導(dǎo)語：如何才能寫好一篇實(shí)踐單位評(píng)價(jià)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評(píng)價(jià)；實(shí)踐探析

隨著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作的逐步深入，利用有效的預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位特別是全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)實(shí)踐工作的重要內(nèi)容。在這種情況下，單位財(cái)務(wù)管理工作者結(jié)合單位實(shí)際工作情況，開展了相關(guān)研究工作。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，績效評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用對(duì)于預(yù)算管理有效性的提升有著重要的促進(jìn)作用。特別是在事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)化、全面預(yù)算管理以及預(yù)算體系化管理建設(shè)過程中，績效評(píng)價(jià)管理的開展具有不可替代的實(shí)踐作用。

一、單位預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)作用分析

在當(dāng)前事業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中，管理者針對(duì)績效評(píng)價(jià)方法在預(yù)算管理中的應(yīng)用，進(jìn)行了實(shí)踐分析，績效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中可以發(fā)揮出以下作用。

（一）便于預(yù)算管理數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)

在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，將事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)化的過程與績效評(píng)價(jià)工作的開展有著重要聯(lián)系。這主要是因?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)工作，是在實(shí)際管理中利用數(shù)據(jù)量化過程開展的績效評(píng)價(jià)工作，所以數(shù)據(jù)化過程是其評(píng)價(jià)工作開展的基礎(chǔ)。這種數(shù)據(jù)化管理具有兩方面作用：一是便于專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展。事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，從行政管理到財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變是財(cái)務(wù)管理改革的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)化的財(cái)務(wù)信息是開展預(yù)算財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。二是便于核算管理的開展。在預(yù)算管理過程中，數(shù)據(jù)化的管理工作有利于預(yù)算核算的開展。在實(shí)際工作中管理人員按照細(xì)化的數(shù)據(jù)內(nèi)容，將預(yù)算計(jì)劃與支出進(jìn)行對(duì)比性核算，可以很好地完成預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的審核工作。單就預(yù)算核算而言，數(shù)據(jù)核算在效率與質(zhì)量較之事業(yè)單位工作得到了很大提升。

（二）有利于全面性預(yù)算管理的開展

在當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，全面預(yù)算管理的開展是財(cái)務(wù)管理的重要工作模式。全面的預(yù)算管理工作是由單位的各個(gè)部門組合完成。全面性預(yù)算管理有以下工作機(jī)制組成：一是合理落實(shí)責(zé)任機(jī)制。在預(yù)算管理過程中，利用分工責(zé)任機(jī)制確保預(yù)算管理專人管理責(zé)任制的落實(shí)，是管理工作的重要方法。在實(shí)際的管理過程中，績效管理的開展確定了專人專崗的管理機(jī)制。當(dāng)專項(xiàng)問題出現(xiàn)時(shí)，專人管理機(jī)制是確定工作責(zé)任及開展責(zé)任倒查的重要基礎(chǔ)。二是有利用指標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)?？冃Э荚u(píng)的展是一種指標(biāo)性管理方法的重要內(nèi)容。全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作都可以控制在指標(biāo)管理范圍內(nèi)，使得預(yù)算管理的開展屬于指標(biāo)控制，有利于管理質(zhì)量的提升。三是便于部門協(xié)調(diào)性提高。事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)有單位各部分協(xié)調(diào)完成的管理工作。所以各部門間協(xié)調(diào)性的保證，是預(yù)算管理開展的基礎(chǔ)?？冃гu(píng)價(jià)的開展，使得單位各部門間協(xié)調(diào)工作有績效管理方式完成，其協(xié)調(diào)質(zhì)量可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化模式。

（三）實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理體系化管理模式

在預(yù)算管理過程中，體系化的管理模式的確立可以保障預(yù)算管理在體系規(guī)范內(nèi)合理有序進(jìn)行。但是如何建立預(yù)算管理體系，一直是研究的重要內(nèi)容?？冃гu(píng)價(jià)模式對(duì)于預(yù)算管理體系的建立有著以下作用：一是明確的建立了管理責(zé)任。在績效評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)過程就是自上而下的管理過程，進(jìn)而形成立體化的管理體系，上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)價(jià)過程就是對(duì)其預(yù)算管理的過程。在工作中，將評(píng)價(jià)體系視為預(yù)算管理體制，將評(píng)價(jià)責(zé)任確定為預(yù)算管理責(zé)任，是我們采用的主要管理工作方法。二是完善了監(jiān)察體制。與預(yù)算管理體系相關(guān)的是預(yù)算監(jiān)查體系，只有將管理與監(jiān)察配合進(jìn)行，才能保證預(yù)算管理的有效開展。在事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于預(yù)算管理的考核過程也包括預(yù)算監(jiān)察的成分。特別是在財(cái)務(wù)管理中第三方考核的引進(jìn)，很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)察體系，保證了預(yù)算監(jiān)察體系更加完整。

二、預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)實(shí)踐措施研究

為了更好的在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中開展績效評(píng)價(jià)工作，單位財(cái)務(wù)管理工作者在預(yù)算管理中利用以下措施開展管理工作。

（一）完善單位預(yù)算績效管理制度化建設(shè)

在預(yù)算績效管理過程中，制度化管理模式的開展是做好預(yù)算控制的重要方法。在實(shí)際的管理過程中，需要確立以下的管理制度：第一、合理的績效管理標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)的確定是績效考核制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，確立的績效考核標(biāo)準(zhǔn)需要符合三個(gè)條件：單位預(yù)算管理實(shí)際情況與以往預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)化的績效分析結(jié)果以及單位預(yù)算管理的發(fā)展性因素。只有充分的考慮了這三種因素，其制定出的考核標(biāo)準(zhǔn)才能保證績效管理的有效開展。第二、保證制度確實(shí)可行。在預(yù)算績效管理過程中，其管理制度必須是具有可執(zhí)行特點(diǎn)。即在實(shí)際管理中，每個(gè)實(shí)際的工作人員可以確保自身控制工順利完成，而不會(huì)因?yàn)橹贫热狈Σ僮餍?，繼而提高預(yù)算管理工作難度。第三、建立有效的監(jiān)督制度。在預(yù)算管理過程中，監(jiān)督制度的建立對(duì)于績效管理的開展有著重要作用。在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，其監(jiān)督制度可以分為工作崗位監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與審查監(jiān)督三種模式。其核心內(nèi)容就是對(duì)于預(yù)算的工作人員、預(yù)算執(zhí)行過程以及預(yù)算財(cái)務(wù)管理過程中，績效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確率與評(píng)價(jià)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）建立預(yù)算前期管理績效評(píng)估體制

在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，建立績效評(píng)估體制是預(yù)算管理前期工作的重要內(nèi)容。其主要的工作內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：首先，確立評(píng)估重點(diǎn)因素。在預(yù)算績效評(píng)估開展過程中，確立評(píng)估重點(diǎn)因素是開展評(píng)估的首要工作。全額事業(yè)單位受到工作內(nèi)容影響其預(yù)算評(píng)估的重點(diǎn)具有較大差異。如在培訓(xùn)性事業(yè)單位中，預(yù)算控制的內(nèi)容較為集中在教育人力資源成本超標(biāo)、固定資產(chǎn)建設(shè)等幾個(gè)重要因素內(nèi)，所以其評(píng)估管理的重點(diǎn)也應(yīng)集中在這幾項(xiàng)預(yù)算管理的范圍內(nèi)。其次，建立發(fā)展性評(píng)估機(jī)制。在預(yù)算管理過程中，我們需要以發(fā)展性眼光開展績效評(píng)估工作。在實(shí)際工作中，這種發(fā)展性眼光包括外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)容管理發(fā)展兩個(gè)方面內(nèi)容。外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展既以單位所處的人力資源、金融等外部市場(chǎng)發(fā)展變化情況。而內(nèi)部管理發(fā)展即以單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展為主要內(nèi)容。以這些發(fā)展性因素為核心，開展的績效評(píng)估工作具有極大的正面促進(jìn)作用。

（三）利用指標(biāo)體系建設(shè)模式做好預(yù)算管理工作

在傳統(tǒng)的全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算控制過程中，缺乏明確的管理指標(biāo)是預(yù)算管理中遇到的主要問題。指標(biāo)考核工作模式的確立是改善這一問題的主要方式。在實(shí)際工作中，考核指標(biāo)的建立需要做好指標(biāo)數(shù)據(jù)分析工作。在預(yù)算指標(biāo)管理體系的建設(shè)過程中，首先需要對(duì)于預(yù)算管理中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析工作。這種分析包括了數(shù)據(jù)產(chǎn)生原因、主要特點(diǎn)與數(shù)據(jù)核實(shí)方式等幾類重要的核算內(nèi)容。分析工作的完成，可以保證預(yù)算指標(biāo)管理的進(jìn)行在實(shí)踐性研究的基礎(chǔ)上完成。如在固定資產(chǎn)預(yù)算管理中，管理者對(duì)于固定資產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，對(duì)于分析結(jié)果采用對(duì)應(yīng)類績效考核方法對(duì)其管理指標(biāo)進(jìn)行管理，可以很好地確保固定資產(chǎn)類預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

（四）預(yù)算管理平衡計(jì)分卡與層次分析法應(yīng)用研究

在當(dāng)前事業(yè)單位績效考核管理過程中，平衡計(jì)分卡與層次分析法是管理者經(jīng)常采用的兩種績效管理技術(shù)。在實(shí)踐工作中我們分別針對(duì)這兩種管理技術(shù)開展了分析研究。平衡計(jì)分卡管理技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，較為注意績效管理的平衡性。所以其對(duì)于預(yù)算中的財(cái)務(wù)管理、單位內(nèi)部控制以及人力資源發(fā)展等多種角度進(jìn)行預(yù)算控制管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的開展。而在層次分析法的應(yīng)用中，其主要預(yù)算管理重點(diǎn)集中在決策管理過程中，即利用有效的管理決策方式為績效考核的開展提供參考內(nèi)容，提高預(yù)算管理質(zhì)量。在預(yù)算管理過程中，我們將這兩種工作方式進(jìn)行了結(jié)合，利用層次分析法踐行預(yù)算管理決策，同時(shí)利用平衡計(jì)分卡技術(shù)進(jìn)行預(yù)算實(shí)踐管理，提高其管理的實(shí)效性。

三、結(jié)語

在當(dāng)前的全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，績效評(píng)價(jià)管理模式的開展是較為常用的管理模式，也是事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容。在實(shí)際的預(yù)算管理過程中，我們以績效評(píng)價(jià)管理實(shí)踐應(yīng)用措施為研究核心，利用制度化建設(shè)、前期管理、指標(biāo)管理體系以及平衡計(jì)分卡與層次分析法技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，開展了實(shí)踐研究工作，希望能對(duì)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和水平，提高事業(yè)單位公共支出績效具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2014（02）.

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部控制 評(píng)價(jià)體系 構(gòu)建

我國的事業(yè)單位設(shè)置一般面向社會(huì)公共資源和社會(huì)公共服務(wù)，有著一定權(quán)力和資金分配與使用權(quán)，存在著腐敗、公款私用等諸如此類的現(xiàn)象，需要內(nèi)部控制制度來予以防范和規(guī)制。而為了更好地達(dá)到內(nèi)控目標(biāo)，需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)模式選擇

當(dāng)前，關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)模式主要存在兩種，即要素導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式和目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式。顯而易見，前者是根據(jù)內(nèi)控要素（即COSO報(bào)告中的五項(xiàng)要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)控）來構(gòu)建，適用于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)；后者是根據(jù)內(nèi)控目標(biāo)（一般指向戰(zhàn)略、經(jīng)營、報(bào)告和合規(guī)四個(gè)主要目標(biāo)）來構(gòu)建，適用于外部監(jiān)管者或利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)。兩種評(píng)價(jià)模式各有千秋，以下列表進(jìn)行比較分析：

適用于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)，出于完善管理目的＼&一是具有邏輯性和科學(xué)性，對(duì)單位內(nèi)控執(zhí)行效果的跟蹤有據(jù)可循

二是有助內(nèi)控制度查漏補(bǔ)缺

三是操作簡便，易于推廣＼&一是主觀評(píng)價(jià)，易受評(píng)價(jià)人員的影響波動(dòng)

二是指標(biāo)繁瑣而會(huì)增加評(píng)價(jià)成本＼&

目標(biāo)導(dǎo)向式＼&適用于外部監(jiān)管者或利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)，出于披露監(jiān)督目的＼&一是具有綜合衡量性，能夠滿足不同需求

二是評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀可比性

三是具有高效性和經(jīng)濟(jì)性＼&一是單位內(nèi)部自身管理功能不利于充分發(fā)揮出來

二是量化評(píng)價(jià)片面，適用范圍狹窄＼&]

由上可見，現(xiàn)有的要素導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式和目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以有效地整合兩者的優(yōu)點(diǎn)，而去除兩者所具有的缺點(diǎn)，使得內(nèi)控評(píng)價(jià)具有更好的操作性和針對(duì)性。在整合導(dǎo)向模式下（見圖一），要素導(dǎo)向結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向，即以內(nèi)部管理和外部監(jiān)督為視角，實(shí)現(xiàn)同步滿足內(nèi)外要求和同步激發(fā)內(nèi)外動(dòng)力的內(nèi)控評(píng)價(jià)。

圖一：整合觀下的內(nèi)控制度評(píng)價(jià)模式

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建邏輯與思路

（一）評(píng)價(jià)體系總體構(gòu)建邏輯

2014年1月1日，我國開始施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，開創(chuàng)性地提出單位層面和業(yè)務(wù)層面兩大治理層級(jí)。為此，整合模式下的事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)也分為單位層級(jí)和業(yè)務(wù)層級(jí)，單位層級(jí)主要包括組織架構(gòu)、與工作機(jī)制相關(guān)的內(nèi)部控制制度、關(guān)鍵崗位設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、信息技術(shù)應(yīng)用，業(yè)務(wù)層級(jí)主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支活動(dòng)控制、采購業(yè)務(wù)控制、合同控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制方法、系統(tǒng)評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督，來達(dá)到運(yùn)營目標(biāo)、預(yù)防腐敗目標(biāo)、財(cái)務(wù)信息目標(biāo)、資產(chǎn)安全目標(biāo)、合法合規(guī)目標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)范圍與思路

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)范圍：事業(yè)單位各個(gè)主體注重關(guān)注內(nèi)部控制的有效性，而有效性分為內(nèi)控設(shè)計(jì)有效性和內(nèi)控執(zhí)行有效性，前者是后者的基礎(chǔ)，若無設(shè)計(jì)有效就不會(huì)有執(zhí)行的有效性。設(shè)計(jì)有效性主要是用以檢驗(yàn)內(nèi)控構(gòu)成要素是否存在和是否全面，并探究其適用性如何，執(zhí)行有效性主要是用以檢驗(yàn)內(nèi)控構(gòu)成要素是否持續(xù)有效運(yùn)行、內(nèi)控執(zhí)行人員的權(quán)限與能力。

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)思路：在事業(yè)單位內(nèi)控制度評(píng)價(jià)范圍的基礎(chǔ)之上，再接著予以評(píng)估實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，并檢驗(yàn)內(nèi)控制度是否存在重大缺陷與不足，如果存在重大缺陷與不足，則表明內(nèi)控?zé)o效，如果不存在重大缺陷與不足，則表明內(nèi)控有效。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

一是指標(biāo)構(gòu)建需要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)。如單位層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有腐敗、濫用公共權(quán)力等，業(yè)務(wù)層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有資產(chǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)等。二是指標(biāo)構(gòu)建需要具備層次性。整合導(dǎo)向內(nèi)控評(píng)價(jià)模式分為兩個(gè)層次，即單位層面和業(yè)務(wù)層面，并各自下轄有多個(gè)不同層次。三是指標(biāo)構(gòu)建需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位內(nèi)控制度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并需要定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。四是指標(biāo)構(gòu)建需要遵循系統(tǒng)性。事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)必須切合實(shí)際，且各個(gè)指標(biāo)相輔相成而又不重復(fù)設(shè)計(jì)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路：整合觀的評(píng)價(jià)模式要求分為單位層級(jí)內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)和業(yè)務(wù)層級(jí)內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)，前者從具體指標(biāo)具體含義及內(nèi)容入手，根據(jù)重點(diǎn)呢環(huán)節(jié)設(shè)置觀測(cè)重點(diǎn)，后者從具體指標(biāo)的具體內(nèi)容與流程入手，根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)觀測(cè)重點(diǎn)，最后兩者集中匯總于對(duì)內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

單位組織層面內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)：第一步將其分為一級(jí)評(píng)價(jià)綱目、二級(jí)評(píng)價(jià)科目、制度設(shè)計(jì)情況和制度執(zhí)行情況；第二步將一級(jí)評(píng)價(jià)綱目分為組織架構(gòu)、內(nèi)控制度與工作機(jī)制、關(guān)鍵崗位設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和信息技術(shù)應(yīng)用；第三步將二級(jí)評(píng)價(jià)科目進(jìn)行劃分，即組織架構(gòu)分為內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位負(fù)責(zé)人任職情況、內(nèi)部監(jiān)督部門設(shè)置，內(nèi)控制度與工作機(jī)制分為三權(quán)分離、決策制度建設(shè)、管理制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，關(guān)鍵崗位設(shè)置分為關(guān)鍵崗位責(zé)任制建設(shè)、關(guān)鍵崗位人員考評(píng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施機(jī)制，信息技術(shù)應(yīng)用分為會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)和內(nèi)控管理系信息系統(tǒng)；第四步將制度設(shè)計(jì)情況分為尚未建立、基本建立和完整建立，第五步將制度執(zhí)行情況分為未能執(zhí)行、基本執(zhí)行和完全執(zhí)行。

單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)：第一步將其分為一級(jí)評(píng)價(jià)綱目、二級(jí)評(píng)價(jià)科目、制度設(shè)計(jì)情況和制度執(zhí)行情況；第二步將一級(jí)評(píng)價(jià)綱目分為預(yù)算控制、收支控制、采購控制、資產(chǎn)控制、工程項(xiàng)目控制和合同控制；第三步將將二級(jí)評(píng)價(jià)科目進(jìn)行劃分，即預(yù)算控制分為預(yù)算編審、批復(fù)、執(zhí)行、決算與考評(píng)，收支控制分為收入預(yù)算、登記、到賬確認(rèn)、支出事項(xiàng)分類、支出事項(xiàng)的執(zhí)行方式和支出過程控制，采購控制分為采購預(yù)算和采購計(jì)劃的編制與審核、采購組織方式確定、政府采購機(jī)構(gòu)確定、政府采購計(jì)劃實(shí)施、自行采購計(jì)劃實(shí)施、合同簽訂與備案、組織驗(yàn)收、采購支付，資產(chǎn)控制分為資產(chǎn)配置、新購、更新和處置，工程項(xiàng)目控制分為工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與預(yù)算、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收和工程項(xiàng)目核算，合同控制分為合同控制職責(zé)分工、合同訂立、合同履行、合同后續(xù)管理和合同特殊事項(xiàng)管理；第四步與第五步與單位組織層面內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中的第四步與第五步一樣。

四、結(jié)束語

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)控制度評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，主要立足于對(duì)定性指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，而缺少對(duì)量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，有待以后進(jìn)一步完善；同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)控制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，并未經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來予以證明該定性指標(biāo)是否合理和合適，有待以后予以驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋良榮，張金悅，鐵重遠(yuǎn).行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)探討[J].財(cái)務(wù)與金融，2013；05

篇3

（1.吉首大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院；2.吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

摘 要：本文首先介紹了面板數(shù)據(jù)概念及三種常見的單位根檢驗(yàn)方法.然后結(jié)合面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法，針對(duì)湖南省14個(gè)市州樣本從2003年到2013年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均城鎮(zhèn)居民收入和城市化率的面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)增長中的收斂性假說，得出一些結(jié)論.

關(guān)鍵詞 ：面板數(shù)據(jù)；單位根檢驗(yàn)；收斂性

中圖分類號(hào)：F224文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）02-0192-03

我國從上世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革.我國的經(jīng)濟(jì)改革，從改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和提高微觀經(jīng)營效率入手，著眼于資源的重新配置，基本上形成了一種具有“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)的漸進(jìn)式改革道路.20世紀(jì)90年代中期以來，隨著對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)間及空間特征研究的日益深入，有關(guān)地級(jí)行政單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析越來越多.如何評(píng)價(jià)一個(gè)省級(jí)行政單元的地級(jí)區(qū)域發(fā)展情況，也引發(fā)人們的關(guān)注.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重民生問題為政策導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，顯然對(duì)每個(gè)省的地級(jí)區(qū)域發(fā)展做計(jì)量評(píng)價(jià)很有必要.

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

面板數(shù)據(jù)集（panel data set），是在不同時(shí)期跟蹤由給定個(gè)體組成的樣本而獲取的數(shù)據(jù)集，它包含樣本中每個(gè)個(gè)體的多個(gè)觀測(cè)值.無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，面板數(shù)據(jù)都已經(jīng)很常見.譬如，美國有兩個(gè)最著名的面板數(shù)據(jù)集：NLS數(shù)據(jù)集和密歇根大學(xué)的PSID數(shù)據(jù)集.在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，與傳統(tǒng)的橫截面數(shù)據(jù)集和時(shí)間序列數(shù)據(jù)集相比，面板數(shù)據(jù)集具有多方面的優(yōu)勢(shì)[參見Hsiao(1985a，1995，2000)][1~2].

面板模型進(jìn)行回歸分析之前要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，這是避免出現(xiàn)偽回歸的前提條件.面板單位根檢驗(yàn)方法有別于時(shí)間序列數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)，主要為：LLC檢驗(yàn)和Hadri檢驗(yàn)是相同根的檢驗(yàn)方法；IPS檢驗(yàn)和Fisher-ADF檢驗(yàn)是不同根的檢驗(yàn)方法[3].

其中LLC檢驗(yàn)（Levin，Lin（1993））零假設(shè)是所有的時(shí)間序列均是I（1）過程，備擇假設(shè)都是平穩(wěn)序列.IPS檢驗(yàn)（Im，Pesearn，Shin（1997））拓寬了LLC的分析框架，其備擇假設(shè)為有一部分為平穩(wěn)序列，其余部分為非平穩(wěn)序列.Hadri檢驗(yàn)（Hadri（2000））零假設(shè)是服從平穩(wěn)過程（包含時(shí)間趨勢(shì)），備擇假設(shè)是非平穩(wěn)過程，存在單位根[4].

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來自于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展60年及湖南省2004-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)，基期為2003年，數(shù)據(jù)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入都是按人口平均值的實(shí)際值（按各研究對(duì)象的CPI指數(shù)進(jìn)行折算）.14個(gè)市州包括了：長沙，株洲，湘潭，衡陽，邵陽，岳陽，常德，張家界，益陽，郴州，永州，懷化，婁底，湘西州.還有一個(gè)湖南省級(jí)層面的數(shù)據(jù)，15個(gè)樣本量.

2 實(shí)證分析結(jié)果

本文在這里主要是用三種常見的檢驗(yàn)方法對(duì)樣本面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單根檢驗(yàn)，實(shí)證是否存在絕對(duì)收斂現(xiàn)象，至于條件收斂性不作為本文的考慮重點(diǎn)（條件收斂就是對(duì)加入各種重要影響因素之后的收斂）.軟件操作由EViews7完成[3，5].

2.1 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)證

湖南及各市州2003年-2013年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化見圖1.

從圖1中看，自2003以來，湖南及各市州的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都在增長，長沙的數(shù)據(jù)遙遙領(lǐng)先，但是是否會(huì)出現(xiàn)新古典增長理論中的趨同現(xiàn)象，這有待檢驗(yàn).下面我們就應(yīng)用本文提到的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)應(yīng)的p值如表.這里對(duì)有關(guān)符號(hào)進(jìn)行說明：Levin1表示對(duì)有個(gè)體效應(yīng)趨勢(shì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，原假設(shè)是不帶時(shí)間趨勢(shì)的單整過程，備擇假設(shè)表示平穩(wěn)序列（允許時(shí)間趨勢(shì)的存在），Levin2表示對(duì)既有個(gè)體效應(yīng)又有時(shí)間趨勢(shì)的模型進(jìn)行檢驗(yàn)，原假設(shè)是不帶時(shí)間趨勢(shì)的單整過程，備擇假設(shè)是趨勢(shì)平穩(wěn)序列，Levin3表示沒有個(gè)體效應(yīng)和沒有時(shí)間趨勢(shì)模型的檢驗(yàn)，原假設(shè)表明是單整過程，備擇假設(shè)是平穩(wěn)序列；

Ips1表示對(duì)經(jīng)過均值過濾的有個(gè)體效應(yīng)模型檢驗(yàn)，Ips2表示均值過濾的既有個(gè)體效應(yīng)又有時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)模型的檢驗(yàn)，Ips檢驗(yàn)的原假設(shè)同Levin檢驗(yàn)；

對(duì)于Levin、Ips兩種檢驗(yàn)的原假設(shè)即存在非平穩(wěn)序列，也就是說不存在絕對(duì)收斂.結(jié)果見表1，表2.(CGDP是一種面板數(shù)據(jù)的表示方法)

Hadry1表示橫截面?zhèn)€體之間沒有異方差，Hadry2表示橫截面之間有異方差.對(duì)于Hadry檢驗(yàn)，原假設(shè)是時(shí)間序列都是平穩(wěn)過程（包含時(shí)間趨勢(shì)），備擇假設(shè)是非平穩(wěn)過程，存在單位根.結(jié)果見表3.

以上三種檢驗(yàn)的結(jié)果，前兩種有Levin2拒絕原假設(shè)，即控制了時(shí)間和個(gè)體效應(yīng)之后存在收斂性現(xiàn)象.這種時(shí)間效應(yīng)表示了經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)性外部沖擊對(duì)湖南及各市州的顯著影響，個(gè)體效應(yīng)度量了各地區(qū)的異質(zhì)性，例如不同的地理位置、不同的資源稟賦、不同的制度特征等，人均GDP受到個(gè)體效應(yīng)的異質(zhì)性有顯著表現(xiàn).其他結(jié)果都是接受原假設(shè)，表明至少一部分序列是非平穩(wěn)過程，存在單位根.Hadry檢驗(yàn)是拒絕原假設(shè)，根據(jù)原假設(shè)同樣表明至少一部分序列式非平穩(wěn)過程.因此，Levin1、Levin3、Ips、Hadry檢驗(yàn)得出結(jié)論：從2003年到2013年湖南及各市州從人均GDP看不存在整體上的絕對(duì)收斂.

Levin2檢驗(yàn)得出結(jié)論：從2003年到2013年湖南及各市州從人均GDP看存在整體上的絕對(duì)收斂，來源于時(shí)間趨勢(shì)和個(gè)體效應(yīng)的影響.

2.2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)證

從圖2可以看出各樣本的收入數(shù)據(jù)是線性增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地市，顯然收入的絕對(duì)量要大很多.一直處于領(lǐng)先地位的長沙與處于末位的張家界差距越來越大.可以推斷湖南省各市州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分配不均，有很大的空間差異性.

以上三種檢驗(yàn)的結(jié)果，前兩種檢驗(yàn)結(jié)果都是接受原假設(shè)，表明至少一部分序列是非平穩(wěn)過程，存在單位根.Levin2以0.10440接受原假設(shè)，即控制了時(shí)間和個(gè)體效應(yīng)之后也不存在收斂性現(xiàn)象.這種時(shí)間效應(yīng)表示了經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)性外部沖擊對(duì)城鎮(zhèn)居民可支配收入沒有造成顯著的影響，個(gè)體效應(yīng)度量了各地區(qū)的異質(zhì)性，湖南及各市州的城鎮(zhèn)居民可支配收入個(gè)體異質(zhì)也不顯著.Hadry檢驗(yàn)是拒絕原假設(shè)，根據(jù)原假設(shè)同樣表明至少一部分序列式非平穩(wěn)過程.因此，得出結(jié)論：從2003年到2013年湖南及各市州從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看不存在整體上的絕對(duì)收斂.

2.3 城鎮(zhèn)化率實(shí)證

由圖3可以看出各樣本數(shù)據(jù)在起點(diǎn)數(shù)據(jù)不同的情況下，平穩(wěn)增長，且增長率的大小差異不大，但處在領(lǐng)先的長沙是末位邵陽的兩倍.湖南各市州城鎮(zhèn)化率還有較大的差異.

以上三種檢驗(yàn)的結(jié)果，Levin1、Levin2檢驗(yàn)結(jié)果0.00230、0.00270都是拒絕原假設(shè)，表明序列是平穩(wěn)過程，不存在單位根，是一種個(gè)體效應(yīng)趨勢(shì)模型、個(gè)體效應(yīng)趨勢(shì)及時(shí)間趨勢(shì)模型的平穩(wěn).即控制了個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間趨勢(shì)和個(gè)體效應(yīng)之后存在收斂性現(xiàn)象.這種時(shí)間效應(yīng)表示了經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)性外部沖擊對(duì)湖南及各市州的城鎮(zhèn)化率顯著影響，個(gè)體效應(yīng)度量了各地區(qū)的異質(zhì)性，城鎮(zhèn)化率受到個(gè)體效應(yīng)的異質(zhì)性有顯著表現(xiàn).Levin3、Ips1、Ips2檢驗(yàn)結(jié)果接受原假設(shè)，表明至少一部分序列是非平穩(wěn)過程，存在單位根.

Hadry檢驗(yàn)是拒絕原假設(shè)，根據(jù)原假設(shè)同樣表明至少一部分序列式非平穩(wěn)過程.因此，通過Levin1、Levin2檢驗(yàn)得出結(jié)論：從2003年到2013年湖南及各市州從城鎮(zhèn)化率看存在整體上的絕對(duì)收斂，通過Levin3、Ips、Hadry檢驗(yàn)得出結(jié)論：從2003年到2013年湖南及各市州從城鎮(zhèn)化率看不存在整體上的絕對(duì)收斂.

根據(jù)Levin(LL)檢驗(yàn)的原理，一般適用于比較大的截面，比較少的時(shí)間單位的面板數(shù)據(jù).（具體證明見Levin，Lin（1993））.Ips檢驗(yàn)拓寬了Levin檢驗(yàn)分析的框架，可以處理包含異方差的情形.Hadry（LM）檢驗(yàn)是一種基于回歸殘差的檢驗(yàn)方法，功效較大，適用于比較大的時(shí)間單位和適中的橫截面單位（參考Hadry（2000））.就此根據(jù)Levin(LL)檢驗(yàn)的結(jié)果對(duì)本結(jié)論.

3 結(jié)論

通過采用不同的面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法，對(duì)2003-2013年湖南及各市州數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得知從2003-2013年人均GDP的數(shù)據(jù)變化通過面板數(shù)據(jù)分析整體上在湖南沒有絕對(duì)收斂現(xiàn)象，新古典增長理論這一假說不適合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的描述.從2003-2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)變化通過面板數(shù)據(jù)分析整體上在湖南有絕對(duì)收斂現(xiàn)象，且經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)性外部沖擊對(duì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的變化沒有顯著性影響.各研究對(duì)象之間的差異有擴(kuò)大化的趨勢(shì).

當(dāng)然我們可以對(duì)條件收斂和俱樂部收斂現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證，加入各種重要的影響因素，例如儲(chǔ)蓄率、技術(shù)進(jìn)步率等等，這會(huì)涉及到面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)和估計(jì).

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕杰弗里·M·伍德里奇.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.

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篇4

2016年3月23日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），決定將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，并規(guī)定提供建筑服務(wù)的稅率為11%。全面“營改增”給建筑業(yè)帶來了廣泛影響，施工單位需要調(diào)整工程計(jì)價(jià)依據(jù)，修改施工承接合同、材料購銷合同、建筑勞務(wù)分包合同、財(cái)務(wù)核算方法，并重視增值稅發(fā)票的日常管理。其中，建筑勞務(wù)分包是指總承包方企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。通俗來講，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給施工企業(yè)后，由建設(shè)單位或施工企業(yè)負(fù)責(zé)購買材料，施工企業(yè)再將各項(xiàng)具體的施工作業(yè)分包給勞務(wù)單位，由勞務(wù)單位提供人力和常用的施工機(jī)具來承包部分工程的簡單施工作業(yè)，但還是由施工企業(yè)組織施工管理[1]。隨著建筑企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分立，勞務(wù)分包已然成為我國建筑施工的主要形式。筆者所在單位近期給幾家大型施工單位作“營改增”財(cái)稅咨詢，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的勞務(wù)分包情況進(jìn)行調(diào)研，并分析大型施工單位成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)是否經(jīng)濟(jì)可行。

一、施工單位勞務(wù)用工的使用現(xiàn)狀及問題

（一）施工單位勞務(wù)分包制度的發(fā)展

勞務(wù)分包制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。1984年，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1984〕123號(hào)），以建筑業(yè)作為的突破口，將施工企業(yè)率先推向市場(chǎng)。改革建筑安裝企業(yè)的用工制度，國營建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。今后，除必需的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動(dòng)合同制，增加合同工的比重[2]。同年，《國營建筑企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人和使用農(nóng)民建筑隊(duì)的暫行辦法》中指出：“企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的需要，經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門或人民政府批準(zhǔn)，可以使用農(nóng)村建筑隊(duì)參加施工。使用的形式包括單純提供勞務(wù)、分部分項(xiàng)承包工程、包工包料包費(fèi)用或聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營?！盵3]

2001年4月，建設(shè)部《建筑業(yè)施工資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號(hào)），對(duì)施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，將施工企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念，通過勞務(wù)分包來滿足建筑用工的需求。

建立勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的初衷在于規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)，保障農(nóng)民工權(quán)益，保證稅收征管。

2005年8月，建設(shè)部于《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中提出，從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止[4]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)施工單位的勞務(wù)用工現(xiàn)狀還未實(shí)現(xiàn)這一政策期望。

（二）施工單位目前的用工情況

施工單位承接工程后即配備相應(yīng)的管理人員組建項(xiàng)目部，采購主材、輔材，調(diào)度施工機(jī)械，另外找“包工頭”組織農(nóng)民工進(jìn)行各?作業(yè)的具體施工?！鞍ゎ^”牽頭的農(nóng)民工隊(duì)伍以掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)名義與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，或者以作業(yè)班組的形式與施工單位簽訂建筑施工內(nèi)部承包協(xié)議。施工單位的項(xiàng)目部人員組成有三種方式，見圖1。

第一種是施工單位聘用的員工，具體分為施工企業(yè)派出的管理人員和在項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣衅傅妮o助人員。前者通常是國企的正式員工，與施工單位有長期的勞動(dòng)合同，參與項(xiàng)目部的組建，職位上表現(xiàn)為項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員以及人事、機(jī)料、安保等部門的負(fù)責(zé)人。后者通常在施工當(dāng)?shù)卣衅?，根?jù)施工期限簽訂3～4年的短期勞動(dòng)合同，職位上表現(xiàn)為文員、司機(jī)、炊事員、守夜人等。項(xiàng)目部對(duì)自己的員工能進(jìn)行有效約束，并按照《勞動(dòng)法》規(guī)定為這類人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。但在整個(gè)項(xiàng)目人員中，此類員工的數(shù)量占比很小。

第二種是勞務(wù)分包企業(yè)的人員。勞務(wù)分包企業(yè)自2001年以獨(dú)立法人的名義對(duì)外承接總承包和專業(yè)分包企業(yè)的勞務(wù)分包服務(wù)，對(duì)內(nèi)與員工形成勞動(dòng)合同關(guān)系，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并組織員工的技能培訓(xùn)。大型施工單位將施工作業(yè)分包給勞務(wù)分包企業(yè)，不僅可以取得正規(guī)的成本票據(jù)，還無需承擔(dān)施工人員工傷意外的賠償責(zé)任。本次調(diào)研的施工單位雖有部分勞務(wù)發(fā)票，但在人工費(fèi)用中占比不足5%，可見勞務(wù)分包企業(yè)還不是主要的勞務(wù)用工模式。

第三種是由“包工頭”牽頭組成的施工隊(duì)，即通常所說的“農(nóng)民工建筑隊(duì)”。通常由“包工頭”出面，與施工單位簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，或以掛靠的勞務(wù)企業(yè)名義分包施工作業(yè)。施工單位與這些農(nóng)民工一般不簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至沒有直接聯(lián)系。包工頭憑“內(nèi)部”承包協(xié)議與施工單位結(jié)算工程款后，農(nóng)民工按照完成的工作量與“包工頭”結(jié)算工資。一般而言，農(nóng)民工與“包工頭”之間形成的是口頭協(xié)議，既沒有簽訂勞動(dòng)合同，也不辦理社保關(guān)系?！鞍ゎ^”編制農(nóng)民工工資表，施工單位按照總承包合同約20%～30%的比例計(jì)入人工費(fèi)，其余分包金額則由“包工頭”找來材料、機(jī)械租賃的代開發(fā)票入賬。 “包工頭”牽頭組成的施工隊(duì)是建筑行業(yè)現(xiàn)行的主要?jiǎng)趧?wù)用工模式。

（三）現(xiàn)行勞務(wù)用工模式在“營改增”后的困境

從施工單位目前的用工情況可以看到， “包工頭”現(xiàn)象大量存在，勞務(wù)分包企業(yè)沒能在建筑市場(chǎng)發(fā)揮政策的預(yù)期作用。

一是施工資質(zhì)難以取得。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建〔2001〕82號(hào)）對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)十三項(xiàng)作業(yè)資質(zhì)均做了嚴(yán)格要求，除申請(qǐng)單位的注冊(cè)資本、技術(shù)員數(shù)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)、近3年完成勞務(wù)分包合同金額、機(jī)具均要達(dá)到相應(yīng)條件外，還要求作業(yè)人員持證上崗率100%[5]，造成民營隊(duì)伍對(duì)申辦施工資質(zhì)望而卻步，導(dǎo)致市場(chǎng)上勞務(wù)分包企業(yè)的數(shù)量稀缺。通過國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站可查到：施工總承包單位2012年43 031家，2013年46 113家；專業(yè)承包單位2012年33 249家，2013年33 415家；勞務(wù)分包企業(yè)2012年6 606家[6]。按總承包及專業(yè)承包平均年增長率5.39%預(yù)測(cè)，2016年我國勞務(wù)分包企業(yè)才8 149家。到2015年施工資質(zhì)的取得條件才有所降低，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）變作業(yè)人員持證上崗率100%為經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。

二是已有的勞務(wù)分包企業(yè)出于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿給掛靠的施工隊(duì)開具過多發(fā)票。勞務(wù)分包企業(yè)只是出借施工資質(zhì)給“包工頭”承攬業(yè)務(wù)并收取掛靠費(fèi)，并不管理“包工頭”的施工隊(duì)伍及辦理社會(huì)保險(xiǎn)，也就不愿過量開票以免稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查。

建筑業(yè)“營改增”后，現(xiàn)行的勞務(wù)用工模式成為施工單位必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。

一是農(nóng)民工安全等意外事件引起的法律賠償問題。包工頭與施工單位簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議或是以掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)名義與施工單位簽訂勞務(wù)分包合同，均沒有給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一旦發(fā)生意外事故，施工企業(yè)會(huì)被認(rèn)定與農(nóng)民工存在勞動(dòng)合同關(guān)系，承擔(dān)法律賠償責(zé)任。

二是施工單位編制農(nóng)民工工資表會(huì)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增值稅嚴(yán)格實(shí)行以票管稅，對(duì)專票的開具有著嚴(yán)格的管理。被掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)不愿意虛開發(fā)票，施工單位編制農(nóng)民工工資表又無法取得人工成本的專用發(fā)票抵扣。無進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣將加大施工單位的增值稅稅負(fù)，且編制農(nóng)民工工資表形式還可能引發(fā)企業(yè)所得稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、建筑勞務(wù)分包企業(yè)的損益分析與評(píng)價(jià)

大型施工單位有迫切的勞務(wù)需求， “營改增”后可以通過成立勞務(wù)分包企業(yè)來滿足需求并完善增值稅抵扣鏈條。勞務(wù)分包是建筑市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，大型施工單位成立勞務(wù)分包企業(yè)相比外部選擇勞務(wù)分包企業(yè)、接受勞務(wù)派遣等是否更為經(jīng)濟(jì)，可以建立模型進(jìn)行分析比較。

（一）勞務(wù)用工方式的損益模型建立

解決勞務(wù)用工需求，大型施工單位有以下幾種方式可供選擇：（1）成立勞務(wù)分包企業(yè)，由于年勞務(wù)分包需求大于500萬元，會(huì)取得一般納稅人資格；（2）外部選擇勞務(wù)分包企業(yè)，一般納稅人資格或小規(guī)模納稅人；（3）接受勞務(wù)派遣，供應(yīng)商按差額計(jì)稅或一般計(jì)稅。

勞務(wù)分包企業(yè)的凈利潤是分析的基礎(chǔ)式子，表示如下：

三、 結(jié)語

篇5

一、暑期社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系梳理

本研究根據(jù)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)從起草方案到形成成果的各階段特點(diǎn)，將暑期實(shí)踐工作分為實(shí)踐前可行性評(píng)價(jià)、實(shí)踐中效果評(píng)價(jià)、實(shí)踐后教育成果評(píng)價(jià)三個(gè)階段進(jìn)行分析。（如圖1）

圖1 暑期社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系

（一）實(shí)踐前可行性評(píng)價(jià)

1.指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)

項(xiàng)目立項(xiàng)前的評(píng)價(jià)主要由指導(dǎo)教師、系部（學(xué)生組織）、院級(jí)團(tuán)委三級(jí)評(píng)選構(gòu)成。在這一階段，學(xué)生設(shè)計(jì)并邀請(qǐng)指導(dǎo)教師進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)訪談得知指導(dǎo)教師主要從實(shí)踐主題意義、實(shí)踐方案可行性兩個(gè)方面對(duì)可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)。涉及暑期社會(huì)實(shí)踐主題意義、實(shí)踐方案可行性。

2.院系兩級(jí)團(tuán)委（學(xué)生組織）評(píng)價(jià)

指導(dǎo)老師評(píng)價(jià)后即進(jìn)入系部、學(xué)生組織初選和院級(jí)答辯兩層篩選。系級(jí)、院級(jí)兩級(jí)組織答辯篩選和指導(dǎo)教師一樣關(guān)注暑期實(shí)踐主題及方案可行性之外，還關(guān)注團(tuán)隊(duì)組織情況、安全教育情況、是否能夠建設(shè)實(shí)踐基地等內(nèi)容。涉及：團(tuán)隊(duì)組織情況、安全教育情況、實(shí)踐基地的交流情況。

（二）實(shí)踐中效果評(píng)價(jià)

在實(shí)踐活動(dòng)的開展過程中，學(xué)生走出校園與實(shí)踐單位接觸，新聞媒體也會(huì)對(duì)一些優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行報(bào)道評(píng)價(jià)，同時(shí)學(xué)生及指導(dǎo)教師會(huì)針對(duì)實(shí)踐中遇到的實(shí)際困難及時(shí)進(jìn)行原方案評(píng)價(jià)及修改，因此實(shí)踐效果評(píng)價(jià)包括實(shí)踐單位評(píng)價(jià)、新聞媒體評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師及學(xué)生自我評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

1.實(shí)踐單位評(píng)價(jià)

實(shí)踐單位接收學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，一方面愿意為學(xué)生提供了解社會(huì)的場(chǎng)所，另一方面也希望實(shí)踐團(tuán)隊(duì)能夠?qū)ζ髽I(yè)提出一些合理化建議，因此實(shí)踐單位比較看重以下表現(xiàn)：（1）創(chuàng)新能力。（2）解決問題能力。（3）溝通能力。

2.媒體評(píng)價(jià)

當(dāng)團(tuán)隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)較有創(chuàng)新性或者取得階段成果時(shí)，新聞媒體會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)報(bào)道，因此能夠獲得高級(jí)別媒體的關(guān)注也是評(píng)價(jià)一個(gè)團(tuán)隊(duì)是否成功的指標(biāo)。

3.指導(dǎo)教師及團(tuán)隊(duì)成員評(píng)價(jià)

在進(jìn)入實(shí)踐場(chǎng)所后，團(tuán)隊(duì)會(huì)遇到各種突況，在此情況下團(tuán)隊(duì)成員會(huì)根據(jù)方案設(shè)計(jì)及成員的溝通能力、解決問題能力評(píng)判實(shí)踐活動(dòng)是否能夠繼續(xù)進(jìn)行。個(gè)別團(tuán)隊(duì)在此階段選擇放棄，大部分團(tuán)隊(duì)經(jīng)過自我評(píng)價(jià)后及方案調(diào)整后，實(shí)踐活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上獲得實(shí)踐學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

（三）實(shí)踐教育成果評(píng)價(jià)

實(shí)踐結(jié)束后學(xué)院會(huì)組織結(jié)題答辯和調(diào)研報(bào)告評(píng)審以衡量實(shí)踐教育成果并對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰。

1.實(shí)踐報(bào)告評(píng)價(jià)

實(shí)踐總結(jié)和答辯反映了學(xué)生活動(dòng)的開展情況及獲得的成果，是學(xué)生對(duì)實(shí)踐成果的歸納、整理。實(shí)踐報(bào)告評(píng)選比較重視“隊(duì)員實(shí)踐日記、感悟”、“有關(guān)活動(dòng)照片”。

2.答辯情況評(píng)價(jià)

在答辯過程中比較重視研究的嚴(yán)謹(jǐn)性及答辯的流暢性，在答辯進(jìn)行后，學(xué)院將對(duì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰，在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)突出，獲得全國、省級(jí)、校級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生，除獲得相應(yīng)的必修學(xué)分外，課準(zhǔn)許獲得相應(yīng)的素質(zhì)拓展選修學(xué)分，例如：

（1）獲得國家級(jí)先進(jìn)個(gè)人的記4學(xué)分，獲得省級(jí)先進(jìn)個(gè)人的記2學(xué)分，獲得院級(jí)先進(jìn)個(gè)人的記1學(xué)分。

（2）團(tuán)隊(duì)獲得國家級(jí)表彰組織者記3個(gè)學(xué)分，參與者記1學(xué)分;省級(jí)表彰組織者記2學(xué)分，參與者記0.5學(xué)分;團(tuán)隊(duì)獲得地級(jí)表彰組織者記1學(xué)分，參與者記0.2學(xué)分;團(tuán)隊(duì)獲得學(xué)校表彰組織者記0.5學(xué)分，參與者記0.1學(xué)分。

（3）成果獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或被國家級(jí)媒體報(bào)道或公開發(fā)表的記4學(xué)分，獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或被省級(jí)媒體公開報(bào)道的記2學(xué)分，獲得地市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或被地市級(jí)媒體公開發(fā)表或報(bào)道的記1學(xué)分。

三、志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)體系研究

志愿者服務(wù)相比較暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更加看重公益性，缺少活動(dòng)后的總結(jié)評(píng)比，因此本研究將志愿服務(wù)總結(jié)為實(shí)踐前可行性評(píng)價(jià)和實(shí)踐后效果評(píng)價(jià)。（如圖2）

圖2 志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)體系

（一）志愿服務(wù)前可行性評(píng)價(jià)

在這一階段，學(xué)生提出志愿服務(wù)方案并邀請(qǐng)指導(dǎo)教師進(jìn)行指導(dǎo)。指導(dǎo)教師會(huì)從實(shí)踐活動(dòng)意義及方案可行性兩方面對(duì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）志愿服務(wù)效果評(píng)價(jià)

在志愿服務(wù)開展過程中，學(xué)生走出校園為社會(huì)服務(wù)，被服務(wù)單位及新聞媒體會(huì)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。與暑期實(shí)踐活動(dòng)相比，志愿服務(wù)教育更看重社會(huì)影響力及服務(wù)價(jià)值，團(tuán)隊(duì)成員在活動(dòng)后會(huì)進(jìn)行主動(dòng)評(píng)價(jià)總結(jié)，尋找奉獻(xiàn)的成就感及滿足感。評(píng)價(jià)涉及：服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師及團(tuán)隊(duì)成員評(píng)價(jià)。

四、挑戰(zhàn)杯及科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系研究

挑戰(zhàn)杯及科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系與暑期實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)體系相比，往往是學(xué)生形成了論文、專利、挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽方案后進(jìn)入評(píng)價(jià)體系，缺失實(shí)踐活動(dòng)前的可行性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為作品形成后的創(chuàng)新性評(píng)價(jià)及成果評(píng)價(jià)兩個(gè)階段。（如圖3）

圖3 挑戰(zhàn)杯及科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系

（一）創(chuàng)新性評(píng)價(jià)

挑戰(zhàn)杯及科技創(chuàng)新型項(xiàng)目在作品形成后進(jìn)入評(píng)價(jià)過程，主要由指導(dǎo)教師、系部學(xué)生組織、學(xué)院等三級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。三級(jí)評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)都是創(chuàng)新性和實(shí)用性，是否市場(chǎng)上已經(jīng)存在類似產(chǎn)品，能否轉(zhuǎn)化成為實(shí)用性的產(chǎn)品。

（二）成果評(píng)價(jià)階段

在產(chǎn)品成型后將進(jìn)行專利申報(bào)、或參加省賽、國賽等更高級(jí)別比賽等轉(zhuǎn)化。在這一過程中，學(xué)院將為學(xué)生提供更多的指導(dǎo)和幫助。一旦形成成果，學(xué)院將根據(jù)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二作者以下以第一名得分為基準(zhǔn)，依次乘以調(diào)節(jié)系數(shù)90%，80%，70%，60%。

篇6

關(guān)鍵詞：高等教育；工學(xué)結(jié)合；教學(xué)改革；稅務(wù)

作者簡介：宗淑娟（1975-），女，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向?yàn)槎悇?wù)和會(huì)計(jì)。

中圖分類號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2012）26－0026－02

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出，要加快高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革步伐，把工學(xué)結(jié)合作為的重要切入點(diǎn)，積極推行在校學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)模式?！罢n程教學(xué)改革、工學(xué)結(jié)合”已逐漸成為現(xiàn)階段我國高等教育的人才培養(yǎng)模式改革與發(fā)展的新方向。在此方面的有效途徑和方法是工學(xué)結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)不斷探討課程教學(xué)改革。本文擬以《稅務(wù)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)改革為例，探討基于工學(xué)結(jié)合的課程教學(xué)相關(guān)問題。

一、《稅務(wù)實(shí)務(wù)》課程理論教學(xué)的改革

（一）調(diào)整教學(xué)內(nèi)容

本課程應(yīng)在學(xué)生修完稅收實(shí)務(wù)和中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程，比較全面了解和掌握稅法以及會(huì)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的情況下授課。筆者結(jié)合具體工作崗位設(shè)置，對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,將其調(diào)整為三個(gè)具體的工作任務(wù)。具體為：工作任務(wù)一由稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購以及填開、建賬建制以及其他構(gòu)成；工作任務(wù)二由增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、用人單位所得稅、個(gè)人所得稅以及其他小稅種納稅申報(bào)構(gòu)成，工作任務(wù)結(jié)構(gòu)的劃分以稅種是向國稅局申報(bào)還是向地稅局申報(bào)而不同；工作任務(wù)三由增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、用人單位所得稅、個(gè)人所得稅以及其他小稅種納稅審查構(gòu)成，將用人單位所得稅的匯算清繳單列，其他稅種合并設(shè)計(jì)工作任務(wù)。三個(gè)工作任務(wù)都基于工學(xué)結(jié)合來設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，以形成學(xué)生的崗位能力為設(shè)計(jì)主線，明線為各個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，暗線為個(gè)中穿插的理論知識(shí)點(diǎn)。

（二）豐富教學(xué)形式

工學(xué)結(jié)合下的課程教學(xué)改革模式，應(yīng)該采取學(xué)校與用人單位緊密合作，以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力為重點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，利用學(xué)校和用人單位兩種不同的教育資源和教育環(huán)境條件，遵循平等互利的原則和職業(yè)教育規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密合作，采用課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教學(xué)理念，在整教育教學(xué)的個(gè)過程中將學(xué)習(xí)與工作融匯貫通，培養(yǎng)具有較高實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的人才?！抖悇?wù)實(shí)務(wù)》課程實(shí)踐性和操作性比較強(qiáng)。為了達(dá)到了良好的教學(xué)效果，需要我們豐富教學(xué)形式，始終面向最基層的社會(huì)生產(chǎn)，積極推進(jìn)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)培育和職業(yè)道德教育，必須始終作為教學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持培育學(xué)生的“四種氣度”，即：尊重勞動(dòng)，熱愛勞動(dòng)，樹立正氣；增強(qiáng)技能，重視實(shí)訓(xùn)，涵養(yǎng)才氣；到生產(chǎn)一線去，到社會(huì)上去，滋養(yǎng)大氣；知行合一，德能雙修，培養(yǎng)志氣。在深化工學(xué)結(jié)合的進(jìn)程中，將工學(xué)結(jié)合的教學(xué)形式具體化并引入教學(xué)計(jì)劃，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和滿足學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，不僅開發(fā)教師的創(chuàng)新性思維，還將帶來創(chuàng)造性勞動(dòng)。

（三）改革教學(xué)方法

高等院校要引入用人單位人員，制定學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的、科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)辦法中應(yīng)有用人單位承擔(dān)部分；要總結(jié)提高，完善評(píng)價(jià)辦法。和用人單位協(xié)商在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中明確用人單位參與，并在評(píng)價(jià)辦法中明確用人單位如何評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)內(nèi)容，并選派一線技術(shù)人員對(duì)用人單位承擔(dān)的評(píng)價(jià)部分進(jìn)行基于工作實(shí)際的考核、評(píng)價(jià)。參與校企合作的用人單位承擔(dān)評(píng)價(jià)辦法中由用人單位完成的評(píng)價(jià)任務(wù)，從用人單位對(duì)人才的要求出發(fā)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法提出中肯的意見、建議。

（四）更新教學(xué)手段

《稅務(wù)實(shí)務(wù)》課程自從開課以來，尤為注重工學(xué)結(jié)合的課程教學(xué)改革。通過和用人單位深度合作，利用校內(nèi)人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì)解決用人單位實(shí)際中技術(shù)問題；為用人單位提供高質(zhì)量高技能人才，從而為用人單位創(chuàng)造價(jià)值，建立校企長期合作機(jī)制，保證工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施。高等院校，要不斷總結(jié)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建出工學(xué)結(jié)合的成功典范。要積極邀請(qǐng)并組織用人單位資深的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工作崗位（項(xiàng)目）、工作任務(wù)、職業(yè)能力分析討論會(huì)；對(duì)討論會(huì)結(jié)果進(jìn)行歸并梳理；明確課程名稱，確定課程內(nèi)容；制定科學(xué)合理的、突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)豐富生產(chǎn)實(shí)際案例的教學(xué)資源包；編寫適合高等教育、基于工作過程的特色專業(yè)教材。各專業(yè)根據(jù)目前師資力量及發(fā)展確定專業(yè)師資建設(shè)方案；引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)帶頭人，聘請(qǐng)用人單位、行業(yè)專家作為名譽(yù)專業(yè)帶頭人及客座教授；根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃制定學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；從用人單位、行業(yè)一線聘請(qǐng)兼職教師，形成與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合、能及時(shí)吸納生產(chǎn)新技術(shù)的雙師結(jié)構(gòu)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。目前《稅務(wù)實(shí)務(wù)》課程理論教學(xué)的改革已經(jīng)成功申報(bào)校級(jí)精品課程，有自己的課程網(wǎng)站，學(xué)生可以隨時(shí)瀏覽網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容，出現(xiàn)問題留言，規(guī)定時(shí)間之內(nèi)都會(huì)得到老師的回復(fù)。

（五）改進(jìn)考核方式

為了更加貼近實(shí)際，《稅務(wù)實(shí)務(wù)》課程改革考核方式，引入用人單位人員，制定學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的、科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)辦法中應(yīng)有用人單位承擔(dān)部分；要總結(jié)提高，完善評(píng)價(jià)辦法。和用人單位協(xié)商在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中明確用人單位參與，并在評(píng)價(jià)辦法中明確用人單位如何評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)內(nèi)容，并選派一線技術(shù)人員對(duì)用人單位承擔(dān)的評(píng)價(jià)部分進(jìn)行基于工作實(shí)際的考核、評(píng)價(jià)。參與校企合作的用人單位承擔(dān)評(píng)價(jià)辦法中由用人單位完成的評(píng)價(jià)任務(wù)，從用人單位對(duì)人才的要求出發(fā)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法提出中肯的意見、建議。

二、《稅務(wù)實(shí)務(wù)》課程實(shí)踐教學(xué)的改革

篇7

困境一缺乏績效評(píng)價(jià)專業(yè)人員。這里所指專業(yè)人員包括一般水平的績效評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員和高層次的績效評(píng)價(jià)專家級(jí)人員。財(cái)政部門開展績效評(píng)價(jià)首先需要這方面的人力資源。分析現(xiàn)在財(cái)政部門的人才結(jié)構(gòu)，其精干的力量主要還是來自各類財(cái)經(jīng)院校財(cái)政專業(yè)及會(huì)計(jì)、稅務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生。我們都知道在我國的財(cái)經(jīng)院校尚未開設(shè)績效評(píng)價(jià)專業(yè)，也沒有在其它相關(guān)專業(yè)開設(shè)績效評(píng)價(jià)課程，也就是說這一類畢業(yè)生并不具備績效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)，只是具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。這就導(dǎo)致目前財(cái)政部門內(nèi)部績效評(píng)價(jià)人才短缺的現(xiàn)狀。

為適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政改革的需要，滿足財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的開展，財(cái)政部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)組成成員基本上是財(cái)政和會(huì)計(jì)方面的專業(yè)人員?？冃гu(píng)價(jià)工作剛剛展開，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，工作起來只能是摸著石頭過河，在實(shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，毫無疑問，缺乏績效評(píng)價(jià)專業(yè)人員必然影響績效評(píng)價(jià)工作效率。

財(cái)政系統(tǒng)缺乏績效評(píng)價(jià)專業(yè)人才，同樣，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也缺乏這方面的人才。財(cái)政部門組織實(shí)施對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，這是財(cái)政部門內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的一種方式，那么社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)自然屬于外部評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是向納稅人報(bào)告政府的執(zhí)政效率，完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作必須要有社會(huì)中介力量的參與，所以2006年我省出臺(tái)了社會(huì)中介參與績效評(píng)價(jià)的管理辦法，一些中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始承接績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)條件，客觀地說，中介機(jī)構(gòu)目前也不完全具備承接績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的能力和人才，我國還沒有像注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)評(píng)估師、注冊(cè)精算師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師等等那樣培養(yǎng)績效評(píng)價(jià)人才。搞好績效評(píng)價(jià)工作不僅需要財(cái)會(huì)知識(shí)，還需要掌握財(cái)政知識(shí)，以及理、工、農(nóng)、醫(yī)等方面的知識(shí)背景?？冃гu(píng)價(jià)與資產(chǎn)評(píng)估有點(diǎn)相似，注冊(cè)評(píng)估師資格認(rèn)證考試在我國已經(jīng)開展多年，它們培養(yǎng)的人才都屬于復(fù)合型人才，要取得注冊(cè)評(píng)估師資格要考會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法等經(jīng)濟(jì)類科目，還要考建筑和機(jī)械等專業(yè)知識(shí)。同樣，如果設(shè)立注冊(cè)績效評(píng)價(jià)師資格認(rèn)證考試，那么其考試科目至少包括財(cái)會(huì)、財(cái)政、農(nóng)、林、水利、建筑、文教、衛(wèi)生、體育等行政和業(yè)務(wù)管理方面的知識(shí)。有人認(rèn)為，在目前國家沒有正式設(shè)立績效評(píng)價(jià)專業(yè)和注冊(cè)績效評(píng)價(jià)師資格認(rèn)證考試之前，中介機(jī)構(gòu)也可以承攬績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，他們可以從有關(guān)部門聘請(qǐng)這方面的專家來參與。這是一個(gè)自相矛盾的問題，沒有績效評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，哪來的績效評(píng)價(jià)專家。如果有的話，充其量也只是相關(guān)專家。從注冊(cè)評(píng)估行業(yè)來看，高級(jí)工程師能夠等同于注冊(cè)評(píng)估師嗎？顯然不能對(duì)等。在實(shí)踐中我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，目前參與績效評(píng)價(jià)工作的技術(shù)專家，比如，水利、建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的高級(jí)工程師，他們并不能較好地勝任績效評(píng)價(jià)工作，他們專業(yè)技術(shù)高超，但缺乏績效評(píng)價(jià)知識(shí)，專業(yè)技術(shù)水平并不等同于業(yè)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)水平。

缺乏績效評(píng)價(jià)人才，這是一個(gè)不容忽視的問題。盡管省有關(guān)部門在推行績效評(píng)價(jià)之前對(duì)財(cái)政部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)即將上崗執(zhí)業(yè)的人員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，但從培訓(xùn)效果來看，這種人才速成的方法不是提高績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的長久之計(jì)，人才培養(yǎng)需要引起高度重視。

困境二缺乏績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，我省績效評(píng)價(jià)的工作通過全省聯(lián)動(dòng)方式在就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的推動(dòng)下正式全面啟動(dòng)了，不過，啟動(dòng)之后仍感到后勁乏力。什么原因呢？關(guān)鍵在于基層缺乏可供直接使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為開展就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，有關(guān)部門經(jīng)過幾個(gè)月的努力才完成了就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。有了指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全省聯(lián)動(dòng)的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目才得以較為順利地展開。全省聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展之后，許多單位都在思考如何積極開展績效評(píng)價(jià)工作，可是由于缺乏具有一定權(quán)威可操作的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等績效評(píng)價(jià)工具，績效評(píng)價(jià)工作的展開又陷入困境?？梢哉f大部分單位是在等米下鍋，等待著有一定權(quán)威性的評(píng)價(jià)指標(biāo)出臺(tái)，以便工作的開展。許多地方也嘗試過自行設(shè)計(jì)指標(biāo)先把業(yè)務(wù)開展起來，但新的問題又出現(xiàn)了，評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)的制定如果沒有經(jīng)歷深入調(diào)查研究，其科學(xué)性和合理性難于保證，更談不上被大家認(rèn)同的權(quán)威性，這樣的指標(biāo)評(píng)價(jià)出來的結(jié)果，被評(píng)價(jià)單位是難于接受的，很可能還要持否定態(tài)度。特別是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是評(píng)價(jià)打分的標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)價(jià)單位都想拿高分，制定給分標(biāo)準(zhǔn)如果沒有充分的依據(jù)，誰認(rèn)可？另外，績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后，出具績效評(píng)價(jià)報(bào)告之前，還要與被評(píng)價(jià)單位就評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行溝通，如果被評(píng)價(jià)單位持有異議，他們不會(huì)在評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)定書上簽字，不承認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果。這種情況在實(shí)踐工作中已經(jīng)發(fā)生，將來可能還會(huì)發(fā)生。之所以有這種情況發(fā)生，一方面是被評(píng)價(jià)單位保護(hù)自身利益的本能反應(yīng)，另一方面也的確存在評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)本身有較大的缺陷。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部門自行設(shè)計(jì)的，被評(píng)價(jià)單位要問，是你財(cái)政部門說了算，還是我項(xiàng)目實(shí)施單位說了算？財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)你們是行家，技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的行家是我們實(shí)施單位，只有我們實(shí)施單位掌握了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。結(jié)果雙方陷入僵局。所以擁有較為權(quán)威、科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常重要?？梢姡@項(xiàng)工作需要上級(jí)主管部門來組織力量制定較為合理。不過，這是一個(gè)非常浩大的工程，僅財(cái)政支出專項(xiàng)資金就有上千種之多，不同的專項(xiàng)資金，其業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，他們之間除了財(cái)務(wù)指標(biāo)等少數(shù)指標(biāo)具有一些共性，其他業(yè)務(wù)指標(biāo)大多是風(fēng)牛不相稱，無法交互共享使用。試想質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的打假專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和農(nóng)業(yè)局的飲水工程專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在通用性嗎？顯然，開展績效評(píng)價(jià)需要建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，通過建立數(shù)據(jù)庫可以達(dá)到積累歷史數(shù)據(jù)，為制定歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)資料。這項(xiàng)工作可能要耗費(fèi)幾十年的努力。分析美國的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，它們是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，依據(jù)不同年份不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同樣的指標(biāo)，每年給定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有升有降。我們國家與其他國家國情不同、發(fā)展?fàn)顩r不同、財(cái)政體制上的差異均影響著評(píng)價(jià)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，很多方面不存在可比性，不可能實(shí)現(xiàn)拿來主義，照搬照抄。適合我國國情的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要我們自己在實(shí)踐中去摸索，去發(fā)現(xiàn)，去總結(jié)。

走出困境的出路分析上述困境癥結(jié)，要走出當(dāng)前面臨的困境，首先要解決績效評(píng)價(jià)人才短缺問題。有了人才，績效評(píng)價(jià)工作才能夠得以開展。我們現(xiàn)在的績效評(píng)價(jià)組織形式有兩種：一是由財(cái)政部門內(nèi)部的專門績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)同各專項(xiàng)資金使用單位組織開展的內(nèi)部績效評(píng)價(jià)工作，二是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承接并開展的外部績效評(píng)價(jià)工作。針對(duì)以上兩種組織形式，可以采用不同的方式有步驟地去培養(yǎng)所需人才。在財(cái)政部門內(nèi)部由于受人事編制等因素的制約，可以先考慮從財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)財(cái)政、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)比較精干的人員充實(shí)到績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中來，先啟動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以選擇注冊(cè)評(píng)估師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與績效評(píng)價(jià)工作。在確定了人員和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，然后由財(cái)政部門組織聘請(qǐng)有關(guān)院?？冃гu(píng)價(jià)研究專家舉辦績效評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其很快適應(yīng)績效評(píng)價(jià)工作的需要。另外，從長遠(yuǎn)著想，政府需要盡快出臺(tái)在高校設(shè)立績效評(píng)價(jià)專業(yè)的政策，或是在財(cái)政、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)設(shè)立績效評(píng)價(jià)課程，使這些專業(yè)的畢業(yè)生掌握從事績效評(píng)價(jià)工作的理論和實(shí)踐技能，以滿足財(cái)政部門和中介機(jī)構(gòu)對(duì)績效評(píng)價(jià)人才的需求。更進(jìn)一步，財(cái)政部還應(yīng)考慮及時(shí)開展績效評(píng)價(jià)上崗資格認(rèn)證考試工作，以提升績效評(píng)價(jià)人力資源質(zhì)量。

其次，要解決評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。這是近年來理論界和實(shí)務(wù)屆的共識(shí)問題，也是一個(gè)老問題，對(duì)策措施提了不少，但切合實(shí)際具有可操作性的方案很少。指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定非常重要，有了比較完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能公平、公正、合理的評(píng)判財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程，各個(gè)行業(yè)都不一樣，因此不可能一步到位，必須有個(gè)逐步完善的過程。按照先易后難的步驟，可以先從專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)入手，積累一定的經(jīng)驗(yàn)之后再開展單位整體績效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，第一，需要行業(yè)主管部門和財(cái)政部門相互協(xié)調(diào)相互配合，梳理各個(gè)行業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫；第二，通過目標(biāo)分解的辦法，將財(cái)政支出中的專項(xiàng)資金指標(biāo)設(shè)計(jì)的任務(wù)一個(gè)一個(gè)地分解到地方各級(jí)財(cái)政部門，由地方各級(jí)財(cái)政部門牽頭組織各有關(guān)業(yè)務(wù)部門通過調(diào)查研究制定科學(xué)可行的指標(biāo)體系，即財(cái)政部將任務(wù)分解到各省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門再將任務(wù)分解到縣市級(jí)財(cái)政部門。在此基礎(chǔ)上，參與設(shè)計(jì)的財(cái)政部門單位再根據(jù)設(shè)計(jì)好的指標(biāo)體系設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)程序?yàn)椋海?）以財(cái)政部門歷年的財(cái)政預(yù)算決算數(shù)據(jù)和行業(yè)部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、人事、管理等統(tǒng)計(jì)資料建立數(shù)據(jù)庫；（2）將歷年的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，提煉出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

篇8

關(guān)鍵詞：地方性本科院校；教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；南陽理工學(xué)院

中圖分類號(hào)：G420　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-723X(2011)11-0283-03

本文著重分析我國地方本科高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建思路，并以南陽理工學(xué)院為例的探討地方高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。

一、我國地方性本科院校教學(xué)

質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

(一)評(píng)價(jià)觀念滯后

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)觀念滯后主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，不重視教學(xué)質(zhì)量?！爸饕际且罁?jù)科研成果、博士、碩士點(diǎn)的數(shù)量、師資隊(duì)伍、儀器設(shè)備、圖書資料、經(jīng)費(fèi)投入等”。而教學(xué)管理制度、教學(xué)管理水平、教學(xué)改革情況、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、教師教學(xué)水平等軟件方面卻得不到重視。

第二，不能做到以人為本。這主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能以人為本，真正服務(wù)于師生。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看，重點(diǎn)不在“教學(xué)工作”上，更多是一種教學(xué)水平評(píng)估，以評(píng)促改，以評(píng)促建的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)控功能并未得到充分發(fā)揮，沒有形成不斷推進(jìn)教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制。

(二)評(píng)價(jià)主體單一

在實(shí)際的教學(xué)評(píng)價(jià)中，教學(xué)評(píng)價(jià)的運(yùn)作主要掌握在教育行政部門，實(shí)行的是自上而下的評(píng)價(jià)，忽視了專家、學(xué)者、教師、學(xué)生在教學(xué)評(píng)價(jià)中的作用及其主動(dòng)性。由于學(xué)生容易以喜好或需要來評(píng)價(jià)教師，表現(xiàn)出明顯的功利性，為了得到較好的評(píng)價(jià)，部分教師出現(xiàn)一味迎合學(xué)生，這樣使得評(píng)價(jià)結(jié)果不具科學(xué)、權(quán)威，使得學(xué)生的評(píng)教結(jié)果得不到學(xué)校應(yīng)有的重視，進(jìn)而對(duì)評(píng)教失去了興趣。而作為教學(xué)活動(dòng)的另一主體，教師的自我評(píng)價(jià)也有著重要的作用。但教師在面對(duì)自我評(píng)價(jià)時(shí)，往往不能真正地去查找和反思教學(xué)過程中存在的問題，使得這種評(píng)價(jià)流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，同行評(píng)價(jià)本應(yīng)該是評(píng)價(jià)教師教學(xué)工作的最主要的途徑。但是同行之間的評(píng)價(jià)活動(dòng)開展較少，很難對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出全面、客觀的評(píng)價(jià)。

(三)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)它的形式化，而應(yīng)該要有一定的靈活性，這樣也有利于師生的個(gè)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。而現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是用固定化、程序化或形式化的指標(biāo)來衡量教學(xué)活動(dòng)。這些形式化的指標(biāo)體系往往難以觸及教學(xué)中最本質(zhì)、甚至是最重要的東西，所以并不能完整而切實(shí)地反映教學(xué)質(zhì)量。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化使教師不得不放棄自己個(gè)性化的教學(xué)風(fēng)格而不利于教師在教學(xué)方面的創(chuàng)造性發(fā)揮。

(四)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不健全

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作都是由教務(wù)處(部)門下屬科室來完成，并沒有設(shè)置專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)人員主要由教務(wù)部門的管理人員兼任?！斑@樣，評(píng)估工作往往受到其它事務(wù)性工作的影響，使得評(píng)估工作不能細(xì)致深入地展開?！?/p>

也有一些院校成立了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)，但評(píng)價(jià)主體多由本校離退休人員組成，缺乏校領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門負(fù)責(zé)人、精通教學(xué)與管理的校內(nèi)外專家、教師代表、學(xué)生代表的廣泛參與?；蛴行＜?jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而在院、系一級(jí)或基層教學(xué)組織中沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，無法形成教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。

(五)評(píng)價(jià)制度不完善

一是缺乏配套制度?！按蠖鄶?shù)高校都建立了教學(xué)檢查、聽課、督導(dǎo)等一定的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，但很少有學(xué)生評(píng)教制度、教學(xué)信息員制度、院系教學(xué)評(píng)估制度、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度等相應(yīng)的配套制度，或者雖有這些制度，但因其作用不明顯而導(dǎo)致執(zhí)行不力?！?/p>

二是具有行政色彩。教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)往往掌握在校一級(jí)的行政部門手里，教師、學(xué)生、院系的評(píng)價(jià)意見得不到足夠重視。

三是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的信息反饋滯后。教學(xué)信息沒有專門的反饋機(jī)構(gòu)，主要依靠教學(xué)、行政管理系統(tǒng)的自我反饋，忽視教研室、學(xué)生及用人單位的反饋。對(duì)反饋信息缺乏科學(xué)的處理方式，信息反饋渠道不暢通、反饋不及時(shí)，不易形成激勵(lì)機(jī)制。

二、地方性本科院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

(一)教學(xué)評(píng)價(jià)要把內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合

作為地方性本科高校要培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，就必須從學(xué)校內(nèi)部著手，為學(xué)生成才營造一個(gè)適宜環(huán)境下，建立學(xué)生成才的質(zhì)量監(jiān)督和保障機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不僅要從內(nèi)部著手建立科學(xué)、有效的內(nèi)部教學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

同樣，高等教育還必須面臨市場(chǎng)，面臨社會(huì)。學(xué)校所培育的“產(chǎn)品”，只有得到了用人單位、學(xué)生家長、研究生培養(yǎng)單位等社會(huì)各界的認(rèn)可，學(xué)校教育才具有強(qiáng)大的生命力。因此，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系要將內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來。而要使高校真正面向社會(huì)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，就必須建立起包括政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)估和高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估相統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，在社會(huì)評(píng)估系統(tǒng)尚未形成的條件下，外部評(píng)價(jià)由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性只能是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本低線，而旨在促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高的內(nèi)部評(píng)價(jià)，才是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的有力保障。

(二)教學(xué)評(píng)價(jià)要科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一

各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要科學(xué)又要易于操作，能夠準(zhǔn)確而全面地反映出教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)水平，做到科學(xué)性與可操作性，科學(xué)性與全面性的相結(jié)合。要對(duì)教學(xué)質(zhì)量做客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)體系就必須符合地方性本科學(xué)校發(fā)展的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定要有一定的科學(xué)性，客觀性，要能真實(shí)地反映教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)然，科學(xué)性并不是要求一致性，不同學(xué)校，不同專業(yè)在專業(yè)和學(xué)科發(fā)展上，在學(xué)生基礎(chǔ)上是不同的，既要客觀公正，又要實(shí)事求是?？刹僮餍杂袃煞N：一是定量評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)項(xiàng)目是可以測(cè)量的，有較為明確的數(shù)量值；另一種是定性評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)項(xiàng)目不宜或無法用數(shù)量值來表示。在評(píng)價(jià)體系中，要求做到兩者的相結(jié)合，評(píng)價(jià)指標(biāo)最大限度的定量標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不能定量的，可適當(dāng)定性，但定性的指標(biāo)指標(biāo)必須做到涵義清晰，對(duì)定性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)做出盡可能明確的規(guī)定。

(三)教學(xué)評(píng)價(jià)要把定期評(píng)價(jià)與不定期評(píng)價(jià)相統(tǒng)一

教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)可分為定期評(píng)價(jià)和不定期評(píng)價(jià)兩種。

定期評(píng)價(jià)是指以一定的時(shí)間為限度(一般是一學(xué)期或一學(xué)年)定期教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。在定期的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，被評(píng)價(jià)者可以提前做好充分的準(zhǔn)備。這樣，定期評(píng)價(jià)的結(jié)果往往要好于一般時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以說是反映出其教學(xué)質(zhì)量的最高水平。這種評(píng)價(jià)結(jié)果雖然不是其在常態(tài)下的情況，但也是其質(zhì)量水平的一種反映，能夠反映也被評(píng)價(jià)者的潛在水平。

不定期評(píng)價(jià)則是在教學(xué)過程對(duì)被評(píng)價(jià)都不定期作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)，它的時(shí)間可以隨機(jī)規(guī)定。這種評(píng)價(jià)由于事先不告知被評(píng)價(jià)，被評(píng)人是處在一種常態(tài)的教學(xué)、管理過程中。不定期評(píng)價(jià)反映的主要是被評(píng)價(jià)在常態(tài)下的教學(xué)管理活動(dòng)的水平，或者說更能反映出其在一般狀態(tài)下的教學(xué)水平。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)將定期和不定期的評(píng)價(jià)兩者更好地結(jié)合起來，既能反映其常態(tài)的教學(xué)水

平，也能反映出其潛在的教學(xué)水平，從而能正確、全面地作好評(píng)價(jià)。

(四)教學(xué)評(píng)價(jià)中要發(fā)揮學(xué)生評(píng)價(jià)的作用

教學(xué)評(píng)價(jià)中要發(fā)揮學(xué)生評(píng)價(jià)的作用。這主要是因?yàn)閷W(xué)生是教育的對(duì)象和主體，教育、教學(xué)的最終成果都要?dú)w結(jié)到學(xué)生的全面發(fā)展上來，學(xué)生的質(zhì)量是教育、教學(xué)質(zhì)量的最佳衡量標(biāo)準(zhǔn)?！芭c其他評(píng)價(jià)主體相比，學(xué)生最注重教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生是教師教學(xué)的最直接的對(duì)象”，學(xué)生與教師接觸最多，對(duì)教師也是最為了解，學(xué)生與被評(píng)價(jià)教師之間無直接的利益沖突，評(píng)價(jià)的目的也最為單純，評(píng)價(jià)結(jié)果也就更為客觀。

三、南陽理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐

(一)設(shè)置教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全校教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督察及考評(píng)結(jié)果審定。學(xué)校教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織全校教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)工作。各教學(xué)單位成立以本單位主要負(fù)責(zé)人為組長的教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)工作小組，具體負(fù)責(zé)本單位教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)工作的組織和實(shí)施。

(二)制定教學(xué)評(píng)價(jià)的原則

在對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量考評(píng)過程中，遵循教育教學(xué)規(guī)律，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，堅(jiān)持教學(xué)過程評(píng)價(jià)與教學(xué)效果評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持分層次、分類別、分級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。公開、公平、公正，科學(xué)、真實(shí)地評(píng)價(jià)每位教師的教學(xué)狀態(tài)及質(zhì)量，促進(jìn)教師教學(xué)水平的不斷提高。

(三)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法

教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)的主要內(nèi)容包括：理論課教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)、教學(xué)改革與研究及提升教學(xué)能力情況等四個(gè)方面，根據(jù)考評(píng)內(nèi)容不同確定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

同時(shí)根據(jù)學(xué)生、同行對(duì)任課教師教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，結(jié)合教師本人參與教學(xué)改革與研究、提升教學(xué)能力情況等方面予以綜合考評(píng)。

1、年度考評(píng)分?jǐn)?shù)計(jì)算公式

(1)副高級(jí)及以上職稱教師教學(xué)質(zhì)量年度考評(píng)分?jǐn)?shù)=A×0.4+B×0.3+C×0.15+D×0.15(2)中級(jí)及以下職稱教師教學(xué)質(zhì)量年度考評(píng)分?jǐn)?shù)=A×0.45+B×0.35+c×0.1+D×0.1。其中：A為學(xué)生對(duì)某教師評(píng)教分?jǐn)?shù)平均值；B為教學(xué)單位同行對(duì)該教師評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)平均值。當(dāng)某教師擔(dān)任理論課及實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)任務(wù)時(shí)，B=R×0.5+s×0.5，公式中R為同行對(duì)該教師理論課教學(xué)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)平均值，對(duì)教師理論課教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見附件；s為實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)平均值，當(dāng)某教師只擔(dān)任理論課教學(xué)任務(wù)時(shí)，B=R；當(dāng)某教師只擔(dān)任實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)任務(wù)時(shí)B=s。c為某教師教學(xué)改革與研究評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，c=(Nl÷M1)×100，其中Nl為該教師按照《南陽理工學(xué)院教學(xué)改革與研究評(píng)價(jià)表》計(jì)算所得分?jǐn)?shù)，M1為該教師所在教學(xué)單位按照《南陽理工學(xué)院教學(xué)改革與研究評(píng)價(jià)表》計(jì)算所得分?jǐn)?shù)最高值。D為某教師提升教學(xué)能力評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，D=(N2÷M2)×100，其中N2為該教師按照《南陽理工學(xué)院提升教學(xué)能力評(píng)價(jià)表》計(jì)算所得分?jǐn)?shù)，M2為該教師所在教學(xué)單位按照《南陽理工學(xué)院提升教學(xué)能力評(píng)價(jià)表》計(jì)算所得分?jǐn)?shù)最高值。

2、考評(píng)等級(jí)及比例

(1)考評(píng)等級(jí)：教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)等級(jí)共分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四級(jí)。

(2)主要考評(píng)等級(jí)所占比例：優(yōu)秀等級(jí)人數(shù)不超過本單位任課教師總?cè)藬?shù)的25％，良好等級(jí)人數(shù)不超過本單位教師總?cè)藬?shù)的35％。各教學(xué)單位應(yīng)根據(jù)本單位參與考評(píng)教師教學(xué)質(zhì)量年度考評(píng)分?jǐn)?shù)、各評(píng)價(jià)等級(jí)規(guī)定比例，確定參評(píng)教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)等級(jí)。

(五)考評(píng)工作注重的主要環(huán)節(jié)

1、重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

(1)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要特指培養(yǎng)方案中規(guī)定開設(shè)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)類課程、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)等。(2)一般情況下，實(shí)習(xí)指學(xué)校組織學(xué)生到企業(yè)或其他社會(huì)組織中參觀、訪問、參加工作實(shí)踐等，由實(shí)習(xí)單位有關(guān)人員和學(xué)校老師負(fù)責(zé)講解和指導(dǎo)；實(shí)訓(xùn)指學(xué)校組織學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行動(dòng)手能力的實(shí)際訓(xùn)練，一般由學(xué)校老師負(fù)責(zé)講解和指導(dǎo)。

2、學(xué)生評(píng)教和同行評(píng)價(jià)相結(jié)合

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1.實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

1.1實(shí)踐內(nèi)容不滿足社會(huì)需求

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的旅游管理專業(yè)已經(jīng)滿足不了社會(huì)的需求，由于實(shí)踐教學(xué)使用的教材較老，書中的一些內(nèi)容滿足不了現(xiàn)在科技的發(fā)展，且現(xiàn)在一些新的知識(shí)體系也沒有加入到教材中。另外由于學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入較少，使得學(xué)校的實(shí)踐設(shè)備較陳舊，功能較單一，甚至有些學(xué)校沒有相關(guān)的實(shí)踐基地，這些都使得學(xué)生的實(shí)踐能力較差，從而不能培養(yǎng)出滿足當(dāng)前旅游業(yè)的需要的人才。

1.2實(shí)踐教學(xué)得不到重視

大部分中職學(xué)校只注重理論知識(shí)的培養(yǎng)，而將實(shí)踐教學(xué)當(dāng)作是輔課程，教務(wù)處在安排實(shí)踐課與理論課時(shí)，常常安排較多的理論課，理論課與實(shí)踐課的比例較大，導(dǎo)致教師也不能抓住教學(xué)重點(diǎn)，使學(xué)生常常出現(xiàn)懂得的知識(shí)較多但實(shí)踐能力較差的狀況。由于實(shí)踐教學(xué)的地位較低，使得學(xué)生的實(shí)踐能力滿足不了當(dāng)今社會(huì)的需求。

1.3教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

實(shí)踐教學(xué)的教師必須首先擁有較強(qiáng)的實(shí)踐能力以及較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而由于我國的旅游管理專業(yè)才剛剛起步，使得大多數(shù)教師沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就開始上崗，因此由于教師的實(shí)踐能力較差，導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中常常出現(xiàn)重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象。教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足是當(dāng)今旅游管理專業(yè)的一大難題，由于教師經(jīng)驗(yàn)不足，所以學(xué)生在實(shí)踐過程中遇到的問題也得不到教師的指導(dǎo)。

1.4學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容不足

當(dāng)前大多數(shù)實(shí)習(xí)工作都流于形式，學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)的內(nèi)容較少，由于實(shí)習(xí)內(nèi)容決定學(xué)生是否能夠?qū)⒗碚撝R(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，因此單一的實(shí)習(xí)內(nèi)容導(dǎo)致學(xué)生無法檢驗(yàn)自己是否掌握了所學(xué)內(nèi)容，以及由于內(nèi)容單一使學(xué)生沒有創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐能力被阻礙。

1.5實(shí)習(xí)基地不能滿足要求

由于學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)的重視程度不高，學(xué)校在選擇實(shí)習(xí)基地時(shí)較隨意，沒有與一些較優(yōu)秀的單位建立長期的、固定的關(guān)系，另外由于選擇的實(shí)習(xí)單位檔次不同、條件不同，使得學(xué)生的學(xué)校效果也存在較大差異。其次針對(duì)實(shí)習(xí)生的管理權(quán)這一問題，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位也存在較大的爭議，實(shí)習(xí)單位認(rèn)為學(xué)生未畢業(yè)前應(yīng)仍由學(xué)校管理，而學(xué)校認(rèn)為學(xué)生在實(shí)習(xí)單位工作就應(yīng)該受實(shí)習(xí)單位管理，導(dǎo)致學(xué)校與實(shí)習(xí)單位存在較多矛盾。

2.提高實(shí)踐教學(xué)水平的措施

2.1增強(qiáng)學(xué)校的師資力量

實(shí)踐教學(xué)的師資力量是學(xué)校的一大難題，任何學(xué)校都無法在短期內(nèi)找到一批優(yōu)秀的、專業(yè)的實(shí)踐教師。因此學(xué)校可以在慢慢聘請(qǐng)一些優(yōu)秀教師的基礎(chǔ)上，選擇一些實(shí)習(xí)單位的管理人員如總經(jīng)理、部門經(jīng)理等來講座，這樣學(xué)生就可以獲得一些專業(yè)的、實(shí)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另外這些校外人員講課時(shí)，學(xué)生會(huì)由于自己將來也會(huì)踏上同樣的崗位而對(duì)這些人產(chǎn)生親切感，從而提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.2運(yùn)用一些案例

采用案例教學(xué)是指教師通過分析別人經(jīng)歷的事情總結(jié)出處理事情的經(jīng)驗(yàn)，幫助學(xué)生在遇到相同問題時(shí)能夠輕易解決，另外教學(xué)案例還可以幫助學(xué)生鞏固學(xué)過的知識(shí)以及幫助學(xué)生了解如何運(yùn)用這些理論知識(shí)。解決案例時(shí)，教師可以進(jìn)行引導(dǎo)學(xué)生思考，也可以讓學(xué)生進(jìn)行課堂討論等來提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

2.3改善實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系

教學(xué)評(píng)價(jià)是對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行一定的分析，從而鑒別學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容好壞的一種方法。然而傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系只是根據(jù)學(xué)生的考核成績來進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)體系存在的弊端較多，無法檢測(cè)學(xué)生是否真的學(xué)到了知識(shí)。因此應(yīng)該改善傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用一種科學(xué)的、合理的評(píng)價(jià)技術(shù)來對(duì)學(xué)生在實(shí)踐過程中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判。學(xué)?？梢圆捎脤W(xué)生互評(píng)、企業(yè)考評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式相結(jié)合的方法來確定學(xué)生的實(shí)踐成績，通過這種方法來提高學(xué)生的積極性和互動(dòng)性。

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關(guān)鍵詞:大學(xué)生;社會(huì)實(shí)踐;評(píng)價(jià)體系;實(shí)效性

中圖分類號(hào):G642．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)01－0044－01

一、獨(dú)立院校社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系的涵義

獨(dú)立院校社會(huì)實(shí)踐新型評(píng)價(jià)體系真正內(nèi)涵，就是依據(jù)社會(huì)實(shí)踐的預(yù)期工作實(shí)際目標(biāo)，在信息系統(tǒng)收集全面的信息的支撐下，一一對(duì)照社會(huì)實(shí)踐所要求的具體實(shí)施辦法和要求，對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的過程及其結(jié)果做出相應(yīng)的價(jià)值判斷活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐新評(píng)價(jià)體系的建立的重要意義在于，更好的開展社會(huì)實(shí)踐工作，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的育人功效。

二、獨(dú)立院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐實(shí)效性現(xiàn)狀因素分析

(一)獨(dú)立院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐實(shí)效性現(xiàn)狀分析

隨著高校不斷地?cái)U(kuò)招，參與社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生人數(shù)不斷地增多，當(dāng)社會(huì)實(shí)踐根據(jù)時(shí)代特征不斷變更主題、不斷擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐的覆蓋面和影響力、不斷建立不同類型的社會(huì)實(shí)踐見習(xí)基地的時(shí)候，同時(shí)地方相關(guān)法律法規(guī)政策不到位，企事業(yè)單位等缺乏熱情和幫助，作為共青團(tuán)的工作者，感覺到其實(shí)施效果相比預(yù)期存在一定的差距，認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐毫無意義，敷衍了事的學(xué)生仍然不占少數(shù)。結(jié)合當(dāng)今大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性現(xiàn)狀，開展大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)方式，筆者認(rèn)為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系實(shí)效性因素可以從三方面分析。

(二)思想認(rèn)識(shí)程度方面

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性，往往取決于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，組織者，指導(dǎo)者的對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)意義的認(rèn)識(shí)和重視程度。高?？梢酝ㄟ^宣講，動(dòng)員等方式，讓大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極因素，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動(dòng)性。企事業(yè)單位應(yīng)積極主動(dòng)的保障資金、技術(shù)、崗位等方面的支持，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而保證大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。

(三)實(shí)踐方案制定方面

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文藝演出、下鄉(xiāng)體驗(yàn)、實(shí)習(xí)見習(xí)等方面，與志愿服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新等多種形式相結(jié)合，組織大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍充分利用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式廣泛開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)方案的制定根據(jù)性質(zhì)目標(biāo)的不同，讓其步驟、過程、實(shí)施方式等環(huán)節(jié)更加符合實(shí)踐活動(dòng)的目的性。服務(wù)社會(huì)可以到基層組織去開展，專業(yè)學(xué)習(xí)可以通過校企合作的形式，與專業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行展開，志愿服務(wù)可以通過社會(huì)各單位的協(xié)助開展，如慰問福利院的老人等等。

(四)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方面

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐性評(píng)價(jià)過程，是一個(gè)信息反饋更新的過程，其主要目標(biāo)是指導(dǎo)、檢測(cè)、監(jiān)督、鼓勵(lì)、改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系的缺失或不完備，會(huì)很大程度上影響社會(huì)實(shí)踐的科學(xué)性，實(shí)踐性，極大打擊大學(xué)生的參加的積極性，主動(dòng)性和能動(dòng)性。因此，建立完備的社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系是必須的。

三、完善獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐新型評(píng)價(jià)體系實(shí)效性的對(duì)策

建立新型的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，最主要進(jìn)行觀念的一系列的轉(zhuǎn)變，加大思想上的建設(shè)。

(一)評(píng)價(jià)主體由“重團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴粋€(gè)人”

大部分高校主要采用以團(tuán)隊(duì)的方式，建議同學(xué)們利用暑假參加社會(huì)實(shí)踐，這樣的方式既可以擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐的廣義覆蓋面積，也可以減少一部分同學(xué)認(rèn)為難于參加社會(huì)實(shí)踐的消極心理而不參加社會(huì)實(shí)踐。但是以團(tuán)隊(duì)為主要形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，很少注意到其他主體的表現(xiàn)和成果，這不利于促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)和鍛煉每位大學(xué)生這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從不同層次不同角度對(duì)社會(huì)實(shí)踐工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，需要采用突出個(gè)人的評(píng)價(jià)主體，這樣才能挖掘更加豐富更具教育意義的社會(huì)實(shí)踐案例，同時(shí)保證社會(huì)實(shí)踐工作評(píng)價(jià)全面性、客觀性、準(zhǔn)確性、有效的。

(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容由“形式為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)技能和創(chuàng)新能力為主”

社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)時(shí)，主要考查社會(huì)實(shí)踐主題是否結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)、媒體關(guān)注程度是否高和社會(huì)影響普及面積是否廣，側(cè)重社會(huì)實(shí)踐成果的終結(jié)性評(píng)價(jià)。致使學(xué)生和指導(dǎo)教師單純注重社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展形式和宣傳力度，大學(xué)生的本身的專業(yè)技能知識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，心理素質(zhì)等內(nèi)容大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)基本上沒有納入其評(píng)價(jià)范圍，對(duì)其時(shí)間精力的投入也沒有量化考核的標(biāo)準(zhǔn)。全面的科學(xué)的有效的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，需要對(duì)大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、技能、能力、意志、個(gè)性、人格等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。

(三)評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)由“終結(jié)性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程”

當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)踐的效果檢驗(yàn)主要采取終結(jié)性評(píng)價(jià)，客觀上講，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)如果有相應(yīng)的效果影響，就需要相應(yīng)的投入;反之，無投入就不會(huì)有相應(yīng)的效果影響。這種情形下，兩者基本是對(duì)應(yīng)的。在活動(dòng)中較多的表現(xiàn)形式有可能產(chǎn)生不出相應(yīng)的效果影響，尤其是在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)形式復(fù)雜性的，有時(shí)效果并不是很明顯，因此就需要對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全過程的評(píng)價(jià)。

［參考文獻(xiàn)］