導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地規(guī)劃制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

第五條出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。

出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

第六條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車(chē)泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開(kāi)發(fā)期限以及其他要求。

附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線座標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周?chē)貐^(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第七條城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條城市用地分等定級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測(cè)算應(yīng)當(dāng)把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行城市用地分等定級(jí)和土地出讓金的測(cè)算。

第九條已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

第十條通過(guò)出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理登記手續(xù)。

受讓方如需改變?cè)?guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十一條受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償。

受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件而獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例上交城市政府。

第十二條城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無(wú)效。

第十四條各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項(xiàng)登記，定期匯總。

第十五條城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化城市土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)必須提高辦事效率，對(duì)申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

篇2

一、檢查范圍和內(nèi)容

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全區(qū)，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)時(shí)段為年11月至年11月期間的新增建設(shè)用地情況。檢查內(nèi)容主要包括該監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)情況，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)出的各類違法用地整改查處到位情況，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)依法履行職責(zé)情況等。

二、工作安排

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查突出外業(yè)核查，拆除復(fù)耕，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，整改查處等，分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）外業(yè)核查及自行整改階段（3月1日一4月20日)。區(qū)國(guó)土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,集中對(duì)全區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，按要求報(bào)表，完成外業(yè)核查匯總分析報(bào)告。4月20日前，對(duì)核查出的違法用地拆除整改并復(fù)耕到位。拆除整改工作原則：凡是違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用集體農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的項(xiàng)目，只要不涉及農(nóng)民宅基地、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的一律拆除復(fù)耕。

（二）立案查處階段（4月21日一6月30日）。區(qū)國(guó)土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)符合立案條件的違法用地進(jìn)行依法查處，確保立案率、處罰率、移送率、依法履行職責(zé)到位率均達(dá)100％，確保6月30日前全部處理到位。

（三）迎接部、省督查驗(yàn)收階段（7月1日一7月15日）。全面做好迎接國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察局和省國(guó)土資源廳督查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)匯總、工作匯報(bào)、卷宗整理、資料收集和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。市國(guó)土局進(jìn)行預(yù)檢，對(duì)工作不到位，措施不得力，拆除不徹底，問(wèn)題較為嚴(yán)重，造成不良影響的，將依法問(wèn)責(zé)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)務(wù)必引起高度重視，迅速成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，嚴(yán)密組織，精心安排，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人直接抓，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞 集體土地;房屋拆遷;補(bǔ)償

中圖分類號(hào) F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)05-0118-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.019

近些年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城市的外延也在不斷擴(kuò)張,各地在“城中村”改造、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中不可避免地要涉及集體土地房屋拆遷問(wèn)題。由于這種房屋拆遷一方面是發(fā)生在集體土地上因而不同于傳統(tǒng)意義上的城市房屋拆遷,另一方面由于這種拆遷帶有“區(qū)域性”、“集中性”,因而也不同于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的那些“線性的”、“局部的”房屋拆遷。為了規(guī)范集體土地房屋拆遷行為,保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,全國(guó)許多城市都出臺(tái)了雖名稱不一但目的相同的關(guān)于集體土地房屋拆遷的地方法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件。從法理上看,盡管各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一,但是在建設(shè)法治政府和保障老百姓合法權(quán)益等方面應(yīng)當(dāng)是完全一致的,因此集體土地房屋拆遷法律制度也應(yīng)當(dāng)遵循相同原則。依此思路,我們收集并分析了我國(guó)部分城市的地方法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件,以期發(fā)現(xiàn)我國(guó)集體土地房屋拆遷法律制度中可能存在的問(wèn)題,進(jìn)而為推動(dòng)該制度科學(xué)化進(jìn)言獻(xiàn)策。

1 集體土地房屋拆遷法律制度的現(xiàn)狀分析

本課題共收集了國(guó)內(nèi)17個(gè)城市有關(guān)集體土地房屋拆遷的立法文件,其中直轄市2個(gè),具體為北京市政府2003年的《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、上海市政府2002年的《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》;省會(huì)城市12個(gè),具體為南京市政府2007年的《南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》、浙江省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議1998年批準(zhǔn)的《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》、武漢市政府2003年的《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》、昆明市政府2009年的《昆明市主城區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置管理辦法》、南寧市政府2008年的《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》、銀川市政府1999年的《銀川市城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地征用房屋拆遷管理規(guī)定》、太原市政府2008年的《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法的通知》、合肥市瑤海工業(yè)園區(qū)2008年的《合肥市瑤海工業(yè)園區(qū)征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、貴陽(yáng)市政府辦2006年的《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于金陽(yáng)新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》、福州市委市政府2009年的《福州市農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定(試行)》、廣州市國(guó)土建設(shè)局2007年的《廣州市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、沈陽(yáng)市房產(chǎn)局1999年的《沈陽(yáng)市城市中心區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市3個(gè),具體為青島市政府2002年的《青島市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償暫行規(guī)定》、無(wú)錫市政府2005年的《無(wú)錫市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》、浙江省第十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議2006年批準(zhǔn)的《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》?；厩闆r概括如下:

王太高等:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷制度研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期第一,在全部樣本中,地方法規(guī)2個(gè),地方規(guī)章7個(gè),其他規(guī)范性文件8個(gè);并且有5個(gè)城市并未就集體土地房屋拆遷行為進(jìn)行立法,而只是對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。在我國(guó)立法工作已經(jīng)來(lái)駛?cè)搿翱燔?chē)道”的今天,這種狀況至少說(shuō)明了兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益不被重視,尤其是當(dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加快城市建設(shè)同保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益發(fā)生沖突時(shí),后者往往自然地被認(rèn)為要服從前者。二是在處理農(nóng)村問(wèn)題與城市問(wèn)題過(guò)程中仍然存在著“厚此薄彼”作法,即對(duì)于城市房屋拆遷工作高度重視,而同樣是房屋拆遷,若發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上,則顯得“漫不經(jīng)心”。

第二,就立法的內(nèi)容和適用范圍來(lái)看,各地也不相同。有的地方對(duì)集體土地房屋拆遷作出統(tǒng)一規(guī)定,如北京、上海等地立法不僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋拆遷補(bǔ)償,而且適用于其他地區(qū)因國(guó)家建設(shè)征收集體土地引發(fā)的房屋拆遷,甚至“因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地拆遷房屋”的,也同樣適用;多數(shù)地方則是對(duì)城市規(guī)劃區(qū)甚至是開(kāi)發(fā)區(qū)的集體土地房屋拆遷制定專門(mén)規(guī)范,如杭州、寧波、南京、合肥、貴陽(yáng)等;有的地方如福州、廣州、沈陽(yáng)、廈門(mén)等地僅僅對(duì)征地拆遷后的補(bǔ)償安置作出明確規(guī)定,并不涉及征地、拆遷等問(wèn)題。由于征地拆遷既涉及到對(duì)集體所有土地的征收,也涉及到對(duì)農(nóng)民自有房屋的征收和拆遷,因而既有征收集體土地、城市房屋拆遷的共性,也有區(qū)別于兩者的特點(diǎn),特別是考慮到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際影響,如耕地的全部或絕大部分喪失、農(nóng)民身份乃至生活方式的改變等,因而對(duì)這種征地拆遷進(jìn)行單獨(dú)立法有其積極意義。至于北京、上海之所以“籠統(tǒng)”地立法,應(yīng)該與其“直轄市的身份”有關(guān)。需要說(shuō)明的是,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式帶有很強(qiáng)的政策性,并且應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整,但是由于其往往征地拆遷矛盾最為集中、也是老百姓最為關(guān)注的的問(wèn)題,因而各地通常也都是政府而不是政府職能部門(mén)來(lái)制定補(bǔ)償安置辦法。值得注意的是,南京、福州等采取政府職能部門(mén)制定、再由市政府批轉(zhuǎn)的方式,既保證了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法的能夠及時(shí)調(diào)整,也不失權(quán)威性。當(dāng)然,福州由市委、市政府聯(lián)合批轉(zhuǎn)的作法,雖然體現(xiàn)對(duì)地方黨委對(duì)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的重視,但也有黨政不分之嫌。

第三,就補(bǔ)償方式而言,除貨幣補(bǔ)償外,各地基本上都規(guī)定了“實(shí)物補(bǔ)償”。而“實(shí)物補(bǔ)償”又有“統(tǒng)拆統(tǒng)建”、“劃地自建”、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”、“遷建”、“房屋安置”等多種形式。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的角度看,“統(tǒng)拆統(tǒng)建”相對(duì)于劃地由農(nóng)民自建具有明顯優(yōu)勢(shì),其弊端則在于如何幫助和解決那些經(jīng)濟(jì)困難家庭的資金困難;從實(shí)踐來(lái)看,“遷建”存在自建和統(tǒng)建兩種可能,基于前述理由及立法應(yīng)當(dāng)明確、避免歧義之考慮,“遷建”作為安置補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉豢扇?相對(duì)于“房屋安置”而言,“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的內(nèi)涵更明確,不致產(chǎn)生歧義。

第四,長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)立法存在征收、征用兩個(gè)概念誤用的問(wèn)題,因而各地的立法也不免帶有這種痕跡。例如北京、杭州等地的立法在涉及集體土地房屋拆遷中的征收時(shí)所使用的概念則為“征用”。但是隨著2004年憲法修正案的通過(guò),地方立法一般都能區(qū)分并正確使用“征收”這一概念了。不過(guò)昆明市2009年制發(fā)的規(guī)范性文件仍然使用的“征用”概念,這說(shuō)明在我國(guó)地方立法的過(guò)程中,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家立法政策及上位法的學(xué)習(xí)和研讀,以進(jìn)一步減少直至避免地方立法可能出現(xiàn)與上位法不一致或沖突情形的發(fā)生。

2 集體土地房屋拆遷的前提:集體土地所有權(quán)是否征收無(wú)論是“城中村”改造還是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),集體土地房屋拆遷實(shí)際上涉及到兩個(gè)標(biāo)的物所有權(quán)的變化:一是房屋所有權(quán)的變化即私人所有房屋的征收,二是集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)即農(nóng)村集體土地的征收。從各地立法來(lái)看,對(duì)于這兩種征收的處理大致為兩種模式三種情形:一種模式是征收房屋必征收土地,具體又分兩種情形。一是土地征收是房屋征收的前提,這種情形下的集體土地房屋拆遷并不涉及征收土地的補(bǔ)償;二是土地征收與房屋征收同步完成,即征收集體土地上私人所有房屋的同時(shí),也征收集體所有的土地。在這種情形下,對(duì)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)還要對(duì)被征收土地予以補(bǔ)償。第二種模式是只征收房屋而不涉及房屋所依附土地的征收,即在拆遷前后房屋所依附的土地皆為“集體性質(zhì)”,因而這里的拆遷補(bǔ)償只涉及私人所有房屋征收而不涉及集體土地,自然也就不存在對(duì)土地的征收補(bǔ)償了。

從某種意義來(lái)看,兩種模式并無(wú)優(yōu)劣之分,但是從提高立法的科學(xué)性和加強(qiáng)土塊資源管理和控制的角度看,前一種模式不僅有助于凸顯集體土地房屋與城市房屋拆遷的差別,而且也符合財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理和國(guó)家對(duì)土地資源的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理:首先,從集體土地房屋拆遷的直接目的來(lái)看,是為了獲得土地使用權(quán)。因此這里不僅涉及房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)的征收補(bǔ)償,而且還涉及到集體土地所有權(quán)的征收補(bǔ)償。而后一種模式顯然只涉及土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的征收補(bǔ)償,這樣一來(lái)不僅集體土地所有者的權(quán)益悄然流失,而且征地房屋拆遷與城市房屋拆遷制度的差別也被抹殺了,相應(yīng)地單獨(dú)進(jìn)行這種立法的必要性也就不存在了;其次,從各地的立法來(lái)看,由于集體土地房屋拆遷人通常都是用地單位,而《土地管理法》明確規(guī)定,建設(shè)用地只能使用國(guó)有土地,這樣在后一種模式下,拆遷人即用地單位實(shí)際上就成了集體土地、及房屋的征收人,這顯然不符合財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理。最后,由于前一種模式實(shí)行 “拆遷必征地”,因而既體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理,也符合國(guó)家的土地政策,并有助于控制實(shí)踐中亂占土地、以及其他規(guī)避土地管理法嚴(yán)格控制土地征收權(quán)的行為。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少地方往往就是利用后一種模式即只拆遷不征地來(lái)規(guī)避?chē)?guó)家的征地制度及對(duì)用地指標(biāo)的嚴(yán)格限制。

3 集體土地房屋拆遷許可

由于征收并不等同于拆遷,因此在征收的基礎(chǔ)上,還通過(guò)拆遷許可制度加強(qiáng)對(duì)被拆遷人的權(quán)益的保護(hù)。從各地的立法來(lái)看,對(duì)于拆遷集體土地房屋是否設(shè)定相應(yīng)的許可有兩種不同的做法。

在少部分城市如北京、杭州、寧波等地,地方立法明確規(guī)定,拆遷集體土地房屋必須申領(lǐng)許可證。該規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益的重視,但也存在以下問(wèn)題:第一,缺乏公共利益需要這個(gè)前提。由于拆遷許可實(shí)質(zhì)上是對(duì)房屋的征收,因此應(yīng)當(dāng)以公共利益需要為前提,而相關(guān)立法均無(wú)此規(guī)定。第二,與《行政許可法》存在沖突,例如,省級(jí)人民政府的規(guī)章只能設(shè)定“壽命”不超過(guò)1年的臨時(shí)行政許可,這樣北京市的規(guī)定就面臨效力問(wèn)題;而杭州的立法只設(shè)定拆遷許可而不規(guī)定許可條件,寧波分別通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定拆遷許可條件的做法,明顯不符合設(shè)定行政許可必須同時(shí)設(shè)定許可條件的規(guī)定。第 三,許可實(shí)施主體的“級(jí)別”太低,如北京為房屋所在地的區(qū)、縣國(guó)土房管局,杭州為市土地管理部門(mén)、寧波為縣級(jí)人民政府。顯然,在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)已經(jīng)成為城市重中之重的背景下,這樣的行政許可實(shí)施是難以發(fā)揮“防火墻”作用的。

其他城市無(wú)論是在《行政許可法》施行之前或者之后通過(guò)的地方立法,均未設(shè)定集體土地房屋拆遷許可,這不僅實(shí)際造成了政府可以隨意“剝奪”公民合法房產(chǎn)的局面,而且對(duì)照城市房屋拆遷許可證制度,這種作法也明顯違背了比例原則。造成這種狀況原因,或許是所謂出于“房隨地走”的考慮,即既然集體土地已經(jīng)被征收,那么地上的房屋自然也就同時(shí)被征收了。我們認(rèn)為,這種作法不僅在法理沒(méi)有依據(jù),而且與我國(guó)目前征地房屋拆遷的實(shí)際狀況也不相符。因?yàn)橥恋?、房屋這種兩種標(biāo)的物分屬不同的權(quán)利主體,因此對(duì)集體土地所有權(quán)的征收并不當(dāng)然意味著對(duì)作為私人財(cái)產(chǎn)的房屋的征收,反之亦然。而在實(shí)際生活中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),無(wú)論是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)還是城中村改造,都是逐步完成的,并不存在征地的同時(shí)一并完成房屋的征收。

4 集體土地房屋拆遷法律關(guān)系

集體土地房屋拆遷往往涉及征收法律關(guān)系、拆遷法律關(guān)系、補(bǔ)償法律關(guān)系、監(jiān)督法律關(guān)系。從操作層面看,這些法律關(guān)系的主體并不完全是重合的,在各地的立法中也存在一定的差別,因而需要給予必要的關(guān)注。

在現(xiàn)代民主法治國(guó)家,征收是國(guó)家強(qiáng)制取得私人財(cái)產(chǎn)的重要手段,因而征收權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要內(nèi)容,也是財(cái)產(chǎn)權(quán)的外在限制。在征收法律關(guān)系中,征收人只能是國(guó)家(具體可以表現(xiàn)為作為國(guó)家代表的特定行政機(jī)關(guān)),被征收人為財(cái)產(chǎn)權(quán)人,包括所有權(quán)人和用益物權(quán)人。從上述各地的立法來(lái)看,由于集體土地房屋拆遷要么有一個(gè)預(yù)設(shè)的前提即征收已經(jīng)完成,要么并不涉及征收,因而在集體土地房屋拆遷法律制度一般并不對(duì)征收法律關(guān)系作出規(guī)定。我們認(rèn)為,這種作法雖然簡(jiǎn)單甚至還有一定的合理性,但是也容易造成拆遷人就是征收人的誤解,這種錯(cuò)誤甚至已經(jīng)影響到了立法文本,如南京市規(guī)定,“拆遷人,是指征(用)地單位”。顯然,將拆遷人規(guī)定為用地單位問(wèn)題不大,但是若將拆遷人視為征地單位就犯了原則性錯(cuò)誤了。而在另一種模式即不征收集體土地僅征收拆遷房屋的做法中,問(wèn)題同樣存在:用地單位征收進(jìn)而拆遷農(nóng)民的房屋依據(jù)是什么?難道僅僅因?yàn)橛玫貑挝灰o予相應(yīng)的補(bǔ)償和安置就可以農(nóng)民依法建造的合法房產(chǎn)嗎?

拆遷法律關(guān)系是指因拆遷除集體土地房屋行為而形成的法律關(guān)系,其主體為拆遷人和被拆遷人。從各地的規(guī)定來(lái)看,被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人,這一點(diǎn)是完全一致的,但拆遷人則存在明顯差別:多數(shù)地方規(guī)定用地單位就是拆遷人,但杭州市規(guī)定拆遷人為“取得集體所有土地房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個(gè)人”、寧波市規(guī)定拆遷人為“各縣(市)、區(qū)人民政府設(shè)立或者指定的實(shí)施集體土地房屋拆遷工作的機(jī)構(gòu)”、無(wú)錫市的拆遷人則為一個(gè)固定的專門(mén)機(jī)構(gòu),即“市人民政府房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)”。我們認(rèn)為,拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生實(shí)際上有一個(gè)前提即對(duì)房屋的征收已經(jīng)完成,因而無(wú)論是規(guī)定用地單位還是專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)為拆遷人都不存在原則性錯(cuò)誤,但是比較而言,由專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)拆遷人更具科學(xué)性和可行性。因?yàn)橐?guī)定用地單位為拆遷人基本上是沿用了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的思路,雖然保證了我國(guó)拆遷法律制度的內(nèi)在統(tǒng)一,并且也注意到了拆遷人與征收人的差別,但是由于拆遷帶有某種程度的強(qiáng)制性,特別是用地單位的利益與拆遷息息相關(guān),因此將用地單位這樣一個(gè)民事主體規(guī)定了拆遷人不僅與其身份存在某種程度的沖突,也不符合正當(dāng)程序的理念。因此,我們贊成由政府指定一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)拆遷人角色,從行政法理論上講,這相當(dāng)于一個(gè)行政委托,從操作層面看,既便于拆遷人專門(mén)處理復(fù)雜的拆遷事務(wù),又避免了政府直接介入拆遷可能造成角色錯(cuò)位和相對(duì)人的抵觸情結(jié)。值得注意的是,南京的做法頗有新意,該市一方面規(guī)定拆遷人為“征(用)地單位外”,另一方面規(guī)定了“拆遷實(shí)施單位”,即“各區(qū)政府指定的實(shí)施征地房屋拆遷工作的具體部門(mén)”,這樣既保證了拆遷人與補(bǔ)償法律關(guān)系中補(bǔ)償人身份的一致,也避免用地單位直接走在拆遷第一線可能帶來(lái)的利益沖突和矛盾。

就實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是城市房屋拆遷還是集體土地房屋拆遷,其矛盾的焦點(diǎn)往往是補(bǔ)償方案,其中又以補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最受關(guān)注。我們認(rèn)為,盡管補(bǔ)償法律關(guān)系因征收(拆遷)而生,但是兩者存在一定的差別:征收、拆遷法律關(guān)系多以強(qiáng)制性為表征,而補(bǔ)償法律關(guān)系更應(yīng)該體現(xiàn)其平等性。從各地的規(guī)定來(lái)看,無(wú)論是拆遷人自己拆遷還是委托有資質(zhì)的其他主體進(jìn)行拆遷,補(bǔ)償主體一般均為拆遷實(shí)施主體自身,并且各地通常都以規(guī)范性文件的形式對(duì)補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定,因此盡管各地均規(guī)定補(bǔ)償方案要報(bào)有關(guān)政府部門(mén)審批并公示,但是該方案的形成多帶有單方性,缺乏被拆遷人的有效參與,因而容易引起被拆遷人的質(zhì)疑甚至是抵觸。因此,為了切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,提高補(bǔ)償方案的可接受性,進(jìn)而減少甚至化解拆遷中矛盾和糾紛,我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立起被拆遷人參與補(bǔ)償方案形成的機(jī)制,即拆遷方案、補(bǔ)償安置方案的形成過(guò)程中充分聽(tīng)取被拆遷的意見(jiàn),充分尊重和最大限度地滿足被拆遷人的權(quán)利訴求,甚至是通過(guò)被拆遷人的參與,減少和避免行政機(jī)關(guān)從中漁利的可能[1]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)由用地單位和被拆遷人平等協(xié)商的方式形成,而眼下可以在不改變補(bǔ)償方案單方形成的基礎(chǔ)上,但將被拆遷人參與拆遷的過(guò)程提前,尤其是拆遷人在報(bào)批補(bǔ)償安置方案之前,應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)和建議,并在形成補(bǔ)償安置時(shí)充分考慮這些意見(jiàn)和建議。

監(jiān)督法律關(guān)系由于征地房屋拆遷涉及多個(gè)不同利益主體,因此各地的立法均十分注意對(duì)征房屋拆遷的監(jiān)督。而監(jiān)督主體則包括市人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)政府、國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)等行政機(jī)關(guān),值得注意的是,南京市除規(guī)定國(guó)土資源局對(duì)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)督管理外,還成立了集體土地房屋拆遷管理辦公室這一專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作?？紤]到政府工作的全面性和征地拆遷工作的復(fù)雜性,由政府具體職能部門(mén)或者成立專門(mén)機(jī)構(gòu)司職監(jiān)督職責(zé)無(wú)疑有助于提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

5 集體土地房屋拆遷中爭(zhēng)議及解決

從實(shí)踐來(lái)看,集體土地房屋拆遷中的爭(zhēng)議主要有以下幾種:

實(shí)施拆遷許可的行政機(jī)關(guān)與許可申請(qǐng)或者被拆遷人間的爭(zhēng)議。拆遷人要進(jìn)行拆遷應(yīng)當(dāng)首先獲得相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的許可。行政機(jī)關(guān)只有經(jīng)過(guò)審查認(rèn)定拆遷人完全符合法定條件的情況下才能拆遷許可證,否則被拆遷人作為與該許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)依法提起行政訴訟。需要說(shuō)明的是,由于很多地方立法并未規(guī)定拆遷許可制度,因而被拆遷人似乎還很難提起這樣的訴訟。

補(bǔ)償安置方案裁決機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人間的爭(zhēng)議。各地立法一般都規(guī)定,拆遷人(拆遷實(shí)施單位)與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí),可以申請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)裁決。該裁決制度進(jìn)一步說(shuō)明,補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)建立在當(dāng)事人雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上。在這里,行政裁決只是一個(gè)備用手段,即在被拆遷人要價(jià)太高、拆遷人難于以接受,或者拆遷人出價(jià)太低、被拆遷人無(wú)法接受的情況下,才會(huì)由行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)進(jìn)行居中裁決。試想,如果補(bǔ)償安置協(xié)議本身就是單方的、強(qiáng)制性的,還有拆遷裁決制度存在的必要嗎?由于行政裁決是典型的具體行政行為,并且行政訴訟中也有附帶審理民事?tīng)?zhēng)議的制度,因此從節(jié)約司法資源,提高拆遷效率的角度考慮,有些地方如南京等通過(guò)引導(dǎo)拆遷當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議或者行政訴訟“一攬子”解決該種爭(zhēng)議的做法值得肯定。

行政行為違法賠償訴訟。在征地拆遷中可能出現(xiàn)的行政違法行為包括行政許可違法、行政裁決違法和強(qiáng)制拆遷違法。因此產(chǎn)生的爭(zhēng)議,適用侵權(quán)賠償訴訟的一般規(guī)定。這里的問(wèn)題在于,被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,如何組織強(qiáng)制拆遷?例如南京規(guī)定,“被拆 遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷,或者由拆遷實(shí)施單位依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！逼╅_(kāi)法院強(qiáng)制執(zhí)行情形,由于行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政裁決,為何在由“市國(guó)土資源局”裁決的情況下要由區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷?區(qū)人民政府能責(zé)成市國(guó)土資源局強(qiáng)制拆遷嗎?

6 結(jié) 論

基于以上研究,我們就城市規(guī)劃集體土地房屋拆遷補(bǔ)償制度的完善提出以下幾點(diǎn)建議:

第一,考慮到國(guó)務(wù)院將出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》立法思路 及制度的連續(xù)性,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷宜單獨(dú)立法,并且在保留由城市政府或者政府職能部門(mén)制定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的前提下,應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方法規(guī)予以規(guī)定,以凸現(xiàn)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。

第二,在先征地后拆遷模式的前提下,突出征收為房屋拆遷前提的觀念,并通過(guò)拆遷許可規(guī)范房屋拆遷行為。2001年國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定:“申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料:……經(jīng)審查,對(duì)符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證?！痹撘?guī)定意味著,在房屋仍然為他人合法所有的情況下,拆遷人就能取得拆除房屋的資格了。顯然,這是與《憲法》的規(guī)定相抵觸的。因此,在集體土地房屋拆遷立法中應(yīng)當(dāng)杜絕這種情況,并在明確規(guī)定征收的前提下,建立并完善集體土地房屋拆遷許可證制度。依據(jù)《行政許可法》的要求,該許可也應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方性法規(guī)而不是規(guī)章規(guī)定。

第三,在實(shí)行拆遷人與拆遷管理人分離的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步區(qū)分拆遷人與征收主體、用地單位及補(bǔ)償主體的不同。從《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第4、13、22條的規(guī)定來(lái)看,存在著將補(bǔ)償主體定位為拆遷人,將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系的錯(cuò)誤。因此,立法中應(yīng)當(dāng)理清集體土地房屋拆遷所涉及的多重法律關(guān)系,明確不同主體在相應(yīng)法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù),才能提高集體土地房屋拆遷立法的科學(xué)性和完整性,并為最大限度地減少和有效化解集體土地房屋拆遷爭(zhēng)議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四,在明確補(bǔ)償為征收前提的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償矛盾協(xié)商解決機(jī)制,尤其是拆遷補(bǔ)償中的公眾參與制度、爭(zhēng)議解決的訴訟機(jī)制,進(jìn)一步提高爭(zhēng)議解決機(jī)制的針對(duì)性、實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)(References)

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On the House Demolition on Collectiveowned Land Within Urban Planning Area: Based on the Analysis of Regional Provisions

WANG Taigao1 YAO Jun2 ZHAO Jie2 ZHAO Jian2

(1. Law School of Nanjing University,Nanjing Jiangsu 210093,China; 2 .Office of Nanjing Municipality of

Houses Demolished on Collectiveowned Land, Nanjing Jiangsu 210008,China)

篇4

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

（ 一） 土地用途不合理

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的對(duì)策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制

建立完善的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，這也是我國(guó)進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建設(shè)，需要以土地有形市場(chǎng)為中心，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國(guó)土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開(kāi)發(fā)商看好一塊土地之后，需要國(guó)家有關(guān)單位進(jìn)行審批，經(jīng)過(guò)一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個(gè)工作日左右開(kāi)發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開(kāi)發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無(wú)論是對(duì)于開(kāi)發(fā)商還是對(duì)于有關(guān)部門(mén)來(lái)講，都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢(qián)的目的。從這一角度來(lái)講，土地交易中心的成立，大大的實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)土地的資源配置，同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來(lái)五十年內(nèi)，我國(guó)土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門(mén)應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門(mén)間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；存在的問(wèn)題；解決對(duì)策

土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國(guó)的土地資源是有限的，要想使其得到充分的利用，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。為了使規(guī)劃發(fā)揮相應(yīng)的作用，就要及時(shí)解決土地管理規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，及時(shí)對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題、原因以及解決對(duì)策等進(jìn)行分析，對(duì)于社會(huì)土地規(guī)劃發(fā)展具有重要的意義。

1.土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃方法過(guò)于單一、局限

在日常的土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，土地的總體規(guī)劃方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)劃模式，利用對(duì)土地的使用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市發(fā)展的客觀的客觀事物做出基礎(chǔ)性和合理性的判斷來(lái)制定土地規(guī)劃的方法與指標(biāo)。目前，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)還沒(méi)有土地規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。規(guī)劃方法也沒(méi)有將靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)處理方法相結(jié)合，缺乏靈活應(yīng)變能力，而且計(jì)劃年限較長(zhǎng)，誤差也較大，甚至規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。

1.2動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間的矛盾

土地利用的總體規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略規(guī)劃。而在這期間，一切事物都在不斷地變化，并且規(guī)劃又是指令性的。這樣一來(lái)，動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免與靜態(tài)的土地規(guī)劃出現(xiàn)不一致。若想通過(guò)改變規(guī)劃內(nèi)容來(lái)使之適應(yīng)形勢(shì)的變化，就要不斷修改規(guī)劃，從而導(dǎo)致規(guī)劃失去嚴(yán)肅性。如果不加以修改，又會(huì)顯得規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重，造成規(guī)劃喪失其價(jià)值。這就表明土地總體規(guī)劃在科學(xué)預(yù)見(jiàn)性方面存在嚴(yán)重不足。因此，土地規(guī)劃部門(mén)如何使規(guī)劃貼近不斷變化的客觀事實(shí)成為重要任務(wù)。

1.3缺乏對(duì)耕地的保護(hù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)與發(fā)展中，條件好、交通方便的耕地一般留作一般農(nóng)田；條件差、位置偏遠(yuǎn)的耕地一般留作基本農(nóng)田。這樣做的目的是希望以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時(shí)，能夠比較方便的辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)。但是實(shí)際上，這種做法完全背離了土地規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.土地規(guī)劃存在問(wèn)題的原因

2.1規(guī)劃方法問(wèn)題

在土地規(guī)劃方法方面可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述。一方面，部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地?cái)?shù)量。然而這種理念并不能全面的綜合性的貫徹土地利用規(guī)劃原則。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃模式。雖然保住了耕地?cái)?shù)量，但是建設(shè)用地的數(shù)量沒(méi)有得到控制。另外，由于過(guò)分的強(qiáng)調(diào)規(guī)劃控制，缺乏一定的自主性，不能兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)不合理。有些地區(qū)因?yàn)橐Ｕ弦恍┯残灾笜?biāo)，不得不大幅度減少其他指標(biāo)，導(dǎo)致土地管理上出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，歸類規(guī)劃分類系統(tǒng)不完善。主要存在以下問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)中對(duì)于土地的分類不細(xì)致，針對(duì)性不強(qiáng)，當(dāng)與各部門(mén)的規(guī)劃的內(nèi)容相差較大時(shí)很難銜接；土地總體規(guī)劃總是強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)不突出，模式僵硬；專題規(guī)劃不規(guī)范，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測(cè)依據(jù)不完善。

2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面

對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面可以從三個(gè)方面進(jìn)行敘述。首先，公眾參與度不足。規(guī)劃編制過(guò)程中沒(méi)有公眾參加或者很少有公眾參加，導(dǎo)致公眾對(duì)土地的總體規(guī)劃不了解，從而使土地的規(guī)劃和編制失去了群眾基礎(chǔ)，缺乏群眾的認(rèn)同而增加困難；然后，沒(méi)有理順與城市的規(guī)劃關(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程中，土地利用總規(guī)劃往往是跟隨城市規(guī)劃的步伐。政府方面一般是編制好城市規(guī)劃后再按照城市用地要求來(lái)編制土地利用總規(guī)劃。項(xiàng)目管理方面總是按照城市規(guī)劃確定選址后再提出修改土地利用總體規(guī)劃的要求；最后，靈活度不足。土地利用規(guī)劃的審批過(guò)程繁瑣，層級(jí)較多，耗時(shí)較長(zhǎng)。土地規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這樣一來(lái)，雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但是也造成了規(guī)劃的靈活度不高。

3.針對(duì)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1改進(jìn)規(guī)劃方法

以往的規(guī)劃方法雖然是采用數(shù)據(jù)分析來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，是實(shí)質(zhì)上還是定性分析的方法。但是如果把一些問(wèn)題的分析判斷用數(shù)學(xué)公式、數(shù)學(xué)模型等來(lái)進(jìn)行分析，這就是利用了定量分析的方法。另外，土地的利用本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此，必須對(duì)土地規(guī)劃方法加以改進(jìn)，保證土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、有效性，保證土地規(guī)劃對(duì)日后的突發(fā)事件有一定的應(yīng)對(duì)能力。此外，可以把規(guī)劃期分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都要有明確的目標(biāo)要求，這樣，規(guī)劃也就很容易落實(shí)。

3.2事實(shí)求是，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)土地規(guī)劃問(wèn)題

根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，使規(guī)劃由被動(dòng)實(shí)施向主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變。保證不出現(xiàn)“拋開(kāi)規(guī)劃搞經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。土地規(guī)劃的編制還要與實(shí)際情況相結(jié)合，引入公眾參與機(jī)制，采用開(kāi)放性的方法編制。由于規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素，單純的依靠政府和部門(mén)專家是不夠的。還需要建立規(guī)劃公眾參與制度，規(guī)劃公示制度以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等

3.3廣泛宣傳規(guī)劃方案，樹(shù)立規(guī)劃管理意識(shí)

貫徹“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”思想。積極廣泛的向社會(huì)宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針目標(biāo)和任務(wù)措施。另外，還要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟到規(guī)劃方案的精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立規(guī)劃管理意識(shí)，明確珍惜土地、保護(hù)耕地的重要性及實(shí)施規(guī)劃的必要性，從而增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。

3.4實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地的用途管制的力度監(jiān)督，有效地控制建設(shè)用地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)用地?zé)o計(jì)劃、無(wú)約束地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用地。許可證制度是土地用途管制的關(guān)鍵部分，因此，可以通過(guò)規(guī)劃許可證來(lái)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)地的現(xiàn)象。

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃制度也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜。為了使有限的土地資源得到充分的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性的、完整性的執(zhí)行方案。在保證土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的情況下，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能的減少規(guī)劃中各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

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篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時(shí)間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補(bǔ)充。

（一）彈性規(guī)劃

無(wú)論是城市規(guī)劃還會(huì)土地規(guī)劃都會(huì)受到市場(chǎng)各種因素變動(dòng)的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場(chǎng)的變動(dòng)，由于市場(chǎng)的變動(dòng)不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點(diǎn)，不同的時(shí)間，不同的環(huán)境來(lái)適時(shí)調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時(shí)，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。

（三）多元規(guī)劃

在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，還要重視規(guī)劃編制的社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值，在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還要追求精神價(jià)值。

（四）整體規(guī)劃

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部?jī)墒肿ァ?/p>

（五）實(shí)用規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個(gè)藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，將兩種規(guī)劃落實(shí)到城市發(fā)展的實(shí)際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中去，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。

二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念創(chuàng)新和發(fā)展

（一）對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對(duì)于城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過(guò)程中，一些城市逐漸形成了一個(gè)人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無(wú)法獨(dú)立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類對(duì)于自然環(huán)境的依賴性仍然較大。因此，要對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。

首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體，其中存在的獨(dú)立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對(duì)于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。

其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國(guó)東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車(chē)尾氣、人口的不斷增長(zhǎng)等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，要加大對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對(duì)環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來(lái)看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是能源緊缺問(wèn)題，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。

（二）做好生態(tài)要素調(diào)查

在對(duì)現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對(duì)于城市而言，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽(yáng)光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對(duì)生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。

（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)

在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，機(jī)構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個(gè)適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。

（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

在我國(guó)大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實(shí)有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過(guò)相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。

(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。

(五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃過(guò)程中的土地資源利用，是決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海英.城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備問(wèn)題研究[J].科技致富向?qū)?2014,05:33.

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 思路 途徑 制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來(lái)越突出，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢(shì)下，城市規(guī)劃與土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應(yīng)不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃部門(mén)和土地規(guī)劃部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會(huì)需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級(jí)別上屬于同級(jí)，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)；第二個(gè)方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導(dǎo)致惜土如金，本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來(lái)建設(shè)商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個(gè)方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)和美學(xué)，但是我國(guó)城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時(shí)間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會(huì)影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補(bǔ)互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅(jiān)持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，堅(jiān)持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用。

為了做到這一點(diǎn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。第一，彈性原則。無(wú)論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅(jiān)持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間，才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問(wèn)題；第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過(guò)程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)多種效益疊加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)；第四，效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒(méi)有效益的規(guī)劃是沒(méi)有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅(jiān)持效益原則；第五，整體原則。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅(jiān)持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

1.實(shí)施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略。

城市建設(shè)發(fā)展中離不開(kāi)房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計(jì)劃。要想做到這一點(diǎn)、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門(mén)必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的審批力度，減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門(mén)應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時(shí)展步伐。除此之外，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間，進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過(guò)程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計(jì)劃相符才可通過(guò)。

2.積極推進(jìn)老城區(qū)改革，建設(shè)新城區(qū)。

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過(guò)程中提高土地資源利用率，應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問(wèn)題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項(xiàng)資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開(kāi)發(fā)相對(duì)較少，還可積極開(kāi)發(fā)地下資源，建設(shè)地下商場(chǎng)、地下輕鐵等建筑，提高城市服務(wù)功能。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問(wèn)題；解決措施

土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用以及整治保護(hù)的安排。我國(guó)現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個(gè)層次，即國(guó)家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。

1.土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃的方式落后

目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在對(duì)事物客觀觀察的情況下開(kāi)展綜合分析，進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問(wèn)題不僅涉及到經(jīng)濟(jì)，還會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展，因此在研究土地問(wèn)題時(shí)，一定要進(jìn)行全面的考慮。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因此導(dǎo)致其局限性越來(lái)越嚴(yán)重，不再適合實(shí)際的發(fā)展需求。

1.2實(shí)施不當(dāng)

在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地規(guī)劃中存在著一個(gè)共性的問(wèn)題，也就是規(guī)劃的制定與實(shí)施是脫節(jié)的，在實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有按照制定的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實(shí)施性比較差。

1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在矛盾

土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實(shí)靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。

1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容

有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體的實(shí)施，引起各項(xiàng)工作管理的混亂。

1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來(lái)越快，如果將保護(hù)耕地、居住點(diǎn)、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，那么一定會(huì)取得良好的成效，不僅可以達(dá)到保護(hù)耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門(mén)進(jìn)行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時(shí)，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

2.相應(yīng)的解決方法

2.1完善規(guī)劃的方式

（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法

定性分析法是按照人們長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐積累的理性認(rèn)識(shí)，判斷事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。這種判斷方式可以用語(yǔ)言表達(dá)，也可以用數(shù)據(jù)表達(dá)。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達(dá)形式，但是其實(shí)質(zhì)還是定性分析。

（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動(dòng)態(tài)分析法

靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點(diǎn)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析判斷，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對(duì)于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對(duì)于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的動(dòng)態(tài)性。土地規(guī)劃的目標(biāo)就是在確保土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的最優(yōu)化 。

2.2嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施

一定要確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周?chē)母?，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)區(qū)域，嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容

合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來(lái)，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。

2.4制定規(guī)劃的管理理念

要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就要堅(jiān)持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時(shí)，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效率。

2.5完善規(guī)劃體系

在規(guī)劃的過(guò)程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實(shí)施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。

2.6嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)行土地管理制度的許可證制度，通過(guò)許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于土地規(guī)劃的工作要求越來(lái)越嚴(yán)格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問(wèn)題，反而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題和解決方法[J].天津市國(guó)土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

篇9

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：A

土地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

一、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國(guó)的土地資源利用狀況來(lái)看，國(guó)土面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國(guó)目前的土地規(guī)劃來(lái)看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時(shí)空布局問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問(wèn)題

我國(guó)土地利用規(guī)劃的問(wèn)題是動(dòng)態(tài)的，在土地利用過(guò)程中，暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫(kù)不完善

規(guī)劃是一個(gè)時(shí)期過(guò)程，但從當(dāng)前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國(guó)大部分土地與規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實(shí)，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對(duì)空、假對(duì)假、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新；歸檔的資料缺失嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動(dòng)性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個(gè)變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見(jiàn)。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，在對(duì)客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實(shí)施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動(dòng)態(tài)的結(jié)果。這樣一來(lái)，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴(yán)重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動(dòng)態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動(dòng)態(tài)性，是根據(jù)客觀實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說(shuō)隨意的更改規(guī)劃，而是參照當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實(shí)施，也就是發(fā)展的眼光看問(wèn)題。目前很多地方把二者生硬的割裂開(kāi)，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達(dá)不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國(guó)土地利用規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，實(shí)用性欠佳，缺少本身的獨(dú)立性和新穎性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細(xì)規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門(mén)在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)濫用權(quán)利，從而損害了國(guó)家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對(duì)于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實(shí)施起來(lái)矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國(guó)家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進(jìn)一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時(shí)動(dòng)態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項(xiàng)目，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實(shí)記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強(qiáng)工作人員的考核激勵(lì)制度，要求工作人員各司其職，獎(jiǎng)懲分明，提高員工的積極性。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素。在德國(guó)科學(xué)分類方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級(jí)用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來(lái)我國(guó)有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強(qiáng)，利于社會(huì)公平。這些方法給我們的理念帶來(lái)新的沖擊，我們可以集眾所長(zhǎng)，找出適合自己的方法。

（三）增強(qiáng)土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場(chǎng)變化必定會(huì)損傷有關(guān)部門(mén)的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實(shí)卻是在時(shí)刻變化的，所以在實(shí)際操作過(guò)程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當(dāng)作教科書(shū)來(lái)使用。

（四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個(gè)政治高度。土地利用規(guī)劃實(shí)行公眾參與的公開(kāi)性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動(dòng)公眾潛力和主動(dòng)意識(shí)，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來(lái)對(duì)規(guī)劃的編制提供意見(jiàn)，另一方面也可以促使政府部門(mén)編制的規(guī)劃更加切合實(shí)際，同時(shí)制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對(duì)土地利用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策效應(yīng)的意見(jiàn)等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過(guò)去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結(jié)語(yǔ)

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進(jìn)是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進(jìn)理念，如控制城市向外擴(kuò)張、保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來(lái)，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

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[4] 吳次芳.國(guó)土規(guī)劃的理論與方法[M].科學(xué)出版社,2003.

篇10

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買(mǎi)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強(qiáng)土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)土地用途進(jìn)行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬(wàn)案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買(mǎi)施過(guò)程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒(méi)有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實(shí)施上都是分別屬于不同的行政管理部門(mén)，并且在一些原則問(wèn)題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實(shí)施時(shí)既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模過(guò)快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒(méi)有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會(huì)有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒(méi)有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥](méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見(jiàn)出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開(kāi)展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過(guò)擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁。對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門(mén)需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來(lái)適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門(mén)進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，提高各類開(kāi)發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開(kāi)展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：