導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土壤污染防治工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

篇2

關(guān)鍵詞: 日本《土壤污染對(duì)策》土壤污染防治制度借鑒作用

20世紀(jì)中后期,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程加快,加上過分地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境的保護(hù),許多國(guó)家和地區(qū)都先后出現(xiàn)了一系列土壤污染事件。

一、日本《土壤污染對(duì)策法》的立法背景

在日本,1955年至1972年發(fā)生的“痛痛病”事件,就是由于冶煉工礦企業(yè)等排放的含有鎘的廢水污染了河流,兩岸居民使用受污染的河水灌溉農(nóng)田,致使土壤中的含鎘量明顯超高,土壤受到鎘污染,農(nóng)作物質(zhì)量受損,進(jìn)而給人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的威脅和嚴(yán)重的損害?！巴赐床　笔录谷毡菊_始認(rèn)識(shí)到土壤環(huán)境保護(hù)的重要性,直接促使日本政府出臺(tái)了一系列保護(hù)土壤、環(huán)境,防治公害的法律法規(guī)和政策。

在城市土地的開發(fā)和利用過程中,隨著1971年國(guó)家試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)遷址土壤污染事件及1975年日本東京都江東區(qū)的六價(jià)鉻污染事件等的發(fā)生,城市用地的土壤污染狀況逐漸惡化,引起了日本政府對(duì)土壤污染問題的高度重視。由于1970年制定的《農(nóng)用地土壤污染防止法》主要針對(duì)的是農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治問題,不適用于工業(yè)用地產(chǎn)生的土壤污染,因此日本政府加緊了對(duì)工業(yè)用地土壤污染防治的立法進(jìn)程,想借此改善土壤污染日益惡化的趨勢(shì)。在這種背景下,2002年5月29日,日本國(guó)會(huì)公布了主要用來規(guī)制城市用地土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》,2003年2月15日正式施行。該法對(duì)城市用地土壤污染的防治問題做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定,從污染的調(diào)查、污染地的使用限制、污染治理措施、治理義務(wù)人和相關(guān)法律責(zé)任等方面設(shè)定了一整套比較完善的土壤污染治理制度,成為當(dāng)前日本防治土壤污染方面的主要法律。

二、日本《土壤污染對(duì)策法》基本內(nèi)容介紹

2002年頒布的《土壤污染對(duì)策法》是日本進(jìn)行土壤污染防治的主要法律依據(jù)。該法的立法目的主要是對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生的土壤污染場(chǎng)址,掌握該片土壤定有害物質(zhì)的污染狀況,并通過實(shí)施一系列防止危害人體的相關(guān)措施,保護(hù)公眾健康,以及預(yù)防土壤污染給人體健康造成的損害。《土壤污染對(duì)策法》共有8章42條,包含一般條款、土壤污染狀況調(diào)查、指定污染區(qū)域、土壤污染致使健康被損害的防止措施、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、委派促進(jìn)法律實(shí)體及其他相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

(一)土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染調(diào)查的目的是為了掌握土壤污染的有無,因此該法并不是要求所有的工礦企業(yè)用地都必須進(jìn)行污染調(diào)查,而是只要求那些存在污染可能性高的用地進(jìn)行污染調(diào)查。為了明確掌握土壤污染狀況,該法規(guī)定對(duì)存在污染可能性之土地必須進(jìn)行土壤調(diào)查,調(diào)查的對(duì)象和時(shí)機(jī)包括兩種類型:第一,當(dāng)有害物質(zhì)使用特定設(shè)施廢止時(shí),應(yīng)進(jìn)行土壤調(diào)查,以確定土壤是否遭受污染;第二,土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染,且會(huì)影響人體健康者,由地方政府(都、道、府、縣知事)命令土地所有人進(jìn)行調(diào)查。土壤調(diào)查的義務(wù)主體是土地的所有者、管理者或占有者。土地所有者必須委托調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)土壤是否受到污染進(jìn)行調(diào)查,并且要將調(diào)查機(jī)構(gòu)出具的所有調(diào)查結(jié)果報(bào)告給都道府縣知事。為了保障土壤調(diào)查結(jié)果的客觀公正,該法在第10至19條還規(guī)定了調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和管理方式,明確要求土壤調(diào)查必須由環(huán)境大臣指定的具有法定資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)按照法定的調(diào)查程序和調(diào)查方法進(jìn)行。

(二)指定為特定污染區(qū)域。

如果土壤污染調(diào)查的結(jié)果表明,某塊特定土地的土壤中某些有毒有害物質(zhì)的污染狀況不符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,那么就應(yīng)該把該區(qū)域指定為受特定有害物質(zhì)污染的區(qū)域,并且要將這種情況記錄在指定土壤污染區(qū)域登記簿中。某一地域一旦被指定為污染區(qū)域,土地所有人只有在采取了有效整治措施將特定有害物質(zhì)的污染降低到法定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)的時(shí)候才可以申請(qǐng)把它從登記簿中刪除。對(duì)于行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定污染區(qū)域登記簿任何公民都可以自由查閱。這種制度一方面有利于公眾及時(shí)了解土壤無讓狀況的信息,一方面也有利于防止因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)讓、土地用途改變、污染土壤搬出等行為而引發(fā)新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),由于土地被記載于污染土壤登記簿中,會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的形象,對(duì)土地的潛在價(jià)值也會(huì)帶來不利因素,因此在這種情況下,土地所有人一般會(huì)積極采取合理措施來消除污染,從而達(dá)到國(guó)家防治土壤污染的目的?？梢哉f這種指定土壤污染區(qū)域的登記簿制度在日本的土壤污染防治過程中發(fā)揮著重要的作用。

(三)對(duì)指定區(qū)域采取措施去除污染,防止污染擴(kuò)散。

無論是土壤調(diào)查還是指定特定區(qū)域其目的,都是為了能夠更好地治理土壤污染,因此義務(wù)人或責(zé)任人必須采取合理措施來控制或防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。根據(jù)《土壤污染對(duì)策法》的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)這些場(chǎng)址對(duì)人體健康存在危害或有危害之虞時(shí),都、道、府、縣知事則應(yīng)命令土地所有人指定限期清除污染,或采取措施防止該污染物擴(kuò)散、清除污染(土壤污染對(duì)策法第7條第1項(xiàng)),或認(rèn)為污染事件可歸責(zé)于污染行為人時(shí),則指定污染行為人采取前述措施(第7條第1項(xiàng)但書)。按照該法的精神,當(dāng)某個(gè)工業(yè)用地被載入污染區(qū)域登記簿后,該土地的使用便受到了限制,這種限制旨在控制危險(xiǎn)的擴(kuò)散;如果污染的土地給公眾造成了損害或威脅,則通過行政命令的方式要求土地所有人對(duì)污染土地采取整治措施。該法中關(guān)于污染土壤的整治措施主要包括兩個(gè)方面,一種是防止土壤污染繼續(xù)擴(kuò)散的措施,如采取相關(guān)措施防止土壤污染引發(fā)地下水污染的發(fā)生,控制已經(jīng)被污染的地下水防止其擴(kuò)散等,另一種是對(duì)那些已經(jīng)造成的土壤污染的修復(fù)治理措施,如行政命令限期清除污染源;命令污染行為人停止生產(chǎn)作業(yè)、部分或全部停工;通知居民,樹立告示,必要時(shí)疏散周圍居民或?qū)χ車藛T的活動(dòng)進(jìn)行管制;限制污染土壤的用途,等等。

三、日本土壤污染防治制度對(duì)我國(guó)的借鑒作用

日本在土壤污染防治方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)型污染和工業(yè)型污染分別立法的制度,同時(shí)通過規(guī)定完善系統(tǒng)的土壤污染調(diào)查制度來防止或減少土壤損害的發(fā)生,對(duì)其本國(guó)的土壤保護(hù)起到了積極的效果,也對(duì)我國(guó)土壤污染防治立法有一定的借鑒作用。

(一)對(duì)土壤污染的治理注重運(yùn)用綜合性立法。

在立法體例方面,各國(guó)一般都注重綜合性立法的運(yùn)用。日本將土壤污染區(qū)分為農(nóng)業(yè)型污染和城市型污染兩種分別進(jìn)行立法,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)型土壤污染和城市型土壤污染的原因不同,在防治的具體對(duì)策上也有明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別。兩部法律在實(shí)施過程中相互結(jié)合,相互促進(jìn),共同構(gòu)成了日本的土壤污染防止法律體系。同時(shí)在日本還有一些相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與污染防治法結(jié)合適用,形成了綜合性的立法體例。因?yàn)橥寥牢廴镜幕謴?fù)和治理是一個(gè)綜合性的復(fù)雜問題,這種綜合性的立法體例對(duì)土壤污染的綜合治理和管理無疑發(fā)揮著重要作用。

(二)立法上規(guī)定十分嚴(yán)格的法律責(zé)任。

責(zé)任的承擔(dān)是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障,西方國(guó)家都在立法上規(guī)定了土壤污染防治方面的嚴(yán)格的法律責(zé)任。首先,土壤法的責(zé)任主體范圍廣泛。一般情況下土壤的所有人或使用人都是土壤污染的責(zé)任主體,都有義務(wù)防止土壤污染的發(fā)生和清除已存在的土壤污染,恢復(fù)土壤的原有機(jī)能。其次,在歸責(zé)原則上多采嚴(yán)格責(zé)任,即無論行為的主觀心態(tài)為何,只要有污染事實(shí)發(fā)生就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。再次,在追究責(zé)任上具有追溯性,即對(duì)責(zé)任的追究可以追溯至土壤法頒布之前發(fā)生的污染事實(shí)。第四,有多個(gè)責(zé)任人時(shí)責(zé)任具有連帶性,即任何一個(gè)責(zé)任人都應(yīng)先承擔(dān)和履行責(zé)任,然后向其他責(zé)任人追償。最后,責(zé)任的代位性,即環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)可以先為責(zé)任人履行責(zé)任,然后向具體責(zé)任人追討。

(三)確立了一些先進(jìn)的法律制度。

一些國(guó)家在土壤污染防治方面開展立法工作比較早,通過多年的實(shí)踐,形成了一些先進(jìn)的制度和措施,這些制度和措施在我國(guó)土壤污染防治是方面值得借鑒和采納的。如日本的土壤污染管制地區(qū)制度。某一地區(qū)的土壤污染程度超過土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并確立該地區(qū)是否為土壤污染管制地區(qū)。對(duì)確立為土壤污染管制地區(qū)的,初步評(píng)定其污染等級(jí),并進(jìn)行公告,以確保公眾安全。

(四)注重公眾力量的發(fā)揮,確立公眾參與機(jī)制。

土壤污染整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程,單單依靠政府的力量是很難實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)的,需要廣泛的群眾參與。因此各國(guó)立法中普遍確立了群眾參與制度。各國(guó)立法中群眾參與土壤污染的整治一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是對(duì)土壤污染防治工作的監(jiān)督;二是土壤污染防治資金的募集。日本土壤污染對(duì)策法中規(guī)定了公眾有權(quán)查閱污染土壤登記薄,了解某塊土壤的受污染狀況。土壤污染防治中的一大難題就是資金保障問題,通過公眾的廣泛參與,政府能夠從社會(huì)上募集大量的整治基金,從而確保土壤污染防治工作的有效開展。

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篇3

一、當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治存在的問題

一是法律法規(guī)缺失。目前我國(guó)沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對(duì)土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。

二是監(jiān)測(cè)水平滯后。多數(shù)地區(qū)缺乏土壤監(jiān)測(cè)必備的儀器和人員，尤其是基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域存在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布置過少、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。

三是修復(fù)技術(shù)不成熟。我國(guó)現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)技術(shù)大多數(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)階段，有些還只僅適用于實(shí)驗(yàn)室的小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，與工程的實(shí)際推廣尚有一定的差距。同時(shí)，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍然依賴進(jìn)口。

四是防治資金短缺。土壤污染防治對(duì)資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財(cái)力的相對(duì)有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對(duì)于無主的污染場(chǎng)地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價(jià)值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，目前我國(guó)土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會(huì)資金進(jìn)入相對(duì)困難。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒和相關(guān)建議

自上個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)、丹麥、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家圍繞土壤污染防治立法、檢測(cè)、治理、防控、資金、懲治等諸多環(huán)節(jié)，建章立制、標(biāo)本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國(guó)設(shè)立了污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金即“超級(jí)基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對(duì)責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，即不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，也不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場(chǎng)地污染負(fù)責(zé)。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國(guó)統(tǒng)一的土壤污染數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)設(shè)立了土壤檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。英國(guó)早在上世紀(jì)90年代初就建立了污染土壤暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，制定了詳細(xì)的土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成和完善了基于風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項(xiàng)工作的順利開展。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)土壤污染防治現(xiàn)狀，建議：

1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應(yīng)配套各類法規(guī)細(xì)則，構(gòu)建完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。

2.全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查。在全國(guó)范圍內(nèi)開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查，摸清底數(shù)，并建立全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以全面了解和掌握全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.編制土壤污染防治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制土壤污染防治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，明確各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)土壤污染治理責(zé)任，并根據(jù)不同區(qū)域土壤環(huán)境狀況，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

4.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)列為常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立起完善的土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定科學(xué)的定期監(jiān)測(cè)制度，長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地對(duì)土壤及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，對(duì)土壤污染實(shí)行永久性的污染責(zé)任追溯制度，土壤污染者除了要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用。二是建立專門的土壤污染資金保障機(jī)制，成立類似美國(guó)“超級(jí)基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實(shí)施修復(fù)能力的土壤污染的管理和修復(fù)，保證土壤污染防治資金來源的穩(wěn)定。另外，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)土壤污染治理的科研開發(fā)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)資金進(jìn)行土壤治理修復(fù)。

6.加強(qiáng)防治技術(shù)人才支撐。一是制定土壤修復(fù)企業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。二是加快相關(guān)人才培養(yǎng)和設(shè)備研發(fā)。一方面在各大高校增設(shè)土壤修復(fù)等方面的專業(yè)，加大專業(yè)土壤防治人才的培養(yǎng)力度；另一方面相關(guān)科研部門要加快土壤污染治理設(shè)備、原料等研發(fā)的步伐。

篇4

土壤污染問題突出

與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點(diǎn)。

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)時(shí)間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)?？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長(zhǎng)期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。

在常德市石門縣白云鄉(xiāng)，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當(dāng)?shù)厣先f畝土地長(zhǎng)期籠罩在砷污染的陰影中。

2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施兩年，因?yàn)橥度氩蛔?，進(jìn)度并沒有達(dá)到預(yù)期。當(dāng)年媒體集中報(bào)道了石門砷污染問題。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國(guó)家層面的氣、水、土三個(gè)“十條”來給予支持和指明方向。

《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，從土壤污染的分布情況來看，中國(guó)南方的土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

土壤修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時(shí)需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點(diǎn)是不破壞土壤有機(jī)質(zhì)，不對(duì)土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動(dòng)，成本低；缺點(diǎn)是修復(fù)周期長(zhǎng)，通常不適宜對(duì)高濃度污染土壤的修復(fù)。

物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率高、速度快；缺點(diǎn)是往往成本偏高等。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對(duì)重金屬和有機(jī)物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率較高、速度相對(duì)較快；缺點(diǎn)是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

“土十條”指出，對(duì)于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?！睂?duì)于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢钥吹?，未來污染耕地的治理將以農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來進(jìn)行管控。

市場(chǎng)層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對(duì)污染耕地的市場(chǎng)預(yù)測(cè)多以萬億計(jì)，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復(fù)成本（3-5萬元/畝）為預(yù)測(cè)基礎(chǔ)。未來，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場(chǎng)將大大縮水?！巴潦畻l”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝?！备鶕?jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)范疇類項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，該類技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費(fèi)用約500億元。我國(guó)污染耕地治理與修復(fù)的市場(chǎng)總量約為千億規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到幾萬億的規(guī)模?！笆濉逼陂g，耕地污染治理的市場(chǎng)將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。

向土壤污染宣戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院的“土十條”，開啟了我國(guó)全面治土的新里程。在人們面對(duì)“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時(shí)，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的可謂恰逢其時(shí)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國(guó)土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國(guó)土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年了我國(guó)第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

環(huán)境保護(hù)部2014年的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)耕地土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，以輕微（13.7%）及輕度（2.8%）污染為主。而據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)研究報(bào)告（2016-2020）》顯示，我國(guó)耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝（污染比例8.2%-10.2%），污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。

我國(guó)從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。

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主要工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。重點(diǎn)要加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作。

一是摸清土壤環(huán)境底數(shù)，為全面開展土壤保護(hù)工作打好基礎(chǔ) 我省已經(jīng)全面開展土壤污染狀況詳查工作，成立了由環(huán)保廳牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和衛(wèi)計(jì)委等部門配合的專門的工作機(jī)構(gòu)。明確了職責(zé)分工，制定了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。要求各地環(huán)保部門要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，配合做好土壤污染詳查工作，為今后工作打好基礎(chǔ)。

二是以預(yù)防為主，防范增加新的土壤污染負(fù)荷 要求各地加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，嚴(yán)格絳邢喙匭幸燈笠擋季盅≈芬求。各類新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，必須對(duì)土壤安全的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)用地中污染地塊開發(fā)利用項(xiàng)目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，控制全省新增重金屬排放總量，防范建設(shè)用地新增污染。

三是明確土壤重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，加強(qiáng)污染源監(jiān)管 各級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)實(shí)際確定本區(qū)域重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)管控?？h級(jí)及以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)污染防控及固體廢物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染源管控，對(duì)排查和摸底中出現(xiàn)污染問題的企業(yè)要制定整治措施。

篇6

污染物進(jìn)入土壤的途徑是多樣的，廢氣中含有的污染物質(zhì)，特別是顆粒物，沉降到地面進(jìn)入土壤，廢水中攜帶大量污染物進(jìn)入土壤，固體廢物中的污染物直接進(jìn)入土壤或其滲出液進(jìn)入土壤。其中最主要的是污水灌溉帶來的土壤污染。農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，也是土壤污染的來源之一。

土壤污染除導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降外，更為嚴(yán)重的是土壤對(duì)污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、鎘等富集到作物果實(shí)中，人或牲畜食用后會(huì)發(fā)生中毒。如我國(guó)遼寧沈陽張士灌區(qū)由于長(zhǎng)期引用工業(yè)廢水灌溉，導(dǎo)致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標(biāo)，人畜不能食用。土壤不能再作為耕地，只能改作他用。

土壤污染已成為世界性問題。我國(guó)的土壤污染問題也較嚴(yán)重，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有2000萬公頃耕地受到污染；每年因土壤污染減產(chǎn)糧食1000多萬噸。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的陳同斌博士一針見血地指出：“不斷惡化的土壤污染形勢(shì)已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

不合格的畜禽糞便肥料也成了造成土壤污染的罪魁禍?zhǔn)?。由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動(dòng)物生長(zhǎng)激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機(jī)污染物隨糞便排出體外，污染土壤環(huán)境。

專家指出，土壤是各種污染物最終的“宿營(yíng)地”，世界上90％的污染物最終滯留在土壤內(nèi)。土壤中的污染物質(zhì)會(huì)向水體中遷移或流失；附著其上的重金屬能夠進(jìn)入大氣，并通過大氣環(huán)流在全球范圍內(nèi)進(jìn)行傳播。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會(huì)附著在土壤顆粒上，通過呼吸進(jìn)入人體。

土壤污染的防治在我國(guó)剛剛被提上議事日程。專家明確指出：“摸清家底應(yīng)該成為土壤污染防治的第一步?！蔽覈?guó)的土壤污染分布比較集中，局部地區(qū)突出，只有調(diào)查清楚全國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀，才能知道究竟會(huì)帶來多大的危害，才能找出原因并提出對(duì)策，同時(shí)從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開始由點(diǎn)到面進(jìn)行治理。

法制的不健全也正成為土壤污染防治工作的瓶頸。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白。雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。

另外，長(zhǎng)期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立十分必要。專家表示，“多體檢比治病好”，監(jiān)測(cè)可以了解土壤污染的程度，為環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，土壤污染的防治技術(shù)也需要不斷提高。

國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，中國(guó)面臨的人口、糧食、生態(tài)環(huán)境問題比世界上其他國(guó)家更為嚴(yán)峻，確保土壤資源的可持續(xù)利用和土壤環(huán)境安全是保障整個(gè)生態(tài)環(huán)境安全及國(guó)家安全的重要組成部分和基礎(chǔ)。

(選自《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月6日第16版，有刪改)

閱讀訓(xùn)練：

1.文章的1～4段分別主要采用了什么說明方法？

答：_______________________________________________________

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2.土壤污染主要有哪些危害？

答：_______________________________________________________

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3.為什么不合格的畜禽糞便肥料也是造成土壤污染的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>

答：_______________________________________________________

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4.我國(guó)為什么要特別關(guān)注土壤污染問題？

答：_______________________________________________________

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5.我國(guó)政府就土壤安全問題要采取哪些對(duì)策和措施？試結(jié)合文章內(nèi)容說說你的看法。

答：_______________________________________________________

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（江蘇 周俊根設(shè)計(jì)）

篇7

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地；土壤環(huán)境；管理；修復(fù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 概述

結(jié)合污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作的開展情況可知，雖然國(guó)家對(duì)此提出了一些要求，但重視度卻相對(duì)不足。在國(guó)家不夠重視的情況下，此項(xiàng)工作的開展中大多存在管理目標(biāo)不明確、管理方式有效性不高等問題，致使管理與修復(fù)的成效長(zhǎng)期處于相對(duì)偏低的水平。在環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)極為嚴(yán)峻的當(dāng)今，此項(xiàng)工作必須立即進(jìn)行調(diào)整，并盡快采取有效的改進(jìn)措施，以應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2 污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的管理與修復(fù)

2.1 關(guān)于土壤污染

自然界的土壤具有容納和自凈能力，這兩種能力使得土壤可以維持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。但是，外界的有害物質(zhì)卻可以以多種方式入侵，致使土壤環(huán)境平衡受到?jīng)_擊。通常來講，在土壤無法通過“自凈”將有害物質(zhì)全部消除的時(shí)候，其內(nèi)部平衡就會(huì)被打破，性質(zhì)、組成均會(huì)因此而變化，進(jìn)而出現(xiàn)以功能失調(diào)、質(zhì)量下降等情況為代表的污染現(xiàn)象?？偠灾?，土壤污染的形成主要是因?yàn)橛泻ξ镔|(zhì)增速超過了土壤自凈能力的極限。

2.2 管理與修復(fù)現(xiàn)狀

針對(duì)土壤污染問題，國(guó)家提出要通過有效的管理與修復(fù)措施來應(yīng)對(duì)。然而，此項(xiàng)工作目前的情況卻與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾項(xiàng)。

首先，工作目標(biāo)不明。盡管各地方政府都積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推出了一些專項(xiàng)政策，且對(duì)待此項(xiàng)工作的態(tài)度也比較積極，但是，由于缺乏有力監(jiān)督，相關(guān)政策并未真正落到實(shí)處，再加上要求不夠嚴(yán)格，具體開展的各項(xiàng)工作往往帶有隨機(jī)性，工作目標(biāo)大多都不明確。其次，數(shù)據(jù)不足。我國(guó)針對(duì)土壤污染開展的管理與修復(fù)工作中，比較突出的一項(xiàng)不足就是重視情況調(diào)查卻忽視了數(shù)據(jù)利用。此種情況反映為數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，很多經(jīng)由調(diào)查得來的重要數(shù)據(jù)沒有及時(shí)的存入數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)難以被合理利用。在污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作中，很多時(shí)候都需要先了解污染情況，但是，由于數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，這些工作中往往很難獲取有效地?cái)?shù)據(jù)。此種局面致使污染治理無法進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，阻礙了相關(guān)工作的有序開展。再次，工作思路有待調(diào)整。當(dāng)前階段，不少城市在修復(fù)工作方面都付出了諸多努力，并對(duì)化工廠等地進(jìn)行了重點(diǎn)修復(fù)，但是，此種工作思路的出發(fā)點(diǎn)往往是滿足土地需求，而非改善環(huán)境，而這也是此類工程數(shù)量不少卻難以形成示范效應(yīng)的原因。最后，資金相對(duì)不足。污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的管理與修復(fù)是十分復(fù)雜的項(xiàng)目，在推進(jìn)的過程中需要大量資金，這一點(diǎn)是由污染治理難度大決定的。所以，在資金相對(duì)不足的情況下，很多實(shí)際工作的進(jìn)行都存在障礙，進(jìn)而造成了當(dāng)前的局面。土壤污染與其他污染問題有一定的區(qū)別，隱蔽性顯著使得該項(xiàng)問題難以被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，這就造成治理工作普遍具有滯后性，“補(bǔ)救成本”自然就會(huì)比較高。所以，要想更有效的解決土壤污染問題，就必須要先滿足資金需求。

2.3 改進(jìn)對(duì)策

2.3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

出于規(guī)范管理與修復(fù)工作開展秩序的考慮，我國(guó)有必要重視對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系加以完善。在實(shí)施的過程中，相關(guān)部門必須重視保證該體系具有一定的參考價(jià)值，能夠?yàn)槲廴局卫硖峁┲笇?dǎo)。為此，我國(guó)需在結(jié)合國(guó)情及土壤污染問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行更新和補(bǔ)充。同時(shí)，相關(guān)部門還要立足污染治理工作現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的技術(shù)水平實(shí)施監(jiān)測(cè)，并將修復(fù)工作中涉及的污染檢測(cè)及環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)納入考慮范圍，建立一套與我國(guó)污染治理要求及工作實(shí)際相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

2.3.2 盡快出臺(tái)專項(xiàng)法律，并健全污染治理機(jī)制

針對(duì)不斷惡化的土壤污染問題，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)開始起草專門的防治法律。此舉是我國(guó)在土壤污染控制方面邁出的重要一步，表明了國(guó)家對(duì)土壤污染的治理決心。所以，我國(guó)目前十分緊要的一項(xiàng)任務(wù)就是盡快出臺(tái)并實(shí)行此項(xiàng)法律，為污染修復(fù)工作的進(jìn)行提供法律保障和依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)重視對(duì)治理工作機(jī)制進(jìn)行完善，并重點(diǎn)加強(qiáng)下述兩項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。首先，信息公開機(jī)制。此項(xiàng)機(jī)制不僅可以促使廣大民眾重視土壤污染，還能夠喚起他們的責(zé)任意識(shí)，有助于集群眾之力防治污染。在廣大民眾積極參與的情況下，土壤污染治理滯后的局面將有所改善，有助于治理難度和修復(fù)成本的降低。其次，健全修復(fù)機(jī)制。這樣做可以明確治理范圍，并突出責(zé)任主體，有助于污染防治有效性的提升。

2.3.3 正視技術(shù)因素的影響作用

在污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作當(dāng)中，技術(shù)屬于關(guān)鍵因素，其不僅影響著修復(fù)效果，還與修復(fù)成本關(guān)聯(lián)緊密。因而，當(dāng)前的工作中必須正視技術(shù)因素的貢獻(xiàn)，并通過以下措施，來促進(jìn)修復(fù)技術(shù)的更新。首先，重視技術(shù)研發(fā)。土壤污染問題的成因極為復(fù)雜，在治理的過程中，要想取得良好效果，就必須要保證對(duì)策適用于問題。也就是說，污染治理的成效需要對(duì)癥下藥來保障。針對(duì)當(dāng)前修復(fù)工作成效大多不顯著的局面，我國(guó)有必要充分重視新技術(shù)的研發(fā)工作，通過加大對(duì)技術(shù)攻關(guān)的支持、積極與他國(guó)合作等方式，來促進(jìn)我國(guó)土壤污染修復(fù)技術(shù)的革新。其次，大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)研發(fā)可以為修復(fù)成效的改善提供條件，但只有將科研成果應(yīng)用于實(shí)踐中，才能使其為修復(fù)工作做出貢獻(xiàn)。為此，國(guó)家有必要大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為新技術(shù)的推廣應(yīng)用提供便利。同時(shí)，此種做法也有助于修復(fù)設(shè)備的更新?lián)Q代，在提高修復(fù)工作效率方面可起到一定的推動(dòng)作用。

3 結(jié)束語

總體來講，目前人們對(duì)于環(huán)境惡化可能導(dǎo)致的后果已經(jīng)有了一個(gè)較為客觀的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際行動(dòng)中也開始有意識(shí)的踐行環(huán)保要求。在此種背景下，土壤污染必將引起社會(huì)各界更高的關(guān)注?？紤]到污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)中還有一些較為明顯的不足，我國(guó)在現(xiàn)階段必須要注重對(duì)工作思路和模式進(jìn)行調(diào)整，并通過加緊技術(shù)研發(fā)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、出臺(tái)專項(xiàng)法律、健全治理機(jī)制等幾項(xiàng)措施，來促進(jìn)修復(fù)工作局面的改善。

參考文獻(xiàn)

[1]葉昊，李良忠，向明，等.電子垃圾拆解場(chǎng)地土壤重金屬和溴代阻燃劑的污染現(xiàn)狀及其對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康影響[J].環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志，2015，5（3）：293-297.

篇8

一、工作內(nèi)容簡(jiǎn)介

（1）場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查

場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查指采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場(chǎng)地是否被污染及污染程度和范圍的過程。

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條規(guī)定：對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查分三個(gè)階段

第一階段：以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。若第一階段調(diào)查確認(rèn)場(chǎng)地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為場(chǎng)地的環(huán)境狀況可接受，調(diào)查活動(dòng)可結(jié)束。

第二階段：是以采樣和分析為主的污染證實(shí)階段,若第一階段場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查表明場(chǎng)地內(nèi)或周圍區(qū)域存在可能的污染源,如化工廠、農(nóng)藥廠、冶煉廠、加油站、化學(xué)品儲(chǔ)罐、固體廢物處理等可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的設(shè)施或活動(dòng); 以及由于資料缺失等原因造成無法排除場(chǎng)地內(nèi)外存在污染源時(shí),作為潛在污染場(chǎng)地進(jìn)行第二階段場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查,確定污染物種類、濃度(程度)和空間分布。

根據(jù)初步采樣分析結(jié)果,如果污染物濃度均未超過國(guó)家和地方等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及清潔對(duì)照點(diǎn)濃度(有土壤環(huán)境背景的無機(jī)物),并且經(jīng)過不確定性分析確認(rèn)不需要進(jìn)一步調(diào)查后,第二階段場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作可以結(jié)束,否則認(rèn)為可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。 標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及到的污染物,可根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)綜合判斷。 詳細(xì)采樣分析是在初步采樣分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采樣和分析,確定場(chǎng)地污染程度和范圍。

第三階段：若需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或污染修復(fù)時(shí),則要進(jìn)行第三階段場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查。 第三階段以補(bǔ)充采樣和測(cè)試為主,獲得滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)。本階段的調(diào)查工作可單獨(dú)進(jìn)行,也可在第二階段調(diào)查過程中同時(shí)開展。

（2）場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查

在場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析污染場(chǎng)地土壤和地下水中污染物對(duì)人群的主要暴露途徑，評(píng)估污染物對(duì)人體健康的致癌風(fēng)險(xiǎn)或危害水平。

如計(jì)算得到的場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果未超過可接受水平，則結(jié)束風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，如場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果超過可接受水平，則計(jì)算土壤、地下水中關(guān)注污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制值。

風(fēng)險(xiǎn)控制值是指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，采用標(biāo)準(zhǔn)確定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和場(chǎng)地調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算獲得的土壤中污染物的含量限制和地下水中污染物的濃度限值。

（3）土壤修復(fù)

采取物理、化學(xué)或生物的方法固定、轉(zhuǎn)移、吸收、降解或轉(zhuǎn)化場(chǎng)地土壤中的污染物，使其含量降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的過程。

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第四十五條規(guī)定：土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

篇9

毒地之上，何物不毒？整個(gè)大地，浸在重金屬、化肥農(nóng)藥、化工廢料之中，土地污染嚴(yán)重至極，消費(fèi)大眾只好被練成百毒神君，百毒入侵，死而后已！盡管社會(huì)輿論反復(fù)要求、代表委員多次呼吁，然而，至今我國(guó)在土壤污染的防治方面仍未有專門立法。土地污染防治，是關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、民生的大事，而監(jiān)管的空白，到底動(dòng)了誰的健康？

誰為民眾健康買單

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而我們面臨的現(xiàn)實(shí)卻是：在種子變得越來越優(yōu)良的同時(shí)，全球的土壤卻越變?cè)皆?，如果不根本改良土壤，整個(gè)世界都將深陷糧食危機(jī)。不僅如此，近年來在土地污染尤其是重金屬污染集中多發(fā)地區(qū)，居民的生命安全也受到威脅，病死率上升，在全國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)“癌癥村”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，該報(bào)記者在湖南、遼寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，我國(guó)環(huán)境污染污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”，對(duì)居民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。內(nèi)蒙古的河套地區(qū)因土地污染地下水質(zhì)量較差，造成砷中毒、氟中毒等地方病較為嚴(yán)重的情況。遼寧省錦州葫蘆島一帶，土地主要受鋅廠污染影響，污染元素以鎘、鉛、鋅為主。此類元素攻擊人的腎器官和骨骼，造成骨質(zhì)疏松。在日本，這叫“骨痛病”，屬比較常見的職業(yè)病。

統(tǒng)計(jì)顯示，2008年以來，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。其中瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成2人死亡，500余人鎘超標(biāo)。

隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物也開始進(jìn)入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進(jìn)入人體。據(jù)媒體報(bào)道，近年來，血鉛超標(biāo)、尿鎘超標(biāo)等時(shí)有報(bào)道，重金屬污染出現(xiàn)了工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、地表向地下轉(zhuǎn)移、上游向下游轉(zhuǎn)移，從水土污染到食品鏈轉(zhuǎn)移，由逐步積累的污染正在進(jìn)入突發(fā)性、連鎖性、區(qū)域性的爆發(fā)階段。

頻繁爆發(fā)的污染事故損失慘重，不僅增加了環(huán)境保護(hù)治理成本，也使社會(huì)穩(wěn)定成本大增，而土壤污染修復(fù)所需的費(fèi)用更是天價(jià)。常州農(nóng)藥廠土壤修復(fù)需2億元，無錫胡埭電鍍廠重金屬鉻污染修復(fù)費(fèi)用890萬元，蘇州化工廠需數(shù)億至數(shù)10億元。

不可盲目追求GDP

自從改革開放以來，我國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多規(guī)劃，各種改革措施十分強(qiáng)勁，因而帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但對(duì)由此引發(fā)的環(huán)境污染問題，卻缺乏明確的規(guī)劃和相應(yīng)的措施。

當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移的階段，一些中西部省份正在快速崛起，但由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保規(guī)劃的空缺，一些村鎮(zhèn)正在無選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。專家表示，中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區(qū)低很多，這樣沒有計(jì)劃性的轉(zhuǎn)移，對(duì)于土壤保護(hù)而言，無疑是十分危險(xiǎn)的舉動(dòng)。因此，如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)資源和環(huán)境的掠奪?？茖W(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP。

據(jù)調(diào)查顯示，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對(duì)周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、引用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴(yán)重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

是否有法可依？

維持土地資源的可持續(xù)利用，必須把預(yù)防作為中長(zhǎng)期目標(biāo)。隨著我國(guó)被污染的土地日益增多，治理費(fèi)用高昂，如果所有被污染的土地都做修復(fù)，成本太高，無法接受。與此相比，采用法律手段加強(qiáng)對(duì)土地污染的防治具有獨(dú)特的優(yōu)越性。盡管如此，但目前我國(guó)并沒有關(guān)于土地污染的專項(xiàng)立法，關(guān)于土地污染防治的一些規(guī)定，大多散落在各個(gè)部門法中。

在我國(guó)，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律從不同側(cè)面、不同途徑、不同種類對(duì)土地污染的防治問題作了一些規(guī)定，對(duì)防治土地污染確實(shí)起到了一定的積極效果。但是相關(guān)法律條款都是原則性、概括性規(guī)定，并未形成系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度，加上其在執(zhí)法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是難以執(zhí)行。而這些部門法主要側(cè)重于單一類型破壞行為的規(guī)范與治理，對(duì)慢性、隱性的土地污染規(guī)制不夠明確，對(duì)土地生態(tài)破壞的預(yù)防性措施規(guī)定不夠具體，而對(duì)于已經(jīng)被破壞的土地生態(tài)環(huán)境并無有效的治理與監(jiān)督機(jī)制，缺乏整體性與綜合性法律保護(hù)對(duì)策。

如在《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)范中只能找到單一類型的規(guī)制，對(duì)由于大氣、水、固體廢物在許可范圍內(nèi)的排放所可能導(dǎo)致的土地污染沒有明確規(guī)定，不利于從“源頭”上遏制土地污染。同時(shí)，適用于大氣與水污染的“超標(biāo)罰款”“排污收費(fèi)”等法律制度在土地保護(hù)中很難有效實(shí)施，因?yàn)橥恋匚廴镜臐摲谙鄬?duì)較長(zhǎng)，滯后性特別明顯，從一定程度上妨礙了對(duì)土地污染的有效預(yù)防治理。

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！逼渲刑岢隽送恋丨h(huán)境保護(hù)的要求，但是對(duì)于如何保護(hù)、未予保護(hù)的后果如何、如何防止破壞性后果的發(fā)生等都沒有做出明確規(guī)定，而在其他相關(guān)的法律規(guī)范中也沒有具體落實(shí)防治污染的預(yù)警機(jī)制。

篇10

摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。

污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過程中污染場(chǎng)地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒有開展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。

浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對(duì)策建議。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。

二是加強(qiáng)科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類、分步開展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場(chǎng)地分類分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

落實(shí)部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。