導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建筑法罰款標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)健詞：總包；轉(zhuǎn)包;分包；勞務(wù)分包；工程；施工。

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，經(jīng)常遇到發(fā)包承包、轉(zhuǎn)包與分包的問(wèn)題。正確處理發(fā)包承包與分包的關(guān)系，拒絕轉(zhuǎn)包、禁止違法分包，是項(xiàng)目管理工作的重要工作之一，僅此問(wèn)題本文略表淺談。一、發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)法律規(guī)定 要理清發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的關(guān)系，首先要搞清楚什么是發(fā)包承包、分包和轉(zhuǎn)包。

建設(shè)工程發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的全部或部分通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同支報(bào)酬的行為?？偝邪鼏挝豢梢园凑辗梢?guī)定和合同約定將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有資質(zhì)條件的分包單位。

建設(shè)單位承包，簡(jiǎn)單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位，通過(guò)投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建設(shè)，并按約定取得報(bào)酬的行為。建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面，《中華人民共和國(guó)合同法》（中華人民共和國(guó)主席令九屆第15號(hào)）“第二百七十條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！薄暗诙倨呤l 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?！?/p>

轉(zhuǎn)包，所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，《中華人民共和國(guó)建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。

（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)建筑法》允許分包，分包必須依法進(jìn)行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 建設(shè)部令第159號(hào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確提出：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)復(fù)雜的大型工程，如涉及鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業(yè)工程的，總承包單位也具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，但往往是業(yè)主要把這些專業(yè)工程委托給專業(yè)的施工單位，由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

二、總包和分包的區(qū)別

《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！狈殖邪鼏挝桓鶕?jù)分包工作內(nèi)容分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包?？偘c分包都是作為承包人為工程建設(shè)提供服務(wù)，這是二者的共同點(diǎn)。而更多地表現(xiàn)為以下的不同點(diǎn)：

（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，合同地位發(fā)生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會(huì)以不同的身份出現(xiàn)，在工程建設(shè)中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規(guī)定的法律關(guān)系而決定的。 分包，在工程建設(shè)中總是處于從屬地位。從合同關(guān)系來(lái)看，總包與業(yè)主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設(shè)過(guò)程中有兩種情況，一是業(yè)主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標(biāo)的方式確定分包，但都必須具有相應(yīng)的承包資質(zhì)。在業(yè)主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業(yè)主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當(dāng)都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關(guān)系與管理的關(guān)系，此外還要明確工程款、總包管理費(fèi)的支付方式以及其他一些工程管理上的問(wèn)題。而對(duì)于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來(lái)自總包單位。這是與指定分包最根本的區(qū)別。

（ 2）、工作內(nèi)容上的差別 總承包人除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照法律法規(guī)要求不能分包出去的工作任務(wù)之外，還應(yīng)完成諸如協(xié)調(diào)各分包單位之間的關(guān)系、合理安排各專業(yè)分包單位的工作進(jìn)度，對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)、為分包工程提供相關(guān)的配合和服務(wù)，如提供道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、水電等。一般總承包單位應(yīng)提供的總包服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中予以明確?？偘鼏挝灰惨虼丝梢詮臉I(yè)主方取得總包管理服務(wù)費(fèi)。 分包單位應(yīng)按照與總包簽訂的總分包合同完成相應(yīng)的專業(yè)工程施工任務(wù)，完善施工資料的整理，對(duì)總包負(fù)責(zé)。

、服務(wù)方式 總包的服務(wù)方式為建筑安裝工程附帶總包協(xié)調(diào)，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務(wù)。

（4）、服務(wù)對(duì)象 總包的服務(wù)對(duì)象是業(yè)主，分包的服務(wù)對(duì)象為總包，間接為業(yè)主服務(wù)。

（5）、資質(zhì)要求 總包具有專門的施工總承包資質(zhì)。分包單位可以具有總包資質(zhì)，也可以沒有。但必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。

（ 6）、采用的必要性 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要，決定是否采取總包的方式。

（7）、監(jiān)理單位對(duì)二者的管理深度 一般來(lái)說(shuō)，實(shí)行總承包管理的工程規(guī)模相對(duì)較大，按照法律法規(guī)要求，往往需要實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)于總包單位與分包的管理在《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定，二者的管理深度和方式均有所差別。

（ 8）、工程款的支付 總包從發(fā)包人處直接獲得工程款。分包商中，除業(yè)主獨(dú)立發(fā)包外，其他分包商從總包商處獲得。業(yè)主指定分包獲得工程款，必須經(jīng)過(guò)總包單位的認(rèn)可。 總包與分包的概念有時(shí)是相對(duì)的。對(duì)于不是十分復(fù)雜的工程，承包人有可能只具有幾項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)而不必具有總承包資質(zhì)即滿足了工程建設(shè)的需要，而將勞務(wù)工作分包出去。那么，承包人與勞務(wù)分包人之間也構(gòu)成總包與分包的關(guān)系。實(shí)踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級(jí)的承包人叫做“二包”、“三包”。一個(gè)合同項(xiàng)下只能有一個(gè)總包。在一個(gè)總包項(xiàng)下的所有專業(yè)分包人都是平行協(xié)作關(guān)系。

三、專業(yè)分包和勞務(wù)分包

專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工，總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包方式，專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包人可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位。

勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)?！斗课萁ㄖ褪姓O(shè)施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第12號(hào)）

“第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能?！备鶕?jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務(wù)發(fā)包可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包人。

四、法律禁止性規(guī)定及處罰措施

《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡诹鶙l“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！薄俺邪鼏挝挥星翱钜?guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。“第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”

從以上相關(guān)法規(guī)可知法律允許分包但禁止違法分包。

（1）禁止主體結(jié)構(gòu)分包?！督ㄖā?9條規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！逗贤ā返?72條規(guī)定，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?？偝邪鼏挝徊坏脤⒅黧w結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)是指保證整個(gè)建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等。

（2）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程?！督ㄖā返诙艞l“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。

（3）禁止分包單位再分包。

（4）禁止分包給不具相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）第19條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谄呤鶙l “中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照?！?/p>

（5）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程?！督ㄖā返诹鶙l建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。按照《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款

篇2

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；掛靠式經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-00-02

一、掛靠式經(jīng)營(yíng)構(gòu)成要件

1.承包工程是以承包人名義承接的。

2.承包工程是以實(shí)際施工人負(fù)責(zé)施工的，這是掛靠區(qū)別于轉(zhuǎn)包的特征。

3.承包人與實(shí)際施工人之間既無(wú)勞動(dòng)關(guān)系又無(wú)資產(chǎn)關(guān)系，這是掛靠區(qū)別于內(nèi)部承包、集團(tuán)承包的特征。

二、掛靠式經(jīng)營(yíng)的形式

1.不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織以從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬建設(shè)工程，被掛靠企業(yè)為其提供方便，收取一定管理費(fèi)；

2.沒有資質(zhì)的施工企業(yè)或資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程的；

3.不具有工程總承包資格的建筑企業(yè)以有工程總承包資格的建筑企業(yè)的名義承攬建設(shè)工程的；

4.資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)和資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)以聯(lián)營(yíng)的名義聯(lián)合承包建設(shè)工程，并按資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬建設(shè)工程的。

三、掛靠式經(jīng)營(yíng)的法律后果

1.掛靠人與承包人簽訂的掛靠合同無(wú)效，承包人與發(fā)包人簽訂的工程施工合同也無(wú)效。掛靠人可以和承包人為共同訴訟人，或應(yīng)訴。最高院《民訴法意見》第43條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！钡?，承包人不愿的，掛靠人可以單獨(dú)提訟，不必將承包人列為共同原告。

2.承包人與掛靠人對(duì)工程質(zhì)量向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā返?6條規(guī)定，“對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

3.承包人還要承擔(dān)巨額罰款等行政責(zé)任?！督ㄖā返?6條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款。可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條規(guī)定：“對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款”。

四、掛靠式經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)界定

1.掛靠式經(jīng)營(yíng)是掛靠者與被掛靠者之間處于建筑施工承包利益關(guān)系所發(fā)生的民事活動(dòng)。

2.建筑施工工程承包后，掛靠者并不是該項(xiàng)目工程施工合同的合法法人，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)承擔(dān)全部合同責(zé)任的是被掛靠者。

3.在通常情況下，掛靠式經(jīng)營(yíng)是由于掛靠者不具有最低限度的經(jīng)營(yíng)主體資格才發(fā)生的。因而在法律上屬于一種民事關(guān)系，掛靠者與被掛靠者之間訂立的所謂“掛靠協(xié)議”或“分包協(xié)議”等，是不具備法律效應(yīng)的。

4.掛靠者掛靠的目的在于通過(guò)被掛靠者取得在經(jīng)營(yíng)主體資格上的合法身份，實(shí)現(xiàn)其控制工程款的使用、建筑材料采購(gòu)和雇傭勞動(dòng)力等重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。而被掛靠者一般只負(fù)責(zé)與業(yè)主訂立合同，辦理工程進(jìn)度款結(jié)算以及一些業(yè)務(wù)涉工作。這就決定了掛靠者必須依賴被掛靠者才能完成建筑施工工程承包活動(dòng)。

五、掛靠式經(jīng)營(yíng)引發(fā)的問(wèn)題分析

在建筑施工市場(chǎng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，由于市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范，建筑施工行業(yè)推行項(xiàng)目法施工管理試點(diǎn)等原因，掛靠式經(jīng)營(yíng)在我區(qū)建筑施工企業(yè)也不同程度的存在著。這種表現(xiàn)為民事關(guān)系的掛靠式經(jīng)營(yíng)，偏離了法律和市場(chǎng)規(guī)則的約束，不可避免的成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)或民事糾紛的因素，其后果是嚴(yán)重的。

由于掛靠式經(jīng)營(yíng)的寄生性，因此不可避免的引發(fā)出一系列嚴(yán)重問(wèn)題：

1.對(duì)掛靠者來(lái)說(shuō)，其資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)名不副實(shí)。1989年6月國(guó)家建設(shè)部了《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，與此同時(shí)，還就20個(gè)不同類型施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂并予以。其中對(duì)一、二、三、四級(jí)企業(yè)及集體施工企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體建工隊(duì)的資質(zhì)條件作出明確規(guī)定，并明確了相應(yīng)級(jí)別可承攬的工程和取費(fèi)類別。1998年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》將建筑施工企業(yè)的從業(yè)資格用法律形式固定下來(lái)，這些法律法規(guī)，其目的都在于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，保障企業(yè)依法承包和經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)任務(wù)，維護(hù)建筑施工市場(chǎng)的管理秩序。但掛靠式經(jīng)營(yíng)使得一些個(gè)人或個(gè)體建工隊(duì)輕而易舉地得到了資質(zhì)等級(jí)很高的國(guó)營(yíng)施工企業(yè)的牌子和相應(yīng)等級(jí)類別的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)重的擾亂了建筑施工市場(chǎng)的管理秩序。

2.掛靠者不設(shè)賬建賬，不依法納稅，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，凡是從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起按照稅務(wù)部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬、核算、履行納稅義務(wù)。但掛靠者一般無(wú)健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，因此，不可能進(jìn)行合法有效的核算，除了由被掛靠者代扣代繳營(yíng)業(yè)稅外，其余款項(xiàng)均裝入掛靠者個(gè)人腰包，應(yīng)由掛靠者向國(guó)家繳納的所得稅被全部偷漏，而接受稅務(wù)等有關(guān)部門檢查監(jiān)督的卻是被掛靠者。由于掛靠者得不到有效地檢查監(jiān)督，從而造成大量稅收流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。

3.對(duì)被掛靠者來(lái)說(shuō)，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、求發(fā)展的條件。從我區(qū)情況來(lái)看，建筑施工企業(yè)，特別是國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)，普遍存在退休工人多、負(fù)擔(dān)重這一現(xiàn)實(shí)。為了推行項(xiàng)目法施工管理和分流安置工人及退休人員，這些建筑施工企業(yè)相繼成立了一些分公司，這些分公司中的一部分，從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，采取向掛靠者收取工程量1%-2%的管理費(fèi)的經(jīng)營(yíng)方式，喪失了國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)職工勞保福利待遇和增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)裝備、發(fā)展后勁而給予符合從業(yè)資格的國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)的。

4.掛靠式經(jīng)營(yíng)還使被掛靠者在以下三方面承擔(dān)重大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失：

（1）是在招標(biāo)投標(biāo)承攬工程上以犧牲國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)自身利益為代價(jià)。建筑施工企業(yè)承攬一項(xiàng)工程，首先是根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)分為不同類別，核算出該項(xiàng)工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次是根據(jù)類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位發(fā)出的招標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)；凡是具備資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)都可以進(jìn)行投標(biāo)。而掛靠者往往打著被掛靠者的牌子參與投標(biāo)活動(dòng)，在投標(biāo)活動(dòng)中掛靠者都很會(huì)順應(yīng)招標(biāo)方的意愿任意壓標(biāo)，充分利用人情拉關(guān)系，通過(guò)種種不正當(dāng)手段在投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)。招標(biāo)方還聲稱這個(gè)工程是某國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)承建，而一同參與投標(biāo)活動(dòng)的正規(guī)國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)因遵章守法而沒能中標(biāo)。這一現(xiàn)狀的存在，既擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公開、公正、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，又助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。

（2）是在工程質(zhì)量上，以損害國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)自身形象、聲譽(yù)為代價(jià)。掛靠者在承攬到工程后，僅聘請(qǐng)幾名工程技術(shù)人員，招收一些有技術(shù)的工人和民工，購(gòu)置或租借一些必須的設(shè)備就算正式施工了。這些掛靠者不是考慮工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量，而是以承攬工程能賺到錢為目的。有些工程墻體無(wú)棱無(wú)角、出現(xiàn)裂縫，用手一摸墻面沙子直往下掉，不知情者認(rèn)為這是國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)所為。在此，人們不能不問(wèn)，被掛靠的國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)為何置損害其自身形象和聲譽(yù)不顧而貪圖小利呢？

篇3

關(guān)鍵詞：擅自使用；認(rèn)定；法律后果

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-02

工程的竣工驗(yàn)收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要的法律意義。因此，國(guó)家通過(guò)規(guī)定嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收程序來(lái)約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，尤其對(duì)于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭(zhēng)議，就會(huì)產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過(guò)分析擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的行為，以求一個(gè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。

一、擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的認(rèn)定

工程竣工驗(yàn)收主要是對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，是由發(fā)包方組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度的具體規(guī)定，對(duì)整個(gè)工程的施工是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的一系列檢查工作。而對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目只有在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收程序，且驗(yàn)收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國(guó)《合同法》第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61條規(guī)定：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

可見，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對(duì)于建設(shè)工程必須經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格方可交付使用，為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條進(jìn)一步確立了建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門通過(guò)竣工驗(yàn)收備案制度來(lái)規(guī)范工程竣工驗(yàn)收工作，并以此加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)竣工驗(yàn)收工作無(wú)論對(duì)發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方往往由于實(shí)際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動(dòng)等，在沒有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問(wèn)題，此時(shí)再向承建方提出異議，往往因責(zé)任無(wú)法分清而發(fā)生許多法律糾紛。

那么，在具體分析責(zé)任承擔(dān)前，我們首先要認(rèn)定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

目前，對(duì)什么是“擅自使用”，沒有一個(gè)統(tǒng)一的司法解釋，導(dǎo)致對(duì)如何認(rèn)定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時(shí)，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認(rèn)為是“擅自使用”。其實(shí)這是對(duì)司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對(duì)《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，發(fā)包方對(duì)工程進(jìn)行使用的行為。

認(rèn)定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類行為可以認(rèn)定發(fā)包方在“使用”？對(duì)此，有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為：建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用；也有人認(rèn)為：如果建設(shè)單位(發(fā)包方)按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為擅自使用；還有人認(rèn)為：只要發(fā)包方對(duì)建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗(yàn)收的就可認(rèn)定為擅自使用。而個(gè)人認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都有失偏頗。如果說(shuō)建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認(rèn)為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗(yàn)收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)(發(fā)包方)建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗(yàn)收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)，此時(shí)，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認(rèn)定為擅自使用呢？此外，如果說(shuō)發(fā)包方對(duì)工程一旦有占有等行為而又未驗(yàn)收的就認(rèn)定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時(shí)間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔(dān)不利的后果呢？顯然，上述觀點(diǎn)都存在不夠準(zhǔn)確、全面和合理的地方。

我們說(shuō)，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)。可見，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來(lái)利用物或人的使用價(jià)值。針對(duì)工程而言，它的“使用”，首先針對(duì)的就是建設(shè)工程的使用功能或者說(shuō)是用途，但這里說(shuō)的使用功能或者用途，個(gè)人認(rèn)為不能理解為工程建造的實(shí)際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來(lái)理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來(lái)避風(fēng)擋雨、可用來(lái)堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用。其次是要在一定時(shí)間、空間內(nèi)的實(shí)際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時(shí)間或偶爾進(jìn)入建筑物內(nèi)的行為，以及對(duì)建筑物本身不具有實(shí)際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說(shuō)對(duì)其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對(duì)整個(gè)工程的使用，只能對(duì)使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。

只有當(dāng)正確認(rèn)定“擅自使用”的行為才能進(jìn)一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。

二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗(yàn)收工程而導(dǎo)致的法律后果

未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn)，對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對(duì)其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)，我國(guó)相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，它的這一行為從當(dāng)事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對(duì)承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對(duì)使用部分的工程質(zhì)量予以認(rèn)可，且自使用時(shí)始，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對(duì)質(zhì)量不合格的工程承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。我國(guó)2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條明確了上述情況質(zhì)量責(zé)任具體處理原則，但是這僅僅是一個(gè)原則性規(guī)定，實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，下面對(duì)法律后果作一詳細(xì)分析。

最為簡(jiǎn)單的法律后果就是行政責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，由主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，對(duì)單位(發(fā)包方)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

最為嚴(yán)重的法律后果就是刑事責(zé)任。如果因?yàn)槲唇?jīng)驗(yàn)收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，根據(jù)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

最為復(fù)雜的法律后果就是民事責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實(shí)際竣工日期?？⒐と掌诘淖兓瘜⒅苯訉?dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時(shí)間的變化，進(jìn)而可能涉及如逾期付款的問(wèn)題、違約金的問(wèn)題和其他賠償方面的問(wèn)題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對(duì)建筑工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能存在問(wèn)題而因使用表示認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔(dān)違約責(zé)任，直接的說(shuō)，就是對(duì)工程存在的一般性質(zhì)量問(wèn)題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問(wèn)題和影響美感的觀感性質(zhì)量問(wèn)題等，發(fā)包方只能自己承擔(dān)責(zé)任。

在此需要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

1.對(duì)于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于《建筑法》第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責(zé)任。因?yàn)橹黧w工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當(dāng)造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。這里說(shuō)的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限相符。

2.如果使用部分的質(zhì)量問(wèn)題，不是因發(fā)包方的使用不當(dāng)造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則由承建方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能一律認(rèn)為由發(fā)包方自行承擔(dān)。我國(guó)《建筑法》第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定：對(duì)在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。以及國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，對(duì)此都可見一斑。

3.如果發(fā)包方僅僅使用了工程項(xiàng)目中部分，那么對(duì)于其他未使用部分不能以發(fā)包方擅自使用而一概免除承建方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其作為建筑之鄉(xiāng)的我市，因建設(shè)工程而引發(fā)的糾紛不可避免，其中對(duì)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收就擅自使用導(dǎo)致的糾紛是其中較普遍的一類，無(wú)論是對(duì)發(fā)包方還是承建方都影響重大。正因如此，本人希望能引起相關(guān)單位、行業(yè)的進(jìn)一步關(guān)注，以求對(duì)此問(wèn)題作進(jìn)一步探討。

篇4

第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、公共建筑(以下統(tǒng)稱民用建筑)的節(jié)能及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑節(jié)能活動(dòng)，不適用本辦法。

第三條民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的建設(shè)、改造、使用過(guò)程中，按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動(dòng)。

第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，市(州)、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑節(jié)能工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳，增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識(shí)，并將建筑節(jié)能工作納入年度目標(biāo)考核。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制、組織實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定大中型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理制度。

第六條鼓勵(lì)民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備和相應(yīng)的施工工藝、技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展下列技術(shù)及產(chǎn)品：

(一)新型節(jié)能墻體和屋面保溫、隔熱技術(shù)與材料；

(二)節(jié)能門窗及保溫隔熱和密閉技術(shù)；

(三)節(jié)能空調(diào)技術(shù)與產(chǎn)品；

(四)建筑照明、廚衛(wèi)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

(五)太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；

(六)采暖、空調(diào)系統(tǒng)溫度調(diào)控技術(shù)與裝置；

(七)建筑節(jié)能能耗檢測(cè)評(píng)估技術(shù)；

(八)其他建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。

第七條省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)及時(shí)公布建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣目錄，并限制和淘汰非節(jié)能建筑技術(shù)和產(chǎn)品。

建筑工程在設(shè)計(jì)、施工、裝修、維護(hù)和改造過(guò)程中，不得使用已經(jīng)淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品。

第八條各級(jí)建設(shè)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型墻體材料革新專項(xiàng)基金征收、使用工作的管理，并劃出一定比例的基金，專項(xiàng)用于節(jié)能墻體材料的科研、推廣和應(yīng)用。

第九條省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定本省的建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及配套的技術(shù)規(guī)范。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第十條需經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專題論證篇章。沒有建筑節(jié)能專題論證篇章的項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)或備案。

第十一條城市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。

第十二條設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)建筑師等執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其建筑設(shè)計(jì)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第十三條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)。不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查不予通過(guò)。

施工圖設(shè)計(jì)文件確需變更設(shè)計(jì)，其內(nèi)容涉及節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查；未經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更設(shè)計(jì)。

第十四條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

第十五條建設(shè)行政主管部門在頒發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)要件中包括施工圖設(shè)計(jì)文件及其單列的建筑節(jié)能審查合格證明一并進(jìn)行審核，審核不合格的，不予頒發(fā)施工許可證。

第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的有關(guān)建筑節(jié)能的施工圖設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工。

施工單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選購(gòu)合格的節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備。節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗(yàn)或者復(fù)檢，保證產(chǎn)品說(shuō)明書和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明的能耗指標(biāo)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝。墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

施工單位和注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工程質(zhì)量符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

施工中應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和工具，降低施工中的能耗。

第十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的有關(guān)建筑節(jié)能的施工圖設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行監(jiān)理，并對(duì)工程節(jié)能質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)工程質(zhì)量提出建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第十九條建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能狀況納入驗(yàn)收內(nèi)容，報(bào)送備案的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)有建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容。

第二十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品房的節(jié)能措施、保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)予以公示，在建筑使用說(shuō)明書中予以載明，提出相應(yīng)的保護(hù)要求，并對(duì)所明示的基本信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十一條建筑物所有人、使用人及裝飾裝修企業(yè)在對(duì)已采取建筑節(jié)能措施的建筑物進(jìn)行裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，不得損壞原有圍護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能材料、設(shè)施設(shè)備，影響公共利益和他人合法權(quán)益。

第二十二條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)納入對(duì)本省注冊(cè)涉及建筑節(jié)能執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容，并作為申請(qǐng)續(xù)期注冊(cè)的審核條件。

第二十三條有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

(一)建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，或者明示、暗示施工單位使用不合格的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程質(zhì)量的；

(二)設(shè)計(jì)單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

(三)施工單位使用不合格的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件、設(shè)備，不按審查合格的有關(guān)建筑節(jié)能的施工圖設(shè)計(jì)文件及建筑節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，或者不接規(guī)定對(duì)建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的；

(四)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低建筑節(jié)能工程質(zhì)量，或者將不合格的建筑節(jié)能工程、材料、構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

(五)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成建筑節(jié)能工程質(zhì)量事故的。

第二十四條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定審查建筑節(jié)能內(nèi)容，或者將審查不合格的有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)文件定為合格的；

(二)審查機(jī)構(gòu)出具虛假審查合格書的。

第二十五條變更已審查通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件中節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款。

第二十六條施工單位在保溫隔熱工程隱蔽前，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字進(jìn)行下一道工序施工的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定公示建筑節(jié)能基本信息或者公示虛假信息的，由縣級(jí)以上房地產(chǎn)主管部門責(zé)令改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條建筑物所有人、使用人或者裝飾裝修企業(yè)損壞原有圍護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能材料、設(shè)施設(shè)備，影響公共利益和他人合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處2000元以下罰款；對(duì)單位處2萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，造成他人經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇5

第二條在抗震設(shè)防區(qū)從事房屋建筑工程抗震設(shè)防的有關(guān)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條房屋建筑工程的抗震設(shè)防，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行房屋建筑工程的抗震設(shè)防。

制定、修訂工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將先進(jìn)適用的抗震新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系納入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在房屋建筑工程中推廣使用。

第六條新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。

任何單位和個(gè)人不得降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第七條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)房屋建筑工程抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條城市房屋建筑工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃中城市抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃的要求；村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的工程選址，應(yīng)當(dāng)符合村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃和村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中有關(guān)抗震防災(zāi)的要求。

第九條采用可能影響房屋建筑工程抗震安全，又沒有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核準(zhǔn)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明是否適用于抗震設(shè)防區(qū)以及適用的抗震設(shè)防烈度范圍。

第十條《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中甲類和乙類建筑工程的初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有抗震設(shè)防專項(xiàng)內(nèi)容。

超限高層建筑工程應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。

新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程的抗震設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為施工圖審查的重要內(nèi)容。

第十一條產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動(dòng)或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)等抗震設(shè)施。

第十二條已建成的下列房屋建筑工程，未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期拆除改造計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定：

（一）《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中甲類和乙類建筑工程；

（二）有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的房屋建筑工程；

（三）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的房屋建筑工程。

鼓勵(lì)其他未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期拆除改造計(jì)劃的房屋建筑工程產(chǎn)權(quán)人，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定。

經(jīng)鑒定需加固的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門確定的限期內(nèi)采取必要的抗震加固措施；未加固前應(yīng)當(dāng)限制使用。

第十三條從事抗震鑒定的單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)房屋建筑工程抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證房屋建筑工程的抗震鑒定質(zhì)量，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十四條對(duì)經(jīng)鑒定需抗震加固的房屋建筑工程，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行抗震加固設(shè)計(jì)與施工，并按國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

抗震加固應(yīng)當(dāng)與城市近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)人的房屋維修計(jì)劃相結(jié)合。經(jīng)鑒定需抗震加固的房屋建筑工程在進(jìn)行裝修改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行抗震加固。

有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的房屋建筑工程的抗震加固，應(yīng)當(dāng)注意保持其原有風(fēng)貌。

第十五條房屋建筑工程的抗震鑒定、抗震加固費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

第十六條已按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)或抗震加固的房屋建筑工程在合理使用年限內(nèi)，因各種人為因素使房屋建筑工程抗震能力受損的，或者因改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，導(dǎo)致荷載增加或需提高抗震設(shè)防類別的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行抗震驗(yàn)算、修復(fù)或加固。需要進(jìn)行工程檢測(cè)的，應(yīng)由委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)。

第十七條破壞性地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受損房屋建筑工程抗震性能的應(yīng)急評(píng)估，并提出恢復(fù)重建方案。

第十八條震后經(jīng)應(yīng)急評(píng)估需進(jìn)行抗震鑒定的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定需修復(fù)或者抗震加固的，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)或者抗震加固。需易地重建的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

第十九條當(dāng)發(fā)生地震的實(shí)際烈度大于現(xiàn)行地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖對(duì)應(yīng)的地震基本烈度時(shí)，震后修復(fù)或者建設(shè)的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家地震部門審定、的地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核結(jié)果，作為抗震設(shè)防的依據(jù)。

第二十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程執(zhí)行抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民自建低層住宅抗震設(shè)防進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)其采取經(jīng)濟(jì)、合理、可靠的抗震措施。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍攝科普教育宣傳片、發(fā)送農(nóng)房抗震圖集、建設(shè)抗震樣板房、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，積極指導(dǎo)農(nóng)民自建低層住宅進(jìn)行抗震設(shè)防。

第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門有權(quán)組織抗震設(shè)防檢查，并采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)房屋建筑工程抗震的文件和資料；

（二）發(fā)現(xiàn)有影響房屋建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。

第二十三條地震發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)破壞程度超出工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的房屋建筑工程的破壞原因進(jìn)行調(diào)查，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震調(diào)查情況，及時(shí)組織力量開展房屋建筑工程抗震科學(xué)研究，并對(duì)相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

第二十四條任何單位和個(gè)人對(duì)房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問(wèn)題都有權(quán)檢舉和投訴。

第二十五條違反本規(guī)定，擅自使用沒有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又未經(jīng)審定通過(guò)的新技術(shù)、新材料，或者將不適用于抗震設(shè)防區(qū)的新技術(shù)、新材料用于抗震設(shè)防區(qū)，或者超出經(jīng)審定的抗震烈度范圍的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本規(guī)定，擅自變動(dòng)或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)等抗震設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條違反本規(guī)定，未對(duì)抗震能力受損、荷載增加或者需提高抗震設(shè)防類別的房屋建筑工程，進(jìn)行抗震驗(yàn)算、修復(fù)和加固的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以1萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條違反本規(guī)定，經(jīng)鑒定需抗震加固的房屋建筑工程在進(jìn)行裝修改造時(shí)未進(jìn)行抗震加固的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以1萬(wàn)元以下罰款。

篇6

發(fā)包方：(簡(jiǎn)稱甲方)

承包方：

(簡(jiǎn)稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就_縣__建筑工程施工的勞務(wù)人工費(fèi)、文明施工、施工管理、設(shè)備機(jī)械費(fèi)用等事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立承包協(xié)議如下。

一、工程概況

工程名稱：_縣

_建筑工程

工程地點(diǎn)：_縣

工程規(guī)模：總建筑面積：約

㎡

承包內(nèi)容：施工圖(含散水溝)以內(nèi)的勞務(wù)人工費(fèi)、機(jī)具、文明施工、施工管理、設(shè)備機(jī)械、架料模具及其輔助材料等一切費(fèi)用(詳盡內(nèi)容見乙方投標(biāo)預(yù)算標(biāo)書)。

二、合同工期

施工工期：

個(gè)月，即：

年

月

日開工，

年

月

日完工。除基礎(chǔ)超深，重大設(shè)計(jì)修改，人力不可抗因素及室外附屬工程外，雙方不得更改工期，若需延長(zhǎng)工期須經(jīng)甲方主管負(fù)責(zé)人簽字同意。

三、工程質(zhì)量

工程施工質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：達(dá)到合格，力創(chuàng)優(yōu)良。并保證達(dá)到：(1)按設(shè)計(jì)施工圖和甲方以及業(yè)主要求施工，施工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》GB50300—20_以及相關(guān)配套的現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);(2)分戶檢測(cè)合格：即房間幾何尺寸、層高均符合設(shè)計(jì)，偏差值小于規(guī)定誤差值;(3)實(shí)體檢測(cè)合格：即設(shè)計(jì)梁板柱幾何尺寸、鋼筋位置、砼保護(hù)層厚度，偏差值小于規(guī)定誤差值。所完成工程質(zhì)量不合格，以及由于乙方使用材料引起后續(xù)施工出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的返工等，所有損失均由乙方承擔(dān)。

四、工程費(fèi)用計(jì)算

1、施工圖(含散水溝)以內(nèi)的施工作業(yè)勞務(wù)人工費(fèi)、機(jī)具、文明施工、施工管理、設(shè)備機(jī)械、架料模具及其輔助材料等一切費(fèi)用，乙方以施工設(shè)計(jì)圖建筑面積和乙方投標(biāo)預(yù)算標(biāo)書一次性

_x萬(wàn)元總承包包干;

2、因設(shè)計(jì)施工變更須增減工程量，另行據(jù)實(shí)計(jì)算(按清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行簽證)。

五、工程款支付

1、為確保工程施工履約能力，乙方必須交納

萬(wàn)元履約保證金，簽訂本協(xié)議時(shí)繳納，雙方約定，工程施工完畢時(shí)退還;

2、工程款先由乙方自行墊支，甲方按主體工程施工進(jìn)度預(yù)支工程施工進(jìn)度款，具體支付時(shí)段為：完成主體工程量的50%時(shí)支付已完工程部分的

%，主體工程全部完工時(shí)累計(jì)支付達(dá)到

%，主體驗(yàn)收合格后，累計(jì)支付達(dá)到

%，裝飾和附屬工程按主體工程的施工節(jié)點(diǎn)支付方式進(jìn)行工程款支付;工程全部竣工驗(yàn)收合格時(shí)累計(jì)支付至總價(jià)75%;竣工結(jié)算交付后

個(gè)月內(nèi)支付至總價(jià)95%;其余5%留作質(zhì)保金，1年保修期滿，無(wú)承包范圍內(nèi)的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)一次性付清。

六、雙方權(quán)利義務(wù)和職責(zé)

1、甲方的職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)除本合同約定由甲方負(fù)責(zé)采購(gòu)的施工輔助材料外的全部材料提供;

(2)

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理乙方施工，以及業(yè)主、監(jiān)理等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門檢查驗(yàn)收工作;

(3)負(fù)責(zé)對(duì)乙方申報(bào)的施工進(jìn)度款進(jìn)行審查和撥付等所有相關(guān)工作;

(4)負(fù)責(zé)提供施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)交底。

2、乙方的職責(zé)

乙方負(fù)責(zé)本工程設(shè)計(jì)施工圖范圍和圖紙會(huì)審記錄內(nèi)勞務(wù)人工費(fèi)用和所有施工機(jī)械、文明施工、施工管理等費(fèi)用總包干承包和組織施工，即包含下列內(nèi)容：

(1)施工圖范圍內(nèi)所有施工人員勞務(wù)人工費(fèi)用(含水電安裝預(yù)埋費(fèi)用);

(2)完成施工圖所有設(shè)計(jì)內(nèi)容的一切機(jī)械設(shè)備、施工用具和機(jī)具、模具架料及其鋪助材料，模具架料及其鋪助材料自備，(機(jī)械設(shè)備如塔吊、提升機(jī)、攪拌機(jī)等;施工用具如鋼筋、模工、水電工、砼工機(jī)具等;模具架料及其鋪助材料如鋼管及扣件、模板、安全網(wǎng)以及釘子、鐵絲、綁扎絲、電線和燈(施工操作工作面內(nèi))等);

(3)負(fù)責(zé)安全文明施工管理，強(qiáng)化安全措施，并承擔(dān)投入此項(xiàng)工作的材料設(shè)備費(fèi)用，即：①安全文明施工管理工作，如安全教育、專職安全員管理等;②安全保證措施的人工、安全設(shè)施：如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)以及勞保用品等，其他項(xiàng)目施工涉及的安全設(shè)施、材料(如外架和架板高凳等)應(yīng)無(wú)償使用;

(4)負(fù)責(zé)本工程臨設(shè)搭拆人工費(fèi)用;

(5)負(fù)責(zé)本工程承包范圍內(nèi)的施工管理費(fèi)用，即①施工組織工作安排;②指導(dǎo)工人按圖施工，并檢查其質(zhì)量合格，交驗(yàn)甲方以及監(jiān)理或業(yè)主;③本工程按圖施工抄平放線;④本施工內(nèi)容以及相關(guān)安全文明施工管理，工程材料管理及保衛(wèi)工作費(fèi)用;

(6)負(fù)責(zé)本工程承包范圍內(nèi)的人員施工安全保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)達(dá)到不記名100萬(wàn)元保險(xiǎn)金額，承包范圍內(nèi)直接的、間接的(含提供安全設(shè)施所引起的)一切安全事故均由乙方負(fù)責(zé);

(7)負(fù)責(zé)配合有關(guān)施工項(xiàng)目的配合費(fèi)用;

(8)負(fù)責(zé)本工程承包范圍內(nèi)的以及相關(guān)成品保護(hù)等費(fèi)用;

(9)負(fù)責(zé)相應(yīng)工程的進(jìn)場(chǎng)材料及使用臨時(shí)設(shè)施材料的御貨。

3、相關(guān)權(quán)利義務(wù)

(1)施工期乙方必須遵守甲方一切管理制度，服從甲方監(jiān)督管理，否則甲方有權(quán)對(duì)乙方進(jìn)行處罰;

(2)乙方必須加強(qiáng)安全管理，全體職工自覺按安全管理制度施工，在施工前要進(jìn)行質(zhì)量安全交底，堅(jiān)持班前教肓，嚴(yán)禁酒后作業(yè)，嚴(yán)禁違章施工，保證達(dá)到安全文明施工檢查(現(xiàn)場(chǎng)部分)合格，否則，出現(xiàn)的一切后果均由乙方自行負(fù)責(zé)，甲方有權(quán)對(duì)乙方人員予以處罰。上班不戴安全帽罰款50元/人次，高空不系安全帶罰款200元/人次;

(3)乙方在施工期間應(yīng)按月優(yōu)先支付工人工資，并接受甲方的監(jiān)督，嚴(yán)禁出現(xiàn)拖欠工人工資鬧事，否則甲方有權(quán)對(duì)乙方罰款10000-20_0元/次;

(4)乙方應(yīng)愛惜甲方材料，嚴(yán)禁浪費(fèi)材料，注意成品保護(hù)，否則，甲方有權(quán)對(duì)乙方罰款5000-10000元/次;

(

5)乙方必須文明施工，嚴(yán)禁出現(xiàn)打架斗毆，否則甲方有權(quán)對(duì)乙方罰款500-1000元/人次;

(6)乙方應(yīng)抓緊時(shí)間施工，因乙方原因造成工期延誤或影響其他工序施工，造成業(yè)主和公司對(duì)甲方處罰，以及給予第三人的賠償，乙方必須賠償甲方相應(yīng)損失;

(7)若因業(yè)主方資金不到位給乙方造成損失按業(yè)主方給甲方勞務(wù)部分的賠償額度直接支付給乙方;

(8)合同有效期內(nèi)發(fā)生的安全責(zé)任事故概由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)。

七、違約責(zé)任

1、出現(xiàn)下列情形之一視為乙方違約

(1)乙方未經(jīng)甲方同意，連續(xù)停工達(dá)到10日以上;

(2)乙方超出本合同約定工期達(dá)到15日以上;

(3)乙方因資金不到位，拖欠工人工資，導(dǎo)致施工人員不足，施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響竣工交付：

(4)乙方因組織施工和管理不善，出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故;

(5)工程施工不按規(guī)范要求進(jìn)行，導(dǎo)致質(zhì)量驗(yàn)收不合格或重大返工損失;

(6)法律規(guī)定的其他違約情形。

2、出現(xiàn)下列情形之一視為甲方違約

(1)業(yè)主單位撥付工程款后，甲方未按合同約定支付乙方施工進(jìn)度款;

(2)甲方收到乙方竣工驗(yàn)收資料后，不及時(shí)組織驗(yàn)收和竣工決算;

(3)

法律規(guī)定的其他違約情形。

3、違約后果

(1)任何一方單方違約，違約方須按本合同標(biāo)的總價(jià)款的10%向守約方承擔(dān)違約金;

(2)

任何一方單方違約,守約方有權(quán)單方解除合同;

(3)乙方違約，其所交履約保證金甲方不予退還。

八.本合同甲乙雙方簽字蓋章后生效，一式四份，雙方各持二份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

篇7

這次會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前我市建筑市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，安排部署治理整頓建筑市場(chǎng)秩序工作，下大力度，狠抓監(jiān)管，為建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。一會(huì)兒，大虎市長(zhǎng)還要講具體意見，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題

今年以來(lái)，我市在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，不僅強(qiáng)化了管理，加大了行政處罰力度，又先后組織了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，取得了一定成效，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但建筑市場(chǎng)秩序仍有許多不規(guī)范的地方，大量的檢查和專項(xiàng)治理，雖取得一定成效，但遠(yuǎn)未觸及到建筑市場(chǎng)問(wèn)題的根本。對(duì)建筑市場(chǎng)主體缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，難以形成高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，導(dǎo)致在勘察設(shè)計(jì)審查、施工許可、招投標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)存在諸多亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）建筑市場(chǎng)自身發(fā)展方面。我市建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾較為突出，建筑施工企業(yè)雖多，但大部分企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，特色企業(yè)少，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，設(shè)備陳舊，資金匱乏，經(jīng)營(yíng)粗放，管理落后，建筑施工企業(yè)總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)失衡。企業(yè)缺乏必要的投入，引不來(lái)、留不住高層次管理人才，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建筑市場(chǎng)各方主體方面。一是，一些勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象仍存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面，有些設(shè)計(jì)和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求，擅自修改和變更設(shè)計(jì)圖紙。二是，一些單位在履行基本建設(shè)程序時(shí)，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和先開工后補(bǔ)辦施工許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些裝飾裝修工程項(xiàng)目直接規(guī)避建筑市場(chǎng)管理，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管上存在盲區(qū)和死角。三是，在工程招投標(biāo)中仍存在工程規(guī)避招標(biāo)，設(shè)置障礙排斥他人投標(biāo)、假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包獲得利潤(rùn)等問(wèn)題。部分企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對(duì)工程質(zhì)量、安全既不管理也不負(fù)責(zé)任，留下許多質(zhì)量安全隱患。四是，一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量，重進(jìn)度輕質(zhì)量，壓質(zhì)壓價(jià)，擅自變更審計(jì)圖紙降低工程造價(jià)。一些監(jiān)理單位不但施工現(xiàn)場(chǎng)配備監(jiān)理人員不足，而且人員素質(zhì)低，旁站監(jiān)理不到位，難以發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)有的監(jiān)控。在爭(zhēng)創(chuàng)精品工程方面，由于沒有激勵(lì)政策，施工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品工程的積極性不高，裝飾裝修工程質(zhì)量普遍下滑。五是，安全生產(chǎn)文明施工方面，一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存有僥幸心理，責(zé)任制落實(shí)不到位，未能從安全發(fā)展的高度處理好安全與投入、安全與效益的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全。很多工程安全投入不足，圍檔不符合要求，施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差，材料堆放混亂，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不到位。監(jiān)理人員對(duì)一些明顯的安全隱患，視而不見，不管不問(wèn)。

（三）在建筑市場(chǎng)執(zhí)法主體方面。以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良行為記錄為核心的資質(zhì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系以及與之相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度還未建立。由于職責(zé)不清、責(zé)任不明，各相關(guān)職能部門之間存在錯(cuò)位管理、重復(fù)管理現(xiàn)象，缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮。在監(jiān)管區(qū)域上仍有不到位的地方，執(zhí)法力度不夠，尤其是強(qiáng)制執(zhí)行力量不足，方法不多，對(duì)惡意違法而拒不接受處罰的單位和個(gè)人，缺乏必要的強(qiáng)制手段。執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)和執(zhí)法水平都有待進(jìn)一步提高。

綜上所述，這些問(wèn)題不僅成為建筑市場(chǎng)混亂的根源，還嚴(yán)重影響著建設(shè)工程質(zhì)量安全，制約著建筑業(yè)的健康發(fā)展。我們一定要橫下一條鐵心來(lái)，重拳出擊，下大力度，堅(jiān)決治理整頓違法違規(guī)行為，絕不可軟。

二、采取有力措施，全面開展建筑市場(chǎng)整頓活動(dòng)

（一）主要任務(wù)和目標(biāo)。我們將20*年定為全市建筑市場(chǎng)治理整頓年。主要以建立信用檔案、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度、凈化招投標(biāo)市場(chǎng)、推動(dòng)質(zhì)量安全施工標(biāo)準(zhǔn)化和提高執(zhí)法水平等為抓手，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，徹底解決建筑市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題，營(yíng)造依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為社會(huì)和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。通過(guò)治理整頓，到20*年底，建筑市場(chǎng)各方主體的遵法、守法意識(shí)以及質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平明顯提高，規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題得到有效治理，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況基本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題基本解決。

（二）抓住重點(diǎn)，確保治理整頓取得實(shí)效

主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問(wèn)題，全面治理整頓建筑市場(chǎng)秩序。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視建筑市場(chǎng)工作。增力書記多次強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)，抓好建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作，把好質(zhì)量、治理商業(yè)賄貽的關(guān)鍵。愛民市長(zhǎng)指出，要凈化建筑市場(chǎng)，公開、公平、公正招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，要文明施工，文明生產(chǎn)，清除社會(huì)一些不良行為干擾市場(chǎng)，干擾工程施工。要建立健全舉報(bào)制度，敢抓敢管，絕不能出現(xiàn)干擾建筑市場(chǎng)的不法行為。王大虎也指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》，加快建筑業(yè)的有序發(fā)展。依法進(jìn)行招投標(biāo)的各類建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，都必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲處力度，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理，實(shí)行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度。

要搞好這次專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作能否取得成效、能否達(dá)到目標(biāo)要求、能否讓人民群眾滿意的關(guān)鍵所在。整頓活動(dòng)中，要突出抓好四個(gè)方面的工作：（1）重點(diǎn)查處在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問(wèn)題；（2）重點(diǎn)查處不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問(wèn)題；（3）重點(diǎn)查處質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，包括不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問(wèn)題和裝飾裝修工程活動(dòng)以及裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題；（4）重點(diǎn)查處行政執(zhí)法方面的問(wèn)題，糾正各級(jí)主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題。

對(duì)已經(jīng)查明的案件，尤其是危害大、社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)典型案件，凡是基本事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，要追根求源，抓住不放，抓緊處理結(jié)案，有的還要在新聞媒體上公開曝光。各部門對(duì)今年以來(lái)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行梳理，凡未處理的，要作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，要逐一落實(shí)到位，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，該拆除的拆除，該吊銷資質(zhì)的堅(jiān)決吊銷資質(zhì)，決不姑息遷就。特別是對(duì)引發(fā)質(zhì)量安全事故的案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除阻力和干擾，一查到底，依法嚴(yán)懲。

2、大力規(guī)范交易行為，著力解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題。招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。著力在以下幾個(gè)方面下功夫：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，規(guī)范資格預(yù)審，建立評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，以公示促透明，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施。三是要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的后續(xù)跟蹤檢查，重點(diǎn)打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

3、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清除制度。制定出臺(tái)《*市建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示制度》，要把企業(yè)的不良行為紀(jì)錄列為參加投標(biāo)、資質(zhì)年檢和晉級(jí)審查、評(píng)優(yōu)選先的重要條件。凡發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，除依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，年檢要列為不合格，重新核定等級(jí)；申請(qǐng)晉級(jí)的不予批準(zhǔn)，并禁止參加招投標(biāo)活動(dòng)，取消參與評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書。如施工企業(yè)文明施工、安全管理、無(wú)拖欠工資、依法納稅等，積極參與國(guó)家、省市組織的各種評(píng)選活動(dòng)，如“魯班獎(jiǎng)”、“安濟(jì)杯”等，并取得優(yōu)異成績(jī)的，各級(jí)建設(shè)主管部門在招投標(biāo)中適當(dāng)給予加分，優(yōu)先考慮，提高企業(yè)參與的積極性。特別是施工現(xiàn)場(chǎng)圍檔建設(shè)，是這次整治的一個(gè)重點(diǎn)。前不久，我們研究了一個(gè)方案，即工程招標(biāo)前，招標(biāo)辦將工地圍檔建設(shè)費(fèi)存入安監(jiān)站帳號(hào)。如施工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圍檔，檢查合格后，將圍檔建設(shè)費(fèi)如數(shù)歸還企業(yè)。道路施工也要按標(biāo)準(zhǔn)圍檔，哪個(gè)企業(yè)辦工程施工資質(zhì)，要求先交圍檔建設(shè)費(fèi)。如果施工現(xiàn)場(chǎng)管理到位，我們不但如數(shù)歸還相關(guān)費(fèi)用，而且在招投標(biāo)過(guò)程中也要加分。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人；各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)隊(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的，不論造成質(zhì)量安全事故，都要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項(xiàng)目也要全部納入監(jiān)督管理。屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》；屬于城市規(guī)劃區(qū)外的，要嚴(yán)格執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，不得出現(xiàn)管理漏洞。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，大力推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)考核企業(yè)安全方案制定、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、組織實(shí)施、自查自糾等情況，形成實(shí)施-檢查-改進(jìn)-提高的閉合式工作鏈條，把安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)建筑物進(jìn)行二次裝修，必須按規(guī)定辦理施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，裝修中涉及建筑承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)或明顯加大荷載的，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。違反規(guī)定，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

5、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平。行政執(zhí)法人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，解決好執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法盲目性、隨意性。要簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。堅(jiān)決推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職責(zé)任，嚴(yán)厲查處、循私枉法或包庇、縱容建筑市場(chǎng)違法的有關(guān)人員，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把治理整頓工作落到實(shí)處

（一）各地各部門都要根據(jù)各自實(shí)際，研究制定本地治理整頓建筑市場(chǎng)秩序的工作方案，并將治理整頓任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，定期檢查督促本地治理整頓工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。對(duì)工作遲遲不能有效開展地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；柔性管理；服務(wù)至上

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)城市建筑行業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，各種類型的建筑工程數(shù)量日益增加，這對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作就提出了新的要求。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中存在許多矛盾和問(wèn)題，主要包括誠(chéng)信制度缺失、建設(shè)規(guī)模大型化、監(jiān)管力度不足、法制建設(shè)滯后和市場(chǎng)運(yùn)作超前發(fā)育等，導(dǎo)致建設(shè)工程領(lǐng)域違法現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，雖然質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以通過(guò)一定的強(qiáng)制手段予以制裁，但僅僅依靠行政處罰會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至?xí)绊懙焦芾聿块T的工作效率，并產(chǎn)生負(fù)面的作用。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門必須意識(shí)到以人為本的重要性，逐步從強(qiáng)制性權(quán)力觀到說(shuō)服性權(quán)力觀轉(zhuǎn)變，以達(dá)到更好的執(zhí)法效果。

1 依法履職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

某項(xiàng)目開工后，由于建設(shè)單位缺乏工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，委托的監(jiān)理單位又不能有效協(xié)調(diào)參建各方分歧，工程進(jìn)展緩慢。經(jīng)設(shè)計(jì)單位提議，建設(shè)單位找到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，除進(jìn)行政策告知、工程質(zhì)量監(jiān)督方案交底外，對(duì)質(zhì)量行為、質(zhì)量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎(chǔ)、地下管網(wǎng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了抽查。其中質(zhì)量行為的檢查覆蓋了基本建設(shè)程序、主體資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量管理體系和管理制度以及施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃等。

首次檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)、監(jiān)理單位均存在明顯的違法違規(guī)行為：建設(shè)單位沒有在項(xiàng)目開工前依法申報(bào)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督，所選擇的監(jiān)理單位不符合法定條件；監(jiān)理單位建筑業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程甲級(jí)，增項(xiàng)資質(zhì)為機(jī)電安裝工程甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)和電力工程乙級(jí)，未取得化工石油工程監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格也存在弄虛作假的情形。

2 釋法溯源，耐心對(duì)待

工程質(zhì)量監(jiān)督人員就上述問(wèn)題約談了有關(guān)人員，嚴(yán)肅地指出了違法性質(zhì)及其法律后果。同時(shí)聽取了行政相對(duì)人解釋性陳述和申辯意見：建設(shè)單位表示對(duì)法規(guī)要求不甚了解可能存在工作失誤；監(jiān)理單位則認(rèn)為項(xiàng)目使用的原材料是硅粉，產(chǎn)出的是多晶硅，化學(xué)成分沒有變化，改變的只是純度，屬于物理過(guò)程，多晶硅作為半導(dǎo)體材料歸屬電子行業(yè)，建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門也沒有對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)提出異議，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將多晶硅工程認(rèn)定為化工建設(shè)工程表示不能接受。

針對(duì)工程屬性，這里進(jìn)行必要的澄清：雖然多晶硅產(chǎn)業(yè)服務(wù)于光伏和電子工業(yè)，項(xiàng)目投資核準(zhǔn)分類也歸口電子行業(yè)，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，行政法意義上的建設(shè)工程專業(yè)分類并不是按照投資隸屬關(guān)系或者管理渠道進(jìn)行劃分的，監(jiān)理單位認(rèn)為提純加工屬于物理過(guò)程的觀點(diǎn)源于對(duì)工藝本質(zhì)缺乏了解，存在認(rèn)知誤區(qū)。

3 柔性處置，區(qū)別對(duì)待

根據(jù)依法查明的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就違法事項(xiàng)的處置進(jìn)行了內(nèi)部評(píng)議。

建設(shè)單位委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)以及未在開工前申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為分別違反了：《建筑法》第31條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12條“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，……”；第13條“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第54條、第56條的規(guī)定，除責(zé)令改正外，可分別處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下、20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

監(jiān)理單位越項(xiàng)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為違反了以下條款：《建筑法》第13條“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”；第34條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，……”的禁止性規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第60條的規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為外，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。

4 節(jié)外生枝，茫然失措

雖然工程質(zhì)量監(jiān)督人員千方百計(jì)為行政相對(duì)人著想、爭(zhēng)取盡最大努力減少或避免投資人損失，希望有關(guān)責(zé)任主體通過(guò)自行整改“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，但面對(duì)《責(zé)令停止違法行為通知書》，建設(shè)、監(jiān)理單位并沒有理解監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良苦用心，反而覺得監(jiān)督人員故意為難。

監(jiān)理單位深知資質(zhì)增項(xiàng)要求高、難度大、流程長(zhǎng)，在缺乏專業(yè)人員、沒有業(yè)績(jī)支撐的情況下，30d內(nèi)拿到化工石油監(jiān)理根本沒有可能，“停止違法行為”不過(guò)是換種說(shuō)法的“逐客令”，不僅預(yù)期利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手借題發(fā)揮，因此對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員交換意見的提議也回絕了。

建設(shè)單位也陷入兩難困境：既然越項(xiàng)監(jiān)理違反了國(guó)家的禁止性規(guī)定，那么根據(jù)《合同法》第52條、第58條，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同自始無(wú)效，“因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還……，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，除各自承擔(dān)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任、蒙受經(jīng)濟(jì)損失外，一旦監(jiān)理單位中途退場(chǎng)，資料散失、現(xiàn)場(chǎng)的局面將難以控制，新的監(jiān)理單位將提什么條件、要多少費(fèi)用、何時(shí)才能進(jìn)場(chǎng)都是未知數(shù)，施工也將被迫暫停。更糟糕的是，若雙方不能就“分手費(fèi)”達(dá)成一致，進(jìn)而要訴諸法律、對(duì)簿公堂的話，整個(gè)工程將舉步維艱、進(jìn)退兩難。

5 換位思考，適時(shí)指導(dǎo)

其實(shí)，對(duì)于建設(shè)、監(jiān)理單位的強(qiáng)烈反應(yīng)，工程質(zhì)量監(jiān)督人員早有準(zhǔn)備，并且事先制定了有關(guān)的工作計(jì)劃和后續(xù)對(duì)策，也希望通過(guò)上述過(guò)程使得有關(guān)單位通過(guò)分析、判斷能夠深刻反省、加深印象，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和學(xué)法、守法的自覺性，從而減少抵觸、對(duì)立情緒，增強(qiáng)信賴關(guān)系，進(jìn)而自愿接受行政指導(dǎo)，主動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

在短暫的“冰凍期”過(guò)后，有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人終于冷靜下來(lái)。于是抓住機(jī)會(huì)，與兩家單位有關(guān)人員分別談心、闡明立場(chǎng)，開展了必要的行政指導(dǎo)。

這里指出：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是具備相應(yīng)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受政府委托，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平正義和有序競(jìng)爭(zhēng)，確保工程質(zhì)量和本質(zhì)安全是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者義不容辭的職責(zé)。越項(xiàng)監(jiān)理違反了國(guó)家的禁止性規(guī)定，在任何情況下，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不可能拿原則做交易，但在執(zhí)法工作中體現(xiàn)務(wù)實(shí)、寬容、和諧一直是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者追求的目標(biāo)。盡管監(jiān)理單位在短期內(nèi)不存在進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)的可能性，但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止其與具備化工石油監(jiān)理資質(zhì)的其他監(jiān)理單位以合伙方式組成聯(lián)合體共同承攬業(yè)務(wù)，《建筑法》第27條從項(xiàng)目承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包”并明確了聯(lián)合體共享資質(zhì)的認(rèn)定原則，根據(jù)民商事領(lǐng)域“法無(wú)禁止即可為”的一般法理，該規(guī)定同樣適用監(jiān)理單位。因此，監(jiān)理單位可以本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠(chéng)實(shí)守信、互惠互利的市場(chǎng)化原則自行選擇合適的合作伙伴通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，完成既定的監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)多贏，并為今后資質(zhì)增項(xiàng)積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)；建設(shè)單位也完全可以消除顧慮，用不著擔(dān)心項(xiàng)目中斷。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員還針對(duì)監(jiān)理單位引入合作伙伴、加強(qiáng)人力資源配備以后監(jiān)理成本大幅增加等實(shí)際問(wèn)題，按照國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，與建設(shè)單位進(jìn)行了適度溝通，充分說(shuō)明了監(jiān)理項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性低價(jià)成交的危害性，得到了建設(shè)單位的充分理解和積極回應(yīng)；監(jiān)理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為，明確表示依法依規(guī)全面整改。

經(jīng)過(guò)耐心引導(dǎo)和啟發(fā)，建設(shè)、監(jiān)理單位很快理清思路、找到方向、達(dá)成共識(shí)，管理力量得以充實(shí)、監(jiān)理規(guī)劃得以完善、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)得以改善、工程得以順利推進(jìn)。

6 轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)至上

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐表明，威嚴(yán)有余、缺失人情的監(jiān)管，既不符

合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法治原則和基本法理相悖。只有認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，按照依法行政、轉(zhuǎn)變職能的要求，正確處理依法監(jiān)管與有效服務(wù)的關(guān)系，變剛性管理為剛?cè)嵯酀?jì)；按照合法合理、必要正當(dāng)、平等自愿原則，創(chuàng)新監(jiān)管手段、改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)人性化管理、親情化服務(wù)，做到“執(zhí)法與指導(dǎo)”、“監(jiān)督與服務(wù)”、“處罰與教育”相結(jié)合，才能不斷凝煉升華服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵，才能營(yíng)造多方和諧共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、保民生。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量是減少建設(shè)工程違法行為的有效舉措，其執(zhí)法方式也越來(lái)越受到人們的重點(diǎn)關(guān)注。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門必須認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，不要一味地采用行政處罰的執(zhí)法方式，而應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人性化管理、親情化服務(wù)，并處理好依法監(jiān)管和有效服務(wù)之間的關(guān)系，從而提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的效率。

參考文獻(xiàn)：

篇9

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程的新建、改建和擴(kuò)建等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條**市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全的管理工作，并接受安全生產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作。

第四條安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)共同做好建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作。

第五條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

第六條公民有權(quán)對(duì)施工安全方面存在的違法違規(guī)及危害他人的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第七條工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工企業(yè)提供準(zhǔn)確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料和其他必要條件，對(duì)可能危及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等安全的必須進(jìn)行防護(hù)。

第八條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝飾裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的不得施工。

第九條建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合并滿足施工作業(yè)人員安全、健康的要求。

施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)按照設(shè)計(jì)圖紙施工不能保障相鄰建筑物、構(gòu)筑物和作業(yè)人員安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)單位，向原設(shè)計(jì)單位提出修改設(shè)計(jì)的建議。

第十條施工企業(yè)必須使用有生產(chǎn)許可證或安全許可證并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和產(chǎn)品。

第十一條’施工企業(yè)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全目標(biāo)，采取有效措施，防止傷亡和其它安全事故的發(fā)生。

第十二條施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

實(shí)行總包的建設(shè)工程，總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全全面負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)分包工程的施工安全負(fù)責(zé)，并接受總包單位的統(tǒng)一管理。

第十三條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程技術(shù)和質(zhì)量管理，防止因工程質(zhì)量問(wèn)題誘發(fā)的安全事故。

第十四條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第十五條施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

第十六條施工中發(fā)生安全事故時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第十七條施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)并采取安全技術(shù)措施。

第十八條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段的施工防護(hù)要求，采取相應(yīng)的施工安全防護(hù)措施。

第十九條施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)儲(chǔ)存使用的易燃易爆器材、材料，應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。

第二十條施工企業(yè)根據(jù)工程規(guī)模，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的專職安全員，并按規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)。

第二十一條施工作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。

作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

第二十二條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)情況的變化，組織安全生產(chǎn)全面檢查或者專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

第二十三條安全技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)專人管理，做到及時(shí)完整歸檔。

第二十四條建設(shè)單位違反本辦法第八條規(guī)定，未委托設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案而施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，屬于非經(jīng)營(yíng)行為的，可處以以1000元以下的罰款；屬于經(jīng)營(yíng)行為的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。

第二十五條施工企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上30000元以下的罰款：

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)或者違章指揮、違章作業(yè)的；

（二）不按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)安全隱患不采取措施予以消除的；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)立安全員的；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存使用易燃易爆器材、材料時(shí)，未采取特殊消防安全措施的；

（五）安全技術(shù)資料不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（六）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的各類設(shè)備和安全防護(hù)用品的。

第二十六條建設(shè)行政主管部門工作人員，以及參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他人員，在監(jiān)督管理工作中、索賄受賄、對(duì)循私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：工程管理；注意；法律問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

案例：某水利水電施工公司中標(biāo)四川某市的一個(gè)大型砂石工程項(xiàng)目，因工程需要經(jīng)業(yè)主同意，就把部分工程分包給昆明某公司，但是實(shí)際上是自然人劉某通過(guò)繳納一定的“管理費(fèi)”而使用昆明某公司的相關(guān)資質(zhì)，雙方系“掛靠”行為，劉某為這一分包標(biāo)段的實(shí)際施工人。2009年6月14日15時(shí)許，個(gè)體司機(jī)譚某駕車到劉某分包的工地拉貨，因工人下班，譚某就在駕駛室休息。次日凌晨2點(diǎn)多，譚某下車看裝貨情況，不慎掉入工地一坑中。后經(jīng)救護(hù)雖無(wú)生命危險(xiǎn)，但最終造成譚某兩個(gè)傷殘九級(jí)。后來(lái)，譚某向法院，要求某水利水電施工公司、昆明某公司、實(shí)際施工人劉某共同賠償其人民幣119655.53元。

該案審理的過(guò)程比較曲折，后來(lái)幾方都上訴，該案被發(fā)回重審，此案至今尚未作出最終判決，在此筆者單從此案的本身談?wù)勈┕み^(guò)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)法律問(wèn)題。

1 工程分包及招投標(biāo)問(wèn)題

除了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第一章第三條之規(guī)定列舉必須進(jìn)行招投標(biāo)的情形之外，2004年頒布的（國(guó)家發(fā)計(jì)委3號(hào)令）：第七條規(guī)定了幾種必須進(jìn)行招標(biāo)的情形，其中：“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”比須進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)《建筑法》“ 第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄逗贤ā?“第二百七十二條【建設(shè)工作的分包】發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?！?建設(shè)工程分包合同指總承包人或勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人將其承包的建設(shè)工程任務(wù)的部分工作再分包給他人完成所訂立的合同。主要包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包。在沒有特殊指明的情況下，一般指的是專業(yè)分包，我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)其也是認(rèn)可的，但是專業(yè)分包要保證其合法、有效，首先必須注意以下兩點(diǎn)：第一、承包人合法分包應(yīng)具備下列條件：①須經(jīng)發(fā)包人同意；②其分包的只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工；③相對(duì)人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件。第二、選定分包人的程序也要合法，法律要求必須進(jìn)行招投標(biāo)的要嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定。以上案例中，劉某獲取的標(biāo)段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了200萬(wàn)的金額，但是沒有進(jìn)行招投標(biāo)，系直接從總承包方某水利水電施工公司獲取。并且劉某分包的標(biāo)段屬于主體工程的一部分。未經(jīng)過(guò)招標(biāo)標(biāo)過(guò)程，又是主體工程的一部分，在此分包過(guò)程中，某水利水電施工公司涉嫌違法，那么該合同是否有效，可能要待人民法院等第三方來(lái)裁決，假設(shè)此分包合同無(wú)效的話，譚某所受到的傷害損失可能就要由某水利水電施工公司承擔(dān)。實(shí)際上，劉某和某水利水電施工公司的關(guān)系是轉(zhuǎn)包關(guān)系。

在實(shí)務(wù)中，很多分包單位將其承包的建設(shè)工程進(jìn)行了再分包。根據(jù)工程性質(zhì)和施工需求，避免轉(zhuǎn)包和違法分包的一個(gè)對(duì)策是聯(lián)合體承包。其法律依據(jù)是《建筑法》的第27條規(guī)定，該規(guī)定也適用于工程總承包。很多大型水電站的施工實(shí)踐為例，聯(lián)合體承包的操作性是非?？尚械模恢灰跇?biāo)前對(duì)聯(lián)合體協(xié)議作充分的約定，在很大程度上可以化解因此而產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)務(wù)中，對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的業(yè)主指定分包要重視其法律風(fēng)險(xiǎn)。屬于業(yè)主指定分包的工程質(zhì)量責(zé)任，司法解釋第12條有明確規(guī)定。業(yè)主口頭指定的證據(jù)可用錄音或倒簽證方式解決。但業(yè)主口頭指定分包的付款義務(wù)由總包負(fù)責(zé)。

由業(yè)主招標(biāo)但總包出面簽訂分包合同的，對(duì)分包商的付款義務(wù)看付款主體，由業(yè)主直接付款給分包商的，業(yè)主和總包對(duì)分包人負(fù)連帶付款義務(wù)；由總包付款給分包商的，由總包承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)在需要分包的的工程，我們施工企業(yè)可以采取勞務(wù)分包的手段來(lái)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

勞務(wù)分包不屬于轉(zhuǎn)包工程，勞務(wù)分包合同也不等于勞動(dòng)合同。工程轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包的界限：合同主體不同；分包標(biāo)的不同，法律適用不同。關(guān)鍵的區(qū)別：勞務(wù)分包只包工不包料；轉(zhuǎn)包工程是既包工又包料。法律不支持以轉(zhuǎn)包工程為由要求確認(rèn)勞務(wù)合同無(wú)效，簽訂勞務(wù)分包合同的工程總承包人只根據(jù)合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

所以，在工程分包時(shí)，千萬(wàn)要記住：a.超過(guò)200萬(wàn)元的工程一定要通過(guò)招投標(biāo)的方式選定施工隊(duì)伍來(lái)分包。B.主體工程是絕對(duì)不能分包的。對(duì)于有資質(zhì)的企業(yè)，主體工程只可以勞務(wù)分包。實(shí)務(wù)中，我們有的施工企業(yè)往往錯(cuò)誤地理解“除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可”這一條款，他們把不能分包的工程進(jìn)行了分包，然后向業(yè)主申報(bào)并在業(yè)主處備案，有的業(yè)主不過(guò)問(wèn)或默許了，我們有的企業(yè)管理者就認(rèn)為這一分包行為就是合法的了，殊不知這一行為是絕對(duì)違法的，業(yè)主的審批權(quán)限絕對(duì)不可能大于法律規(guī)定的。

2 資質(zhì)審查的問(wèn)題

在招投標(biāo)或一般分包時(shí)，一定要對(duì)投標(biāo)隊(duì)伍和分包商的資質(zhì)做好審查、把關(guān)工作。在資質(zhì)審查時(shí)，一定要對(duì)投標(biāo)方或分包方的“五證”進(jìn)行仔細(xì)地審查，所謂的“五證”即：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)等級(jí)證、安全許可證、稅務(wù)登記證等。除此之外，如果有委托人的，一定要對(duì)委托書中的委托權(quán)限、委托的時(shí)間段作詳細(xì)的審核。承包人不僅必須具備法人資格,而且也應(yīng)當(dāng)具備與從事施工內(nèi)容相應(yīng)的資質(zhì)，要杜絕無(wú)資質(zhì)分包，更要注意超資質(zhì)分包。在審查時(shí)應(yīng)注意承包方出示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本是否是原件、年檢的有效期。同時(shí),考查承包方的履約能力和履約信用也相當(dāng)重要,有條件的可以對(duì)分包隊(duì)伍過(guò)去施工的工程或在建項(xiàng)目做一調(diào)查，也可實(shí)地去考察分包隊(duì)伍公司的情況，更為簡(jiǎn)便的方式就是采取要求承包方提供履約保函,或訂立擔(dān)保合同的方式，這樣可以有效降低合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。除了以上需要對(duì)資質(zhì)等做好審查以外，在簽訂合同時(shí)，還應(yīng)該注意對(duì)法定代表人的資格審查，對(duì)分包方的行政章以及合同專用章等簽章都應(yīng)該仔細(xì)地審核。

實(shí)務(wù)中，一般來(lái)說(shuō)分包隊(duì)伍都會(huì)有資質(zhì)或者找來(lái)符合分包條件的資質(zhì)進(jìn)行掛靠，但是超出資質(zhì)的范圍分包現(xiàn)象很普遍，掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象更是多如牛毛，較為負(fù)責(zé)任的被掛靠單位會(huì)派出一些管理人員在分包隊(duì)伍中去監(jiān)管，分包隊(duì)伍出現(xiàn)的事故也相對(duì)較少，不負(fù)責(zé)任的被掛靠單位把“管理費(fèi)”收了以后，對(duì)分包隊(duì)伍毫不過(guò)問(wèn)，分包隊(duì)伍自行其事，甚至私刻被掛靠單位的公章的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以上案例，實(shí)際施工人劉某只是一個(gè)自然人組成的一個(gè)小施工隊(duì)伍，他是無(wú)相關(guān)施工資質(zhì)的，他為了獲取甲方對(duì)他的分包，采取了掛靠的手段冒用了昆明某公司的資質(zhì)，傷害案出現(xiàn)后，昆明某公司不承認(rèn)掛靠事實(shí)，辯稱：劉某在分包合同中使用的公章不是昆明某公司的公章，公章系劉某私自雕刻的，系偽造的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，公章的確和昆明某公司的公章不一致。而劉某在譚某住院期間支付譚某住院費(fèi)以后，就溜之大吉，人影無(wú)蹤，訴訟時(shí)，人影都找不到。但是訴訟后可能產(chǎn)生的不利的法律后果就要落在掛靠單位等的身上。掛靠的方式是違法的，《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

3 安全措施一定要健全

國(guó)家頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《安全生產(chǎn)許可證條例》，雖然建筑施工安全生產(chǎn)走上了有法可依、有章可循的軌道，但是由于施工管理人員和操作工人素質(zhì)以及安全管理不規(guī)范等因素，各類安全事故時(shí)有發(fā)生。除了對(duì)安全生產(chǎn)作出必要的投入以外，筆者認(rèn)為應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立一定的警示標(biāo)志這一點(diǎn)上應(yīng)該引起施工企業(yè)的重視的，而這一點(diǎn)很多施工企業(yè)在施工管理中往往忽視了這一點(diǎn)?！栋踩a(chǎn)法》 第二十八條“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志?！痹O(shè)置安全警示標(biāo)志，是對(duì)勞動(dòng)者知情權(quán)的保障，有利于提高勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。同時(shí)，安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在作業(yè)場(chǎng)所或有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的醒目位置，一目了然，讓每一個(gè)在該場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者或者該設(shè)施、設(shè)備的使用者，都能夠清楚地看到?！督ㄖā返谌艞l“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。”除了國(guó)家法律規(guī)定以外，中華人民共和國(guó)建設(shè)部早在1999年3月就根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，2011年又對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)作了一定的修改，在此檢查標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，確保職工的安全和健康都作出了標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)定 。

以上案例中，譚某在訴狀中稱：“工地上無(wú)任何警示提示”，并且附了施工現(xiàn)場(chǎng)的照片，現(xiàn)場(chǎng)照片顯示施工現(xiàn)場(chǎng)的確沒有任何警示標(biāo)志，再者，作為一個(gè)砂石骨料廠一般是應(yīng)該采取封閉施工的，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定：建筑施工工地的孔洞、基坑、槽應(yīng)該有臨邊防護(hù)，但是該案譚某出事的施工工地上對(duì)孔洞、基坑等未采取臨邊防護(hù)措施。未設(shè)立一塊小小的警示牌，其實(shí)看出了施工企業(yè)安全意識(shí)的淡薄，對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定的忽視，如果在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全措施落實(shí)到位了，安全風(fēng)險(xiǎn)肯定就會(huì)降低，即使出了安全事故，可能企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任就要小得多，經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)來(lái)說(shuō)也就小得多了。