導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廣告管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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最新醫(yī)療廣告管理辦法完整版全文第一條 為加強醫(yī)療廣告管理，保障人民身體健康，根據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。

第三條 醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得醫(yī)療廣告。

第四條 工商行政管理機關(guān)負責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第五條 非醫(yī)療機構(gòu)不得醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義醫(yī)療廣告。

第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項目：

(一)醫(yī)療機構(gòu)第一名稱;

(二)醫(yī)療機構(gòu)地址;

(三)所有制形式;

(四)醫(yī)療機構(gòu)類別;

(五)診療科目;

(六)床位數(shù);

(七)接診時間;

(八)聯(lián)系電話。

(一)至(六)項的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。

第七條 醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：

(一)涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的;

(二)保證治愈或者隱含保證治愈的;

(三)宣傳治愈率、有效率等診療效果的;

(四)、迷信、荒誕的;

(五)貶低他人的;

(六)利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的;

(七)使用解放軍和武警部隊名義的;

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

第八條 醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級衛(wèi)生行政部門申請，并提交以下材料：

(一)《醫(yī)療廣告審查申請表》;

(二)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門公章;

(三)醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。

中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級中醫(yī)藥管理部門申請。

第九條 省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進行審查。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門需要請有關(guān)專家進行審查的，可延長10日。

對審查合格的醫(yī)療廣告，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門發(fā)給《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示;對審查不合格的醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)書面通知醫(yī)療機構(gòu)并告知理由。

第十條 省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)對已審查的醫(yī)療廣告成品樣件和審查意見予以備案保存，保存時間自《醫(yī)療廣告審查證明》生效之日起至少兩年。

第十一條 《醫(yī)療廣告審查申請表》、《醫(yī)療廣告審查證明》的格式由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。

第十二條 省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)在核發(fā)《醫(yī)療廣告審查證明》之日起五個工作日內(nèi)，將《醫(yī)療廣告審查證明》抄送本地同級工商行政管理機關(guān)。

第十三條 《醫(yī)療廣告審查證明》的有效期為一年。到期后仍需繼續(xù)醫(yī)療廣告的，應(yīng)重新提出審查申請。

第十四條 醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注醫(yī)療機構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號。

第十五條 醫(yī)療機構(gòu)戶外醫(yī)療廣告，應(yīng)在取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記。

醫(yī)療機構(gòu)在其法定控制地帶標(biāo)示僅含有醫(yī)療機構(gòu)名稱的戶外廣告，無需申請醫(yī)療廣告審查和戶外廣告登記。

第十六條 禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)(欄)目或變相醫(yī)療廣告。

有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)名稱，但不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容;不得在同一媒介的同一時間段或者版面該醫(yī)療機構(gòu)的廣告。

第十七條　醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類別醫(yī)療廣告。

醫(yī)療廣告內(nèi)容需要改動或者醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況發(fā)生變化，與經(jīng)審查的醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容不符的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新提出審查申請。

第十八條 廣告經(jīng)營者、廣告者醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)由其廣告審查員查驗《醫(yī)療廣告審查證明》，核實廣告內(nèi)容。

第十九條 有下列情況之一的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》，并告知有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)：

(一)醫(yī)療機構(gòu)受到停業(yè)整頓、吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的;

(二)醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)、歇業(yè)或被注銷的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》的情形。

第二十條　醫(yī)療機構(gòu)違反本辦法規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。

第二十一條　醫(yī)療機構(gòu)篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容醫(yī)療廣告的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機構(gòu)的廣告審查申請。

省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》后，應(yīng)當(dāng)自作出行政處理決定之日起5個工作日內(nèi)通知同級工商行政管理機關(guān)，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第二十二條　工商行政管理機關(guān)對違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，可以并處一至六個月暫停醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和資格的處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者給予警告或者處以一萬元以上三萬元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機關(guān)可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認定。

第二十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

藥品廣告誤區(qū)誤區(qū)一：廣告創(chuàng)意蒼白，宣傳沒有亮點

許多藥品企業(yè)急功近利，廣告創(chuàng)意、廣告文案或軟文廣告等缺乏創(chuàng)意，沒有誘人亮點，宣傳蒼白。特別是針對那些新上市的產(chǎn)品，多半采取的是概念炒作，而不是功效，主要是圖個臉熟。使消費者看著過來過去都是老一套，既達不到廣告效果，又失去信譽度，失掉消費者。 其實藥品進入市場需要一個用組合權(quán)來解決，所謂的組合權(quán)就是三種，一種是廣告組合權(quán)，一種是營銷終端組合權(quán)，還有一種是促銷執(zhí)行組合權(quán)。而這三種組合權(quán)可組成一個整合性的組合大權(quán)，也可以通過其中一種來解決市場問題，就象廣告運動，需要組合權(quán)，有錢打市場，但要是不科學(xué)，不組合，那么就會象蒙派藥商一樣，由于單一廣告無組合式的一直延用，到了05、20xx年蒙派藥商們進入到廣告戰(zhàn)爭七分失敗三分成功的局面出現(xiàn)。從20xx年下半年起，廣告無創(chuàng)意、廣告創(chuàng)意組合的時代已經(jīng)過去，有些企業(yè)開始運用全面的廣告創(chuàng)意組合戰(zhàn)，使藥品的市場開拓更具有理性和先進性，也更有沖擊力。象新疆的和田維藥通過全新的廣告創(chuàng)意組合和廣告與觀眾的互動組合，讓和田維藥的每一個亮點得到充分的發(fā)揮，上市五十天，一級城市的回款量達到一百六十萬元，給新疆維藥業(yè)帶來了希望的亮點，也開辟了藥品廣告創(chuàng)新的新路子。

藥品在廣告宣傳時主要從理性訴求和情感訴求為主，由于眾多藥品廣告訴求的范圍比較狹窄，不象其它產(chǎn)品可以從外觀、性能等多方面著眼，從而導(dǎo)致目前藥品廣告基本上以單一的產(chǎn)品療效訴求為主，這種訴求方式盡管可以使人們對藥品的功能一目了然，但容易使廣告形象呆板乏味，沒有任何看點，說難聽只能讓那些老年人得到一定量的信服，而作為其它群體就不一定理這樣的廣告。廣告通常是出現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品畫面，話外音敘述產(chǎn)品的功效，或反復(fù)播放產(chǎn)品的名稱，即便有人物出現(xiàn)，也與產(chǎn)品難以引起人們的共鳴，廣告也難成氣候，其實只有廣告的有效組合，讓消費者在娛樂中得到教育，并且真正意義上地通過正確的訴求來打動他們的心，才是上上策。

誤區(qū)二：藥品廣告連哄帶騙，宣傳夸張離奇

現(xiàn)在做藥做保健品，喜歡通過宣傳威脅來解決市場的消費問題。許多企業(yè)和產(chǎn)品為了吸引住患者和消費者，在廣告中宣稱該藥品幾乎百分之百的治愈率和有效率;聲稱是祖?zhèn)髅胤剑幍讲〕?，如果不買就可能致傷、致殘甚至死亡。以心腦血管類產(chǎn)品為例，許多廣告采用死亡之類的字眼，來刺激消費者、患者的購買欲望，結(jié)果太強的刺激只會喪失廣告的感召力，而使廣告適得其反。這些過度夸張離奇的宣傳和恐嚇騙取患者對購買所宣傳藥品的安全感，卻使被吸引的受眾群體具有了防御心理。

誤區(qū)三：盲目使用明星代言，過度追求效應(yīng)

現(xiàn)在的企業(yè)廠商利用明星做廣告的非常多，對消費者幾乎到了視聽暴力和精神污染的程度，廣告效果和后期的產(chǎn)品銷售卻并不如想象的那般理想。從1989年李默然為三九胃泰作廣告從而開創(chuàng)了明星做廣告的先河以來，藥品廣告采用明星的現(xiàn)象層出不窮。明星們固然有一定的市場號召力，但是藥品是一種特殊的消費品，面對越發(fā)理性的消費者，它不同于衣服或裝飾品，模仿性差，所以明星廣告已不一定能形成期望的市場效應(yīng)了。

明星的后面是什么?藥品通過明星達到知名度，但知名度以后怎么辦?唯有一種出路，那就是療效，要是明星吹的再兇，要是產(chǎn)品沒有療效，那么再說賦予最后還會讓消費者從市場中清除出去。象某感冒藥，有一時期，幾乎把中國的明星們?nèi)蒙狭?，但到現(xiàn)在，這個感冒藥真的自己感冒了，再也在市場中見不到它，因為什么?因為消費者不認明星的帳，而是認療效的帳，沒有效果再吹也沒有用。

誤區(qū)四：整版、連版廣告轟出繁榮假象

以往的報刊媒介的藥品廣告，曾經(jīng)風(fēng)行的大篇幅軟文幾乎很少見了，而以半版、整版和連版的軟硬結(jié)合廣告正大肆流行，看起來使所鼓吹的產(chǎn)品呈現(xiàn)出一派繁榮興旺的場面。

軟廣告部分包括夸張離奇的新聞案例、痛苦尷尬的生活細節(jié)和繪聲繪色的證言獨白，與產(chǎn)品功效硬廣告進行組合，排版采取類報媒新聞的方法，具有很強的隱蔽性。這種做法實際就是以噩傳噩，造成的后果只能是一損俱損。

藥品企業(yè)競爭過于激烈，再加之現(xiàn)在的媒介眾多，就電視就有公交車上的車視TV，寫字樓里的分眾傳媒，醫(yī)院里的醫(yī)藥專用TV，再加各式電視頻道，而消費者一天能接收的信息量是有限的，使廣告信息大量被淹沒，使諸多廠商在廣告投放版面和頻次上競爭日趨激烈，導(dǎo)致了企業(yè)間和媒體在一定程度上的惡性競爭。對于藥品廠商而言在廣告投放上成本過高，費用過大。于是，企業(yè)就想方設(shè)法提高藥品的價格，一個一塊五成本的藥品，到了市場就成了一百多元的產(chǎn)品，但有時企業(yè)也失算，由于價格體系過于鼓脹，消費者打死就不理這樣的產(chǎn)品，這就出現(xiàn)了有些企業(yè)血本無歸的局面，對于媒體而言則會競相提價或壓價，使行業(yè)和媒體都遭遇惡性循環(huán)，藥品成為了人們向政府投訴的重點對象。

誤區(qū)五：利用權(quán)威患者惡炒，打世界性幌子

許多廣告中打著權(quán)威專家坐診、?？崎T、特色醫(yī)療等招牌，宣傳推銷所謂的特效藥品，要是沒有這樣的權(quán)威，好象產(chǎn)品就沒有權(quán)威一樣，這下可好使許多商家競相效仿。還有的通過產(chǎn)品獲得過大獎，謊稱攻克世界醫(yī)學(xué)難題，獲得過國內(nèi)及國際大獎，讓患者感覺其神奇療效，誘騙病患者購買該藥品，使患者與消費者信任度下降。有些藥品廠商為了宣傳療效，在一些新聞媒體上，使用患者做招牌，再以患者承諾招攬患者，進行擴大療效的宣傳活動。這只適用于那些疾病發(fā)作的頻率高、痛苦大的病癥，如失眠病癥、癌癥、糖尿病、心臟病等疾病的患者及其家屬，也許關(guān)注患者，對于其它的產(chǎn)品則不會引多少人重視。這種廣告宣傳與海洛因頗為相似適量可以止痛，功效強大;一旦上癮，后果將不堪設(shè)想，使產(chǎn)品真正的價值貶值。

篇2

關(guān)鍵詞：戶外廣告；檢測；管理

中圖分類號：F713.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0216-02

1 引言

戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)生、推廣、發(fā)展的歷史并不長，但其發(fā)展速度迅猛，品種數(shù)量規(guī)模龐大。如何加強管理，使其納入規(guī)范、有序的發(fā)展和運行范疇，這是一項艱巨任務(wù)，有大量細致的具體工作要做。

2 我國戶外廣告發(fā)展現(xiàn)狀

戶外廣告（outdooradvertising），廣義上來講，設(shè)置在戶外的所有廣告都可以視為戶外廣告。隨著媒介形式的不斷更新和發(fā)展，戶外廣告早已突破了單一招牌模式，涌現(xiàn)出了大量的新型戶外媒體。例如，汽車車身廣告、候車亭廣告、地鐵站廣告、墻體廣告、霓虹燈、LED顯示屏等。不夸張地說，凡是我們在外出能夠接觸到的環(huán)境，幾乎到處都有著戶外廣告的身影，無時無刻不在向我們傳遞著信息。特別是基于新媒體的發(fā)展，為戶外廣告實現(xiàn)媒體技術(shù)層面的突破提供了可能，各種新的廣告形式讓人們應(yīng)接不暇。同時，新媒體即時、延展、交互等特征也為戶外廣告提供了更多的創(chuàng)意空間。例如，公交車和輕軌上的移動電視，使得消費者在出行的路上也可以接收到信息；手機微信掃碼活動，使受眾主動參與其中進行體驗，而不再是單純的“被”動的接受信息，極大地推動了戶外廣告的發(fā)展。

3 目前戶外廣告發(fā)展中存在的問題

3.1 廣告設(shè)置規(guī)劃發(fā)展不平衡

由于缺少權(quán)威性管理辦法的指導(dǎo)，各地的廣告設(shè)置規(guī)劃發(fā)展極度不平衡。有的地方至今沒有任何戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，而有的地方只對部分區(qū)域進行了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。以某市為例，雖已制定了公路沿線戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，卻沒有中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，而公路沿線戶外廣告設(shè)置規(guī)劃中，又分高速公路內(nèi)、高速公路沿線與非高速公路沿線幾大塊。高速公路內(nèi)的由省級部門負責(zé)編制，高速公路沿線的由市級市場監(jiān)管（工商）部門負責(zé)編制，非高速公路沿線的由縣級市場監(jiān)管（工商）部門負責(zé)編制。因此，路上與路沿線、高速公路與普通公路之間存在一些沖突地方。

3.2 環(huán)境融合性差

漫步在城市街頭，色彩斑斕的廣告牌，大量門店招牌設(shè)置隨意，粗制E造，未能有效地與戶外廣告載體有機結(jié)合，使得戶外廣告美化城市環(huán)境的功能被嚴重削弱。更有甚者，許多建筑物外立體面整個被戶外廣告所覆蓋，但是廣告的形式、規(guī)格、顏色等與建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，又或者是廣告本身的創(chuàng)意不夠新穎，缺乏特點和個性，制作工藝也不夠高，這樣不僅破壞了建筑物本身的外觀結(jié)構(gòu)，更是給周圍的環(huán)境造成違和感，有礙觀瞻，甚至在一定程度上形成“城市污染”。

4 廣告設(shè)施的安全管理

4.1 事前的設(shè)計控制

現(xiàn)有的戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)，由于體量不大，一般設(shè)計院不愿意承擔(dān)，多是由個別人員業(yè)余設(shè)計，有很多廣告設(shè)施無設(shè)計圖紙，完全由技術(shù)工人憑想象、憑經(jīng)驗而建，受力概念不清，安全隱患不少。比較普遍的問題是廣告設(shè)施后面支撐混亂，不僅影響美觀，而且受力很不合理，平面外穩(wěn)定考慮不周，長細比過大，節(jié)點處理不當(dāng)，焊縫強度達不到規(guī)范要求（見圖1、2、3）。

因此，要規(guī)范廣告設(shè)施的設(shè)計，從源頭上規(guī)范廣告設(shè)施的建造。對戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計要嚴格按照規(guī)范要求的標(biāo)準進行，特別是對鋼結(jié)構(gòu)強度、剛度和穩(wěn)定性要嚴格控制，應(yīng)由熟悉鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計的專業(yè)人員擔(dān)任。鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計要由有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計院出具設(shè)計藍圖并加蓋出圖章，從源頭上把控廣告設(shè)施的質(zhì)量。

4.2 事中的施工質(zhì)量控制

現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)施工由于多數(shù)沒有設(shè)計藍圖作為施工參照，多數(shù)停留在憑想象、憑經(jīng)驗施工階段，或是有設(shè)計藍圖卻不依據(jù)藍圖，自己胡亂施工。依靠施工方自我質(zhì)量控制很少能夠達到安全使用要求，因此要引入第三方監(jiān)理以便在施工過程中把控施工質(zhì)量。對于現(xiàn)有廣告形式中墻面、樓頂、落地式廣告，由于有些部位一經(jīng)施工即要進行封閉，屬于隱蔽工程，那就更是要引入第三方進行事中的質(zhì)量控制。

4.2.1 墻面廣告（包括地鐵燈箱）

墻面廣告多為附著式結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)的部分預(yù)埋件或后置埋件在施工后要進行封閉，或是外部封板、拉燈布等，日后打開、維護不易，那就需要對這部分結(jié)構(gòu)進行施工時的監(jiān)理以保證質(zhì)量達到要求。

4.2.2 樓頂廣告

樓頂廣告也多為附著式結(jié)構(gòu)，與墻面廣告設(shè)施類似，其結(jié)構(gòu)通過預(yù)埋件或后置埋件與大樓結(jié)構(gòu)體系連接，待施工結(jié)束后進行封閉。封閉后再行打開極不方便，且容易導(dǎo)致大樓的防水、保溫等的諸多問題，故在其施工時要進行監(jiān)控保證施工質(zhì)量的穩(wěn)定。

4.2.3 落地式廣告

落地式廣告設(shè)施多為獨立基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，其混凝土基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)完成后即進行覆土回填等工作，對于這部分隱蔽工程需要在過程中監(jiān)控以保證混凝土澆筑和鋼筋布置符合要求。由于隱蔽工程隱蔽后重新打開檢測、驗收不易，故上述隱蔽部位在隱蔽前把控好施工質(zhì)量顯得尤為重要。另外對施工中最為常見的焊接更是要控制好施工質(zhì)量，要求焊縫長度、高度，焊接質(zhì)量均要達到設(shè)計要求，也為以后的維護保養(yǎng)和使用提供方便。

4.3 事后質(zhì)量控制

戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)大都直接曝露在戶外，長期受雨淋，陽光直接曝曬等，容易因銹蝕而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)受力截面變化，影響結(jié)構(gòu)正常使用，另外銹蝕的廣告設(shè)施也影響城市的美觀。因此，定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測，掌握其安全使用的狀態(tài)顯得尤為重要，所以要對廣告設(shè)施進行定期安全檢測（一般為一年），更好的管理戶外廣告設(shè)施，保證其安全使用。見圖4、5。

安全檢測應(yīng)同工程檢測一樣，只有由政府主管部門頒發(fā)的專業(yè)檢測資質(zhì)的單位（部門）才可以實施對戶外廣告設(shè)施的安全檢測。安全檢測單位必須取得戶外廣告設(shè)施各分項檢測項目的計量認證（CMA計量認證），其專業(yè)檢測人員必須具有相應(yīng)檢測項目的職業(yè)資格證書及登高作業(yè)證，其檢測內(nèi)容應(yīng)按國家及省市相關(guān)標(biāo)準執(zhí)行，只有這樣才能確保檢測質(zhì)量，保證廣告設(shè)施的長期安全使用。

所以，應(yīng)做好戶外廣告設(shè)施的質(zhì)量控制及安全檢測（步驟詳見流程圖圖6），這樣就能保證戶外廣告設(shè)施的長期安全使用，使得廣告設(shè)施不再是“定時炸彈”，而真正成為美化城市環(huán)境，傳播時代信息的載體。

5 結(jié)語

當(dāng)今世界城市的發(fā)展愈來愈多的閃現(xiàn)著人文主義的光輝，戶外廣告作為展現(xiàn)城市風(fēng)采和內(nèi)涵的一種工具，也應(yīng)該走人本化發(fā)展道路，不論是在廣告的創(chuàng)意和設(shè)計中，抑或是廣告在市場的投放中，都要注重人文理念，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，達到和諧一致的目標(biāo)。這樣，戶外廣告的低俗化、經(jīng)濟化就會逐漸被淡化，更多的體現(xiàn)廣告設(shè)計經(jīng)濟利益背后的個人價值、社會理想、人文精神，從而樹立更好的形象，更好地與城市的整體環(huán)境相融合。因此，走人本化的設(shè)計道路，注重整體的和諧性是戶外廣告發(fā)展必然趨勢。

參考文獻

[1]李娜.戶外鋼結(jié)構(gòu)廣告設(shè)施的安全管理[J].鋼結(jié)構(gòu)，2014，06：72-76.

篇3

2003年9月，國家廣播電影電視總局（以下簡稱國家廣電總局）第17號總局令，公布了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），自2004年1月1日起正式施行。該《暫行辦法》存在以下問題。

一、國家廣電總局沒有廣告管理權(quán)

依據(jù)國務(wù)院辦公廳[1998]92號文件關(guān)于國家廣電總局職能配置的規(guī)定，結(jié)合國家廣電總局網(wǎng)站上登載的“總局職能”，可以確定國家廣電總局沒有廣告管理權(quán)。職權(quán)法定、依法行政是行政機關(guān)必須遵循的基本原則，任何超越法定權(quán)限的行為都是無效的。

二、國家廣電總局無權(quán)單獨制定廣告管理規(guī)章

退一步講，即便《暫行辦法》是從廣播電視節(jié)目播出管理的角度制定的，因其規(guī)范的對象是廣告，而工商行政管理部門又是法定的廣告監(jiān)督管理機關(guān)，因此，廣播電視廣告的管理問題是涉及國務(wù)院兩個部門職權(quán)范圍的事項，依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。國家廣電總局仍然無權(quán)就廣播電視廣告管理問題單獨制定規(guī)章。

三、制定《暫行辦法》應(yīng)當(dāng)公開聽取廣大觀眾聽眾的意見

再退一步講，即便國家廣電總局有權(quán)就廣播電視廣告播放問題制定規(guī)章，但依法在制定規(guī)章時應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，特別是應(yīng)當(dāng)就規(guī)章涉及的主要問題聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。違背上述程序而制定的規(guī)章也是無效的。主要在城市范圍內(nèi)施行的《物業(yè)管理條例》尚且公開公布向全民征求意見，同數(shù)億聽眾觀眾密切相關(guān)的《暫行辦法》為什么不能這樣做呢？

四、《暫行辦法》無權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行為規(guī)范

《暫行辦法》的內(nèi)容多為強制性行為規(guī)范。依照法律規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、命令的事項。這一規(guī)定可以理解為，在法律、行政法規(guī)等沒有規(guī)定或授權(quán)的情況下，不得由部門規(guī)章來創(chuàng)設(shè)新的行為規(guī)范。結(jié)合《行政許可法》關(guān)于國務(wù)院部門無權(quán)設(shè)立行政許可事項的規(guī)定，這一理解應(yīng)當(dāng)是正確的。因為同設(shè)立行政許可相比，設(shè)立新的行為規(guī)范對管理相對人的影響更大。因此，由規(guī)章來創(chuàng)設(shè)諸如“每套電視節(jié)目每日播放的酒類廣告不超過12條”等行為規(guī)范是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

五、為什么還要增加廣告播出量

電臺、電視臺的廣告太多已是不爭的事實。關(guān)于廣告播放問題，原廣播電影電視部有明確的規(guī)定，即：廣播電臺、電視臺每套節(jié)目播放廣播電視廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的15%，18:00至22:00之間不得超過該時間段節(jié)目總量的12%。而在《暫行辦法》當(dāng)中，電臺、電視臺每套節(jié)目每天播放廣告的總量被增加到了20%。電視臺在19:00至21:00之間的廣告播出數(shù)量也相應(yīng)增加到了15％。同時還將電視臺應(yīng)當(dāng)少播廣告的時間段從18:00至22:00的四個小時縮短到了19:00至21:00的兩個小時。廣告已經(jīng)夠多了，為什么還要增加？

六、為什么明令允許在電視劇中間插播廣告

在電視劇中間插播廣告是觀眾最反感的現(xiàn)象之一.關(guān)于此問題，原廣播電影電視部、國家廣電總局均規(guī)定播放電視廣告應(yīng)保持電視節(jié)目的完整，不得隨意中斷節(jié)目插播廣告，從未明令允許可在一集電視劇中間插播廣告。不在電視劇中間隨意插播廣告也是成就中央電視臺國家級大臺風(fēng)范的因素之一。而《暫行辦法》卻明令允許電視臺在19:00至21:00以外播放一集影視劇可以插播一次廣告,這不僅沒有充分考慮電視觀眾的要求,也存在強制交易之嫌疑.

七、誰來維護廣大觀眾聽眾的利益

由于眾所周知的原因，廣播電臺和電視臺在我國擁有數(shù)以億計的觀眾和聽眾，可以肯定，絕大多數(shù)觀眾聽眾不是為了廣告才去看電視或聽廣播，因此，廣告播出的多少關(guān)系到廣大觀眾聽眾的切身利益。增加廣告播出量無疑會增加電臺和電視臺的廣告收入，但觀眾和聽眾卻不得不接受更多的、本身并不需要的廣告信息，他們的利益誰來維護？

八、《暫行辦法》的大部分內(nèi)容無實際意義

《暫行辦法》總共三十條，其大多數(shù)條款的內(nèi)容，在《暫行辦法》之前的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件（如《廣告法》、《廣告管理條例》、《廣播電視管理條例》、原廣播電影電視部及國家廣電總局文件等）中均有明確的規(guī)定，沒有必要再由《暫行辦法》予以重復(fù)。

《立法法》明確規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。對照法律要求并綜合上述情況，筆者愚見，《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》不是一部好的規(guī)章。

作者單位：河北三和時代律師事務(wù)所

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1、嚴格遵守《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《傳染病防治法》《精神衛(wèi)生法》《母嬰保健法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》等法律、法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)規(guī)范，依法執(zhí)業(yè)。對社會和公眾負責(zé)，保證醫(yī)療質(zhì)量，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

2、嚴格按照《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中核準登記的執(zhí)業(yè)地址和診療科目開展診療活動，不超范圍執(zhí)業(yè)；嚴格遵守醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、臨床研究管理的規(guī)定，不將禁止類技術(shù)應(yīng)用于臨床，不違規(guī)開展臨床研究項目；所有從業(yè)人員具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格，并按規(guī)定及時注冊或備案，不使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。保證本醫(yī)療機構(gòu)的科室設(shè)置、人員、設(shè)備以及醫(yī)療用房等條件符合法定許可條件。

3、嚴格按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等規(guī)定做好傳染病的預(yù)防、控制和疫情報告，發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他突況時，自覺服從衛(wèi)生行政部門的安排和調(diào)遣。

4、嚴格執(zhí)行《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立和落實醫(yī)院消毒、隔離和無菌操作制度，防止院內(nèi)的交叉感染。按照《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》規(guī)定，做好院內(nèi)的醫(yī)療廢物的分類收集、運轉(zhuǎn)、暫存、交由醫(yī)療廢物處置單位集中處置等工作。

5、嚴格執(zhí)行《消毒管理辦法》，建立消毒產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，絕不使用無證或證件不齊全的消毒產(chǎn)品。

6、嚴格執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理辦法》，按規(guī)定儲存血液，建立臨床輸血申報、審批制度，與病人簽署輸血治療知情同意書。

7、嚴格執(zhí)行《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》，做好放射工作人員健康監(jiān)護工作。嚴格遵守《職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，在批準范圍內(nèi)開展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷工作。

8、嚴格執(zhí)行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用。

9、杜絕非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非法選擇性別、終止妊娠。

10、嚴格執(zhí)行醫(yī)療廣告審查制度，并按照《醫(yī)療廣告審查證明》批準內(nèi)容醫(yī)療廣告。

11、嚴格執(zhí)行《處方管理辦法》，規(guī)范處方管理，提高處方質(zhì)量，促進合理用藥，保障醫(yī)療安全。

篇5

從2009年開始，公司開始逐步實施積分制管理辦法和多項目經(jīng)營的管理理念，幾年下來，公司員工人數(shù)從最初的五、六個人裂變成為現(xiàn)在的近百人的團隊，公司經(jīng)營范圍從最初的廣告制作發(fā)展成為一家集廣告、裝飾、展覽、慶典、演藝、傳媒、影視、雜志、高端婚慶、培訓(xùn)、房地產(chǎn)營銷策劃等11家業(yè)務(wù)分公司為一體的一站式文化傳媒服務(wù)機構(gòu)，2012年公司的營業(yè)額近2000萬，真正驗證了積分制管理創(chuàng)始人李榮說的“廣告公司年營業(yè)額3年過千萬”的事實。

2009年開始試行積分制管理時，當(dāng)時員工只有6、7人，業(yè)務(wù)也只是單一的廣告制作和安裝，自我學(xué)了積分制管理后，有了多項目經(jīng)營、打造一站式、全方位、集約化、規(guī)?；幕瘋髅椒?wù)機構(gòu)的構(gòu)想和信心，當(dāng)時我就意識到做這些必須有一個好的管理機制，才能復(fù)制和擴張。于是我開始在單位進行宣傳、發(fā)動，制定公司積分制方案……2011年6月，我?guī)е芾韴F隊一行四人再次前往湖北群藝學(xué)習(xí)，成立了積分制實施小組，7月正式啟動，在實際應(yīng)用的過程中不斷地深化和完善，逐步全面復(fù)制群藝積分制管理模式。2011年11月，公司開始實施全面的產(chǎn)值量化管理。到2013年6月底，積分制管理在添彩傳媒已經(jīng)卓越成效，解決了管理上的很多難題，用積分進行引導(dǎo)，最后成為了員工的好習(xí)慣、好思想、好風(fēng)氣，逐漸形成了健康的企業(yè)文化。

通過積分制管理辦法：一、解決了公司內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境的老大難問題。公司行政部制定了個人辦公區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準、辦公區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準、公共衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準，同時規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任人和獎扣分標(biāo)準。二、 提高了公司職能部門的管理積極性，解決了管理增加的工作量。通過積分制管理的實踐運用，公司也在積分管理上創(chuàng)新。三、解決了公司公共事務(wù)無人管的問題。四、提高了公司員工業(yè)務(wù)接單和催款的積極性。

篇6

被告：某市工商行政管理局。

案由：行政處罰糾紛

簡要案情：被告接到舉報，稱原告在城市晚報所作醫(yī)療廣告系虛假宣傳，損害消費者的權(quán)益。被告據(jù)此立案調(diào)查，查明原告以某城市醫(yī)院呼吸內(nèi)科的名義在城市晚報連續(xù)4天刊登廣告，稱“三個療程（三個月）徹底治愈哮喘”。被告在對原告進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)原告廣告未經(jīng)衛(wèi)生管理部門審查，同時原告承認該宣傳為虛假宣傳。被告認為該廣告內(nèi)容違反了《中華人民共和國廣告法》第四條關(guān)于“廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十七條規(guī)定，對原告作出“罰款10000元”的處罰。同時，被告認為申請人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》該醫(yī)療廣告，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定，對原告作出罰款10000元的處罰。被告又以原告違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條的規(guī)定，以內(nèi)部科室的名義廣告為由，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定對原告處以10000元罰款。根據(jù)以上幾項內(nèi)容，被告對原告下達了處罰30000元的行政處罰決定，原告不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。

處理結(jié)果：某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，認為被告的行政處罰決定違反了行政處罰法第二十四條“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)，判決撤銷了被告的行政處罰決定。

案情分析：

一、原告實施了一個違法行為，并非多個違法行為。

本案被告的行為實際上違反了“一事不再罰原則”。對一事不再罰原則的理解首先是對“一事”即“同一個違法行為”的理解和認識。所謂“違法行為”指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為或者說違反行政管理秩序的行為?！巴粋€違法行為”是指當(dāng)事人實施了一個違反行政法律規(guī)范的行為或者說一個違反行政管理秩序的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個獨立完整的違法事實。理解這一概念需要注意以下幾點：第一，同一個違法行為是指一個獨立的違法行為而非一類違法行為。第二，同一個違法行為在實施的主體上，是同一違法行為人。第三，同一個違法行為是指一個違法事實而非一次違法事件。第四，同一個違法行為，指的是該違法行為的全部事實，如果尚有其他未查清事實，在證據(jù)確鑿查明事實后可以追加處罰。本案中，原告未經(jīng)批準以內(nèi)部科室的名義廣告，其實施的行為符合同一個違法行為的構(gòu)成特征，并非實施了多個違法行為。

二、原告實施一個違法行為，違反了多個法律規(guī)范的規(guī)定。

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【中圖分類號】R246 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0073-01

隨著人民生活水平的提高和保健意識的加強，保健食品將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械钠胀ㄏM品。然而，就目前保健食品市場來看，由于我國食品監(jiān)管體制還不夠完善，保健食品市場雜亂無序，保健食品市場存在著諸多安全隱患，危害著人民群眾的身體健康和生命安全。

1 概念

隨著人們生活水平逐漸提高，我國的膳食結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型、營養(yǎng)型過渡，加之膳食營養(yǎng)的逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)有些食物除具有一般食品所具有的營養(yǎng)和愉悅功能外，還可以調(diào)節(jié)人體生理機能，從而提高人體健康水平，一類特殊的新型食品――保健食品隨之產(chǎn)生。保健食品是如何定義的呢？我國《保健食品管理辦法》明確規(guī)定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

2 目前保健食品市場主要存在的問題

2.1偽造批準文號，冒充保健食品銷售。很多保健食品出身于制藥企業(yè)，一些規(guī)模小的制藥企業(yè)沒有實力進行臨床試驗，不能通過國家的檢驗，得不到藥品批準文件，只能以保健食品的名義進行生產(chǎn)銷售，而2003年7月以前的保健食品審批權(quán)在衛(wèi)生部，其產(chǎn)品說明書和包裝上標(biāo)示有衛(wèi)生部的批準文號：衛(wèi)食健字[xxxx]第xxxx號，2003年7月以后的保健食品審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)督管理部門，其產(chǎn)品批準文號：國食健字Gxxxxxxxx。保健食品批準文號的“五花八門”，“食”、“食衛(wèi)”、“衛(wèi)食”、“衛(wèi)健”、“衛(wèi)食健”和“國食健”等各種字號讓消費者無所適從。目前，市面上的一些假冒保健食品，就是造假者利用審批權(quán)過渡時期，偽造或冒用一些已經(jīng)過期的批準文號，冒用或編造生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來的。

2.2 包裝不規(guī)范。一些假冒保健食品生產(chǎn)者仿造知名品牌藥品的包裝，產(chǎn)品名稱含有涉藥內(nèi)容的文字，甚至與藥品的商品名稱相同；產(chǎn)品包裝標(biāo)示的名稱與批準的名稱不相符，將批準的產(chǎn)品名稱以遠遠小于其商標(biāo)或其他名稱的字體印制在包裝上，其顏色極接近于產(chǎn)品包裝的底色調(diào)，使消費者很難看清真正的名稱；產(chǎn)品包裝不標(biāo)明批準文號，只標(biāo)明《衛(wèi)生許可證》號碼，使消費者無法辨別真?zhèn)?；產(chǎn)品說明書內(nèi)容含有“適應(yīng)癥”、“功能主治”等內(nèi)容，無“本品不可替代藥品”字樣，混淆視聽，誤導(dǎo)消費者。

2.3 夸大宣傳效果。一些保健食品在銷售環(huán)節(jié)，以現(xiàn)場講解、宣傳單、視聽廣告等形式夸大宣傳功能作用，甚至宣傳具有治療功能，使用醫(yī)療用語或易與藥品混淆的用語的，欺騙消費者。一些企業(yè)、廣告商和媒體因違法成本低，屢“管”不改。有些保健食品在廣告宣傳上明明有誤導(dǎo)消費的“嫌疑”，但苦于“抓”不到“把柄”，有的即使“抓”到了，又因為行政處罰的力度偏小，對造假者來說也是“無關(guān)痛癢”。

2.4 非法添加藥物。保健食品“食藥不分”，埋下了保健食品“安全隱患”。雖然，我國法律法規(guī)嚴格規(guī)定了保健食品與藥品必須區(qū)別清晰，但一些保健食品非法添加化學(xué)藥品的問題比較突出，一些企業(yè)為達到廣告宣傳的治病防病效果，在保健食品中違法添加化學(xué)等藥物成分，突出產(chǎn)品的功能效果，置消費者健康于不顧，其結(jié)果則是嚴重威脅損害人民群眾身體健康和生命安全。從劑型上看，目前市場生產(chǎn)和銷售的保健食品90%左右為口服液、膠囊、沖劑和片劑等形式，與藥品的劑型基本相同，客觀上容易與藥品相混同。從功能上看，一些保健食品企業(yè)在廣告宣傳時，常常把保健食品的調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖功能和藥品的降血脂、降血糖功能加以混淆。從成分上看，有關(guān)部門對部分保健食品摸底檢測發(fā)現(xiàn)，非法添加化學(xué)藥品的問題比較突出。如降血糖類：非法添加格列苯脲、格列奇特等，這違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十條的規(guī)定：“食品不得添加藥品”減肥類食品擅自添加化學(xué)藥品“西布曲明”。西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，具有興奮、抑食等作用，它有可能引起血壓升高、心率加快、厭食、失眠、肝功能異常等危害嚴重的副作用等等。以上種種情況，實際上對消費者的人身安全埋下了十分嚴重的安全隱患。

2.5銷售形式失控 藥房、超市和賣場等正規(guī)渠道銷售的產(chǎn)品相對比較規(guī)范，而一些保健品專賣店或批發(fā)市場則魚龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中。還有一些游擊隊，更是大打球，有的借免費“診斷”、義診、健康講座等高價推銷保健食品或者普通食品，近年來我局查處的非法宣傳案件均是采用聘請所謂的“專家”、“名醫(yī)”向群眾大肆鼓吹其產(chǎn)品的“療效”的方式，同時采取贈送一些廉價日用品、“保健用品”，騙取群眾信任，已達到兜售的目的。

3 監(jiān)管對策

針對以上問題要有一個長效機制來解決，食品藥品監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門必須協(xié)同合作來共同完成，才能達到既監(jiān)管好市場又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。

3.1完善相應(yīng)法律、健全信息公布制度

1996年頒布的《保健食品管理辦法》是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》制定的，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已于2009年6月日《中華人民共和國食品安全法》的施行，同時廢止?！侗＝∈称饭芾磙k法》已不能適應(yīng)現(xiàn)今形式。應(yīng)盡快依據(jù)《食品安全法》對《保健食品管理辦法》進行修改，建議明確規(guī)定禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品，從根源解決藥品與保健食品易混淆的問題。

國家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在網(wǎng)站公布審批信息（包括新審批通過、更改、撤銷），以便各級監(jiān)管部門及消費者上網(wǎng)查實甄別。

3.2加大打假治劣工作力度

各級食品藥品監(jiān)督管理部門，對保健食品從生產(chǎn)到銷售進行全面檢查，不斷加強日常監(jiān)管和專項整治工作力度。同時，加強與公安部門的配合，進行聯(lián)合執(zhí)法，對性質(zhì)嚴重涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)，以達到維護人民群眾健康之目的。要健全監(jiān)管信息通報和督察督辦制度，達到長效監(jiān)管效果。

針對保健食品非法添加化學(xué)藥品等成分，應(yīng)加大對保健食品的抽樣檢測力度?？梢岳脟椰F(xiàn)有的各級藥品檢驗機構(gòu)的技術(shù)力量，加以資金、設(shè)備、人員投入，提高食品檢測水平。目前，我市的食品藥品檢驗所的技術(shù)能力，完全可以利用藥品檢測技術(shù)和手段，能夠為行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

3.3加強廣告審批、杜絕虛假廣告的播發(fā)

廣告審批監(jiān)管部門，應(yīng)切實履行職責(zé)，嚴把廣告審批關(guān)，對食品、保健食品等廣告內(nèi)容細致審查，不讓含有虛假、夸大、誤導(dǎo)消費者的廣告內(nèi)容蒙混過關(guān)。各類廣告播發(fā)機構(gòu)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，堅決不播發(fā)未經(jīng)審批的廣告。

應(yīng)建立違規(guī)食品廣告監(jiān)控報警系統(tǒng)，對食品廣告進行實時監(jiān)控，做到第一時間發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告，及時采取措施進行控制，并加大打擊力度，徹底解決虛假廣告泛濫的問題。

3.4 加大宣傳力度，提高消費者識別能力。

相關(guān)部門要采取都種形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，向消費者宣傳保健食品常識，讓百姓了解什么是保健食品，保健食品與藥品及食品有何不同，保健食品的適宜人群，我國法律對保健食品有哪些法律的約束。通過消費者自身保護能力的提高，達到規(guī)范食用保健食品的目的。同時，也會讓假冒保食品沒有其存在的市場，達到良好的社會效果。

參考文獻

[1] 國家食品藥品監(jiān)督管理局.關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作實施意見的通知[Z]. 2009-04-03.

[2] 國家食品藥品監(jiān)督管理局.保健食品管理辦法[Z]. 1996-3-15.

篇8

第一章總則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動，保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準確，促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。

開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。

第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。第二章設(shè)立

第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的，應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。

第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。

第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請，并提交下列材料:

(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責(zé)人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;

(二)主辦單位基本情況，包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件，網(wǎng)站負責(zé)人身份證及簡歷;

(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;

(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;

(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;

(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;

(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;

(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi)，對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》，公告，并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。

第二章設(shè)立

第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的，應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。

第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。

第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請，并提交下列材料:

(一)申請書和申請表。申請表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營性或者非經(jīng)營性)、內(nèi)容分類(普通、性知識、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點、預(yù)定開始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負責(zé)人及其身份證號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;

(二)主辦單位基本情況，包括機構(gòu)法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件，網(wǎng)站負責(zé)人身份證及簡歷;

(四)網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書證明文件;

(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說明;

(六)網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明;

(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明;

(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;

(九)保證醫(yī)療保健信息來源科學(xué)、準確的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi)，對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》，公告，并向衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》，同時提供相關(guān)證明文件:

(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目;

(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目;

(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi)，向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。

第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)

第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準確，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責(zé)任。

不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。

非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內(nèi)容登載。

不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。

第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來源，并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學(xué)、準確。

不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。

第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。

嚴禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。

第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。

第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項目變更申請表》，同時提供相關(guān)證明文件:

(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》中審核同意的項目;

(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項目;

(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi)，向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。

第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)

第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準確，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責(zé)任。

不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。

非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內(nèi)容登載。

不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。

第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來源，并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學(xué)、準確。

不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴禁傳播內(nèi)容。

第十五條開展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放。

嚴禁以開展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開展性科學(xué)研究內(nèi)容服務(wù)。

第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》的編號。第四章監(jiān)督管理

第十八條衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開展審核工作，對本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。

第十九條各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對下列內(nèi)容進行日常監(jiān)管:

(一)開辦醫(yī)療機構(gòu)類網(wǎng)站的，其醫(yī)療機構(gòu)的真實性和合法性;

(二)提供性知識宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的，是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格，是否超范圍提供服務(wù);

(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的，其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否違規(guī)向非專業(yè)人士開放;

(四)是否利用性知識宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。

第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱，接受上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報。

第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對上網(wǎng)用戶投訴舉報和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停止提供。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第五章法律責(zé)任

第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門，依法予以查處;情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告，責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴重的，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的，提出監(jiān)管處理意見，并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任:

(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;

(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》的;

(三)未在網(wǎng)站主頁規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書編號的;

(四)提供不科學(xué)、不準確醫(yī)療保健信息服務(wù)，并造成不良社會影響的;

(五)借開展性知識宣傳和性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容的。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請作出審核意見的，原審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》;對主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位上級機關(guān)依法給予處分。

篇9

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場消費；營銷模式

一、國內(nèi)外保健品市場發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場增長迅速。研究有效的保健食品，通過食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會巨大的醫(yī)藥費用，是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球保健食品已占整個食品銷售的5%，達上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長。其中，近20年來，美國的保健品銷售額增長了36倍，目前年銷售額達750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國的保健品銷售額則每年以17%的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說，就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業(yè)，保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資料表明，國內(nèi)整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態(tài)勢，年均增長率在15%-30%，遠遠高出發(fā)達國家平均13%的增長率。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中期，我國保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達3000多家，品種4000多個，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國家開始出臺各項政策整頓市場，從2001開始保健品市場呈現(xiàn)下滑趨勢，但受2003年非典的影響，公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調(diào)研報告顯示，到2004年全國保健品的市場容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元，成為新世紀我國工業(yè)的新興增長點之一?？梢?，我國保健品市場潛力是巨大的，預(yù)計2010年將達1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達到小康水平，也隨著保健品市場規(guī)范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國保健品行業(yè)興起于20世紀80年代，20世紀80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個高速發(fā)展時期。在這一時期，由于保健品行業(yè)的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場，1996年以后，國家相繼出臺了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺，再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準，并迎來了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。但是，保健品市場在高速發(fā)展的同時，又出現(xiàn)了一些新問題，比如說保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對這些問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細科研報告，將不能被最終審批，同時生產(chǎn)時必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》還首次取消了保健食品注冊終身制，開始實行五年一審批的動態(tài)管理，這不僅將提高新進者的門檻，還將改變目前“只進不出”的局面，對現(xiàn)有批號產(chǎn)品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規(guī)定對食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內(nèi)容進行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍，加強了對保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國入世承諾，我國應(yīng)在入世三周年時開放直銷領(lǐng)域，因此，國務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后，首先規(guī)范了市場秩序，保護了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護和保障了消費者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理條例》開始實施，標(biāo)志著保健食品市場監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺，使得我國保健品法規(guī)得以完善，市場也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國保健品行業(yè)進入了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入，人民生活的改善，人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強，對保健品需求持續(xù)增強，我國保健品市場發(fā)展前景喜人。保健品的消費區(qū)域已由城市擴大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴大到婦女、中年和少年。具體來說，保健品的消費對象包括：（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且，“銀發(fā)族”對保健品的需求非常旺盛，購買力非常強。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來，由于飲食過度和過量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營養(yǎng)食品受到了中年消費者的歡迎。另外，近年來，美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢頭，已成為拉動保健品成長的一個新的增長點。中年人保健品市場也是一個龐大的消費市場。

（三）少年兒童

據(jù)統(tǒng)計，我國85萬所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達30%-40%。另外，少年兒童對健腦益智的需求也很大，因此，另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)補充元素。

四、我國保健品市場的發(fā)展特點

目前我國生產(chǎn)的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相對集中，主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營養(yǎng)補劑（補充維生素）等功能板塊上。在衛(wèi)生部準予申報的22項保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見我國保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場反饋的信息來看，純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場空間，將成為未來保健品消費的主流。據(jù)預(yù)測，未來中國市場保健品的發(fā)展，產(chǎn)品功能將逐步分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來講，我國保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點。

（一）目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前，我國共有保健品企業(yè)3000多家，年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45%，投資總額在5000萬元-1億元的中型企業(yè)占38%，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5%。這表明，我國保健品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國（杭州）青春寶集團有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團公司、大連珍奧集團股份有限公司等幾家大的企業(yè)，其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè)，甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力，僅以委托加工、銷售為主，并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重

在目前的保健品市場中知名品牌少，產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重。在目前的保健品企業(yè)中，除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外，絕大多數(shù)中?。s占95%以上）企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計商標(biāo)委托代加工的運行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)與推廣中，弱化全國性開發(fā)運營，而利用區(qū)域優(yōu)勢，集中人、財、物優(yōu)勢，做深、做透區(qū)域市場的運營模式非常明顯。近年來在區(qū)域的運作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績都不錯。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢，精耕細作、做深、做細區(qū)域市場。除“黃金搭檔”憑借腦白金強大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢強行鋪開的全國市場之外，很少再出現(xiàn)全國性的產(chǎn)品。

（四）保健品營銷模式發(fā)生明顯變化

我國保健品市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國際知名企業(yè)的帶動下，保健品營銷模式已從發(fā)展初期的單純概念營銷模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營銷、會議營銷、與客戶面對面的直復(fù)營銷等多種營銷方式并存的營銷模式。保健品企業(yè)已從針對消費者簡單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對消費者長久的養(yǎng)生教育和對消費者進行長期的跟蹤服務(wù)。而消費者在購買保健品時，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽。知名品牌的產(chǎn)品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國內(nèi)市場中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場份額。

參考文獻：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠信危機[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

篇10

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的具有發(fā)光和動態(tài)效果并用于戶外廣告和公益宣傳的電子顯示屏、激光投影、冷陰極管顯示裝置等（以下統(tǒng)稱“戶外電子顯示屏”），適用本規(guī)范。

第三條市人民政府城市管理行政主管部門負責(zé)全市戶外電子顯示屏設(shè)置管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門會同市城市管理行政主管部門，根據(jù)《市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》編制戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)劃。

第四條設(shè)置戶外電子顯示屏不得有下列情形：

（一）朝向道路來車方向，妨礙城市道路和公路上行車安全、影響道路暢通；

（二）形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等影響居民正常生活；

（三）《戶外廣告設(shè)置管理辦法》規(guī)定的其他禁止情形。

第五條戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在城市公共廣場或者步行街的適當(dāng)位置。在城市主干道兩側(cè)（城市封閉廣場和步行街除外）設(shè)置戶外電子顯示屏的，畫面切換應(yīng)采取慢轉(zhuǎn)換方式，原則上每個固定畫面的播放時間應(yīng)當(dāng)≥15秒。

第六條在商業(yè)區(qū)及其周邊設(shè)置的戶外電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)≤1000cd/m2；在其他地區(qū)設(shè)置的戶外電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)≤400cd/m2；戶外電子顯示屏應(yīng)具備按照日照強度變化調(diào)節(jié)顯示亮度的功能。

第七條設(shè)置戶外電子顯示屏，應(yīng)當(dāng)與周圍道路、建筑、景觀的風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑物、構(gòu)筑物的容貌。

第八條 設(shè)置戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置的安全技術(shù)標(biāo)準、管理標(biāo)準，應(yīng)采用先進技術(shù)和節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)材料并由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位負責(zé)顯示屏的設(shè)計、制作和安裝，保證顯示屏質(zhì)量和安全。

第九條利用戶外電子顯示屏廣告的，其內(nèi)容審查和監(jiān)督管理依照《中華人民共和國廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

戶外電子顯示屏在播放過程須有不少于20%的時間播放公益內(nèi)容。

利用戶外電子顯示屏播放或轉(zhuǎn)播新聞、電影、電視節(jié)目等，應(yīng)當(dāng)符合廣播電視管理和知識產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定。

第十條戶外電子顯示屏設(shè)置使用權(quán)，按照《戶外廣告管理辦法》的規(guī)定，通過拍賣等有償方式取得，所得收入全部上繳市財政。