導(dǎo)語：如何才能寫好一篇殘疾人保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

殘疾人保障法是為了維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果在憲法的基礎(chǔ)上制定的，1990年12月第一次通過，20xx年4月新修訂，現(xiàn)行保障法一共有九章六十八條。

關(guān)于歧視

保障法第三條　規(guī)定：殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴受法律保護。

禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

第七條規(guī)定：　全社會應(yīng)當發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

關(guān)于監(jiān)護人義務(wù)

第九條　殘疾人的扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責，尊重被監(jiān)護人的意愿，維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。

殘疾人的親屬、監(jiān)護人應(yīng)當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

禁止對殘疾人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄殘疾人。

第六十條規(guī)定：供養(yǎng)、托養(yǎng)機構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

關(guān)于康復(fù)、輔具以及社會保障

保障法第十五條規(guī)定：國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實施重點康復(fù)項目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

第十六條規(guī)定：　康復(fù)工作應(yīng)當從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托;以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù);發(fā)展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)，鼓勵自主創(chuàng)新，加強康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

第二十條規(guī)定：　政府有關(guān)部門應(yīng)當組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。

第四十八條規(guī)定：　各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。

縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當采取其他措施保障其基本生活。

各級人民政府對貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當按照規(guī)定給予救助。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)情況給予護理補貼。

關(guān)于教育

保障法第二十一條規(guī)定：　國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。

政府、社會、學(xué)校應(yīng)當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育。

各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助;對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

第二十五條規(guī)定：　普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。

普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué);普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收;拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當責令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

第五十四條規(guī)定：國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

第六十三條規(guī)定：　違反本法規(guī)定，有關(guān)教育機構(gòu)拒不接收殘疾學(xué)生入學(xué)，或者在國家規(guī)定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學(xué)生就學(xué)的，由有關(guān)主管部門責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

關(guān)于就業(yè)

保障法第三十條規(guī)定：　國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。

第三十一條規(guī)定：　殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第三十三條規(guī)定：　國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

第三十五條規(guī)定：　地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。

第三十六條規(guī)定：　國家對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。

政府采購，在同等條件下應(yīng)當優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

地方各級人民政府應(yīng)當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。

對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

對從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面，給予幫助。

第三十七條規(guī)定：　政府有關(guān)部門設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當為殘疾人免費提供就業(yè)服務(wù)。

殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當組織開展免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)和幫助。

第三十八條規(guī)定：　國家保護殘疾人福利性單位的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。

在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。

殘疾職工所在單位應(yīng)當根據(jù)殘疾職工的特點，提供適當?shù)膭趧訔l件和勞動保護，并根據(jù)實際需要對勞動場所、勞動設(shè)備和生活設(shè)施進行改造。

國家采取措施，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。

第六十四條規(guī)定：　違反本法規(guī)定，在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關(guān)主管部門責令改正;殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。

關(guān)于精神文化

保障法第四十一條規(guī)定：國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。

各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

第四十二條規(guī)定：　殘疾人文化、體育、娛樂活動應(yīng)當面向基層，融于社會公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第四十三條規(guī)定：　政府和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時宣傳報道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務(wù);

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室;

(三)開辦電視手語節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說;

(四)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流;

(五)文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

關(guān)于環(huán)境設(shè)施的無障礙建設(shè)

第五十條規(guī)定：　縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人 持有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。

國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

第五十二條　國家和社會應(yīng)當采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

各級人民政府應(yīng)當對無障礙環(huán)境建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理。

第五十四條　國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。

第五十五條　公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助。

篇2

一、基本成效

從執(zhí)法檢查的情況看，自殘疾人保障法頒布實施以來，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門高度重視殘疾人保障工作，認真貫徹實施殘疾人保障法，在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧救助、就業(yè)等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人權(quán)益。

（一）宣傳有力，扶殘助殘的社會氛圍逐步形成。區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)把宣傳殘疾人保障法作為一項重要工作來抓，一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種新聞媒體廣泛開展宣傳活動。先后出動宣傳車10次，印制和發(fā)放殘疾人保障法及殘疾人優(yōu)惠政策宣傳書2.8萬余份、宣傳單2萬余份、宣傳手冊1.5萬余份。二是利用各種特殊紀念日進行宣傳。如“全國愛耳日”“全國助殘日”“國際盲人節(jié)”“國際殘疾人日”等，開展了多項貼近基層、貼近實際、貼近群眾的宣傳活動，讓社會了解、關(guān)注、幫扶殘疾人。三是組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人家庭解決實際困難。在元旦、春節(jié)、“全國助殘日”等重大節(jié)日和活動期間，組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人解決工作、生活中存在的困難和問題。通過這些宣傳和活動，全區(qū)上下形成了“了解殘疾人、關(guān)注殘疾人、幫扶殘疾人”的良好氛圍。

（二）服務(wù)到位，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。一是開展“量體裁衣”式個性化服務(wù)，為廣大殘疾人謀利益。組織全區(qū)殘疾人工作者深入到每一位殘疾人家中，詳細掌握每個殘疾人家庭的生活狀況和各方面的需求，量身定做個性化發(fā)展方案和幫扶方案。據(jù)了解，一年來，共上網(wǎng)錄入殘疾人24619人，落實個性化服務(wù)殘疾人24533人，落實覆蓋率達130.77%，落實服務(wù)總項次140616項，人均7.5項。二是加大扶殘助殘項目的實施力度。累計投入資金244萬元，對43名貧困腦癱兒童實施了手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配；資助2名貧困家庭重度聽力殘疾兒童實施了人工耳蝸幫扶項目；對全區(qū)城鎮(zhèn)新增172名殘疾人實施再就業(yè)幫扶；對3065名農(nóng)村貧困殘疾人進行了扶貧幫扶；資助2個集中托養(yǎng)機構(gòu)，為201名智力、精神及重度貧困殘疾人提供了居家托養(yǎng)和集中托養(yǎng)；為58戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造；為220名白內(nèi)障患者進行了免費手術(shù)；為700名精神病患者發(fā)放了救助卡并免費提供了藥品。

（三）注重培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)狀況顯著改善。一是組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)等活動，定期、不定期地進行種植、養(yǎng)殖技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。二是建立完善創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺，為殘疾人提供項目開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)、稅費減免、政策咨詢、資金幫扶等“一條龍”服務(wù)，盡最大限度為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供最優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時，針對一些企業(yè)的用工需求，在保障殘疾人工資福利等權(quán)益的情況下，實行“定向培訓(xùn)、定向就業(yè)”，集中安置殘疾人就業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，共落實培訓(xùn)、扶持資金43萬元，舉辦各類殘疾人培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)殘疾人560人，新增殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)532人。

（四）重視教育，殘疾人自身素質(zhì)不斷提高。一是大力實施圓夢行動。將殘疾兒童入學(xué)問題納入了區(qū)義務(wù)教育總體規(guī)劃，修建了特殊教育學(xué)校（二中）。全面落實“兩免一補”政策，在為殘疾學(xué)生減免了學(xué)雜費和書本費的基礎(chǔ)上，為52名貧困殘疾學(xué)生提供彩金助學(xué)，為76名貧困殘疾學(xué)生發(fā)放了救助卡，對14名考入大學(xué)的殘疾學(xué)生每人給予3000－5000元的入學(xué)資助。二是積極開展各種文藝活動，組織53名殘疾運動員參加了全市第四屆殘疾人運動會的11個比賽項目，代表隊共奪得了36金、39銀、16銅，獲團體總分、金牌總數(shù)第二名的好成績。三是積極組織開展了康復(fù)科普知識宣傳、殘疾人文藝作品展覽等形式多樣、健康向上的文化活動，既豐富了殘疾人文化生活，又體現(xiàn)了殘疾人自尊、自信、自強、自立、奮勇拼搏的精神。

二、存在不足

在充分肯定殘疾人保障法貫徹實施取得成績的同時，也還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是宣傳力度不夠。雖然近年來加大了宣傳力度，但相關(guān)法律、政策宣傳的深度、廣度不夠，特別是山區(qū)偏僻鄉(xiāng)村存在死角，尚有部分殘疾人及其家庭不是很清楚自己應(yīng)享的權(quán)利和待遇，對辦不辦殘疾證抱無所謂態(tài)度；還有部分企業(yè)對吸收安排殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金之間的關(guān)系較為模糊。

二是殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)落后。目前城區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)的標準較低，人行道上鋪設(shè)的盲道和坡道欠規(guī)范，各類主要公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)不到位，為殘疾人服務(wù)的功能較弱。

三是殘疾人扶貧就業(yè)難度仍然很大，優(yōu)惠政策未能有效落實。個體經(jīng)濟隨著市場經(jīng)濟不斷完善，競爭態(tài)勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經(jīng)濟狀況等諸多因素制約，個體就業(yè)難度較大，應(yīng)該給予兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策難以落實。加之，目前尚有個別單位既未按比例安排殘疾人就業(yè)，又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，影響了殘疾人事業(yè)發(fā)展。部分企業(yè)甚至為免交殘疾人就業(yè)保障金，將殘疾人作為臨時安排，年審后便予以辭退，侵害了殘疾人的合法權(quán)益。

三、建議意見

（一）進一步深化對殘疾人事業(yè)的認識。殘疾人是最需要社會關(guān)愛、支持、幫助的群體，保障這個弱勢群體的合法權(quán)益，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，是一個社會文明進步的表現(xiàn)。雖然殘疾人有一些肢體和行動上的不方便，但他們和正常人享受同樣美好的藍天，建議區(qū)政府要進一步深化對殘疾人事業(yè)的認識，增強做好殘疾人工作的主動性、持續(xù)性，讓更多的殘疾人能夠走出去、站起來參與正常人的活動，可把符合條件的部分殘疾人選為人大代表或政協(xié)委員，讓其參與社會管理，提高殘疾人的政治參與度。

（二）進一步提高殘疾人的生活保障水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，殘疾人就業(yè)、康復(fù)、文化體育及社會保障的要求不斷增強和提高。建議區(qū)政府：一要逐步加大財政資金投入，增強殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障能力，讓殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二要加強對貧困殘疾人醫(yī)療救助，讓殘疾人享受新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助和殘疾人救助等優(yōu)惠政策，切實解決殘疾人“因病致殘”“因殘致貧”等問題。三要優(yōu)先將殘疾人納入城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困救助范圍，努力改善殘疾人的生活。四要把殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃，逐步為殘疾人提供生活和工作方面的便利。

篇3

下面，按照會議安排，我將我縣的助殘工作向大家作一簡要匯報，希望通過這次學(xué)習(xí)交流，能夠使我們的工作再上新水平，為全市的殘疾人事業(yè)做出更大貢獻。

一、堅持和諧發(fā)展理念，讓殘疾弱勢群體共享社會文明進步

我縣共有各類殘疾人人，占全縣總?cè)丝诘模?，是一個規(guī)模相對較大的弱勢群體。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會理念的提出，如何實現(xiàn)好、保障好這一特殊群體的利益，解決他們收入普遍偏低、生活缺乏保障、自救能力較弱的現(xiàn)實問題，成為縣委、縣政府“求發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧”的重要議題之一，并經(jīng)歷了一個從探索到逐步清晰的過程。

為掌握全縣殘疾人的具體情況，盡快解決現(xiàn)實問題，縣委、縣政府最初安排了一名主管領(lǐng)導(dǎo)深入一線進行了全面調(diào)研，并由電視臺把資料帶回來，在常委（擴大）會議上進行播放。面對特困殘疾人生活窘困的畫面，在場的人心里都很不是滋味?！跋朕k法、尋出路，再難也要解決特困殘疾人的生產(chǎn)生活問題，讓這一弱勢群體共享社會文明進步”這一扶殘助殘的共識由此很快形成。按照“全黨動手、全民參與、更新機制、共創(chuàng)和諧”的指導(dǎo)思想，一系列措施隨之出臺：

每年將扶危濟困和助殘工作納入為百姓辦實事的具體內(nèi)容，并列入政府工作報告；縣委常委會、政府常務(wù)會每年專題研究殘疾人事業(yè)發(fā)展問題；在縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員中實施“五個一”工作機制，其中之一就是每人分包一個特困殘疾人家庭，從日常生活到殘疾人就業(yè)、子女上學(xué)等事項一包到底；建立長效機制，殘聯(lián)與民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把名經(jīng)濟困難殘疾人列入城鄉(xiāng)最低生活保障，并經(jīng)常性開展慰問送溫暖活動。

扎實的工作舉措，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我縣多次被省、市評為殘疾人工作先進縣，先后三次承辦全省殘疾人工作現(xiàn)場會，年被國務(wù)院殘工委授予“全國殘疾人工作先進縣”稱號。省殘聯(lián)理事長同志評價我縣實現(xiàn)了四個“全省第一”：第一個開展了殘疾人危房改造工作，第一個建立了為殘疾人無償發(fā)放物品的“愛心超市”，第一個進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆，第一個成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人慈善救助會。

二、大力實施危房改造，為貧困殘疾人撐起安居的藍天

隨著助殘工作的拓展和深化，解決好殘疾人住房問題成為當務(wù)之急。安居才能樂業(yè)，沒有安全舒適的住房，就談不上提高生活質(zhì)量。為此，我縣自年起，按照“摸清底數(shù)、分清緩急、動態(tài)追蹤、逐步消除”的工作思路，連續(xù)實施“貧困殘疾人危房改造工程”。三年來，全縣累計投入資金萬元，維修、翻建殘疾人危房戶、間，名殘疾人喜遷新居。危改工程的大力度實施，在社會上引起了強烈反響，營造了全社會扶殘助殘的良好氛圍，樹立了黨和政府在群眾中的威信和地位，促進了干群和諧，維護了社會穩(wěn)定，得到了社會各界的一致好評。

今年，我們又將殘疾人危房改造列為解決好“三方面問題”的重要內(nèi)容，確定全縣剩余危房年底前全部改造完成。目前，工程進展順利，預(yù)計月底即可全部完工。幾年中，我們牢牢把握了三點：

1、工作上求細。為查清底數(shù)，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村貧困殘疾人住房狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村街的殘疾人進行逐戶走訪，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，為實施“危改工程”提供了準確數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定年度改造計劃，保證新出現(xiàn)的危房能夠得到及時改造。在危房改造過程中，對涉及到的殘疾人進行提前妥善安置，做到有處住、有人管、有飯吃，確保民心工程真正讓群眾滿意。

2、工程上求嚴?？h委、縣政府把殘疾人危房改造工作納入重要議事日程，成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定具體責任人。為有序推進，建立了檔案跟蹤制度，根據(jù)危房破損程度及殘疾人生活狀況，制定具體改造方案和資金支付清單，不搞平均分配，保證整體工作效果。工程實施過程中，堅持一步到位原則，統(tǒng)一施工材料，統(tǒng)一施工標準，安排專人嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴格驗收，保證改造后的房屋既美觀又耐用，不留隱患。

3、力量上求廣。殘疾人危房改造工作涉及面廣。為充分調(diào)動各方面的積極性，我們在資金籌措上，采取了縣鄉(xiāng)兩級政府拿大頭，并向上級爭取一點、社會捐一點的多種籌資渠道。在責任機制上，分解落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街和有關(guān)部門責任，形成齊抓共建機制。工程建設(shè)過程中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場檢查質(zhì)量、督導(dǎo)進度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時解決危改過程中遇到的具體問題?？h委、縣政府的高度重視和務(wù)實舉措，感召了廣大群眾，出現(xiàn)了許多群眾為危改工程出義工、捐磚瓦木料的感人場景。

三、延伸織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓殘疾群眾享受更多的生活便利

住房僅僅是生活必需的一個方面，要使特困群體切實感受到生活質(zhì)量的提高，還需要提供“衣食住行醫(yī)”等多方面的便利，對此我們也進行了積極探索。

1、以“愛心超市”為平臺，建立經(jīng)常性救助機制。扶貧助殘工作不僅要能夠“救急”，最重要的要靠建立長效工作機制，保障其有序運行。作為一種嘗試，我縣于年建立了“愛心超市”，通過拓寬社會捐贈渠道，實現(xiàn)了貧困殘疾人的經(jīng)?；葷?，為他們的生活提供了最基本的保障。

一是抓基礎(chǔ)。為解決“愛心超市”的辦公地點和啟動物資，縣委、縣政府為縣殘聯(lián)及時劃撥了新的辦公場地，騰出平方米樓房作為“愛心超市”；在全縣干部職工中廣泛開展捐贈活動，僅在三天時間里就收到衣物萬件，捐款萬元，為“愛心超市”的日后運行奠定了基礎(chǔ)。

二是抓管理。安排了專職工作人員，建立了物品存儲庫房，配備了消毒設(shè)施，對收到的衣物進行清理、消毒、分類；制定了《募集與接收制度》、《倉儲與保管制度》、《發(fā)放與領(lǐng)取制度》等多項管理制度，保證了“愛心超市”有效運轉(zhuǎn)。

三是抓延伸。按照“分片服務(wù)，就近領(lǐng)取”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“愛心分社”，更加方便社會捐贈和殘疾人領(lǐng)取物品；對行動不便的殘疾人，實行上門服務(wù)。

三年來，“愛心超市”共發(fā)放衣物萬余件，發(fā)放特困救助款、慰問品總值近萬元，為多名殘疾人解決了實際困難。電視臺、日報、青年報等多家媒體對我縣“愛心超市”救濟模式進行了報道，中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來我縣進行調(diào)研，對此也給予了高度評價。

2、以“慈善救助會”為載體，建立全民救助機制。助殘工作不僅需要政府的引導(dǎo)與支持，更需要社會各界的廣泛參與。年月，我縣首先在鎮(zhèn)成立了以救助困難殘疾人為主的“慈善救助會”，資金來源以社會募捐為主、政府資助為輔。目前，“殘疾人慈善救助會”已發(fā)展到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四年來先后募集資金萬元，救助貧困殘疾人人次，“慈善救助會”被殘疾人稱為“有求必應(yīng)、有難就幫”的民間“110”。

篇4

（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人兩個體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；堅持將殘疾人兩個體系建設(shè)納入社會保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點突破，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個體系建設(shè)的長效機制。

（三）目標任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務(wù)能力全面提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平

將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。

1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。對繳費基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險補貼標準給予補貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳費累計滿15年者，經(jīng)本人申請并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對殘疾人的住院政策內(nèi)報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險其個人住院的基本醫(yī)療保險報銷、大額醫(yī)療保險報銷和門診費用醫(yī)療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險。各企業(yè)、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規(guī)定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

4.殘疾人參加失業(yè)保險。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他相關(guān)待遇。對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號）享受社會保險有關(guān)補貼。

5.殘疾人參加生育保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內(nèi)生育的各項醫(yī)療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據(jù)我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。

（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。

1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎(chǔ)上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。

2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標準要適當提高。

3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標準。

4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農(nóng)村建房項目時，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。

5.對大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實施免費義務(wù)教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎（助）學(xué)金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費補助，補助標準及所需經(jīng)費根據(jù)實際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。

（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。

1.大力改善各類福利機構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。

2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定。對精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費補貼，所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標準20%發(fā)放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機構(gòu)安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規(guī)定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價收取費用。

4.落實殘疾人個人所得稅減免優(yōu)惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。

三、大力加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標準化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。認真落實國家制定的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準，衛(wèi)生部門要會同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，及時為符合條件的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點醫(yī)療機構(gòu)，組織實施殘疾人重點康復(fù)項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)項目。推進縣級輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)?？h財政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標準預(yù)算并落實殘疾人康復(fù)經(jīng)費。

（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級各類學(xué)前教育機構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學(xué)生，對于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)和教職工編制標準，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標準執(zhí)行。加強特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。

（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，落實稅收減免優(yōu)惠政策。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項目時，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強殘疾人勞動監(jiān)察，切實維護殘疾人的勞動權(quán)利。

（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯(lián)共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發(fā)與各項社會保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。

（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)?？h殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強對托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。認真貫徹實施《省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對重點區(qū)域和場所進行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、檢查和驗收時，應(yīng)征求殘聯(lián)及項目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點、交通樞紐、公共服務(wù)等場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對重度貧困殘疾人家居環(huán)境實施無障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?？h內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達。

（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動和創(chuàng)作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會、藝術(shù)匯演等文化交流活動。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。

有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊伍建設(shè)，建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫。積極組織優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員、特殊藝術(shù)人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。

（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)行政機關(guān)和社會力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經(jīng)費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益，增強殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項檢查。

（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實殘疾人兩個體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機構(gòu)編制支持。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機關(guān)抓好各項社會保障和服務(wù)政策措施的落實。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。

（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務(wù)的基本狀況，實現(xiàn)殘疾人社會保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺，開展殘疾人狀況監(jiān)測和調(diào)查，加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，提高殘疾人兩個體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。縣殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)

（一）明確職責，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)的組織機構(gòu)，加大投入，加快推進，務(wù)求實效?？h政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。有關(guān)部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設(shè)納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務(wù)的專項政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設(shè)各項政策措施的落實，加強殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會保障和服務(wù)的各項優(yōu)惠政策落實到位。

（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過縣財政預(yù)算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。

篇5

最低勞動工資標準

勞動和社會保障部于2003年12月30日向社會公布《最低工資規(guī)定》，并于2004年3月1日起施行。作為殘疾人勞動者，根據(jù)規(guī)定也應(yīng)執(zhí)行當?shù)刈畹凸べY標準，給予他們最起碼的勞動報酬，但在《殘疾人保障法》及各地的《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》中，沒有寫入“殘疾人的勞動收入不得低于當?shù)刈畹凸べY標準”的類似規(guī)定，因此，一些企業(yè)就似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當執(zhí)行當?shù)刈畹凸べY標準，導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近，失去了勞動的價值和意義。筆者認為，應(yīng)當在有關(guān)法規(guī)中寫入“殘疾人最低工資標準按《最低工資規(guī)定》執(zhí)行”，以突出勞動報酬的重要性。

勞動合同期限

勞動合同期限是簽訂勞動合同的必備條件。在有關(guān)保障殘疾人勞動就業(yè)的政策法規(guī)中也十分重視勞動合同期限的規(guī)定，通常都會寫明“用人單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)當與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動合同，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險”這一硬性標準，敦促用人單位與殘疾人簽訂合法的勞動合同，以保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利。一般情況下，用人單位與殘疾人簽訂的都是有固定期限的勞動合同，即有明確具體的起始日期和結(jié)束日期的勞動合同，有些單位更以最低要求與殘疾人簽訂一年期的勞動合同。短期勞動合同對于就業(yè)能力相對較弱的殘疾人勞動者而言，意味著隨時有再失業(yè)的可能。

依筆者之見，在殘疾人勞動就業(yè)政策法規(guī)中應(yīng)該體現(xiàn)出明顯高于勞動法對勞動合同期限的一般性規(guī)定，比如，用人單位應(yīng)該與殘疾人簽訂3年或5年以上的勞動合同；從殘疾人保障金征收方面鼓勵用人單位吸收工作滿5年或10年的殘疾人；還可以規(guī)定用人單位與連續(xù)工作10年以上的殘疾人續(xù)簽至15年的勞動合同，以保障殘疾人社保繳費年限滿足15年的最低要求而享受最起碼的養(yǎng)老金待遇。總之，在勞動合同期限方面為殘疾人做好、做細文章將會十分有利于殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利保障和生活水平的穩(wěn)定提高。

提前退休

殘疾人之所以關(guān)心提前退休的問題，與當前一些企業(yè)借改革名義違規(guī)操作為職工辦理提前退休、退職手續(xù)有關(guān)。國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件有明確的規(guī)定，并有嚴格的審批手續(xù)，歷來嚴禁擴大適用范圍，堅決制止違反規(guī)定辦理提前退休的行為。因為這涉及勞動者的養(yǎng)老金問題。國家規(guī)定基本養(yǎng)老金除特殊工種按規(guī)定提前退休不減發(fā)外，其他提前退休人員，每提前1年減少2%（不含個人賬戶養(yǎng)老金）。

為了有效保障殘疾人的權(quán)益，在有關(guān)殘疾人勞動就業(yè)的政策法規(guī)中可加入“殘疾人提前退休執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定”這一條，以防止用人單位任意為殘疾人辦理提前退休手續(xù)。

殘疾婦女特殊勞動保護

引起筆者注意這個問題的是一對聾啞夫婦的來訪。女方意外懷孕后，因流產(chǎn)請了一個星期的假，其所在單位以此為由扣發(fā)獎金和工資，他們覺得情理不通，與單位再三交涉未果，遂到殘聯(lián)詢問殘疾婦女在這方面是否有特殊保護措施。筆者沒有找到這方面的特殊規(guī)定，但在勞動部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》（勞險字〔1988〕2號 ）中找到了一般性的規(guī)定，女職工懷孕流產(chǎn)的，應(yīng)當根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予15天至42天的產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。且女職工懷孕，在本單位的醫(yī)療機構(gòu)或者指定的醫(yī)療機構(gòu)檢查和分娩時，其檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費由所在單位負擔。

送走這對聾啞夫婦后，筆者意識到了殘疾婦女特殊保護的重要性。鑒于當前勞動力市場供大于求的形勢，一些用人單位帶有明顯的就業(yè)歧視,殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀，承擔著更大的就業(yè)風險。因此，政府在制定相關(guān)的政策時,應(yīng)根據(jù)殘疾婦女群體的心理、生理特點,從政策上制定一系列有助于保護殘疾婦女合法權(quán)益的規(guī)定、措施，有必要采取適當?shù)莫剟詈蛻椭未胧?以保護殘疾婦女就業(yè)。

流動殘疾人就業(yè)保護

在殘疾人群體中還有一個外出務(wù)工者群體，他們像所有外出打工人員一樣懷著改變貧窮落后生活現(xiàn)狀的美好愿望到經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)打工掙錢，但他們卻不像其他務(wù)工者那樣有健全的身體易于找工作，在打工路上有更多的坎坷遭遇。再則，保護殘疾人勞動就業(yè)多為地方性政策，一般僅適用當?shù)貧埣踩耍瑢τ谕獾貧埣踩藳]有特別明確的規(guī)定，他們也就難以享受與當?shù)貧埣踩送鹊谋Ｗo措施，因此，如何使這一群體“流動”而不“流失”保護性的政策資源，如何使他們得到恰當?shù)木蜆I(yè)保護值得深入探討，畢竟，殘疾人勞動力資源的流動是大勢所趨。

篇6

第二條  殘疾人勞動就業(yè)指幫助安排達到規(guī)定就業(yè)年齡、具有一定勞動能力的殘疾人從事勞動并取得報酬。

第三條  殘疾人勞動就業(yè)納入我市勞動就業(yè)整體規(guī)劃。

殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)的方針，建立、完善殘疾人勞動就業(yè)體系。

第四條  街道辦事處對待業(yè)殘疾人按規(guī)定進行待業(yè)登記、管理和就業(yè)前培訓(xùn)。

各級勞動管理部門要加強殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。各級就業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)適應(yīng)殘疾人就業(yè)特點的專業(yè)和工種。對參加就業(yè)培訓(xùn)的殘疾人，酌情減免培訓(xùn)費。

第五條  各級政府和有關(guān)部門要支持民政、殘聯(lián)、街道、鎮(zhèn)、居（村）委會、大中型企業(yè)和其他社會力量興辦福利企業(yè)。

第六條  福利企業(yè)享有國家和地方政府給予的優(yōu)惠政策和保護措施。

福利企業(yè)應(yīng)保障殘疾人的勞動權(quán)利，為殘疾人提供就業(yè)機會。

第七條  福利企業(yè)的經(jīng)營權(quán)不得隨意或變相轉(zhuǎn)讓。福利企業(yè)減免的稅金和稅后利潤，必須提取規(guī)定的比例用于發(fā)展殘疾人的福利事業(yè)。

第八條  技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，對達到錄取分數(shù)線、有與殘疾人自身條件相適應(yīng)的工種（專業(yè)）的殘疾青年，應(yīng)予照顧錄取。

第九條  各單位在錄取大專、中專、技校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生時，優(yōu)先錄用專業(yè)對口的殘疾學(xué)生。

第十條  用工單位應(yīng)根據(jù)殘疾職工的情況安排適當?shù)墓しN和崗位，合理確定勞動定額，改善勞動條件。對不能從事原崗位工作的，可進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，安排其重新上崗或從事其他工作。

第十一條  殘疾職工在轉(zhuǎn)正、定級、升級、報酬、勞保福利等方面，與健全職工享受同等待遇。從事專業(yè)技術(shù)工作的，按規(guī)定評定相應(yīng)的技術(shù)職稱。

第十二條  企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立或改變經(jīng)營形式時，應(yīng)妥善安排殘疾職工，不得隨意解聘。

第十三條  各縣區(qū)、鎮(zhèn)政府和村民委員會，應(yīng)扶持農(nóng)村殘疾人從事力所能及的生產(chǎn)勞動，安排殘疾人參加公益性輔助工作，在生產(chǎn)資料、扶貧資金等供應(yīng)和分配上給予必要照顧。

第十四條  殘疾人從事個體工商業(yè)，給予優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，適當放寬經(jīng)營范圍，酌情減免管理費和攤位費。

第十五條  殘疾人自謀職業(yè)，其從事勞務(wù)、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

殘疾人個人所得，經(jīng)批準可以減征個人所得稅。

第十六條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應(yīng)按本單位在職干部、職工總數(shù)的1.5％安排殘疾人就業(yè)。

錄用殘疾職工達不到前款規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人就業(yè)，每年應(yīng)按全市職工年人均工資收入的60％交納殘疾人就業(yè)基金；殘疾人就業(yè)比例數(shù)不足一人的，按比例差額計算交納殘疾人就業(yè)基金。特別困難的，經(jīng)核準，可視情節(jié)予以減免。

第十七條  各單位安排就業(yè)的殘疾人須持有市殘聯(lián)發(fā)放的《廈門市殘疾人證》，方可計入比例數(shù)。

第十八條  每安排一名盲人或重殘人就業(yè)，可按兩名殘疾職工計算。

第十九條  單位獨資、合資興辦福利企業(yè)，其集中安置的殘疾職工人數(shù)可分別計入本單位應(yīng)安置殘疾人就業(yè)的比例數(shù)。

第二十條  單位因工致殘的在職職工，經(jīng)市殘聯(lián)認可并發(fā)放《廈門市殘疾人證》，可計入本單位應(yīng)安置殘疾人就業(yè)的比例數(shù)。

第二十一條  市、區(qū)縣成立殘疾人勞動服務(wù)管理機構(gòu)，負責殘疾人按比例就業(yè)工作和殘疾人就業(yè)基金的征收管理，受同級民政、勞動管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十二條  對虛報錄用殘疾職工人數(shù)或拒繳殘疾人就業(yè)基金的，由勞動管理部門責令其改正、限期交納應(yīng)繳基金和滯納金，有關(guān)部門還可對其單位負責人和直接責任人員予以行政處分。

第二十三條  殘疾人就業(yè)基金，機關(guān)、團體、事業(yè)單位可從自有資金中列支，也可從包干經(jīng)費中列支；企業(yè)單位可從營業(yè)外支出中列支。

第二十四條  殘疾人就業(yè)基金使用范圍為用于殘聯(lián)興辦的社會福利企業(yè)；補貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用；補貼安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施改造的費用；有償扶持殘疾人福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；殘疾人勞動服務(wù)管理機構(gòu)的經(jīng)費開支；獎勵安排殘疾人就業(yè)的先進單位。

第二十五條  殘疾人就業(yè)基金實行專戶存儲、專項管理，接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。

篇7

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作。

第三條市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當設(shè)立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

各級殘疾人聯(lián)合會為同級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常辦事機構(gòu)，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第四條政府有關(guān)部門應(yīng)當組織開展社區(qū)殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、文化體育生活、法律服務(wù)、志愿者助殘、無障礙環(huán)境建設(shè)等工作。

第五條殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴受法律保護。

禁止歧視、侮辱、傷害和虐待、遺棄殘疾人。

殘疾人必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第六條殘疾人經(jīng)縣級以上醫(yī)院按照國務(wù)院制定的《殘疾標準》進行殘疾檢查后，由縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》。

對殘疾檢查結(jié)論有異議的，可以向殘疾鑒定機構(gòu)申請復(fù)查。

市衛(wèi)生行政主管部門組織有關(guān)專家組成殘疾鑒定機構(gòu)，負責殘疾檢查結(jié)論的復(fù)查工作。殘疾鑒定機構(gòu)的結(jié)論為最終結(jié)論。

第七條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人康復(fù)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處逐步建立康復(fù)站，為殘疾人實施康復(fù)醫(yī)療。

政府鼓勵衛(wèi)生醫(yī)療單位低償或無償為殘疾人進行康復(fù)醫(yī)療。

第八條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會組織設(shè)立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站(點)，為殘疾人提供康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具。

殘疾人購置必備的專用輔助器械確有困難的，所在單位或村(居)民委員會應(yīng)給予適當幫助。

第九條普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當招收基本能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園、入托，并針對殘疾幼兒的特點進行早期智能開發(fā)和聽力語言訓(xùn)練；

普通小學(xué)、初級中等學(xué)校不得拒絕招收基本具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育；

普通高級中等學(xué)校、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高等院校，不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標準、有生活自理能力的殘疾考生入學(xué)。

政府鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

第十條學(xué)校應(yīng)當為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供方便，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況減免學(xué)雜費。品學(xué)兼優(yōu)的殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得獎學(xué)金。市、縣(市、區(qū))人民政府對本地區(qū)在盲校、聾啞學(xué)校、弱智學(xué)校(班)就學(xué)的貧困殘疾學(xué)生給予一定的補助。

第十一條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)部(所)，開展殘疾人待業(yè)登記、能力評測、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、咨詢服務(wù)等工作。

第十二條對具有一定勞動能力、達到法定就業(yè)年齡的殘疾人，根據(jù)就地就近、方便生活的原則，多渠道安置就業(yè)：

(一)政府鼓勵社會各界興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。

(二)機關(guān)、團體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟組織，應(yīng)當按不低于其在職職工總數(shù)的百分之一點五的比例安置殘疾人就業(yè)。

(三)政府鼓勵、支持殘疾人自謀職業(yè)。

機關(guān)、團體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟組織，安置殘疾人就業(yè)未達到前款第(二)項規(guī)定比例，應(yīng)當按實際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，其標準按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度本地職工年平均工資額計算。達不到當?shù)仄骄べY額的，按實際發(fā)放工資額計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條政府及有關(guān)部門對殘疾人福利企業(yè)應(yīng)給予特殊扶持：

(一)對適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先安排并對某些產(chǎn)品逐步實行專產(chǎn)；

(二)稅務(wù)部門應(yīng)按國家規(guī)定給予優(yōu)惠；

(三)對殘疾人組織直接進出口供殘疾人組織和個人所需的物資和物品，海關(guān)應(yīng)按國家規(guī)定提供方便，并給予減免稅優(yōu)惠。

第十四條殘疾人從事個體經(jīng)營符合規(guī)定的，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并減免管理費；稅務(wù)部門在稅收方面按國家規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十五條殘疾職工所在單位應(yīng)當根據(jù)殘疾職工的殘疾情況安排適當?shù)墓ぷ?，與健全職工同工同酬。

用人單位不得向殘疾職工收取風險抵押金以及各種名目的附加費用。股份制企業(yè)不得強迫殘疾職工認股。

用人單位應(yīng)當盡量安排殘疾職工在崗。對確需下崗的殘疾職工，用人單位應(yīng)當按規(guī)定為其繳納社會保險費，有關(guān)部門和用人單位要切實保障其基本生活。

第十六條市殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當建立殘疾人活動中心，縣(市、區(qū))和殘疾人比較集中的企事業(yè)組織應(yīng)當建立殘疾人文化、體育活動場所，廣泛開展適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂活動。

第十七條政府和有關(guān)部門采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)新聞單位應(yīng)當采用多種形式，通過廣播、電視、報刊等反映殘疾人的生活，并在部分電視作品中逐步增加字幕和手語解說；

(二)文化、教育、出版等行政部門應(yīng)當組織和扶持盲人讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版；積極興辦盲人有聲讀物圖書館(室)；

(三)市、縣(市、區(qū))圖書(文化)館應(yīng)當有計劃地增加盲人讀物的征訂和收藏，方便盲人閱讀；

(四)文化、體育等部門適時組織舉辦殘疾人文化、藝術(shù)、體育活動，并提供方便和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

有關(guān)部門組織殘疾人參加縣級以上文化、體育比賽等活動的經(jīng)費，由當?shù)刎斦块T解決。參加活動的殘疾職工在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當照發(fā)其工資并保證其福利待遇不變。

第十八條市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處設(shè)立殘疾人事業(yè)福利基金?；饋碓矗?/p>

(一)政府撥款；

(二)收取的殘疾人就業(yè)保障金；

(三)從社會福利彩票本級留成中按一定比例劃撥的資金；

(四)各級殘疾人組織興辦經(jīng)濟實體籌集的資金；

(五)接受的捐贈；

(六)其他資金。

前款第(三)項規(guī)定的具體比例，由市人民政府確定。

殘疾人事業(yè)福利基金由各級殘疾人聯(lián)合會管理使用，?？顚Ｓ茫⒔邮芡壺斦?、審計部門的監(jiān)督檢查。

第十九條縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對失去勞動能力的殘疾人免除各種社會負擔，并依法給予生活保障。對其他殘疾人應(yīng)按照國家規(guī)定享受減免政策。

第二十條拆遷人在實施房屋拆遷安置時，應(yīng)當對盲人和重度肢殘人在樓層安排上給予照顧。

第二十一條計劃、公安部門應(yīng)對城鎮(zhèn)殘疾人中農(nóng)業(yè)戶口配偶及子女的農(nóng)轉(zhuǎn)非給予優(yōu)先解決。

第二十二條殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列待遇：

(一)搭乘火車、飛機、公共汽車時，優(yōu)先購票和搭乘；其隨身必備的輔助器具，免費攜帶；

(二)盲人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；

(三)殘疾人專用交通工具，可就近免費停放；

(四)盲人讀物普通郵件免費寄遞；

(五)殘疾人就醫(yī)，優(yōu)先掛號、就診，盲人、雙下肢殘疾人、多重殘疾人免交掛號費；

(六)殘疾人免費進入博物館、紀念館、科技館(宮)、美術(shù)館、展覽館、文化館(室、中心)、科技活動中心、圖書館；公園免收門票；使用收費公廁免費；影劇院、體育場(館)提供半價優(yōu)惠。

第二十三條本市新建、改建或擴建市區(qū)道路及公共設(shè)施，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。

第二十四條對發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護殘疾人合法權(quán)益做出顯著成績的單位、個人和為社會主義建設(shè)做出突出貢獻的殘疾人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十五條下列人員享受特殊教育津貼：

(一)在特殊教育學(xué)校(班)從事特殊教育的教職工；

(二)在殘疾人福利機構(gòu)中專門從事殘疾兒童學(xué)前教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育的專職教師；

(三)經(jīng)過手語專業(yè)培訓(xùn)并從事殘疾人工作的人員。

上列從事特殊教育滿二十年或雖不滿二十年但連續(xù)從事特殊教育工作滿十年，并在特殊教育崗位上退休的教職工，其特殊教育津貼納入退休費基數(shù)。

第二十六條不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由市和縣(市)區(qū)人民政府委托本級殘疾人聯(lián)合會做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議也不提訟又不履行處理決定的，由作出處理決定的縣級以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：殘疾人； 就業(yè)保障； 法制建設(shè)； 職業(yè)培訓(xùn)

近年來，我國政府出臺了一些促進殘疾人就業(yè)的政策，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口老齡化的加劇，涌現(xiàn)出一些新的問題，殘疾人就業(yè)保障問題必須引起全社會的關(guān)注。

一、我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的特點

在政府政策引導(dǎo)和社會的關(guān)注下，我國殘疾人的就業(yè)狀況取得了重大突破?！秳趧臃ā贰ⅰ稓埣踩吮Ｕ戏ā?、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都對殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)進行了特殊規(guī)定，要求各級政府對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極促進殘疾人實現(xiàn)就業(yè)權(quán)利。目前在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人，農(nóng)村 1803萬人。與此同時，殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式更趨合理化。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國集中就業(yè)殘疾人達到10.2萬人，按比例安排殘疾人就業(yè)8.6萬人。全國?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（區(qū)、市）三級殘聯(lián)舉辦殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)達2504個，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機構(gòu)有2200個，83.3萬人次殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，并有11.6萬人次獲得了職業(yè)資格證書。

但是在老齡化社會人口變化和市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，我國殘疾人就業(yè)保障又面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，殘疾人數(shù)量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。另一方面，殘疾人就業(yè)保障發(fā)展不平衡。目前的就業(yè)保障措施主要向城市殘疾人群體傾斜，農(nóng)村地區(qū)的殘疾人就業(yè)幾乎處于無政策保護的狀態(tài)，基本上是自我保障。

二、殘疾人就業(yè)保障中存在的主要問題

盡管我國的殘疾人就業(yè)保障取得了顯著的成績，在單位中就業(yè)的殘疾人數(shù)量不斷增多，殘疾人的就業(yè)環(huán)境得到改善，但是殘疾人就業(yè)保障還存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保護殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律制度缺失

雖然我國已建立了一系列保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，并取得了明顯的進展，但隨著以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制的發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已不適合形勢發(fā)展的需要，相關(guān)法律的實施有效性差。雖然《勞動法》、《就業(yè)促進法》等都明確規(guī)定了平等就業(yè)原則，禁止在就業(yè)中歧視殘疾人，但在實際中這些法律的實施缺乏權(quán)威性，缺乏基本的約束力和執(zhí)行力，歧視殘疾人的現(xiàn)象大量存在。此外，一些法律政策對這方面的規(guī)定存在空白，殘疾人就業(yè)保障處于無法可依的局面。

（二）殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量不高

目前仍有大量殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，已就業(yè)的部分殘疾人因為身體或技能方面的缺陷主要從事一些層次較低的工作，同時大批殘疾人下崗、待業(yè)，殘疾人的就業(yè)水平與就業(yè)總水平差距很大。城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)體制不一，生活水平和整體狀況差距很大。不同類別的殘疾人在就業(yè)水平方面也存在很大差異，智障者、精神病者、盲人就業(yè)困難。中國人口眾多，勞動者充分就業(yè)與勞動力總量過大、殘疾人素質(zhì)普遍較低的矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象十分突出。

（三）殘疾人在就業(yè)過程中受到排斥

由于現(xiàn)實中種種偏見與社會排斥的存在，用人單位在招錄員工時往往招收身體健康的人而不錄用殘疾人。在勞動力市場上，用人單位并不知道后者的勞動效率可能等同或大于前者的勞動效率，在這種情況下社會排斥便產(chǎn)生了。實際上當殘疾人的人力資本存量等同甚至高于正常人時，企業(yè)往往還是會選擇健康人員。加之各級政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，部分用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，在競爭激烈的勞動力市場上，殘疾人就業(yè)面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。

（四）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不健全

目前殘疾人就業(yè)困難的重要原因之一是殘疾人自身素質(zhì)較低，而現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)制度不健全，提供給殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)嚴重缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量較少，培訓(xùn)項目比較單一，難以保證培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)化；第二，專業(yè)工作人員缺乏，培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不高，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在很大差距。另外，欠發(fā)達地區(qū)在培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、專業(yè)人員等基礎(chǔ)工作層面上遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，日益擴大的培訓(xùn)需求與有限的服務(wù)資源之間的矛盾更加突出。

三、完善殘疾人就業(yè)保障的思路

殘疾人這一社會弱勢群體在就業(yè)起點上就處于事實上不平等的地位，國家有責任提供特別的扶持和保護，把競爭就業(yè)與保護就業(yè)相補充和配套，解決現(xiàn)存的問題以體現(xiàn)社會公平。

（一）加強殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)建設(shè)

大力宣傳和全面貫徹落實有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，依法推進殘疾人就業(yè)工作。完善相關(guān)立法工作，協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的關(guān)系，針對現(xiàn)存法律中的空白制定具體的政策、法規(guī)、條例，使其趨于具體化和可操作化，依法促進殘疾人就業(yè)的長效機制。同時，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷修訂現(xiàn)行的法規(guī)政策，使殘疾人就業(yè)工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）集中就業(yè)、分散就業(yè)相結(jié)合，拓寬殘疾人就業(yè)渠道

從就業(yè)模式來看，我國殘疾人的就業(yè)模式仍是“以集中就業(yè)為主，其他方式為輔”的特點。集中就業(yè)市場競爭中往往處于劣勢，其生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)，殘疾人集中就業(yè)模式出現(xiàn)危機。依法全面推進殘疾人按比例就業(yè)，在解決殘疾人就業(yè)問題中顯得更加重要。分散按比例就業(yè)就是指殘疾人按企事業(yè)單位數(shù)的一定比例分散安排到各企事業(yè)單位就業(yè)的安置模式。未達到比例的用人單位需要繳納殘疾人就業(yè)保障金，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位進行獎勵。同時，應(yīng)該明確按比例就業(yè)的法律地位及執(zhí)行主體，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，推動按比例就業(yè)的健康發(fā)展。

（三）完善社會優(yōu)惠政策，鼓勵支持殘疾人自主就業(yè)

國家應(yīng)大力幫助、扶持殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。對于自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，辦理相關(guān)手續(xù)，在場地、水電費用方面給予照顧，并按照相關(guān)規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。同時，免受管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。國家還應(yīng)對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)提供小額貸款、財政補貼等扶持，調(diào)動殘疾人創(chuàng)業(yè)的積極性。對于自主擇業(yè)的殘疾人，在征收個人所得稅時可以給予一定程度的優(yōu)惠，改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，增加殘疾人的職業(yè)福利。

（四）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度，完善落實培訓(xùn)計劃

針對殘疾人特點，逐步拓寬殘疾人服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)工作程序，加強專業(yè)化隊伍工作建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化和社會化。各市、區(qū)政府按照殘疾人數(shù)量的多少開設(shè)一定的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并實現(xiàn)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程的多元化，使之與市場要求相適應(yīng)。尤其是農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)計劃，要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大培訓(xùn)資金投入，鼓勵擴大農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)規(guī)模，逐步開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高他們參與市場競爭的能力。

（五）將殘疾人就業(yè)率作為當?shù)卣己说闹笜酥?/p>

將殘疾人就業(yè)率與當?shù)卣墓ぷ鳂I(yè)績掛鉤，并制定一定的評定標準，將殘疾人就業(yè)率和殘疾人工作滿意度列入政府考核指標體系中，通過行政力量和其他約束機制實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。

參考文獻：

[1] 陳良謹：社會救助與社會福利[M]．中國勞動社會保障出版社，2009.9

篇9

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；征稅模式

一、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題

我國殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開始執(zhí)行，2006年出現(xiàn)財政代扣，地稅代征的征收模式，實施至今取得了一定的成績。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式，從實施效果來看，殘疾人聯(lián)合會征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財政代扣的征繳方式，因此國內(nèi)只有少數(shù)幾個省市采取殘疾人聯(lián)合會征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財政代扣的征繳方式的實施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關(guān)性。

在大多數(shù)省市，地稅代征方式是國內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實行代扣代繳政策后，當年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯(lián)合會屬于民間組織，沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會的實際調(diào)查過程中了解到，在地稅代征實施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當?shù)貧埣踩寺?lián)合會工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因為在保障金審核、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎勵、懲罰負責機關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會，殘疾人聯(lián)合會不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會工作的有效性。且地稅是保障金的代征機關(guān)，稅務(wù)工作人員沒有職責內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒有相關(guān)的績效考核系統(tǒng)，所以只征收按時繳納的用人單位，并不會參與相關(guān)催繳工作。可以說，殘疾人聯(lián)合會征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象

目前從全國來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計，我國殘疾人公務(wù)員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財政困難或自身行業(yè)是國家撥款難以繳納外，用人單位對殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認為殘疾人就業(yè)扶助是國家的責任，需要國家進行全力支持，征收保障金是把本是國家的責任強加到用人單位身上。再者，用人單位對殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問，認為如果保障金繳納如果是社會義務(wù)的話，應(yīng)該用征稅的方式進行，征費的方式不具有權(quán)威性。最后，用人單位普遍認為國內(nèi)不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區(qū)的征收費率不同，對用人單位具有不公平性。

二、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題原因分析

制度是一個組織運行過程中必須共同遵循的規(guī)則，一個設(shè)計良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問題的原因。

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化

我國殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導(dǎo)致各地方政府機構(gòu)有權(quán)利對其具體實施政策進行修改。因此國內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國家企事業(yè)單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標準上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級行政區(qū)域相關(guān)政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴大型”和“無限擴大型”三種類型。

殘疾人就業(yè)保障金在各地實施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關(guān)政策更迅速的在各地實施，另一方面也意味著保障金實施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費待遇存在不公平性，在地級市范圍內(nèi)、省級范圍內(nèi)甚至是全國范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會造成各地區(qū)高一級行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)機關(guān)征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時間國家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規(guī)定，各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業(yè)保障金，在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒有征收殘疾人就業(yè)保障金了。

在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面，《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒有明確規(guī)定，只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設(shè)方面上面，除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開政策外，其他各省市級相關(guān)文件均沒有此類規(guī)定。

三、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題解決對策

筆者認為我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設(shè)計不完善。因此，筆者將直接從我國殘疾人就業(yè)保障金征收模式設(shè)計的完善上解決我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業(yè)保障稅的征收機關(guān)是各地稅務(wù)機關(guān)，征收基金入庫然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機關(guān)使用。稅務(wù)機關(guān)征收力度大，效率高，成本低，且稅務(wù)機關(guān)只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務(wù)機關(guān)進行稅款的申報工作，簡化了納稅程序。

稅款入庫后，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和審計機構(gòu)可以擔任征收監(jiān)督責任，進行征收的外部監(jiān)督。此外，稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會大眾對稅收進行社會監(jiān)督。

我國殘疾人就業(yè)保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅，可以采取納稅申報和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務(wù)機關(guān)申請納稅，也可以稅務(wù)機關(guān)根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對沒有特殊情況，拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后，實行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)

我國現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實施效果差異巨大的原因之一就是因為沒有建立完善的保障金征管績效評估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績效評估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)的時候要正確估計殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應(yīng)。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度

我國殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面，國家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立獨立的保障金監(jiān)督立法，理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督方式。在加強監(jiān)督制度建設(shè)的同時，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設(shè)。信息透明制度是社會監(jiān)督施行的前提條件。

（四）建立我國殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度

我國應(yīng)建立專門的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理制度，不僅可以解決我國殘疾人就業(yè)使用率過低和使用超出國家規(guī)定范圍的現(xiàn)象，還可以解決我國殘疾人就業(yè)保障金上下級之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級管理機構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級之間資金互助的現(xiàn)象。同時最好在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于我國殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。

參考文獻：

1.黃忠全.鐘祥市赴成都、安康學(xué)習(xí)殘疾人就業(yè)保障金征收工作的考察報告[R].湖北省殘疾人聯(lián)合會，2010.

2.關(guān)于我省殘疾人就業(yè)保障金盡快由地稅部門代征的建議[R].海南省2010年政協(xié)提案，2010.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人 養(yǎng)老保障制度 地區(qū)

一、農(nóng)村殘疾人的生存現(xiàn)狀

人均收入低，農(nóng)村殘疾人是絕對意義上的貧困群體。農(nóng)村殘疾人勞動能力普遍較低，大多只能從事簡單的生產(chǎn)，勞動收入微薄，難以維持基本生活。殘無所養(yǎng)，老而養(yǎng)殘現(xiàn)象突出?，F(xiàn)今財政對農(nóng)村殘疾人的補貼和救濟不足，一些地方甚至把補助金挪作他用，殘疾人應(yīng)得的保障落空，即使是規(guī)定的權(quán)益也享受不到，老無所養(yǎng)也就成為必然。

二、影響農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障政策實施的因素

1.目前農(nóng)村殘疾人面臨的最大困難是經(jīng)濟方面的。生理殘疾帶來家庭生產(chǎn)資產(chǎn)和勞動力的匱乏，直接影響了家庭正常的經(jīng)濟收入，一個普遍現(xiàn)象就是農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟收入要遠遠低于農(nóng)村健全人家庭。經(jīng)濟上的窘境使得農(nóng)村殘疾人的生活(如看病、子女上學(xué)等)仍存在困難，要其為將來的養(yǎng)老考慮和儲蓄只能是一種奢望。

2.生理殘疾帶來的“心理殘疾”。殘疾人生理上的殘疾極易造成其較低水平的自我評估，導(dǎo)致其在自我實現(xiàn)上的失敗心理，生理上的殘疾與心理殘疾由此共生?！靶睦須埣病痹斐闪司裆系膲毫拓摀睦砩襄e誤的認識和定位不僅從觀念上影響了他們對養(yǎng)老問題的認識，更從行為上妨礙了養(yǎng)老保障的實施。

3.政府職能缺失。在殘疾人養(yǎng)老保障中政府發(fā)揮的作用仍然太小。地方經(jīng)濟發(fā)展的滯后成為政府職能缺失的理由。此外，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)有別的政策傾向也影響著農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障的實施。

4.殘疾人養(yǎng)老保障制度的不完善。目前針對農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保障主要還是依托于原來的五保戶制度，單一的保障制度使得農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障水平很低；其次是基金與運營存在問題，農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老基金仍仔在收支缺口，地方管理部門非專業(yè)化的管理也影響了基金的使用效率，甚至?xí)霈F(xiàn)非法挪用基金的腐敗行為。

三、我國現(xiàn)行農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障制度的基本框架

1.家庭養(yǎng)老。我國現(xiàn)今農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主，其他保障為輔。家庭養(yǎng)老還包括殘疾人的自我供養(yǎng)，主要指那些有勞動能力的殘疾人在年齡、體力允許范圍內(nèi)的自我供養(yǎng)。而現(xiàn)今，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也陷入了困境，家庭中殘疾人的生活來源很大程度上依賴于家庭其他成員的支持，無形中加重了其家庭成員的負擔和壓力，容易造成養(yǎng)老責任的推卸。

2.土地保障。對于農(nóng)村殘疾人來說，土地的養(yǎng)老保障功能作用微弱。殘疾人作為有勞動能力缺陷的人群，在土地的耕作上存在困難，如果是無勞動能力的殘疾人，喪失了土地耕作能力，即使依靠土地租，也只能解決目前基本的糧食問題，土地的養(yǎng)老保障功能仍很弱小。因此，土地對農(nóng)村殘疾人來說，其養(yǎng)老保障功能受到了極大弱化甚至是基本喪失。

3.社區(qū)養(yǎng)老?！稗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，以一個村為基本單位，利用本行政村的各種資源為村民養(yǎng)老提供供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。怛是，由于社區(qū)養(yǎng)老天生地對地方集體經(jīng)濟有著很強依賴性，經(jīng)濟落后地區(qū)難以為社區(qū)養(yǎng)老提供足夠的資金，使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展程度、覆蓋面和保障水平都很低，養(yǎng)老保障也隨之陷入了資金和管理上的困境。

4.保險養(yǎng)老。1992年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案(試行)》，指出在有條件的地方逐步展開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，實行以個人繳費為主、集中助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲蓄積累的保險模式。但基于經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，總體實施效果并不明顯。表現(xiàn)在：農(nóng)村社會保障覆蓋面小、農(nóng)村社會保障程度低，經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障尚未建立。即使有社會救濟作為補充，也只能領(lǐng)取維持生存的口糧或是救濟金。再次，經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老基金無保證，能力弱，集體積累少，用于社會救濟的資金十分有限，救濟往往是錢多多補、錢少少補、無錢不補，致使農(nóng)村貧困戶得不到及時救助，陷入貧困的惡性循環(huán)中。

四、完善殘疾人養(yǎng)老保障制度的政策措施