導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務(wù) 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關(guān)部門就加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財、財務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財務(wù)管理制度設(shè)計缺陷不無關(guān)系。

一、當前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應(yīng)當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依法獨立進行經(jīng)濟活動，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機構(gòu)。

1.2為了加強村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》明確“代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業(yè)管理費用等統(tǒng)統(tǒng)計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟組織運行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟體制夯實了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對其運行機制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經(jīng)濟活動，限制了其參加經(jīng)濟活動的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校w經(jīng)濟組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運行機制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經(jīng)濟組織，村干部直接負責村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟事務(wù)和利益分配。村委會經(jīng)濟組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財務(wù)管理體制尚未理順

《會計法》規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！?但我國的實際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門負責農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財務(wù)會計工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務(wù)會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人運行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟組織在組織機構(gòu)、職責權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農(nóng)村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規(guī)范其權(quán)責和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻

[1]《村集體經(jīng)濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

篇2

第二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第三條為推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展，加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理，制定本辦法。

第四條本辦法適用于進行農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心等單位（以下簡稱規(guī)范化建設(shè)單位）。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進行重點控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財產(chǎn)清查制度，定期對資產(chǎn)、負債進行清查，年終進行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。

第八條民主理財小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認真履行職責，要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財務(wù)報表，按要求向部、省、縣報送相關(guān)報表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、財務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財務(wù)公開制度，及時進行財務(wù)公開，公開的內(nèi)容要真實、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項發(fā)生要逐項逐筆公開。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門（以下簡稱農(nóng)經(jīng)部門）的審計監(jiān)督，提供真實、準確的資料，并及時公布審計結(jié)果。

發(fā)生下列事項，要進行專項審計：

××村干部任期屆滿和離任；

××土地補償費及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

××發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項目；

××其他重大的經(jīng)濟活動。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標準的農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對財會人員有關(guān)財會知識、政策法規(guī)、電算化管理等知識培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門對“全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實行動態(tài)管理，定期進行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

××因財務(wù)問題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實的；

××不及時進行財務(wù)公開或進行虛假公開的；

××主理財小組成員未履行職責的；

××民主理財民主監(jiān)督無法正常開展的；

××審計發(fā)現(xiàn)重大財務(wù)問題的；

篇3

根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定>的通知》精神以及8月14日**縣紀委召開的《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會》會議精神要求，我們對全縣20個街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織今年以來的財務(wù)情況進行了全面的審計，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號）。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，能夠更好地保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進黨的各項惠農(nóng)政策落實到位；能夠促進村級財務(wù)公開和民主制度建設(shè)，進一步完善村級監(jiān)督和權(quán)力制約機制；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀檢書記擔任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責農(nóng)村財務(wù)審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級2008年度農(nóng)民負擔情況和農(nóng)民負擔資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務(wù)工作。審計的重點是農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務(wù)審計。

二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費、農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項目、違規(guī)收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財經(jīng)紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴格。我縣農(nóng)村財務(wù)實行委托和電算化管理以來，財務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀意識不強，因而在農(nóng)村財務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

3、財務(wù)管理監(jiān)督仍需加強。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農(nóng)稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟收支業(yè)務(wù)只能由財務(wù)人員負責辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強行經(jīng)手集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強督促檢查，嚴格執(zhí)行各項制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)各項制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規(guī)范化、制度化。

2、強化審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀行為。搞好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作，針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經(jīng)濟問題，要按照財務(wù)制度的規(guī)定嚴肅處理；情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

篇4

第二條本辦法適用于進行農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心等單位（以下簡稱規(guī)范化建設(shè)單位）。

第三條規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算。

第四條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進行重點控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財產(chǎn)清查制度，定期對資產(chǎn)、負債進行清查，年終進行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。

第八條民主理財小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認真履行職責，要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財務(wù)報表，按要求向部、省、縣報送相關(guān)報表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、財務(wù)公開底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財務(wù)公開制度，及時進行財務(wù)公開，公開的內(nèi)容要真實、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項發(fā)生要逐項逐筆公開。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門（以下簡稱農(nóng)經(jīng)部門）的審計監(jiān)督，提供真實、準確的資料，并及時公布審計結(jié)果。

發(fā)生下列事項，要進行專項審計：

1.村干部任期屆滿和離任；

2.土地補償費及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

3.發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項目；

4.其他重大的經(jīng)濟活動。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標準的農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對財會人員有關(guān)財會知識、政策法規(guī)、電算化管理等知識培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門對“全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實行動態(tài)管理，定期進行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

1.因財務(wù)問題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實的；

2.不及時進行財務(wù)公開或進行虛假公開的；

3.主理財小組成員未履行職責的；

4.民主理財民主監(jiān)督無法正常開展的；

5.審計發(fā)現(xiàn)重大財務(wù)問題的；

篇5

目前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理制度均不健全，內(nèi)容簡單，流于形式，不具備可操作性。有的甚至沒有建立財務(wù)管理制度，財務(wù)管理靠工作經(jīng)驗，憑職業(yè)道德、良心辦事，缺乏應(yīng)有的限制、監(jiān)督和相互牽制機制。村民主理財小組有名無實，財務(wù)公開欄只是個擺設(shè)或是內(nèi)容空泛。農(nóng)村財務(wù)公開一定程度上重形式、輕實效，甚至虛假公開、不敢公開等問題。

針對以上情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請會計師事務(wù)所對其下轄的村組進行專項審計，已成為常態(tài)化的發(fā)展趨勢，審計的重點為村組財務(wù)收支、財務(wù)規(guī)范核算和相關(guān)管理制度的制定及執(zhí)行情況，通過外部審計找問題，尋對策，促規(guī)范。

二、如何開展農(nóng)村審計業(yè)務(wù)

（一）詳細審計為主，抽查審計為輔

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支的重點審計內(nèi)容主要為：貨幣資金、往來款、專項應(yīng)付款、集體資源資產(chǎn)及其經(jīng)營收入、工作經(jīng)費（招待費、差旅費等）、涉農(nóng)專項資金及村民集中反映的事項。依據(jù)與客戶簽訂的審計合同，特別是委托方提出的審計重點或?qū)徲嬋藛T認為容易發(fā)生錯誤或舞弊的領(lǐng)域，僅依據(jù)內(nèi)部控制進行抽查無法達到上述的審計目的，況且村集體經(jīng)濟組織大多沒有建立完善的內(nèi)部控制體系，因此應(yīng)以詳細審計為主。

（二）會計差錯的處理方法

財務(wù)收支審計的主要目的之一為確保會計核算真實反映財務(wù)狀況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算多不規(guī)范，會計科目使用較亂，會計處理差錯較多，審計中不可能全部進行調(diào)整，而且也沒有必要進行調(diào)整。審計人員將會計處理差錯影響較大的作為存在問題在審計報告中反映并提出審計建議，督促對方進行自我完善，不作審計調(diào)整。

（三）對重要會計科目的審計方法

1.貨幣資金審計

部分村居（社區(qū)）未開立銀行賬戶，資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，收取上級撥付的資金及資金的使用大部分通過會計個人卡進出，會計個人卡也未進行?？▽Ｓ茫ㄉ系馁Y金流水包括個人往來及單位往來，期末執(zhí)行現(xiàn)金盤點程序已無實際意義，或雖已開立銀行賬戶，但在農(nóng)村經(jīng)濟組織的現(xiàn)金管理中，由于習(xí)慣性和圖方便，大量使用現(xiàn)金，小到平時的日常報銷、采購、發(fā)放補貼，大到村（居）民分配、資產(chǎn)購置、工程款支付等，且長期不打印銀行對賬單、不核對銀行賬戶余額，審計人員對上述資金使用和管理情況在報告中披露，并提醒客戶可能存在的舞弊風(fēng)險，并提出相應(yīng)的建議。

2.往來款項的審計

往來款是所有單位的重點審計項目，很多單位將收入和支出通過往來款核算，村集體經(jīng)濟組織也不例外，有的甚至收回款項后不入賬，導(dǎo)致應(yīng)收款長期掛賬。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算中，大部分往來款不設(shè)置明細賬核算，部分往來款未掛往來科目而直接做收入支出處理，無法進行賬務(wù)核對。審計時，與村居相關(guān)人員逐筆核對往來內(nèi)容、形成時間，了解往來性質(zhì)；同時在獲取委托人同意的基礎(chǔ)上，對往來款項進行函證。對有專項用途的資金，檢查上級撥付情況及單位發(fā)放情況，對發(fā)放清單進行詳查，檢查是否存在代領(lǐng)、冒領(lǐng)及未領(lǐng)依然有現(xiàn)金支出的情況，這類問題具有隱蔽性，但做假就難以成真，要尋找蛛絲馬跡，再通過訪談、調(diào)查的形式發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題支出。

3.集體資產(chǎn)資源審計

在村集體經(jīng)濟組織審計工作中，能夠提供完整的集體資產(chǎn)、土地租賃或流轉(zhuǎn)合同的村組極少，原因是有的沒有簽訂合同；有的雖然簽訂了合同，由于保管不善造成遺失或人為毀滅；有的故意不提供給審計人員。審計過程中，應(yīng)實地對資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘查和走訪，查清被審計單位賬內(nèi)賬外資產(chǎn)，核清經(jīng)營性資產(chǎn)自用、出租情況，與賬面資產(chǎn)出租收入臺賬進行核對，防止資產(chǎn)、收入不入賬、資產(chǎn)不實的情況。對沒有建立資產(chǎn)臺賬的村組按照實際盤點數(shù)建立資產(chǎn)明細清單，并在報告里對事項進行披露，審計建議對方及時進行資產(chǎn)清查，保持賬實一致。

4.收支審計

檢查收入來源是否合法，是否及時、足額、真實列報；有無坐收坐支，是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入等；有無向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派；有無隱瞞收入或私設(shè)“小金庫”。檢查支出是否合規(guī)、合法，有無超預(yù)算、超標準支出的情況；有無擠占挪用專項經(jīng)費，有無利用虛開發(fā)票等手段套取集體資金問題。對干部工資、補貼、獎金、加班費的發(fā)放是否合理、是否有相關(guān)文件、考核記錄；發(fā)票是否為有效票據(jù)，發(fā)票抬頭與單位名稱是否一致，是否存在其他單位支出在社區(qū)、村組走賬情況，均應(yīng)作為關(guān)注的重點。

（四）審計中發(fā)現(xiàn)的舞弊及處理方法

村集體經(jīng)濟組織審計以詳細審計為主，抽查審計為輔，對容易虛列的經(jīng)費支出、上級發(fā)放的青苗費補償?shù)确矫孀鳛闄z點，審計中發(fā)現(xiàn)的舞弊問題及審計處理如下：在某社區(qū)審計時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)未在銀行開立賬戶，上級主管部門撥付青苗補償費時，款項直接打到社區(qū)財務(wù)人員個人卡上，由財務(wù)人員再發(fā)放給村民，審計人員檢查了青苗費的補償清單，存在某村民領(lǐng)取青苗補償費時的指印為剪切后粘貼上去，存在冒領(lǐng)青苗費的可能，審計人員將檢查事項向委托方匯報后，委托方成立檢查小組，對此批青苗費的發(fā)放進行專項檢查。在某村審計時發(fā)現(xiàn)，2013年7月，賬面支付村新大道土地補償款137，088.00元，后附的補償明細表中有兌現(xiàn)村民孫某某7，296.00元（補償面積0.38畝），款項領(lǐng)取人為村書記李某某，該筆款項明顯為后加到補償明細表中，經(jīng)審計人員與相關(guān)人員談話后得知：實際無該補償事項，村干部以造表形式領(lǐng)取現(xiàn)金以作集體相關(guān)用支。委托方與該書記進行了談話，對方已把冒領(lǐng)的費用退回。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 集體財務(wù)

中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的工作難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村財務(wù)管理就切實的關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，只有財務(wù)管理能更加完善才能使干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。從村兩委換屆選舉的情況看，農(nóng)民反映最多的是集體財務(wù)上，所以解決好農(nóng)村財務(wù)管理的問題，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，若解決不好必會引發(fā)矛盾，阻礙社會和平穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從“兩會”的內(nèi)容來看，農(nóng)村仍然是社會關(guān)注的重點，它關(guān)系到國家經(jīng)濟的繁榮，所以做好農(nóng)村財務(wù)管理工作至關(guān)重要。隨著社會的進步，農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)的問題及解決方法，需要我們深入探討。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行混亂

農(nóng)村一直是村支書掌控大權(quán)，農(nóng)村會計在農(nóng)村的權(quán)利顯得微不足道，在財務(wù)的透明度上非常小，農(nóng)民對村財務(wù)關(guān)心很少，所以村財務(wù)一直處于或有或無的狀態(tài)，但是隨著社會的進步，農(nóng)民的思想各個方面也在進步，對村財務(wù)也在慢慢的關(guān)心，但是懶散習(xí)慣的村會計也就隨便做賬糊弄農(nóng)民罷了。對于這樣的狀況，主要是歷史久遺留下的問題，很難一下子解決了，對于上級的制度執(zhí)行力度大大的減弱。有時會出現(xiàn)村一個管理人員的狀況，村會計的工作村支書也一起承擔起，使得村財務(wù)的去向很模糊。又加上社會不好的風(fēng)氣的存在，在村里也是常有的，，，等情況的出現(xiàn)，特別是關(guān)乎到中國人忌諱的“錢”，村會計管理的不僅僅是錢財，但是做好賬也是必要的，舉一個實例：一個村要一起兌錢修本村的路，按每家?guī)卓诔赡耆擞嬎忝咳私?00元，一個村下來50萬元，但是修完路大家發(fā)現(xiàn)根本不知道這修路總共花了多少錢，村會計從頭至尾也沒把支出列出來，大家都心里不滿，但是又不敢言，會計透明度太小了，不能有力的說服村民。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)低下

村會計都是從本村的人員中推選出來的，但是現(xiàn)在及前一輩的村會計都是選出來后臨時的培訓(xùn)出來的，對會計的流程及會計制度都不是很熟悉，只是自己在慢慢摸索。再者被推選出來的會計都是村里有名望的年紀大的人，對會計制度的更新也很難趕得上，用的會計記賬方法也是很老的，有運用流水賬制的，有運用收付實現(xiàn)制，并且不能很好的運用電腦這一高科技，互聯(lián)網(wǎng)在村更是一個新領(lǐng)域，使得村財務(wù)處于落后狀態(tài)，并且使村級以上的管理人員很難管理各個村的會計，這些都是財務(wù)人員素質(zhì)的低下，現(xiàn)在的年輕的有為青年都不愿回村工作，在外發(fā)展，導(dǎo)致村會計人員的綜合素質(zhì)低下，很難對村財務(wù)管理有序。而且，村財務(wù)人員接觸到的正規(guī)的培訓(xùn)的機會不多，并且他們也很少上心，費用與成本，其他收入與經(jīng)營收入等一起核算的現(xiàn)象，法律意識淡薄，不依法設(shè)置會計賬簿，偽造、變造會計憑證等違法行為的出現(xiàn)，使得村財務(wù)處于混亂狀態(tài)。

（三）監(jiān)管力度差

村財務(wù)管理的監(jiān)督不僅需要村上級的監(jiān)管部門的監(jiān)督，還需要村民的監(jiān)督，但是村民對自己的權(quán)利和義務(wù)都還不明確，在執(zhí)行自己的義務(wù)的同時很少去關(guān)注自己的權(quán)利，對村財務(wù)管理的監(jiān)督的權(quán)利，他們還沒有很深的意識，畢竟村民都是很樸實的，文化程度不高的人們，對這些關(guān)乎自己權(quán)益的事情，不能很好的處理，并且對監(jiān)督村財務(wù)的事情，他們相對于公司而言，他們是一個很特殊的群體，所以對村財務(wù)的監(jiān)督也是很特殊，公司把利益最大化作為財務(wù)管理的目標，而村會以保護集體利益不受損，所以在沒有很大的威脅自身利益的情況下，他們是不會把時間放在監(jiān)督村財務(wù)的事情上，法律意識和護自己權(quán)益意識淡薄，最重要的村監(jiān)管人員不能行動起來，村財務(wù)的監(jiān)督力度也就很大強度上削弱。

（四）村財務(wù)管理制度不健全

自從實施家庭承包制度以來，村財務(wù)管理制度一直都很不明確，存在問題也一直在努力的解決，但是由于歷史遺留問題，需要慢慢的進行解決，不可能一步到位。特別是農(nóng)村財務(wù)的公開制度，好像一直是處于無人問津的狀態(tài)，中國人民政府辦公廳頒布的《農(nóng)村集體財務(wù)管理制度》明確表明，每個村民都有權(quán)力知道村財務(wù)狀況，村財務(wù)有義務(wù)要對村財務(wù)狀況進行公開，雖然制度下來了，但是執(zhí)行公開制度的村還是寥寥無幾。到目前為止，村財務(wù)管理制度已經(jīng)有很大程度的改善，但是現(xiàn)在又出現(xiàn)一個新問題，新農(nóng)村的建設(shè)，是一項惠農(nóng)利民的舉措，在每個村的財務(wù)還沒有進入正軌的時候，新農(nóng)村財務(wù)管理又會引發(fā)一系列的財務(wù)管理問題，這會導(dǎo)致財務(wù)管理制度的進一步調(diào)整，又要一段時間進行新制度的完善，一直在隨著國家的發(fā)展在改變著、完善著，但一直處于不健全的狀態(tài)。

二、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的辦法

（一）完善村財務(wù)管理制度

社會進步，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，制度也在不斷的更新適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)。村管理人員應(yīng)意識到財務(wù)管理對村的重要性，對村的財務(wù)管理的監(jiān)督和督促，起到一個管理者的作用。積極的響應(yīng)新制度并給予全力支持，讓新制度在村財務(wù)中發(fā)揮其作用而不是擺設(shè)。貫徹實施《會計法》，它是規(guī)范會計行為，保證會計資料的真實和完整，加強經(jīng)濟管理及財務(wù)管理，并且規(guī)定了會計工作的基本目的，會計核算和會計監(jiān)督的要求，會計人員的職責權(quán)限等。為了加強村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和會計核算，財政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》推行權(quán)責發(fā)生制核算，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)核算。要細化和明確村財務(wù)管理人員應(yīng)該對村財務(wù)進行哪些工作，比如：損益性收入、非損益性收支等進行細化，憑證和實物是否相符等工作，最重要的是要能夠進行村財務(wù)定期的進行公開，讓村民參與到其中，對公開的財務(wù)信息不明白的地方進行詢問，村財務(wù)人員有義務(wù)進行解答，做到群眾清楚，干部清白。

（二）培訓(xùn)村財務(wù)管理人員

會計制度也在不斷的變化，所以定期的對村財務(wù)人員進行培訓(xùn)是必要的，不能讓他們一直處在舊的會計制度下，趕上時代的要求也是村財務(wù)人員的任務(wù)。讓村財務(wù)人員也要意識到村財務(wù)管理是一個非常重要的任務(wù)，并且需要前沿的知識指導(dǎo)。不僅僅培訓(xùn)他們專業(yè)知識，也要培養(yǎng)他們的責任感。提供學(xué)習(xí)場所，通過各種方式參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時間，并且有一個很好的激勵機制，把繼續(xù)教育作為評定村財務(wù)的聘任期、升職及現(xiàn)金獎勵的條件。正確認識會計職業(yè)道德與會計法律制度的關(guān)系，引導(dǎo)會計人員自覺地應(yīng)用會計職業(yè)道德規(guī)范約束自身的行為，提高職業(yè)道德。

（三）加強村民普法教育

針對村民進行普法教育刻不容緩，因為他們是村財務(wù)最重要的監(jiān)督人員，村民監(jiān)督意識的培養(yǎng)需要國家和村民兩方的很好的配合，在村財務(wù)管理中，村民的法律意識發(fā)揮著重要作用，法律教育可以使村民學(xué)會用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，懂得在履行每個公民應(yīng)履行的義務(wù)時，也知道自己的權(quán)利有哪些，主動積極地監(jiān)督村委會干部，并且能主動的監(jiān)督村級財務(wù)制度的執(zhí)行和財務(wù)資金的使用情況。讓村民能夠真正的參與到村財務(wù)管理的建設(shè)中去，明確其自身具有的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、這項工作至關(guān)重要，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也關(guān)系到農(nóng)村基層黨員、干部的作風(fēng)建設(shè)和黨群、干群關(guān)系的改善。法律教育應(yīng)由國家統(tǒng)一進行，大規(guī)模、長期性的對全國的村民進行，教育重點主要是針對與村民切身利益相關(guān)的法律知識。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化

主席強調(diào)一定把新農(nóng)村建設(shè)貫徹實施到底，新農(nóng)村建設(shè)是一項惠農(nóng)的政策，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民也能過上城市生活?，F(xiàn)代社會科技的發(fā)達，使得人們之間的距離變的越來越小，所以，網(wǎng)絡(luò)的普遍運用，新農(nóng)村村財務(wù)管理也可以進行全國聯(lián)網(wǎng)，使得村財務(wù)也可以進行網(wǎng)上管理，可以更系統(tǒng)、全面、清晰的了解村財務(wù)管理狀況，村財務(wù)管理人員必須具有基本的專業(yè)知識，也必須有積極趕上時代變化的需求，進行電腦學(xué)習(xí)是一個不可或缺的任務(wù)，國家應(yīng)對全國的村財務(wù)管理人員進行免費培訓(xùn)，把具有電腦技能成為一個必備技能。這樣可以把村財務(wù)信息在網(wǎng)上進行披露，讓國家也能對村進行很好的管理。

沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化也沒有國家的現(xiàn)代化，村財務(wù)管理的現(xiàn)代化對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康社會具有極重要的意義。當前村級財務(wù)管理存在著很多的問題，它們已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過分析存在的問題，有針對性的提出對村干部、村民進行教育，對財務(wù)管理的制度環(huán)境、公開力度及監(jiān)督力度進行全面改善，由此提高財務(wù)管理制度在村委會的執(zhí)行力，對于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有極其重要的意義。

參考文獻

[1]中國人民政府辦公廳.《農(nóng)村集體管理制度》[M]，2004.

[2]會計從業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材編寫組.《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2012.6.

[3]杜寧.規(guī)范管理村級財務(wù)的辦法與措施[J].《農(nóng)村經(jīng)濟》，2008.2.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；問題分析；對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0018-2

1 農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)分析

1.1 2001年3月1日起施行《福建省村集體財務(wù)管理條例》明晰了全省農(nóng)村財務(wù)管理問題

使農(nóng)村財務(wù)管理進一步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，維護了農(nóng)村社會的安定、穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)和諧發(fā)展。

1.2 完善財務(wù)管理制度，健全監(jiān)督管理機制

我區(qū)開展“村賬鎮(zhèn)管”、“會計委托”、“網(wǎng)絡(luò)記賬”，清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)和開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)等一系列工作，進一步完善財務(wù)管理制度，健全監(jiān)督管理機制，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作上一新臺階?？朔艘酝r(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)工作不規(guī)范，亂開支現(xiàn)象等，進一步落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，促進和改善農(nóng)村財務(wù)管理工作。

1.3 搞好村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

2011.11.21修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》進一步為我區(qū)加強農(nóng)村財務(wù)管理，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。我區(qū)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督在實行上墻財務(wù)公開的同時，借政府網(wǎng)絡(luò)平臺《同安信息網(wǎng)》，及時反饋農(nóng)村財務(wù)活動的各項信息，實行網(wǎng)絡(luò)接受群眾監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)公開，形成了與財務(wù)上墻公開的互補?？朔艘郧柏攧?wù)公開在村務(wù)公開欄上上墻公布的不足，并發(fā)現(xiàn)問題及時處理。群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

1.4 加大審計力度，強化監(jiān)督職能

每屆村干部同安區(qū)實行村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，有效在審計過程中，堅持實事求是、客觀公正，同時對群眾提出的問題認真審查，并將審計結(jié)果上墻公開，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)審計工作是實現(xiàn)、維護、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾切身利益的重要措施，是加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理監(jiān)督的有效手段，也是農(nóng)村案件督察、排解的重要舉措之一。加大審計力度，是有效化解農(nóng)村各種矛盾的重要舉措。

2 財務(wù)管理的新問題及原因分析

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點，也是基層農(nóng)村的難點問題，雖然經(jīng)過不斷地完善，但難免會存在一些問題和出現(xiàn)新情況，主要情況如下：

2.1 利益問題

因利益驅(qū)動，村、組對會計有抵觸情緒，委托會計成了一名機械記賬員，使會計人員的反映、監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。又因會計不是本村、組的單位本身，會計監(jiān)管太嚴，容易與委托方造成對立，村及村民小組為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機械的記賬員，完全喪失對村及村小組活動進行反映和監(jiān)督的職能，使會計監(jiān)督流于形式。有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門和會計分離不清，甚至有的會計還兼農(nóng)經(jīng)的工作。導(dǎo)致村及村小組的內(nèi)部控制不健全、不存在或失效。

2.2 會計問題

有的會計人員常在辦公室辦公、少下基層，弱化了監(jiān)管，失去監(jiān)管作用。其一對基層不了解，有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀行為的發(fā)生。其二因委派會計人員的素質(zhì)參差不齊，有的會計人員的道德水準也產(chǎn)生了偏離，又無完善健全并執(zhí)行有效的激勵約束機制，村組與個別素質(zhì)參差的會計人員形成互動的利益驅(qū)動，產(chǎn)生違法亂紀現(xiàn)象，不能及時防止、發(fā)現(xiàn)問題和加強內(nèi)部控制。并防止可能引發(fā)舞弊的跡象和阻止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 村組報賬員問題

有的報賬員素質(zhì)偏低，履行的職責力度不夠，有的農(nóng)村財務(wù)人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，少數(shù)村級報賬員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對付村級財務(wù)管理，發(fā)生的財務(wù)沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化的發(fā)生。報賬員起不到應(yīng)盡的職責，即起到了“”的作用。

2.4 民主理財問題

民主理財搞形式，監(jiān)督乏力。部分村組民主理財實際就是一句空話，根本沒有落實到位。民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由村干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

2.5 財務(wù)公開問題

財務(wù)公開搞形式、走過場。個別村因資金存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，造成財務(wù)公開的內(nèi)容與實際不一致，個別村因亂支而想方設(shè)法造假，特別是征地拆遷、土地款、地上物補償款完善、公開力度不夠，使村級財務(wù)管理缺乏透明度。又人們私有觀念的不斷強化，部分人自己顧自己，集體觀念淡薄。雖村集體經(jīng)濟組織設(shè)置固定的公開欄進行財務(wù)公開。但事不關(guān)己，不聞不問，導(dǎo)致財務(wù)公開走過場，監(jiān)督不到位，產(chǎn)生違法亂紀。

3 改善財務(wù)管理的對策和探索

3.1 加強法制宣傳，提高認識

應(yīng)加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

3.2 更新財務(wù)管理觀念

隨著改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理人員必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的財務(wù)觀。樹立起自我約束， 進一步分析財務(wù)狀況，加強財務(wù)管理。會計要確實做好村組的參謀和進一步創(chuàng)新，把自己與村組融為一體，進一步為村民謀利益。對村財政收入較大的村要進一步有效實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

3.3 強化資金管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財務(wù)管理也提出了一些新的要求，資金管理是農(nóng)村財務(wù)的核心內(nèi)容，首先要合理利用資金，確保資金不被占用和資金安全；其次村財政收入較大的村要合理使用資金，加強對現(xiàn)金流出的監(jiān)控，管好資金的使用。因此，要根據(jù)本地的實際情況，制定一些切實可行的細則，使其在執(zhí)行過程中更加具體化，以確保資金安全。

3.4 完善財務(wù)管理制度

要遵照《福建省村集體財務(wù)管理條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》，村集體要進一步根據(jù)各村組的實際情況，根據(jù)收支平衡的原則，實施全面預(yù)算管理，編制年度財務(wù)計劃，做到事先安排和計劃等，充分利用各種資源進行分配和控制，完善建立財務(wù)管理制度，進一步落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度，探索創(chuàng)新搞好財務(wù)管理制度。

3.5 加強財務(wù)監(jiān)督

篇8

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1、財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位？ 制度是用來約束規(guī)范人們行為的。據(jù)調(diào)查，大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。

2、村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。

大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的問題

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重。一是個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，個別村干部暗箱操作，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；

2、土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補償款分配給被征地農(nóng)民，否則就到處上訪，致使村集體應(yīng)當?shù)玫降难a償費得不到，造成集體資產(chǎn)損失；

3、在國家極力鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民（成員）要求分掉全部集體資產(chǎn)。個別村財務(wù)管理混亂。全縣村級財務(wù)管理整體水平是好的，但仍有個別村財務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨斷專行，有章不循、有法不依、財務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時；建設(shè)項目不招投標、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財務(wù)公開流于形式等等。？村財務(wù)會計委托制工作仍不完善，方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實行村財務(wù)會計委托制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金核算，沒有村級的全部會計業(yè)務(wù)，存在會計核算“兩層皮”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展制工作；財務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。

三、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化管理

農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策 農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要 進行規(guī)范。

1、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備 農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會 人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或 不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相 應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

2、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾， 加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持 “五個統(tǒng)一” 即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、 表、 冊、據(jù)規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一 檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群 關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

3、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。 農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂 收費、 亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負擔。 村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用， 資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違 紀現(xiàn)象的發(fā)生。

4、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證 建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使 農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、 財政部新頒布的 《村合作經(jīng)濟組織會 計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。

篇9

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務(wù)管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務(wù)代管中心，其機構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔相應(yīng)職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務(wù)委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，強化村級財務(wù)運行機制，從而使財務(wù)管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。

1.2 財務(wù)管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務(wù)公開不完全

農(nóng)村財務(wù)收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務(wù)支出上未嚴格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務(wù)公開上不明確公開本村財務(wù)活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務(wù)管理的實際意義。

1.5 村級財務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務(wù)代管和農(nóng)村財務(wù)專項審計工作經(jīng)費，在財務(wù)管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.1 建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機制

建立健全村級財務(wù)委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務(wù)公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。做好村級財務(wù)管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務(wù)管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務(wù)管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務(wù)清查制度，制定切實可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實施方案

對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務(wù)公開制度

村級財務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財務(wù)管理制度時應(yīng)嚴格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定對村級財務(wù)實行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務(wù)收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當家做主。

2.6 加強基層財務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務(wù)專業(yè)人員進行培訓(xùn)，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務(wù)人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，配備財務(wù)代管工作經(jīng)費

參照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。

篇10

一、當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與財務(wù)管理是分不開的，農(nóng)村財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定性以及農(nóng)民的利益，然而當前我國農(nóng)村管理工作中顯現(xiàn)了一些不如人意的問題，下面我們具體對這些問題進行總結(jié)分析。

1.財務(wù)管理人員缺少穩(wěn)定性。財務(wù)管理對專業(yè)性的要求較高，財務(wù)管理人員在任命使用上均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行審核，然后分配到不同村，但是從實際情況來看，農(nóng)村財務(wù)管理人員經(jīng)常按照村委會的換屆結(jié)果指派，財務(wù)管理人員隨著干部崗位發(fā)生變更，整體上財務(wù)管理人員穩(wěn)定性較差。同時，農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，水平有限，系統(tǒng)財務(wù)核算很難得到貫徹落實，例如，一些財務(wù)人員不能及時進行會計核算、保障，一些財務(wù)人員的工作停留在了記錄數(shù)據(jù)上，賬目平整審批、賬簿分錄等方面不科學(xué)，無總賬、往來賬現(xiàn)象普遍存在，會計資料不完整成為加常便飯，此外，有的費用審批手續(xù)不規(guī)范，時間、事由不清晰等。

2.財務(wù)管理制度難以貫徹落實。農(nóng)村財務(wù)管理制度主要包括收支預(yù)算、開支審批及物資管理等方面內(nèi)容，制度比較規(guī)范，但是當前很多農(nóng)村干部從思想上就不重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，雖然各村都建立了完善的財務(wù)管理制度，但是很多財務(wù)人員不能按照財務(wù)管理制度展開工作。例如一些村征地補償、山林土地等集體經(jīng)濟收入都由村委主任個人說了算，財務(wù)管理制度只是一種形式。加上農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)常按照干部意愿辦事，財務(wù)核算不準、信息失真等問題經(jīng)常出現(xiàn)。除此之外，遇到干部換屆時，財務(wù)交接工作不及時，因此經(jīng)常會出現(xiàn)一些賬目不明的呆賬、死賬，整體財務(wù)管理呈現(xiàn)混亂的局面。

3.財務(wù)管理中約束機制不完善。因為村級規(guī)章制度建立的時間比較晚，財務(wù)管理方面缺少有效的約束機制，加上財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，直接造成了各項管理機制難以落實的后果，出現(xiàn)了很多財務(wù)違紀現(xiàn)象：第一，一些村干部不能按照財經(jīng)紀律展開工作，存在大量擠占挪用集體資金的現(xiàn)象;第二，在財政轉(zhuǎn)移支付過程中，利用虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷等方式獲得集體資金;第三，坐收坐支，將一些零星收入揣進自己腰包，公款私存等現(xiàn)象普遍存在;第四，隨著近年來國家對惠農(nóng)資金投入的不斷加大，一些村干部利用機動田地、敬老院等不符合糧補政策的土地，利用直系親屬的名義開出戶頭，通過這種方式來套取國家的糧補資金。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中規(guī)范各項行為的對策

國家經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是分不開的，同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與其內(nèi)部財務(wù)管理也直接相關(guān)，農(nóng)村財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高，面對當前我國農(nóng)村財務(wù)管理中暴露出的一系列問題，我們必須加大規(guī)范力度，促進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化的實現(xiàn)。

1.完善財務(wù)管理制度。要想對財務(wù)管理行為進行規(guī)范，首先應(yīng)該建立健全規(guī)章制度，這樣村級財務(wù)管理才能有章可循，為財務(wù)管理規(guī)范化提供重要保證。同時對國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的制度進行貫徹落實，不斷完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，逐步推進村級財務(wù)管理經(jīng)?；⒅贫然耙?guī)范化。當前最為迫切的任務(wù)就是在一定區(qū)域中制定出一套切實可行的財務(wù)規(guī)章制度，在國家制度基礎(chǔ)上，從各村的實際情況出發(fā)，對村級財務(wù)管理制度進行完善，明確崗位職責，推行會計電算化，利用制度來規(guī)范人，不斷完善約束機制。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視農(nóng)村財務(wù)管理工作。農(nóng)村財務(wù)工作與農(nóng)村發(fā)展大局直接相關(guān)，其政策性非常強。所以各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分意識到農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，做到對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營及管理的雙重重視，切實將財務(wù)管理工作納入到政府的工作日程中，隨時按照群眾的反映，針對村級財務(wù)情況進行清理和檢查，并將其作為考察干部的一項重要內(nèi)容。

3.通過多種途徑提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。首先，從財務(wù)人員的任命上來看，應(yīng)該實行統(tǒng)一考試，保證財務(wù)人員的工作能力能夠勝任工作崗位，從而促進整體隊伍素質(zhì)與能力的提升;其次，對農(nóng)村財務(wù)人員的管理制度跟進工作進行檢查，重點放在業(yè)務(wù)輪崗、業(yè)務(wù)考核及人員提拔任免等方面，增強農(nóng)村財務(wù)人員的危機意識及競爭意識，實行在崗履職;第三，按照當前農(nóng)村的形勢變化，加強對廣大農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，按照新法規(guī)、新制度和新財務(wù)管理辦法，對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，不斷增強其思想和業(yè)務(wù)水平;最后，對當前農(nóng)村財務(wù)管理人員的待遇進行改善，并出臺與之相關(guān)的激勵性措施，充分調(diào)動農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作積極性，將財務(wù)管理隊伍穩(wěn)定住。

4.充分重視農(nóng)村財務(wù)審計。在農(nóng)村財務(wù)管理工作落實的過程中，審計監(jiān)督非常重要，要想在農(nóng)村財務(wù)管理過程中切實減少可能發(fā)生的風(fēng)險，就應(yīng)該加強對財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。專門建立起審計監(jiān)督部門，并組織監(jiān)督審計人員參加培訓(xùn)，從根本上降低農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險。