導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)企離任審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：任職監(jiān)督 離任審計(jì) 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，不僅是在新的形勢(shì)下對(duì)企業(yè)干部的監(jiān)督與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而且也是客觀反映國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的勤政廉政情況，更是建立完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)際上，離任審計(jì)比較偏重定量分析方面，而任職監(jiān)督則偏重定性方面的分析。如此看來(lái)，同離任審計(jì)相比，任職監(jiān)督的法律地位更高，可以說(shuō)是較高層次的監(jiān)督與管理。由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督與離任審計(jì)方面還存在著諸多突出的困難和問(wèn)題，因而很難形成合力，在很大程度上嚴(yán)重影響和制約了對(duì)國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作的有效性。所以，推進(jìn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，可以說(shuō)是健全完善國(guó)企干部監(jiān)督體系的重要方式。

一、推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的意義

（一）有利于強(qiáng)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督與管理。我們知道，任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，就是要以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)和前提，并通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況進(jìn)行審查、考核、分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督與管理。實(shí)際上，任職監(jiān)督與離任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，也可以作為加強(qiáng)干部管理以及選拔任用干部的重要參考依據(jù)之一，并逐漸成為了我國(guó)加強(qiáng)干部管理與監(jiān)督的重要渠道之一。推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于教育廣大干部也意義深遠(yuǎn)，進(jìn)而達(dá)到選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的最終目的。

（二）有利于預(yù)防國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進(jìn)行任職監(jiān)督與離職審計(jì)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措之一。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣正確使用自己手中的權(quán)力，依法行政，科學(xué)合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督和離任審計(jì)效果來(lái)看，依然存在著一些極為突出的困難與問(wèn)題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問(wèn)題的根本原因，都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使手中的權(quán)力，沒(méi)有認(rèn)真履行自身所肩負(fù)的職能職責(zé)有著很大的牽連。因此，我們只有通過(guò)全面推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處那些無(wú)視國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，而且可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)以及自我制約能力。

（三）有利于國(guó)有資產(chǎn)安全

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全管理。目前，從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，特別是在深化改革開(kāi)放過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)者以合資、聯(lián)營(yíng)、對(duì)外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)，甚至是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并從中牟取暴利，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，則可以有效地遏制國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，確保國(guó)有資的產(chǎn)保值和增值。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)形式

（一）實(shí)施群眾監(jiān)督

進(jìn)行群眾監(jiān)督，其具體操作程序就是，通過(guò)從常委會(huì)討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過(guò)新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對(duì)即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職或者離任公示，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對(duì)于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示沒(méi)有問(wèn)題的，則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是，如果任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示存在問(wèn)題的，則需要由同級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。經(jīng)核查確實(shí)存在一定問(wèn)題，但又不足以影響領(lǐng)導(dǎo)干部任職或離任的，可以依照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步履行和完善有關(guān)任職或者離任手續(xù)。而對(duì)于確實(shí)存在比較嚴(yán)重問(wèn)題，并可能影響整個(gè)干部選拔任用工作的，則需要對(duì)任用人員和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查審議，并需要做出相應(yīng)處理的決定。此外，對(duì)于構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的，則需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

（二）實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的有效形式。對(duì)此，我們可以由組織部門向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)發(fā)放審計(jì)委托，然后由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)即將任職或者離任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間落實(shí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、政策、收支、投資、負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)管理等情況，并進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)督與管理。可見(jiàn)，推行執(zhí)法監(jiān)督，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。

（三）實(shí)施自我監(jiān)督

自我監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的根本形式。目前，自我監(jiān)督的形式主要是同級(jí)監(jiān)督或下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，對(duì)此，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，同時(shí)又具有自覺(jué)接受來(lái)自各方不同級(jí)別監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)組織部門必須把對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督列入正?；?、法規(guī)化管理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門也把所屬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督列入考核指標(biāo)，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有效約束機(jī)制。

（四）實(shí)施組織監(jiān)督

組織監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的重要形式。因此，我們必須以審計(jì)部門提供的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果為前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，并切實(shí)做好任職或者離任的有關(guān)財(cái)務(wù)交接工作。此外，對(duì)于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行交接時(shí)必須以書面的形式進(jìn)行交接工作，并認(rèn)真填寫任職或者離任財(cái)務(wù)交接情況說(shuō)明書。在開(kāi)展這些工作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門必須全程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，確保交接工作得以順利進(jìn)行。值得一提的是，并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關(guān)人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部真正們認(rèn)識(shí)到自己所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為以及有關(guān)責(zé)任。

三、當(dāng)前國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）審計(jì)監(jiān)督工作流于形式

審計(jì)監(jiān)督工作流于形式，是當(dāng)前對(duì)國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題之一。實(shí)際上，雖然我國(guó)已經(jīng)有了相應(yīng)的任職和離任審計(jì)的規(guī)定。但是，在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于少數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，唯我獨(dú)尊，我行我素，辦事不按程序，個(gè)人說(shuō)了算。在目前主要依靠下級(jí)監(jiān)督的大環(huán)境下，職責(zé)權(quán)力有限，審計(jì)監(jiān)督顯得十分乏力和無(wú)力，因而在很大程度上嚴(yán)重影響制約了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任審計(jì)監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。

（二）審計(jì)監(jiān)督職責(zé)不夠清晰

一般情況下，我們開(kāi)展審計(jì)工作的最終目的，就是要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，既做到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門是國(guó)有企業(yè)本單位的一個(gè)下屬部門。目前比較普遍存在著：審計(jì)上級(jí)怕丟位子，審計(jì)同級(jí)怕丟面子，審計(jì)下級(jí)怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，加上有些紀(jì)檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務(wù)水平有限，即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣或那樣的問(wèn)題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問(wèn)題，不會(huì)追究紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的責(zé)任。

（三）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前，從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，所執(zhí)行的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任審計(jì)的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個(gè)世紀(jì)研究制定的，不僅內(nèi)容極為簡(jiǎn)單，而且已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的客觀要求，并已不能適應(yīng)任職或離任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要了。此外，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)移交過(guò)程中輕率了事、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問(wèn)題和困難而無(wú)法正常開(kāi)展工作。另外，也有可能出現(xiàn)因離前任領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不夠到位，導(dǎo)致了新任職的領(lǐng)導(dǎo)接任不久便暴露這樣那樣的具體問(wèn)題。

（四）審計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮

當(dāng)前，在我國(guó)一些單位的審計(jì)過(guò)程中，在正常情況下，往往是下級(jí)審計(jì)上級(jí)，而且審計(jì)監(jiān)察人員是國(guó)企本單位任用的，因而導(dǎo)致任職或離任審計(jì)工作都只是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式，敷衍應(yīng)付。這樣一來(lái)，就必然導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)要你審你就審，不要你審你就沒(méi)法審，失去了審計(jì)監(jiān)察工作應(yīng)有的作用。往往造成了審計(jì)報(bào)告進(jìn)口袋的結(jié)果，形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。

四、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

（一）推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，就需要我們本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)以及統(tǒng)一、科學(xué)、高效的基本原則，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁婪ㄞk事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來(lái)。這其中最為關(guān)鍵的就在于必須進(jìn)一步健全完善人事任免體制，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則為其中重中之重的一環(huán)。實(shí)際上，堅(jiān)持把任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)開(kāi)展國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合，進(jìn)而使任職監(jiān)督和離任審計(jì)的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實(shí)，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是指審計(jì)部門受組織管理部門的委托，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策，對(duì)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的具體行為與活動(dòng)。一般情況下，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三種。因此，審計(jì)結(jié)果可以作為評(píng)價(jià)、分析和判斷領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)濟(jì)工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的重要依據(jù)。因而比起考察評(píng)議結(jié)果而言，就更具有準(zhǔn)確性、客觀性和科學(xué)性，進(jìn)而使得任職監(jiān)督和離任審計(jì)都能實(shí)現(xiàn)定性、定量分析的有機(jī)結(jié)合。

（二）提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作效果

提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作效果，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的重要舉措。這是因?yàn)?，任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合以后，我們可以把審計(jì)結(jié)果作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及駕馭經(jīng)濟(jì)能力的綜合評(píng)價(jià)，也為組織人事部門考察國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部提供了科學(xué)的參考依據(jù)。此外，通過(guò)任職監(jiān)督與離任審計(jì)結(jié)合，可以幫助審計(jì)部門建章立制，堵塞漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是，通過(guò)任職監(jiān)督或離任審計(jì)，可以加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育

加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵策略。只有通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育和管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任職監(jiān)督與離任審計(jì)重要意義和作用的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受并切實(shí)做好任職監(jiān)督與離任審計(jì)。此外，把任職監(jiān)督與離任審計(jì)作為考核干部任職重要指標(biāo)，不僅可以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，而且也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的關(guān)鍵渠道。在此基礎(chǔ)上，我們必須要進(jìn)一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，為任職監(jiān)督與離任審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)機(jī)制

健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的根本途徑。對(duì)此，我們要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，逐步提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)的質(zhì)量和效率。首先，要組織安排好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任述職報(bào)告，要把審計(jì)對(duì)象以及內(nèi)容重點(diǎn)放在任職期內(nèi)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作的完成情況、工作措施和主要成績(jī)、存在問(wèn)題等方面。其次，要組織有關(guān)人員參加的座談會(huì)，進(jìn)而可以全面深入地了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)履行職責(zé)職能的情況。再次，要組織開(kāi)好審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)會(huì)議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，最終形成科學(xué)、客觀、公正的任職或者離任審計(jì)報(bào)告。此外，需要我們建立相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)體系。即任職或離任審計(jì)要根據(jù)有關(guān)職能職責(zé)，對(duì)任職或者離任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策法規(guī)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)必須建立健全違法違紀(jì)線索移交報(bào)送機(jī)制。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，需要及時(shí)移交有關(guān)部門立案查處。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，是一項(xiàng)涉及到國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織考核、監(jiān)察審計(jì)、群眾監(jiān)督等方面的系統(tǒng)工程。因此，我們必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，相互配合，溝通聯(lián)系，扎實(shí)有效地開(kāi)展號(hào)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作，并切實(shí)在計(jì)劃、實(shí)施、考核、監(jiān)督和管理等方面做到統(tǒng)籌安排，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成合理、合法、高效、科學(xué)可行的監(jiān)督制約機(jī)制。只有這樣，才能真正變事后監(jiān)督、事后審計(jì)為事前監(jiān)督、任前審計(jì)，促使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督與離任審計(jì)逐步走向良性發(fā)展的軌道，真正發(fā)揮其發(fā)展國(guó)企、繁榮國(guó)企的應(yīng)有作用。

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篇2

【摘要】上海家化被普華出具了否定意見(jiàn)的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，在會(huì)計(jì)審計(jì)界引起諸多爭(zhēng)議。本文梳理了相關(guān)背景，并對(duì)導(dǎo)致內(nèi)控審計(jì)否定意見(jiàn)的內(nèi)控缺陷進(jìn)行了分析解讀，以期為全面認(rèn)識(shí)該案例提供參考。

【關(guān)鍵詞】上海家化　內(nèi)控審計(jì)　否定意見(jiàn)

2014 年3 月12 日，上海家化（600315.SH）交出了原董事長(zhǎng)葛文耀離任后的首份年報(bào)，普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）對(duì)2013 年年報(bào)出具了無(wú)保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告，但出具了否定意見(jiàn)的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，公司自身也出具了內(nèi)部控制無(wú)效的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。年報(bào)顯示，上海家化2013 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.74%，歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)28.76%，是近3 年來(lái)增長(zhǎng)速度最慢的一年。上海家化內(nèi)控被否公告當(dāng)日，其股價(jià)反而大漲6.58% ；而上海家化前董事長(zhǎng)宣布辭職當(dāng)日，其股價(jià)以跌停回應(yīng)；上海家化宣布解聘其總經(jīng)理之日，股價(jià)下跌2.25%，次日續(xù)跌4.83%。對(duì)上海家化內(nèi)控及其審計(jì)問(wèn)題，市場(chǎng)走勢(shì)反復(fù)，眾說(shuō)紛紜。

一、上海家化內(nèi)部控制審計(jì)否定意見(jiàn)的相關(guān)背景上海家化作為國(guó)內(nèi)化妝品行業(yè)首家上市企業(yè)，是國(guó)內(nèi)日化行業(yè)中少有的能與跨國(guó)公司開(kāi)展全方位競(jìng)爭(zhēng)的本土企業(yè)。1898 年，上海家化的前身——香港廣生行創(chuàng)立。1999 年1 月，作為上海工業(yè)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略的重大舉措，上海家化聯(lián)合公司吸收合并上海日用化學(xué)（集團(tuán)）公司，上海家化（集團(tuán)）有限公司正式成立。2001 年，上海家化在上海證券交易所成功上市。2011 年，上海家化國(guó)企改制，引入新的大股東平安信托。

（一）新控股東的指控

2011 年9 月，上海國(guó)資委掛牌出讓所持有的上海家化集團(tuán)100% 國(guó)有股權(quán)。2011 年11 月，在上海家化原董事長(zhǎng)葛文耀的支持下，平安旗下的平浦投資以51.09 億元奪得上海國(guó)資委出讓的家化集團(tuán)100% 股權(quán)。2013 年5 月，上海家化集團(tuán)召開(kāi)臨時(shí)董事會(huì)議，決議免去葛文耀上海家化集團(tuán)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職務(wù)，葛文耀炮轟上海家化集團(tuán)新進(jìn)大股東平安信托“搞政治”。平安信托向媒體聲明，指出罷免葛文耀的具體原因是，“上海家化集團(tuán)控股股東平安信托陸續(xù)接到上海家化內(nèi)部員工舉報(bào)，反映集團(tuán)管理層在經(jīng)營(yíng)管理中存在設(shè)立‘賬外賬、小金庫(kù)’、個(gè)別高管涉嫌私分小金庫(kù)資金、侵占公司和退休職工利益等重大違法違紀(jì)問(wèn)題，涉案金額巨大?！?013 年8 月，經(jīng)公司審計(jì)委員會(huì)討論決定，由普華永道接替安永，擔(dān)任公司內(nèi)控制度的審計(jì)單位。2013 年11 月，平安信托推薦的候選人謝文堅(jiān)通過(guò)上海家化董事會(huì)投票，成為新任董事長(zhǎng)。2014年5 月，上海家化五屆十五次董事會(huì)審議通過(guò)關(guān)于解除王茁總經(jīng)理的職務(wù)并提請(qǐng)股東大會(huì)解除王茁董事職務(wù)的議案以及關(guān)于聘請(qǐng)謝文堅(jiān)任公司總經(jīng)理的議案。2014 年6 月，上海家化召開(kāi)2014 年第三次臨時(shí)股東大會(huì)，審議通過(guò)罷免原總經(jīng)理王茁的議案。公司認(rèn)為，普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司內(nèi)部控制出具了否定意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，總經(jīng)理作為內(nèi)部控制制度的制定及執(zhí)行事宜的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)因內(nèi)部控制重大缺陷依法公告引發(fā)的大量負(fù)面報(bào)道和評(píng)論而造成的形象及名譽(yù)重大損害負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

（二）原任管理層的申辯

對(duì)上海家化內(nèi)控被出具否定意見(jiàn)，公司原董事長(zhǎng)葛文耀回應(yīng)稱，“又是吳江廠的事引起內(nèi)審不達(dá)標(biāo)，可謂把吳江廠問(wèn)題發(fā)揮到極致”、“吳江工廠是家化供應(yīng)鏈上一個(gè)亮點(diǎn)，為家化節(jié)省了很多成本，給退休工人投資分紅補(bǔ)充點(diǎn)養(yǎng)老金，沒(méi)一點(diǎn)損害上市公司利益”、“由于眾所周知的原因，家化被判內(nèi)控制度不合格”，暗指上海家化內(nèi)控管理本身并不存在重大缺陷，是某些內(nèi)控之外的人為因素導(dǎo)致內(nèi)控被判不合格。此處的吳江工廠即吳江市黎里滬江日用化學(xué)品廠，主要生產(chǎn)六神等大流通產(chǎn)品，是占據(jù)上海家化外包業(yè)務(wù)量40% 以上的貼牌生產(chǎn)商，以下按大眾習(xí)慣簡(jiǎn)稱其為滬江日化。原總經(jīng)理王茁則認(rèn)為，由于擠走了老董事長(zhǎng)，大股東必須為這一舉動(dòng)找到合理依據(jù)，于是其人就千方百計(jì)地論證原有的管理不規(guī)范，把治理規(guī)范當(dāng)成了家化事實(shí)上的首選行動(dòng)目標(biāo)。公司審計(jì)師普華永道中天出具的內(nèi)控否定意見(jiàn)，其獨(dú)立性和公正性備受爭(zhēng)議，尚需監(jiān)管機(jī)構(gòu)給出公正結(jié)論。公司內(nèi)控制度的制定是公司董事會(huì)的主要職責(zé)，即便審計(jì)意見(jiàn)是公正的，內(nèi)控被否也應(yīng)該是董事會(huì)、全體董事、管理層的全體人員以及各部門的共同責(zé)任，特別是審計(jì)委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，而不應(yīng)讓總經(jīng)理一個(gè)人來(lái)承擔(dān)所有的責(zé)任。會(huì)計(jì)師事務(wù)所指出的公司內(nèi)控缺陷是歷史遺留問(wèn)題，王茁自2012 年12 月18 日才開(kāi)始擔(dān)任總經(jīng)理。因此，王茁認(rèn)為：“公司內(nèi)部控制存在缺陷，本人無(wú)論是作為董事，還是總經(jīng)理，都并非主要責(zé)任人?！?/p>

二、上海家化內(nèi)部控制審計(jì)否定意見(jiàn)的理由及合理性普華永道在對(duì)上海家化出具的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告“導(dǎo)致否定意見(jiàn)的事項(xiàng)”中，指出其內(nèi)部控制重大缺陷：關(guān)聯(lián)交易管理中缺少主動(dòng)識(shí)別、獲取及確認(rèn)關(guān)聯(lián)方信息的機(jī)制；部分子公司尚未建立銷售返利和運(yùn)輸費(fèi)統(tǒng)計(jì)與預(yù)提的內(nèi)部控制；對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)尚不夠充分。

（一）關(guān)聯(lián)交易管理

普華永道在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中指出，上海家化關(guān)聯(lián)交易管理中缺少主動(dòng)識(shí)別、獲取及確認(rèn)關(guān)聯(lián)方信息的機(jī)制，也未明確關(guān)聯(lián)方清單維護(hù)的頻率；無(wú)法保證關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易被及時(shí)識(shí)別，并履行相關(guān)的審批和披露事宜，影響財(cái)務(wù)報(bào)表中關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易完整性和披露準(zhǔn)確性，與之相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制設(shè)計(jì)失效。公司在2013 年12 月雖對(duì)上述存在重大缺陷的內(nèi)部控制進(jìn)行了整改，但整改后的控制尚未運(yùn)行足夠長(zhǎng)的時(shí)間。

（1）關(guān)聯(lián)方關(guān)系識(shí)別。上海家化2012 年度報(bào)告披露了母公司、子公司、合營(yíng)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)、其他關(guān)聯(lián)方四大類關(guān)聯(lián)方共計(jì)64 家，但未披露滬江日化是其關(guān)聯(lián)方。上海家化退休工人管理委員會(huì)與上海家化集團(tuán)退休工人管理委員會(huì)（以下合稱退管會(huì)）分別持有滬江日化15% 與10% 股權(quán)，后來(lái)增持至30% 與15%（見(jiàn)圖1）。雖然退管會(huì)和上海家化之間并不存在股權(quán)關(guān)系，但上海家化向滬江日化派駐了高管，并由此構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（2）關(guān)聯(lián)方交易披露。2008 年4 月至2013 年7 月，上海家化與發(fā)生采購(gòu)銷售、資金拆借等關(guān)聯(lián)交易，但未在相應(yīng)年度報(bào)告中對(duì)滬江日化及與其發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露；未對(duì)與滬江日化發(fā)生的采購(gòu)、銷售關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審議并在臨時(shí)公告中披露；2009 年度未對(duì)與滬江日化發(fā)生的累計(jì)3000 萬(wàn)元資金拆借關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行臨時(shí)公告披露。上海家化公布的自查結(jié)果顯示，滬江日化是上海家化的關(guān)聯(lián)方，上海家化和滬江日化累計(jì)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易24.15 億元。其中，累計(jì)采購(gòu)金額為14.35 億元，累計(jì)銷售金額為9.80億元。2008 年，滬江日化是公司應(yīng)收賬款第一名，占應(yīng)收款比11.48%。2009-2010 年為預(yù)付款項(xiàng)第一名。2011年為應(yīng)收款項(xiàng)第四名；預(yù)付款項(xiàng)第一名。2012 年為應(yīng)收款項(xiàng)第三名。2013 年半年報(bào)為應(yīng)收款項(xiàng)第一名。

（二）銷售返利和運(yùn)輸費(fèi)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)提

普華永道內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告指出，上海家化部分子公司在會(huì)計(jì)期末尚未建立對(duì)當(dāng)期應(yīng)付但未付的銷售返利和運(yùn)輸費(fèi)用總金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與預(yù)提的內(nèi)部控制。上述重大缺陷影響財(cái)務(wù)報(bào)表中銷售費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用的交易完整性、準(zhǔn)確性和截止性，與之相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制設(shè)計(jì)失效。公司尚未在 2013 年度完成對(duì)上述存在重大缺陷的內(nèi)部控制的整改工作，但在編制 2013 年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)已對(duì)銷售返利和運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行了恰當(dāng)預(yù)提，并對(duì)前期對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)相應(yīng)進(jìn)行了追溯調(diào)整及重述。上海家化的會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正公告顯示，與代加工廠的委托加工交易對(duì)凈利潤(rùn)的影響經(jīng)抵消為零，而銷售返利和運(yùn)輸費(fèi)的核算問(wèn)題對(duì)上海家化2012 年合并凈利潤(rùn)的影響金額為680.30 萬(wàn)元見(jiàn)表（1）。

上海家化2012 年合并報(bào)表利潤(rùn)、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、所有者權(quán)益合計(jì)分別占比1.07%、0.18%、0.17% 和1.52%。其中所有者權(quán)益超過(guò)了1% 的錯(cuò)報(bào)上限見(jiàn)表（2）。

（三）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

普華永道內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告指出：上海家化內(nèi)部控制存在的另一項(xiàng)重大缺陷為：“對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)尚不夠充分、對(duì)最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握不夠準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)告及披露流程中的審核存在部分運(yùn)行失效，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)委外加工業(yè)務(wù)、銷售返利、可供出售的金融資產(chǎn)在長(zhǎng)期資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的分類、營(yíng)銷類費(fèi)用在應(yīng)付賬款與其他應(yīng)付款的分類等會(huì)計(jì)處理的差錯(cuò)，影響財(cái)務(wù)報(bào)表中多個(gè)會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確性?！?公司尚未在 2013 年度完成對(duì)上述存在重大缺陷的內(nèi)部控制的整改工作，但在編制 2013年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)已對(duì)這些可能存在的會(huì)計(jì)差錯(cuò)予以關(guān)注，并對(duì)前期對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)相應(yīng)進(jìn)行了追溯調(diào)整及重述。

上海家化的會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正公告稱：“在以前年度，部分與代加工廠的委托加工交易的會(huì)計(jì)處理采用銷售原材料并采購(gòu)產(chǎn)成品的方式分別確認(rèn)原材料的銷售收入以及產(chǎn)成品采購(gòu)。本年度本公司根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合對(duì)于該委托加工交易實(shí)質(zhì)的判斷，認(rèn)為該委托加工交易應(yīng)該確認(rèn)存貨的加工費(fèi)成本方法予以核算?！庇捎谏虾＜一酝鶎⑴c代加工廠滬江日化之間的委托加工業(yè)務(wù)，處理為由上海家化向滬江日化出售原材料、經(jīng)由滬江日化加工生產(chǎn)成產(chǎn)成品后由上海家化再買回，反映在賬上就同時(shí)虛增了收入和成本。盡管2012 年度對(duì)凈利潤(rùn)的影響為零，但單項(xiàng)影響金額大，屬重大錯(cuò)報(bào)（見(jiàn)表1）。此外，上海家化的會(huì)計(jì)人員將預(yù)計(jì)在一年內(nèi)出售的可供出售金融資產(chǎn)重分類至其他流動(dòng)資產(chǎn)，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)虛增及可供出售金融資產(chǎn)虛減。

三、上海家化內(nèi)部控制審計(jì)否定意見(jiàn)的進(jìn)一步釋疑

（一）與前任審計(jì)師結(jié)論的差異

2010-2012 年間為上海家化提供審計(jì)服務(wù)的前任審計(jì)師安永也是“四大”之一，為上海家化出具的意見(jiàn)歷年均為標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)。兩任審計(jì)師出具的意見(jiàn)截然不同，一是不同審計(jì)師的職業(yè)判斷必然存在差異，二是上市公司內(nèi)控審計(jì)為近年出現(xiàn)的新鮮事物，并沒(méi)有每個(gè)審計(jì)意見(jiàn)類型對(duì)應(yīng)的細(xì)則。2013 年11 月上海家化因內(nèi)控問(wèn)題收到證監(jiān)會(huì)的《調(diào)查通知書》，上海證監(jiān)局也下達(dá)《關(guān)于對(duì)上海家化聯(lián)合股份有限公司采取責(zé)令改正措施的決定》，指出上海家化在涉及滬江日化的關(guān)聯(lián)交易審議和信息披露存在違規(guī)，責(zé)令改正并予以立案調(diào)查。雖然公司前董事長(zhǎng)葛文耀一再?gòu)?qiáng)調(diào)滬江日化相關(guān)業(yè)務(wù)是為退休職工謀些福利，而且并未損害上市公司利益，但滬江日化的關(guān)聯(lián)交易確實(shí)存在重大違規(guī)并被監(jiān)管部門立案調(diào)查。上市公司是公眾公司，應(yīng)將股東利益放在第一位，并必須遵守上市公司相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則行事。經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)與信息披露違規(guī)，二者不能混為一談，也無(wú)法將功抵過(guò)。內(nèi)部控制關(guān)注的不僅僅是結(jié)果，更重要的強(qiáng)調(diào)過(guò)程，即使實(shí)現(xiàn)了良好結(jié)果，如果過(guò)程有嚴(yán)重缺陷，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)揭示并予以糾正。如果審計(jì)師在公司內(nèi)部控制缺陷被監(jiān)管層坐實(shí)及公司管理層內(nèi)斗激化的事實(shí)基礎(chǔ)上，仍然出具標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)，其職業(yè)精神和獨(dú)立性更易遭受外界的質(zhì)疑和批評(píng)。

（二）與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)結(jié)論的差異

普華永道對(duì)上海家化出具內(nèi)部控制否定意見(jiàn)的同時(shí)，對(duì)2013 年財(cái)務(wù)報(bào)告出具了無(wú)保留意見(jiàn)。企業(yè)內(nèi)控審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)有很強(qiáng)的相關(guān)性，有效的內(nèi)部控制能夠?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整提供合理保證，而內(nèi)控?zé)o效時(shí)年報(bào)業(yè)績(jī)的真實(shí)性則值得懷疑。盡管上海家化內(nèi)部控制部分失效，但以盡早發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷并及時(shí)整改為契機(jī)，公司有彌補(bǔ)、修正措施保證財(cái)務(wù)報(bào)表有效，對(duì)前期對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)也進(jìn)行了必要的追溯調(diào)整，編制2013 年年報(bào)時(shí)避免了可能存在的差錯(cuò)，因此對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表出具無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）審計(jì)師是否盡職的追問(wèn)

分析顯示，上海家化與代加工廠滬江日化之間的委托加工業(yè)務(wù)是以雙向買斷方式進(jìn)行，即由上海家化向滬江日化出售原材料，經(jīng)由滬江日化加工生產(chǎn)成產(chǎn)成品后由上海家化再買回。滬江日化分別出現(xiàn)在上海家化“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”等往來(lái)賬款的單位中，實(shí)際上涉及貿(mào)易融資。企業(yè)間通過(guò)商業(yè)信用向?qū)Ψ教峁┵Y金支持，是否涉及利益輸送，是否損害了上海家化的利益，普華永道的審計(jì)報(bào)告中并沒(méi)有加以關(guān)注。

上海家化的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中列示了其內(nèi)部控制重大缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中定量標(biāo)準(zhǔn)為：（1）錯(cuò)報(bào)≥利潤(rùn)總額的5% ；（2）錯(cuò)報(bào)≥資產(chǎn)總額的3% ；（3）錯(cuò)報(bào)≥經(jīng)營(yíng)收入總額的1% ；（4）錯(cuò)報(bào)≥所有者權(quán)益總額的1%。如果錯(cuò)報(bào)金額≥所有者權(quán)益1% 即為重大缺陷，那么“錯(cuò)報(bào)金額≥資產(chǎn)總額的3%”就成為一項(xiàng)無(wú)效標(biāo)準(zhǔn)，此類內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。審計(jì)師普華永道應(yīng)已審閱過(guò)相關(guān)內(nèi)部控制文件，如有異議應(yīng)向上海家化提出并要求其修正內(nèi)部控制重大缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬軍生. 上海家化內(nèi)控怎么了[J]. 證券市場(chǎng)周刊，2014（19）.

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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)性 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革多年的發(fā)展與演進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地注入新鮮血液，得到發(fā)展，但是由于中國(guó)原有的公眾市場(chǎng)意識(shí)缺陷、多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路仍舊存在著一些基本的問(wèn)題，從而給個(gè)別希望仰仗特權(quán)的政府工作者以一夜暴富的可能，因此，審計(jì)，尤其是作為狹義審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，工作的必要性大大增強(qiáng)。

一、我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

1985年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)實(shí)施，便對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不久后存在的、濫用權(quán)力、謊報(bào)成績(jī)等問(wèn)題進(jìn)行了一定的遏制，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督功能。隨著12月審計(jì)署頒發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展廠長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的通知》，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全國(guó)推廣，成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。20世紀(jì)80-90年代承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推廣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也作為一種審計(jì)制度在全國(guó)廣泛開(kāi)展。90年代中期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到了全面發(fā)展和創(chuàng)新。新世紀(jì)以來(lái)的十幾年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與各有關(guān)部門的支持配合下積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，取得明顯成效。但是雖說(shuō)我國(guó)的審計(jì)事業(yè)發(fā)展良好，但是不免存在一些問(wèn)題，由于審計(jì)對(duì)象層次高、涉及面廣，與政府有關(guān)等原因，審計(jì)工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，也出現(xiàn)了不少困難。存在一定的問(wèn)題，如：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)性。

二、風(fēng)險(xiǎn)性為導(dǎo)向的審計(jì)面臨的困難

以風(fēng)險(xiǎn)性為導(dǎo)向的審計(jì)在很大程度上優(yōu)于傳統(tǒng)的審計(jì)學(xué)，其原因在于可以從宏觀層面對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的每一步進(jìn)行深入研究，對(duì)腐敗進(jìn)行有效的控制。但是很大程度上，中國(guó)的審計(jì)工作存在著極嚴(yán)重的問(wèn)題，接受著極大地挑戰(zhàn)。試想，如果審計(jì)人員的職業(yè)操守不夠強(qiáng)烈，對(duì)于以金錢為目的、有政府支撐的國(guó)有企業(yè)存在一些行為，其審計(jì)結(jié)果在多大程度上就出現(xiàn)不同。

同樣，地方政府為了當(dāng)?shù)谿DP的高增長(zhǎng)、就業(yè)情況、個(gè)人政績(jī)等也存在一些內(nèi)部交易，從而對(duì)私營(yíng)企業(yè)影響很大。因此，審計(jì)部門對(duì)私企的審計(jì)其實(shí)也是困難重重。當(dāng)今私企的生存已舉步維艱，銀行控制信貸，也可能收到國(guó)企的打壓。如果少數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，審計(jì)人員，新聞媒體人無(wú)職業(yè)道德，在進(jìn)行敲詐勒索，那么中國(guó)的民企將很難在市場(chǎng)化，保證就業(yè)，城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮無(wú)可估量的作用。

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也存在著很多優(yōu)勢(shì)，如：可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制；足以實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化；可以對(duì)腐敗行為進(jìn)行有效控制，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低交易成本。

四、降低經(jīng)濟(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制對(duì)策

（一）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)

對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)和完善從而提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)以提高審計(jì)工作質(zhì)量。這一重要舉措對(duì)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到基礎(chǔ)性作用。這就必須考慮到提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，從而使審計(jì)工作真正發(fā)揮為政府和公眾服務(wù)的最終作用。

（二）良好的運(yùn)行機(jī)制是重要手段

在會(huì)計(jì)事務(wù)所內(nèi)部建立良好的運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部的質(zhì)量控制制度是一個(gè)重要的方式，可以減少舞弊、防范控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審計(jì)員進(jìn)行嚴(yán)格考核、減少審計(jì)出現(xiàn)的誤差并對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)保證審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

（三）做到對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德與行業(yè)操守的教育

我國(guó)已經(jīng)制定了相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)職業(yè)規(guī)范，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)規(guī)范體系已得到基本建立。而要產(chǎn)生相對(duì)科學(xué)的審計(jì)結(jié)論必須建立在注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)程序的基礎(chǔ)上。因此，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措之一就在于審計(jì)師要在保持良好的職業(yè)道德、嚴(yán)格遵守審計(jì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)、出具審計(jì)報(bào)告。

（四）方法科學(xué)，是審計(jì)質(zhì)量提高的關(guān)鍵

運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法對(duì)審計(jì)人員尤為重要。現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和工具很多都較為先進(jìn)，可以有效提高審計(jì)質(zhì)量。樹立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)也很重要，其目的在于有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從審計(jì)方法上上采用引進(jìn)最先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式。從風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制出發(fā)，以保證審計(jì)質(zhì)量為前提，對(duì)各種測(cè)試方法進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)用從而達(dá)到控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（五）購(gòu)買審計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是方法

由于我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在著規(guī)模小、數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等問(wèn)題，承擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。因此推行“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”以降低審計(jì)師壓力，與社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式可以大大提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）避免審計(jì)人員人身侵害是底線

審計(jì)人員的人身安全問(wèn)題是審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的又一組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)法部門在審計(jì)過(guò)程之中必定與被審單位、個(gè)人存在著經(jīng)濟(jì)、政治利益等相關(guān)問(wèn)題。尤其是在一些要案之中，對(duì)審計(jì)人員與家屬存在著很多安全隱患。局調(diào)查表明，審計(jì)人員和家屬受到威脅傷害的事情時(shí)有發(fā)生。因此，通過(guò)增強(qiáng)審計(jì)人員的安全防患意識(shí)、采取恰到的審計(jì)工作方法、增強(qiáng)審計(jì)的保密工作對(duì)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很重要。

五、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)之際，良好的審計(jì)監(jiān)督，合規(guī)的交易機(jī)制，高效的金融市場(chǎng)十分重要。而加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)能力，職業(yè)道德的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)他們的人身安全，合法利益給予保護(hù)，提供可以施展才學(xué)的環(huán)境。而審計(jì)工作將怎樣繼續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展，還需要在各方面進(jìn)行新的探究與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]《審計(jì)學(xué)》，黃勝華，清華大學(xué)出版社，2012

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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真 原因 對(duì)策

對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的研究可以所是個(gè)老生常談的話題，但由于失真的會(huì)計(jì)信息會(huì)誤導(dǎo)投資者及債權(quán)人的投資意向，擾亂正常的社會(huì)投資環(huán)境，削弱國(guó)家宏觀政策調(diào)控的作用，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序混亂，損害了國(guó)家和公眾的利益。所以筆者在本文中從會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)、原因及解決對(duì)策方面提出了自己的觀點(diǎn)。

一、會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)

會(huì)計(jì)信息失真是指提供了“不真實(shí)”的會(huì)計(jì)信息。在實(shí)務(wù)中，凡不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度要求的會(huì)計(jì)信息，均屬于失真的會(huì)計(jì)信息。

（一）原始憑證失真。

表現(xiàn)為無(wú)中生有編制假發(fā)票和收據(jù)；單據(jù)上記錄的金額與實(shí)際金額不符；私人用品開(kāi)為公家用品；“白條”充抵原始單據(jù)；出票人或制單人粗心大意，錯(cuò)寫了原始憑證等等。

（二）核算失真。具體表現(xiàn)為：

1、人為的失真。企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在單位領(lǐng)導(dǎo)的直接授意或指使下，或在某些利益的誘導(dǎo)下，有意識(shí)地編造、篡改，作假賬、造假報(bào)表。

2、技術(shù)性失真。由于會(huì)計(jì)人員本身知識(shí)水平低，業(yè)務(wù)能力差，不熟悉法規(guī)，因而，在財(cái)會(huì)信息的收集、整理、加工、反饋的過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)性差錯(cuò)。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表失真。

會(huì)計(jì)核算的失真，必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的失真。有的企業(yè)實(shí)際上是虧損的，但損益表上卻是盈利的。相反有的企業(yè)實(shí)際上是盈利的，損益表卻是微虧或者持平。

（四）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)失真。

指財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)失準(zhǔn)和定性評(píng)價(jià)失實(shí)，不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況獲利能力、償債能力和財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)的趨勢(shì)等。財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)最直接、最重要的資料是財(cái)務(wù)報(bào)表所提供的信息，而定量評(píng)價(jià)又是定性評(píng)價(jià)的前提。因此當(dāng)會(huì)計(jì)報(bào)表失真時(shí)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)必然會(huì)失真。

（五）審計(jì)監(jiān)督失真。

指審計(jì)工作所出具的書面證明不具客觀性、公允性，不符合實(shí)際情況，失去審計(jì)的監(jiān)督作用。單位內(nèi)部審計(jì)流于形式，外部審計(jì)講人情，都會(huì)使財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告、離任審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等存在失真的現(xiàn)象。

二、會(huì)計(jì)信息失真產(chǎn)生的原因

企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的，既有企業(yè)本身的內(nèi)在原因，也有社會(huì)監(jiān)督不利等客觀因素。但總的規(guī)納為以下幾點(diǎn)：

（一）會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)法規(guī)等缺陷使會(huì)計(jì)信息失真。

近年來(lái)我國(guó)在會(huì)計(jì)法規(guī)體系的建設(shè)方面是取得了很大成績(jī)的，但也存在一定缺陷，比如規(guī)定過(guò)于抽象，不具有操作性，處罰標(biāo)準(zhǔn)不明、力度不夠等。這會(huì)為責(zé)任人采取虛假會(huì)計(jì)行為提供理由。目前，假賬真算，假賬假算的事例已不罕見(jiàn)。有的盈利企業(yè)亂列亂支，設(shè)“小金庫(kù)”，非法獲取巨額收益；還有的企業(yè)明明盈利，卻虛列成本制造虧損，以達(dá)到少納稅款目的。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)與會(huì)計(jì)信息失真。

在我國(guó)，大多數(shù)上市公司為國(guó)有企業(yè)，政府和行業(yè)主管部門是產(chǎn)權(quán)主體，擁有較高的持股比例。董事長(zhǎng)通常由經(jīng)理人兼任，董事會(huì)成員亦大多為公司內(nèi)部人員，董事會(huì)很難發(fā)揮監(jiān)督和控制經(jīng)理人的作用。這樣的公司治理結(jié)構(gòu)使得經(jīng)理人并沒(méi)有感覺(jué)到必須提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息的太多壓力。

（三）會(huì)計(jì)工作監(jiān)督不力。

會(huì)計(jì)監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。二者相互結(jié)合構(gòu)成會(huì)計(jì)監(jiān)督的整體，共同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。

1、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮作用。不少民營(yíng)企業(yè)中根本不設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。而在部分國(guó)企中，審計(jì)機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)往往放在效益最大化上。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)作用認(rèn)識(shí)不夠。一方面審計(jì)工作專業(yè)人才匱乏。另一方面，審計(jì)工作受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。

2、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量不高。目前我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有了一定發(fā)展，但其數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，為生存搶客戶，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，不少會(huì)計(jì)師事務(wù)所投其所好，按客戶要求辦事，違反審計(jì)準(zhǔn)則，喪失職業(yè)道德，審計(jì)走形式，做假驗(yàn)資審計(jì)報(bào)告，給會(huì)計(jì)信息造假開(kāi)綠燈，從而助長(zhǎng)會(huì)計(jì)不正之風(fēng)，行業(yè)審計(jì)狀況令人擔(dān)憂。尚未形成一個(gè)有效的會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系。

（四）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理混亂。

在會(huì)計(jì)工作中，往往信息本身并無(wú)不當(dāng)和錯(cuò)誤之處，但是賬面反映財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)等都已不存在，造成賬實(shí)不符。

（五）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)差。

企業(yè)在人事管理上還存在任人唯親的情況，有的企業(yè)還沿用計(jì)劃體制下的管理方法。企為對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高也不夠重視，致使其素質(zhì)、技能較低，發(fā)生操作性、原理性錯(cuò)誤。如亂用會(huì)計(jì)科目、隨意改變賬戶對(duì)應(yīng)關(guān)系，會(huì)計(jì)確認(rèn)及計(jì)量工作混亂。尤其是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，由于其中變化內(nèi)容較多這都會(huì)給會(huì)計(jì)核算工作增加難度，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。

（六）會(huì)計(jì)環(huán)境變化與會(huì)計(jì)方法變化的不同步性。

會(huì)計(jì)環(huán)境變化的不確定性，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算難以準(zhǔn)確地提供價(jià)值運(yùn)動(dòng)的信息。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值運(yùn)動(dòng)環(huán)境是瞬息萬(wàn)變的，如物價(jià)變化和隨機(jī)事件的發(fā)生等，都會(huì)對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)的流量、流向發(fā)生影響。我國(guó)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，原則上又是相對(duì)穩(wěn)定的，而當(dāng)客觀環(huán)境變化后，在客觀上會(huì)計(jì)都不能同步跟蹤反映，這就必然產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息反映的誤差和失真，市場(chǎng)越是不穩(wěn)，競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，這種誤差和失真度越大。

（七）會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量的假定和估計(jì)性。

在會(huì)計(jì)核算中，存在許多不可確知和難以確認(rèn)計(jì)量的因素，因此，會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量工作不得不借助于假定和估計(jì)方法。如固定資產(chǎn)使用期限、預(yù)計(jì)殘值、折舊率的確定，以及一些共同費(fèi)用的分?jǐn)?，收發(fā)材料的計(jì)價(jià)、成本結(jié)轉(zhuǎn)等，都只能是近似的結(jié)果。因而，會(huì)計(jì)信息不可能絕對(duì)精確的與客觀價(jià)值運(yùn)動(dòng)相符合。

三、預(yù)防會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

在新經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求也更加嚴(yán)格。那么，只有強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。怎樣才能保證會(huì)計(jì)信息不失真，本人認(rèn)為應(yīng)采取下列對(duì)策：

（一）健全法律法規(guī)制度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，我國(guó)財(cái)政部門應(yīng)加快同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌的步伐，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。建議修改和補(bǔ)充會(huì)計(jì)法律、法規(guī)。由于相關(guān)處罰較輕，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

（二）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)理論。

對(duì)會(huì)計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)應(yīng)提高到“會(huì)計(jì)管理和信息論”上來(lái)，其主要任務(wù)在于求得信息的可靠性和高效率。只有在這種理論支配下，才會(huì)促使工作質(zhì)量的提高。

（三）建立以強(qiáng)化內(nèi)部管理為中心的會(huì)計(jì)管理體系。

加強(qiáng)內(nèi)部控制、制定財(cái)務(wù)監(jiān)察及內(nèi)部稽核制度；完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算的基本程序，健全各種財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支的審批、領(lǐng)取制度，為提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息奠定一個(gè)良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制。

目前，我國(guó)部分國(guó)有及民營(yíng)大型企業(yè)集團(tuán)已對(duì)二級(jí)公司施行財(cái)務(wù)總監(jiān)（或總會(huì)計(jì)師）委派制，對(duì)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，堵塞管理漏洞，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值、增值方面發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

（五）提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)規(guī)范。

會(huì)計(jì)人員是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者、執(zhí)行者，也是企業(yè)會(huì)計(jì)信息的提供者。會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)責(zé)任感。做到堅(jiān)持原則，嚴(yán)格操守，保證會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)要對(duì)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力不斷提升，使會(huì)計(jì)人員不發(fā)生或少發(fā)生原則性和理解性的操作錯(cuò)誤，避免會(huì)計(jì)信息失真。

（六）規(guī)范社會(huì)監(jiān)督，加大國(guó)家監(jiān)管力度。

1、提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所準(zhǔn)入門檻，讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所真正擔(dān)負(fù)起“有限責(zé)任”。提倡會(huì)計(jì)師事務(wù)所“合伙制”，讓作弊的事務(wù)所承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。

篇5

第一條為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。

第三條國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其子企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資，適用本辦法。

第四條企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。

第五條企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理。

第六條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。

第二章清產(chǎn)核資的范圍

第七條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：

（一）企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；

（二）企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；

（三）企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

第八條符合下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的；

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

（三）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。

第三章清產(chǎn)核資的內(nèi)容

第九條賬務(wù)清理是指對(duì)企業(yè)的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理，以及對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部資金往來(lái)進(jìn)行全面核對(duì)和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進(jìn)企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。

第十條資產(chǎn)清查是指對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。在資產(chǎn)清查中把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)結(jié)合起來(lái)，把清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及做好企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。

企業(yè)對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失按照清產(chǎn)核資要求進(jìn)行分類排隊(duì)，提出相關(guān)處理意見(jiàn)。

第十一條價(jià)值重估是對(duì)企業(yè)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。

企業(yè)在以前清產(chǎn)核資中已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估或者因特定經(jīng)濟(jì)行為需要已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，可以不再進(jìn)行價(jià)值重估。

第十二條損溢認(rèn)定是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證。

企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定的具體辦法另行制定。

第十三條資金核實(shí)是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核并批復(fù)準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國(guó)有資本金數(shù)額。

第十四條企業(yè)占用的國(guó)有資本金數(shù)額經(jīng)重新核定后，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基數(shù)。

第四章清產(chǎn)核資的程序

第十五條企業(yè)清產(chǎn)核資除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)提出申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)；

（三）企業(yè)制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；

（四）聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)有關(guān)損溢提出鑒證證明；

（五）企業(yè)上報(bào)清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

（六）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；

（七）企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；

（八）企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；

（九）企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十六條所出資企業(yè)由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權(quán)重大變動(dòng)需要開(kāi)展清產(chǎn)核資的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施并負(fù)責(zé)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第十七條子企業(yè)由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，可以由所出資企業(yè)自行組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)。

第十八條企業(yè)清產(chǎn)核資申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明清產(chǎn)核資的原因、范圍、組織和步驟及工作基準(zhǔn)日。

對(duì)企業(yè)提出的清產(chǎn)核資申請(qǐng)，同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，經(jīng)同意后批復(fù)企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

第十九條企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資按下列步驟進(jìn)行：

（一）指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者多個(gè)部門組成的清產(chǎn)核資臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織清產(chǎn)核資工作；

（二）制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實(shí)施方案；

（三）聘請(qǐng)符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；

（四）按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作；

（五）向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料。

第二十條企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案以及所聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的名單和資質(zhì)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料主要包括下列內(nèi)容：

(一)清產(chǎn)核資工作報(bào)告。主要反映本企業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況；

(二)按規(guī)定表式和軟件填報(bào)的清產(chǎn)核資報(bào)表及相關(guān)材料；

(三)需申報(bào)處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)匯編成冊(cè)，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

(四)子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或者股東會(huì)同意對(duì)清產(chǎn)核資損溢進(jìn)行處理的書面證明材料；

(五)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字的清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表；

(六)其他需提供的備查材料。

第二十二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到企業(yè)報(bào)送的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具清產(chǎn)核資資金核實(shí)的批復(fù)文件。

第二十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資批復(fù)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理，并將賬務(wù)處理結(jié)果報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十四條企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，涉及企業(yè)注冊(cè)資本變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)。

第五章清產(chǎn)核資的組織

第二十五條企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理的原則，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十六條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作。

第二十七條國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列職責(zé)：

（一）制定全國(guó)企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；

（二）負(fù)責(zé)所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有資本進(jìn)行核實(shí)；

（四）指導(dǎo)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

第二十八條地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有資本進(jìn)行核實(shí)；

（三）指導(dǎo)下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；

（四）向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告工作情況。

第二十九條企業(yè)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料，根據(jù)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進(jìn)行調(diào)賬。

第三十條企業(yè)投資設(shè)立的各類多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實(shí)際控股或協(xié)議主管的上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)通知其他有關(guān)各方。

第六章清產(chǎn)核資的要求

第三十一條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

第三十二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所出具專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第三十三條企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，通過(guò)核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。

第三十四條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映存在問(wèn)題，清查出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)，不得瞞報(bào)虛報(bào)。

企業(yè)清產(chǎn)核資申報(bào)處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。

第三十五條企業(yè)在清產(chǎn)核資中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理各項(xiàng)長(zhǎng)期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進(jìn)行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。

第三十六條企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)，認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。

第三十七條企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行申報(bào)產(chǎn)權(quán)界定。

第三十八條企業(yè)對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)積極清理和追索，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資中認(rèn)真清理各項(xiàng)賬外資產(chǎn)、負(fù)債，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意入賬的各項(xiàng)盤盈資產(chǎn)及同意賬務(wù)處理的有關(guān)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的范圍。

第四十條企業(yè)對(duì)清產(chǎn)核資中反映出的各項(xiàng)管理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分清工作責(zé)任，建立各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)建立健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固清產(chǎn)核資成果。

第四十一條除涉及國(guó)家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。

第四十二條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的審計(jì)程序，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對(duì)。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評(píng)判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見(jiàn)，并出具鑒證證明。

第四十三條進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個(gè)人不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。

第四十四條企業(yè)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。

第七章法律責(zé)任

第四十五條企業(yè)在清產(chǎn)核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；企業(yè)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其重新開(kāi)展清產(chǎn)核資。

第四十六條企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報(bào)情況，或者弄虛作假、提供虛假會(huì)計(jì)資料的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政和紀(jì)律處分。

第四十七條企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報(bào)、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予行政和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)申報(bào)的清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：信托公司 風(fēng)險(xiǎn)管理 內(nèi)部控制

信托業(yè)實(shí)施新兩規(guī)以來(lái)，信托公司2008年起快速發(fā)展，受托管理資產(chǎn)規(guī)模已從2007年的0.95萬(wàn)億快速增長(zhǎng)至今年上半年的5.54萬(wàn)億，遠(yuǎn)超過(guò)證券投資基金行業(yè)，直追保險(xiǎn)行業(yè)。相比基金、保險(xiǎn)有著嚴(yán)格的投向限制，信托具有聯(lián)通實(shí)業(yè)與金融的天然優(yōu)勢(shì)，使得其業(yè)務(wù)模式最靈活，產(chǎn)品種類也最多。信托公司相對(duì)于普通企業(yè)以及商業(yè)銀行，其特殊的業(yè)務(wù)模式、全牌照的業(yè)務(wù)范圍，給內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。本文擬通過(guò)研究信托公司的特點(diǎn)以及當(dāng)前信托公司內(nèi)控制度存在的問(wèn)題，總結(jié)出完善信托公司內(nèi)部控制的若干建議，希望對(duì)信托公司的內(nèi)部控制建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用。

一、信托公司的特點(diǎn)及對(duì)內(nèi)部控制的影響

（一）信托公司的股權(quán)特性對(duì)治理結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)大

2008年銀監(jiān)會(huì)重新登記之后，信托公司的股東背景和股東結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，從2011年信息披露報(bào)告來(lái)看，第一大股東為地方政府的占比28%，央企系的信托公司占比22%，第一大股東為地方國(guó)企及普通國(guó)企的占比22%，金融系占比13%，民企系占比15%。而第一大股東占控股地位的信托公司占比為70%，股權(quán)相對(duì)集中的特性對(duì)信托公司治理結(jié)構(gòu)提出更高的要求。

（二）特殊的委托關(guān)系對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境要求高

按照信托法的定義，信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。這種特殊的委托關(guān)系，使得信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與受益權(quán)分離，對(duì)信托公司誠(chéng)信要求非常高，信托公司必須恪盡職守，以委托人利益為先，履行好受托義務(wù)。因此，要求信托公司有良好的內(nèi)部控制環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（三）最廣的業(yè)務(wù)范圍本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較高，要求有效控制風(fēng)險(xiǎn)

在分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的金融體制下，信托公司相比其它各類金融機(jī)構(gòu)，投資范圍最為廣泛，投資方式最為靈活。信托資金的運(yùn)用范圍橫跨貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、實(shí)業(yè)領(lǐng)域，投資方式涵蓋債權(quán)、股權(quán)，以及各類資產(chǎn)的收益權(quán)，信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)的靈活性獨(dú)一無(wú)二?；谀壳胺謽I(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的金融體制，信托公司是中國(guó)所有金融機(jī)構(gòu)中，最具創(chuàng)新潛力的金融機(jī)構(gòu)，真正比肩國(guó)外的大投行。而跨市場(chǎng)、跨品種的投資，也相應(yīng)帶來(lái)更高的風(fēng)險(xiǎn)，需要信托公司建設(shè)包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與控制的完整開(kāi)發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）業(yè)務(wù)創(chuàng)新頻繁給內(nèi)部控制體系更新帶來(lái)壓力

由于市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境的變化，相比商業(yè)銀行、券商、基金等具有專屬優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)，信托公司是創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新速度最快的金融機(jī)構(gòu)。例如，在信托公司不能開(kāi)立證券賬戶的情況下，傘形信托這一創(chuàng)新模式立即遍地開(kāi)花。由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度快，并且可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，給相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度及內(nèi)部控制體系也帶來(lái)較大的更新壓力。

（五）電子化程度高，需要配套先進(jìn)的控制系統(tǒng)

信托公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)核算電子化程度極高，以證券投資類信托項(xiàng)目為例，從信托成立的審批到項(xiàng)目估值核算及份額管理和分配等全過(guò)程，都由金手指、恒生、用友等軟件系統(tǒng)自動(dòng)完成，這就要求內(nèi)部控制制度要結(jié)合電子化程度高的特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)控制節(jié)點(diǎn)和控制措施。

二、信托公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀和原因

目前，大部分信托公司比較重視風(fēng)險(xiǎn)管理，建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，并且正在按照內(nèi)部控制五要素完善內(nèi)部控制體系，這些制度在公司經(jīng)營(yíng)中也發(fā)揮了一定的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。但是從實(shí)踐情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：

（一）制度內(nèi)容細(xì)化程度不夠

很多信托公司的內(nèi)部控制制度僅僅是法律法規(guī)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而沒(méi)有建立更多與本公司業(yè)務(wù)緊密相連的細(xì)化指引，導(dǎo)致制度的針對(duì)性和可操作程度不高。主要原因之一是國(guó)家尚未出臺(tái)明確統(tǒng)一的信托行業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，而與信托行業(yè)相關(guān)的理論研究成果也不多。

（二）制度更新不及時(shí)

作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)最具多樣化，創(chuàng)新程度最高的金融機(jī)構(gòu)，信托公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新往往速度快，種類多，但是很多信托公司相應(yīng)的內(nèi)部控制制度并未隨業(yè)務(wù)創(chuàng)新及時(shí)建立或者修訂，導(dǎo)致對(duì)新增業(yè)務(wù)缺乏控制力。原因是很多信托公司尚未建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系，并且缺乏專業(yè)人員根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展跟蹤和檢討內(nèi)部控制制度。

（三）內(nèi)部控制制度履行的落實(shí)和評(píng)價(jià)機(jī)制有所欠缺

從制度執(zhí)行情況來(lái)看，許多信托公司雖然建立了整套控制制度，但是缺乏確保各項(xiàng)制度得以履行的落實(shí)機(jī)制，使得內(nèi)部控制制度難以得到有效執(zhí)行或者執(zhí)行不到位。原因是信托公司的內(nèi)部審計(jì)部門尚未形成較大的影響力，許多關(guān)鍵的工作還未開(kāi)展起來(lái)。雖然多數(shù)信托公司在信息披露報(bào)告的組織架構(gòu)中設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，但仍有一些公司未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，或者即使設(shè)立也僅承擔(dān)離任審計(jì)等例行項(xiàng)目，未對(duì)公司整體內(nèi)部控制情況、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的審計(jì)。

（四）控制手段電子化程度不高

隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，近年來(lái)各個(gè)信托公司都在大幅進(jìn)行信息化投入，然而多數(shù)投入都是投向項(xiàng)目管理系統(tǒng)和核算系統(tǒng)，但是相應(yīng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的相關(guān)制度和內(nèi)部控制措施并未相應(yīng)增加，專業(yè)人員配備不夠，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致控制手段的電子化程度不高，控制節(jié)點(diǎn)和措施還停留在手工階段。

三、完善信托公司內(nèi)部控制的建議

（一）盡快出臺(tái)細(xì)化的內(nèi)部控制指引規(guī)范內(nèi)控建設(shè)

監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前信托公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)細(xì)化的、有針對(duì)的內(nèi)部控制指引，并且要求信托公司遵照?qǐng)?zhí)行，從而指導(dǎo)信托公司建立全面的、有針對(duì)性的內(nèi)部控制體系?？梢越梃b上市公司的做法，要求信托公司在信息披露的基礎(chǔ)上單獨(dú)披露內(nèi)部控制報(bào)告，督促信托公司進(jìn)一步建立和完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，充分發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)以及戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理與審計(jì)委員會(huì)、信托委員會(huì)等專門委員會(huì)的作用。

（二）建立以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系

風(fēng)險(xiǎn)管理是信托公司乃至金融業(yè)內(nèi)部控制的核心，風(fēng)險(xiǎn)管理涉及各個(gè)業(yè)務(wù)類型，包括所有現(xiàn)有業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，涵蓋業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。信托公司的內(nèi)部控制體系只有以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，才能保障內(nèi)部控制制度有最廣泛的適用性和針對(duì)性。因此信托公司必須配備專業(yè)人員、建立專門部門履行風(fēng)險(xiǎn)管理職能。同時(shí)，必須建立一整套定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系和具體全面的操作指引，并貫穿項(xiàng)目的盡調(diào)、立項(xiàng)、審批、事中運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目后期管理、清算等全流程，從而監(jiān)控每一個(gè)項(xiàng)目信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，并最大程度的規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)控人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)指引進(jìn)行合規(guī)和風(fēng)控審核，并且定期根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行制度檢討，保持相關(guān)制度的時(shí)效性。

（三）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能

信托公司應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部審計(jì)工作，并提高內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的級(jí)次，使其真正成為企業(yè)管理的第三只眼。其次，要建立內(nèi)部控制的考核、評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)內(nèi)部控制的環(huán)境、制度建設(shè)、執(zhí)行情況等要素進(jìn)行測(cè)評(píng)和檢討，并根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行修訂和完善。

（四）創(chuàng)新內(nèi)部控制手段

根據(jù)信托公司信息化程度高的特點(diǎn)，內(nèi)部控制也要充分利用計(jì)算機(jī)程序監(jiān)控等手段，從權(quán)限管理、日志管理、數(shù)據(jù)管理等方面著手，對(duì)于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，將內(nèi)部控制貫穿各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的每一個(gè)關(guān)鍵流程，并著重?cái)?shù)據(jù)安全和權(quán)限的管理，做到及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)管，最大程度的降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

信托業(yè)作為我國(guó)金融業(yè)的一個(gè)重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制始終是伴隨其發(fā)展的永恒話題。本文研究了信托公司內(nèi)部控制的特點(diǎn)和不足，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和完善我國(guó)信托行業(yè)內(nèi)部控制的措施，建議建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系。希望本文的研究對(duì)于改善我國(guó)信托機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，保證會(huì)計(jì)信息的公允性，保障投資者的合法權(quán)益并保證金融市場(chǎng)的有效運(yùn)行起到一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】 集團(tuán)；財(cái)務(wù)；控制

一、強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)制度

集團(tuán)公司的內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的有效措施，是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是否嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不斷完善的重要力量。應(yīng)科學(xué)合理的組織內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行評(píng)審，提高審計(jì)效率，判斷識(shí)別潛在的隱性的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提醒、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者正確履行職務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善。

（一）企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)模式

集團(tuán)公司可以設(shè)置以總審計(jì)師為“龍頭”，以集團(tuán)總部獨(dú)立審計(jì)處為“中心”，在分公司和子公司設(shè)立專兼職機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，獨(dú)立進(jìn)行內(nèi)審工作。集團(tuán)審計(jì)處作為一級(jí)審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，是集團(tuán)管理控制系統(tǒng)的一個(gè)主要組成部分，直接對(duì)集團(tuán)最高決策層負(fù)責(zé)，同時(shí)統(tǒng)管二、三級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作。目前，其職能定位已不再以執(zhí)行日常的財(cái)務(wù)收支為主，而主要是制定并實(shí)施各項(xiàng)審計(jì)制度、考核規(guī)定、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)所屬審計(jì)機(jī)構(gòu)具體審計(jì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的考核控制，指導(dǎo)所屬內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作展開(kāi)以及組織實(shí)施大型審計(jì)項(xiàng)目等。二級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)按本部（發(fā)展部）設(shè)置，它既要開(kāi)展本級(jí)內(nèi)審工作，管理監(jiān)督三級(jí)內(nèi)審工作，同時(shí)要向一級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)工作。三級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)按職能公司設(shè)置，是集團(tuán)內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)體系最基礎(chǔ)的一環(huán)，它負(fù)責(zé)本級(jí)內(nèi)審工作，開(kāi)展各有關(guān)工作項(xiàng)目，并直接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門在辦理委托業(yè)務(wù)中有許多優(yōu)勢(shì)：可以通過(guò)必要的考察和測(cè)試，選擇質(zhì)量好、信譽(yù)好、相對(duì)固定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，以保證審計(jì)質(zhì)量；可以通過(guò)辦理委托業(yè)務(wù)，審查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督；可以減少對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的壓力，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師能比較客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；可以統(tǒng)籌安排審計(jì)資源，便于有效和充分使用現(xiàn)有的內(nèi)審力量，避免審計(jì)資源的浪費(fèi)。

（二）企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)方法

企業(yè)集團(tuán)為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)力量的作用，可以參考銀行貸款信用等級(jí)管理辦法，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)信用等級(jí)制度，并制定相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)信用等級(jí)制度的實(shí)施方法和內(nèi)部審計(jì)信用等級(jí)評(píng)定細(xì)則。集團(tuán)公司對(duì)子公司進(jìn)行內(nèi)審的主要方法是：一是以強(qiáng)化集團(tuán)資產(chǎn)控制為主線，建立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持下審一級(jí)，各審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)下屬公司的內(nèi)審。二是設(shè)立集團(tuán)公司審計(jì)委員會(huì)，在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下由相關(guān)人員和職能部門組成。委員會(huì)的作用在于保證子公司的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的充分可靠性。三是對(duì)子公司的一些工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同、對(duì)外合作項(xiàng)目、聯(lián)營(yíng)合同等進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)；實(shí)行離任審計(jì)制度，審查和評(píng)價(jià)子公司責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。四是定期或不定期地對(duì)子公司的內(nèi)部控制機(jī)制的有效性進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督和完善子公司的內(nèi)部控制制度。五是集團(tuán)公司實(shí)行總審計(jì)師制度，加強(qiáng)集團(tuán)公司整體的審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)，重點(diǎn)是從管理者角度對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行控制。集團(tuán)公司通過(guò)對(duì)子公司的審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正所存在的問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，發(fā)揮內(nèi)部管理強(qiáng)有力的控制機(jī)制作用。

二、實(shí)行集團(tuán)預(yù)算控制

預(yù)算是財(cái)務(wù)控制中目標(biāo)管理的有效手段。預(yù)算的制定要以財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)為前提，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)計(jì)劃的形式，具體系統(tǒng)地反映出企業(yè)為達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的配置情況。預(yù)算的編制就是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的主要指標(biāo)分解、落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任單位，并作為對(duì)各責(zé)任單位經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。集團(tuán)公司可根據(jù)子公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及公司成本控制的特性進(jìn)行預(yù)算控制。預(yù)算的編制采用從下到上的方法，這樣既考慮了子公司的意見(jiàn)，照顧了子公司的利益，又有利于集團(tuán)公司審查子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。預(yù)算的整體性及全面性使子公司在實(shí)施的過(guò)程中需要相互配合和協(xié)調(diào)，提高管理效率，減少摩擦，增強(qiáng)凝聚力。預(yù)算是以集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，可保證集團(tuán)目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算給每個(gè)子公司以明確的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，便于子公司進(jìn)行自我控制、評(píng)價(jià)、調(diào)整。通過(guò)建立大型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將下屬子公司的資金流轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行情況都集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，母公司的財(cái)務(wù)主管可以隨時(shí)調(diào)用、查詢?nèi)魏巫庸镜呢?cái)務(wù)狀況，全面控制各個(gè)子公司的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，減少子公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和防止子公司的資產(chǎn)流失。

三、進(jìn)行集團(tuán)授權(quán)控制

授權(quán)控制是通過(guò)授權(quán)通知書來(lái)明確授權(quán)事項(xiàng)和使用資金的限額，特別是對(duì)有些易造成損失和資產(chǎn)流失的重要項(xiàng)目做出明確的規(guī)定，做到有章可循。同時(shí)，母公司應(yīng)建立、健全子公司對(duì)外投資、貸款的立項(xiàng)、審批、控制和檢查制度，并重視對(duì)投資、貸款項(xiàng)目的跟蹤管理，以規(guī)范子公司的投資、貸款行為。對(duì)子公司的授權(quán)管理原則是對(duì)在授權(quán)范圍內(nèi)的行為給予充分信任，對(duì)授權(quán)之外的行為不予認(rèn)可。授權(quán)通知書除子公司持有外，還應(yīng)下達(dá)公司相關(guān)部門，據(jù)以對(duì)需授權(quán)的業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)授權(quán)控制，可以督促子公司日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作，從而保證企業(yè)集團(tuán)整體的有序運(yùn)行。

四、進(jìn)行股本結(jié)構(gòu)控制

一般而言，母公司可根據(jù)各子公司的生產(chǎn)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以及對(duì)集團(tuán)公司的重要程度，決定其投入到各子公司的股本比例。對(duì)集團(tuán)有重要影響的子公司可考慮全資控制；而關(guān)聯(lián)程度相對(duì)低一些的子公司可考慮控股。控股又可分為兩種：一種是以50%以上的股權(quán)實(shí)施絕對(duì)控股，另一種是以掌握眾多股東中最大股份的方式實(shí)施相對(duì)控股。母公司還需要根據(jù)自己的實(shí)力來(lái)通盤考慮其投入到下屬公司的整個(gè)投資額以及投資的分散程度。

五、完善指標(biāo)考核體系

子公司在獲得運(yùn)用集團(tuán)公司投入的資本金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利后，不但要確保資本金的安全和完整，還必須做到盈利，完成集團(tuán)公司下達(dá)的投資回報(bào)指標(biāo)。集團(tuán)公司為確保投資回報(bào)的順利實(shí)現(xiàn)，可以從以下兩方面著手：一是合理確定投資回報(bào)率，確保資產(chǎn)保值增值。集團(tuán)公司可參照子公司的歷年盈利水平，結(jié)合子公司的實(shí)際情況以及在一定經(jīng)營(yíng)期間所能達(dá)到的業(yè)績(jī)，確定各子公司比較合理的投資回報(bào)率，核定各子公司的利潤(rùn)指標(biāo)，促使各子公司在資產(chǎn)保值的前提下，達(dá)到資產(chǎn)增值的目的。對(duì)集團(tuán)公司而言，子公司所獲利潤(rùn)要按一定的投資比例返回母公司，以滿足集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。二是建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況的指標(biāo)管理體系，使考核和監(jiān)督控制體系不斷完善和科學(xué)化。其主要指標(biāo)包括：現(xiàn)金比率、經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金比率、流動(dòng)比率、不良資產(chǎn)比率、資產(chǎn)損失比率、凈資產(chǎn)收益率。

總之，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的好與壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，在一定程度上，可以認(rèn)為財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)是企業(yè)集團(tuán)管理的核心。因?yàn)閷?duì)企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)首要的是控制權(quán)，其次才是控制收益權(quán)，這兩者的結(jié)合就是財(cái)務(wù)控制。企業(yè)集團(tuán)一定要正視集團(tuán)存在的種種財(cái)務(wù)問(wèn)題，并找出癥結(jié)，建立健全企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞：公交改制重組會(huì)計(jì)

國(guó)有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國(guó)有企業(yè)改制、重組為有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過(guò)不同國(guó)有企業(yè)法人主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進(jìn)行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對(duì)實(shí)業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無(wú)形資本的重新組合。對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)的改制重組來(lái)說(shuō)，不但要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關(guān)工作流程也要遵照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財(cái)務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、財(cái)務(wù)重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問(wèn)題的處理等問(wèn)題。

一、國(guó)有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）以及國(guó)有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國(guó)有企業(yè)的改制必須經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進(jìn)行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實(shí)施步驟以及改制預(yù)案等?？尚行苑桨敢?jīng)過(guò)公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)、職工意見(jiàn)后，向主管公司遞交申請(qǐng)報(bào)告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是整個(gè)法律與經(jīng)濟(jì)制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護(hù)直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問(wèn)題，它直接關(guān)系到國(guó)家、合資方、集體和個(gè)人的利益。通過(guò)查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細(xì)的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來(lái)源與形成，確定投資人對(duì)企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時(shí)，對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度。

4、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作

國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。此外，土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估范圍及結(jié)果都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過(guò)，有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過(guò)；《職工安置方案》提交職工（代表）大會(huì)通過(guò)；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。

二、國(guó)有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置

國(guó)有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處置貫穿于整個(gè)改制過(guò)程始終，如線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、職工住宅、站場(chǎng)、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理、職工安置、遺留事故費(fèi)用等資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問(wèn)題。

1、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置

公交企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過(guò)程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，特別是對(duì)引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒(méi)有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時(shí)可以收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價(jià)，不能由合資雙方無(wú)償使用，而另一方認(rèn)為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價(jià)。鑒于線路經(jīng)營(yíng)權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問(wèn)題，筆者建議可以采取線路經(jīng)營(yíng)權(quán)不作價(jià)入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。其次是資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實(shí)行的是低票價(jià)，政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，若按無(wú)形資產(chǎn)收益法評(píng)估，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果可能為負(fù)值，但這個(gè)結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價(jià)政策的調(diào)整與政府補(bǔ)貼的多少，在時(shí)間跨度上存在著很大的不確定性，從而對(duì)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益很難準(zhǔn)確測(cè)定，筆者建議按照重置成本法評(píng)估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理

國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財(cái)政資金的處置也是合資雙方談判的焦點(diǎn)。由于財(cái)政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的收入性補(bǔ)貼和對(duì)企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補(bǔ)貼，如燃油補(bǔ)貼、成人月票補(bǔ)貼、學(xué)生月票補(bǔ)貼、免費(fèi)人群乘車補(bǔ)貼等，對(duì)于這部分資金按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，反映在報(bào)表年度損益上，一般而言，合資雙方對(duì)此沒(méi)有爭(zhēng)議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補(bǔ)貼、車輛更新補(bǔ)貼、站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)貼等，由于是國(guó)有資本性投入，且企業(yè)本身承擔(dān)了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國(guó)有投資者獨(dú)享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時(shí)候，合資雙方應(yīng)達(dá)成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，通常難度會(huì)較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改制、重組一樣，國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問(wèn)題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、長(zhǎng)病假和精神病及因工致殘等特殊人員費(fèi)用、企業(yè)離退休職工費(fèi)用、職工遺屬贍養(yǎng)等費(fèi)用。

按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要是支付方式、標(biāo)準(zhǔn)確定和資金來(lái)源。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照省級(jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例執(zhí)行。當(dāng)然對(duì)于離退休職工改制成本的財(cái)務(wù)安排還不明確，一是標(biāo)準(zhǔn)如何確定，即對(duì)已經(jīng)離退休職工應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項(xiàng)目，醫(yī)療費(fèi)等非固定支出如何預(yù)測(cè)，余命如何估計(jì)等問(wèn)題還沒(méi)有一致認(rèn)識(shí)。二是費(fèi)用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計(jì)提也沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，可以不降低離退休職工實(shí)際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險(xiǎn)計(jì)算方法確定。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，要考慮改制后由誰(shuí)承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提，可使責(zé)任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔(dān)隱性負(fù)債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計(jì)提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項(xiàng)隱性負(fù)債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險(xiǎn)等理財(cái)機(jī)構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提并建立一個(gè)規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會(huì)化管理是趨勢(shì)，計(jì)提離退休基金可使改制各方財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明確。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費(fèi)用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

4、職工住宅、站場(chǎng)等房產(chǎn)與土地是的處理

有些國(guó)有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場(chǎng)、土地等資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進(jìn)行確權(quán)，然后設(shè)計(jì)處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，在改制談判中這也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、租賃等。

5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整

公司改制重組經(jīng)批準(zhǔn)后，新公司在建賬基準(zhǔn)日要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準(zhǔn)日，建賬基準(zhǔn)日應(yīng)以公司成立日即營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更日為準(zhǔn)，實(shí)際工作中，一般以公司成立當(dāng)月月末或下月初為基準(zhǔn)日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)評(píng)估的審計(jì)報(bào)告、須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)估調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)值，與資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見(jiàn)）和會(huì)計(jì)調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日與會(huì)計(jì)建賬基準(zhǔn)日之間的會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整）后的財(cái)務(wù)賬項(xiàng)作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整、會(huì)計(jì)政策變更調(diào)整等。這些會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。

6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問(wèn)題的處理

國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車輛使用權(quán)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地房產(chǎn)、站場(chǎng)、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處理既涉及到國(guó)有資產(chǎn)的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行了探討。

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