導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)教育管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）項(xiàng)目管理特點(diǎn)

與傳統(tǒng)管理方法不同，項(xiàng)目管理有自己獨(dú)特的管理對(duì)象、管理活動(dòng)、管理方法和工具，并且對(duì)項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量進(jìn)行集成管理。在管理機(jī)制上，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)緊密圍繞項(xiàng)目而組成，是一種臨時(shí)的動(dòng)態(tài)組織形式，成員可以跨部門、跨組織，來自不同的專業(yè)領(lǐng)域。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是是項(xiàng)目執(zhí)行者，參與項(xiàng)目的需求確定、項(xiàng)目選擇、計(jì)劃直至收尾的全過程，并在時(shí)間、成本、質(zhì)量、人力資源等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理。在管理目標(biāo)上，項(xiàng)目管理堅(jiān)持效益最優(yōu)原則，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成全部工作，在不超出預(yù)算的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在管理手段上，項(xiàng)目管理有比較完整的技術(shù)方法，可以從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此項(xiàng)目管理可以幫助組織機(jī)構(gòu)處理需要跨領(lǐng)域解決的復(fù)雜問題，并實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)行效率。

（二）項(xiàng)目管理過程及知識(shí)體系

為便于項(xiàng)目的有效管理與控制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)大多把項(xiàng)目過程分為多個(gè)階段。根據(jù)美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)編寫《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項(xiàng)目管理過程按照時(shí)間維度分為五步。[1]1.啟動(dòng)：包括發(fā)起項(xiàng)目，授權(quán)啟動(dòng)項(xiàng)目，任命項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定項(xiàng)目利益相關(guān)者。2.規(guī)劃：擬定、編制和修訂一個(gè)項(xiàng)目的工作目標(biāo)、計(jì)劃方案，確定項(xiàng)目范圍，配置項(xiàng)目人力資源，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，制定項(xiàng)目質(zhì)量保證計(jì)劃，確定項(xiàng)目溝通計(jì)劃等各方面的工作。3.執(zhí)行：組織和協(xié)調(diào)人力資源和其它資源，組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)與工作，激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成既定的工作計(jì)劃，生成項(xiàng)目產(chǎn)出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實(shí)施、跟蹤與控制項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測(cè)量項(xiàng)目工作的實(shí)際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動(dòng)。這些都是保障項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，防止偏差積累而造成項(xiàng)目失敗的管理工作與活動(dòng)。5.結(jié)束：也叫收尾，制定一個(gè)項(xiàng)目的移交與接受條件，項(xiàng)目成果的移交，從而使項(xiàng)目順利結(jié)束的管理工作和活動(dòng)。包括項(xiàng)目移交評(píng)審、項(xiàng)目合同收尾、項(xiàng)目行政收尾。項(xiàng)目管理過程各階段并不是截然分開的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目各個(gè)階段要相互聯(lián)系、相互配合，甚至在實(shí)踐過程中，因?yàn)轫?xiàng)目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對(duì)項(xiàng)目的最終目標(biāo)做出權(quán)衡或優(yōu)化。美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)把項(xiàng)目管理知識(shí)體系結(jié)構(gòu)概況為九大管理領(lǐng)域，即項(xiàng)目整體管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購管理。[1]項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域非常系統(tǒng)全面地涵蓋了從事一個(gè)具體項(xiàng)目所需涉及的各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）現(xiàn)狀

模式，即事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)教育管理模式，即在社區(qū)教育管理行為和活動(dòng)過程中形成的標(biāo)準(zhǔn)形式或具有極高借鑒價(jià)值，可在一定區(qū)域內(nèi)推廣運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)形式。目前，政府主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了“三級(jí)管理模式”，并得到了社區(qū)教育實(shí)踐工作者和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)可。該管理模式由政府統(tǒng)籌、教育部門主管構(gòu)成第一級(jí)管理，區(qū)社區(qū)教育學(xué)校（學(xué)院）管理、其他相關(guān)部門配合構(gòu)成第二級(jí)管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心具體推進(jìn)構(gòu)成第三級(jí)管理。即“一級(jí)規(guī)劃、二級(jí)管理、三級(jí)推進(jìn)———政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、其他部門配合、各級(jí)社區(qū)學(xué)校組織推進(jìn)、社區(qū)廣泛參與”的模式。[2]當(dāng)然，受各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，社區(qū)教育管理的模式也表現(xiàn)出了多樣性，在“三級(jí)管理”的基礎(chǔ)上衍生出“四級(jí)管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現(xiàn)形式上有所不同，但實(shí)質(zhì)上都是以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)為核心。特別是在經(jīng)費(fèi)等各類資源的分配上，各級(jí)政府、教育行政機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育管理中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。

（二）特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

1.政府在社區(qū)教育管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以有效聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各類資源成為一體，形成職能部門、社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心各司其職的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2.政府作為最大和最具權(quán)威性的公共組織，有堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾，其行為具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，可以對(duì)社區(qū)教育規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和整合，從而達(dá)到社區(qū)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。3.政府通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方式開展社區(qū)教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統(tǒng)籌兼顧，掌控大局，把握社區(qū)教育發(fā)展方向，達(dá)到社區(qū)教育應(yīng)有的社會(huì)效果。

（三）面臨問題

1.政府精力有限，社區(qū)教育管理力度不夠政府主導(dǎo)型社區(qū)教育管理模式是一種比較傳統(tǒng)的管理模式，是在特定歷史時(shí)期形成的具有中國特色的教育行政管理模式。隨著社會(huì)發(fā)展，政府管理業(yè)務(wù)越來越多，承擔(dān)的壓力也越來越大。社區(qū)教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的管理難以投入更大精力，從而表現(xiàn)出各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育發(fā)展重視不足，管理力度不夠。2.政府統(tǒng)籌難度大，難于有的放矢社區(qū)政府成立專門社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種臨時(shí)性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置往往統(tǒng)而不籌。在資源、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區(qū)內(nèi)各街道、居委會(huì)放任自由開展五花八門的社區(qū)教育活動(dòng)，各搞各的，難以形成社區(qū)特色、打造社區(qū)教育品牌。3.行政部門間協(xié)調(diào)困難，成本過高現(xiàn)行“政府統(tǒng)籌、教育部門主管、職能部門配合、各級(jí)社區(qū)學(xué)校推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與”的管理運(yùn)行模式中，教育部門與其他職能部門間的協(xié)調(diào)困難很大，成本過高。職能部門的配合也只保留在文件材料中，社區(qū)教育實(shí)踐過程中，往往只有教育部門主管推進(jìn)，職能部門的實(shí)際作用并不高。4.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)有限，投入不足雖然各地方均出臺(tái)專門文件，按照人均標(biāo)準(zhǔn)，由政府財(cái)政專門劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，但由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，沒有形成有效的多元化籌資渠道，導(dǎo)致社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入總量有限。各社區(qū)教育學(xué)校開展工作均面臨投入不足的問題，影響優(yōu)秀社區(qū)教育活動(dòng)的擴(kuò)大覆蓋和創(chuàng)新社區(qū)教育項(xiàng)目的正常啟動(dòng)開展。

三、社區(qū)教育項(xiàng)目制模式及運(yùn)行機(jī)制

（一）社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式

結(jié)合各地社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式與項(xiàng)目制管理相結(jié)合，實(shí)施社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式，即將社區(qū)教育的工作具體化，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育項(xiàng)目，并運(yùn)用項(xiàng)目制管理理論，實(shí)施社區(qū)教育管理，建立以社區(qū)教育項(xiàng)目為中心的管理模式。打破現(xiàn)行以政府行政層級(jí)為網(wǎng)絡(luò)，層層通報(bào)的直上直下管理方式，建立以社區(qū)教育項(xiàng)目為中心，各級(jí)教育主管部門、職能部門、各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心相關(guān)人員組建項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)開展工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接向政府社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的管理模式。社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式，即能保障政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢(shì)，又能有效避免現(xiàn)行管理模式下運(yùn)行機(jī)制存在的問題，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。對(duì)各級(jí)政府響應(yīng)十精神，實(shí)施簡政放權(quán)，由社會(huì)管理向社會(huì)治理的行政管理模式轉(zhuǎn)變具有積極意義。另外，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)社區(qū)教育項(xiàng)目，打造社區(qū)教育品牌，提高資源的有效利用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的社會(huì)效果具有重要意義。

（二）社區(qū)教育項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制

1.職責(zé)劃分政府社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠區(qū)教育局。具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育項(xiàng)目的啟動(dòng)立項(xiàng)、過程督促、項(xiàng)目結(jié)尾驗(yàn)收及評(píng)估，結(jié)合社區(qū)教育項(xiàng)目的大小、側(cè)重，對(duì)社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心，聯(lián)合項(xiàng)目相關(guān)職能部門工作人員，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接向社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體推進(jìn)，項(xiàng)目過程的控制，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)糾偏，項(xiàng)目結(jié)尾及經(jīng)驗(yàn)推廣，項(xiàng)目后續(xù)工作等。

2.項(xiàng)目實(shí)施流程結(jié)合項(xiàng)目制管理理論，及實(shí)施社區(qū)教育持續(xù)性、長期性的特點(diǎn)，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施流程按照時(shí)間維度分為六步。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃與啟動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目的規(guī)劃與確定，要嚴(yán)格遵循社區(qū)發(fā)展的長期規(guī)劃，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最終目標(biāo)。區(qū)社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，通過自上而下的深入調(diào)研、廣泛征集和自下而上的自發(fā)組織、需求申報(bào)兩個(gè)渠道，認(rèn)真梳理，在聽取專家意見和基層意見基礎(chǔ)上，確立社區(qū)教育項(xiàng)目。社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的特色、創(chuàng)新性、對(duì)社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)價(jià)值、可推廣性等條件，將社區(qū)教育項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和普通項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目在政策、資源、經(jīng)費(fèi)支持上給予側(cè)重。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃及目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)明確，計(jì)劃切實(shí)可行，實(shí)施方法科學(xué)，措施得力，經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理。項(xiàng)目最終成果要對(duì)推進(jìn)社區(qū)教育工作具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠切實(shí)解決社區(qū)內(nèi)居民的教育需求，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)具有積極作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須由各街道、區(qū)辦事處主管社區(qū)教育工作的人員或從事各類相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員、各項(xiàng)目相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)工作人員組成。并且能夠在項(xiàng)目實(shí)施過程中真正起到承擔(dān)、組織、指導(dǎo)作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須依托街道、區(qū)社區(qū)教育學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等具有專業(yè)力量的機(jī)構(gòu)，具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件。

（3）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行階段由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行實(shí)施，應(yīng)緊密圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，協(xié)調(diào)好人、財(cái)、物各方面的資源，按既定計(jì)劃和實(shí)施方案，分步驟、分階段推進(jìn)項(xiàng)目具體工作，并及時(shí)總結(jié)，形成項(xiàng)目階段成果。

（4）項(xiàng)目控制及糾偏項(xiàng)目控制階段由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展過程控制和社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組開展中期檢查相結(jié)合的方式來實(shí)施。重點(diǎn)是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目過程中實(shí)施的跟蹤與控制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的進(jìn)度，分析與項(xiàng)目最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的差異，及時(shí)查找問題，采取糾偏措施。領(lǐng)導(dǎo)小組的中期檢查工作也應(yīng)當(dāng)高度重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)控、監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)推進(jìn)項(xiàng)目過程中存在的問題，并進(jìn)行必要干預(yù)，提出項(xiàng)目后期實(shí)施意見，對(duì)推進(jìn)力度不夠或違反有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目可以給予警告或取締。

（5）項(xiàng)目結(jié)尾總結(jié)項(xiàng)目結(jié)尾由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目總結(jié)材料和結(jié)題申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審來完成。從項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)完成情況、過程實(shí)施步驟及階段成果、最終取得成果及表現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)使用情況等幾個(gè)方面開展總結(jié)與測(cè)評(píng)。對(duì)于完成情況優(yōu)秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，并擴(kuò)大范圍推廣。對(duì)于推進(jìn)力度不夠，沒有完成項(xiàng)目目標(biāo)或?qū)嵤┻^程不當(dāng)沒有有效實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取問責(zé)機(jī)制，并給與一定懲罰。

（6）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣開展社區(qū)教育是一項(xiàng)長期、持續(xù)的工作，因此社區(qū)教育項(xiàng)目的結(jié)尾總結(jié)，并不是項(xiàng)目的終結(jié)，特別是對(duì)于取得優(yōu)秀成果、具有極高推廣價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大范圍推廣，切實(shí)為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)揮積極作用，只有這樣，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施才會(huì)變得更有意義、更有價(jià)值。取得優(yōu)秀成果的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，要繼續(xù)圍繞項(xiàng)目開展工作，推廣項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。通過社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與配合，在更大范圍實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)教育項(xiàng)目。

篇2

社區(qū)教育是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高居民素質(zhì)的手段，是基層社區(qū)組織依靠社區(qū)力量、利用相應(yīng)資源，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的各種形式的教育活動(dòng)，以社區(qū)為單位提高市民的整體素質(zhì)，造就全面發(fā)展的社會(huì)人。從目前社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r看，社區(qū)教育的重點(diǎn)是推行社區(qū)公眾教育，基本出發(fā)點(diǎn)是以人人接受、人人參與教育為宗旨的社區(qū)居民終身教育。它是終身教育的一種形式，是實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的有效形式，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最佳途徑。但是目前是社區(qū)教育還是面臨著一定的問題。

二、社區(qū)教育的現(xiàn)狀及問題

1．社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不正確

我國還處在應(yīng)試教育階段，雖然一直大力提倡素質(zhì)教育，但仍顯得心有余而力不足。這樣的一個(gè)教育背景下，使得廣大民眾只重視學(xué)校里的普通教育，為了考試而學(xué)習(xí)，一切宗旨都是為了提高分?jǐn)?shù)，而一旦上了大學(xué)，就大喘一口氣，多年的學(xué)習(xí)生涯終于可以告一段落了。這樣一種思維方式往往使人們產(chǎn)生一種誤區(qū)，學(xué)習(xí)僅僅是指12年的義務(wù)教育和4年的大學(xué)教育，僅僅是指在學(xué)校里的8小時(shí)，而忽略了學(xué)校外、成人后的終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育。因此也從未把目光投射到校園外的社區(qū)中來。正是這樣一個(gè)全社會(huì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，才使得社區(qū)教育一直未得到重視，加大社區(qū)教育的投入，這是一個(gè)社會(huì)問題。

2．社區(qū)教育資源存在問題

社會(huì)對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不高，在開發(fā)和利用社區(qū)教育資源中存在著許多不足。

（1）社區(qū)教育人力資源缺乏。

就現(xiàn)階段來看，在社區(qū)成立專門的教師隊(duì)伍不現(xiàn)實(shí)，一般多是采用兼職的形式，即使這樣，教師資源都得不到保障，大多數(shù)優(yōu)秀教師都供職于各大學(xué)校，由于時(shí)間、待遇等各種原因，能來社區(qū)兼職的寥寥無幾。社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，大部分社區(qū)的管理者來自于退休老職工、下崗職工等，沒受過專業(yè)培訓(xùn)，不懂得合理規(guī)劃管理社區(qū)，也不懂得利用社區(qū)資源組織社區(qū)教育。

（2）對(duì)社區(qū)教育資源開發(fā)利用不完全。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理人員中相當(dāng)一部分對(duì)社區(qū)教育資源了解甚少，對(duì)社區(qū)教育概念模糊。這種不了解直接導(dǎo)致對(duì)教育資源的開發(fā)與利用不重視、不會(huì)利用的現(xiàn)象。

（3）對(duì)社區(qū)教育資源的利用流于形式。

即使有限的資源得到利用，往往也是利用的不全面，流于形式。并且出現(xiàn)對(duì)知識(shí)的偏重明顯高于實(shí)踐的現(xiàn)象。如：有的社區(qū)對(duì)居民進(jìn)行防火防盜知識(shí)宣傳，卻很少加以實(shí)踐演習(xí)。還有一些社區(qū)設(shè)施的修建都是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，并沒有真正利用起來。

3．社區(qū)教育內(nèi)容單一枯燥

社區(qū)在開展教育活動(dòng)時(shí)往往摸不著頭緒，不知從何入手，更不知該進(jìn)行什么內(nèi)容的教育。據(jù)調(diào)查，在有限的開展教育宣傳的社區(qū)里往往都是以安全、防火防盜等俗套內(nèi)容為主，更有甚者以教育的名義推銷產(chǎn)品，這不僅浪費(fèi)了教育資源，也使得人們更加進(jìn)入了社區(qū)教育乏味、無用這樣一個(gè)誤區(qū)。4．社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多來自于收取的管理費(fèi)用，一般政府不會(huì)在這方面投入，教育經(jīng)費(fèi)不足也是許多社區(qū)不進(jìn)行社區(qū)教育的原因之一。

三、如何系統(tǒng)化地建立完善的社群教育機(jī)制

1．改善社區(qū)教育現(xiàn)狀的方法

改善社區(qū)教育現(xiàn)狀總體上可以從以下幾個(gè)方面入手：加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)，重視實(shí)踐活動(dòng)，把社區(qū)教育資源的利用落到實(shí)處。打破身份界線，拓寬社區(qū)用人渠道，廣攬社會(huì)精英。同時(shí)挖掘社區(qū)居民的潛能，組織社區(qū)志愿者，開展社區(qū)志愿服務(wù)。申請(qǐng)加大經(jīng)費(fèi)投入，另辟渠道籌備資金，居民可以自發(fā)成立教育基金，每月定期向教育基金繳納一定的費(fèi)用，屆時(shí)可用基金定期舉辦教育宣傳活動(dòng)，購買書籍等，這樣自投資自使用省去了申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的繁瑣。

2．社區(qū)教育多樣化發(fā)展

開拓社區(qū)教育渠道，實(shí)施多樣化的教育形式。

（1）居民道德教育。

在社區(qū)居民中廣泛開展道德教育，提高公民道德素質(zhì)和思想水平。道德教育包括社會(huì)公德教育、家庭美德教育和職業(yè)道德教育，通過道德教育使居民在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都能用道德規(guī)范來約束自己?？删C合運(yùn)用道德知識(shí)、法律、社會(huì)輿論等方法，科學(xué)有效地引導(dǎo)、規(guī)范人們的行為，提高居民的道德認(rèn)識(shí)，陶冶情感，樹立正確的信念，堅(jiān)定意志，形成良好的道德習(xí)慣。

（2）居民身心健康教育。

身心健康教育包括兩方面：一是身體健康，二是心理健康。隨著生活質(zhì)量的提高，許多家庭已逐步意識(shí)到身體健康的重要性，注重飲食和身體鍛煉已他們的必修課，而心理健康卻容易被人們忽視。心理健康是一種持續(xù)、積極的心理狀態(tài)，個(gè)體在這種狀態(tài)下能夠很好的適應(yīng)環(huán)境，使生命具有活力，充分發(fā)揮其潛能。心理健康是人民維持正常生活，參與社會(huì)活動(dòng)的必需條件。社區(qū)管理者可定期請(qǐng)心理衛(wèi)生老師來做心理健康宣傳，為大家進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

（3）家政教育。

家庭的文明、幸福是社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。家政教育是向社區(qū)居民進(jìn)行家庭科學(xué)管理教育，主要包括：育兒、營養(yǎng)與配餐、家庭關(guān)系、家庭裝飾、家庭理財(cái)?shù)?。家政教育是一?xiàng)綜合性的教育活動(dòng)，通過家政教育可使人們?cè)鲩L生活知識(shí)和家庭管理知識(shí)，以科學(xué)的方法來經(jīng)營家庭，形成正確健康的生活方式。

（4）社區(qū)法治教育。

法治教育是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人們保護(hù)自身利益不受侵害的需要。社區(qū)應(yīng)經(jīng)常組織居民學(xué)習(xí)法律，法制教育內(nèi)容非常廣泛，社區(qū)可選擇與居民生活息息相關(guān)的內(nèi)容比如：婚姻法、民法、財(cái)產(chǎn)繼承法、老年人保條例、青少年保護(hù)條例等內(nèi)容進(jìn)行宣講。通過法制教育使人們樹立法制觀念，讓人們懂法、守法、用法，在做到人人遵守法律的同時(shí)還會(huì)以法律為武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)生宿舍 社區(qū)化管理 高職生 教育管理

中圖分類號(hào)：G643.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-157-03

一、學(xué)生宿舍社區(qū)化運(yùn)行對(duì)高職生教育管理的新考驗(yàn)

（一）學(xué)生宿舍社區(qū)化是高等教育體制改革和高職院校后勤社會(huì)化共同發(fā)展的產(chǎn)物

學(xué)生宿舍是課堂之外對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的重要陣地，也從很大程度上決定著高職院校綜合水平和學(xué)生素質(zhì)的高低。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的校園難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需求，嚴(yán)重沖擊以前按院系行政班級(jí)管理的模式。特別是高職院校后勤社會(huì)化改革的持續(xù)推進(jìn)，校園按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，開放學(xué)校市場(chǎng)，允許社會(huì)上的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備開發(fā)校內(nèi)市場(chǎng)，學(xué)生宿舍管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化運(yùn)行，學(xué)生在消費(fèi)的同時(shí)也樹立了教育投資理念，對(duì)學(xué)校教學(xué)生活條件有了更多更高的要求，導(dǎo)致二者容易產(chǎn)生摩擦。住宿條件的千差萬別，出現(xiàn)不同學(xué)院、不同專業(yè)、不同年級(jí)乃至不同班級(jí)的學(xué)生混合居住，學(xué)生更多地以個(gè)體為活動(dòng)單位聚集學(xué)生宿舍學(xué)習(xí)和生活的頻率更高，使得“班級(jí)”原有集中教育管理的陣地不斷淡化，學(xué)生“班級(jí)化”管理向“社區(qū)化”管理轉(zhuǎn)變，“管理”學(xué)生向“服務(wù)”學(xué)生轉(zhuǎn)變，“行政化”管理趨向“個(gè)性化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，教育職能以分散化、小型化的管理與服務(wù)，如個(gè)別約談、小型座談、接待訪談等，來解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中的各類問題，而信息傳遞、意見反饋、疑難解答等教育管理活動(dòng)則主要依賴于電話、校園網(wǎng)、電子信箱、網(wǎng)上辦事大廳、QQ群等現(xiàn)代化信息手段來解決。

（二）學(xué)生宿舍社區(qū)化管理與傳統(tǒng)的宿舍管理相比在功能上有很大的拓展

高職教育是教師與學(xué)生的雙主體的互動(dòng)過程，學(xué)生既是教育管理對(duì)象，又是學(xué)校服務(wù)工作對(duì)象，學(xué)生教育管理工作應(yīng)當(dāng)寓于服務(wù)工作之中，沒有良好的服務(wù)就沒有良好的育人環(huán)境和學(xué)生成才環(huán)境。這就要求學(xué)生教育管理工作的重心由班級(jí)向?qū)W生宿舍轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新學(xué)生宿舍社區(qū)化管理，在管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人上注重“以人為本”。學(xué)生宿舍工作涉及崗位專業(yè)多，服務(wù)質(zhì)量高，服務(wù)的點(diǎn)多面廣線長，持續(xù)時(shí)間長，安全責(zé)任重，在規(guī)范、監(jiān)督操作流程的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的過程化，注重整體把控和應(yīng)急反應(yīng)能力的提升，發(fā)現(xiàn)問題，按不同等級(jí)和程度，對(duì)學(xué)生不安全因素進(jìn)行有效識(shí)別，識(shí)別出防火、防盜、防意外等因素若干，按照可控、不可控做出分類，第一時(shí)間報(bào)告并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)行“人員、電話、網(wǎng)絡(luò)”全方位24小時(shí)值班“零距離”接訪，改變“服務(wù)信息不對(duì)稱、解決不及時(shí)”的局面，通過上門走訪、電話詢?cè)L、服務(wù)回訪，及時(shí)了解情況，第一時(shí)間解決問題，營造安全、文明、和諧宿舍氛圍，構(gòu)筑文化、休閑、娛樂一體的多功能文化社區(qū)。

二、學(xué)生宿舍社區(qū)化運(yùn)行對(duì)高職生教育管理的新影響

眾所周知，宿舍社區(qū)化管理對(duì)高職院校的發(fā)展、穩(wěn)定及人才的培養(yǎng)有著至關(guān)重要的作用，但學(xué)生宿舍管理是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，新時(shí)代的高職生特點(diǎn)多，變化大，服務(wù)學(xué)生過程中有待研究和解決的問題還有很多。

（一）學(xué)生服務(wù)工作的舊有體系滿足不了學(xué)生生活的高需求

1.學(xué)生宿舍發(fā)展不均衡增加了管理難度。雖然高職院校學(xué)生宿舍在整體上取得了較大發(fā)展，學(xué)生宿舍的規(guī)模在擴(kuò)大、條件在改善、管理在規(guī)范，服務(wù)在提升，整體態(tài)勢(shì)良好。但均難以做到整齊劃一，新舊宿舍、不同規(guī)格宿舍仍然將長期存在。由于硬件設(shè)施和客觀環(huán)境的不同，宿舍規(guī)格的差異而出現(xiàn)多種住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高職院校不得不采取多種方式應(yīng)對(duì)。即便學(xué)校分別采取合理的管理措施，學(xué)生通過比較也總是容易產(chǎn)生心理上的不平衡和不滿意感。

2.行政化的學(xué)生教育管理方式在一定時(shí)期仍然存在。以往高職院校一般實(shí)行在學(xué)生工作處直接領(lǐng)導(dǎo)下的、以輔導(dǎo)員為中心的絕對(duì)的學(xué)生管理方式，管理事務(wù)多服務(wù)意識(shí)少，對(duì)學(xué)生訓(xùn)導(dǎo)多權(quán)益保護(hù)少，不從方便學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的角度出發(fā)，其管理思維基本上屬于管、卡、壓，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)管住學(xué)生，制服學(xué)生，讓學(xué)生聽話，而忽視了學(xué)生內(nèi)心的訴求，使學(xué)生處于從屬的被動(dòng)地位，未能擺脫“缺漏補(bǔ)漏”的“消防”式的工作局面，未能真正從培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高度去認(rèn)識(shí)學(xué)生教育管理工作，停留于解決局部問題、完成單項(xiàng)工作任務(wù)、應(yīng)付工作檢查的狀態(tài)，無法與高素質(zhì)教育相適應(yīng)。

（二）服務(wù)學(xué)生工作的網(wǎng)格化機(jī)制不健全

1.難以保證有效的學(xué)生管理組織。學(xué)生管理工作中，圍繞學(xué)生工作的輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員、后勤保障員隊(duì)伍發(fā)展不均衡，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，相對(duì)于學(xué)生而言不但理論修養(yǎng)不夠高，從事學(xué)生工作所要求的專業(yè)知識(shí)也欠缺，基本上處于經(jīng)驗(yàn)化工作水平，專業(yè)化程度低。

2.難以形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。學(xué)生宿舍管理是一項(xiàng)綜合管理工作，包括學(xué)生思想教育管理、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等多個(gè)方面，在具體的管理工作中會(huì)有截然不同的觀念和措施，以致出現(xiàn)協(xié)調(diào)上的困難。表現(xiàn)在：學(xué)校的要求和學(xué)生的需求總是難以達(dá)成一致，甚至出現(xiàn)矛盾對(duì)立的局面；后勤管理和學(xué)生教育管理脫節(jié)，服務(wù)育人意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)有效地解決學(xué)生生活中的實(shí)際問題；文化設(shè)施不足，文化活動(dòng)單一，未能形成良好的育人氛圍等等。

三、學(xué)生宿舍社區(qū)化運(yùn)行下高職生教育管理的新對(duì)策

（一）理順關(guān)系，網(wǎng)格化管理，推動(dòng)宿舍社區(qū)建設(shè)

高職院校的主要任務(wù)是教書育人，要實(shí)現(xiàn)“把學(xué)生培養(yǎng)成具有高度社會(huì)責(zé)任感、熱愛祖國和人民、有奉獻(xiàn)精神的高級(jí)技能型專門人才”之目標(biāo)，必須把學(xué)生工作放到一個(gè)十分突出的位置。學(xué)生工作是全方位的管理，內(nèi)容比較廣泛，涉及學(xué)校的多個(gè)部門，需要各部門協(xié)調(diào)一致理順各部門關(guān)系，形成合力，以應(yīng)對(duì)學(xué)生管理面臨的新問題。

1.加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理的組織協(xié)調(diào)。在當(dāng)前條件下，高職院校學(xué)生宿舍管理已不僅僅是對(duì)“人”或“物”的管理，而是一項(xiàng)綜合性工作，這項(xiàng)工作要求學(xué)校教育管理、安全保衛(wèi)以及后勤管理等部門緊密配合。為統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)生宿舍多方面的工作，成立“學(xué)生宿舍管理委員會(huì)”之類的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)學(xué)生宿舍管理的具體職能成立相應(yīng)的工作部門，理順學(xué)生管理系統(tǒng)各部門、層次、崗位的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系，培養(yǎng)一支輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員、后勤保障員專業(yè)化的學(xué)生工作管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制，做到責(zé)任到崗到人，責(zé)、權(quán)、利一致，形成網(wǎng)格化管理體系。學(xué)生宿舍管理委員會(huì)負(fù)責(zé)確定工作計(jì)劃和任務(wù)，討論決定重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)各工作部門的運(yùn)作，各部門則根據(jù)既定的任務(wù)和要求開展具體工作，從而使學(xué)生宿舍管理形成相對(duì)獨(dú)立和完整的工作體系。

2.建立與學(xué)分制相適應(yīng)的年級(jí)宿舍輔導(dǎo)員制。一是宿舍輔導(dǎo)員是學(xué)生教育管理工作的核心，要積極探索以學(xué)生宿舍為社區(qū)平臺(tái)的“年級(jí)管理為主班級(jí)管理為輔”的管理系統(tǒng)，強(qiáng)化以學(xué)院（專業(yè)）為單位的年級(jí)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)班級(jí)管理與專業(yè)教學(xué)之間的融合力度。二是輔導(dǎo)員要主動(dòng)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，及時(shí)處理學(xué)生遇到的問題和困難。輔導(dǎo)員應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，建立特殊學(xué)生檔案。對(duì)個(gè)別存在生理或心理疾病的學(xué)生給予特別的關(guān)注，經(jīng)常深入“特殊寢室”找“特殊學(xué)生”談心、溝通，關(guān)心、尊重、理解學(xué)生并做好談心記錄，以理服人，以情感人，把宿舍作為思想政治工作和心理問題預(yù)防的重要場(chǎng)所。三是宿舍輔導(dǎo)員要在宿舍設(shè)置服務(wù)隊(duì)、信息員，這樣既鍛煉學(xué)生的綜合能力，又促使輔導(dǎo)員從煩瑣的事務(wù)中解脫出來。輔導(dǎo)員要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行宿舍規(guī)范管理，弄清楚怎樣對(duì)宿舍進(jìn)行檢查評(píng)分，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真做好宿舍的清潔衛(wèi)生，做到：“三線”，即：鞋擺放整齊一線、毛巾排列一線、衣物晾曬一線；“一規(guī)范”，即：書桌、書架、日用品擺放規(guī)范；“一整潔”，即：被子、床單、枕頭整齊干凈；“五無”，即：無違規(guī)電器、無麻將牌桌、無異味、無違紀(jì)行為、無不文明禮貌行為。使安全、衛(wèi)生、紀(jì)律、文明禮儀、文化建設(shè)，以及突發(fā)事件的應(yīng)急處理得到更有效的落實(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，多元化管理，推動(dòng)文明寢室建設(shè)

宿舍是學(xué)生之間聯(lián)系最密切，交流最頻繁的重要場(chǎng)所。抓好“環(huán)境育人”的心靈課堂是文明寢室建設(shè)的目標(biāo)，營造“文明、健康、和諧、向上”的學(xué)生宿舍成為主流。

1.學(xué)生工作職能從管理學(xué)生轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)生。宿舍社區(qū)化的管理，學(xué)生是繳費(fèi)入住的，這就與學(xué)生宿舍管理部門形成一種契約關(guān)系，學(xué)生宿舍管理部門有責(zé)任為入住學(xué)生提供生活上的服務(wù)。一是牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，既嚴(yán)格要求學(xué)生，又給予他們熱情周到的關(guān)愛，做到“耐心、細(xì)心、愛心，眼到、嘴到、腿到，勤動(dòng)腦、勤動(dòng)手、勤動(dòng)口”，密切關(guān)注學(xué)生的動(dòng)態(tài)。二是宿舍設(shè)置“有事請(qǐng)找我”告示牌以及“溫馨教育與提示”公示欄、黑板報(bào)、愛心箱、意見薄等幫助學(xué)生解決日常困難和問題，為其排憂解難。三是高職院校應(yīng)在學(xué)生宿舍區(qū)設(shè)立醫(yī)療救助服務(wù)點(diǎn)和報(bào)警電話，并安排專人值班，以便及時(shí)處理學(xué)生宿舍重大傷病和其他突發(fā)事件，保障學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.宿舍社區(qū)化突出學(xué)生自治職能。宿舍社區(qū)化的學(xué)生管理是以學(xué)生工作處指導(dǎo)下的、以宿舍輔導(dǎo)員為調(diào)節(jié)的、以學(xué)生自治為中心的相對(duì)的教育管理方式。學(xué)生是學(xué)校的主體，是學(xué)校生存之本，重視學(xué)生的主題地位，尊重學(xué)生的價(jià)值，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，發(fā)揮學(xué)生自我管理的作用。學(xué)生本身既是管理者，又是被管理者，發(fā)揮學(xué)生主體能動(dòng)性，變被動(dòng)管理為自我管理，不單純的把學(xué)生看作是教育管理的客體，消除被管理的逆反心理，改變學(xué)生在學(xué)生管理工作中從屬和被動(dòng)的角色，增強(qiáng)學(xué)生的自我約束、自我管制能力，建立一支以宿舍長、樓層長為基礎(chǔ)的學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育的“三自隊(duì)伍”。促進(jìn)學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)鍛煉了自己，既“學(xué)到知識(shí)”，又“學(xué)會(huì)做人”。同時(shí)，大力實(shí)行學(xué)生社團(tuán)組織進(jìn)宿舍活動(dòng)，按區(qū)域分組建立宿舍安防的學(xué)生志愿者組織，加強(qiáng)學(xué)生宿舍樓層長、生活部干部、干事的建設(shè)和管理，開展宿舍日檢和夜巡、信息反饋、文化活動(dòng)以及宣傳教育等工作，對(duì)學(xué)生宿舍的住宿、用水、用電、防火、防盜等的檢查常態(tài)化，根除安全隱患，處理好學(xué)生在宿舍的各類突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)問題，快速反應(yīng)，層層落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

[本文為基金項(xiàng)目：浙江省高等學(xué)校后勤協(xié)會(huì)2011-2012科研立項(xiàng)課題《宿舍公寓化下高職生思想教育及管理的實(shí)踐與研究》（浙教后勤【2012】1號(hào)）階段性成果之一（課題編號(hào)2011C053）]

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篇4

一、完善社區(qū)管理的政策及法規(guī)

想要讓社區(qū)教育真正成為社會(huì)管理模式創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在推動(dòng)力，這首先需要完善社區(qū)管理的政策與法規(guī)，讓社區(qū)教育的規(guī)范性、方向性和具體功用都更為明晰。社區(qū)本來就是社會(huì)的構(gòu)成要素，如果能夠讓每一個(gè)社區(qū)得到良好的安定，讓社區(qū)居民團(tuán)結(jié)互助、積極生活，這本身就是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定和諧的一個(gè)重要構(gòu)成。在社會(huì)管理的實(shí)踐過程中，可以將具體的管理工作分配到每一個(gè)小的方向上，只有將這項(xiàng)龐大的管理工作實(shí)現(xiàn)細(xì)化，并且將每一個(gè)具體的分支方向上的管理工作良好落實(shí)，這樣才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。社區(qū)管理制度和法規(guī)的完善與革新不僅是讓社區(qū)教育的功效更好的發(fā)揮的基石，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依托。社區(qū)管理政策和法規(guī)的健全完善需要從一些具體的方面得到落實(shí)。首先，社會(huì)應(yīng)增加滿足民眾生活需求的社會(huì)組織，以服務(wù)人民為宗旨，將提高民眾的幸福指數(shù)作為目標(biāo)，有效配合社區(qū)教育進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化，努力解決社區(qū)民眾的基本問題，提供與民眾生活密切相關(guān)的便民服務(wù)。比如就業(yè)咨詢、法律咨詢與援助、相關(guān)技能的培訓(xùn)等，這些內(nèi)容都和社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，如果能夠多給社區(qū)居民提供這方面的教育與援助，這不僅在提升社區(qū)生活質(zhì)量和生活水平上有幫助，這甚至是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步革新的一個(gè)助力。另一方面，可以創(chuàng)造更多的有利于社區(qū)文化發(fā)展的活動(dòng)，為建設(shè)和諧的社區(qū)文化發(fā)揮積極的影響力，比如，可以組織社區(qū)內(nèi)居民多展開聯(lián)誼活動(dòng)，大型節(jié)假日還可以在社區(qū)內(nèi)組織一些表演晚會(huì)，這不僅可以豐富居民的日常生活，這也是加深社區(qū)居民的相互情感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)方式。

二、創(chuàng)新社區(qū)教育管理模式

社區(qū)教育想要真正為社會(huì)管理的創(chuàng)新帶來推動(dòng)，這必須社區(qū)教育在管理模式上首先有創(chuàng)新。一直以來，社區(qū)教育在管理模式、課程構(gòu)建上都還比較落后，從當(dāng)前的整體情況來看，社區(qū)教育的可用資源也非常薄弱，師資力量團(tuán)隊(duì)有很大的可完善空間。如果社區(qū)教育自身的質(zhì)量不高，且創(chuàng)新因素非常有限，那么社區(qū)教育將會(huì)很難為社會(huì)管理的革新帶來助力。因此，首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)教育管理模式的革新著手，將更多先進(jìn)的管理和組織理念融入其中，在社區(qū)教育的課程構(gòu)建模式上結(jié)合更多因素進(jìn)行綜合考慮，并且不斷加強(qiáng)社區(qū)師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，這樣社區(qū)教育的功用才能體現(xiàn)得更加明顯，其促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的效用也會(huì)更好地體現(xiàn)出來。隨著社區(qū)教育制度的不斷完善，社區(qū)教育的功用也能夠越來越明顯地體現(xiàn)出來。社區(qū)教育從知識(shí)教育、技能教育、心理與道德教育多個(gè)方面對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行了培養(yǎng)，在實(shí)際實(shí)施的過程中社區(qū)教育應(yīng)重視運(yùn)用多級(jí)平臺(tái)的教育模式，優(yōu)先落實(shí)教育，充分促進(jìn)就業(yè)，將居民收入保障等民生問題作為基礎(chǔ)問題進(jìn)行解決，還要努力改變廣大民眾的精神面貌，全面提高廣大民眾的素質(zhì)，有效提高人民生活的水平與質(zhì)量，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社區(qū)教育只有朝著這樣的方向不斷進(jìn)行更新，其功用和價(jià)值才能充分體現(xiàn)出來，在這樣的前提下社區(qū)教育才能夠真正為社會(huì)教育的創(chuàng)新帶來有效促進(jìn)。

三、創(chuàng)新弱勢(shì)群體的管理服務(wù)模式

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[中圖分類號(hào)] R473.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-4062（2017）08（a）-0155-02

糖尿?。╠iabetes mellitus，DM）是一種中老年年人高發(fā)的代謝性疾病，主要由于胰島素不足或靶細(xì)胞對(duì)胰島素敏感度降低導(dǎo)致的，隨著病情進(jìn)展可引發(fā)患者體內(nèi)糖、電解質(zhì)和脂肪代謝紊亂[1]。臨床針對(duì)糖尿病健康管理治療，提出了5項(xiàng)措施：教育、飲食、運(yùn)動(dòng)、自測(cè)和藥物，主張對(duì)糖尿病患者進(jìn)行血糖控制多元化[2]。患者在住院期間多數(shù)是能控制血糖的正常值，但是患者在出院以后的血糖值由于患者的生活方式和藥物使用的不正確，經(jīng)常發(fā)生血糖控制過高或過低的情況[3]。該研究對(duì)該院2013年6月―2014年12月收治的2型糖尿病患者180例采取醫(yī)院-社區(qū)-家庭三級(jí)健康管理模式對(duì)糖尿病患者進(jìn)行全方位的健康教育干預(yù)，以提高糖尿病患者對(duì)自己血糖自我管理的能動(dòng)性，以及糖尿病患者出院以后治療和護(hù)理服藥的依從性，從而達(dá)到減少危險(xiǎn)事件的發(fā)生，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取該院收治的180例糖尿病患者，其中男90例，女90例，平均年齡（69.79±10.36）歲，病程1～22年。入選標(biāo)準(zhǔn)：①均符合世界衛(wèi)生組織頒布的糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)；②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與患者住所的距離，步行≤40 min；③所有患者在住院期間經(jīng)口服藥物、注射胰島素等強(qiáng)化治療；④所有患者均愿意接受出院后隨訪調(diào)查與資料收集。按照隨機(jī)數(shù)字表法分為對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組各90例，其中對(duì)照組男女各45例，平均年齡（68.29±9.77）歲；實(shí)驗(yàn)組男女各45例，平均年齡（69.10±12.49）歲，兩組患者性別比例、平均年齡比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對(duì)照組管理方式 對(duì)照組按常規(guī)健康教育方式管理。實(shí)驗(yàn)組采取醫(yī)院-社區(qū)-家庭三級(jí)健康教育管理模式進(jìn)行聯(lián)合干預(yù)：①對(duì)社區(qū)公益血糖檢測(cè)發(fā)現(xiàn)血糖異常的患者進(jìn)行前期血糖水平控制，無法通過飲食等手段控制血糖水平的患者，安排入院治療；②社區(qū)門診在患者隨診時(shí)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)健康指導(dǎo)和糖尿病基礎(chǔ)知識(shí)宣教等；③家庭血糖自測(cè)、合理運(yùn)動(dòng)和飲食控制等。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)

記錄并比較兩組患者的治療依從性、血糖控制情況等資料。

1.4 統(tǒng)計(jì)方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)數(shù)資料以[n（%）]表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)。計(jì)量資料以平均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，用t檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 干預(yù)后兩組患者依從性比較

實(shí)驗(yàn)組患者用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)及血糖自測(cè)方面的依從性明顯高于對(duì)照組的（P

2.2 兩組患者干預(yù)前后生命質(zhì)量和血糖指標(biāo)的變化

實(shí)驗(yàn)組干預(yù)后生命質(zhì)量和血糖指標(biāo)的變化、空腹血糖、餐后2 h血糖和糖化血紅蛋白明顯優(yōu)于對(duì)照組 （P

3 討論

隨著我國人口老齡化加速，糖尿病作為老齡群體高發(fā)慢性病之一的發(fā)病率也逐年上升[4]。糖尿病是一種自身代謝性疾病，隨著病情進(jìn)展可嚴(yán)重影響患者身心健康和生活質(zhì)量，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥，損害患者器官功能[5]。臨床針對(duì)糖尿病這種慢性終身行疾病正嘗試逐步建立長期完善的健康教育，以提高患者生存質(zhì)量，而社區(qū)衛(wèi)生管理是是聯(lián)系醫(yī)院和家庭的紐帶[6]。也是一體化干預(yù)的重點(diǎn)，由于患者健康知識(shí)比較缺乏同時(shí)由于病人自身接受糖尿病知識(shí)的渠道單一，個(gè)人遵醫(yī)行為很不理想，造成許多患者出院回家后血糖控制不理想，而通過社區(qū)干預(yù)管理，可增加患者本身對(duì)本病知識(shí)的了解和對(duì)健康知識(shí)的掌握，促進(jìn)其健康知識(shí)的構(gòu)建，達(dá)到輔提高糖尿病患者治療效果[7]。

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需要注意的是，當(dāng)前，在立法和制度尚存空白，基層小矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)的情況下，不完善的小矯正在基層小中被盲目的效仿、超前施行。有可能使小矯正流于形式，給小矯正的實(shí)施和推廣帶來負(fù)面影響。制度不完善，管理不到位，可能使小矯正不能落到實(shí)處，而導(dǎo)致罪犯感覺不到刑罰的懲罰性進(jìn)而重新犯罪。公眾認(rèn)為犯罪已失去控制。產(chǎn)生不安全感，受害人所受到的創(chuàng)傷尚未被彌補(bǔ)和救濟(jì)，罪犯仿佛已逍遙法外，使法律的嚴(yán)肅和公正受到質(zhì)疑和誤解，損害真正的社會(huì)和諧。

一、小矯正的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過幾年的努力，小矯正試點(diǎn)工作取得了一定成效，并得到了社會(huì)的初步認(rèn)同，但工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來，并在一定程度上制約了小矯正工作的深入開展。下面就小矯正中存在的問題分別進(jìn)行闡述：

(一)立法有規(guī)定但不具操作性

自2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展小矯正試點(diǎn)工作的通知》以來，小矯正工作一直處于試行階段，2011年5月1日正式實(shí)施的刑法修正案(八)將小矯正納入法律，但如何操作沒有詳解，只是原則的納入。由于小矯正具體實(shí)施的立法還沒有，很多設(shè)想和功能都難以實(shí)現(xiàn)。小矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。

(二)基層小矯正機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)技能

作為非監(jiān)禁人員的管理機(jī)構(gòu)，其人員配備至少應(yīng)有熟知刑法和刑罰理論的專業(yè)法律人員，熟悉服刑人員的基本心態(tài)和管理模式，負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理：還應(yīng)有心理咨詢和矯正人員負(fù)責(zé)解決其心理問題。事實(shí)上，心理不健全是導(dǎo)致違法犯罪的至關(guān)重要的因素，而有效的調(diào)整服刑人員的心理狀態(tài)，使其正視社會(huì)與自我的關(guān)系、是使其自覺接受改造，不致重新犯罪的關(guān)鍵。按照西方小矯正方式的實(shí)踐，小矯正的一線工作人員多是小和社會(huì)的志愿人員，他們來自小。并不代表政府，較容易與小服刑人員進(jìn)行溝通，較少引起服刑人員的反感和抵觸情緒，有利于他們的改造。

(三)非監(jiān)禁刑罰的管理方式及手段的極度缺乏

服刑人員在判決和假釋前承諾接受的監(jiān)管和改造形同虛設(shè)。監(jiān)管和監(jiān)督基本上是每月一次的思想?yún)R報(bào)：集中教育一年沒有幾次；改造和勞動(dòng)幾乎是紙上談兵，甚至短期的脫管也難于發(fā)現(xiàn)。而想要改變現(xiàn)狀，除了需要法律的基本規(guī)定外，經(jīng)費(fèi)成為無法逾越的一道門坎。對(duì)小服刑人員的有效監(jiān)管教育需要準(zhǔn)備必要的場(chǎng)所：其小勞動(dòng)需要分類管理并進(jìn)行必要的培訓(xùn)：勞動(dòng)和工作需要給付合理的報(bào)酬，需要為其提供必要的保險(xiǎn)和保障，還要有適合的勞動(dòng)和工作場(chǎng)所等。

(四)矯正對(duì)象的戶口、就業(yè)問題難以得到保證

2000年前后，只要是服刑人員公安派出所都注銷戶口，釋放后憑釋放證上戶口，這是我們所說的“口袋戶口”。有些被判無期、有期徒刑十年或二十年的罪犯，假釋或保外就醫(yī)，就存在無法解決戶籍的問題，由此帶來低保等實(shí)際困難缺乏解決的路徑，由于城市的拆遷改造，原戶籍地址不存在，家庭破裂、夫妻離婚或父母搬家，不與其聯(lián)系等各種因素造成此類人員無戶口、無住址，就業(yè)、保險(xiǎn)等無身份證明?；貧w社會(huì)后居無定所，戶籍地不見人，居住地不了解，兩頭脫管，極可能導(dǎo)致其與不良人員聯(lián)系，形成危害社會(huì)穩(wěn)定的因素。矯正對(duì)象在社會(huì)上找到較為固定的工作，能夠有基本生活保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止其重新犯罪的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，在就業(yè)矛盾突出的現(xiàn)在，這也是比較難以解決的問題。有些矯正對(duì)象或游手好閑，或在馬路邊上擺攤設(shè)點(diǎn)，造成市容城管部門難于管理。近年來企業(yè)改制，造成下崗失業(yè)人員居多，對(duì)社會(huì)服刑人員沒有過渡性安置體系，只能提供用工信息，難于解決根本問題，加上有些矯正對(duì)象好逸惡勞，沒資本，沒學(xué)歷，沒一技之長。導(dǎo)致就業(yè)問題十分突出。

(五)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)有限

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督審查僅僅依據(jù)人民法院的裁定書，而且檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段主要是通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監(jiān)督手段并不具有強(qiáng)制性，又由于小矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的不明確，使得檢察監(jiān)督力度在小矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為小矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合小矯正的人員采取小矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來符合小矯正的人員得不到小矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)小矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二、小矯正的完善措施

(一)出臺(tái)專門的法律。使小矯正具有可操作性

《刑法修正案(八)》將小矯正以法律的形式規(guī)范下來，然而，具體實(shí)施還面臨諸多問題，法律只是將幾類人員納入小矯正，但小矯正的具體實(shí)施方法，如運(yùn)作機(jī)制，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，完善處置措施加大考驗(yàn)力度、評(píng)估小矯正的成效等制度均無剛性的、詳盡的規(guī)定。小矯正工作還處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，各自探索，無法可循。沒有健全的規(guī)定就沒有完善的落實(shí)，也就不會(huì)有好的效果。因此。迫切需要出臺(tái)小矯正法，使小矯正工作得到剛性的法律保障。應(yīng)當(dāng)通過小矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位給予肯定，并力爭使公安機(jī)關(guān)退出小矯正體系，將小矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使小矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，從而提高小矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在小矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力等。通過規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)小矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”。即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，共同做好小矯正工作

小矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、小管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樾〕C正人員接受小矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪。因此，公安、檢察、法院除了履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的小矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受小服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。通過各部門的通力協(xié)作。使小矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

(三)明確檢察職能，強(qiáng)化小矯正檢察監(jiān)督

小矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個(gè)執(zhí)法部門。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)小矯正的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止“尋租”空間的存在。首先，小矯正中的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯交付執(zhí)行小矯正的法律手續(xù)是否完備、合法進(jìn)行監(jiān)督，防止非法交付執(zhí)行的出現(xiàn)。其次，小矯正中執(zhí)行措施的變更環(huán)節(jié)。針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)在罪犯矯正期間違反法律或者有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止因?yàn)E用權(quán)力導(dǎo)致矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。再次，小矯正中的執(zhí)行終止環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正物件矯正期滿解除刑罰措施，恢復(fù)政治權(quán)利這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作，制造“尋租”空間。最后，對(duì)小矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重小矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅小矯正隊(duì)伍，對(duì)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)是否有效落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及是否出現(xiàn)矯正對(duì)象脫管漏管問題進(jìn)行有力監(jiān)督。

篇7

為貫徹落實(shí)*市委辦公室、*市政府辦公室、興化市委辦公室、興化市政府辦公室的通知精神，根據(jù)《*市整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育培訓(xùn)資源，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心的意見》要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究決定籌建*鄉(xiāng)社區(qū)教育中心。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

通過學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓(xùn)資源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要舉措，是提高農(nóng)民素質(zhì)、致富農(nóng)民、改善民生、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；同時(shí)有利于更好地服務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)大局。經(jīng)過整合，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)一配置，達(dá)到教育培訓(xùn)資源使用效益的最大化，進(jìn)而更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

二、集中優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

充分利用鄉(xiāng)成人教育中心?，F(xiàn)有編制人員，現(xiàn)有固定場(chǎng)所及教學(xué)設(shè)施，同時(shí)整合基層黨校、黨員遠(yuǎn)程教育站、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障所）、文化體育活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效資源，建立*鄉(xiāng)社區(qū)教育中心。社區(qū)教育中心本部設(shè)在鄉(xiāng)文化體育活動(dòng)中心，對(duì)內(nèi)一套班子，對(duì)外多塊牌子，專人負(fù)責(zé)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“以培養(yǎng)培”。

三、整合資源，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類教育培訓(xùn)

1、培訓(xùn)基地。將已建制的鄉(xiāng)成人教育中心校的校舍作為社區(qū)教育中心的專用培訓(xùn)基地。建立教學(xué)示范基地4個(gè)：孫聯(lián)村（糧棉種植）；韓周村（生豬繁殖）；鐘南村（水產(chǎn)養(yǎng)殖）；*中心校初中部（生態(tài)環(huán)境與微機(jī)）。建立社區(qū)實(shí)習(xí)基地3個(gè)：東升電子元件廠，聯(lián)合針織廠，經(jīng)農(nóng)配件廠。建立社區(qū)教育中心分校15個(gè)：肖家、韓周、鐘南等行政村。社區(qū)教育中心所屬各單位的培訓(xùn)設(shè)備和圖書資料等歸整合后社區(qū)教育中心所有，建立資產(chǎn)分類臺(tái)帳，集中保管，統(tǒng)一使用。

2、培訓(xùn)師資。利用原成人教育中心校的專門編制，專職人員作為社區(qū)教育中心的專職管理人員。同時(shí)，根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)與需求，每年從有關(guān)職能部門及本鄉(xiāng)的致富能人、土專家中聘請(qǐng)一定數(shù)量的思想品德優(yōu)良有一技之長的兼職教員，建立一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職師資隊(duì)伍。

3、培訓(xùn)內(nèi)容。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，組織開展農(nóng)村黨員、基層干部和廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)教育，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心籌建工作的順利實(shí)施

1、建立健全社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立*鄉(xiāng)社區(qū)教育中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：張建華同志任組長，韓彩珍同志任副組長，王普國、陳存松、唐友榮、楊巧玲、孫福金等同志為成員，負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)教育中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，年度培訓(xùn)計(jì)劃，審定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，督查考核培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)度和效果。設(shè)立社區(qū)教育中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由韓彩珍同志任主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，王元志同志任副主任，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育中心的日常工作。

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關(guān)鍵詞：水利工程；信息化管理；管理維護(hù)；措施

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0112-01

1 加灌區(qū)水利工程信息化管理和維護(hù)力度

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了很大的發(fā)展空間，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以能夠得到穩(wěn)定發(fā)展離不開我國灌區(qū)水利工程的大力支撐，不僅提升了我國農(nóng)民的旱澇保收能力，還有效的節(jié)省了我國資源，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。灌區(qū)水利工程建設(shè)的主要目的是運(yùn)行使用，建設(shè)只是開始，使用好、管理好、維護(hù)好、發(fā)揮好效益才是最重要的目的。對(duì)于水利工程建設(shè)管理來說，工程管理、人員管理、資料收集等各方面都需要管理者進(jìn)行統(tǒng)一地指揮和管理。在這種條件下，如果能夠借助于現(xiàn)代信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，通過網(wǎng)絡(luò)化的方式來對(duì)水利工程的方方面面進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮，必然能夠從根本上提升工作效率，加速現(xiàn)代化水利工程管理模式的構(gòu)建和形成。

2 當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 信息化管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，我國水利工程建設(shè)與管理過程中最值得關(guān)注的問題則是信息化管理意識(shí)薄弱，多數(shù)地區(qū)在實(shí)施水利工程建設(shè)時(shí)由于相關(guān)負(fù)責(zé)人及管理人員不具備良好的信息化管理意識(shí)和觀念，導(dǎo)致信息化建設(shè)得不到重視。忽視了信息化建設(shè)的重要意義。更有甚者，不少的水利工程領(lǐng)導(dǎo)者由于不熟知信息技術(shù)，會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為信息技術(shù)就是為了偷懶，不如傳統(tǒng)管理方式更加有效。這種極其錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了水利工程信息化管理的有效性，對(duì)于水利工程發(fā)展與建設(shè)來說是極為不利的。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少統(tǒng)籌性

通常在實(shí)施水利工程建設(shè)時(shí)主要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是城市中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)并沒有針對(duì)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金利用率得不到提升。比如某河防洪堤壩的建設(shè)就涉及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門分別制定自己的建設(shè)規(guī)劃，使得工程設(shè)計(jì)的銜接與配合出現(xiàn)了空檔，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏保障，在一定程度上影響了該灌區(qū)農(nóng)田水利工程的作用和功能的發(fā)揮。

2.3 存在嚴(yán)重的重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確歸屬

目前在開展水利工程建設(shè)時(shí)，大部分的單位只是看到了建設(shè)的重要性，對(duì)于管理和維護(hù)并沒有做出太大的投入，導(dǎo)致管理維護(hù)主體及責(zé)任無法全面落實(shí)，存在嚴(yán)重的重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，而且由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，灌區(qū)農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門在唱獨(dú)角戲，許多工程管理不善、損毀嚴(yán)重。

2.4 沒有足夠的建設(shè)資金做后盾

如果一個(gè)工程在建設(shè)過程中沒有足夠的資金作為后盾，那么這個(gè)工程隨時(shí)面臨停工和失敗，水利工程建設(shè)中最基礎(chǔ)的資金保障則是建設(shè)和行政管理所需資金?？墒?，現(xiàn)在由于水利工程建設(shè)資金多是通過補(bǔ)貼和自籌獲取，但最終壓在縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)還是比較重，配套資金很難到位，工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量很容易受到影響，行政管理資金的落實(shí)也做的不夠好。

3 水利工程建設(shè)與管理中信息技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用

3.1 借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)模式的開發(fā)

想要推動(dòng)水利工程建設(shè)與管理的改革，前提是要將信息技術(shù)全面融入其中。通過對(duì)信息技術(shù)的利用使得工程建設(shè)管理更加便捷、省事，在很大程度上提升了水利工程整體的管理質(zhì)量和效果。借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)模式的開發(fā)，相關(guān)的管理人員不需要通過現(xiàn)場(chǎng)的勘察就可以掌握一手、準(zhǔn)確的資料，這種操作方式和管理方式就變得非常簡單。總之，對(duì)于現(xiàn)代水利工程建設(shè)管理來說，必須要通過信息技術(shù)來進(jìn)行設(shè)計(jì)模式和管理方式的開發(fā)，從而最大化地保證水利工程建設(shè)管理質(zhì)量的提高，為水利工程建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)水利工程信息化隊(duì)伍建設(shè)

人才是工程建設(shè)中最關(guān)鍵的形成因素，因此，在信息化時(shí)代背景下應(yīng)大力借助信息技術(shù)完成對(duì)水利工程人才的培養(yǎng)，促進(jìn)信息化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，這是水利工程邁向信息化建設(shè)管理的有效途徑。首先要制定行之有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)整個(gè)水利工程團(tuán)隊(duì)進(jìn)行信息化培養(yǎng)，要求他們掌握更多的信息技術(shù)知識(shí)，并學(xué)會(huì)在實(shí)踐中加以應(yīng)用，將這些與最后的考核結(jié)合起來。只有這樣，才能夠不斷地加強(qiáng)水利工程信息化隊(duì)伍建設(shè)，從而為水利工程建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.3 完善灌區(qū)農(nóng)田水利工程使用管理與維護(hù)的措施

工程建設(shè)不僅要注重建設(shè)，還應(yīng)注重管理和養(yǎng)護(hù)，而想要達(dá)到有效的管理維護(hù)就要制定完善的措施，這樣才能保證工程實(shí)現(xiàn)建得成、管得好、長期受益的目的，灌區(qū)水利工程建設(shè)也是如此，應(yīng)在注重建設(shè)的基礎(chǔ)上更加重視管理與維護(hù)。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國水利工程建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系，相關(guān)單位管理人員必須不斷提升自身的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心，實(shí)時(shí)掌握工程的進(jìn)展情況，保證灌區(qū)水利工程能夠順利運(yùn)行，全面提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。此外，管理人員要提高對(duì)工程管理和維護(hù)的水平，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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論文關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；剝奪政治權(quán)利；社區(qū)服務(wù)刑

一、問題的提出

正如有學(xué)者所言：“一部人類懲罰的歷史，正好象征著懲罰本身逐漸凋零的歷史。”¨社區(qū)矯正就是在這樣的懲罰進(jìn)程中登上了歷史的舞臺(tái)。因?yàn)楸蛔u(yù)為“近代刑罰之花”而受到普遍青睞的自由刑，通過歷史的證明，并未達(dá)到有效威懾潛在犯罪者、發(fā)揮一般預(yù)防的作用，也未能實(shí)現(xiàn)使罪犯重返社會(huì)的理想，達(dá)到特殊預(yù)防的目的。而以改造罪犯為目的的監(jiān)獄卻往往成為滋生犯罪的溫床、生產(chǎn)累犯的工廠。正所謂以矯正、改善罪犯為目的的監(jiān)禁卻導(dǎo)致了罪犯惡習(xí)進(jìn)一步加深的結(jié)果，自由刑陷入了諸如復(fù)歸理想與復(fù)歸效果的矛盾、一般威懾與犯罪現(xiàn)實(shí)的矛盾、判決刑期與判決目標(biāo)的矛盾、監(jiān)獄目標(biāo)與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的矛盾等難以自拔的困境。于是，西方國家于20世紀(jì)70年代首先對(duì)刑罰制度進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，嘗試著用最有效、最人道、最文明的方式處遇犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種新型的處遇模式。

我國社區(qū)矯正工作于20世紀(jì)90年代就開始論證，2002年8月從上海市的三個(gè)街道開始試點(diǎn)，歷經(jīng)幾年時(shí)間，截止到2007年6月底，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國25個(gè)省(區(qū)、市)的123個(gè)市(州)、517個(gè)縣(區(qū)、市)、4189個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))展開。(根據(jù)2003年7月10t3兩院兩部聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，社區(qū)矯正被界定為，“是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定我國社區(qū)矯正的適用范圍為：(1)被判處管制的。(2)被宣告緩刑的。(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。(4)被裁定假釋的。(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。那么，被剝奪政治權(quán)利的罪犯在社區(qū)矯正的過程中，通過這么多年的試點(diǎn)實(shí)踐，是否能夠達(dá)到由“專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助”下而矯正其“犯罪心理和行為惡習(xí)”的特殊預(yù)防目的?在實(shí)踐中，剝奪政治權(quán)利納人社區(qū)矯正的范圍又給我們帶來了怎樣的困惑?

二、困惑：剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)之難

剝奪政治權(quán)利，是指剝奪公民參與國家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰。除對(duì)外國人適用驅(qū)逐出境以外，剝奪政治權(quán)利在我國刑罰體系中是唯一的資格刑，也有的稱為名譽(yù)刑，其屬于附加刑，既可以附加適用，也可以獨(dú)立適用。根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》第54條的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利是指剝奪下列權(quán)利：(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(2)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；(3)擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；(4)擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。根據(jù)公安部于1995年2月21日的《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第12條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯宣布，在執(zhí)行期間必須遵守下列規(guī)定：(1)遵守國家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定；(2)不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(3)不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；(4)不得接受采訪、發(fā)表演說；(5)不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等；(6)不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；(7)不得擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(8)遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)督管理措施。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第218條規(guī)定：“被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！惫蕜儕Z政治權(quán)利刑的執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。單處剝奪政治權(quán)利的，從判決之日起執(zhí)行；判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，與主刑同時(shí)執(zhí)行、同時(shí)結(jié)束；判處拘役、有期徒刑附加剝奪政治權(quán)利的，從主刑執(zhí)行完畢或假釋之日起執(zhí)行。根據(jù)《刑法》第58條的規(guī)定：“剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。”因此，在主刑執(zhí)行期間，被判處附加剝奪政治權(quán)利的罪犯不享有政治權(quán)利。剝奪政治權(quán)利期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知本人，并向其所在單位或基層組織以及居住地等有關(guān)群眾公開宣布，恢復(fù)被執(zhí)行人的政治權(quán)利。

作為資格刑的剝奪政治權(quán)利，從其誕生之日起就命運(yùn)多舛，備受冷落。盡管當(dāng)今世界上大多數(shù)國家在刑法中仍有剝奪權(quán)利的資格刑的規(guī)定，但刑法理論界對(duì)其存廢長期聚訟紛紜，難有定論。主張保留剝奪權(quán)利刑罰的理由是：(1)剝奪權(quán)利刑具有從政治上對(duì)犯罪進(jìn)行否定評(píng)價(jià)的明顯效果。(2)剝奪權(quán)利刑有利于維護(hù)公職機(jī)關(guān)的信譽(yù)和純潔公職人員隊(duì)伍。(3)剝奪權(quán)利作為附加刑，有利于鞏固犯人的改造成果和預(yù)防其再犯罪的功能。主張廢除剝奪權(quán)利刑的理由是：(1)剝奪權(quán)利作為附加刑，對(duì)已改造好的罪犯造成刑罰的過剩。(2)剝奪權(quán)利不利于罪犯的再社會(huì)化。(3)剝奪權(quán)利對(duì)犯罪人缺乏足夠的威懾力，其懲罰性不夠。其實(shí)，以上的說法站在各自的角度上都有些道理，特別是剝奪政治權(quán)利作為國家對(duì)犯罪人在政治上的否定，與其他刑種相比具有特殊的意義，在某些情況下并非是為了體現(xiàn)其懲罰的性質(zhì)，而是一種“政治宣告”，比如判處死刑的罪犯必須附加剝奪政治權(quán)利終生。同時(shí)，這種剝奪無形的、非物質(zhì)的政治權(quán)利，其懲罰的性質(zhì)遠(yuǎn)不如剝奪有形的生命、自由和財(cái)物所造成的痛苦，故剝奪政治權(quán)利之懲罰性不足也是其致命的弱點(diǎn)。在此，我們無意于討論剝奪政治權(quán)利作為一種刑罰的存廢問題，而是在實(shí)然的層面看看被剝奪政治權(quán)利者于社區(qū)矯正中的一些現(xiàn)實(shí)問題。

筆者在與社區(qū)矯正工作者的交談中，他們普遍反映現(xiàn)有的社區(qū)矯正五類對(duì)象中，剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象是最難管理的。若是判決后就在社區(qū)中服刑的，他們并沒有產(chǎn)生如某些學(xué)者所預(yù)設(shè)的那樣，對(duì)他們的寬緩從而使他們產(chǎn)生感激之情，于是就會(huì)真心誠意地自我改造，積極配合社區(qū)矯正中的管理工作。同樣，監(jiān)禁刑附加剝奪政治權(quán)利的，在監(jiān)禁刑執(zhí)行完畢后進(jìn)入剝奪政治權(quán)利階段時(shí)，被執(zhí)行人往往不把剝奪政治權(quán)利當(dāng)做懲罰，甚至有的矯正對(duì)象會(huì)理直氣壯地表示自己的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完了，不需要?jiǎng)e人再去煩他。故讓被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象來參加學(xué)習(xí)、寫思想?yún)R報(bào)以及從事一些公益勞動(dòng)等，他們會(huì)認(rèn)為這是強(qiáng)加給他們的多余的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生以上這些現(xiàn)象的原因值得我們?nèi)ヌ骄?。首先，被剝奪政治權(quán)利期間所須遵守的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，主要是以消極的不作為的方式予以規(guī)定，如“不得……”而沒有要求以積極的作為的方式對(duì)社會(huì)履行補(bǔ)償義務(wù)的規(guī)定，從而導(dǎo)致被執(zhí)行人產(chǎn)生只要自己沒有從事法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)，其他的皆與己無關(guān)的思想。其次，剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容，往往對(duì)自己的生活影響不大，即使被剝奪也不會(huì)具有制約性，產(chǎn)生懲罰的感受也不強(qiáng)?？傮w而言，剝奪政治權(quán)利的懲罰性不足是產(chǎn)生被剝奪政治權(quán)利者難以監(jiān)管的根源。

至于現(xiàn)實(shí)中的困惑的一面，也仍然需要從剝奪政治權(quán)利缺乏懲罰性談起。在我國長期的司法實(shí)踐中，剝奪政治權(quán)利的懲罰性不足問題早已引起理論界和實(shí)踐部門的關(guān)注。所以，我國在社區(qū)矯正試點(diǎn)的過程中，就有意識(shí)地增加剝奪政治權(quán)利的懲罰性。如2004年7月1日施行的《司法部司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第32條規(guī)定“組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動(dòng)”。所謂公益勞動(dòng)，就是要求矯正對(duì)象在一定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行無償?shù)膭趧?dòng)。其中當(dāng)然也包括被剝奪政治權(quán)利者。這樣增加被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象一些作為的義務(wù)，從而增強(qiáng)剝奪政治權(quán)利的懲罰性，其出發(fā)點(diǎn)是無可置疑的。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，還要求他們定期到指定的地點(diǎn)向指定的人報(bào)到或者匯報(bào)思想。但是，這些規(guī)定又導(dǎo)致法律依據(jù)出現(xiàn)瑕疵。因?yàn)檫@樣其實(shí)是變相地限制了被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象的人身自由，而這些又并非是我國《刑法》規(guī)定的剝奪政治權(quán)利的服刑內(nèi)容。并且司法部并非是適格的立法主體，這無形中等于增加了被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象的刑事義務(wù)，于是在現(xiàn)實(shí)中使得被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象產(chǎn)生較大的抵觸情緒，這樣也就難以達(dá)到矯正其“犯罪心理和行為惡習(xí)”的效果。再者，依據(jù)我國已簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第8條第3款的規(guī)定：任何人不得被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，除非在那些在苦役監(jiān)禁作為一種對(duì)犯罪的懲罰的國家里，按照由合格的法庭關(guān)于此項(xiàng)刑罰而執(zhí)行的苦役。因此，讓被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)也有違國際公約的精神。為了解決這樣的矛盾，北京、上海等地隨后不得不在相關(guān)的文件中又進(jìn)行了某些修正，明確規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象可以不參加公益勞動(dòng)。但是，這樣又會(huì)帶來新的問題，那就是地方上的文件變更了比自己層次高的規(guī)定，有損于高層次規(guī)定的嚴(yán)肅性。

為了消解剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正而帶來的現(xiàn)實(shí)中的困惑，解決的途徑可以有三條。一是將剝奪政治權(quán)利完全從社區(qū)矯正的范圍中予以去除。但是，由于地方公安機(jī)關(guān)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，公安機(jī)關(guān)警力不足而職責(zé)又不斷擴(kuò)大，很難對(duì)被剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的有效監(jiān)控。加上社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變革，人財(cái)物的大流動(dòng)，各單位、各部門的獨(dú)立性相對(duì)增大，因此，對(duì)被剝奪政治權(quán)利人員的監(jiān)督和控制的難度逐漸加大。而目前我國進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)，將剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正，不僅有“專門的國家機(jī)關(guān)”的介入，而且“在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助”下予以彌補(bǔ)剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中的問題，從而達(dá)到加強(qiáng)對(duì)他們監(jiān)督管理的目的，其正面的效益是不言自明的。另外的途徑是通過在我國《刑法》中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑，與剝奪政治權(quán)利分別或同時(shí)適用。

三、出路：社區(qū)服務(wù)刑的增設(shè)

社區(qū)服務(wù)(community service)，在國外又稱為社會(huì)服務(wù)、社區(qū)勞役和公益勞動(dòng)，是指法院判決犯罪人到社區(qū)中進(jìn)行一定時(shí)數(shù)無償勞動(dòng)的非監(jiān)禁措施。一般認(rèn)為，現(xiàn)代的社區(qū)服務(wù)刑起源于英國。英國最早在1972年的《刑事司法條例》中創(chuàng)立了“社區(qū)服務(wù)”的刑種，是世界上第一個(gè)建立和推廣社區(qū)服務(wù)這種非監(jiān)禁措施的國家。該條例規(guī)定，法院判處社區(qū)服務(wù)的最長期限是240小時(shí)，最短為40小時(shí)，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)工作，讓違法者從事有益于社會(huì)的各種公益勞動(dòng)，以彌補(bǔ)因其違法行為而給社會(huì)和個(gè)人造成的損害。這類命令通常根據(jù)緩刑犯監(jiān)督官的報(bào)告而提出，同時(shí)必須征得罪犯本人的同意，并于12個(gè)月之內(nèi)執(zhí)行。對(duì)于違反該命令的行為可處以罰金，或撤回該命令并施以任何原來可施加于該罪行的懲罰。社區(qū)服務(wù)在英國取得成功以后，加拿大、澳大利亞、美國、新西蘭、荷蘭、新加坡、阿塞拜疆、格魯吉亞、芬蘭等國以及我國的香港紛紛采用該項(xiàng)措施來處理一些犯罪人。截至目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為世界上使用較廣泛的非監(jiān)禁措施之一。

社區(qū)服務(wù)刑雖然是當(dāng)今世界許多國家采用的一種非監(jiān)禁措施，但是，由于不同的國家法律傳統(tǒng)上的差異，他們所采用的模式也并不完全相同?？疾靽獾牧⒎ɡ?，社區(qū)服務(wù)實(shí)施主要有四種模式：一是直接把社區(qū)服務(wù)作為獨(dú)立的刑種納入刑罰體系，如英國、葡萄牙、芬蘭等國；二是將社區(qū)服務(wù)作為一種非刑罰處罰方法來替代其他刑罰，如美國、墨西哥、荷蘭等國；三是把社區(qū)服務(wù)作為刑罰的執(zhí)行方法；四是把社區(qū)服務(wù)作為審查起訴考察的手段。在我國，社區(qū)服務(wù)刑還沒有“登堂人室”，但是這種思想早已產(chǎn)生，并于21世紀(jì)之初并非合法地在現(xiàn)實(shí)中得以呈現(xiàn)。2001年5月，河北省石家莊市長安區(qū)檢察院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“社會(huì)服務(wù)令”暫行規(guī)定》，在中國內(nèi)地率先實(shí)施社會(huì)服務(wù)制度。長安區(qū)檢察院向因盜竊而受到刑事追究的17歲的犯罪嫌疑人黎明(化名)發(fā)出了我國第一道“社會(huì)服務(wù)令”，隨后，黎明以“社會(huì)志愿者”的身份在該區(qū)一居委會(huì)從事了100小時(shí)的補(bǔ)償性無償社會(huì)服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)該犯罪嫌疑人在社會(huì)服務(wù)期間的表現(xiàn)和思想轉(zhuǎn)變情況，決定對(duì)其作出不起訴處理。當(dāng)然，這里的“社會(huì)服務(wù)令”并不是承擔(dān)刑事責(zé)任的方式，更不是一個(gè)刑種，而只是檢控中的一項(xiàng)措施。這個(gè)新事物雖然是“師出無名”，但是作為第一個(gè)“吃螃蟹的人”，叩響了我國刑事司法制度改革的大門，為我國迎接社區(qū)服務(wù)刑的到來提供了難能可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

那么，我國若增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑將采取何種模式較妥當(dāng)呢?筆者認(rèn)為，考慮到我國刑罰體系的歷史和現(xiàn)狀，將社區(qū)服務(wù)刑作為一個(gè)獨(dú)立的刑種規(guī)定在附加刑中較適宜。首先，將社區(qū)服務(wù)刑作為一個(gè)獨(dú)立的刑種，由法院來適用，即可解決我國目前實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)無權(quán)增加被執(zhí)行人刑事義務(wù)的矛盾，又可避免違背國際公約的精神。其次，附加刑應(yīng)用起來較靈活，既可獨(dú)立適用，又可附加適用，還可以兩種附加刑同時(shí)適用，從而擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)刑的適用面。

據(jù)此，我國目前將剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正所產(chǎn)生的困惑，可以通過兩種方式進(jìn)行化解。一種方式是被判處剝奪政治權(quán)利的，同時(shí)判處社區(qū)服務(wù)刑，進(jìn)入社區(qū)矯正。這樣上文所提的矯正對(duì)象公益勞動(dòng)的法律依據(jù)、懲罰性不足等問題都迎刃而解。但是，這樣會(huì)產(chǎn)生架空剝奪政治權(quán)利之嫌，更加淡化了剝奪政治權(quán)利的懲罰功能，從而使剝奪政治權(quán)利的獨(dú)立性價(jià)值喪失。故這條路徑并不是最好的方式。另一種方式就是根據(jù)犯罪人的罪行等情況，在判處剝奪政治權(quán)利(無論是獨(dú)立適用還是附加適用)時(shí)，可以同時(shí)判處社區(qū)服務(wù)刑，也可以不判處社區(qū)服務(wù)刑。

篇10

“兩個(gè)中心四個(gè)平臺(tái)”為老人織就社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)

1.兩個(gè)中心

一是街道居家養(yǎng)老中心。街道依托四方新村社區(qū)托老所，投入資金約10萬元進(jìn)行硬軟件和服務(wù)的提升，建成了街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心通過了省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目驗(yàn)收，獲得10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。目前該中心面積達(dá)120多平方米，室內(nèi)布置溫馨，配備了供老人娛樂的彩電、書報(bào)、乒乓球桌等和供老人休息的床、談心閑聊的桌椅，還有供老人座談、開會(huì)的會(huì)議室。中心以“子女主體，街道資助、社區(qū)輔助、老人互助、本人自助”為居家養(yǎng)老服務(wù)模式，秉承“替兒女盡孝，為社會(huì)分憂”的服務(wù)宗旨，常年開展以“春之踏青、夏之安康、秋之關(guān)愛、冬之送暖”為主題的四季繽紛活動(dòng)，即春季組織老人異地休閑養(yǎng)老、踏青；夏季炎熱，社區(qū)工作人員和志愿者定期給老人打電話、上門看望，或鄰里結(jié)對(duì)、互助守望，確保老人平安度夏；秋季多有象征團(tuán)圓意義的傳統(tǒng)節(jié)日，通過組織豐富多彩的慶?；顒?dòng)，讓老人晚年生活充實(shí)美滿；冬日送溫暖，組織黨員干部、社會(huì)助老力量為困難老人送去體貼的慰問和關(guān)愛。二是街道文體活動(dòng)中心。街道撥出專項(xiàng)資金，投資建造了街道文體活動(dòng)中心，中心有圖書閱覽室、健身房、舞蹈室、書畫才藝室、電腦室及舞臺(tái)設(shè)備齊全的“銀龍大舞臺(tái)”，極大滿足了老年人文化藝術(shù)和強(qiáng)身健體的需求。

2.四個(gè)平臺(tái)

一是街道老年大學(xué)。街道老年大學(xué)的學(xué)員以離退休軍人及家屬、地方離退休干部為主，常年邀請(qǐng)專家學(xué)者講課，組織開展了老年普法筆會(huì)、畫展及各類扶貧濟(jì)困、“五老”護(hù)苗活動(dòng)，成為豐富老年人精神文化生活、防邪反邪的宣傳教育陣地。二是“親情家園守望者”志愿者服務(wù)隊(duì)。全面啟動(dòng)社區(qū)志愿者互助網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)成立了“親情家園守望者”志愿隊(duì)伍，積極倡導(dǎo)鄰里守望相助的社區(qū)幫扶方式，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)志愿者、大學(xué)生志愿者、社區(qū)黨員和積極分子等與三無、獨(dú)居、空巢老人結(jié)對(duì)，開展各類志愿者服務(wù)，定期到老人家中走訪、服務(wù)或電話問候，做到有情必知、有求必應(yīng)、有難必幫；鼓勵(lì)老年志愿者承擔(dān)社區(qū)治安巡邏、矛盾化解、社情民意收集等志愿活動(dòng)，營造了“手牽手，心連心”社區(qū)孝老愛親新風(fēng)尚。三是“快樂夕陽”助老項(xiàng)目?！翱鞓废﹃枴笔枪馊A路街道攜手南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院“青春白下”志愿者服務(wù)隊(duì)開展的一項(xiàng)為老服務(wù)項(xiàng)目，主要承擔(dān)為老精神慰藉服務(wù)。具體項(xiàng)目有：針對(duì)老年人特別是孤寡老人進(jìn)行心理咨詢、心理疏導(dǎo)，采取入戶走訪、電話問候等方式，定期或不定期陪老年人讀書讀報(bào)、聊天等，滿足老年人傾訴、溝通與交流等方面的需求；針對(duì)老年人實(shí)際需求，志愿者一對(duì)一教老人上網(wǎng)沖浪，建立與外界溝通的渠道，或者教老人養(yǎng)花種草等園藝知識(shí)，讓老人有心理寄托；為老人建立身心健康、精神需求檔案，掌握老年人身心健康狀況，以便為老人提供個(gè)性化服務(wù)，滿足老人不同層次的需求。四是“銀龍大舞臺(tái)”。近年來，光華路街道以“銀龍大舞臺(tái)”為主要載體，深入推進(jìn)“文化惠民”工程，開展了百場(chǎng)群眾文化惠民活動(dòng)，活動(dòng)的主要參與者是轄區(qū)老人，豐富多彩的文化活動(dòng)讓老人的晚年老有所樂、老有所為，極大地增強(qiáng)了轄區(qū)老人對(duì)街道、對(duì)社區(qū)的歸屬感和滿意度，老人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷攀升。

以活動(dòng)帶動(dòng)老齡人口社區(qū)教育工作

近年來，街道有關(guān)老齡人口的教育服務(wù)主要涵蓋老年人的教、學(xué)、樂三個(gè)方面。街道整合資源，采取多種方式解決老年人的活動(dòng)場(chǎng)所問題。除了將街道居家養(yǎng)老中心、街道文體活動(dòng)中心、社區(qū)托老所、孝老愛親廣場(chǎng)等場(chǎng)地?zé)o償提供給老人使用外，街道每年還扶持資助每個(gè)社區(qū)1-2個(gè)老年文藝團(tuán)隊(duì)，利用“銀龍大舞臺(tái)”開展各種文體活動(dòng)，兩年來街道和各社區(qū)組織老年活動(dòng)約400場(chǎng)；兩年共組織老人異地休閑旅游456人次，完成區(qū)老齡下發(fā)的320個(gè)名額任務(wù)，為了鼓勵(lì)老人走出去，街道對(duì)休閑養(yǎng)老的活動(dòng)按每人10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；“敬老節(jié)”期間開展系列活動(dòng)達(dá)32場(chǎng)，參與的老人達(dá)1400多人次。街道在銀龍南苑社區(qū)建立了“敬老文化休閑廣場(chǎng)”，投入3萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，為休閑廣場(chǎng)營造了良好的敬老助老氛圍；為進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族“孝老、敬老、愛老、助老”的傳統(tǒng)美德，銀龍南苑社區(qū)又在112幢-122幢開展了“孝老愛親”特色小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，除了整治小區(qū)環(huán)境外，還在社區(qū)敬老文化休閑廣場(chǎng)制作了以尊老愛幼、健康養(yǎng)生為主要內(nèi)容的展板，制作了“銀發(fā)之窗”宣傳櫥窗，大力宣揚(yáng)敬老助老愛老的社區(qū)道德風(fēng)尚。通過宣傳櫥窗，廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)、尊老愛幼典型事跡和科學(xué)文明、積極向上的老年生活和身邊孝老愛親的典型人物和事例。

通過法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，免費(fèi)給老年人當(dāng)法律顧問、無償為老年人提供法律咨詢、協(xié)調(diào)法庭和法律援助等服務(wù)，為維護(hù)老年人合法權(quán)益做了很多實(shí)事、好事。轄區(qū)有位朱爺爺，一家人因房屋拆遷資金分配問題產(chǎn)生矛盾，大兒子與父母長期不來往，更不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老人為此到社區(qū)尋求法律援助，在社區(qū)和老人法律援助律師的幫助、協(xié)調(diào)下，持續(xù)五、六年的家庭矛盾得到了解決，老人與子女的親情重圓。

樹典型促和諧，一花引來萬花開