導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)源建設(shè)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞“財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的工作核心，科學(xué)調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預(yù)測(cè)，及時(shí)通報(bào)收入計(jì)劃安排，合理掌控收入進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，確保承擔(dān)市考核指標(biāo)取得優(yōu)異成績(jī)。

由財(cái)政局牽頭，每月組織召開(kāi)國(guó)稅、地稅等相關(guān)部門(mén)以及各街道辦事處參加的財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問(wèn)題，明確下一步工作目標(biāo)，確保年度收入任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線(xiàn)，強(qiáng)化現(xiàn)有稅源、突破引進(jìn)新稅源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度

對(duì)轄區(qū)納稅大戶(hù)、內(nèi)注外營(yíng)企業(yè)、潛力稅源企業(yè)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)聯(lián)系1至4戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，責(zé)任部門(mén)按職責(zé)分工、街道辦事處按企業(yè)注冊(cè)地址，分別對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行包點(diǎn)對(duì)接服務(wù)。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、街道辦事處要加強(qiáng)與包點(diǎn)企業(yè)的日常聯(lián)系與溝通，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、發(fā)展規(guī)劃以及有無(wú)外遷意向等特殊情況，幫助企業(yè)渡難關(guān)、解難題，協(xié)助具備條件企業(yè)攏聚稅源、增資擴(kuò)股或上市，鼓勵(lì)、扶持骨干稅源企業(yè)在我區(qū)不斷做大做強(qiáng)。

包點(diǎn)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)匯總區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、本部門(mén)與企業(yè)對(duì)接情況，于每季度結(jié)束10日內(nèi)報(bào)區(qū)財(cái)源辦；街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)，將本街道對(duì)接企業(yè)情況報(bào)區(qū)財(cái)源辦。

（二）建立納入搬遷計(jì)劃企業(yè)定期走訪(fǎng)制度

對(duì)納入市搬遷計(jì)劃的企業(yè)建立定期走訪(fǎng)制度。開(kāi)發(fā)局要加強(qiáng)與市老企業(yè)搬遷辦的對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)更新搬遷計(jì)劃企業(yè)名單和實(shí)施進(jìn)度。所屬街道要對(duì)納入市搬遷計(jì)劃企業(yè)定期走訪(fǎng)（包點(diǎn)安排見(jiàn)附件1），準(zhǔn)確掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及工商、稅務(wù)注銷(xiāo)遷移情況，協(xié)助企業(yè)解決搬遷過(guò)程中遇到的困難，與企業(yè)積極探討在我區(qū)成立法人性質(zhì)銷(xiāo)售公司、結(jié)算中心等保存稅源的有效途徑；協(xié)助財(cái)政局收集相關(guān)資料向市老企業(yè)搬遷辦和市財(cái)政局申請(qǐng)稅收劃轉(zhuǎn)。財(cái)政局要按照我市搬遷企業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提交申請(qǐng)材料，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，維護(hù)轄區(qū)稅收利益。

開(kāi)發(fā)局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將最新搬遷計(jì)劃企業(yè)名單及實(shí)施進(jìn)度報(bào)區(qū)財(cái)源辦；各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)信息報(bào)區(qū)財(cái)源辦。

（三）建立房地產(chǎn)及建安稅源月跟蹤季調(diào)度制度

由開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)，每月下旬將全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況報(bào)區(qū)財(cái)源辦；區(qū)財(cái)源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況報(bào)地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅收進(jìn)度比對(duì)情況反饋區(qū)財(cái)源辦。

由城管局負(fù)責(zé)，每月下旬將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目情況報(bào)區(qū)財(cái)源辦；區(qū)財(cái)源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目情況報(bào)地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目稅收進(jìn)度比對(duì)情況反饋區(qū)財(cái)源辦。

由各街道辦事處負(fù)責(zé)，督促落實(shí)轄區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區(qū)財(cái)源辦提報(bào)本轄區(qū)施工項(xiàng)目合同、完稅憑證等有效證明復(fù)印件，轄區(qū)施工項(xiàng)目稅收計(jì)入街道財(cái)政收入指標(biāo)。

（四）完善重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告制度

進(jìn)一步完善企業(yè)外遷、國(guó)庫(kù)退庫(kù)等重大涉稅事項(xiàng)預(yù)先報(bào)告制度。對(duì)注冊(cè)資金超過(guò)500萬(wàn)元企業(yè)、年納稅總額超過(guò)50萬(wàn)元企業(yè)以及列入全市搬遷計(jì)劃企業(yè)申請(qǐng)外遷等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、商務(wù)局（外資）等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)《區(qū)重大涉稅事項(xiàng)情況表》（見(jiàn)附件3）報(bào)區(qū)財(cái)源辦，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可出具辦理意見(jiàn)。

稅務(wù)部門(mén)辦理稅收總額100萬(wàn)元（含100萬(wàn)）以上的退庫(kù)事項(xiàng)，提前填寫(xiě)《區(qū)國(guó)庫(kù)退庫(kù)情況表》（見(jiàn)附件4），報(bào)區(qū)財(cái)源辦備案，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理安排退庫(kù)事宜。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法定期排查制度

一是組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。每半年集中開(kāi)展一次內(nèi)營(yíng)外注企業(yè)清查糾正，督促、協(xié)助其中優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)盡早完成變更，對(duì)部分不適宜在我區(qū)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法力促其盡早遷離我區(qū)。

二是組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。全面摸清轄區(qū)房產(chǎn)稅、汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、轄區(qū)無(wú)證照業(yè)戶(hù)等稅額稅負(fù)基本狀況，比對(duì)其實(shí)際稅收貢獻(xiàn)組織調(diào)研分析，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)低稅負(fù)、零稅負(fù)企業(yè)進(jìn)行治理，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)納稅秩序。

（六）加大招商引資力度，全力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

充分利用轄區(qū)招商資源，研究制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)區(qū)外總部類(lèi)項(xiàng)目到我區(qū)落戶(hù)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)財(cái)源的扶持力度，積極協(xié)助企業(yè)籌劃稅源攏聚方案，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)稅源進(jìn)一步充實(shí)壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開(kāi)街道辦事處和相關(guān)部門(mén)參加的總部企業(yè)調(diào)度會(huì)，總結(jié)前期工作，研究解決存在問(wèn)題，明確下一步工作目標(biāo)。

各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將總部企業(yè)引進(jìn)工作進(jìn)展內(nèi)資項(xiàng)目報(bào)招商局、外資項(xiàng)目報(bào)商務(wù)局；招商局、商務(wù)局于每季度結(jié)束15日內(nèi)將總部企業(yè)備案情況報(bào)區(qū)財(cái)源辦。

（七）做好重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)，加快稅源落地

由財(cái)政局牽頭，發(fā)改局配合，根據(jù)區(qū)2012年度重點(diǎn)項(xiàng)目安排，定期組織項(xiàng)目責(zé)任單位以及稅務(wù)部門(mén)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目稅收評(píng)估、稅源落地情況以及項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中財(cái)稅建設(shè)方面出現(xiàn)的困難和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度。

發(fā)改局于每季度結(jié)束10日內(nèi)匯總重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)區(qū)財(cái)源辦；區(qū)財(cái)源辦于每季度結(jié)束12日內(nèi)將重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)國(guó)稅局、地稅分局；國(guó)稅局、地稅分局于每季度結(jié)束30日內(nèi)向區(qū)財(cái)源辦反饋重點(diǎn)項(xiàng)目納稅及稅收評(píng)估情況。

三、依靠“月調(diào)度、季督查、年考核”三項(xiàng)保障，確保各項(xiàng)責(zé)任全面落實(shí)

（一）完善財(cái)稅工作調(diào)度和動(dòng)態(tài)通報(bào)機(jī)制

區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織財(cái)政收入調(diào)度，按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行督促落實(shí)。

財(cái)政局在現(xiàn)有月度財(cái)政情況手冊(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)分析資料，優(yōu)化分析版塊，突出分析重點(diǎn)，將協(xié)稅護(hù)稅動(dòng)態(tài)信息以及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目稅收入庫(kù)情況及時(shí)納入通報(bào)內(nèi)容，準(zhǔn)確反映轄區(qū)財(cái)稅形勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

國(guó)稅、地稅部門(mén)于每月20日前將本月收入完成預(yù)計(jì)及下月收入計(jì)劃報(bào)區(qū)財(cái)源辦；半年、年度結(jié)束后20日內(nèi)將更新的稅務(wù)登記庫(kù)電子版報(bào)區(qū)財(cái)源辦。

（二）建立財(cái)稅工作進(jìn)展督查機(jī)制

由財(cái)政局負(fù)責(zé)，政務(wù)督查室配合，對(duì)本方案確定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行督查，每季度以督查專(zhuān)報(bào)形式對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。

篇2

（一）加大企業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)新突破

1、突出骨干龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的主體地位，構(gòu)筑財(cái)源建設(shè)的強(qiáng)力支撐。按照《關(guān)于實(shí)施百企升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)市委、市政府確定的20家骨干企業(yè)、40家傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、40家高成長(zhǎng)性企業(yè)共100家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，大力促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)鏈?zhǔn)窖由欤瑥?qiáng)力支持財(cái)源增長(zhǎng)。安排12億元臨時(shí)還貸資金，切實(shí)解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)瓶頸問(wèn)題。

2、大力扶持地方金融機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資難題。盡快將農(nóng)村信用社改建為農(nóng)村商業(yè)銀行，使其在對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都發(fā)揮巨大作用。大力扶持農(nóng)商行發(fā)展，增加在該銀行的財(cái)政性存款數(shù)額，做大做強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，將該行培植成稅收過(guò)億元銀行。探索建立健全財(cái)銀企合作機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)銀企的合作共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、提升科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和提升科技創(chuàng)新能力。扶持產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，利用“市重大科技成果儲(chǔ)備基金”，解決高端科技成果引進(jìn)難、轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新稅費(fèi)征管措施，實(shí)現(xiàn)組織收入新突破

1、強(qiáng)化征管措施，實(shí)現(xiàn)綜合治稅。利用土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)對(duì)土地使用稅的管控能力。加強(qiáng)稅收調(diào)研分析，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)主稅與附征關(guān)系等信息多范圍、多角度比對(duì)，分析征管漏洞，提高征管質(zhì)量。加大稅收檢查力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清算，大力清查應(yīng)繳未繳稅款；加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)土地使用稅平臺(tái)信息庫(kù)管理，充分發(fā)揮信息管稅的作用，盡力杜絕漏征漏管現(xiàn)象。對(duì)長(zhǎng)期欠稅單位進(jìn)行公示，督促整改。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中、疑點(diǎn)大的企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，最大限度挖掘稅源增收潛力，查找征管部門(mén)的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，提升征管質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理，嚴(yán)格落實(shí)土地收支基金預(yù)算管理制度，完善土地出讓監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化全市范圍內(nèi)建設(shè)收費(fèi)征管,確保各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)及時(shí)足額征繳入庫(kù)；繼續(xù)加大砂石、礦山等資源管理，做到應(yīng)收盡收。

2、完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高征管質(zhì)量。一是對(duì)各鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)按照“穩(wěn)基數(shù)、保增長(zhǎng)”的原則，實(shí)行超收全返、短收上解，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府組織收入積極性。二是強(qiáng)化稅收主管部門(mén)目標(biāo)責(zé)任，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅收征管。三是充分發(fā)揮協(xié)稅部門(mén)的作用，形成齊抓共管的協(xié)稅護(hù)稅合力，提高稅收收入質(zhì)量和總量。

（三）努力做活經(jīng)營(yíng)財(cái)政文章，實(shí)現(xiàn)理財(cái)水平新突破

按照《市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理改革，將行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)存量資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一出租、出售，經(jīng)營(yíng)收益直接上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。著力做好行政事業(yè)單位房屋、土地集中管理，增加融資平臺(tái)有效資產(chǎn)，提高政府融資能力。

對(duì)閑置資產(chǎn)出讓、出租、出借、使用權(quán)租用等實(shí)行招投標(biāo)管理，提高政府調(diào)配管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；加大文盛石材公司運(yùn)營(yíng)和開(kāi)采力度，盡快增加政府收益。

加強(qiáng)政府對(duì)城市土地供應(yīng)的調(diào)控。全面建立起土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開(kāi)發(fā)和出讓?zhuān)袑?shí)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有土地有償使用收入征收管理，實(shí)現(xiàn)政府收益多元化。

今后，將市政府市場(chǎng)化運(yùn)作工程、可視山頭綠化、河改造等工程全部由市藍(lán)海公司經(jīng)營(yíng)，把政府行為變?yōu)楣拘袨?，努力提高政府收益?/p>

（四）強(qiáng)化財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新突破

1、繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17億元用于民生各項(xiàng)事業(yè)，把教育、科技、衛(wèi)生等作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。著力健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，逐步完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、聯(lián)合市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選論證和申報(bào)工作，對(duì)符合國(guó)家、省、市發(fā)展重點(diǎn)和市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，確保明年?duì)幦∩霞?jí)各類(lèi)資金8億元以上，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有資源和融資平臺(tái)的融資功能，進(jìn)一步加大融資力度，創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大直接融資比重，確保二期城投債成功發(fā)行。加快對(duì)香水河綜合治理項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取早日獲批。在充分發(fā)揮各平臺(tái)公司融資功能的基礎(chǔ)上，不斷為公司增加注冊(cè)資本、增加經(jīng)營(yíng)范圍，壯大公司的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，切實(shí)增加國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要。

3、為激發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，明年將進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)和燃油費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，確保干事有錢(qián)、有錢(qián)干事。

（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政綜合管理新突破

統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策、資金等手段，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)投資，提高財(cái)政資金使用效益。逐步建立以部門(mén)基本信息為基礎(chǔ)，以預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付為手段，以政府采購(gòu)、投資評(píng)審、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)為成效的財(cái)政支出管理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效保障。

1、堅(jiān)持“省就是掙”的理念，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。將政府性投資項(xiàng)目評(píng)審關(guān)口前移，從項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程監(jiān)督管理，避免重復(fù)投資，努力節(jié)省財(cái)政資金。

篇3

一、財(cái)政收支完成情況

（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)力水平穩(wěn)步提高

面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過(guò)科學(xué)謀劃、主動(dòng)協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)等有效手段，狠抓財(cái)政收入組織，保證了財(cái)政收入在量的提升中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效增長(zhǎng)。1-6月，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成2075萬(wàn)元，占年初預(yù)算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬(wàn)元,非稅收入完成963萬(wàn)元）。政府基金預(yù)算收入357萬(wàn)元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強(qiáng)勁有力。

從全局角度出發(fā)，進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財(cái)力向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實(shí)事共計(jì)投入資金3743.38萬(wàn)元，共計(jì)支出2125.71萬(wàn)元。（其中：寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助支出653.2萬(wàn)元，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食支出206.71萬(wàn)元，十五年免費(fèi)教育支出145.25萬(wàn)元，學(xué)前雙語(yǔ)教育支出328.04萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬(wàn)元，計(jì)劃生育扶貧保障支出14.57萬(wàn)元，困難殘疾人生活補(bǔ)助支出9.33萬(wàn)元，綠色殯葬支出0.36萬(wàn)元，生態(tài)護(hù)林（草）員勞務(wù)報(bào)酬432.37萬(wàn)元，“四館”免費(fèi)開(kāi)放支出13萬(wàn)元）。1-6月，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出完成36,643.51萬(wàn)元，占年初預(yù)算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務(wù)支出5,006.26萬(wàn)元，公共安全支出2,221.08萬(wàn)元，教育支出5,060.51萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出54.36萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出3,776.70萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保361.22萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬(wàn)元。

二、財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

（一）、堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。

一是加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)組織收入的積極性，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動(dòng)。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，積極推行國(guó)有資本預(yù)算制度，完善收益收繳辦法。四是盤(pán)活存量資金。

（二）、堅(jiān)持保障重點(diǎn)與壓縮公用并舉，確保各項(xiàng)支出安排科學(xué)合理。

按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅(jiān)持深化預(yù)算管理改革。

著力構(gòu)建與新時(shí)代匹配的現(xiàn)代化財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財(cái)政規(guī)劃管理，促進(jìn)預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系，加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報(bào)、加快預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）、堅(jiān)持從緊從嚴(yán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

以嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細(xì)微之處著手，牢牢把握財(cái)政防控風(fēng)險(xiǎn)中的樞紐地位，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)作用，打贏(yíng)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開(kāi)工作。

進(jìn)一步完善預(yù)決算及政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度，拓寬公開(kāi)渠道、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，“陽(yáng)光財(cái)政”穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，全縣72個(gè)預(yù)算單位已全面公開(kāi)，公開(kāi)率達(dá)100%。

2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

為加強(qiáng)我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬(wàn)元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計(jì)支出0萬(wàn)元。

3、強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審。

2020年上半年，共計(jì)下達(dá)財(cái)評(píng)批復(fù)123份，送審金額37745.25萬(wàn)元，經(jīng)審定金額為34886.14萬(wàn)元，合計(jì)審減2859.11萬(wàn)元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算評(píng)審工作，規(guī)范和完善評(píng)審工作程序，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、擴(kuò)大政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模，充實(shí)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，拓展采?gòu)范圍，確保審批采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達(dá)政府采購(gòu)批復(fù)89個(gè)，金額10821.18萬(wàn)元。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)18項(xiàng)，已完成處置15項(xiàng)，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財(cái)政局非稅收入專(zhuān)戶(hù)）。

6、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀(guān)念，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效工作。

在當(dāng)期我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收支矛盾突出的形式下，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來(lái)緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》。

7、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。

今年在財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+8”方案的通知》(甘財(cái)發(fā)〔2019〕9號(hào))基礎(chǔ)上，制定了《縣財(cái)政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政收入不真實(shí)》、《縣財(cái)政局防范縣級(jí)“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范庫(kù)款不嚴(yán)格實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政監(jiān)督不到位實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)控防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局深化財(cái)政部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案》等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。

（五）、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財(cái)政隊(duì)伍。

牢固樹(shù)立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開(kāi)全局動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)制定工作方案，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政隊(duì)伍。

（六）、財(cái)政助推脫貧攻堅(jiān)再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金600萬(wàn)元。二是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計(jì)劃整合資金12613萬(wàn)元，截止6月30日，共計(jì)支出1098.49萬(wàn)元。三是加快扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)力度，并加快扶貧資金支出進(jìn)度。四是強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目推進(jìn)和資金支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金支出情況，增強(qiáng)監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時(shí)性。

（七）全面推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)工作。

一是為扎實(shí)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)工作，全面摸清補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時(shí)發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”推進(jìn)方案》、《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”實(shí)施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，深化“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，及時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)管理工作推進(jìn)會(huì)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)記賬規(guī)范管理有效運(yùn)行。

上半年，我縣財(cái)政收支較為平穩(wěn)，但運(yùn)行中仍面臨一些問(wèn)題和隱患不容忽視。

財(cái)政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過(guò)整合統(tǒng)籌、盤(pán)活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財(cái)政全力以赴推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，財(cái)政總體情況平穩(wěn)向好，但運(yùn)行中還存在著以下問(wèn)題：一是缺乏強(qiáng)有力的新增稅源支持，收入增長(zhǎng)乏力，完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快，收支矛盾十分突出，全年實(shí)現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問(wèn)題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢(shì)必對(duì)今后的財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實(shí)財(cái)政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費(fèi)。縣本級(jí)財(cái)政共撥付疫情防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)111.54萬(wàn)元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強(qiáng)與人民銀行、國(guó)庫(kù)銀行協(xié)同配合，對(duì)中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時(shí)間支付到位。三是建立采購(gòu)“綠色通道”。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控物資采購(gòu)“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時(shí)到位。截至目前，我縣通過(guò)綠色通道采購(gòu)防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控物資共計(jì)71.54萬(wàn)元。

（十）切實(shí)落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任。

硬化“三保”預(yù)算執(zhí)行約束。在部門(mén)預(yù)算編制中，明確要求不得改變“三?！敝С鲇猛荆瑖?yán)禁通過(guò)壓減“三?！辟Y金用于償債或項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計(jì)劃

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點(diǎn)，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對(duì)幫扶力度，全面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)脫貧戶(hù)持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標(biāo)，做好“增收”文章。用好強(qiáng)化調(diào)度分析、努力培植財(cái)源、提升征管效能“三種方法”，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

三要堅(jiān)持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點(diǎn)、支出進(jìn)度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤(pán)活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴(yán)格控制一般性支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，確保年底財(cái)政支出達(dá)95%。

四要激發(fā)財(cái)政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財(cái)稅體制改革為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理制度、投入方式、國(guó)資國(guó)企、會(huì)計(jì)制度、非稅收入管理改革。

五要強(qiáng)化監(jiān)督管理提績(jī)效，做好“監(jiān)管”文章。要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，全面摸清債務(wù)家底，逐步化解歷史債務(wù)，做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；。加快構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”的公共財(cái)政管理體系，提高預(yù)算管理水平。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查力度。

六要高位推動(dòng)、高效組織、高壓監(jiān)管，切實(shí)做好“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加大對(duì)“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署和安排，集中開(kāi)展“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理宣傳，形成強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍，組織開(kāi)展“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理督查工作，對(duì)“一卡通”保管使用及補(bǔ)貼資金到戶(hù)情況，以及各單位開(kāi)展自查自糾工作等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。

篇4

一、 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

總理的《政府工作報(bào)告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”時(shí)談了四個(gè)方面的內(nèi)容。一是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護(hù)建設(shè)和節(jié)能減排的一段話(huà)給我留下深刻的印象，他說(shuō)：“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，嚴(yán)格保護(hù)河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和公正原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要以實(shí)際行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，政協(xié)加大工作力度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開(kāi)拓了一個(gè)很寬闊、很有前景的議政建言平臺(tái)和領(lǐng)域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個(gè)議題堅(jiān)持下去。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導(dǎo)思想”里明確指出，今后5年的工作，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線(xiàn)。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

我的體會(huì)是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責(zé)要與時(shí)代主題、主線(xiàn)和內(nèi)蒙古的實(shí)際密切結(jié)合，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開(kāi)多個(gè)議題的調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案，一直向這個(gè)方向努力。

（一）保護(hù)濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

總書(shū)記來(lái)內(nèi)蒙古考察時(shí)指出“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，事關(guān)全國(guó)的生態(tài)安全。”國(guó)務(wù)院去年21號(hào)文件“促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線(xiàn)”，建國(guó)以來(lái)國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問(wèn)題上，我們要樹(shù)立高度的危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)，把鞏固國(guó)家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國(guó)家富強(qiáng)至高無(wú)上的位置。根據(jù)新形勢(shì)，這次政協(xié)會(huì)上委員們呼吁修訂我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》。

生態(tài)保護(hù)最迫切的是濕地，但我國(guó)的“濕地保護(hù)法”至今還未出臺(tái)，成為本次會(huì)議委員們熱議的話(huà)題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫(kù)等都是濕地，濕地被人們稱(chēng)為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進(jìn)行了濕地調(diào)研，感到我國(guó)北方水資源越來(lái)越短缺，特別是我區(qū)沒(méi)有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候，棲息著鳥(niǎo)類(lèi)等生物多樣性，生態(tài)價(jià)值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護(hù)。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開(kāi)始的，我國(guó)應(yīng)該抓緊制定 “濕地保護(hù)法”。

這些年，我國(guó)對(duì)森林和草原的保護(hù)明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國(guó)政協(xié)多次組團(tuán)赴草原地區(qū)調(diào)研“保護(hù)草原”議題，我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下，國(guó)務(wù)院在2010年出臺(tái)了“草原保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”，去年全面落實(shí)了這個(gè)政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國(guó)家補(bǔ)貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例?？梢?jiàn)，在保護(hù)草原的同時(shí)也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)一步細(xì)化、堅(jiān)持和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢，轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要推進(jìn)節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報(bào)告》中談去年工作的問(wèn)題和不足時(shí)說(shuō)“節(jié)能減排任務(wù)沒(méi)有完成”，可見(jiàn)確實(shí)壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國(guó)家今年1月出臺(tái)了“碳交易”的試點(diǎn)方案，定了7個(gè)省做試點(diǎn)，但沒(méi)有我區(qū)。我在會(huì)上寫(xiě)提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭(zhēng)取。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)的影響下，加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，如果我們不能把握這個(gè)趨勢(shì)，搶占先機(jī)，會(huì)很被動(dòng)。所以，要加強(qiáng)這方面的工作，特別加強(qiáng)相關(guān)的立法和政策的出臺(tái)。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時(shí)也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)?？梢宰孕薪灰?，可以先行先試。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全碳匯機(jī)制，加快碳排放交易的步伐，促進(jìn)生物固碳增匯減排步伐，因?yàn)樯锕烫荚鰠R減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學(xué)研究證明，植樹(shù)造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財(cái)源。綠色植被增加后，可以計(jì)算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會(huì)上我建議盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，企業(yè)可以通過(guò)碳交易、排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)碳平衡。

因此，應(yīng)改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對(duì)沙漠、荒漠進(jìn)行綠化應(yīng)該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實(shí)現(xiàn)自身碳平衡，同時(shí)也為農(nóng)牧民致富提供了機(jī)會(huì)。

在金融危機(jī)背景下，會(huì)議提出“壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是對(duì)的，但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國(guó)家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務(wù)。這次政協(xié)會(huì)上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責(zé)任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時(shí)積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。

篇5

2007年，財(cái)經(jīng)委員會(huì)以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在市十二屆人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委的工作部署和常委會(huì)的工作要點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，把監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法履行法定職責(zé)，較好地完成了市十二屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)。

一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

（一）為促進(jìn)我市中小企業(yè)加快發(fā)展，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查

從今年5月開(kāi)始，我們按常委會(huì)的安排，具體組織了對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《武漢市實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法》的執(zhí)法檢查，整個(gè)檢查前后歷時(shí)三個(gè)多月。

一是利用網(wǎng)站、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、電視公益廣告、手機(jī)短信等傳媒平臺(tái)，通過(guò)印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、設(shè)立宣傳咨詢(xún)站、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

二是檢查組分成5個(gè)小組，深入到近80余家企業(yè)，實(shí)地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議；暗訪(fǎng)了江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是結(jié)合實(shí)際，確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等四方面問(wèn)題，作為執(zhí)法檢點(diǎn)。分別召開(kāi)了企業(yè)座談會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)和“中小企業(yè)融資難問(wèn)題”座談會(huì)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委和相關(guān)部門(mén)關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的匯報(bào)。

通過(guò)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了政府服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)依法維權(quán)和運(yùn)用政策的主體意識(shí)，取得了預(yù)期效果。

另外，我們還組織對(duì)《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研；并完成了省、市人大常委會(huì)9件法律、法規(guī)的征求意見(jiàn)工作；對(duì)2件市政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的行政規(guī)章進(jìn)行了審查。

（二）為促進(jìn)我市港口和公共客運(yùn)交通的建設(shè)和發(fā)展，積極開(kāi)展立法調(diào)研

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，港口在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前，以武漢港為核心的武漢航運(yùn)中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運(yùn)中心在促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射鄰省港口群，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

委員會(huì)把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點(diǎn)。多次聽(tīng)取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報(bào)，確定專(zhuān)人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門(mén)等四城市學(xué)習(xí)港口立法的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還通過(guò)其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。

經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，委員會(huì)認(rèn)為，武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)解決港口發(fā)展存在的突出問(wèn)題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線(xiàn)和非港口岸線(xiàn)的保護(hù)管理和審批權(quán)限問(wèn)題上，省市港口管理部門(mén)在認(rèn)識(shí)上存在一定差異，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。委員會(huì)建議市政府加大與省政府匯報(bào)與溝通力度，待有比較明確一致的意見(jiàn)后，即啟動(dòng)立法程序。

同時(shí)，委員會(huì)還對(duì)《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》和《武漢市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的修訂開(kāi)展了調(diào)研。

二、以計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督為核心，努力規(guī)范經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

（一）圍繞預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范程序性監(jiān)督

委員會(huì)在計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督方面，對(duì)以下四個(gè)方面履行程序性監(jiān)督職責(zé)：一是聽(tīng)取和審議市政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；二是聽(tīng)取和審議了市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告；三是對(duì)上年市本級(jí)決算進(jìn)行了初步審查；四是聽(tīng)取和審議市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

在具體的工作中，預(yù)算審查今年主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

一是推進(jìn)預(yù)算制度改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算草案的初步審查。包括支持部門(mén)預(yù)算及其配套改革、加強(qiáng)市本級(jí)預(yù)算草案初步審查等方面。

二是落實(shí)人大關(guān)于預(yù)算的決議，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情

況、開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況的審議、加大預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。

三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計(jì)部門(mén)依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督、督促審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)等方面。

（二）突出對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

對(duì)于全市而言，重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用，是計(jì)劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。

我們把全市重大項(xiàng)目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建議常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于我市重大項(xiàng)目情況報(bào)告。為提高審議質(zhì)量，財(cái)經(jīng)委會(huì)前先后聽(tīng)取了市政府有關(guān)職能部門(mén)的匯報(bào)；協(xié)助組織市人大常委會(huì)部分組成人員對(duì)全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察；召開(kāi)財(cái)經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取和審議我市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)情況，為常委會(huì)審議重大項(xiàng)目實(shí)施情況作了較為充分的準(zhǔn)備。在常委會(huì)審議全市重大項(xiàng)目實(shí)施情況時(shí)，委員會(huì)既充分肯定了重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)也針對(duì)我市重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，引起市政府及有關(guān)職能部門(mén)的高度重視。

（三）抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，深化工作監(jiān)督

一是建議常委會(huì)聽(tīng)取了我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善情況的匯報(bào)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)劉龍成副主任帶領(lǐng)下，有重點(diǎn)地對(duì)我市就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)體系建立和完善的有關(guān)情況開(kāi)展了調(diào)研，聽(tīng)取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局、國(guó)資委等部門(mén)和江岸區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)等城區(qū)的匯報(bào)；召開(kāi)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工（包括農(nóng)民工）代表座談會(huì)；查閱了去年市人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會(huì)議代表有關(guān)議案原案，從不同側(cè)面進(jìn)一步了解我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善的情況。在常委會(huì)審議市政府關(guān)于我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善情況的報(bào)告時(shí)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度，不斷完善社會(huì)保障體系”、“創(chuàng)新工作方法，提高勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)水平”等三方面的建議。

二是針對(duì)今年市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度較大的情況，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)先后三次帶領(lǐng)委員會(huì)對(duì)市場(chǎng)糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲(chǔ)備、補(bǔ)貼情況和市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研，并在上半年建議市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了政府價(jià)格工作匯報(bào)，支持市政府將過(guò)去平抑價(jià)格基金完善為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時(shí)將調(diào)研情況向市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分組成人員報(bào)告。

三是圍繞財(cái)源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開(kāi)展調(diào)查研究。委員會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會(huì)有關(guān)審議議題，委托常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會(huì)保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進(jìn)行分析，并圍繞優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和加大社會(huì)民生投入提出了建議。

三、以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真督辦市十二屆人大一次會(huì)議1號(hào)議案

一是注重調(diào)查研究，指導(dǎo)規(guī)范議案辦理工作。年初，《關(guān)于進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展案》確定后，委員會(huì)多次聽(tīng)取市經(jīng)委的辦理方案的匯報(bào)、辦理情況的階段性匯報(bào)，就辦理議案的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，弄清情況，在常委會(huì)審議市政府辦理議案的方案時(shí)，有針對(duì)性地提出了具體的辦理建議。

二是市區(qū)聯(lián)手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區(qū)人大常委會(huì)督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)按照市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)議案，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作局面。委員會(huì)在督辦今年“1號(hào)議案”的過(guò)程中，注意與各區(qū)人大加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，將“1號(hào)議案”同時(shí)納入?yún)^(qū)人大的督辦議程，共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時(shí)，注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志溝通，了解各區(qū)在辦理“1號(hào)議案”中存在的問(wèn)題，及時(shí)向市有關(guān)部門(mén)反饋。

同時(shí)，在市區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)上，還專(zhuān)門(mén)就督辦議案的情況，進(jìn)行了交流，共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。

三是組織專(zhuān)題視察，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。委員會(huì)于10月30日邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、財(cái)經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽(tīng)取市政府關(guān)于議案辦理進(jìn)展情況的匯報(bào)，實(shí)地考察，為常委會(huì)審議政府辦理議案的情況作準(zhǔn)備。

四是認(rèn)真進(jìn)行審議，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)在辦理過(guò)程中要突出大力推進(jìn)節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境三個(gè)方面的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)武漢在中部率先崛起。

四、以制度建設(shè)和學(xué)習(xí)交流為手段，不斷加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)

一是組織學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī)，組織全市人大財(cái)經(jīng)系統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督審查培訓(xùn)班；積極參加常委會(huì)組織的各種學(xué)習(xí)和講座。工作中注意把發(fā)揮財(cái)經(jīng)委員會(huì)的整體作用與委員個(gè)人的積極性結(jié)合起來(lái)，既有分工又有合作，確保了全年工作任務(wù)的完成。

二是堅(jiān)持財(cái)經(jīng)委員會(huì)例會(huì)和主任辦公會(huì)制度，全年共召開(kāi)財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議6次；主任辦公會(huì)35次；并將全年財(cái)經(jīng)工作資料進(jìn)行了匯編。

三是加強(qiáng)了與各區(qū)人大常委會(huì)財(cái)工委的工作聯(lián)系。年初召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各區(qū)人大常委會(huì)財(cái)工委意見(jiàn)，介紹全年的工作思路；10月下旬會(huì)同東西湖區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)了市區(qū)人大常委會(huì)第二十八次財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，市區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作的同志交流了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗(yàn)；

四是加強(qiáng)了與全國(guó)、省人大的工作聯(lián)系，取得支持和指導(dǎo)。如主動(dòng)征求省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于港口立法的意見(jiàn)；先后參加了中南地區(qū)、全省人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言；加強(qiáng)了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系，進(jìn)一步密切了與兄弟地區(qū)財(cái)經(jīng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的關(guān)系。

五是注重發(fā)揮代表作用，認(rèn)真辦理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和代表建議。截止目前為止，委員會(huì)今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)25次，參加活動(dòng)的代表共計(jì)有320余人/次，并督促相關(guān)部門(mén)向代表寄送材料40余期。同時(shí)，我們還認(rèn)真辦理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和代表建議。

通過(guò)一年的工作，我們的體會(huì)是：

第一，工作要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會(huì)的工作要點(diǎn)，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題開(kāi)展工作。

第二，工作要講求實(shí)效，深入基層、深入群眾，廣泛聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，開(kāi)展獨(dú)立調(diào)研，了解實(shí)情。

篇6

1高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校校區(qū)建設(shè)投資巨大，雖有國(guó)家、地方共同支持，但是財(cái)政撥款確是杯水車(chē)薪，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的投入從世界范圍看并不高，2000年財(cái)政對(duì)教育撥款占GDP的2.4%，2008年為3.47%，2012年為4%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均水平[1]。財(cái)務(wù)狀況既是高校校區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，還易于轉(zhuǎn)化為其他風(fēng)險(xiǎn)（如工期風(fēng)險(xiǎn)），如果財(cái)務(wù)狀況良好，項(xiàng)目容易完工。（1）政策風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)高校屬于全日制公辦院校，省市財(cái)政每年劃撥的款項(xiàng)，基本足夠支付高校日常開(kāi)支。目前，我國(guó)在大力鼓勵(lì)高等職業(yè)教育發(fā)展，政府頒布一系列優(yōu)惠政策，如實(shí)行利息貼息、追加財(cái)政撥款，開(kāi)辟“綠色通道”，降低風(fēng)險(xiǎn)。從2007年開(kāi)始，我省高校招生指標(biāo)受省教育廳統(tǒng)一管控分配，所以招生名額受到限制，因此，在影響財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的諸多因素中，招生政策的變化也是其中一個(gè)重要因素。高校在擴(kuò)建時(shí)，往往需要征用土地，在市政府的協(xié)調(diào)下，與各方斡旋談判協(xié)調(diào)，完成選址、原居民拆遷等繁瑣工作，應(yīng)盡快完成項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，減少風(fēng)險(xiǎn)。（2）創(chuàng)收風(fēng)險(xiǎn)。高?；局С龊晚?xiàng)目支出每年幾千萬(wàn)至上億不等，加上校區(qū)建設(shè)動(dòng)輒上千萬(wàn)的項(xiàng)目，自行創(chuàng)收每年要達(dá)到一定水平才不會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)。創(chuàng)收主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，因此，足夠的生源是創(chuàng)收風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。從辦學(xué)層次這一視角來(lái)分析可以得知，各高校的辦學(xué)活動(dòng)主要涉及了如下幾個(gè)層次，例如中職、高職院校、成人專(zhuān)科、本科院校，又或者是自考、短期培訓(xùn)等。有統(tǒng)計(jì)顯示，在2008年至2010年間，在全國(guó)范圍內(nèi)各高校的生源實(shí)現(xiàn)最大峰值，但是，隨后又呈現(xiàn)出逐年遞減的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前階段的實(shí)際情況來(lái)看，高校在專(zhuān)業(yè)的設(shè)置上，應(yīng)充分考量和結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)需求，因此要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提升教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校軟硬件設(shè)施，符合省教育廳的招生條件，才能擴(kuò)大生源指標(biāo)。當(dāng)然，也要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，研究風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)事求是，量力而行，既要擴(kuò)大校區(qū)建設(shè)，也要保證生源穩(wěn)中有升。同時(shí)學(xué)校要積極拓展辦學(xué)空間，在市政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，發(fā)展職教集團(tuán)，聯(lián)辦“五年專(zhuān)”，與企業(yè)聯(lián)合舉辦“訂單班”、“定向班”、“函授班”及各種培訓(xùn)班，擺脫招生困境，推進(jìn)多元化辦學(xué)開(kāi)辟了新的路徑。（3）融資風(fēng)險(xiǎn)。高校校區(qū)建設(shè)投資，除政府投入一部分，大多以學(xué)費(fèi)和銀行貸款等籌資方式籌集資金。據(jù)專(zhuān)家分析，貸款金額控制年收入的1~1.5倍是安全的，否則將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)[2]。目前，高校運(yùn)營(yíng)具有的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性?xún)?yōu)勢(shì)，促使銀行以主動(dòng)的態(tài)度與高校合作，最大程度滿(mǎn)足高校貸款的要求；財(cái)政部門(mén)為高校提供的貼息政策，一定程度上促成了高校債務(wù)融資的完成。當(dāng)然，如果高校建設(shè)過(guò)分依賴(lài)銀行貸款，一旦國(guó)家緊縮貨幣政策，銀行降低貸款規(guī)模，或停止發(fā)放新貸款，那么資金鏈斷裂，影響著高校建設(shè)和發(fā)展。（4）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最有效方法是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。必須嚴(yán)守會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)。依據(jù)省市財(cái)政局要求，每年定期公布上年的預(yù)決算說(shuō)明，公開(kāi)、透明，依法治校。

1．2建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)的關(guān)鍵是質(zhì)量安全，一旦項(xiàng)目質(zhì)量不合格，不但影響工程進(jìn)度，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。高校校區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要集中在建筑材料和施工水平不達(dá)標(biāo)，致使工程竣工期內(nèi)不能竣工驗(yàn)收。如有些教學(xué)樓樓板出現(xiàn)裂縫，滲水，導(dǎo)致教室下部的水泥漆吊頂脫落，需要定期保養(yǎng)，這是由于質(zhì)量控制不好，施工沒(méi)有做好防水措施。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，或多或少都會(huì)存在一定程度的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)大部分的高校來(lái)講，由于缺乏自己的建筑公司，工程都對(duì)外招標(biāo)，第三方只要沒(méi)有重大的安全事故，都會(huì)想方設(shè)法去實(shí)現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（1）客觀(guān)因素。①自然因素，如火災(zāi)、泥石流等。②在開(kāi)展前期工作過(guò)程中，缺乏詳細(xì)的調(diào)研和勘察。例如，未能對(duì)項(xiàng)目地址的地質(zhì)條件展開(kāi)詳細(xì)的勘察活動(dòng)，這樣一來(lái)，倘若在施工后才發(fā)現(xiàn)，增加工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。③資金發(fā)放沒(méi)有及時(shí)到位，施工人員偷工減料，使用假冒偽劣材料；承包方如果不及時(shí)發(fā)放薪酬或隨意剝削工人，勢(shì)必會(huì)影響工人的積極性，導(dǎo)致他們出現(xiàn)怠工現(xiàn)象，從而給工程質(zhì)量帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）主觀(guān)因素。通常是人為因素①技術(shù)原因：競(jìng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有技術(shù)資質(zhì)或技術(shù)資質(zhì)弄虛作假；又或者是承包方缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作者，或相關(guān)技術(shù)工作人員在開(kāi)展工作過(guò)程中不夠認(rèn)真，做事草率等。②相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)未明確界定和分配，缺乏有效的協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，遇到問(wèn)題，相互推脫，影響工程質(zhì)量。③項(xiàng)目監(jiān)理人員或應(yīng)付了事或與承包商狼狽為奸，任由承包商偷工減料，以次充好。

1．3建設(shè)項(xiàng)目工期風(fēng)險(xiǎn)

校區(qū)建設(shè)工期較緊，大多都要求在9月之前竣工結(jié)算，以便新生入住使用，當(dāng)然過(guò)渡追求工期進(jìn)度，也將影響工程質(zhì)量。（1）項(xiàng)目規(guī)劃方面。前期調(diào)研不透徹，反復(fù)修改設(shè)計(jì)方案，耽誤工期；工期沒(méi)有全面估計(jì)，未注意雨季帶來(lái)的影響；過(guò)分追求進(jìn)度，影響工期。（2）項(xiàng)目經(jīng)理方面。良好的管理水平和對(duì)項(xiàng)目的熟悉了解是優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理的必備條件，二者相輔相成，缺一不可。倘若項(xiàng)目經(jīng)理具備良好的協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)Ω飨嚓P(guān)部門(mén)和承包商之間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，那么，必然會(huì)使工作達(dá)到事半功倍的效果[3]。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理善于利用高層授予的權(quán)限，如獎(jiǎng)懲權(quán)，用合同約束工期，實(shí)時(shí)監(jiān)督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接項(xiàng)目后，發(fā)現(xiàn)其施工水平有限，方案不合理、措施不當(dāng)、組織散漫，必將耽誤工期。

1．4建設(shè)項(xiàng)目安全與法律的風(fēng)險(xiǎn)

安全是最大的利益，所以，在項(xiàng)目執(zhí)行期間，人身和財(cái)產(chǎn)安全是生命線(xiàn)。有的建筑材料以次充好、假冒偽劣，有可能出現(xiàn)安全事故；施工方安全意識(shí)不強(qiáng)，不按規(guī)章操作，導(dǎo)致安全事故，如設(shè)置圍欄時(shí)沒(méi)按要求設(shè)置[4]。校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在合同上，責(zé)任界定不清，需要用完整合同來(lái)相互制約。這些合同的簽訂，既要保證學(xué)院的利益，也不能與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，若出現(xiàn)問(wèn)題，雙方無(wú)法協(xié)商，則訴諸法庭，形成法律風(fēng)險(xiǎn)。

2高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)防范，其成敗的關(guān)鍵在于防范措施。要針對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素，分析成因，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

2．1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

校區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是高校財(cái)務(wù)管理。校區(qū)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中，倘若出現(xiàn)資金鏈的缺失，勢(shì)必會(huì)影響工程的進(jìn)展，導(dǎo)致工程出現(xiàn)停工甚至作廢，這樣必然會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此，校區(qū)的建設(shè)，通常需要建立在雄厚的資金基礎(chǔ)上。故而，高校一定要實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、當(dāng)?shù)卣闹С?；在保證正常教學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐某扇私逃椭新毥逃?，走與高校聯(lián)合辦學(xué)之路，擴(kuò)大財(cái)源，不斷挖掘資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)輸送人才、技術(shù)服務(wù)，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。在校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，加強(qiáng)校區(qū)建設(shè)規(guī)劃費(fèi)用預(yù)算，按照規(guī)定的程序和方法，預(yù)先估算每個(gè)項(xiàng)目支出，嚴(yán)格把控施工期間的成本、人工核算，制訂招投標(biāo)方案。同時(shí)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)決策的作用，有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。高校校區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，為有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，可以采用項(xiàng)目融資來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，在最近幾年間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，這一觀(guān)點(diǎn)就已得到有效證明，但要特別注意以下兩個(gè)問(wèn)題。（1）貸款規(guī)模及管理。高校務(wù)必全面認(rèn)識(shí)到貸款利息支出造成的負(fù)面影響，全面實(shí)施效益第一的理念，基于這一觀(guān)點(diǎn)，高校應(yīng)該重視內(nèi)部潛力的提升，在融資方式的選取中，而非將貸款作為重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)自身的各類(lèi)資源實(shí)施有效整合，對(duì)資金展開(kāi)合理的調(diào)度和使用，盡可能的減低貸款所占的比重，從而不斷縮減高校成本。（2）融資方式與風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，在項(xiàng)目融資手段的選擇中，主要存在如下兩種常見(jiàn)模式，一是BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)荰OT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?。通過(guò)融資商投資建設(shè)某一項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，歸還經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是一種雙贏(yíng)模式，可根據(jù)學(xué)校營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行選擇[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)合作模式），是以政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，這一模式被普遍應(yīng)用于高校校區(qū)建設(shè)中，是降低新校區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，是一種行之有效的方法。當(dāng)前，學(xué)院面臨一定程度的資金壓力，基于這一現(xiàn)狀，在合理范圍內(nèi)，可以通過(guò)融資來(lái)進(jìn)行緩解。但值得注意的是，貸款比重并非愈多愈好，否則，高校自有資金的使用和效果就會(huì)受到一定限制，如此，必將影響教職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給高校整體教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)一定的損害。

2．2建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范

項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，其首要任務(wù)是規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)橘|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成一系列其他風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生（例如重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等），嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)?duì)項(xiàng)目的整個(gè)工期產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)該高度重視，小處著眼，防微杜漸，應(yīng)從小事做起，重視對(duì)物資采購(gòu)、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在項(xiàng)目完工之后，還應(yīng)該重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理的監(jiān)控，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。（1）建立全面質(zhì)量管理體制。伴隨著質(zhì)量檢驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理發(fā)展起來(lái)的全面質(zhì)量管理體系，是把事后檢驗(yàn)變成以預(yù)防和改進(jìn)為主，其最顯著的特點(diǎn)是把諸多影響因素查出來(lái)，進(jìn)行科學(xué)管理，雖然是針對(duì)施工企業(yè)，但是高?？梢詤⒖?。因此，質(zhì)量管理人員應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工作踏實(shí)、有大局觀(guān)念，這樣才能保證材料的質(zhì)量、施工質(zhì)量。（2）以合同形式保證工程質(zhì)量。無(wú)論是在招標(biāo)政策的制定過(guò)程中，還是在合同的簽署過(guò)程中，項(xiàng)目管理者均應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，根據(jù)國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在合同中進(jìn)行明確界定，以此來(lái)約束承包商的行為，迫使他們確保項(xiàng)目質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)該明確界定違約責(zé)任，并將其納入合同。一分為二來(lái)看，第一，當(dāng)由于受到質(zhì)量問(wèn)題，而使得院方受到嚴(yán)重的人員或財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，院方通常會(huì)借助合同的法律效率來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，從而確保自身不會(huì)遭受?chē)?yán)重的損害，除非在招標(biāo)過(guò)程中未進(jìn)行嚴(yán)格審查，亦或者是對(duì)方不能承擔(dān)相應(yīng)的理賠。一旦發(fā)生，院方遭受的無(wú)形損失還是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，這樣就會(huì)造成工期延長(zhǎng)。因此，即使簽署了有效的質(zhì)量合同，院方也不應(yīng)該放松警惕，應(yīng)該充分發(fā)揮合同的法律效力，借助這一效力，對(duì)承包商實(shí)施監(jiān)督，使其能夠按照合同約定進(jìn)行施工，而不是在出現(xiàn)違約行為之后，再去追究各方責(zé)任。第二，承包商對(duì)一些輔助工程偷工減料，一旦沒(méi)有監(jiān)督到位，后期發(fā)生維修可能無(wú)窮無(wú)盡。（3）由管理人員來(lái)保證質(zhì)量。項(xiàng)目管理人員必須熟悉國(guó)家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，嚴(yán)格監(jiān)控材料和施工過(guò)程。即便是在質(zhì)管工作人員缺乏全面的建材質(zhì)量檢測(cè)工具的情況下，也不能讓不合格產(chǎn)品流入建筑物，應(yīng)定期或不定期對(duì)建材抽樣送檢。畢竟宿舍樓和教學(xué)樓通常都會(huì)集聚大量的人員，質(zhì)量是否合格，關(guān)系到學(xué)生和教師的人身安全，只有嚴(yán)格把控質(zhì)量，才能夠確保實(shí)現(xiàn)最佳的質(zhì)量效果。

2．3建設(shè)項(xiàng)目工期風(fēng)險(xiǎn)防范

工期管理的好壞決定了投資能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回收，因此要引起重視。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科學(xué)性與合理性是影響工期的重要因素。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照整體規(guī)劃實(shí)施，有條不紊安排工期，胸有成竹。尤其是當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)不同項(xiàng)目共同施工時(shí)，應(yīng)盡可能的協(xié)調(diào)各工程之間聯(lián)系，確保各個(gè)工程能夠順利實(shí)施。倘若未能有效處理好各工程之間的聯(lián)系，很容易導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)，如此一來(lái)，勢(shì)必會(huì)給工程工期帶來(lái)嚴(yán)重影響。（2）保證資金到位。項(xiàng)目的運(yùn)行，不僅需要技術(shù)和施工人員，還需要購(gòu)置相應(yīng)的材料，在這種情況下，倘若資金鏈缺乏，必然會(huì)影響工作人員薪酬的發(fā)放，影響施工材料的購(gòu)置，由此導(dǎo)致工人罷工、工期延長(zhǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生。（3）由管理人員保證工期。為確保項(xiàng)目能夠按時(shí)交付，應(yīng)按照項(xiàng)目的實(shí)際需求，合理配置相應(yīng)的監(jiān)管工作者，根據(jù)合同約定的條款，當(dāng)承包人未能按期交付項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向?qū)W院賠償一定的違約金，但是，盡管學(xué)校獲得了一定的收入，但由于工期未能按時(shí)完成，必將影響學(xué)院的發(fā)展，而這一損失確實(shí)無(wú)法估計(jì)的。因此，當(dāng)工期存在延遲交付時(shí)，應(yīng)積極同項(xiàng)目經(jīng)理溝通，盡快制定合理的措施予以補(bǔ)救，追加人力或施工機(jī)械，確保按時(shí)完工。

2．4建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)防范

工程項(xiàng)目合同，不僅是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要法律依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)所在。簽署科學(xué)有效的項(xiàng)目合同，不僅有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更有助于雙方樹(shù)立正確的合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)，對(duì)合同當(dāng)中所約定的款項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致的解讀，有助于全面把控項(xiàng)目所存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素。

3結(jié)束語(yǔ)

將風(fēng)險(xiǎn)防范理念引入到高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠確保高校校區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。探求一條符合現(xiàn)階段國(guó)情、可持續(xù)性的校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展道路，是解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。因此，針對(duì)校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和規(guī)律性，探索解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其是應(yīng)用在教育相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性與有效性，具有顯著的理論意義和實(shí)踐意義。

作者:劉玲 單位:三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]余彬．高校負(fù)債籌責(zé)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題探討[U]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（10）：57-59．

[2]郭智輝．高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段質(zhì)量管理研究[D]．西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2010.

[3]解建新．某學(xué)院新校區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[D]．鄭州：鄭州大學(xué)，2010．

篇7

一、人民銀行遼南某縣支行采取行之有效措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.積極與地方政府進(jìn)行溝通，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作

（1）認(rèn)真疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道

組織召開(kāi)行長(zhǎng)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議即“經(jīng)濟(jì)金融分析會(huì)”，分析研究遼南某縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)，要求繼續(xù)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，合理安排信貸資金投放進(jìn)度，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的信貸需求，又要防止由于信貸增長(zhǎng)過(guò)快引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。要求各金融機(jī)構(gòu)站在共同謀劃遼南某縣發(fā)展的高度上，支持遼南某縣六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)信貸的引導(dǎo)力度和金融創(chuàng)新力度。

（2）積極引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《遼南某縣金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)遼南某縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投放力度；加速推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程；落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好保障和改善民生類(lèi)的信貸政策支持工作。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)控對(duì)高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，努力提高信貸資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

2.積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展新的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新

①開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2008年，中國(guó)人民銀行遼南某縣支行在全國(guó)率先推出了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”創(chuàng)新試點(diǎn)，縣人行制定的《遼南某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《遼南某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》以縣政府文件形式印發(fā)?？h政府專(zhuān)門(mén)成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心?？h人行制定了《遼南某縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用暫行辦法》，縣財(cái)政出資500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

特別是十八屆三中全會(huì)以后，為加快落實(shí)中央賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的精神，中國(guó)人民銀行調(diào)研組于2013年12月24日到遼南某縣開(kāi)展“兩權(quán)”抵押融資調(diào)研，調(diào)研分金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)四個(gè)層面展開(kāi)，并對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研組就以下情況廣泛征求了各方面意見(jiàn)：遼南某縣開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況；抵押貸款相關(guān)工作開(kāi)展情況；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易中心等配套制度建設(shè)情況；實(shí)現(xiàn)抵押擔(dān)保權(quán)能可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、下步計(jì)劃和建議等。調(diào)研組對(duì)遼南某縣開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作在全國(guó)的先行作用表示肯定，并對(duì)下一步繼續(xù)深入試點(diǎn)工作提出了殷切期望。

2014年，人民銀行遼南某縣支行針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體?？h人行會(huì)同金融機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)十多戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)，調(diào)查了解經(jīng)營(yíng)狀況、資金需求、制約其發(fā)展的問(wèn)題，并多次召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)參加的推介會(huì)。協(xié)調(diào)縣政府和部門(mén)，與縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局協(xié)商土地流轉(zhuǎn)抵押、與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)財(cái)政扶持資金事宜。截至2014年12月，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、附屬抵押及追加附屬抵押貸款余額共計(jì)19441萬(wàn)元，為有效解決農(nóng)業(yè)抵押品不足問(wèn)題開(kāi)創(chuàng)了一條新路。

②開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。針對(duì)近年來(lái)遼南某縣林地種植面積不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，縣人行引導(dǎo)遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)借款人從事林木、林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需流動(dòng)資金給予貸款支持。截至2014年末，遼南某縣投放林權(quán)抵押貸款共90筆、余額3667萬(wàn)元。

③開(kāi)展了擔(dān)保公司擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)?？h人行引導(dǎo)遼南某縣農(nóng)村信用聯(lián)社扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)戶(hù)發(fā)展。針對(duì)有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的不完善及農(nóng)戶(hù)對(duì)大額貸款的需求而籌資困難的現(xiàn)狀，遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與遼南某縣鑫財(cái)源擔(dān)保有限公司合作，擔(dān)保公司在遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社存足保證金后，遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以5比1的比例放大，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款，累計(jì)發(fā)放3200萬(wàn)元。

④開(kāi)展了全民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。為解決遼南某縣公民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中遇到的資金短缺問(wèn)題，縣人行受縣政府委托，牽頭協(xié)調(diào)縣財(cái)政局與縣聯(lián)社簽訂協(xié)議，擔(dān)保中心在信用社開(kāi)立擔(dān)?；饘?zhuān)戶(hù)，實(shí)行總量控制，為下崗失業(yè)人員借款提供擔(dān)保，由信用社以3：1的比例發(fā)放貸款，2014年初發(fā)放貸款84筆、貸款金額368萬(wàn)元。

（2）改進(jìn)和完善金融服務(wù)方式

推動(dòng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開(kāi)展“陽(yáng)光?惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)公司積極聯(lián)動(dòng)，農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)貸款時(shí)，農(nóng)村信用聯(lián)社將為其辦理一份保險(xiǎn)金額與貸款金額一致的商業(yè)人身保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率為0.4%，信貸品種包括農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款三個(gè)品種。目前“陽(yáng)光？惠農(nóng)貸”貸款余額為10852萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶(hù)7010戶(hù)。

（3）發(fā)放創(chuàng)新型信用貸款

發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款?？h人行制定了《助推誠(chéng)信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富實(shí)施方案》，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬承庞蒙绶e極扶持當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，開(kāi)展金融知識(shí)宣傳、金融業(yè)務(wù)咨詢(xún)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款服務(wù)等工作。累計(jì)對(duì)誠(chéng)信青年農(nóng)民累計(jì)發(fā)放貸款35筆、209萬(wàn)元，極大地滿(mǎn)足了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求，目前全部按期收回，取得了良好的示范效應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境建設(shè)。

（4）基于訂單和保單的金融工具創(chuàng)新貸款

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的加速，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅速，資金需求也發(fā)生了變化，縣人行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于訂單和保單的金融工具創(chuàng)新，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款1370萬(wàn)元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進(jìn)

（1）加快征信創(chuàng)新工作

一是為扶持新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，采集了家庭農(nóng)場(chǎng)信用信息檔案，為家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)級(jí)打分，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育和信貸扶持。二是組織制定了《遼南某縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》，開(kāi)展“助推百名誠(chéng)信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富”活動(dòng)，制定了《助推誠(chéng)信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富實(shí)施方案》，推動(dòng)“農(nóng)戶(hù)+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式有效開(kāi)展，組織宣傳隊(duì)深入村屯和田間地頭，與當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)村信用社合作，積極扶持當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。三是開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)紅名單活動(dòng)，制定了《遼南某縣誠(chéng)信企業(yè)紅名單評(píng)選規(guī)則（暫行）》，設(shè)計(jì)了金融守信企業(yè)申報(bào)表和年度考核表，逐步建立企業(yè)“守信獲益、失信受損”的長(zhǎng)效機(jī)制。四是進(jìn)一步改進(jìn)和完善信用體系建設(shè)。優(yōu)先采集資信程度高、經(jīng)營(yíng)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的信貸支持，破解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

（2）積極開(kāi)展遼南某縣“平安金融”創(chuàng)建工作

在縣政法委領(lǐng)導(dǎo)下，縣人行聯(lián)合縣綜治辦、公、檢、法和財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)，組織縣轄各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)建平安金融活動(dòng)，共同促進(jìn)遼南某縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加快了區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善與政府相關(guān)部門(mén)金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，研究并組織落實(shí)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施。

二、金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，采取各種措施加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的支持

1.建立資金洼地，增設(shè)機(jī)構(gòu)吸引資金

建設(shè)銀行看好了遼南某縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，在遼南某縣設(shè)立分理處；哈爾濱銀行也于2014年在遼南某縣設(shè)立支行?？h域工行、農(nóng)行等中資全國(guó)性大型商業(yè)銀行通過(guò)將支行升格為管轄行、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)等措施，以及擴(kuò)大縣域機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限、提高貸款審批效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等措施，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持，服務(wù)水平不斷提高。2014年，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投放實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款6.1億元。近幾年，浦東發(fā)展銀行、招商銀行、遼寧省農(nóng)村信用社等縣域外金融機(jī)構(gòu)對(duì)遼南某縣的輝山乳液、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投放資金約30億元。

2.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大貸款范圍和種類(lèi)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極支持土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目貸款，向上級(jí)行申報(bào)遼南某縣遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目貸款1.7億元，該項(xiàng)目得到了省行營(yíng)業(yè)部的高度重視，在全省23個(gè)重點(diǎn)縣近期可操作的貸款項(xiàng)目中，遼南某縣遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目排名第一。

3.當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度

農(nóng)信社、郵儲(chǔ)行、盛京銀行以及富民村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、陶瓷等縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，增加消費(fèi)信貸和助學(xué)貸款的投入，支持中小微企業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村不斷發(fā)展變化的需求，更好地發(fā)揮支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

遼南某縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十二五”的高起點(diǎn)開(kāi)局，奪取了沖刺“雙目標(biāo)”的階段性成果。2014年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值312億元，同比增長(zhǎng)5.4%；固定資產(chǎn)投資完成371億元，同比增長(zhǎng)10.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入27.8億元，同比增長(zhǎng)28.1%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合指標(biāo)進(jìn)入全省縣域第一集團(tuán)。

金融創(chuàng)新工作成效顯著。在全國(guó)率先推出的以“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng)中取得顯著成效。遼南某縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作開(kāi)展以來(lái)，新華社、中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)、金融時(shí)報(bào)、財(cái)經(jīng)雜志、遼寧日?qǐng)?bào)等多家新聞媒體都進(jìn)行了報(bào)道，并引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)和眾多專(zhuān)家、學(xué)者的關(guān)注。2010年5月31日，遼寧省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遼南某縣召開(kāi)，土地抵押的“遼南某縣模式”在會(huì)上進(jìn)行了交流推廣。2011年，縣人行榮獲人總行“創(chuàng)新競(jìng)賽先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

篇8

因此，應(yīng)盡快建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并在區(qū)域劃分、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、分擔(dān)比例等方面，與農(nóng)村義教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制相銜接，從而形成一個(gè)完整的政策體系，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資金投向和水平進(jìn)行有效調(diào)控，促進(jìn)整個(gè)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三是要不斷豐富經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的內(nèi)涵。現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制在區(qū)域和類(lèi)別劃分上比較簡(jiǎn)單，如國(guó)家是按照西部、中部和東部三個(gè)區(qū)域劃分，屬于同一個(gè)區(qū)域的省份實(shí)行同一政策，但同一區(qū)域內(nèi)各省（市）之間經(jīng)濟(jì)狀況也存在著明顯差別，這顯然不夠合理。我省按照人均財(cái)力劃分三個(gè)檔次，據(jù)此確定資金分擔(dān)比例，較之按區(qū)域劃分更為科學(xué)，但處于類(lèi)別臨界點(diǎn)的縣（市、區(qū)）仍存在著問(wèn)題。如排名第30位和第31位的縣，由于處于兩個(gè)檔次的分界線(xiàn)，財(cái)力狀況雖然幾乎相同，但前者與后者得到上級(jí)補(bǔ)助資金的數(shù)額卻有較大差距。這就需要不斷完善現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)區(qū)域和檔次的劃分再細(xì)一些，并適當(dāng)增加一些調(diào)控因素。不僅要看各縣的人均財(cái)力，而且還要考慮教育現(xiàn)狀、地域特點(diǎn)等，使經(jīng)費(fèi)的調(diào)控更加符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。

堅(jiān)持“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，深化投資體制改革，推動(dòng)義務(wù)教育

在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的展開(kāi)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”；與此相適應(yīng)，建立起了“以縣為主”的教育投資體制。這種新的投資體制實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是取消了農(nóng)民集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加，把農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)為全部由政府承擔(dān)；二是經(jīng)費(fèi)投入主體上移，把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)為以縣為主?！耙钥h為主”的投資體制，不僅為農(nóng)村教育發(fā)展提供了制度保障，也為農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它可以統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)學(xué)校的發(fā)展情況，制定全縣教育投資規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)經(jīng)費(fèi)的分配和調(diào)控，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，合理調(diào)節(jié)和配置教育資源，從而達(dá)到縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，“以縣為主”的投資體制也逐漸暴露出一些不足，其中一個(gè)突出的問(wèn)題，就是難以解決縣域之間教育發(fā)展的不均衡，造成一些教師無(wú)序流動(dòng)、學(xué)生跨縣擇校等狀況。從我國(guó)教育整體發(fā)展的要求看，義務(wù)教育均衡發(fā)展僅僅局限在縣域內(nèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不斷拓展其范圍。

實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，是義務(wù)教育投資體制改革的正確選擇，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求。從教育方面看，縣級(jí)財(cái)力普遍比較薄弱，難以承擔(dān)起繁重的事業(yè)發(fā)展任務(wù)?！耙钥h為主”的投資體制已不能很好地適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展的需要，必須將投入重心上移。從財(cái)政方面看，我國(guó)實(shí)行高度集中的分稅制，稅收收入呈倒“金子塔”型。處于上端的中央和省級(jí)財(cái)政掌握了較多的財(cái)力，而市、縣財(cái)政所支配的收入較少，需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)市、縣財(cái)政的支持力度。而堅(jiān)持“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，能夠克服“以縣為主”投資體制的局限，站在全省的高度，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)義務(wù)教育在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展。

省級(jí)統(tǒng)籌主要包括：統(tǒng)籌制定全?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)費(fèi)籌措的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌落實(shí)地方各級(jí)政府分擔(dān)資金的比例，統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)資金，統(tǒng)籌制定教育投入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，應(yīng)主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是制定和完善地方籌措資金政策。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，一方面，各地積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)籌資政策，保證教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)。另一方面，出臺(tái)了一些新的地方籌措教育經(jīng)費(fèi)政策，如《河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定：新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的，依據(jù)各地教育設(shè)施規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)按比例同步建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，無(wú)償交教育部門(mén)管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設(shè)學(xué)校資金；城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)收入中提取10％用于中小學(xué)校舍維修。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的2%足額征收地方教育附加。這些政策和措施，不僅增加了省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的總量，提高了經(jīng)費(fèi)保障水平，而且增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控經(jīng)費(fèi)的能力。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)，逐步縮小其與先進(jìn)地區(qū)的差距，適當(dāng)平衡縣域之間教育的投入水平。因此，要認(rèn)真落實(shí)好地方各項(xiàng)籌資政策，不斷開(kāi)辟財(cái)源，拓寬資金渠道，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的財(cái)力支撐。

二是不斷調(diào)整學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均經(jīng)費(fèi)是衡量義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。從2008年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)一制定了農(nóng)村中小學(xué)最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)為300元，初中為500元，之后不斷進(jìn)行調(diào)整。目前我省農(nóng)村小學(xué)和初中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含取暖費(fèi)）已分別達(dá)到555元和755元。由國(guó)家或省制定統(tǒng)一的農(nóng)村中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且使學(xué)校之間的基本經(jīng)費(fèi)水平趨于平衡。隨著經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，需要不斷提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)水平的高位均衡和義務(wù)教育發(fā)展的高位均衡。

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芳菲四月走進(jìn)**供銷(xiāo)社，呈現(xiàn)你面前的處處是忙碌的身影，到處是活力四射新氣象。在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，**縣供銷(xiāo)社有什么秘訣把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處的呢？

“沒(méi)有什么訣竅，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘系統(tǒng)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快‘新網(wǎng)工程’建設(shè)，盤(pán)活農(nóng)村供銷(xiāo)市場(chǎng)，服務(wù)‘三農(nóng)’”

?？h社學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室的同志如實(shí)說(shuō)。

堅(jiān)持宗旨，打造載體。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，**縣供銷(xiāo)社圍繞宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉，著力為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

據(jù)深入調(diào)研了解，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，全系統(tǒng)結(jié)合企業(yè)改制，大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”戰(zhàn)略，鞏固和完善現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供銷(xiāo)售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)資、信息、技術(shù)、資金、文化娛樂(lè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、計(jì)生幫扶、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)等系列化、全方位、全過(guò)程配套服務(wù)。

鎖定以縣社為依托、基層社為樞紐、村級(jí)綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)體系。同時(shí)，開(kāi)展計(jì)生幫扶進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，教育村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，去年為九姑鄉(xiāng)白馬村出資、出人、出力對(duì)口幫扶，該村終于沖出籠子，獲全鄉(xiāng)綜合考核第一，今年對(duì)許嶺鎮(zhèn)甘霖村實(shí)施幫扶，使**供銷(xiāo)社真正成為該縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮的“三種力量”，積極打造有效載體。

“以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞大局，服務(wù)‘三農(nóng)’為宗旨，以‘保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定’為目標(biāo)，全力打好改革改制殲滅戰(zhàn)，繼續(xù)積極推進(jìn)‘新網(wǎng)工程’建設(shè)，整合系統(tǒng)資源，加大招商引資工作力度，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和各種經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建為‘三農(nóng)’服務(wù)新體系。保持我縣供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)”。3月13日，縣社劉德和主任在今年工作會(huì)議上所作報(bào)告的指導(dǎo)思想就是服務(wù)“三農(nóng)”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現(xiàn)。

同時(shí)，葉鳳鳴副縣長(zhǎng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)角度出發(fā)指出：“必須緊緊圍繞服務(wù)‘三農(nóng)’這個(gè)核心目標(biāo)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找位置，在服務(wù)‘三農(nóng)’中謀發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中作貢獻(xiàn)，努力探索服務(wù)‘三農(nóng)’新思路、新辦法和新途徑”。她還強(qiáng)調(diào)要做到三個(gè)結(jié)合：“把供銷(xiāo)社工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度相結(jié)合，與‘萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程’、‘千社千品工程’相結(jié)合?！?/p>

不辱使命，學(xué)踐結(jié)合。為找準(zhǔn)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，該社做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，為農(nóng)服務(wù)上水平，農(nóng)民群眾得實(shí)惠。

“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，開(kāi)放辦社，服務(wù)‘三農(nóng)’，積極推進(jìn)**棉花產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力促使棉農(nóng)增產(chǎn)增收。”3月31日來(lái)到程集基層供銷(xiāo)社，該社負(fù)責(zé)人對(duì)我們說(shuō)：“利用改制后的剩余資產(chǎn)為平臺(tái)，采取‘專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)’模式，組建惠民棉花種植專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展”。為讓農(nóng)戶(hù)用上“放心肥、放心藥”，同時(shí)成立高嶺農(nóng)資配送中心，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系。

時(shí)下，正值春耕大忙季節(jié)，針對(duì)農(nóng)民反映化肥價(jià)格和配送等方面突出問(wèn)題，**縣供銷(xiāo)社積極行動(dòng)，基層社和農(nóng)資部門(mén)制定服務(wù)方案，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。高嶺惠民棉花種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮農(nóng)資配送中心功能和作用，社員深入農(nóng)戶(hù)和田間地頭送肥上門(mén)，一律低于市場(chǎng)價(jià)格，廠(chǎng)價(jià)直銷(xiāo)。據(jù)了解，目前銷(xiāo)售100多噸，惠及高嶺、社壇、雙河、青云等村周邊農(nóng)民。這是該社在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)縮影。

據(jù)調(diào)查了解，自去年和今年開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，該社成立了許嶺宏源瓜子、復(fù)興天潤(rùn)棉花、仙田優(yōu)質(zhì)米和高嶺棉花種植4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、50個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)園禽業(yè)、晨隆合作經(jīng)濟(jì)組織。

為拓展服務(wù)空間，該社整合系統(tǒng)資源，與輝隆集團(tuán)皖江農(nóng)資有限公司在該縣投資建省級(jí)化肥儲(chǔ)備庫(kù)正在開(kāi)工，安徽宇順銀瑞、皖農(nóng)棉業(yè)、四海廣進(jìn)涉社企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升為農(nóng)服務(wù)功能。并且宇順銀瑞建1500畝優(yōu)質(zhì)棉良種基地，與300戶(hù)棉農(nóng)訂立購(gòu)銷(xiāo)合同，解決周邊棉農(nóng)賣(mài)棉難一系列問(wèn)題，提高棉農(nóng)植棉積極性。同時(shí)，利用門(mén)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引資創(chuàng)辦許嶺、復(fù)興、涼亭、二郎、程集、城關(guān)6家農(nóng)村連鎖超市為方便農(nóng)民、促進(jìn)家電下鄉(xiāng)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、解決部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)起到了很好作用。

煙花爆竹、再生資源和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)浮出水面，成為該社服務(wù)“三農(nóng)”又一支重要力量。

邊學(xué)邊改，任重道遠(yuǎn)。“在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們要按照科學(xué)發(fā)展的要求，從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)癥結(jié)，認(rèn)真研究好方法、辦好農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)事、解決好為農(nóng)服務(wù)功能不足等問(wèn)題，建立有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)供銷(xiāo)工作又好又快發(fā)展?！?月24日縣供銷(xiāo)社黨組書(shū)記袁嚴(yán)岳就全系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提出要求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該社以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，大力發(fā)展成長(zhǎng)性、財(cái)源性、牽動(dòng)性項(xiàng)目，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、煙花爆竹和再生資源回收五大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

還了解到，少數(shù)單位服務(wù)意識(shí)不濃，重視不夠，學(xué)習(xí)得多，貫徹落實(shí)得少，研究、用活政策上不夠；各單位服務(wù)水平不平衡，網(wǎng)絡(luò)拓展不夠，現(xiàn)代化、規(guī)范化和信息化服務(wù)程度不高；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠，交流有待加強(qiáng)。

篇10

今天這次會(huì)議，主要目的是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，肯定成績(jī)，查找問(wèn)題，分析原因，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)上下認(rèn)清形勢(shì)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力爭(zhēng)取完成或超額完成全年的任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。剛才，各街道辦事處、園區(qū)管委主任作了發(fā)言，有關(guān)

部門(mén)也進(jìn)行了書(shū)面交流，大家講得都很好，希望各部門(mén)各單位相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，今后一個(gè)階段圍繞確定的任務(wù)目標(biāo)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)區(qū)政府研究的意見(jiàn)，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、今年以來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

今年以來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞市委、市政府確定的八個(gè)方面重要工作，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，以趕超發(fā)展為主題，以又好又快為目標(biāo)，不斷解放思想，更新觀(guān)念，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”的目標(biāo)，有的方面還取得了比較大的突破。預(yù)計(jì)x-x月份，全區(qū)完成gdpxx.x億元，比去年同期增長(zhǎng)xx.x%；財(cái)政收入x.xx億元，增長(zhǎng)xx.x%，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭。

（一）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年以來(lái)，全區(qū)上下緊緊抓住市領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)視察服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，繼續(xù)深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持，主動(dòng)對(duì)接好全市城市經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。x-x月份，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)xx.x億元，增長(zhǎng)xx.x%，占gdp的比重達(dá)到xx%。加快了高端服務(wù)業(yè)的破題。今年x月份以來(lái)，區(qū)政府相繼制定出臺(tái)了鼓勵(lì)扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個(gè)文件，召開(kāi)了加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展新聞會(huì)，啟動(dòng)了高端服務(wù)業(yè)的破題工作。高端服務(wù)業(yè)的載體建設(shè)進(jìn)展順利。總投資x億多美元的東和新城項(xiàng)目已簽訂合作協(xié)議書(shū)，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作；區(qū)政府投資xxxx多萬(wàn)元，建設(shè)了煙臺(tái)數(shù)字動(dòng)漫基地，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，基地的內(nèi)部裝修與招商工作同步展開(kāi)，裝修工作將于x月中下旬完成，已有xx多家企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)駐。推動(dòng)了高端技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。煙臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校與xx游戲?qū)W院實(shí)現(xiàn)了合作辦學(xué)，清華美院cg學(xué)院?jiǎn)?dòng)的全國(guó)首批、xx省首家清美動(dòng)漫培訓(xùn)基地也順利落戶(hù)，同時(shí)與駐煙高校就我區(qū)急需的高端服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)加強(qiáng)了聯(lián)系與合作。進(jìn)一步明晰了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。現(xiàn)代物流業(yè)方面，圍繞“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、出口加工區(qū)疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開(kāi)通，加強(qiáng)了與煙臺(tái)港務(wù)局和出口加工區(qū)等有關(guān)方面的溝通，開(kāi)展了加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，與一批國(guó)內(nèi)知名的第三方物流企業(yè)進(jìn)行了接洽聯(lián)系。金融服務(wù)業(yè)方面，初步研究制定了金融特色街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，與韓國(guó)、新加坡等幾家有意向落戶(hù)的外資銀行進(jìn)行了密切接觸。旅游業(yè)方面，啟動(dòng)了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開(kāi)發(fā)規(guī)劃的前期工作，圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開(kāi)發(fā)，探討了幾個(gè)大型項(xiàng)目，目前正在積極落實(shí)之中。第一季度全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到xxx萬(wàn)人次，增長(zhǎng)xx%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入x億元，增長(zhǎng)xx%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。全區(qū)xx個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況良好，第一季度實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入xx.x億元，增長(zhǎng)xx%。另外，特色街區(qū)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得較好成效。在繼續(xù)鞏固原有特色街區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞濱海國(guó)際商業(yè)步行街、朝陽(yáng)街、辛莊街的特色定位進(jìn)行了主動(dòng)銜接和積極論證。對(duì)全區(qū)商貿(mào)設(shè)施和商務(wù)樓宇情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，制作開(kāi)發(fā)了“樓宇經(jīng)濟(jì)”查詢(xún)軟件，為下步樓宇動(dòng)態(tài)管理及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到xxx家，x-x月份預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值xx.x億元，增長(zhǎng)xx%，占全年計(jì)劃的xx%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入xx.x億元，增長(zhǎng)xx%，占計(jì)劃的xx%；利稅x.x億元，增長(zhǎng)xx%，占計(jì)劃的xx%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)x.x億元，增長(zhǎng)xx%，占計(jì)劃的xx%，工業(yè)四項(xiàng)主要指標(biāo)均超過(guò)“雙過(guò)半”目標(biāo)。預(yù)計(jì)第一季度有xx戶(hù)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)億元，比去年增加x戶(hù)；x戶(hù)企業(yè)利稅過(guò)千萬(wàn)元，比去年增加x戶(hù)。其中，東海薄板完成產(chǎn)值x.x億元，增長(zhǎng)xxx.x%；安新食品完成產(chǎn)值x.x億元，增長(zhǎng)xx.x%；長(zhǎng)生水產(chǎn)完成產(chǎn)值x.x億元，增長(zhǎng)xx.x%。

（三）財(cái)稅收入質(zhì)量明顯提高。今年以來(lái)，以財(cái)源建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)綜合治稅各項(xiàng)工作，特別是加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份，完成地方財(cái)政收入x.xx億元，增長(zhǎng)xx.x%，占計(jì)劃的xx.x%；收入增幅在全市十三個(gè)縣市區(qū)中排名第三，為歷年來(lái)的最好水平；稅收收入占財(cái)政收入比重為xx.x%。

（四）內(nèi)外開(kāi)放步伐明顯加快。集中組織了x個(gè)團(tuán)組赴歐洲、新加坡、韓國(guó)、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展大型招商活動(dòng)，參加了日本、韓國(guó)來(lái)煙本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]推介會(huì)，接待來(lái)煙外商xx團(tuán)次，xxx余人。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，參加了第三屆中國(guó)動(dòng)漫節(jié)、全省發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)研討會(huì)和韓國(guó)動(dòng)漫節(jié)等活動(dòng)，在開(kāi)展內(nèi)外招商過(guò)程中，與相關(guān)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和組織建立了良好的聯(lián)系，儲(chǔ)備了一批新的項(xiàng)目。x-x月份，預(yù)計(jì)注冊(cè)合同外資x.xx億美元，增長(zhǎng)xxx%；實(shí)際外商直接投資x.xx億美元，增長(zhǎng)xx.x%；外貿(mào)出口

x.xx億美元，增長(zhǎng)xx.x%；外貿(mào)進(jìn)口x.xx億美元，增長(zhǎng)xx.x%。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度明顯增強(qiáng)。圍繞“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓投入就是抓后勁”觀(guān)念，落實(shí)好每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。x-x月份，我區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的xx個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工xx個(gè)，開(kāi)工率xx%，完成投資xx億元；納入市級(jí)調(diào)度的xx個(gè)總投資xxxx萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工xx個(gè)，開(kāi)工率xx%，完成投資xx億元；xx個(gè)在談項(xiàng)目有x個(gè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。“兩路”建設(shè)進(jìn)展順利，青年南路將于月底實(shí)現(xiàn)通車(chē)；天鴻、陽(yáng)光xxx等重大設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，天鴻x-x號(hào)樓內(nèi)外裝修基本完成；陽(yáng)光xxx城市廣場(chǎng)主體工程即將封頂；世茂、天鴻五星級(jí)酒店項(xiàng)目進(jìn)入施工階段。

（六）城市建設(shè)和管理水平明顯提升。加快推進(jìn)了舊城舊居改造，x-x月份全區(qū)舊城舊村改造實(shí)現(xiàn)開(kāi)工面積xx萬(wàn)平方米。組建了幸福污染區(qū)整體搬遷改造項(xiàng)目指揮部，目前搬遷安置調(diào)查摸底工作已經(jīng)完成，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)市規(guī)劃局審批，拆遷工作已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)月底將進(jìn)入實(shí)質(zhì)施工階段。扎實(shí)開(kāi)展了“城市環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)，下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度，完成了東山厚安等幾個(gè)社區(qū)的街巷綜合整治，并圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索組建了社區(qū)綜合服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，累計(jì)拆除違章建筑xxxx處、約x萬(wàn)平方米，清理衛(wèi)生死角、野廣告xxx余處、x萬(wàn)余平方米，較好地維護(hù)了中心城區(qū)的形象。

在第一季度的工作中，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)各單位立足職能，結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)，克服困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在建設(shè)動(dòng)漫基地的工作中，區(qū)科技局、文化局、機(jī)關(guān)事務(wù)處和黃務(wù)街道辦事處，工作扎實(shí)有力，基地建設(shè)的推進(jìn)速度和質(zhì)量都很好。在籌備市領(lǐng)導(dǎo)視察我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展活動(dòng)中，區(qū)發(fā)改局、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、公安分局提前主動(dòng)溝通，多方征求意見(jiàn)，之后積極對(duì)接落實(shí)有關(guān)政策，收到了很好的成效。規(guī)劃分局、國(guó)土分局、公路局等部門(mén)在有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中積極爭(zhēng)取資金和政策支持，解決了一批制約項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。區(qū)建設(shè)、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門(mén)和單位，在今年的“城市環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)中部署早、行動(dòng)快，力度大、效果好。區(qū)財(cái)政局在今年的稅源建設(shè)、車(chē)船使用稅征收等方面做了很好的工作?？傊?，對(duì)各部門(mén)各單位付出的努力，區(qū)委、區(qū)政府是充分肯定的，希望大家再鼓干勁、再接再厲，努力把各項(xiàng)工作做的更有成效。

分析第一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，我們還要進(jìn)行客觀(guān)、辯證和全面的評(píng)價(jià)，既要看到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一面，又要通過(guò)比較看到存在的不足和問(wèn)題。

一是，與周邊縣市區(qū)比。從全市排名看，我們很多指標(biāo)的位次都不很理想。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局x-x月份各項(xiàng)指標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、外貿(mào)進(jìn)口、外貿(mào)出口、地方財(cái)政收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等x項(xiàng)指標(biāo)排名比較靠前，在前六名之內(nèi)；而規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)、規(guī)模以上工業(yè)利稅、規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用內(nèi)資等指標(biāo)均在第七名之后，有個(gè)別指標(biāo)名次還很靠后，其中，規(guī)模以上工業(yè)x項(xiàng)指標(biāo)排名均在x名以后。另外，我區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的增幅排名明顯好于總量排名，除了外貿(mào)進(jìn)出口外其余xx項(xiàng)指標(biāo)的增幅排名都大大好于總量在全市的排名，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅超過(guò)市平均增幅x.x個(gè)百分點(diǎn)，在縣市區(qū)中排第x位，而總量在全市排xx位，固定資產(chǎn)投資增幅在全市居第x位，而總量排名比較靠后，這充分說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)總量還很不足，提升空間還很大。

二是，與去年同期比。從我們掌握的x項(xiàng)可對(duì)比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)截至x月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我區(qū)今年有x項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于去年同期水平，分別是引進(jìn)內(nèi)資高xx.x個(gè)百分點(diǎn)（去年同期引進(jìn)內(nèi)資是負(fù)增長(zhǎng)），社會(huì)消費(fèi)品零售總額高x.x個(gè)百分點(diǎn)；其余x項(xiàng)指標(biāo)增幅均低于去年同期水平，分別是地方財(cái)政收入低x.x個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)低xx.x個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)利稅低xx.x個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)口低xx.x個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)出口低x.x個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我們的發(fā)展步伐在一定程度上有所放緩。

三是，區(qū)內(nèi)各街道（園區(qū)）之間比。街道（園區(qū)）和街道（園區(qū)）之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然比較突出。x-x月份，財(cái)政收入方面，芝罘島、奇山、幸福、向陽(yáng)、世回堯增長(zhǎng)較快，增幅超過(guò)全區(qū)平均水平，分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、臥龍、黃務(wù)增幅較低，分別為x.x%、x.x%、x.x%，另外幾個(gè)街道也低于全區(qū)平均水平。從時(shí)間進(jìn)度來(lái)看，臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計(jì)劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出時(shí)間進(jìn)度xx.x、x、x.x個(gè)百分點(diǎn)，其他街道財(cái)政收入均落后于時(shí)間進(jìn)度。從gdp完成情況看，x-x月份增長(zhǎng)前三名的芝罘島、白石、向陽(yáng)街道，分別增長(zhǎng)xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增長(zhǎng)較慢的三個(gè)街道分別是黃務(wù)、只楚、臥龍，其中增幅最低的黃務(wù)街道為xx.xx%，與增幅最高的芝罘島街道相差xx個(gè)百分點(diǎn)。從時(shí)間進(jìn)度看，世回堯街道gdp完成計(jì)劃的xx.x%，超過(guò)時(shí)間進(jìn)度x.x個(gè)百分點(diǎn)，其他街道gdp均沒(méi)有按時(shí)間進(jìn)度完成計(jì)劃。從生產(chǎn)性投資情況來(lái)看，x-x月份增長(zhǎng)最快的三個(gè)街道是只楚、白石、通伸，增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；東山、毓璜頂、鳳凰臺(tái)街道增長(zhǎng)較慢，增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。

二、關(guān)于第二季度經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

第二季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總的要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神和市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議要求，按照年初確定的工作思路，以又好又快、趕超發(fā)展、走在前面為目標(biāo)，加壓奮進(jìn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，著力調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是要調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，水平明顯提升，但是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，今年以來(lái)，我們高度重視調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作為突破口，狠抓服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了明顯實(shí)效。第二季度，全區(qū)上下要以貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包和軟件發(fā)展的三個(gè)文件為著力點(diǎn)，狠抓高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在招商和基地建設(shè)等方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展?；仡A(yù)計(jì)x月中下旬投入使用，屆時(shí)將有xx多家中外企業(yè)進(jìn)駐。區(qū)宣傳部、科技局、文化局、黃務(wù)街道等部門(mén)和單位要趁熱打鐵，乘勢(shì)而上，集中精力打好“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即辦好煙臺(tái)首屆國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)節(jié)和申請(qǐng)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地。這次藝術(shù)節(jié)活動(dòng)受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，已經(jīng)開(kāi)始緊鑼密鼓地籌備，將于x月下旬舉辦。從現(xiàn)在來(lái)看時(shí)間緊，任務(wù)重，各項(xiàng)籌備工作千頭萬(wàn)緒。希望有關(guān)部門(mén)和單位要通力合作，認(rèn)真作好節(jié)前的宣傳推介、招商招展等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保既要借助這次節(jié)慶活動(dòng)宣傳推介好動(dòng)漫基地，又要借助這次活動(dòng)為今后的招商工作打好基礎(chǔ)。能不能成功申請(qǐng)到國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地的牌子，對(duì)于今后我區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。目前，我省在全國(guó)xx家國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地中還沒(méi)有一席之地，這為我們爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地提供了機(jī)遇，但是我們的競(jìng)爭(zhēng)壓力也很大，省內(nèi)濟(jì)南、青島甚至威海等多個(gè)城市都在積極爭(zhēng)取，我們?cè)诟鞣矫娌⒉徽純?yōu)的情況下，要想申請(qǐng)成功必須迅速行動(dòng)，先發(fā)制人，才能占得先機(jī)。下步要繼續(xù)堅(jiān)定信心，鍥而不舍，開(kāi)動(dòng)腦筋，采取可行的方式和措施，盡快將國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地的牌子爭(zhēng)取下來(lái)。對(duì)于服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以東和新城項(xiàng)目為載體，沿港城西大街兩側(cè)建設(shè)和打造服務(wù)外包和軟件園區(qū)。前段時(shí)間，東和新城項(xiàng)目已經(jīng)在韓國(guó)簽訂協(xié)議，全區(qū)上下要高度重視該項(xiàng)目在高新技術(shù)載體建設(shè)上的重要示范作用，下步臥龍園區(qū)管委、世回堯街道要全力協(xié)助企業(yè)盡快確定建設(shè)方案，幫助企業(yè)辦理好落戶(hù)手續(xù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。由于東和新城項(xiàng)目位于臥龍園區(qū)發(fā)展區(qū)，請(qǐng)臥龍管委從現(xiàn)在開(kāi)始立即著手籌備發(fā)展區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，以滿(mǎn)足項(xiàng)目屆時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套的需要。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。目前，這三大產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)，各街道、園區(qū)要按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，著力進(jìn)行突破。去年，煙臺(tái)港在“中國(guó)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排行榜”中名列第十一位，被譽(yù)為“爆發(fā)式增長(zhǎng)的港口”，今年年通過(guò)能力xx萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上的煙臺(tái)東龍國(guó)際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區(qū)正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，這些為我區(qū)物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。為整合資源加快轄區(qū)物流業(yè)發(fā)展，前段時(shí)間，勝剛區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)出去考察了現(xiàn)代物流業(yè)，提出了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的設(shè)想和思路，區(qū)發(fā)改局、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室要抓緊制定詳細(xì)規(guī)劃，盡快組織實(shí)施，重點(diǎn)要在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的第三方、第四方物流企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。旅游業(yè)一直是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，旅游局要對(duì)全區(qū)目前的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及問(wèn)題的癥結(jié)認(rèn)真研究總結(jié)，對(duì)今后旅游業(yè)發(fā)展要拿出一個(gè)可行性意見(jiàn)。當(dāng)前，市里非常重視旅游業(yè)，正在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)主要包括崆峒島、芝罘島、夾河?xùn)|岸、幸福北部沿海包括林場(chǎng)等區(qū)域的整治和開(kāi)發(fā)，旅游、規(guī)劃、文化、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)要把工作做到前面，提前與市有關(guān)部門(mén)搞好對(duì)接，apec園區(qū)、黃務(wù)、幸福、芝罘島等街道（園區(qū)）要銜接好市里的規(guī)劃，加快引進(jìn)質(zhì)量高、發(fā)展前景好的旅游項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)有眉目的游艇碼頭項(xiàng)目、首開(kāi)集團(tuán)崆峒島項(xiàng)目、林場(chǎng)改造項(xiàng)目等要加快推進(jìn)速度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)改造，爭(zhēng)取盡快改變我區(qū)旅游業(yè)中轉(zhuǎn)站的尷尬局面。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，今年國(guó)家對(duì)外資銀行全面開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)，大批外資銀行開(kāi)始進(jìn)入，這對(duì)提升我區(qū)金融業(yè)開(kāi)放和發(fā)展水平都具有重要意義。目前，我們已經(jīng)與新加坡大華銀行、韓國(guó)國(guó)民銀行等幾家外資銀行進(jìn)行了接觸，外經(jīng)貿(mào)局、投資促進(jìn)局等部門(mén)要抓住有利時(shí)機(jī)，加大項(xiàng)目跟蹤力度，爭(zhēng)取在引進(jìn)外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)餐飲業(yè)一直是我區(qū)服務(wù)業(yè)的重要支撐，要想進(jìn)一步做大做強(qiáng)，就必須在改造提升發(fā)展檔次和品位上下功夫，重點(diǎn)打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費(fèi)中心，以賽格數(shù)碼城、三站科技市場(chǎng)等為代表的特色消費(fèi)場(chǎng)所，以沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)等為代表的大眾消費(fèi)場(chǎng)所，全面提升海港路市級(jí)商貿(mào)中心檔次，積極壯大幸福商貿(mào)次中心的規(guī)模。通伸、幸福辦事處要結(jié)合三站市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模搞好服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏(yíng)，世回堯等辦事處也要積極探索通過(guò)設(shè)立分部等形式，借助三站市場(chǎng)的品牌，更為有效地利用好自身的資源。

二是完善提升特色街區(qū)和專(zhuān)業(yè)樓宇。今年我們?cè)谕晟铺嵘刑厣謪^(qū)的基礎(chǔ)上，把打造的重點(diǎn)放在了朝陽(yáng)街區(qū)、濱海國(guó)際商業(yè)步行街、辛莊古玩文化街區(qū)、青年科技創(chuàng)業(yè)大道等街區(qū)。目前，朝陽(yáng)街區(qū)整治已經(jīng)進(jìn)入尾聲、青年南路x月份將全線(xiàn)貫通、濱海國(guó)際商業(yè)步行街首批業(yè)戶(hù)將于x月份入駐開(kāi)業(yè)。對(duì)此，向陽(yáng)、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位，加快特色街區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效。其中，朝陽(yáng)街特色街區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要以該區(qū)域整治改造為契機(jī)，在對(duì)現(xiàn)有業(yè)戶(hù)全面摸底的基礎(chǔ)上，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入了解業(yè)戶(hù)與住戶(hù)外遷的意愿，探討整體搬遷的可行性，與規(guī)劃、土地等部門(mén)一道盡快拿出搬遷方案。對(duì)整治改造后的街區(qū)發(fā)展，要突出其歷史文化特色，繼續(xù)加強(qiáng)與深圳大芬油畫(huà)村的溝通，加快引進(jìn)步伐，打造以油畫(huà)創(chuàng)作展銷(xiāo)為主，兼顧酒吧、咖啡、旅游紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)的特色街區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大齊魯古玩城經(jīng)營(yíng)范圍，打造辛莊古玩文化特色街區(qū)。協(xié)助煙臺(tái)華納柯投資顧問(wèn)有限公司，加快推進(jìn)濱海國(guó)際商業(yè)步行街的各項(xiàng)籌備工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善步行街的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取使第一批業(yè)戶(hù)能夠按時(shí)入駐營(yíng)業(yè)。積極與魯東大學(xué)探討合作，加快青年南路兩側(cè)的特色經(jīng)營(yíng)定位，打造成集科技成果研發(fā)、孵化、調(diào)試以及生產(chǎn)為一體的高校技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地。另外，對(duì)華信家園xx萬(wàn)平方米的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)如何發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)要積極進(jìn)行探討，加快推動(dòng)力度。打造和培育專(zhuān)業(yè)樓宇方面，前段時(shí)間我們制作了樓宇信息查詢(xún)軟件系統(tǒng)，預(yù)計(jì)x月底該系統(tǒng)將投入使用，有關(guān)部門(mén)尤其是各街道園區(qū)和服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室要掌握好全區(qū)商務(wù)樓宇資源的動(dòng)態(tài)情況，定期對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新，確保信息的及時(shí)性和有效性，為樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的服務(wù)。

三是完善和落實(shí)扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境。自我區(qū)提出“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略以來(lái)，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，今年更是對(duì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展寄予了厚望，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)文件。同時(shí)，為鼓勵(lì)入駐動(dòng)漫基地、打造朝陽(yáng)街區(qū)和濱海國(guó)際商業(yè)步行街以及東和新城等，我們也積極向上爭(zhēng)取了一批優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何認(rèn)真把這些優(yōu)惠政策和措施落到實(shí)處，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。下一階段，在努力落實(shí)好市里給予優(yōu)惠政策的同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、外經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)要充分宣傳推介好我區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，利用良好的政策環(huán)境推動(dòng)對(duì)外招商工作。財(cái)政局、工商局、國(guó)地稅等部門(mén)要認(rèn)真兌現(xiàn)有關(guān)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)性的政策措施，以實(shí)際行動(dòng)取信于外來(lái)投資者，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信氛圍。

（二）加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提升高新技術(shù)工業(yè)比重。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二季度繼續(xù)著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是要在載體建設(shè)上下功夫。兩個(gè)園區(qū)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，尤其是隨著國(guó)家土地政策的不斷趨緊，我區(qū)可用來(lái)發(fā)展的工業(yè)用地越來(lái)越少，兩個(gè)園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置也更加突出。針對(duì)兩個(gè)園區(qū)今后的發(fā)展，我們從年前開(kāi)始就想召開(kāi)一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，但是一直沒(méi)有找到合適的時(shí)機(jī)。對(duì)于園區(qū)今后的發(fā)展，兩個(gè)園區(qū)管委的新任領(lǐng)導(dǎo)一定要站到全區(qū)這個(gè)大局來(lái)考慮園區(qū)發(fā)展這個(gè)局部性的問(wèn)題，把園區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，切實(shí)為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、服務(wù)水平一流的發(fā)展載體。我考慮召開(kāi)園區(qū)工作會(huì)議非常必要，請(qǐng)政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強(qiáng)上下功夫。各街道、園區(qū)要選擇一批骨干企業(yè)，加大培育力度，集中精力抓好骨干企業(yè)的規(guī)模膨脹、效益提高，通過(guò)資源整合、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等措施，切實(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng)新和自我壯大的能力。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。年初，我們對(duì)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)名牌工作進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，制定出臺(tái)了《全區(qū)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。各街道園區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，集中精力抓好電纜廠(chǎng)電線(xiàn)電纜申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品、石油機(jī)械公司起動(dòng)氣馬達(dá)申報(bào)xx省名牌產(chǎn)品以及東海薄板申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)品等一批名牌申報(bào)工作。要積極幫助企業(yè)解決融資難等問(wèn)題，通過(guò)幫助企業(yè)上市融資、增資擴(kuò)股等方式，幫助企業(yè)緩解資金發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)推動(dòng)只楚藥業(yè)、振華集團(tuán)等企業(yè)做好上市工作，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是要在節(jié)能減排上下功夫。狠抓節(jié)能減排工作，把節(jié)能降耗與資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和資源代價(jià)。今年，市里把二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)納入了考核體系，充分體現(xiàn)了市委、市政府科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。作為中心城區(qū)，我們必須把節(jié)能減排工作放到更加重要的位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決抬高工業(yè)項(xiàng)目引資門(mén)檻，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，不光要看其投資密度和強(qiáng)度，還要看其是否符合生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求，是否符合節(jié)能減排硬性指標(biāo)，切實(shí)引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)全區(qū)二氧化硫排放總量削減x%、化學(xué)需氧量排放總量削減x%的目標(biāo)。

（三）切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市委、市政府今年確定的八個(gè)方面重要工作之一，從上到下都非常重視，第一季度市、區(qū)兩級(jí)相繼召開(kāi)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)。我區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際，制定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了xxxx年具體工作計(jì)劃和年度目標(biāo)。在經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政等部門(mén)的共同努力下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，規(guī)模不斷壯大，第一季度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)等都有較大增長(zhǎng)，為今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二季度，各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要繼續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式，廣造輿論，大造聲勢(shì)，廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經(jīng)驗(yàn)，在思想層面進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)、趕超發(fā)展的熱潮。二是要積極發(fā)揮政府職能，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。要充分發(fā)揮政府作用，集聚多方資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全信用體系，積極為銀行和企業(yè)雙方搭建溝通交流的平臺(tái)，通過(guò)舉辦金融機(jī)構(gòu)推介會(huì)、銀企見(jiàn)面會(huì)、政銀企懇談會(huì)等，推動(dòng)銀企合作，增強(qiáng)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)對(duì)信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區(qū)管委舉辦了工商銀行煙臺(tái)市支行與園區(qū)中小企業(yè)懇談會(huì)，園區(qū)xx家民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了此次懇談會(huì)，有力地推動(dòng)了園區(qū)中小企業(yè)與銀行的溝通，這一做法非常值得大家學(xué)習(xí)借鑒。區(qū)國(guó)資部門(mén)參股組建的銀海投資擔(dān)保有限公司擁有注冊(cè)資金x億元，今年第一季度為xxx個(gè)中小企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)提供擔(dān)保貸款，擔(dān)保額x.xx億元，增長(zhǎng)xxx%；工程擔(dān)保額x.xx億元，增長(zhǎng)xxx%，為緩解民營(yíng)企業(yè)資金困難問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)，今后要繼續(xù)發(fā)揮好擔(dān)保公司對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的支持作用。三是實(shí)施培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。抓好全民創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)培育計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供政策扶持等措施，充分挖掘民間資本的創(chuàng)業(yè)潛力，膨脹個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模。力爭(zhēng)年內(nèi)在全區(qū)新增xxxx戶(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力形成鋪天蓋地的發(fā)展局面。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加大我區(qū)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)施力度，選擇xx家發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，作為我區(qū)培育重點(diǎn)，爭(zhēng)取有xx家企業(yè)進(jìn)入全市最具成長(zhǎng)性的xxx家中小企業(yè)，在技術(shù)信息、人才培訓(xùn)、政策支持、融資擔(dān)保等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。實(shí)施“xxx創(chuàng)建”計(jì)劃，要加大工作力度，落實(shí)具體措施，爭(zhēng)取我區(qū)成為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)x強(qiáng)縣（市、區(qū)）之一、x個(gè)街道辦事處進(jìn)入全市xx強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、xx戶(hù)企業(yè)進(jìn)入xxx強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

（四）積極推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，著力提高內(nèi)外開(kāi)放水平。一方面要積極轉(zhuǎn)變招商方式。繼續(xù)貫徹“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的招商模式，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等多種招商形式。根據(jù)市政府安排和我區(qū)的實(shí)際需要，適時(shí)組織小團(tuán)隊(duì)、多批次的國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng)，特別是要提前做好國(guó)際果蔬會(huì)和國(guó)際葡萄酒節(jié)招商和企業(yè)推介工作，抓好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展后勁。要大力開(kāi)展“零土地招商”和“樓宇招商”，重點(diǎn)引進(jìn)大型商業(yè)零售企業(yè)、第三方物流、旅游、金融、服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、軟件等行業(yè)的區(qū)域性總部入駐我區(qū)。要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展好對(duì)外資企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)定期走訪(fǎng)制度，分行業(yè)舉辦x-x次座談會(huì)，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題．要積極擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，堅(jiān)持xx小時(shí)外商投訴電話(huà)和投訴信箱，及時(shí)妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。但是由于近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大，國(guó)家為進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局通知從x月x日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這項(xiàng)政策在一定程度上將會(huì)影響第二季度我區(qū)部分企業(yè)出口積極性，外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要提前謀劃，早作打算，防止我區(qū)外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)尤其是出口出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)機(jī)電等高附加值產(chǎn)品的出口，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，切實(shí)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式。

（五）扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，著力搞好大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，無(wú)論我們宏觀(guān)層面的決策多么正確，都需要通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)逐步落實(shí)到具體工作中，而這個(gè)落實(shí)的過(guò)程，就是我們?cè)鷮?shí)抓好大項(xiàng)目的過(guò)程。今年，市委、市政府確定為項(xiàng)目推進(jìn)年，目的就是通過(guò)抓項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)年，x月份我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)議，對(duì)全區(qū)今后一個(gè)時(shí)期具有重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行了觀(guān)摩，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予了高度關(guān)注和支持。從前一段時(shí)間看，無(wú)論是納入市級(jí)還是區(qū)級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目整體進(jìn)展比較順利，項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)正在有條不紊地推進(jìn)。第二季度，各街道、園區(qū)要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)篩選確定一批支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、改善城市形象和功能的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、帶動(dòng)全局的重大制造業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，明確進(jìn)度，加快推進(jìn)建設(shè)，形成一批新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)又好又快發(fā)展。具體工作中，一是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大重大項(xiàng)目調(diào)度力度。對(duì)納入市級(jí)調(diào)度的xx個(gè)總投資xxxx萬(wàn)元以上和納入?yún)^(qū)級(jí)調(diào)度的xxx個(gè)總投資xxxx萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府辦、考核辦、發(fā)改局等部門(mén)要加大督查和調(diào)度力度，重點(diǎn)督查好街道、園區(qū)和區(qū)直部門(mén)的推進(jìn)和服務(wù)工作，調(diào)度好項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、下步發(fā)展態(tài)勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)督查、進(jìn)度分析和情況通報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，使各個(gè)層面都能盡快了解和掌握每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。二是建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)今年的重點(diǎn)在建、在談項(xiàng)目，區(qū)委年初進(jìn)行了責(zé)任分工，每個(gè)項(xiàng)目都明確了一名區(qū)級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)推進(jìn)小組，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任和工作任務(wù)，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門(mén)尤其是考核辦要認(rèn)真研究好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核工作，結(jié)合市里做法，建立和完善崗位責(zé)任目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合的重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦法，把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)、建設(shè)單位、為重點(diǎn)項(xiàng)目提供服務(wù)單位和項(xiàng)目責(zé)任人納入考核范圍，重點(diǎn)考核項(xiàng)目形象進(jìn)度、規(guī)模和質(zhì)量、年度目標(biāo)完成等方面情況，考核結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。通過(guò)考核來(lái)推動(dòng)各單位各部門(mén)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作。為保證我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期、持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)各單位要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的招商工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極研究、篩選、論證和引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，做到投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批，梯次推進(jìn)。進(jìn)一步拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)源渠道，密切與國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系，積極捕捉項(xiàng)目信息，圍繞全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批具有重大影響的項(xiàng)目，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)能力。

（六）狠抓城市建設(shè)和管理，著力塑造城區(qū)新形象。一是積極開(kāi)展舊城舊居改造，提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關(guān)城市建設(shè)和群眾生活，對(duì)于拓寬發(fā)展空間、完善城區(qū)功能、提升城市形象，具有十分重大的意義。為確保有序開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)，今年全區(qū)舊城舊居改造開(kāi)工面積確定為xxx萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)達(dá)到xxx萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須切實(shí)抓好山水龍城、通世新城、世界廣場(chǎng)、陽(yáng)光xxx城市廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，這些項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，但也存在拆遷安置等方面的問(wèn)題，制約了項(xiàng)目進(jìn)展。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，提供方便和支持。各項(xiàng)目責(zé)任單位和分包領(lǐng)導(dǎo)要全力配合推進(jìn)，千方百計(jì)幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平，在招商引資中要瞄準(zhǔn)大型專(zhuān)業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，吸引他們參與到舊城舊居改造中，增加商業(yè)設(shè)施和商務(wù)樓宇的開(kāi)發(fā)比重，提升改造開(kāi)發(fā)水平。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要樹(shù)立精品意識(shí)，堅(jiān)持精益求精、規(guī)范高效的原則，打造一批城市建設(shè)的精品工程和民心工程。在這里我還要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下幸福污染區(qū)整體搬遷改造工程，指揮部和幸福街道要充分認(rèn)清這不僅僅是一項(xiàng)舊城舊居改造工程，更是市委、市政府確定的一項(xiàng)民心工程，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是必須完成而且要干好的政治任務(wù)。上周，我批示指揮部和幸福街道的主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)青島市南區(qū)xx路片區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)片區(qū)僅用x個(gè)月時(shí)間就完成了xxxx戶(hù)的搬遷拆除工作，而且沒(méi)有一戶(hù)上訪(fǎng)，沒(méi)有一戶(hù)拒遷，這給我們幸福污染區(qū)整體搬遷改造很好的啟示。有關(guān)部門(mén)和單位在搬遷改造過(guò)程中要從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)政治穩(wěn)定出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的原則，妥善處理好被搬遷群眾的切身利益，切實(shí)把好事辦好，確保不出現(xiàn)大的問(wèn)題。二是嚴(yán)查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環(huán)境，擾亂城市建設(shè)和有序管理，損害人民群眾根本利益，成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的嚴(yán)重阻礙，必須加以清除。為遏制違法違規(guī)建設(shè)行為的蔓延，我們昨天專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了集中查處違法建設(shè)行為動(dòng)員大會(huì)，簽訂了責(zé)任狀。今天我在這里就不再重復(fù)，希望各街道、園區(qū)要嚴(yán)肅落實(shí)好動(dòng)員會(huì)議精神和《關(guān)于集中查處違法建設(shè)行為的意見(jiàn)》（煙芝政發(fā)［xxxx］xx號(hào)）文件要求，認(rèn)真組織開(kāi)展好這次集中查處違法建設(shè)行為活動(dòng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。三是切實(shí)開(kāi)展好環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。前段時(shí)間的綜合整治已經(jīng)取得了一定成效。各街道、園區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探討環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制，防止不良現(xiàn)象反彈，維護(hù)整治成果。要嚴(yán)格按照《活動(dòng)方案》和配檔要求，不斷研究推進(jìn)措施，積極開(kāi)展好下一階段的工作，確保整治活動(dòng)有序推進(jìn)。要加快推行社區(qū)綜合服務(wù)管理，抓緊組建社區(qū)服務(wù)隊(duì)，探索建立社區(qū)綜合服務(wù)管理新機(jī)制。同時(shí)，要集中人力、物力，抓緊實(shí)施生活垃圾袋裝化試點(diǎn)，將xx個(gè)城郊居民區(qū)垃圾清運(yùn)工作納入統(tǒng)一管理，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量。

（七）強(qiáng)化財(cái)稅征收和管理工作，著力促進(jìn)財(cái)稅規(guī)模和質(zhì)量同步提升?？茖W(xué)發(fā)展要求的是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)稅收入是衡量工作好壞的最直接標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我區(qū)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力開(kāi)展綜合治稅和財(cái)源建設(shè)，取得了明顯實(shí)效，財(cái)政收入總量和收入質(zhì)量都有了大幅度提升。但從總體上講，我們還沒(méi)有從根本上改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力還不夠強(qiáng)，仍然缺乏大的支柱性財(cái)源的支撐，個(gè)別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此，年初我們成立了財(cái)源建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了財(cái)源建設(shè)辦公室，狠抓全區(qū)財(cái)源培育、稅收征管和財(cái)政增收。下步，區(qū)財(cái)源建設(shè)辦公室要積極開(kāi)展工作，有關(guān)職能部門(mén)要大力協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力把全區(qū)范圍內(nèi)的稅收以及財(cái)政性資金收入征管工作做好。一是加大財(cái)源建設(shè)力度。大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩秦?cái)政增長(zhǎng)的主要源泉。全區(qū)各部門(mén)各單位要高度重視培育大的骨干財(cái)源，進(jìn)一步加大招引、培植大企業(yè)、大項(xiàng)目的力度，努力在培植大項(xiàng)目、大企業(yè)上多下功夫，盡快形成一批貢獻(xiàn)大的骨干稅源。要重點(diǎn)開(kāi)展好房地產(chǎn)稅收、車(chē)船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好街道、社區(qū)居委等協(xié)稅護(hù)稅的積極性。其中，對(duì)全區(qū)房地產(chǎn)稅源狀況要重點(diǎn)組織各街道進(jìn)行一次摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)研究解決如何強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收及零散稅收的征管，使其成為拉動(dòng)我區(qū)財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。二是認(rèn)真開(kāi)展好資產(chǎn)清查工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的檢查和督導(dǎo)，對(duì)各部門(mén)各單位的基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等要進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。區(qū)財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)要盡快建立全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。各街道、園區(qū)和有關(guān)部門(mén)要在全面清查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改措施，建立健全資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是嚴(yán)格規(guī)范支出管理，積極開(kāi)展政府采購(gòu)。繼續(xù)深入推進(jìn)政府采購(gòu)的“管采分離”，擴(kuò)大政府招標(biāo)采購(gòu)的范圍和規(guī)模，提高采購(gòu)監(jiān)管的效率和水平，為提高財(cái)政資金的支出效益，支持政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)上，再選擇xx戶(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)。