導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）電源規(guī)劃。電源規(guī)劃是電力系統(tǒng)規(guī)劃的第一階段，以負(fù)荷預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，綜合各種因素的考慮，研究出合理的電源建設(shè)方案，滿足電力負(fù)荷增長的需求。可將其分為三類，依次是：短期電源規(guī)劃、中期電源規(guī)劃以及長期電源規(guī)劃。（2）電網(wǎng)規(guī)劃。電網(wǎng)規(guī)劃又可稱為輸電系統(tǒng)規(guī)劃，它是以電源規(guī)劃的結(jié)果以及負(fù)荷預(yù)測的結(jié)果為前提依據(jù)的，滿足規(guī)劃中所需輸電能力，使電網(wǎng)建設(shè)方案合理可行且不浪費(fèi)資本。按照時間劃分可將其分為近期電網(wǎng)規(guī)劃、中期電網(wǎng)規(guī)劃以及長期電網(wǎng)規(guī)劃，如此劃分方便人們論證電力工程有無建設(shè)的必要性。本文主要從電力負(fù)荷測試、電源規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃三方面分析電力工程設(shè)計中電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的應(yīng)用情況。

2、電力系統(tǒng)規(guī)劃的基本任務(wù)

（1）研究和提出規(guī)劃期內(nèi)的負(fù)荷預(yù)測；（2）明確能源資源的分布狀況以及周邊的運(yùn)輸條件；（3）對大型電站涉及到的合理的供電范圍進(jìn)行記錄、研究；（4）研究切合實際的電網(wǎng)發(fā)展方案。

3、常規(guī)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計操作步驟

（1）對相關(guān)資料進(jìn)行搜集，包括能源資源的分布、運(yùn)輸條件的具體所處環(huán)境、負(fù)荷預(yù)測以及大型電站的合理供電范圍等；（2）深入分析所收集的資料，加以歸納選擇價值性較大的信息，進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測；（3）以負(fù)荷、電源條件為基礎(chǔ)，將電源開發(fā)方式確定下來；（4）根據(jù)負(fù)荷分布，擬定若干個輸電和配電網(wǎng)布局方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦方案；（5）論證方案實施的可行性；（6）制定規(guī)劃文件，制定規(guī)劃圖表。

4、電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容概述

電力系統(tǒng)規(guī)劃包括發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行規(guī)劃。電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃是以電力系統(tǒng)負(fù)荷增長情況為前提，從而確定電源的布點、類型、容量和輸配電網(wǎng)絡(luò)的電壓等級、變電所容量與位置、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。此外，它同時包括著互聯(lián)系統(tǒng)規(guī)劃、電源發(fā)展規(guī)劃、電力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃以及其他一些規(guī)劃。這類發(fā)展規(guī)劃在一定程度上對單項電力工程設(shè)計具有極為重要的指導(dǎo)作用，同時對電力工程建設(shè)是否必要提供了論證。本文主要針對單項電力工程中，與電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)的七個方面進(jìn)行具體的闡述，具體內(nèi)容如下：

4.1電力負(fù)荷程度預(yù)測與特征分析

電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的基本內(nèi)容首當(dāng)其沖的便是所在區(qū)域的電力負(fù)荷預(yù)測及特征分析，負(fù)荷需求才是電網(wǎng)規(guī)劃的依據(jù)。在負(fù)荷預(yù)測中，不能只是單一的對負(fù)荷總需求進(jìn)行預(yù)測，還應(yīng)考慮到未來的發(fā)展可能以及一定的環(huán)境因素，預(yù)測所需求的峰荷，以及天氣、季節(jié)變化引起的負(fù)荷程度的變化等。在設(shè)計電力工程的項目時，通常是對其所在區(qū)域十五年內(nèi)的負(fù)荷情況進(jìn)行預(yù)測，也就是我們所統(tǒng)稱的中短期負(fù)荷預(yù)測，該預(yù)測主要是依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的。收集相關(guān)的歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對中短期內(nèi)涉及到的區(qū)域，最大負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測。此外，為了確定負(fù)荷情況對電網(wǎng)供電的影響作用，要對其特性進(jìn)行深入的研究和分析。負(fù)荷預(yù)測的方法并非是單一的，它具有多樣性，不僅包括傳統(tǒng)的序列預(yù)測法，同時也有新型的模糊理論及專家系統(tǒng)等，工程師可以采用多種方法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，無論是樞紐變電站還是大容量發(fā)電機(jī)組皆可。然而，在預(yù)測過程中會涉及許多不確定的因素，負(fù)荷預(yù)測要做到十分準(zhǔn)確是非常困難的。所以應(yīng)根據(jù)有關(guān)的歷史資料和省或地區(qū)的建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃以及一切可能得到的有關(guān)資料，運(yùn)用概率統(tǒng)計的分析方法建立盡可能準(zhǔn)確的負(fù)荷發(fā)展的數(shù)學(xué)模型，為電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。

4.2電源規(guī)劃情況及出力分析

電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)容是電源的規(guī)劃，主要是針對擬建區(qū)域及其周邊區(qū)域的電源統(tǒng)計。根據(jù)對負(fù)荷增長的預(yù)測和動力、燃料可被利用的情況，決策每一發(fā)展階段、在何處新建或擴(kuò)建何種動力類型的發(fā)電廠；建議裝機(jī)容量和單臺機(jī)組的容量；指出這些電廠和機(jī)組在未來電力系統(tǒng)中的地位和基本運(yùn)行方式（以帶基荷為主還是以帶腰荷或是峰荷為主）。電源發(fā)展規(guī)劃過程中應(yīng)堅持以下幾點：電源規(guī)劃必須堅持從實際出發(fā)，以政府或相關(guān)部門提出的電源發(fā)展計劃為依據(jù)，將市場需求作為導(dǎo)向，使所涉區(qū)域內(nèi)的資源得到優(yōu)化配置。在電源發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)給出發(fā)電系統(tǒng)的可靠性分析。采用的指標(biāo)一般是電力不足概率(LOLP)及電能不足期望值(EENS)。目標(biāo)是所選方案的上述兩項指標(biāo)為最小。在選擇方案中應(yīng)進(jìn)行發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性分析，即進(jìn)行發(fā)電系統(tǒng)的成本分析和利潤分析。在制定電源發(fā)展規(guī)劃中，還要仔細(xì)、深入地進(jìn)行發(fā)電系統(tǒng)對環(huán)境污染的分析，并指出減低污染的技術(shù)途徑；在成本分析中，要計及為把污染降低到合格的標(biāo)準(zhǔn)所耗費(fèi)的資金，通常這部分耗資是相當(dāng)大的。

4.3電力、電量的平衡分析

在對電力系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中，電力電量平衡對其有著約束的作用，因此必須要優(yōu)先考慮電力電量的平衡。為了將電力工程的布局和規(guī)模最終確定下來，需要對工程所在區(qū)域、供電區(qū)域進(jìn)行電力、電量平衡計算，進(jìn)而深入分析相關(guān)的平衡結(jié)果，達(dá)到最終的目的。平衡電力、電流的流程主要是：預(yù)測各個系統(tǒng)中的最大負(fù)荷，結(jié)合各類電源的出力情況，從而得出電力、電量的盈虧，確定電力系統(tǒng)實際需要發(fā)電、變電設(shè)備容量，該容量必須滿足負(fù)荷需求的工作容量和備用容量。值得注意的是電力電量的平衡設(shè)計不能忽視各區(qū)域間電力同電量的交換，并以此為基準(zhǔn)推斷電力設(shè)備的容量需增還是需減。平衡設(shè)計流程不僅能夠預(yù)測出該區(qū)域的電力負(fù)荷，而且對規(guī)劃中建設(shè)的電力工程的布局和規(guī)模也能夠大體確定，真可謂一舉兩得。

4.4制定合理的接入方案

在方案制定過程中，首先要突出電力系統(tǒng)中擬建的電力工程存在的重要作用和意義，需要結(jié)合收集到的區(qū)域原本的各類具體信息，例如電量負(fù)荷、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及網(wǎng)絡(luò)特點等。按照我國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)電力部門的審批意見，制定出合理的接入系統(tǒng)方案。此外，在方案的論述過程中，應(yīng)倡導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展道路，在工程建設(shè)中盡可能的節(jié)約用地、節(jié)能降耗，維護(hù)周邊環(huán)境，最終建設(shè)出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力工程。在電力系統(tǒng)設(shè)計中應(yīng)遵守科學(xué)發(fā)展的原則，將電網(wǎng)技術(shù)切實的應(yīng)用于設(shè)計中，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.5電氣計算

電力系統(tǒng)設(shè)計中最重要的內(nèi)容便是電氣計算，主要包括：（1）潮流計算，是電力系統(tǒng)設(shè)計中最基本的計算，主要負(fù)責(zé)對電力網(wǎng)絡(luò)中功率和電壓的分布進(jìn)行計算。該計算方式可將各個接入系統(tǒng)方案更直觀的表現(xiàn)出來，運(yùn)用潮流計算能夠直接分析出各設(shè)計方案的可靠性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，便于相互之間的比較。（2）穩(wěn)定計算，以潮流計算結(jié)果為前提，用于檢驗各方案的運(yùn)行參數(shù)是否能夠滿足穩(wěn)定運(yùn)行的需求，如若不能需要提出保障措施以及穩(wěn)定方案。（3）短路電流計算，主要是對電器元件上可能產(chǎn)生的最大故障電流進(jìn)行計算，進(jìn)而選擇正確的電氣設(shè)備。（4）無功補(bǔ)償計算，使用無功補(bǔ)償計算能夠減少各種網(wǎng)絡(luò)元件因為傳輸無功功率所造成的電能損耗。

4.6比較方案

方案提供并非只有唯一，為了在各類方案中選取最佳方案，需要通過各種電氣計算對方案中涉及到的可靠性問題、安全性問題以及經(jīng)濟(jì)性問題進(jìn)行分析，只有通過比較分析才能選出最佳方案。

4.7系統(tǒng)專業(yè)提資

綜上所述，六種內(nèi)容的實施過程收集了大量的工程數(shù)據(jù)資料，能夠為電力工程設(shè)計的其他相關(guān)專業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐。

5、電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計工作經(jīng)驗

電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)備階段，收集區(qū)域內(nèi)及近區(qū)內(nèi)相關(guān)資料，記錄成表錄入數(shù)據(jù)庫，形成電網(wǎng)現(xiàn)狀網(wǎng)架的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工作開展過程中，收集當(dāng)?shù)刎?fù)荷情況，以及周邊電力系統(tǒng)的資料，不斷更新和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6、結(jié)語

篇2

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟(jì)開發(fā);REIA;污染物預(yù)防

一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

從1979年中國實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設(shè)項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設(shè)項目進(jìn)行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項目息息相關(guān)的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設(shè)項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因為評價范圍小,導(dǎo)致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設(shè)項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

(四)有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策

單個建設(shè)項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對性對策,加以預(yù)防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補(bǔ)的過程,環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

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[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域環(huán)境影響評價 應(yīng)用

1 前言

中國近20年來社會經(jīng)濟(jì)高速增長，出現(xiàn)了投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預(yù)期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出等嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式被認(rèn)為是維持中國可持續(xù)發(fā)展的最佳方式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法應(yīng)用到區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、制定具有可操作性的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用，以期進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域開發(fā)環(huán)評的戰(zhàn)略和規(guī)劃功能，供讀者商榷。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則、方法和核心標(biāo)準(zhǔn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機(jī)制的推動階段轉(zhuǎn)變。經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”。在我國，由于科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環(huán)在理論和技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則還需要增加“無害化”。在企業(yè)和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優(yōu)先考慮地位；在社會區(qū)域?qū)用?“再利用、資源化和無害化”優(yōu)先于減量化原則[1]。

根據(jù)德國、日本實踐經(jīng)驗和已有的理論研究成果，物質(zhì)流分析與管理是調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)活動物質(zhì)流動方式和通量的核心技術(shù)手段和方法。生態(tài)效率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心[2]，它是連接資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的節(jié)點指標(biāo)，高生態(tài)效率必然意味著低資源能源投入、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和低污染排放。

3 區(qū)域環(huán)境影響評價特點和主要任務(wù)

與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相比較，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復(fù)雜性；②不確定性；③戰(zhàn)略性和規(guī)劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結(jié)合等特點[2]。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要任務(wù)是對擬議的各規(guī)劃方案，包括選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展規(guī)模、土地利用生態(tài)適宜性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，制訂監(jiān)測計劃和管理體系，提出完善區(qū)域規(guī)劃的建議和對策，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，同時可為單項入園區(qū)項目的審批和工程評價提供依據(jù)。因此，論證區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環(huán)，以及污染物排放最大限度的削減是區(qū)域環(huán)評的主要任務(wù)。

4 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評是保證區(qū)域規(guī)劃遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要技術(shù)手段。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定過程中用于考慮環(huán)境因素的主要工具之一，在區(qū)域環(huán)境影響評價中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法對規(guī)劃方案進(jìn)行論證，評價區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、污染物排放減量化、環(huán)境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環(huán)境影響評價文件體現(xiàn)區(qū)域調(diào)整結(jié)構(gòu)、增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實行清潔生產(chǎn)等方面的要求。在當(dāng)前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不完善的初級階段，區(qū)域環(huán)境影響評價已成為保證區(qū)域開發(fā)過程中遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有效法律和技術(shù)手段，應(yīng)該得到環(huán)評界的高度重視。

5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念框架下區(qū)域規(guī)劃環(huán)評存在問題分析

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前區(qū)域環(huán)評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規(guī)、政策的合規(guī)性分析和判斷，對規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)性、效益性、生態(tài)效率缺乏科學(xué)的分析和論證；②重視達(dá)標(biāo)排放和總量控制，以及區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，而對于區(qū)域開發(fā)生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生廢物的“再循環(huán)、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區(qū)域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經(jīng)濟(jì)增長和資源投入、污染物產(chǎn)出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標(biāo)分析[3]；④缺乏應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理性、完整性和生態(tài)效率分析。區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略性決定其環(huán)境影響評價具有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，開發(fā)過程的不確定性給環(huán)境影響的預(yù)測帶來了很大的技術(shù)困難。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法，如生態(tài)工業(yè)園區(qū)設(shè)計、物質(zhì)流分析方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，圍繞提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)效率和資源能源利用效率、實現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境累積影響最小化等方面進(jìn)一步擴(kuò)展、完善區(qū)域環(huán)境影響評價廣度和深度，充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評的戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，為完善區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供重要規(guī)劃技術(shù)手段。

6 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

6.1 應(yīng)用工業(yè)代謝原理和方法評價區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率

張?zhí)熘鵞4]認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主要組織方式，區(qū)域是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的載體，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃很大程度上是對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)效率又是表征規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，區(qū)域環(huán)境影響評價中規(guī)劃方案分析重點是對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的生態(tài)效率進(jìn)行論證，分析各條生態(tài)工業(yè)鏈之間通過物質(zhì)、能量、信息流動和共享，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補(bǔ)，構(gòu)建累積影響最低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入提供科學(xué)依據(jù)。

區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)定位是生態(tài)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，也是分析評價規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的基礎(chǔ)。工業(yè)代謝是構(gòu)建生態(tài)鏈的理論基礎(chǔ) [5]，如貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)以制糖工業(yè)為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態(tài)聯(lián)系，形成了生態(tài)工業(yè)鏈。通過對核心企業(yè)分析，根據(jù)上下游關(guān)系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性以及環(huán)境友好的要求，繪制包含物質(zhì)流、信息流和能量梯級利用的生態(tài)鏈網(wǎng)總圖，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的生態(tài)效率，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、互補(bǔ)的原則編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)名錄，指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批工作。

6.2 以物質(zhì)代謝分析為手段，論證規(guī)劃方案環(huán)境累積影響的最小化

區(qū)域開發(fā)是典型而巨大的人工系統(tǒng)。與自然界的物質(zhì)代謝相比，人工物質(zhì)代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環(huán)代謝機(jī)制；②代謝路徑過長。區(qū)域開發(fā)形成的人工系統(tǒng)在物質(zhì)代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導(dǎo)致的環(huán)境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質(zhì)代謝途徑入手，分析區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達(dá)到評價區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案累積環(huán)境影響程度的目的。

物質(zhì)流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進(jìn)行人類生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動，并生產(chǎn)出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質(zhì)的實物流量和流向[6]。環(huán)境影響評價中關(guān)注的是廢棄物和能源消費(fèi)及直接的物質(zhì)投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費(fèi)廢棄物）、工業(yè)和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農(nóng)藥、化肥等）。通過對不同規(guī)劃方案的場景模擬分析，類比同類區(qū)域、行業(yè)的物質(zhì)、能量消耗指標(biāo)，應(yīng)用物質(zhì)流核算方法計算各類廢棄物的產(chǎn)生強(qiáng)度，可以定性或半定量分析規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響，篩選累積環(huán)境影響最小化的規(guī)劃方案。

6.3 采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境管理指標(biāo)體系

現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中制定的環(huán)境管理指標(biāo)在結(jié)構(gòu)上基本可分成直接指標(biāo)和間接指標(biāo)2大類，直接指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和污染物總量控制指標(biāo)，側(cè)重于環(huán)境保護(hù)；間接指標(biāo)重點是與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)，區(qū)域生態(tài)指標(biāo)等，側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。2大指標(biāo)體系側(cè)重點不同，相互間的關(guān)聯(lián)度較差。

在開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評過程中導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，特別是表征經(jīng)濟(jì)增長和資源投入、污染物產(chǎn)出分離趨勢的分離性指標(biāo)，如水資源生產(chǎn)力（單位水耗所產(chǎn)出的GDP）、土地資源生產(chǎn)力（單位土地所產(chǎn)出的GDP），能很好的克服現(xiàn)行的基于線性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)建的、偏重于關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，缺乏對資源節(jié)約和再循環(huán)利用等方面考慮的間接指標(biāo)體系所存在的缺陷，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供指標(biāo)保障。實際工作中有三個類指標(biāo)最具可操作性，即減量投入指標(biāo)、污染減量排放指標(biāo)和資源再循環(huán)利用指標(biāo)，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域各行業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染治理，使污染排放對環(huán)境的影響達(dá)到最小。

6.4 建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價司司長祝興祥在第一屆環(huán)境影響評價國際論壇上“環(huán)境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區(qū)域而言，首先要有實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計劃，并制定出具體措施，才能開發(fā)。達(dá)不到這個前提，就不符合區(qū)域環(huán)境影響評價要求”。區(qū)域環(huán)境影響評價作為區(qū)域規(guī)劃工具之一，一個很重要的功能就是根據(jù)區(qū)域開發(fā)的特點提出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架模式，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者通常將循環(huán)經(jīng)濟(jì)分為三個層次，即企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)、區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)園區(qū)和社會層面的循環(huán)型社會的構(gòu)建。以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域開發(fā)為例，根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)特點建立生態(tài)工業(yè)區(qū)是區(qū)域發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理模式。

7 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國正處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)方法的應(yīng)用實踐也在不斷的探索。環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態(tài)工業(yè)鏈、物質(zhì)流分析、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，理論和技術(shù)方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區(qū)域環(huán)境影響評價實踐工作的難度，需要環(huán)境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。

參考文獻(xiàn)

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篇4

“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20xx年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。20xx年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求， 并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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【關(guān)鍵詞】匯聚機(jī)房　本地傳輸網(wǎng)　全業(yè)務(wù)運(yùn)營

1　背景和驅(qū)動力

全業(yè)務(wù)運(yùn)營的電信大環(huán)境全面引發(fā)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的激烈競爭，原有傳送網(wǎng)主要針對某一業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，無法滿足發(fā)展需求，需要向統(tǒng)一承載方向轉(zhuǎn)變，為所有業(yè)務(wù)提供“任何地點、任何時間”的接入支持。

與此同時，光纜網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)思路正在調(diào)整：由以滿足站點明確接入需求為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃、滿足多業(yè)務(wù)接入需求的相對獨(dú)立的管線網(wǎng)，同時積極做好基礎(chǔ)資源的戰(zhàn)略儲備。

這些都需要有合理、穩(wěn)定的節(jié)點作為支撐。

2　現(xiàn)狀和癥結(jié)

傳送網(wǎng)的經(jīng)典三層結(jié)構(gòu)模型“核心層／匯聚層／邊緣層”被廣泛采用，每層各司其職：邊緣層負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)的就近接入和向上提交；匯聚層負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域業(yè)務(wù)的快速匯聚、歸并和疏導(dǎo)，整合成便于在核心層傳遞的信號；核心層則負(fù)責(zé)各核心節(jié)點之間的大流量業(yè)務(wù)的組網(wǎng)和轉(zhuǎn)接?？梢?，核心／匯聚層是整個傳送網(wǎng)的骨架，核心層是傳送網(wǎng)的“心臟”，而匯聚機(jī)房則是傳送網(wǎng)的“腳”或“根”，核心／匯聚層網(wǎng)絡(luò)的合理與穩(wěn)定是整個傳送網(wǎng)質(zhì)量和發(fā)展的保證。

核心節(jié)點通常是各業(yè)務(wù)網(wǎng)中心局點(如交換局)所在。有統(tǒng)一的局房規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)；邊緣層節(jié)點即各業(yè)務(wù)點(如基站、數(shù)據(jù)POP點等)；而匯聚機(jī)房一直是采用“將就”原則，即選擇條件較好、位置較理想的基站建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)上沒有保持一定的獨(dú)立性。由此帶來兩個方面的困擾：(1)機(jī)房數(shù)量、分布、條件等方面難以滿足全業(yè)務(wù)需要；(2)節(jié)點機(jī)房產(chǎn)權(quán)歸屬不受控(目前各運(yùn)營商局房自有率都不高)，建設(shè)難免受到阻擾，甚至發(fā)生逼遷，增加工程難度和投資，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。

3　規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)地域和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有匯聚機(jī)房進(jìn)行梳理，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)是：考慮業(yè)務(wù)規(guī)模分布和技術(shù)條件，每個匯聚機(jī)房負(fù)責(zé)管轄合適的區(qū)域，面向全業(yè)務(wù)，同時具有良好的基礎(chǔ)條件，滿足網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)期發(fā)展和管線的接入，爭取產(chǎn)權(quán)方面的主動、受控，配合光纜管線網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，形成一個合理、穩(wěn)定的匯聚層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。隨著業(yè)務(wù)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不會引發(fā)大的建設(shè)調(diào)整，只做相應(yīng)擴(kuò)容或局部少量調(diào)整即可滿足需求。

規(guī)劃近期目標(biāo)是：面向2G／3G／LTE以及集團(tuán)客戶接入等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及業(yè)務(wù)接入需求，完成傳輸匯聚機(jī)房構(gòu)架的布局，提高匯聚機(jī)房的自有率。并在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)光纜網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架調(diào)整及優(yōu)化，全面提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源接入的靈活性、安全性。

規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)是：在滿足現(xiàn)有各種業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)需求基礎(chǔ)上，結(jié)合未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，構(gòu)造“覆蓋全面、接入靈活、安全可靠”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

4　規(guī)劃原則

(1)匯聚機(jī)房應(yīng)滿足以下條件：

在地理和業(yè)務(wù)分布上滿足要求；

機(jī)房自購、自建或長期租賃(不低于10年)；

交通便利；

滿足兩路引電要求；

管線引入路由不少于2路，管孔容量滿足組網(wǎng)需求；

滿足承重要求，機(jī)房樓層位置不宜太高(對有水浸歷史的地區(qū)可適當(dāng)高一些)，也不建議位于地下。盡量在樓層的5層以下，優(yōu)選1、2層；

機(jī)房凈高不低于2.6m；

傳輸專業(yè)使用面積不低于25平米，新建機(jī)房面積可適當(dāng)大些，如80～100平米。

(2)匯聚機(jī)房宜靠近覆蓋區(qū)域中心位置，便于管線網(wǎng)多方向覆蓋布局(參見圖1)。

(3)城區(qū)匯聚機(jī)房的覆蓋半徑建議為2km～5km，郊區(qū)覆蓋半徑建議10km左右，農(nóng)村覆蓋范圍主要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理分布和用戶預(yù)測等實際情況確定。

(4)盡量利用已有資源，如機(jī)房、管道、線路等。

(5)應(yīng)能適應(yīng)各個時期各地市建設(shè)的發(fā)展計劃，并考慮一定時期的業(yè)務(wù)需求，同時業(yè)務(wù)負(fù)荷相對均衡，避免頻繁進(jìn)行匯聚區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整。

(6)應(yīng)遵循“購、建、租相結(jié)合”的原則。對于購置、自建的局房，項目選址時必須按照“依法用地、合法用房、權(quán)證完善、規(guī)避風(fēng)險”的原則執(zhí)行，必須保證取得國土證、房產(chǎn)證等相關(guān)權(quán)證，應(yīng)規(guī)避任何的法律和財務(wù)風(fēng)險。

(7)傳輸節(jié)點機(jī)房的建設(shè)需結(jié)合管道網(wǎng)、光纜網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃綜合規(guī)劃，要便于業(yè)務(wù)節(jié)點的接入。在滿足業(yè)務(wù)需求及技術(shù)要求的情況下，盡量降低管道、光纜、外電引入等配套資源的建設(shè)投資及機(jī)房的維護(hù)成本。

5　規(guī)劃步驟

(1)根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分區(qū)：密集城區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村；

(2)確定各類區(qū)域的匯聚機(jī)房負(fù)責(zé)區(qū)域大小。這涉及到技術(shù)問題和所考慮的平衡措施。由于無線基站較易確定，因而FTTx成為重要的考慮因素。目前FTTx在最大分光比時，覆蓋距離為5～8公里，可以犧牲設(shè)備利用率來換取更遠(yuǎn)的覆蓋距離。在不同的分區(qū)內(nèi)可以采用不同的平衡措施(建議與光纜網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào))；

(3)根據(jù)以上因素和地域情況，進(jìn)行匯聚機(jī)房布局規(guī)劃；

(4)根據(jù)各業(yè)務(wù)網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)對布局規(guī)劃進(jìn)行核實和調(diào)整；

(5)根據(jù)布局方案，對現(xiàn)有匯聚機(jī)房進(jìn)行梳理和篩選，在條件基本滿足要求時，盡量選用現(xiàn)有匯聚機(jī)房，不滿足要求的，則進(jìn)行合并或舍棄；然后對現(xiàn)有業(yè)務(wù)節(jié)點進(jìn)行篩選，在條件基本滿足要求時，盡量選用現(xiàn)有業(yè)務(wù)節(jié)點作為匯聚機(jī)房；

(6)整理核實，形成匯聚機(jī)房規(guī)劃方案。

6　案例

以汕頭龍湖區(qū)、金平區(qū)、澄海區(qū)的某運(yùn)營商匯聚機(jī)房規(guī)劃為例。這三個區(qū)互相毗鄰，是汕頭人口最密集的區(qū)域，目前在該區(qū)域，該運(yùn)營商共分布有基站445個(含室分)，接入間46個，共設(shè)置匯聚機(jī)房24個。

6.1　業(yè)務(wù)區(qū)域劃分

根據(jù)人口密度和業(yè)務(wù)分布，將該區(qū)域劃分為密集城區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村四類，見圖2。其中綠色部分為密集城區(qū)，青色部分為城區(qū)，紫色部分為郊區(qū)，土黃色部分為農(nóng)村。

密集城區(qū)接入的基站及接入間有252個，城區(qū)接入基站及接入間有73個，郊區(qū)接入基站及接入間有24個，農(nóng)村接入基站及接入間有96個。

6.2　匯聚機(jī)房現(xiàn)狀分析

目前，針對匯聚機(jī)房分布及業(yè)務(wù)接入情況，在密集城區(qū)約70平方公里的區(qū)域內(nèi)設(shè)置了17個匯聚／核心節(jié)點，節(jié)點間最遠(yuǎn)距離為2.6公里，最近距離為0.9公里，已形成較完善的覆蓋。存在主要問題是密集城區(qū)管道、光纜資源不夠充足，部分節(jié)點逼遷及機(jī)房空間不足。

城區(qū)覆蓋最遠(yuǎn)距離為8公里，3個城區(qū)匯聚機(jī)房覆蓋約40平方公里。該區(qū)域目前有73個接入點，由于存在光設(shè)備類型不同的問題，業(yè)務(wù)主要集中在其中2個節(jié)點上。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，這2個節(jié)點機(jī)房覆蓋已現(xiàn)不足。

郊區(qū)及農(nóng)村匯聚機(jī)房覆蓋區(qū)域很大，約7D0平方公里。由于該區(qū)域主要以基站接入為主，目前未出現(xiàn)大容量的業(yè)務(wù)需求，可以滿足基站的接入需求。

6.3　匯聚機(jī)房規(guī)劃方案

依據(jù)第4、5節(jié)提到的思路和方法，結(jié)合龍湖、金平、澄海區(qū)現(xiàn)有匯聚機(jī)房分布、機(jī)房空間、逼遷等問題，共利舊匯聚機(jī)房22個，新建3個，合并或舍棄2個。規(guī)劃方案如圖3所示。

7　存在問題及建議

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

篇7

公路工程屬于高等級公路路網(wǎng)的重要組成部分，總體設(shè)計目標(biāo)是吸收國內(nèi)外公路建設(shè)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合省市自然、人文、生態(tài)等方面的特點，將公路工程項目建成質(zhì)量高、投資省、效益好、安全、環(huán)保、生態(tài)的節(jié)約型低造價高速公路示范工程。景觀設(shè)計目標(biāo)是公路景觀項目沿線的環(huán)境特色相適應(yīng)，以區(qū)域文化標(biāo)識、材質(zhì)、工藝等細(xì)節(jié)品質(zhì)，融合項目沿線景觀特征，營造具省、市地域特色、與項目沿線景觀協(xié)和一致的道路空間，具有地方文化內(nèi)涵的道路空間標(biāo)識，使項目在滿通體系整體交通功能的前提下，展現(xiàn)道路空間的景觀化，道路設(shè)施的人性化，道路形象的特色化。

2工程經(jīng)濟(jì)工作方案

2.1社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及交通量預(yù)測

2.1.1項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況及發(fā)展規(guī)劃調(diào)查與分析研究

2.1.2相關(guān)路網(wǎng)交通量統(tǒng)計資料調(diào)查，交通量OD調(diào)查，走廊帶或相關(guān)道路交通流量調(diào)查。

2.1.3社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測根據(jù)項目影響區(qū)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料，分析區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，建立預(yù)測模型，進(jìn)行區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測。

2.1.4交通量預(yù)測根據(jù)相關(guān)路網(wǎng)交通量統(tǒng)計資料、交通量OD調(diào)查資料、走廊帶或相關(guān)道路交通流量調(diào)查資料，采用“四階段法”，建立趨勢型和誘增型交通預(yù)測模型和轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測模型，進(jìn)行交通量預(yù)測。

2.2擬建項目功能定位研究

項目功能定位研究：項目功能定位是對項目特性的針對性研究。在項目沿線區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析和路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究項目的社會經(jīng)濟(jì)功能特性和交通需求特性，提煉，總結(jié)項目近、遠(yuǎn)期功能定位。在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程技術(shù)研究，為項目的建設(shè)必要性研究、道路等級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建設(shè)規(guī)模及實施方案（是否分期或分段建設(shè)）研究提供依據(jù)。

2.3建設(shè)必要性研究

根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、路網(wǎng)規(guī)劃、項目功能定位研究、交通需求研究與交通量預(yù)測，分析、論證項目建設(shè)的必要性，為投資決策提供依據(jù)。

2.4公路等級與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

2.4.1公路等級根據(jù)項目的功能定位以及交通量預(yù)測結(jié)果，研究推薦適應(yīng)項目功能需要和交通量通行需要的公路等級。

2.4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地形和服務(wù)交通量，研究項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選論證，以適宜功能、適宜造價為原則合理選用。提出項目適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5建設(shè)規(guī)模研究

2.5.1從經(jīng)濟(jì)性觀點出發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域路網(wǎng)的功能和綜合效益，考慮區(qū)域路網(wǎng)的總體規(guī)模和各路段在路網(wǎng)中的功能與作用以及服務(wù)交通量的分擔(dān)。

2.5.2互通立交及互通立交連接線研究互通立交應(yīng)設(shè)置相應(yīng)等級的連接線與地方路網(wǎng)或輔路相連，構(gòu)建小區(qū)域地方道路網(wǎng)。

2.5.3對重要工點的研究根據(jù)項目所處的地形、地質(zhì)特點研究重要工點的方案，對重要工點應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選論證，以安全、經(jīng)濟(jì)為原則，提出適宜的方案。

2.5.4交通工程及沿線設(shè)施以滿足服務(wù)功能和實際需要為主要目的，盡量減化并集約化布局，以減少工程規(guī)模，降低造價。

2.6經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)分析

進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，收集技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，進(jìn)行財務(wù)評價，結(jié)合業(yè)主或交通行政部門意見，研擬項目籌資方案。

2.7投資估算和造價分析

2.7.1認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查和工程量計算，客觀真實地反映工程造價和投資估算，不高估冒算。

2.7.2希望地方政府在征地、拆遷、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策。

2.7.3必要時進(jìn)行限（投資）額設(shè)計，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

2.7.4投資估算或概、預(yù)算編制完成后，應(yīng)分項進(jìn)行工程造價分析，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏高的單項工程進(jìn)行分析研究，找出“高”因素之何在，并采取必要措施進(jìn)行合理控制。

3結(jié)語

篇8

為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染，合理優(yōu)化我縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局依據(jù)和原則

（一）法律法規(guī)及相關(guān)文件依據(jù)

《中華人民共和國畜牧法》（2015年4月24日修正）、《中華人民共和國動物防疫法》（2015年修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日第二次修訂）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）、《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂）、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日第二次修正）、《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年）、《XX省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年11月30日修正）、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）、《XX省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2015年7月20日修訂）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）。

（二）規(guī)劃布局原則

1.科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，優(yōu)先扶持發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖的原則；

2.節(jié)約用地、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的原則；

3.符合城鄉(xiāng)、土地、交通和旅游發(fā)展規(guī)劃的原則；

4.流域、區(qū)域綜合考慮，總體協(xié)調(diào)的原則。

二、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域類型

XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、非禁止養(yǎng)殖區(qū)。

（一）畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)。

畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)是指按照法律、法規(guī)規(guī)定，在指定范圍內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；已經(jīng)建成的，由縣人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉或搬遷。

（二）非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)。

非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)是指禁止養(yǎng)殖區(qū)以外區(qū)域。

三、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃布局界限

（一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

1.飲用水水源區(qū)：

利民水庫：截堿溝外沿以內(nèi)。

2.風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)：

XX縣革命烈士紀(jì)念館和紅壇寺森林公園等國家AA級景區(qū)核心區(qū)域。

3.城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域：

（1）XX縣城建成區(qū)；

（2）各鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)；

（3）學(xué)校、醫(yī)院等公共場所區(qū)域。

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。

（二）非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域作為非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)。

四、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)要求

（一）畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)的要求

1.嚴(yán)禁在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場；

2.現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場要根據(jù)上級文件要求限期關(guān)?；虬徇w；

3.各類畜禽養(yǎng)殖場在實施關(guān)?；虬徇w前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，并應(yīng)進(jìn)一步加大畜禽糞便綜合利用力度，減輕對環(huán)境的污染程度，污染物排放必須符合《XX省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/534－2005）的規(guī)定。

（二）非畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)的要求

1.適合養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和提升，全面落實污染防治措施，減少對環(huán)境的污染，提高畜禽糞尿綜合利用程度，要堅持種養(yǎng)結(jié)合，走農(nóng)牧循環(huán)、動植物互惠的發(fā)展路線，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

2.已建畜禽養(yǎng)殖場要采取生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖、雨污分流、固液分離、沼氣利用、污水和廢渣無害化處理等污染防治措施，達(dá)到減量化、資源化、無害化和綜合利用的要求，做到達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制要求。

3.新建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合全縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，并具備下列條件：

（1）地勢、水源、土壤、空氣符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未被污染、無疫病的區(qū)域；

（2）生產(chǎn)區(qū)、生活管理區(qū)、污物處理區(qū)明顯分開，有對廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進(jìn)行治理和綜合利用的設(shè)施或者無害化處理設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，鼓勵發(fā)展生物環(huán)保養(yǎng)殖；

（3）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

同一畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)兩種或兩種以上的畜禽。

五、相關(guān)要求

篇9

關(guān)鍵詞：水資源承載力；供需平衡指數(shù)；承載力指數(shù)；天津市

中圖分類號：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

水資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源。隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，水資源的短缺已經(jīng)演變成世界備受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一[1]。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力問題是地方政府制定中長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、政策措施的重要依據(jù)，不僅關(guān)系到規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的可能性、政策措施及決策的科學(xué)性，也關(guān)系到實施過程對資源的科學(xué)調(diào)配和高效利用，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水資源承載力對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有不可忽視的作用[2]。

水資源承載能力是指在一定區(qū)域內(nèi),在某一具體發(fā)展階段下,以可預(yù)見的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù),以可持續(xù)發(fā)展為原則,經(jīng)過合理優(yōu)化配置,水資源支持社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的能力[3]。目前水資源承載力的研究領(lǐng)域主要集中城市水資源承載力和區(qū)（流）域水資源承載力兩個方面[4]。研究的方法有常規(guī)趨勢方法，向量模法，模糊綜合評價法、主成分分析法，系統(tǒng)仿真動力法，投影尋蹤法，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法以及其他方法[5-10]。

2 研究思路

水資源承載力研究是屬于評價、規(guī)劃與預(yù)測一體化性質(zhì)的綜合研究, 它以水資源評價為基礎(chǔ), 以水資源合理配置為前提，以水資源潛力和開發(fā)前景為核心, 以系統(tǒng)分析和動態(tài)分析為手段，以人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)[11]。 由于受水資源總量、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件以及水環(huán)境質(zhì)量的影響，在研究過程中，必須充分考慮水資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及水環(huán)境系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與制約的關(guān)系。

具體的研究步驟包括：①根據(jù)現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)域水資源承載力宏觀指標(biāo)設(shè)計，其相應(yīng)指標(biāo)涉及水資源系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；②根據(jù)選擇的模型指標(biāo)，選擇合適的評價模型進(jìn)行分析，如本文選擇常規(guī)趨勢分析法；③在模型和指標(biāo)確定下，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或國家長期發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行確定不同的方案，研究不同方案條件下水資源承載能力，預(yù)測未來一段時間區(qū)域水資源承載能力；④根據(jù)不同方案的預(yù)測結(jié)果對今后區(qū)域水資源的合理配置利用和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

為了研究方便，本文在計算水資源承載力之前設(shè)定了一些假定條件：①假設(shè)水資源空間變換不存在；②假設(shè)水資源時間上分配均勻；③假設(shè)研究區(qū)域是一個封閉系統(tǒng)。

3 研究模型

3.1 指標(biāo)設(shè)計

（1）區(qū)域水資源支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模[12]

區(qū)域水資源支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是區(qū)域水資源承載力宏觀指標(biāo)之一，它是區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP與生產(chǎn)這些GDP所消耗的水量之比，當(dāng)所消耗的水量等于區(qū)域水資源可利用量，此時水資源承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就是最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（2）區(qū)域水資源支撐的人口規(guī)模[12]

區(qū)域水資源支撐的人口規(guī)模是表示水資源承載力的另一個重要宏觀指標(biāo)，它是研究區(qū)域某階段所處的社會發(fā)展水平和該階段國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行計算的。

根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略目標(biāo)，參考國外有關(guān)社會發(fā)展的階段劃分，社會發(fā)展

水平可劃分為溫飽型、初步小康、中等小康、全面小康、初步富裕和中等富裕6個階段，其相應(yīng)的人均GDP下限分別為3000、6300、13000、24000、34000和62000元。

（3）承載力指數(shù)

根據(jù)文獻(xiàn)[3]計算的承載力指數(shù)（Carrying Index，CI）方法，定義CIP為區(qū)域水資源支撐的人口承載力指數(shù)，即區(qū)域?qū)嶋H人口與區(qū)域水資源支撐的人口規(guī)模的比值，若CIP>1則則表明實際人口已經(jīng)超過承載人口規(guī)模，人水關(guān)系成不可持續(xù)發(fā)展；若CIP=1，則表明人水關(guān)系呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，且處于潛在危險中；若CIP＜1，則表明實際人口還未達(dá)到承載人口規(guī)模，還有盈余，人水關(guān)系為可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。定義CIe為區(qū)域水資源支撐的經(jīng)濟(jì)承載力指數(shù)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與區(qū)域水資源支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比值。若CIe>1則則表明實際經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過承載經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源關(guān)系成不可持續(xù)發(fā)展；若CIe=1，則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源關(guān)系呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，且處于潛在危險中；若CIe＜1，則表明實際經(jīng)濟(jì)規(guī)模還未達(dá)到承載經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還有盈余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源關(guān)系為可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.2 計算模型與方法

（1）供需平衡指數(shù)（IWSD）

根據(jù)文獻(xiàn)[13]提出的水資源承載力的供需平衡指數(shù)，得

IWSD=1-WD/WS（1）

式中，WS為可利用水資源量，WD為水資源需求總量，WD=WP+WI+WA+We，WP為生活需水，WI為工業(yè)需水，WA為農(nóng)業(yè)需水，We為生態(tài)環(huán)境需水。

根據(jù)式（1）可知，當(dāng)IWSD0時說明可供的水資源具備對此規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐能力，水資源對應(yīng)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是可承載的。

（2）宏觀指標(biāo)計算[14]

區(qū)域水資源支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模計算表達(dá)式為

Fe=GDP/WD （2）

式中，F(xiàn)e為單位水量支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，表示研究區(qū)域全部最終產(chǎn)品的總和與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所用的水量之比（108元/104m3）；WD為社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)用水總量（104m3）；GDP為用水為WD時所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值（108元）。

計算區(qū)域水資源承載的最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其表達(dá)式為：

Fem=GDP/WD×WS （3）

式中Fem為區(qū)域水資源承載的最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模（108元）；WS為區(qū)域水資源可利用量（104m3）。

區(qū)域水資源支撐的人口規(guī)模計算表達(dá)式為：

Fp=GDP/[GDPP]（4）

式中Fp為某一社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，區(qū)域可利用水資源量轉(zhuǎn)化成全部產(chǎn)品所能供養(yǎng)的人口規(guī)模，即水資源承載的最大人口規(guī)模，[GDPP]為某一社會發(fā)展水平下的人均占有GDP的下限指標(biāo)。

（3）承載力指數(shù)[3]

為了更準(zhǔn)確對承載力指數(shù)分布進(jìn)行歸類，運(yùn)用如下的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其分成更細(xì)的亞類，如表1所示。

表1 承載力指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)

4模型計算

篇10

一、扶持重點和主要建設(shè)內(nèi)容

區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地扶持重點是能有效提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量、品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施必要的設(shè)備建設(shè)。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：生產(chǎn)基地內(nèi)土地整治（清淤）、基地道路、排灌溝渠、護(hù)坡等；為生產(chǎn)基地配套的倉庫、場地等生產(chǎn)輔助設(shè)施以及水電設(shè)施；少量溫室大棚、植保機(jī)具等設(shè)施；分級包裝、保鮮儲藏及冷鏈設(shè)備；必要的農(nóng)產(chǎn)品安全、質(zhì)量檢測和培訓(xùn)設(shè)備。不得安排辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)。

二、建設(shè)要求

（一）各區(qū)縣（市有關(guān)單位）是區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)的責(zé)任主體，各區(qū)縣農(nóng)委是項目建設(shè)的組織管理部門，各區(qū)縣財政局負(fù)責(zé)項目資金的籌措監(jiān)管。

（二）區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目必須納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照突出重點主導(dǎo)產(chǎn)品、布局合理、一次規(guī)劃、分步實施、規(guī)范運(yùn)作的要求穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)范圍，不應(yīng)與設(shè)施糧田、設(shè)施菜田等已建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍相重復(fù)。

三、扶持政策

區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金籌集采取政府投入和項目建設(shè)單位配套投入相結(jié)合的方式。申請扶持的項目投資規(guī)模原則上不超過600萬元。項目建設(shè)單位自籌資金比例不低于項目投資總額的20%。

根據(jù)不同區(qū)縣財力狀況，財政資金實行差別政策。其中，浦東新區(qū)、閔行、寶山三區(qū)由市財政承擔(dān)35%，區(qū)財政承擔(dān)65%；嘉定、松江、青浦三區(qū)由市財政承擔(dān)50%，區(qū)財政承擔(dān)50%；南匯、奉賢、金山三區(qū)由市財政承擔(dān)70%，區(qū)財政承擔(dān)30%；崇明縣由市財政承擔(dān)90%，縣財政承擔(dān)10%。

市有關(guān)單位按不超過項目投資總額的50%給予市財政補(bǔ)貼。

四、項目申報與立項

（一）申報條件

1、項目建設(shè)單位必須具有法人資格（非自然人）。

2、申報區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目需具有區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)特點，資源優(yōu)勢明顯。種植業(yè)核心區(qū)域集中連片的面積原則上不低于300畝。

3、項目建設(shè)單位具有較強(qiáng)的融資能力和持續(xù)經(jīng)營能力，與農(nóng)民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、區(qū)（縣）財政局和項目建設(shè)單位對項目投資所需的配套資金和自籌資金分別出具承諾書。

（二）申報審批程序

1、各區(qū)縣農(nóng)委（市有關(guān)單位）依據(jù)本市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，指導(dǎo)組織項目建設(shè)單位編制項目實施方案。

2、區(qū)縣農(nóng)委、財政局，有關(guān)單位對項目實施方案審查后，符合條件的以正式文件（一式三份）上報市農(nóng)委、市財政局。

3、市農(nóng)委會同市財政局委托評審機(jī)構(gòu)對區(qū)（縣）上報的項目進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見和整改情況，由市農(nóng)委會市財政局聯(lián)合批復(fù)項目計劃。

（三）申報材料

1、填報**市財政農(nóng)業(yè)專項資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本；

2、項目建設(shè)明細(xì)內(nèi)容與投資概算；

3、提供項目基地的區(qū)位示意圖、現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，比例為1∶5000，需詳細(xì)標(biāo)明原有道路、渠道、水系等現(xiàn)狀以及需建設(shè)內(nèi)容的布局位置與工程數(shù)量，圖紙需委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制；

4、提供項目實施單位的法人證書和上年度財務(wù)報告；

5、相關(guān)的建設(shè)管理措施等。

五、項目管理

（一）市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，市財政負(fù)責(zé)對項目資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）必須嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)批復(fù)計劃，項目建設(shè)單位不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和改變資金用途，對確需調(diào)整項目建設(shè)方案的，必須報市農(nóng)委、市財政局核準(zhǔn)同意后，方可實施。

（三）建設(shè)項目符合政府采購規(guī)定的，均應(yīng)由區(qū)縣負(fù)責(zé)實行政府采購。

（四）項目資金實行區(qū)（縣）級財政報賬制管理和專帳核算，項目建設(shè)資金按照工程進(jìn)度撥款，預(yù)留10%市級補(bǔ)貼資金，待項目驗收通過后按批準(zhǔn)的項目決算結(jié)清。

（五）強(qiáng)化項目質(zhì)量管理，實行工程建設(shè)監(jiān)理制，各區(qū)（縣）、市有關(guān)單位應(yīng)擇優(yōu)委派工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)理，并定期向項目建設(shè)單位、主管部門報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

（六）項目竣工決算實行審價制，項目完工后各區(qū)縣（市有關(guān)單位）應(yīng)統(tǒng)一擇優(yōu)委派工程審價機(jī)構(gòu)實施工程審價，并根據(jù)審價報告及時上報工程項目決算。

（七）各區(qū)縣應(yīng)及時組織區(qū)縣有關(guān)部門對項目完成情況進(jìn)行預(yù)驗收，若發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在問題，應(yīng)及時向建設(shè)單位提出整改方案，限期整改。