的改革，必須認(rèn)真分析社會人才需求、客觀分析專業(yè)定位，要突出專業(yè)方向，體現(xiàn)學(xué)科特色。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、適應(yīng)面廣”的原則培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本理論、基本知識和基本技能的專門人才，結(jié)合現(xiàn)在通用的“平臺+模塊”的課程體系結(jié)構(gòu)，在上述地理學(xué)科新技術(shù)支撐下，采取了相關(guān)優(yōu)化措施。

1.調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。開設(shè)了該專業(yè)的高等院校，普遍存在選修課數(shù)量偏少、范圍偏窄，在教學(xué)計(jì)劃中占分值比重偏小的現(xiàn)狀。應(yīng)考慮適當(dāng)壓縮專業(yè)必修課的比重，加強(qiáng)專業(yè)選修課的比重，提高選修課在教學(xué)計(jì)劃中所占的比重。經(jīng)綜合考慮，各類課程的學(xué)分結(jié)構(gòu)可調(diào)整為：必修課（基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課）占60%～65%，選修課占35%～40%。選修課在專業(yè)培養(yǎng)中地位十分重要。

2.基礎(chǔ)課模塊。基礎(chǔ)層次課程主要是讓學(xué)生對專業(yè)有明了、宏觀的認(rèn)識。基礎(chǔ)課程可為其他課程的開設(shè)提供鋪墊，基礎(chǔ)課程的開設(shè)對專業(yè)的建設(shè)方向意義重大?；A(chǔ)課主要有自然地理學(xué)、地圖學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地球信息科學(xué)、測量學(xué)等。

3.專業(yè)必修課模塊。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理綜合性很強(qiáng)，其主干學(xué)科為地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地球信息科學(xué)。為了明確專業(yè)定位，反映學(xué)科特點(diǎn)，突出專業(yè)特色，專業(yè)必修課模塊應(yīng)包含自然地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)原理與方法、遙感技術(shù)與應(yīng)用、地圖學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、GPS原理與應(yīng)用、計(jì)量地理學(xué)等課程。突出地理科學(xué)和生態(tài)科學(xué)及相關(guān)科學(xué)的地位，培養(yǎng)學(xué)生基于人地關(guān)系和區(qū)域規(guī)劃視角下對資源、環(huán)境等全面觀察、深刻思考的能力。在信息技術(shù)時(shí)代，更應(yīng)充分利用信息科學(xué)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術(shù)，培養(yǎng)綜合能力型人才，以適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要。

4.專業(yè)選修課模塊。高?？筛鶕?jù)已有的基礎(chǔ)條件、學(xué)生對課程的多種客觀需求以及社會對畢業(yè)生不斷變化的需求狀況，靈活開設(shè)“課程超市”，讓學(xué)生有更多的課程選擇范圍。課程應(yīng)多樣化，明確方向性和靈活性，以拓寬學(xué)生的選擇空間，讓學(xué)生進(jìn)行“自助式”的課程消費(fèi)。

5.教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)是專業(yè)教學(xué)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。實(shí)踐環(huán)節(jié)主要包括分散性實(shí)習(xí)、集中性實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)、野外實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文。其中社會實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)均在企事業(yè)和政府部門中進(jìn)行。學(xué)生通過在不同階段的實(shí)習(xí)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理理論知識應(yīng)用于實(shí)踐，提高其綜合運(yùn)用知識的能力；通過各項(xiàng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神、分析能力、溝通交流能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和表達(dá)能力等。還可以酌情對興趣濃厚、獨(dú)立能力較強(qiáng)的學(xué)生增設(shè)具有高難度訓(xùn)練和科研雙重性質(zhì)的第二課堂，經(jīng)過多層次多角度的全方位訓(xùn)練，培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，增長見識，拓展視野。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在專業(yè)培養(yǎng)、課程設(shè)置、技能培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都大量的借助于地理信息系統(tǒng)、遙感、測量與地圖學(xué)、計(jì)量地理學(xué)等地理學(xué)新技術(shù)的支撐。以社會市場對人才需求為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代社會綜合素質(zhì)人才質(zhì)量觀，以“3S”技術(shù)應(yīng)用和物質(zhì)層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為重點(diǎn)，將多專業(yè)學(xué)科交叉滲透、互相支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。為了培養(yǎng)既擁有扎實(shí)的地理學(xué)專業(yè)思想內(nèi)核，又能掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識、基本技能和應(yīng)用能力的綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型高級技術(shù)人才，在專業(yè)課程設(shè)置時(shí)，可以基于突出地理學(xué)科新技術(shù)，優(yōu)化課程設(shè)置，建立多學(xué)科融合、分層次、多模塊的教學(xué)體系，探索人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實(shí)踐、工程項(xiàng)目相結(jié)合的培養(yǎng)模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系構(gòu)建與優(yōu)化[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，28（1）：110-113.

篇3

摘要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護(hù)成本會全部或部分地進(jìn)入產(chǎn)品的最終定價(jià)中。價(jià)格的升高，使產(chǎn)品的國際競爭力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產(chǎn)品的貿(mào)易量。從更深層次來分析，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，是因?yàn)橐粐h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會影響到一國的比較優(yōu)勢及專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而影響到與貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終這種影響會反映在貿(mào)易量的變化上。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；價(jià)格；比較優(yōu)勢

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(economic policy for environmental protection)，又稱環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿(如價(jià)格、財(cái)政、金融和貿(mào)易等)的原理，引導(dǎo)和促進(jìn)人們的生產(chǎn)、建設(shè)和開發(fā)活動遵循環(huán)保要求的政策，是環(huán)境政策領(lǐng)域中有著廣泛應(yīng)用的一種政策工具，其特點(diǎn)是靈活而富有經(jīng)濟(jì)效率，既可體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則(polluter pay principle，PPP原則)，又可為污染控制提供經(jīng)濟(jì)刺激。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的分類在文獻(xiàn)中多而雜，比較新且具有代表性的是K.漢密爾頓等人1998年提出的。他們將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為利用市場型和建立市場型兩類，前者又稱庇古手段，主要是通過利用現(xiàn)有的市場來實(shí)施環(huán)境管理；后者又稱為科斯手段，主要手段包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證等。(見表1)

OECD環(huán)境委員會將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為四大類，包括環(huán)境稅(費(fèi))、補(bǔ)貼、押金一退款制度和可交易許可證制度。還有學(xué)者將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為價(jià)格控制、數(shù)量控制和責(zé)任制度三大類。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對貿(mào)易產(chǎn)生影響的原因分析

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護(hù)成本會全部或部分地進(jìn)入產(chǎn)品的最終定價(jià)中。價(jià)格的升高，使產(chǎn)品的國際競爭力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產(chǎn)品的貿(mào)易量。從更深層次來分析，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，是因?yàn)橐粐h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會影響到一國的比較優(yōu)勢、專業(yè)化生產(chǎn)。進(jìn)而影響到與貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終這種影響會反映在貿(mào)易量的變化上。

(一)直接原因――價(jià)格環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源作為一種公共物品，其產(chǎn)權(quán)方面的缺陷導(dǎo)致了環(huán)境外部性(尤其是負(fù)外部性)的發(fā)生，從而引起了各種環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的根本目的就是通過解決環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)問題或者通過外部性的內(nèi)部化，給環(huán)境資源賦予“價(jià)格”，使環(huán)境資源的使用者承擔(dān)使用成本，亦即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施給相關(guān)廠商帶來的環(huán)境控制成本(Environ―mental Control Cost，ECC)。

一國實(shí)施某種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，之所以會對該國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因就是該國產(chǎn)品的價(jià)格由于環(huán)境控制成本發(fā)生了改變(一般是價(jià)格升高)。也就是說，廠商在生產(chǎn)過程中，不僅要負(fù)擔(dān)使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(勞動、資本、土地)的成本，同時(shí)還要為環(huán)境要素的使用付出代價(jià)。廠商在對產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，最基本的定價(jià)方法就是成本導(dǎo)向定價(jià)，即產(chǎn)品價(jià)格=成本+利潤，其中成本又包括固定成本和變動成本兩部分。環(huán)境控制成本或環(huán)境要素的使用成本屬于變動成本，在固定成本和利潤不變的情況下，環(huán)境控制成本的增加會導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的同比例上升。

下面，我們用圖示的方法來說明成本(價(jià)格)的變化對一國產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

假設(shè)：世界上有兩個(gè)國家――本國(Home)和外國(Foreign)，兩個(gè)國家都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，且兩國之間的運(yùn)輸成本為0。同時(shí)，每個(gè)國家的市場都是完全競爭的，供給s和需求D是產(chǎn)品價(jià)格P的函數(shù)。當(dāng)兩國之間沒有貿(mào)易關(guān)系時(shí)，本國產(chǎn)品的價(jià)格Ph低于國外同種產(chǎn)品的價(jià)格Pf，即當(dāng)允許貿(mào)易發(fā)生時(shí)，本國為該種產(chǎn)品的出口國，外國為進(jìn)口國。

現(xiàn)在，設(shè)兩國產(chǎn)品的相對價(jià)格為P=Ph/Pf，我們來推導(dǎo)本國的出口供給曲線HES(Home Ex－port supply)和外國的進(jìn)口需求曲線FID(ForeignImport Demand)。

已知，當(dāng)兩國無貿(mào)易時(shí)，Ph＜Pf，即0＜P＜1。當(dāng)允許兩國貿(mào)易時(shí)，由于本國產(chǎn)品價(jià)格低于外國產(chǎn)品價(jià)格，外國廠商會從本國進(jìn)口相對更加便宜的產(chǎn)品，而本國廠商也會因?yàn)閷a(chǎn)品銷售到國外更有利可圖而出口產(chǎn)品。假設(shè)，在兩國發(fā)生貿(mào)易的期間，外國國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格保持不變。那么，隨著本國產(chǎn)品價(jià)格的升高，外國進(jìn)口需求會相應(yīng)減少，即FID曲線斜率為負(fù)。當(dāng)本國產(chǎn)品價(jià)格Ph由于成本的增加而升高到與外國產(chǎn)品價(jià)格相同時(shí)，即P=1時(shí)，由于出口或進(jìn)動并不能帶來額外的利益，反而會因?yàn)槁?lián)系客戶、雇傭外貿(mào)人員等損失一筆費(fèi)用，兩國間的貿(mào)易量可能降為0。外國進(jìn)口需求曲線如圖1所示：FID曲線為一條起點(diǎn)為(0，1)斜向下的線，即縱截距為1。其中，橫軸表示外國進(jìn)口需求量Q，縱軸表示兩國的相對價(jià)格P。在FID曲線與縱軸的交點(diǎn)處，本國與國外的產(chǎn)品價(jià)格相等，兩國的貿(mào)易量為零。

當(dāng)兩國發(fā)生貿(mào)易時(shí)，由于本國產(chǎn)品價(jià)格低于外國產(chǎn)品價(jià)格，本國廠商為了賺取更多的利潤會將產(chǎn)品出口到國外。隨著本國產(chǎn)品價(jià)格的升高，本國廠商的供給也會相應(yīng)增加，可用于出口的產(chǎn)品量也相應(yīng)增加，直到本國產(chǎn)品的價(jià)格升高到與國外產(chǎn)品價(jià)格持平，本國提供的可供出口的產(chǎn)品量達(dá)到最大。因此，本國出口供給曲線是一條斜向上的線。

如圖1所示，當(dāng)兩國產(chǎn)品的相對價(jià)格為*時(shí)，本國出口供給=外國進(jìn)口需求=Q*，Q*為本國與外國實(shí)際的貿(mào)易量。

假設(shè)，環(huán)境控制成本會全部或部分地傳遞到產(chǎn)品價(jià)格中。當(dāng)本國實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，本國廠商生產(chǎn)成本即產(chǎn)品價(jià)格由于環(huán)境控制成本的引人而提高。其它條件不變，在相同的價(jià)格水平下，本國廠商愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量降低，本國出口供給曲線向左移動至HES′處。假設(shè)外國需求曲線保持不變，在HES′曲線與FID曲線新的交點(diǎn)處即新的均衡處，由于本國產(chǎn)品價(jià)格的提高，本國實(shí)際出口量減少到Q′，減少了(Q*-Q′)。

通過上面的分析，我們得出的結(jié)論是：環(huán)境控制成本引起的產(chǎn)品價(jià)格的升高，會導(dǎo)致本國產(chǎn)品實(shí)際出口量的減少。

(二)深層原因――比較優(yōu)勢環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對國際貿(mào)易更深層次的影響在于它的實(shí)施改變了――強(qiáng)化或削弱了――一國生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)的要素稟賦理論認(rèn)為，一國的比較優(yōu)勢來自于

該國要素的豐裕程度，不同國家或地區(qū)之間的要素稟賦差異是產(chǎn)生國際貿(mào)易的原因，同時(shí)也是各國進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而新的貿(mào)易理論認(rèn)為，環(huán)境要素稟賦也應(yīng)該被用來作為衡量一國是否具有比較優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)國家的環(huán)境要素是否豐裕，不但受到該國水、空氣和土地吸收污染物的能力(即該國環(huán)境的自我凈化和恢復(fù)能力)的影響，還受到該國接受污染物的意愿的影響。而一個(gè)國家接受污染物的意愿強(qiáng)弱，往往會反映在其所實(shí)施的環(huán)境保護(hù)政策的嚴(yán)厲程度上。兩個(gè)國家在自然環(huán)境對污染物的容納能力大體相當(dāng)?shù)那闆r下，環(huán)境政策相對寬松的國家，其環(huán)境要素會較為豐裕，而環(huán)境政策相對嚴(yán)厲的國家，其環(huán)境要素則相對匱乏。一個(gè)國家環(huán)境要素豐裕，意味著這個(gè)國家的廠商在生產(chǎn)過程中為環(huán)境資源的使用所付出的“價(jià)格”更低，也就是其所承擔(dān)的環(huán)境要素成本更少。如果國家之間在技術(shù)和需求方面沒有差異，環(huán)境政策寬松的國家將會充分利用本國充裕的環(huán)境要素專業(yè)化生產(chǎn)并出口那些環(huán)境要素密集的產(chǎn)品。(見圖2)

假設(shè)，世界上有兩個(gè)國家――本國和外國，兩國都生產(chǎn)兩種產(chǎn)品A和B，產(chǎn)品B相對于產(chǎn)品A為環(huán)境要素密集產(chǎn)品，本國相對外國環(huán)境要素較豐裕(即本國的環(huán)境政策較寬松)。在圖2中，曲線T1T′1和T2T′2分別代表本國和外國的生產(chǎn)可能性曲線，在直線OL上兩個(gè)國家兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)比例相同。OL線與兩國的生產(chǎn)可能性曲線分別交于點(diǎn)Hl和H2，本國的邊際轉(zhuǎn)換率大于外國的邊際轉(zhuǎn)換率，即本國的PB/PA大于外國的PB/PA。也就是說，產(chǎn)品B在本國的價(jià)格低于外國的價(jià)格，產(chǎn)品A在本國的價(jià)格高于外國的價(jià)格。在其它要素條件如資本、勞動等相同的情況下，本國在產(chǎn)品B的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，外國在產(chǎn)品A的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢。按照要素稟賦理論，環(huán)境政策寬松的本國和環(huán)境政策嚴(yán)厲的外國將分別專業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)品B和產(chǎn)品A。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對比較優(yōu)勢的影響來自環(huán)境控制成本和外部性內(nèi)部化的程度，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)厲程度。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)厲的國家，環(huán)境控制成本大，外部性的內(nèi)部化程度較高；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策寬松的國家，其環(huán)境控制成本小，外部性的內(nèi)部化程度較低。相對于那些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策寬松或不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的國家，政策嚴(yán)厲國家的廠商不得不為環(huán)境要素的使用承擔(dān)更高的成本。環(huán)境要素和環(huán)境控制成本的出現(xiàn)，會導(dǎo)致一國原有的以勞動和資本為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢發(fā)生改變。從總的貿(mào)易格局來看，由于一國實(shí)施了它國沒有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，或是實(shí)施了更嚴(yán)厲的政策標(biāo)準(zhǔn)，影響了比較優(yōu)勢的相對分布，使資源的優(yōu)勢從環(huán)境管制的國家向無管制或管制較松的國家轉(zhuǎn)移。

由于一國實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策而導(dǎo)致的比較優(yōu)勢的變化，不必然從根本上改變該國原有的專業(yè)化生產(chǎn)格局和該國的貿(mào)易模式，但是，會對該國的貿(mào)易模式和貿(mào)易條件等產(chǎn)生一定的影響。假設(shè)，某國在實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之前與它國相比在環(huán)境要素密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，按照要素稟賦理論，該國會專門生產(chǎn)并出口該種產(chǎn)品。但是，由于該國環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)及接受環(huán)境污染的意愿減弱，政府開始推行各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使該國在環(huán)境要素方面的比較優(yōu)勢削弱或消失，這勢必會對該國在環(huán)境要素密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上的專業(yè)化程度產(chǎn)生抑制作用，該國產(chǎn)品的出口商品結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化，亦即其貿(mào)易模式會發(fā)生變化。同時(shí)，由于該國環(huán)境要素密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢減弱，該類產(chǎn)品的價(jià)格升高，原有的成本及價(jià)格優(yōu)勢被削弱甚至消失，也會使該種產(chǎn)品的貿(mào)易條件惡化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對貿(mào)易模式和貿(mào)易條件的影響，都會反映在該國該類產(chǎn)品貿(mào)易量的變化上。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對貿(mào)易的影響機(jī)制

在這一部分，主要探討環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)核心手段――排污費(fèi)(稅)制度和排污許可證交易制度――對政策實(shí)施國對外貿(mào)易的影響機(jī)制。無論是實(shí)施排污費(fèi)(稅)制度還是排污許可證交易制度，都會對廠商的環(huán)境保護(hù)成本和生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到產(chǎn)品的價(jià)格。價(jià)格的變化會使產(chǎn)品的競爭力發(fā)生變化，產(chǎn)品的貿(mào)易量也會相應(yīng)變化。下文只著重對這兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對廠商生產(chǎn)成本及價(jià)格的影響進(jìn)行分析。

(一)排污費(fèi)制度對成本的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把環(huán)境惡化問題看成是經(jīng)濟(jì)主體以污染的方式對社會大量地施加外在的成本。由于沒有“價(jià)格”為污染行為的削減提供恰當(dāng)?shù)募?lì)，結(jié)果必然是對環(huán)境容量形成過度的需求。解決這一問題的簡明辦法是對污染行為加征一個(gè)適當(dāng)?shù)摹皟r(jià)格” (或稱之為稅)，從而使得社會成本內(nèi)在化。排污費(fèi)制度就是基于這一理論提出的。實(shí)行排污費(fèi)制度是世界許多國家通行的做法，征收排污費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)較好的辦法，其目的是促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

排污費(fèi)制度對一國對外貿(mào)易產(chǎn)生影響，其原因就是這項(xiàng)制度的實(shí)施增加了廠商的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響到了產(chǎn)品的價(jià)格。

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的所有生產(chǎn)成本或經(jīng)營成本稱為總成本，按其與產(chǎn)量的關(guān)系，可分為總固定成本和總變動成本兩種。它們之間的關(guān)系為：

在一定的技術(shù)水平條件下，由于排污費(fèi)正比于排污量，而排污量正比于產(chǎn)量，故企業(yè)的排污收費(fèi)額可以看成是產(chǎn)量的函數(shù)。在一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，其關(guān)系為：

排污收費(fèi)應(yīng)屬于變動成本的一種。征收排污費(fèi)后，企業(yè)的成本發(fā)生了變化，即：

廠商生產(chǎn)成本的增加，使得在相同的價(jià)格水平下，廠商的供給曲線發(fā)生了移動，廠商愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品及可供用于出口的產(chǎn)品量減少，本國廠商的HES曲線向左平移，如圖3所示。換句話說，由于征收排污費(fèi)使廠商的生產(chǎn)成本上升，成本上升所引起的價(jià)格的提高，使產(chǎn)品的競爭力下降，本國產(chǎn)品的出口減少。

當(dāng)然，政府征收排污費(fèi)時(shí)，廠商不僅可以選擇繳納排污費(fèi)，還可以選擇購買和安裝處理污染物的設(shè)備，無論廠商采取哪項(xiàng)措施，其結(jié)果都是增加了自身的生產(chǎn)成本。

(二)排污許可證交易制度對成本的影響。排污許可證制度，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，根據(jù)某地區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求確定該地區(qū)污染物排放總量，依據(jù)排污總量限額發(fā)放排污許可證，通過控制發(fā)放排污許可證來控制排污總量，從而改善環(huán)境質(zhì)量。排污許可證交易制度是在排污許可證制度的基礎(chǔ)上實(shí)施的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，政府向廠商發(fā)放排污許可證，廠商則根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物；排污許可證及其所代表的排污權(quán)是可以買賣的，廠商可以根據(jù)自己的需要，在市場上買進(jìn)或賣出排污權(quán)。

排污許可證交易制度是環(huán)境管理當(dāng)局有效地確定污染排放總量，再把具體的污染排放量的配置任務(wù)交給市場力量來完成的一項(xiàng)制度。為執(zhí)行這一制度，環(huán)境管理當(dāng)局將針對污染排放發(fā)放許可證，總污染排放將處于與邊際治理成本和邊際社會損害相

等的水平上；在污染者中進(jìn)行的這種許可證交易將形成市場出清價(jià)格。

如圖4所示，橫軸代表污染物排放量，縱軸代表成本和價(jià)格。MAC線和MEC線分別代表邊際治理成本和邊際外部成本。政府根據(jù)MAC線和MEC線的交點(diǎn)確定了最優(yōu)污染水平為Q，并據(jù)此向污染者發(fā)放排污許可證。由于具有稀缺性的環(huán)境資源屬于國家所有，因而環(huán)境資源的使用者需要向政府交納環(huán)境資源使用費(fèi)，即支付環(huán)境資源的使用者成本。政府發(fā)放排污許可證的目的不是贏利，而是保護(hù)環(huán)境，因而排污權(quán)的總供給曲線s是一條垂直于橫軸的直線，表示排污許可證的發(fā)放數(shù)量不會隨著環(huán)境資源使用費(fèi)的變化而變化。

對于排放污染物的廠商來說，他們必須在購買排污權(quán)和自行治理污染之間進(jìn)行選擇。如果污染物的邊際治理成本低于排污權(quán)的價(jià)格，廠商將選擇自行治理污染；反之，他們將到市場上購買排污權(quán)。正是因?yàn)閺S商對排污權(quán)的需求取決于其邊際治理成本，所以，我們可以將圖4中的MAC線看成是排污權(quán)的總需求曲線D。排污權(quán)的供給曲線s與廠商對排污權(quán)的需求曲線D的交點(diǎn)決定了排污權(quán)的市場出清價(jià)格P。

當(dāng)管理當(dāng)局發(fā)放的許可證數(shù)量減少即政策嚴(yán)厲程度增加、排污權(quán)供給減少或廠商對排污權(quán)的需求增加時(shí)，排污權(quán)的市場出清價(jià)格都會升高，廠商的成本也會因此增加。無論是排污權(quán)的供給曲線還是需求曲線發(fā)生變化，排污權(quán)的市場價(jià)格都會發(fā)生變動，從而影響到廠商的環(huán)境保護(hù)成本和生產(chǎn)成本。換言之，在實(shí)行排污許可證交易制度的情況下，單位排污權(quán)的價(jià)格是隨著市場的供給和需求的變化而變化的，亦即廠商為單位污染物排放量所承擔(dān)的成本不是固定不變的。排污許可證價(jià)格的變動，導(dǎo)致廠商的生產(chǎn)成本發(fā)生相應(yīng)的變化，從而影響了產(chǎn)品的競爭力和貿(mào)易量。

三、結(jié)語

通過上面的分析，我們可以得出下面兩個(gè)結(jié)論：

(一)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對政策實(shí)施國的貿(mào)易產(chǎn)生影響。其原因是：一國采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從某種程度上改變了該國的比較優(yōu)勢，與不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策或政策寬松國家的廠商相比，政策實(shí)施國的廠商不得不為環(huán)境要素付出更高的使用者成本，削弱了原有的價(jià)格優(yōu)勢，對相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

篇4

摘要：漁業(yè)資源衰退、漁業(yè)環(huán)境惡化問題已受到全球的日益關(guān)注。實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的合理、有效及可持續(xù)利用，加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)，呼喚漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。該學(xué)科是一門新興交叉學(xué)科，目前尚未建立起完整的學(xué)科體系。本文在回顧其演進(jìn)過程的基礎(chǔ)上，梳理了其邏輯框架，指出這一框架應(yīng)當(dāng)包括緒論、漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論、研究方法及政策分析等逐步遞進(jìn)的四部分；外部性理論、公共產(chǎn)品理論、自然資源的產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、自然資本理論以及漁業(yè)生物經(jīng)濟(jì)模型應(yīng)當(dāng)成為該學(xué)科的基本理論；在構(gòu)建這一學(xué)科的過程中，應(yīng)當(dāng)對稀缺性等經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)及資本觀進(jìn)行修正與拓展，加強(qiáng)既有政策之經(jīng)濟(jì)績效的實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；學(xué)科建設(shè)；邏輯框架

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）49-0064-04

一、引言

近一段時(shí)間以來，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對本國乃至全球的漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的影響不僅受到了越來越多國人的重視，而且在全球范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注[1]。解決漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系不僅需要從自然科學(xué)與技術(shù)角度加以研究，而且需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度加以探索。漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以探索漁業(yè)資源與環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)和演進(jìn)規(guī)律及其應(yīng)用為使命的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。然而作為一門新興學(xué)科，該學(xué)科的發(fā)展尚有諸多方面需要進(jìn)一步構(gòu)建、發(fā)展及提升。筆者曾撰文對漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科屬性、研究對象、研究內(nèi)容、研究方法等方面進(jìn)行了初步論述[2]，本文在其基A上，對該學(xué)科的演進(jìn)路徑進(jìn)行回溯，對學(xué)科的基本框架進(jìn)行梳理，供同仁商榷以共同推動該學(xué)科的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)及漁業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)和發(fā)展。

二、學(xué)科發(fā)展的回溯與反思

漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)既是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，同時(shí)也是資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科。溯其由來，就不能不從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展開始。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)之思想起源可以追溯至英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.斯密甚至更早，而日本學(xué)者蜷川虎三1933出版的專著《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》是最早的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專著。之后戈登?史葛（Gordon，H.Scott）在《漁業(yè)資源的最優(yōu)利用經(jīng)濟(jì)方法》（1953）[3]及《共享資源經(jīng)濟(jì)理論：漁業(yè)》（1954）等論文中提出了生物經(jīng)濟(jì)平衡和最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（Maximum Economic Yield，MEY）的概念及其方法[4]。1961年日本學(xué)者岡本清造出版了《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》。之后，隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展及全球漁業(yè)資源的逐步衰退，世界許多漁業(yè)國家相繼將發(fā)展?jié)O業(yè)的重點(diǎn)由增加捕撈強(qiáng)度轉(zhuǎn)向漁業(yè)科學(xué)管理，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)也快速增加。Н.Π.琴索聯(lián)夫的《蘇聯(lián)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1977）、李?安德森（Anderson，L.G.）（1977）的《漁業(yè)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》，洛根渥爾德與漢尼森合著的《漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1978）、近滕康男的《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論》（1979），清光照夫、巖歧壽男著的《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論》（1982）和大海厚宏、志村賢男等的《現(xiàn)代水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論》（1982）等都是其中較有影響力的著作[5]。然而不能不指出的是，雖然著作數(shù)量增加、對漁業(yè)資源有效配置和利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡釋逐步深入，但受生產(chǎn)力發(fā)展所限，直到目前為止，國外漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是就是漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要研究人類對漁業(yè)資源的合理開發(fā)與有效配置問題。我國學(xué)者畢定邦[6]、胡笑波[7]等人曾經(jīng)在系統(tǒng)梳理前任研究成果并結(jié)合中國實(shí)際的基礎(chǔ)上，分別于1990及1995年出版了《漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材。然而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代學(xué)術(shù)背景的影響，這些教材在學(xué)術(shù)體系上與全球主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有較大差別。其后國內(nèi)出版的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材至今尚未能及時(shí)系統(tǒng)地整合國內(nèi)外學(xué)術(shù)成果，形成能夠有效闡釋中國乃至全球漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、資源分布、生態(tài)環(huán)境等方面的深刻變化及其背后隱藏的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。概言之，從主體看，目前的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)總體來看仍然停留在以漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的發(fā)展階段，需要從基本理論、基本方法、研究內(nèi)容等方面加以系統(tǒng)整理。

在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的同時(shí)，20世紀(jì)50年代以來，環(huán)境污染、包括漁業(yè)資源在內(nèi)的自然資源衰退問題受到了全球關(guān)注，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，漁業(yè)資源與環(huán)境問題受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。從全球范圍來看，20世紀(jì)90年代起，捕撈、養(yǎng)殖及其相互之間、漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)研究成為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重要研究領(lǐng)域，漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)研究與漁業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究逐步出現(xiàn)了交融趨勢。

概而言之，對于漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，要真正建立起一門學(xué)科，尚需認(rèn)真總結(jié)、梳理和回答如下這些主要問題：漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)、基本概念有哪些？建立在這些基本概念與假設(shè)基礎(chǔ)上有哪些基本理論？在這些基本理論指導(dǎo)下，漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有哪些特有研究方法？主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法哪些可以借鑒到本學(xué)科中？如何將漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與漁業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)加以系統(tǒng)整合而形成一以貫之的內(nèi)在邏輯體系？如此等等。

三、漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯架構(gòu)

就漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯架構(gòu)而言，筆者認(rèn)為其架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括緒論、基本理論、研究方法、政策分析四個(gè)逐步遞進(jìn)的主要部分。對四個(gè)部分的基本構(gòu)成，思考如下：

1.緒論。在緒論部分，需要對該學(xué)科的研究對象、研究方法、研究目的、學(xué)科性質(zhì)、本學(xué)科與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)資源學(xué)、漁業(yè)環(huán)境科學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系進(jìn)行界定和說明。

2.基本理論?；纠碚摬糠?，主要應(yīng)當(dāng)包括對經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的回顧、外部性理論、公共產(chǎn)品理論、自然資源的產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、自然資本理論以及漁業(yè)生物經(jīng)濟(jì)模型等部分。其中，外部性理論、公共物品理論、產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、自然資本理論是漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。它們既是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)在本學(xué)科中的延展，同時(shí)也為本學(xué)科研究方法、尤其是漁業(yè)資源與環(huán)境資源價(jià)值評估、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)及經(jīng)濟(jì)分析提供基礎(chǔ)。

（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論回顧。經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論回顧部分既為本學(xué)科提供基礎(chǔ)，又是本學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論之間的鏈接。盡管本學(xué)科具有自身特色，但作為對經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的進(jìn)一步延展及應(yīng)用，在構(gòu)建漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)，首要的是界定本學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論之間的關(guān)系，以便為后面各部分的分析提供基礎(chǔ)。其中包括對消費(fèi)者理論、生產(chǎn)者理論、市場結(jié)構(gòu)理論、社會福利理論、GDP核算理論、財(cái)政、貨幣與貿(mào)易政策等知識的簡要回顧。

在此需特別說明的是，在對經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論進(jìn)行回顧時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的延展，漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有必要對資源的稀缺性這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)進(jìn)行重新界定與認(rèn)識。若資源無稀缺性，也就無需節(jié)約，無需研究其開發(fā)利用的成本與收益及有效利用與配置。這一點(diǎn)毋庸置疑。傳統(tǒng)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究的是可捕撈的漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用和配置問題。其中主要討論的是漁業(yè)生物資源的稀缺性，在對于水域與水生生態(tài)系統(tǒng)等環(huán)境資源，在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中被看作是外生變量。因此，在構(gòu)建漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性假設(shè)作一定的延展，這種稀缺不僅是相對于人類的需求而產(chǎn)生的相對稀缺，而是取決于漁業(yè)生物資源、漁業(yè)環(huán)境資源更新能力而產(chǎn)生的絕對稀缺，這種稀缺資源是這一耦合系統(tǒng)中的內(nèi)生變量。

（2）外部性理論。所謂的外部性指的是這樣一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：生產(chǎn)者或消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)主體在自己的經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生了一種有利或不利的影響，而這種有利影響所帶來的利益并未被產(chǎn)生這一行為的經(jīng)濟(jì)主體自己所獲得，或這種不利的影響所造成的損失并未由產(chǎn)生這一行為的經(jīng)濟(jì)主體自身所承擔(dān)。外部性理論之所以應(yīng)當(dāng)被納入到該學(xué)科基本理論之范疇，是因?yàn)槿祟愰_發(fā)利用漁業(yè)資源的各種行為不僅會通過對漁業(yè)資源的作用而產(chǎn)生外部性，而且還會對水域環(huán)境造成外部性。可以說，漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品流通和消費(fèi)過程中，外部性隨處可見。如何糾正外部性帶來的資源扭曲性配置，在保護(hù)好漁業(yè)資源與環(huán)境的同時(shí)盡量提高人類福利是漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)必須探討的問題，這一問題將貫穿于學(xué)科發(fā)展的始終。沒有外部性理論的作為基礎(chǔ)，就不可能構(gòu)建起漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（3）公共物品理論。公共物品的界定與物品的非競爭性與非排他性有關(guān)。所謂非競爭性指的是某人對一種物品的消費(fèi)不會妨礙他人同時(shí)享用該物品，也不會減少他人消費(fèi)該物品的數(shù)量和質(zhì)量。非排他性則指的是在技術(shù)上無法將那些不愿意為其消費(fèi)行為埋單的人排除在消費(fèi)該物品的受益范圍之外，或者雖然在技術(shù)上可以排他，但排他成本很高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不可行。如果一種物品同時(shí)具備非競爭性和非排他性，則說這種物品是純粹意義上的公共物品。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些物品可能具備非競爭性但不具備非排他性，或者反之，此二者均被歸入混合物品，而一些物品同時(shí)具備競爭性和排他性，稱為私人物品。

（4）產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)是一束界定所有者權(quán)利、特權(quán)以及使用資源的限制的權(quán)利[8]。它包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)界定不同，開發(fā)利用過程中的經(jīng)濟(jì)績效會有所差異。冰島、新西蘭等漁業(yè)管理發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，是否以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)政策的設(shè)計(jì)、推進(jìn)政策執(zhí)行直接影響漁業(yè)資源保護(hù)之績效[9]。要研究漁業(yè)資源及其相關(guān)的環(huán)境資源的有效開發(fā)和利用，就必須以產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、績效評估。因此產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)當(dāng)成為漁業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石。

（5）可持續(xù)發(fā)展理論。所謂的可持續(xù)發(fā)展，按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年在《我們共同的未來》中的定義，指的是“既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不對后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。漁業(yè)生物資源及其賴以生存的環(huán)境資源是人類的寶貴財(cái)富，隨著全球人口的增加，它具有與日俱增的稀缺性。在其開發(fā)利用過程中，人類必須平衡當(dāng)代人與子孫后代的權(quán)益，必須實(shí)現(xiàn)此類稀缺資源的可持續(xù)開發(fā)和永續(xù)利用。為此，需要探討漁業(yè)資源貼現(xiàn)率高低、產(chǎn)權(quán)配置以及資源生物特性、環(huán)境特性等對資源跨期配置、動態(tài)最優(yōu)的影響及實(shí)現(xiàn)動態(tài)最優(yōu)利用的機(jī)制與路徑。這必須以可持續(xù)發(fā)展理論為依托。

（6）自然資本理論。所謂的自然資本，又稱生態(tài)資本。“是存在于自然界，可用于人類經(jīng)濟(jì)社會活動的自然資產(chǎn)。包括四個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)的自然自然資源；（2）環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢棄物的能力；（環(huán)境的自凈能力）；（3）自然資源的再生增殖能力；（4）生命支持系統(tǒng)?！盵10]。

顯然，漁業(yè)生物資源及其賴以生存的環(huán)境資源可以且應(yīng)當(dāng)被納入到自然資本的范疇。然而，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，人類僅將其當(dāng)作財(cái)富的來源（即資源）而未將其作為自然資本。何以做出這一論斷？理由如下：按照R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂的資本，指的是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值。無論是何種資本，追求超出其自身價(jià)值之外的增量部分是始終是投入此類資源的目的所在。如果將漁業(yè)生物資源及其賴以生存的環(huán)境資源作為自然資本，就應(yīng)當(dāng)在其開發(fā)利用過程中考慮如何實(shí)現(xiàn)其存量的補(bǔ)償及增殖。然而，無論是全球而言還是在國內(nèi)，漁業(yè)生物資源被過度開發(fā)、漁業(yè)水域環(huán)境被污染比比皆是。從某種程度上說，也正是因?yàn)樵诶碚摲矫孀匀毁Y本觀的缺失導(dǎo)致了漁業(yè)生物及環(huán)境資源的扭曲性開發(fā)與不當(dāng)配置，人們只考慮其開發(fā)，不考慮其增殖；即便考慮，也重前者而輕后者。

篇5

環(huán)境審計(jì)與可持續(xù)發(fā)展理論有機(jī)結(jié)合，它始于20世紀(jì)60年代以后。最初是以內(nèi)部審計(jì)的方式進(jìn)行的，旨在防范企業(yè)可能遭到環(huán)境訴訟和可能由此帶來的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在埃及開羅召開的第十五屆大會上，把環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展列為主要議題，并了《開羅宣言》。開羅會議確定了環(huán)境審計(jì)的定義和內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)是人類永恒的主題。如果對自然環(huán)境的破壞以及自然資源的枯竭這些問題認(rèn)識不足，重視不夠，不去認(rèn)真地加以研究和解決，那么人類就會受到自然界的懲罰，最終必然會威脅人類自身的生存和發(fā)展。在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，把保護(hù)環(huán)境放到重要位置。審計(jì)作為一項(xiàng)綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，必須在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但現(xiàn)實(shí)中看到，由于缺乏正確的理論指導(dǎo)和對環(huán)保資金收支不能進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，沒有健全的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致環(huán)保資金大量流失，使亟待解決的一些環(huán)保問題難以處理等現(xiàn)象。因此，結(jié)合我國國情，借鑒國外環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和實(shí)踐，研究和探索我國環(huán)境審計(jì)的基本理論，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，探討其未來的發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

環(huán)境審計(jì)是由有關(guān)審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，遵循審計(jì)準(zhǔn)則，系統(tǒng)地、定期地對被審單位的環(huán)境活動、環(huán)境財(cái)務(wù)信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告委托方。環(huán)境審計(jì)要審查各級政府制定的環(huán)境政策和措施是否符合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；審查企業(yè)是否建立了符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策，適合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的環(huán)境管理體系并付諸于實(shí)踐；審查環(huán)保資金籌集和使用的真實(shí)性、合理性和效益性等，糾正錯(cuò)誤、查出弊端，以促使被審單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧環(huán)境效益和社會效益，監(jiān)督被審單位切實(shí)履行其環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任。因此，開展環(huán)境審計(jì)可以為環(huán)境利益相關(guān)者提供服務(wù)，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。因此，筆者結(jié)合我國國情和環(huán)境審計(jì)中存在的問題，認(rèn)為完善和規(guī)范我國環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行。

一、建立、健全環(huán)境審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，需要建立、健全應(yīng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要是指應(yīng)建立相應(yīng)的具體準(zhǔn)則，并使其具備實(shí)踐上的可操作性，因?yàn)樗呛饬凯h(huán)境審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》提出最好的辦法，是建立一套框架性的理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)如何充分考慮審計(jì)的類型、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的目的和來源，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計(jì)涉及的專業(yè)知識較廣，我國環(huán)境審計(jì)起步又較晚，缺乏環(huán)境審計(jì)規(guī)范、環(huán)境審計(jì)方法和環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)等理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立健全和完善的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則目前尚有難度，而在實(shí)際工作中，如何確定環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和范圍、應(yīng)采取何種審計(jì)類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計(jì)結(jié)果怎樣評價(jià)等，只能憑審計(jì)人員的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)來做出結(jié)論，尚缺乏權(quán)威性。

由于與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的許多問題很難直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，環(huán)境審計(jì)面臨的一大難題就是如何建立合理的評價(jià)指標(biāo)。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)針對不同的審計(jì)類型和不同的審計(jì)目標(biāo)，分別建立水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染及其防治的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)，綠化效益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)重視。浙江省審計(jì)學(xué)會課題組提出環(huán)境審計(jì)要用環(huán)境成本效益分析方法和環(huán)境費(fèi)用效果分析方法，將環(huán)境成本和環(huán)境效益納入傳統(tǒng)的成本效益分析法中，并對此加以確認(rèn)和計(jì)量，建立一套適用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，是一個(gè)重要的課題。

二、要結(jié)合我國實(shí)際，以對環(huán)境保護(hù)的財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口，發(fā)展環(huán)境審計(jì)

以對環(huán)境保護(hù)的財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口，開展環(huán)保管理和環(huán)保資金使用的合規(guī)性、合理性、效益性審計(jì)是發(fā)展我國環(huán)境審計(jì)的正確道路。這是由于，從以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看，對環(huán)保資金的籌集和使用都存在許多問題。如挪用和無效使用等，具體表現(xiàn)為：一是排污費(fèi)征收執(zhí)行不力。有的地方年排污費(fèi)的征收率僅為41.68%，有近六成的排污費(fèi)不能征收到位；二是虛列排污費(fèi)收支，有的將排污費(fèi)列支為環(huán)保貸款或其他；三是環(huán)保貸款不規(guī)范，有的環(huán)保局拔出環(huán)保貸款資金，不按規(guī)定委托銀行辦理，甚至有的企業(yè)收到環(huán)保貸款也不做環(huán)保貸款賬務(wù)處理；四是擠占排污專項(xiàng)資金。審計(jì)發(fā)現(xiàn)某縣環(huán)保局將宿舍樓基建預(yù)付賬款轉(zhuǎn)列為?？钪С觥h(huán)保補(bǔ)助費(fèi)支出。另外，還有的環(huán)保執(zhí)法人員“靠山吃山”，造成排污費(fèi)大量流失。這些問題的發(fā)生，大大降低了投入巨額環(huán)保資金的實(shí)際效果，非常有必要通過對環(huán)保資金的財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，使有限的環(huán)保資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益。

自我國恢復(fù)審計(jì)監(jiān)督制度以來，已經(jīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為規(guī)范的制度和方法。我國已經(jīng)開展了對國務(wù)院所屬的環(huán)境保護(hù)部門、有關(guān)部門和地方政府管理的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的審計(jì)，并取得了明顯成效，更應(yīng)加以堅(jiān)持并總結(jié)提高。

以財(cái)務(wù)審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的突破口，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)，符合環(huán)境審計(jì)自身的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律。就其本質(zhì)而言，環(huán)境審計(jì)除了要更多依靠環(huán)境專家進(jìn)行專業(yè)性更強(qiáng)的環(huán)境審查之外，與其他已經(jīng)開展的一般審計(jì)相比，無重大差別。因此它的發(fā)展規(guī)律也只能體現(xiàn)出以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)并逐步擴(kuò)展到績效審計(jì)。三、提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

環(huán)境審計(jì)的難度和廣度，對審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。審計(jì)人員必須熟悉審計(jì)理論與實(shí)務(wù)、財(cái)會理論與實(shí)務(wù)、環(huán)境管理原理和環(huán)境管理方法。因?yàn)榄h(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理學(xué)和審計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，或在該領(lǐng)域中的應(yīng)用。另外，環(huán)境審計(jì)離不開相關(guān)的法律、法規(guī)，需要對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境成本和環(huán)境效益進(jìn)行評價(jià)。因此，審計(jì)人員還要具備環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和工程學(xué)等方面的知識。由于我國開展環(huán)境審計(jì)時(shí)間不長，實(shí)踐中審計(jì)人員多是以財(cái)務(wù)、工程審計(jì)知識見長，對于環(huán)境審計(jì)缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段等，離全面開展環(huán)境審計(jì)的要求尚有距離。因此，需要通過對審計(jì)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)、組織學(xué)術(shù)研討會、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會等方式，以改變我國環(huán)境審計(jì)人力不足、范圍不廣、質(zhì)量不高、收效不大等現(xiàn)狀。

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)境審計(jì)要涉及多個(gè)被審單位和部門，必須要加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)，尤其是環(huán)保部門。環(huán)保部門由于從事專業(yè)規(guī)劃、管理、組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)控，具備專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)又是制定環(huán)保制度、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則的主體，代表政府對社會的環(huán)保工作進(jìn)行管理、監(jiān)督，審計(jì)作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門應(yīng)與環(huán)保專業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)方面做到資源共享、資源整合，從而使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)負(fù)起獨(dú)立于環(huán)保部門之外的審計(jì)監(jiān)督行為，對被審單位的環(huán)境管理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和檢查。

四、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有中國特色的環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐

建立環(huán)境會計(jì)，為環(huán)境審計(jì)的開展提供必要的前提條件。在國外，環(huán)境信息披露早在20世紀(jì)80年代中期就作為社會責(zé)任報(bào)告的一個(gè)組成部分，披露在公司年度報(bào)告中的“管理分析與問題討論”部分。我國環(huán)境會計(jì)發(fā)展滯后，國家沒有制定專門的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)也不重視環(huán)境成本、環(huán)境效益的核算，企業(yè)會計(jì)披露環(huán)境信息很少，審計(jì)人員難以從會計(jì)報(bào)告中直接獲取審計(jì)證據(jù)。因此，我國政府有關(guān)部門必須對環(huán)境信息披露的真實(shí)程度、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范，與其他國家的會計(jì)專業(yè)組織加強(qiáng)溝通和相互學(xué)習(xí)，結(jié)合我國的具體實(shí)際情況，作出有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息披露的具體處理方式的規(guī)定，并隨著實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題逐步加以修正和完善。

篇6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；環(huán)境資金；環(huán)境審計(jì)

越來越多的事實(shí)警示著我們：我國環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深入，環(huán)境保護(hù)工作日益受到中央及各級政府的重視。2005年12月3日，國務(wù)院正式了具有重要標(biāo)志性意義的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這成為我們在新形勢下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要指南。在此旗幟的號召下，國家投入環(huán)保的資金也將逐年增加。但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資依然不足，并且限于財(cái)力，這種局面在今后的一段時(shí)間內(nèi)不會有根本性的改善。近年來，能否在全社會深入開展環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作，已經(jīng)變得至關(guān)重要。

一、開展環(huán)境審計(jì)的必要性

當(dāng)今人們已經(jīng)深深地認(rèn)識到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路，環(huán)境審計(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。其一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計(jì)部門來鑒證?？梢?，作為社會控制機(jī)構(gòu)之一的審計(jì)，是在更高一個(gè)層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評價(jià)的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其二，我國政府準(zhǔn)備實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是：建立一個(gè)綜合考慮資源環(huán)境價(jià)值的新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源，以及作為人類活動承載體的重大作用。我們通過環(huán)境審計(jì)，可以明確政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，找出差距，采取改進(jìn)措施，從而促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

就我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀而言，開展、加強(qiáng)乃至強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)是很有必要的。簡單的道理為：既然有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是，社會上對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等)，在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯(cuò)的機(jī)制下，如果緊緊抓住與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)政資金投入與預(yù)期效益，緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計(jì)機(jī)構(gòu)來擔(dān)此重任是最為合適的。

有了專門對環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析，環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。比如，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)問題。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中，環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當(dāng)然要治理，環(huán)境也要保護(hù)，有時(shí)候，為了保護(hù)環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無濟(jì)于事。所以，環(huán)境問題是一個(gè)選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。按照這樣的理論，環(huán)境與發(fā)展成了我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個(gè)核心部位。在這時(shí)，我們就必須運(yùn)用審計(jì)這一有力工具，進(jìn)行小到企業(yè)、大到社會的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。

二、我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和問題

(一)目前我國環(huán)境審計(jì)的主要狀況

我國的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對環(huán)保資金的審計(jì)評價(jià)上，與當(dāng)今國際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府環(huán)境審計(jì)進(jìn)展。我國目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)方面。審計(jì)的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)、對環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對環(huán)境保護(hù)部門(含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門)的審計(jì)、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。

2、環(huán)境審計(jì)的主要方法。除常規(guī)審計(jì)方法外，環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。目前我國的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法，對于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。

3、環(huán)境審計(jì)開展的項(xiàng)目。主要有：重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)，天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。

(二)實(shí)施環(huán)境審計(jì)存在的制約因素

1、公民(特別是政府管理者)的環(huán)境意識比較薄弱，對建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏實(shí)質(zhì)認(rèn)識。目前人們對賴以存在的環(huán)境的社會責(zé)任感不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實(shí)質(zhì)的認(rèn)識，一些政府管理者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長仍是我國很長一段時(shí)期追求的目標(biāo)，本來嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一些地方政府對抗環(huán)境保護(hù)的借口和理由，我國環(huán)境審計(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2、對環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足。由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)開展較遲，因此，組織開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，也缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述。這種狀況導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)管理者以及社會有關(guān)方面對環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有把環(huán)境審計(jì)工作提高到建設(shè)和諧社會的高度，這一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。

3、環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計(jì)依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計(jì)組織開展環(huán)境審計(jì)的前提。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員在對環(huán)境效益進(jìn)行評價(jià)時(shí)有難度，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、成本的核算；有些環(huán)保的效果和成本難于計(jì)量，目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計(jì)依據(jù)；有些環(huán)保事項(xiàng)為非貨幣計(jì)量，其成果或損失在會計(jì)信息中的披露存在缺陷。

4、沒有開展全面的環(huán)境效益審計(jì)，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為審計(jì)主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益的評價(jià)、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計(jì)限于事后審計(jì)的消極防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供決策依據(jù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

5、缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會、審計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的人員。也未全面涉及過環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，缺乏專業(yè)環(huán)境審計(jì)人員是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)亟需解決的問題。

三、環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢及建議

(一)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢

在審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容上，將逐步增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮。這使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對象，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價(jià)，從而逐步地過渡到績效審計(jì)上。在審計(jì)類型上將逐漸增加績效審計(jì)。從環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭冃徲?jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

(二)搞好環(huán)境審計(jì)的建議

環(huán)境審計(jì)是對經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題以及社會、企業(yè)為抑制、消除或改善此問題而付出代價(jià)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價(jià)的一種獨(dú)立行為，其最終目標(biāo)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)的工作，在目前環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才缺乏和經(jīng)驗(yàn)不多的情況下，除要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)外，還需要審計(jì)組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施，或是在國家審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下環(huán)境審計(jì)部門與環(huán)保部門合作，避免環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，這樣更能夠促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。環(huán)境審計(jì)在我國對不少人來說還是一項(xiàng)較為陌生的事物，包括審計(jì)人員在內(nèi)的不少同志至今還未認(rèn)識到環(huán)境問題與審計(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，政府部門、社會各界對審計(jì)環(huán)境保護(hù)的重要作用也認(rèn)識不足。為開展環(huán)境審計(jì)，要開展宣傳工作，盡量做好輿論準(zhǔn)備，提高人們對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識；同時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制，自覺開展環(huán)境會計(jì)和環(huán)境審計(jì)對于企業(yè)樹立良好的社會形象，進(jìn)而產(chǎn)生巨大利潤的重要性，從而使審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。新晨

2、對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法。《審計(jì)法》第二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對有關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收入和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，要對財(cái)政收入的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府環(huán)境，保護(hù)投資的執(zhí)行情況，國有機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國有企業(yè)排污費(fèi)、環(huán)境支出等各科資金的財(cái)政、財(cái)產(chǎn)收入支出的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行監(jiān)督。對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法，擴(kuò)大權(quán)限，使環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)包括環(huán)境審計(jì)的全部范圍。這不但可以為環(huán)境審計(jì)的開展提供依據(jù)，也為我國的環(huán)境會計(jì)奠定法律基礎(chǔ)。

3、深入研究和積極借鑒。環(huán)境審計(jì)在我國畢竟是一項(xiàng)新事物，需要就其性質(zhì)、內(nèi)容、方法進(jìn)行認(rèn)真深入地研究，建立起理論框架、工作目標(biāo)、作為規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我們工作。鑒于不少國家已先于我國開展環(huán)境審計(jì)工作，并取得了相當(dāng)?shù)某晒e累了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此借鑒其經(jīng)驗(yàn)為我所用，當(dāng)可事半功倍。

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第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國政府和社會的共識，但是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中仍然存在一些問題。首先，是對低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長;更有甚者，還把GDP作為發(fā)展的全部，以廉價(jià)賣資源或補(bǔ)貼低價(jià)出口換取GDP。其次，是經(jīng)濟(jì)增長對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國目前正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，處于能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，必然造成“高碳排放”，這成為中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大制約。而且，中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，是中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。

第二，政府規(guī)制手段比較單一。近年來，我國環(huán)境治理引入了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具和手段，但依然存在不少問題。首先是目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令———控制型環(huán)境政策工具不能適應(yīng)環(huán)境治理新形勢。由于直接管制政策不能以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，因此，各級政府以及各行各業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利潤的過程中，對直接管制政策施加重重阻力，致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以刺激企業(yè)主動減少排污。從某種意義上講，目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策違背了價(jià)值規(guī)律，因?yàn)榄h(huán)境資源的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值不一致，排污收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理運(yùn)行成本和污染損失費(fèi)用，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿實(shí)施治理措施。再次是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性。政府很少從宏觀調(diào)控職能以及與其他政策相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，來制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具，導(dǎo)致與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系難以形成并實(shí)施。

第三，環(huán)境治理機(jī)制不夠完善。在環(huán)境治理機(jī)制上，中國政府比較注重政府的管制作用。環(huán)境政策中的大部分具體措施，都是由政府部門直接操作，并作為一種行政行為借助于政府體制來實(shí)施。但是，無論是在政策來源還是在措施推行的過程中，民間社會的公眾參與都十分缺乏。換言之，社會公眾本該是環(huán)境治理的重要主體，但是卻被排除在環(huán)境治理之外，得不到政府的關(guān)注與重視;并且，政府缺乏一種有效的制度，對公眾參與環(huán)境治理給予保障，從而造成公眾參與環(huán)境治理的程度與效率均不高?？偠灾?，在現(xiàn)有機(jī)制下，盡管較多的財(cái)政資源被消耗在環(huán)境治理當(dāng)中，但難以撬動更廣泛的社會資源和力量，形成了環(huán)境治理主體不完整的局面。因此，政府急需對現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，推動各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與，實(shí)現(xiàn)“從行政性治理轉(zhuǎn)變成為多元共治，突破環(huán)境治理困境?！?/p>

二、政府環(huán)境規(guī)制下中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑

首先，堅(jiān)持科學(xué)、綠色、和諧的發(fā)展理念?？茖W(xué)、綠色、和諧發(fā)展是以科技進(jìn)步為支撐，以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)為向?qū)?，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)局面的發(fā)展模式。這要求必須從粗放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，建立多元、合作、共存的管理模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開公眾與民間社會，因此，政府必須建立公眾與民間社會參與機(jī)制。首先，城市既是中國的能耗主體，也是主要的環(huán)境污染源。要解決環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府必須帶動城市居民參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，非政府組織作為聯(lián)系國家與社會、國家與市場的中介機(jī)構(gòu)，它們了解國家政策、具有專業(yè)知識，擁有促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢。政府必須動員非政府組織，讓它們發(fā)揮政府難以發(fā)揮的積極作用，彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府管理的“真空”。其三，考慮到環(huán)境治理及減排的社會成本，政府還應(yīng)該引入市場手段，用市場杠桿引導(dǎo)社會資金的正確流向。要借助于價(jià)格工具，圍繞價(jià)格形成一個(gè)公開、公正、透明的碳交易市場機(jī)制，使企業(yè)在市場競爭中自主減排、改進(jìn)技術(shù)，獲得盈利。

第三，提高規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的運(yùn)作能力。政府要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和技術(shù)路線圖。具體而言，“就是政府應(yīng)統(tǒng)一制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和階段目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的實(shí)施步驟和方法;制訂操作性強(qiáng)的低碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系;明確各級政府及其職能部門的職責(zé)，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動等。把應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)結(jié)合起來，使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致，統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的三重收益。”在全球變暖的大背景下，希望碳排放的自動減少和低碳經(jīng)濟(jì)的自動實(shí)現(xiàn)幾乎是不可能的，這就決定了低碳時(shí)代需要政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。政府引導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國家戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)考慮將發(fā)展低碳城市納入其重點(diǎn)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)布局和支持政策上，對低碳城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

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經(jīng)管類專業(yè)有很多，專業(yè)不同課程也有所差別。

經(jīng)管類專業(yè)的大學(xué)課程有：經(jīng)濟(jì)管理、涉外經(jīng)濟(jì)管理、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息與科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理、國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、科技經(jīng)濟(jì)與決策管理、世界經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)信息管理、經(jīng)貿(mào)管理、國有資產(chǎn)管理、市場管理、工業(yè)企業(yè)營銷管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)思想史、經(jīng)濟(jì)史、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)、國防經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營管理與外貿(mào)、經(jīng)營管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、國際投資管理、國際企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、工商行政管理、工商管理等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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綠色經(jīng)濟(jì)是一門新興的、可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型經(jīng)濟(jì)。其基本使命是變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也不斷涌現(xiàn)，它們更為密切地關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)代際之間的機(jī)會均等，要求改革和完善傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，力求從不同角度和方面反應(yīng)環(huán)境、資源和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。同時(shí)，這個(gè)階段也是綠色經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)可持續(xù)性、全新的發(fā)展目標(biāo)和模式，逐步被日趨化的國際社會所認(rèn)同和接受的時(shí)期。這種認(rèn)同和接受的核心思想是，不能犧牲環(huán)境求發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類賴以生存的自然資源與環(huán)境相和諧。

綠色經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，將率先形成一種引起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)巨大變革的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力量。

綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等為內(nèi)涵，知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形態(tài)和形象體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)和社會全面進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)將引起21世紀(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位的深刻變革，她是經(jīng)濟(jì)再造的偉大革命，這既是一場經(jīng)濟(jì)革命，更是一場生態(tài)革命，必將形成生態(tài)化的生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)體制及其經(jīng)濟(jì)政策適應(yīng)科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求單位GDP能耗下降20%、主要污染物排放總量下降10%的約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵。為加快推動“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，中國政府主要開展了三方面工作：

提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目。2008年提高了電力、鋼鐵和石化等13個(gè)高耗能高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，對不符合環(huán)境容量要求、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)的項(xiàng)目，一律不批。2008年，環(huán)境保護(hù)部對總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批。同時(shí)，對環(huán)境問題突出、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行滯后的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)施了“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)和企業(yè)新增污染排放的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。

強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2008年底，中國投資1000多億元建成3.63億千瓦燃煤脫硫裝機(jī)容量，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的60%以上，成為世界上脫硫裝機(jī)規(guī)模最大的國家；投資2000多億元建成1550多座污水處理廠，日處理規(guī)模8600萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到66%，是世界上污水處理規(guī)模第二大的國家。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，探索環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路。中國出臺高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，下調(diào)或取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，部分產(chǎn)品調(diào)高或開征了出口關(guān)稅。積極開展綠色信貸，4萬多條環(huán)保信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，有效地防范了金融風(fēng)險(xiǎn)。通過對上市公司的環(huán)保核查，僅2008年就促使27家公司投入3.5億元治理污染。

同時(shí)，綠色保險(xiǎn)、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)示范進(jìn)展順利。這一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施，使“綠色企業(yè)”在市場中獲得了更加公平的競爭，擴(kuò)展了綠色產(chǎn)品市場占有率。

據(jù)介紹，“十一五”以來，通過淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程和加強(qiáng)管理等措施，中國單位GDP能耗下降10.1%，節(jié)能2.9億噸標(biāo)煤；全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)分別下降8.95%和6.61%，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史近日表示，發(fā)展改革委將會同或配合有關(guān)部門推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，包括完善政績考核制度，推動將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重。

發(fā)展改革委還將會同和配合有關(guān)部門“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核；推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制”。徐紹史在談到如何落實(shí)十八屆三中全會有關(guān)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求時(shí)表示。

他表示，為推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)，發(fā)展改革委將會同和配合有關(guān)部門全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。完善進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、生物多樣性等保護(hù)和管理的法律制度。加快節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償方面法律的制訂、修訂工作。

為健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度，我國將“實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)源頭管控、過程監(jiān)管和績效考核”。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制，確保守住18億畝耕地紅線；實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理；實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制“雙控”機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、物耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

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【摘要】環(huán)境價(jià)值是企業(yè)未來發(fā)展的重要推動力，實(shí)施環(huán)境管理將成為企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。目前，我國在企業(yè)環(huán)境會計(jì)管理方面的研究尚處于起步階段，缺乏操作性強(qiáng)、適于推廣的環(huán)境會計(jì)管理體系，缺乏對資源環(huán)境的價(jià)值分析、成本估算及有效信息披露。文章探討循環(huán)型工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計(jì)管理問題的同時(shí)，提出了應(yīng)構(gòu)建扁平化組織機(jī)構(gòu)、建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息集成平臺、環(huán)境會計(jì)要素界定、加強(qiáng)環(huán)境作業(yè)成本分析和預(yù)算控制、引入獨(dú)立環(huán)境報(bào)告等一系列具體措施。

 

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境會計(jì)核算 作業(yè)成本 預(yù)算控制 獨(dú)立環(huán)境報(bào)告

 

一、環(huán)境會計(jì)研究綜述環(huán)境會計(jì)的研究可追溯到20世紀(jì)70年代，以1971年比蒙斯（f.a.beams）撰寫的《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》和1973年馬林（j.t.marlin）的文章《污染的會計(jì)問題》為代表。環(huán)境會計(jì)是從環(huán)境影響的角度對傳統(tǒng)會計(jì)系統(tǒng)下的經(jīng)濟(jì)活動予以研究，圍繞著自然資源如何補(bǔ)償這一主題，著眼于高效利用資源，對環(huán)境會計(jì)各要素做出確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。

（一）國外環(huán)境會計(jì)研究：尚無共同接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國外環(huán)境會計(jì)研究是宏觀視角和微觀視角并存的局面。宏觀方面，研究視角開闊得多，環(huán)境會計(jì)早已超出會計(jì)學(xué)范疇，而是通過對與環(huán)境有關(guān)指標(biāo)的收集和整理，以及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的測算和分析，為國家決策提供依據(jù)。微觀方面，研究重點(diǎn)集中在信息披露方面，包括對財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息披露。

1.環(huán)境會計(jì)研究開展較早的國家。

美國是最早對環(huán)境會計(jì)和報(bào)告提出規(guī)范要求的國家。美國環(huán)境管理署（epa）早在1980年就根據(jù)《綜合環(huán)境反映、賠償和責(zé)任法》，又稱《超級基金法》，要求對環(huán)境清理成本的潛在責(zé)任方予以確認(rèn)和揭示。1985年，修改為《超級基金補(bǔ)償和再授權(quán)法》要求對規(guī)定的化學(xué)物資和危險(xiǎn)物資進(jìn)行專門報(bào)告（hutchison，2000）。[1]美國財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會（fasb）則制定了相關(guān)準(zhǔn)則，以幫助企業(yè)正確預(yù)計(jì)其具體的環(huán)境費(fèi)用，證券交易委員會（sec）也對企業(yè)環(huán)境報(bào)告與信息披露實(shí)行監(jiān)管。sec了《財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容與格式條例》、《非財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容與格式條例》、《財(cái)務(wù)報(bào)告政策》、《會計(jì)專門公告》，主要涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境清理成本等具體會計(jì)與報(bào)告問題。sec與epa達(dá)成協(xié)議，由epa按季向sec提供各公司的環(huán)境信息，sec利用這些信息來評估企業(yè)是否對與環(huán)境有關(guān)的問題做了恰當(dāng)足夠的披露。sec對一些環(huán)境問題嚴(yán)重而未能適當(dāng)披露環(huán)境負(fù)債的企業(yè)進(jìn)行處罰。日本是目前世界上環(huán)境會計(jì)體系發(fā)展得較完善的國家之一。

日本在2002年頒布的《環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則（2002年版）———為環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則2002年版的理解》由《環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則2002》、《問題與解答》、《事例編》三部分組成，就環(huán)境會計(jì)的定義、環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容、環(huán)境要素的確認(rèn)計(jì)量等給出具體標(biāo)準(zhǔn)。2004年3月，頒布了《環(huán)境報(bào)告書指南2003》，明確環(huán)境報(bào)告書的定義和基本機(jī)能，還頒布了《環(huán)境成本分類細(xì)則2003》，更為詳盡地列示環(huán)境成本分類。2005年2月頒布《環(huán)境會計(jì)指南2005年版》，6月頒布《環(huán)境管理會計(jì)方法工作指南》。英國在1997年頒布了一份適用于所有企業(yè)的文件《環(huán)境報(bào)告與財(cái)務(wù)部門：走向良好實(shí)務(wù)》，鼓勵(lì)最大的350家上市公司自愿披露它們的“溫室氣體”排放情況。瑞典、荷蘭分別于1998年和1999年把環(huán)境報(bào)告的編制和披露列為對企業(yè)的強(qiáng)制性要求。澳大利亞也在1999年的《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性法案》中要求企業(yè)在年度報(bào)告中提交環(huán)境報(bào)告。

2.聯(lián)合國及其國際組織的相關(guān)研究進(jìn)展。1998年2月，國際會計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則政府間專家工作組（isar）通過了《環(huán)境會計(jì)和報(bào)告的立場公告》，要求將環(huán)境成本、負(fù)債等確認(rèn)和披露列為重點(diǎn)，這是目前國際上第一份關(guān)于關(guān)于環(huán)境會計(jì)和報(bào)告的系統(tǒng)完整的國際指南。[2]歐盟1990年《有關(guān)環(huán)境信息公開自由指令》，鼓勵(lì)成員國企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標(biāo)，推行環(huán)境管理體系和報(bào)告制度，1993年了《環(huán)境管理與審計(jì)計(jì)劃》（emas）。1992年英國世界上第一部有關(guān)環(huán)境管理制度的國家標(biāo)準(zhǔn)文件bs7750。1996年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）起草全球性環(huán)境管理和環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)文件iso14000系列，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境管理的系統(tǒng)觀與過程觀。2003年，聯(lián)合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、世界銀行等五大組織在總結(jié)各國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，了《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算seea-2003》的最終修訂版本，把國際宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算推向一個(gè)更高水平。

（二）國內(nèi)環(huán)境會計(jì)研究：相對滯后，實(shí)務(wù)操作性不強(qiáng)相對于國外開闊的研究視角，我國環(huán)境會計(jì)研究范圍與國外的微觀環(huán)境會計(jì)研究范圍大致相同，研究重點(diǎn)放在會計(jì)計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)信息、會計(jì)信息系統(tǒng)領(lǐng)域。環(huán)境會計(jì)要素是環(huán)境會計(jì)研究的基礎(chǔ)，本文擬從環(huán)境會計(jì)要素角度，研究環(huán)境會計(jì)要素的界定及核算問題。經(jīng)文獻(xiàn)查閱，學(xué)者們主要圍繞環(huán)境會計(jì)要素內(nèi)容、計(jì)量單位、計(jì)量基礎(chǔ)和計(jì)量方法進(jìn)行研究。長期以來，人們對環(huán)境會計(jì)研究對象的認(rèn)知角度不同而出現(xiàn)了對環(huán)境會計(jì)要素的不同認(rèn)識。汪小英（2002）認(rèn)為環(huán)境會計(jì)是圍繞自然資源的耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償這一主題，運(yùn)用會計(jì)學(xué)的理論和方法，對經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的學(xué)科。[3]

可見，其所指的環(huán)境資產(chǎn)就是自然資源資產(chǎn)。王冬蓮、曹建安（1999）認(rèn)為環(huán)境會計(jì)是把自然資源和生態(tài)環(huán)境確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn)，實(shí)行自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償耗用制度。[4]其所指的環(huán)境資產(chǎn)包括自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)。許家林、王昌銳（2006）在依照會計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境成本的內(nèi)涵進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出只有符合資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)而被資本化的環(huán)境成本才構(gòu)成環(huán)境資產(chǎn)的主張。[5]朱紀(jì)紅（2006）則從環(huán)境成本和環(huán)境收益角度研究，探討了環(huán)境成本及收益對企業(yè)經(jīng)營成果的影響。[6]許亞湖（2006）以外部環(huán)境因素為對象，從政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會文化、技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面探討企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本核算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素。[7]王維鴻（2007）從環(huán)境會計(jì)科目設(shè)計(jì)角度，認(rèn)為不需打破傳統(tǒng)會計(jì)理論體系，只需在現(xiàn)有財(cái)務(wù)會計(jì)科目體系基礎(chǔ)上，增設(shè)與環(huán)境有關(guān)的一級或明細(xì)科目。[8]對環(huán)境會計(jì)計(jì)量單位，大多數(shù)學(xué)者主張采用定量與定性結(jié)合，以貨幣計(jì)量為主，同時(shí)兼用實(shí)物單位。

耿建新、張宏亮（2006）認(rèn)為宏觀環(huán)境會計(jì)核算的環(huán)境成本數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛擬化，不能轉(zhuǎn)化為企業(yè)等微觀主體的會計(jì)成本，難以形成對微觀主體的激勵(lì)作用。所以，應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)協(xié)調(diào)與研究工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則與環(huán)境核算制度的接軌。[9]對于環(huán)境會計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，具有多重性，如現(xiàn)行成本、重置成本、邊際成本、機(jī)會成本和替代成本等。對環(huán)境會計(jì)計(jì)量方法，主要有機(jī)會成本法、影子價(jià)格法、替代品評價(jià)法、預(yù)防性支出法、恢復(fù)費(fèi)用法、市場價(jià)值法、人力資本法、資產(chǎn)價(jià)值法、調(diào)查評價(jià)法等。[10]綜上所述，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境會計(jì)和報(bào)告方面的理論研究取得了豐碩成果，許多國家都在研究環(huán)境會計(jì)核

--> 算方法，理論研究和實(shí)踐上取得很大的進(jìn)展，但還沒有制定出一套公認(rèn)的環(huán)境會計(jì)核算模式。21世紀(jì)的中國，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增長，使我們既成為經(jīng)濟(jì)大國，又成了一個(gè)資源消耗、環(huán)境污染較嚴(yán)重的國家，這成為制約中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速增長的關(guān)鍵因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。與國際會計(jì)界在環(huán)境會計(jì)問題方面的積極態(tài)度和取得豐碩成果相比，我國會計(jì)界的研究略顯薄弱。本文從環(huán)境會計(jì)管理角度，研究工業(yè)企業(yè)如何體現(xiàn)由循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的資源節(jié)約，減少環(huán)境污染損失，并合理量化為貨幣價(jià)值，以經(jīng)濟(jì)核算與管理發(fā)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

 

二、目前循環(huán)型工業(yè)企業(yè)環(huán)境會計(jì)管理存在的主要問題

（一）很多與環(huán)境相關(guān)的原始信息未被收集很多與環(huán)境相關(guān)的原始信息未被收集，如產(chǎn)出廢棄物、環(huán)保投資、企業(yè)誠信、資源消耗產(chǎn)出率等。這些信息之所以未被收集，主要原因是：（1）環(huán)境成本的界定不清楚；（2）目前外部環(huán)境成本大多沒有納入環(huán)境會計(jì)核算范圍之內(nèi)，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動污染環(huán)境而造成居民健康損害和財(cái)產(chǎn)損失、動植物損害等，企業(yè)不愿意考慮相關(guān)信息的存在；（3）某些信息的評價(jià)和收集必須有企業(yè)外部人員的參與。

（二）環(huán)境會計(jì)要素核算內(nèi)容的界定問題企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境會計(jì)核算，首先應(yīng)理清環(huán)境會計(jì)要素核算范圍。然而，環(huán)境會計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量是會計(jì)一大難題，目前存在種種爭議，如環(huán)境資產(chǎn)，傳統(tǒng)會計(jì)認(rèn)為，資產(chǎn)是企業(yè)擁有的或控制的能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，那么，環(huán)境資產(chǎn)是否為企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品而購入的自然資源，還是僅僅包括達(dá)到了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)備、無形資產(chǎn)及環(huán)保存貨；企業(yè)占用的生態(tài)環(huán)境（如森林、湖泊）是否屬于環(huán)境資產(chǎn)；企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境、防范生態(tài)破壞，在制造和使用產(chǎn)品過程中對環(huán)境的維護(hù)支出如何進(jìn)行資本化、費(fèi)用化界定；環(huán)境支出如何進(jìn)行成本歸因，將其分配到產(chǎn)品中；核算時(shí)環(huán)境明細(xì)科目如何細(xì)分，目前許多企業(yè)只在管理費(fèi)用、營業(yè)外支出等明細(xì)科目中體現(xiàn)“排污費(fèi)”“、綠化費(fèi)”“、環(huán)保罰款”，而其他環(huán)境支出未能細(xì)分，如企業(yè)環(huán)保投資、人員經(jīng)費(fèi)、環(huán)境預(yù)防支出等未能很好體現(xiàn)，沒能抓住節(jié)省成本的機(jī)會等等。

（三）財(cái)務(wù)流程遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)流程，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)分析、控制職能

1.缺乏環(huán)境預(yù)算的科學(xué)編制及控制。

（1）環(huán)境預(yù)算編制比較粗放。許多企業(yè)只注重產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)算、銷售預(yù)算，不重視環(huán)境預(yù)算。環(huán)境預(yù)算反映的角度較單一，如只反映環(huán)境費(fèi)用支出預(yù)算，如排污費(fèi)等，缺乏從產(chǎn)品、客戶、渠道、區(qū)域等支出流向角度分析費(fèi)用形成原因及其結(jié)構(gòu)。

（2）環(huán)境預(yù)算控制中很少有增值意義的預(yù)算分析。企業(yè)日常會計(jì)管理以核算為主，不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，缺乏價(jià)值管理，對企業(yè)經(jīng)營活動全過程缺乏事前、事中、事后控制。固定預(yù)算體系過于僵化，缺乏有彈性的環(huán)境預(yù)算體系，無法及時(shí)有效比對環(huán)境預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)價(jià)值量的發(fā)展變化情況，難以加強(qiáng)對各部門環(huán)境措施的監(jiān)管。

2.缺乏利用作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本價(jià)值分析。目前企業(yè)較多使用傳統(tǒng)的制造成本法核算，缺乏從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的全過程角度進(jìn)行作業(yè)分析，更談不上利用作業(yè)成本法對環(huán)境成本進(jìn)行價(jià)值分析。作業(yè)成本法優(yōu)點(diǎn)在于對企業(yè)進(jìn)行成本價(jià)值分析，通過控制每個(gè)作業(yè)中每一個(gè)成本點(diǎn)的增值，實(shí)現(xiàn)對各種資源的調(diào)配和平衡。

（四）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面評價(jià)企業(yè)業(yè)績

1.缺乏獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告。目前我國環(huán)境會計(jì)具體準(zhǔn)則空缺的情況下，有學(xué)者提出企業(yè)應(yīng)首先考慮采用補(bǔ)充報(bào)告模式，[11]以彌補(bǔ)我國企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中關(guān)于環(huán)境報(bào)告的缺陷。即保持原有的會計(jì)核算體系不變，通過增加會計(jì)科目、會計(jì)報(bào)表、報(bào)告內(nèi)容等方式，反映環(huán)境成本、預(yù)算執(zhí)行情況、績效等。但這種方法有局限性，因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境績效中有很多因素是不能貨幣化的，有些項(xiàng)目雖然能貨幣化，但在計(jì)量上不可靠，不能夠完全包含環(huán)境績效評價(jià)體系所要求的信息。

2.未將企業(yè)環(huán)境會計(jì)核算與宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算銜接。開展宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算需要企業(yè)會計(jì)核算的支持。目前來看，無論是seea還是我國已有的環(huán)境核算體系框架之中，都沒有強(qiáng)調(diào)甚至忽略環(huán)境國民經(jīng)濟(jì)核算與企業(yè)會計(jì)核算的銜接問題，使宏觀環(huán)境會計(jì)核算與微觀企業(yè)環(huán)境會計(jì)核算相脫節(jié)：一方面企業(yè)會計(jì)核算提供的數(shù)據(jù)不能直接為環(huán)境國民經(jīng)濟(jì)核算所用，加大了數(shù)據(jù)取得與處理成本，另一方面，宏觀環(huán)境會計(jì)核算的環(huán)境成本數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛擬化，不能轉(zhuǎn)化為企業(yè)等微觀主體的會計(jì)成本，難以形成對微觀主體的激勵(lì)作用。所以，應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)協(xié)調(diào)與研究工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則與環(huán)境核算制度的接軌。

 

三、循環(huán)型工業(yè)企業(yè)改進(jìn)環(huán)境會計(jì)管理的建議

（一）企業(yè)各部門協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)過去企業(yè)組織體系按照職能部門來劃分，各部門往往從自身利益和短期利益出發(fā)，相互信任和合作關(guān)系較差，難以合理處理資金流、物流和信息流問題。而扁平化的組織機(jī)構(gòu)能合理整合企業(yè)資源計(jì)劃，使企業(yè)流程達(dá)到最佳運(yùn)行效果。企業(yè)應(yīng)成立專門的環(huán)境和能源小組，或稱環(huán)境管理中心，從各部門中抽出人員組成統(tǒng)籌制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息集成平臺財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化平臺應(yīng)包含一個(gè)大型的中央數(shù)據(jù)庫和按價(jià)值增值單元建立的眾多分?jǐn)?shù)據(jù)庫。當(dāng)環(huán)境業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，業(yè)務(wù)部門將經(jīng)過確認(rèn)的單據(jù)保存在業(yè)務(wù)單據(jù)數(shù)據(jù)庫文件中，會計(jì)部門通過平臺將環(huán)境信息轉(zhuǎn)換為環(huán)境記賬憑證；當(dāng)企業(yè)需要從財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)視角生成相應(yīng)報(bào)表時(shí)，通過生成報(bào)表系統(tǒng)從共享數(shù)據(jù)文件中實(shí)時(shí)獲取數(shù)據(jù)，自動生成相應(yīng)的環(huán)境報(bào)表。另外，每個(gè)價(jià)值增值單元可預(yù)先置入相關(guān)的環(huán)境預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)價(jià)值活動未達(dá)標(biāo)時(shí)，自動發(fā)出警示信號，提示要采取相應(yīng)改進(jìn)措施。

（三）企業(yè)環(huán)境會計(jì)要素核算內(nèi)容的界定應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)合我國目前實(shí)際情況，企業(yè)一方面通過商品交易購入自然資源（如土地使用權(quán)、水、礦產(chǎn)等），另一方面，還無償占用企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境（包括森林、湖泊等）。企業(yè)擁有自然資源的經(jīng)營、收益權(quán)，但同時(shí)應(yīng)承擔(dān)對環(huán)境資源的維護(hù)及補(bǔ)償責(zé)任，對環(huán)境資源的維護(hù)及補(bǔ)償成本應(yīng)納入環(huán)境會計(jì)核算體系中。對環(huán)境的顯性破壞應(yīng)計(jì)量并披露在會計(jì)報(bào)表中，對環(huán)境的隱性破壞由于計(jì)量困難，則應(yīng)在會計(jì)報(bào)表附注中作為強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)披露。

1.環(huán)境資產(chǎn)。環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)應(yīng)符合資產(chǎn)概念并結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)。企業(yè)購入的自然資源（如水、電、煤、天然氣、工業(yè)原料、金屬或非金屬礦物、生物資產(chǎn)等），當(dāng)然屬于環(huán)境資產(chǎn)，另外，達(dá)到保護(hù)自然資源目的是要花費(fèi)代價(jià)的，同樣形成環(huán)境資產(chǎn)，如煙塵、污水處理固定資產(chǎn)購置及其改造、環(huán)保無形資產(chǎn)（綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證費(fèi)、環(huán)保研發(fā)支出中可資本化的部分、外購的排污許可證費(fèi)）、環(huán)保存貨的購置等，均屬于環(huán)境資產(chǎn)。另一方面，與我國宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，企業(yè)無償占用的環(huán)境資源應(yīng)在備查簿中反映。

2.環(huán)境負(fù)債。環(huán)境負(fù)債是由于企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)對環(huán)境造成的影響，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的義務(wù)。因此，環(huán)境負(fù)債包括企業(yè)通過借款購置環(huán)境設(shè)備和存貨、運(yùn)營過程中發(fā)生應(yīng)付環(huán)境費(fèi)用、應(yīng)付罰賠款、隱性負(fù)債等，可能涉及短期或長期借款、應(yīng)付債券、其他應(yīng)

--> 付款、長期應(yīng)付款等環(huán)境負(fù)債。

3.環(huán)境所有者權(quán)益。環(huán)境所有者權(quán)益為環(huán)境資產(chǎn)減去環(huán)境負(fù)債的結(jié)果，反映企業(yè)所有者在環(huán)保工作中體現(xiàn)出來的社會責(zé)任和績效。環(huán)境所有者權(quán)益還應(yīng)包括財(cái)政撥付的專門用于治理環(huán)境污染的基金，社會統(tǒng)籌的環(huán)保基金，企業(yè)從稅后利潤中提取的環(huán)?；鸬扔糜诃h(huán)保的專項(xiàng)基金。

4.環(huán)境收入。綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售收入，可直接認(rèn)定為環(huán)境收入。我國從2008年開始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法里也有相應(yīng)政策，即企業(yè)利用環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，按90%作為應(yīng)稅收入。企業(yè)因環(huán)保制度的執(zhí)行而享受稅費(fèi)返還、獎勵(lì)等也應(yīng)認(rèn)定為環(huán)境收入。此外，現(xiàn)行會計(jì)核算對于節(jié)約的成本費(fèi)用不進(jìn)行賬務(wù)處理，但此事項(xiàng)屬于環(huán)境事項(xiàng)，是企業(yè)實(shí)行環(huán)保政策后，對于廢物再利用所實(shí)現(xiàn)的負(fù)流出，應(yīng)視同環(huán)境收益。因此，企業(yè)利用“三廢”產(chǎn)品，如廢水、廢物再利用所節(jié)約的成本費(fèi)用、取得環(huán)保低息或無息貸款的減息收入均可作為環(huán)保收入核算。

5.環(huán)境費(fèi)用。若一項(xiàng)支出不產(chǎn)生未來效益，或未來效益不符合確認(rèn)環(huán)境資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，那么此支出應(yīng)確認(rèn)為環(huán)境費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益?？砂喘h(huán)境費(fèi)用性質(zhì)設(shè)置明細(xì)賬戶，如“環(huán)境研究費(fèi)用”（如環(huán)境研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作費(fèi)用、綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備研究費(fèi)用及人員工資等）、“環(huán)境預(yù)防費(fèi)用”（如環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用等）“、環(huán)境治理費(fèi)用”（如對大氣、土地、水污染的恢復(fù)支出、停工損失、環(huán)境資產(chǎn)減值損失、排污費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)）“、環(huán)境發(fā)展費(fèi)用”（包括公眾形象成本，即與企業(yè)環(huán)境業(yè)績相關(guān)的企業(yè)形象支出）等。

6.環(huán)境利潤。環(huán)境收入減去環(huán)境費(fèi)用后的結(jié)果，反映企業(yè)的環(huán)保業(yè)績。

（四）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境作業(yè)成本分析和環(huán)境預(yù)算控制

1.利用作業(yè)成本法對環(huán)境成本進(jìn)行分析和有效控制。企業(yè)涉及環(huán)境事項(xiàng)的環(huán)節(jié)主要有：（1）產(chǎn)品設(shè)計(jì)；（2）資源采購；（3）產(chǎn)品制造；（4）儲存、運(yùn)輸；（5）廢棄、回收；（6）廠區(qū)環(huán)境美化。首先，將發(fā)生的環(huán)境成本歸集到相應(yīng)作業(yè)成本庫中：產(chǎn)品生產(chǎn)消耗環(huán)境資源作業(yè)、職工健康損失作業(yè)、大氣污染損失作業(yè)、水污染損失作業(yè)、噪音污染損失作業(yè)、土壤污染損失作業(yè)、廠區(qū)環(huán)境美化作業(yè)。其次，按成本動因?qū)h(huán)境成本分配到產(chǎn)品成本中去。成本動因是環(huán)境資源消耗量（包括研發(fā)、生產(chǎn)、回收、美化階段）、職工人數(shù)、設(shè)備工時(shí)、二氧化硫排放量、粉塵排放量、廢水?dāng)?shù)量、噪音大小（分貝）、土壤中酸堿或重金屬含量等。

2.建立同步化環(huán)境預(yù)算控制體系。預(yù)算的編制應(yīng)以責(zé)任中心的劃分為基礎(chǔ)，企業(yè)環(huán)境管理中心制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)及推進(jìn)步驟，并針對形勢變化進(jìn)行滾動修訂。環(huán)境預(yù)算下，各項(xiàng)支出的用途都清晰地與產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)績效與預(yù)算的匹配。（1）生產(chǎn)部門編制單位產(chǎn)品消耗物料定額，根據(jù)生產(chǎn)流程制定環(huán)境支出標(biāo)準(zhǔn)。（2）采購部門編制材料的期初期末庫存預(yù)算，并對采購渠道、采購質(zhì)量做出說明。（3）銷售部門從產(chǎn)品、客戶、銷售地區(qū)等多個(gè)角度編制環(huán)境預(yù)算，為企業(yè)資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。（4）非生產(chǎn)部門編制自身消耗物料定額。（5）信息管理系統(tǒng)匯總企業(yè)各責(zé)任中心的各種物料總需求量、耗用量、產(chǎn)品銷售狀況。系統(tǒng)自動顯示業(yè)務(wù)活動的本月預(yù)算數(shù)、本月預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行數(shù)、年度總預(yù)算數(shù)、本年預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行數(shù)等信息，對預(yù)算進(jìn)行審批和控制。

（五）引入獨(dú)立報(bào)告模式，并與宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算銜接

1.引入獨(dú)立環(huán)境報(bào)告模式。我國目前環(huán)境國民經(jīng)濟(jì)核算體系由兩部分內(nèi)容組成：《中國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》與《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》。前者側(cè)重于對資源的核算，同時(shí)兼顧了環(huán)保支出與環(huán)境成本；后者側(cè)重于環(huán)境污染與生態(tài)破壞的實(shí)物量與價(jià)值量核算。企業(yè)采用獨(dú)立環(huán)境報(bào)告模式，即保持原有的會計(jì)核算體系不變，另外根據(jù)我國宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架的要求，在企業(yè)正常會計(jì)核算基礎(chǔ)上對環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)反映，一方面對現(xiàn)有企業(yè)會計(jì)信息系統(tǒng)沖擊較小，另一方面，由于數(shù)據(jù)與宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算銜接，避免了宏觀環(huán)境會計(jì)核算數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛擬化以及不能轉(zhuǎn)化為企業(yè)等微觀主體的會計(jì)成本的現(xiàn)象。獨(dú)立環(huán)境報(bào)告應(yīng)進(jìn)行價(jià)值量和實(shí)物量混合編制，價(jià)值量包括環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤、環(huán)境現(xiàn)金流量變動等，實(shí)物量包括環(huán)境資源投入量、產(chǎn)出量信息。

2.構(gòu)建企業(yè)環(huán)境會計(jì)核算表，與宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算銜接。企業(yè)環(huán)境會計(jì)核算表應(yīng)由環(huán)境實(shí)物量核算表、環(huán)境價(jià)值量核算表、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算表組成。

（1）環(huán)境實(shí)物量核算表：環(huán)境實(shí)物量核算表包括兩部分內(nèi)容：①目前納入資產(chǎn)核算的環(huán)境資產(chǎn)實(shí)物量和未納入資產(chǎn)核算的生態(tài)資源實(shí)物量。反映企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)和生態(tài)資源的現(xiàn)有存量。②環(huán)境污染實(shí)物量。包括水污染、大氣污染和固體污染實(shí)物量。主要是從污染量角度，反映水、大氣、固體的污染狀況。

（2）環(huán)境價(jià)值量核算表。與上述環(huán)境實(shí)物量核算表相對應(yīng)，環(huán)境價(jià)值量從貨幣單位核算角度，反映企業(yè)環(huán)境實(shí)物對應(yīng)價(jià)值或價(jià)值的減損。環(huán)境價(jià)值量核算表包括兩部分內(nèi)容：①目前納入資產(chǎn)核算的環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值和未納入資產(chǎn)核算的生態(tài)資源價(jià)值；②環(huán)境污染損失。包括顯性損失和隱性損失，如水污染、大氣污染和固體污染帶來的環(huán)境罰賠款、清理費(fèi)用、失去的訂單、對商譽(yù)造成破壞、或有負(fù)債等。目前難以用貨幣計(jì)量的事項(xiàng)則根據(jù)其重要性程度持續(xù)披露。

（3）環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算表。環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算表主要從當(dāng)期流量角度反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)力度和效果。包括兩部分內(nèi)容：①環(huán)境保護(hù)投入。反映企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的增加、在生產(chǎn)經(jīng)營活動中付出或耗用環(huán)境資產(chǎn)而發(fā)生的環(huán)境費(fèi)用；②環(huán)境保護(hù)產(chǎn)出。包括企業(yè)環(huán)境收入，反映環(huán)境保護(hù)效果。四、結(jié)論目前我國企業(yè)環(huán)境會計(jì)管理方面的研究尚處于起步階段，如與環(huán)境相關(guān)的許多原始信息未被收集、環(huán)境會計(jì)要素核算內(nèi)容存在爭議、財(cái)務(wù)流程遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)流程、缺乏科學(xué)的環(huán)境預(yù)算管理及作業(yè)成本分析、現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系未能獨(dú)立披露環(huán)境信息、微觀企業(yè)環(huán)境會計(jì)核算與宏觀環(huán)境會計(jì)核算相脫節(jié)等。在探討上述問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)構(gòu)建扁平化組織機(jī)構(gòu)、建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息集成平臺、環(huán)境會計(jì)要素界定、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境作業(yè)成本分析和預(yù)算控制、引入獨(dú)立環(huán)境報(bào)告及構(gòu)建環(huán)境會計(jì)核算表等一系列具體措施。

 

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