導(dǎo)語：如何才能寫好一篇私人企業(yè)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條本制度適用于*

第二條本公司員工的任聘、試用、報(bào)到、保證、職務(wù)派免、遷調(diào)、解職、服務(wù)、交卸、給假、出差、值勤、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、福利、退休、撫恤等事項(xiàng)，除公司另有規(guī)定外，均按本制度執(zhí)行。

第三條本公司除董事、監(jiān)事外，均稱為本公司員工，并依工作性質(zhì)分管理職、技術(shù)職。

第四條本公司除業(yè)務(wù)執(zhí)行人員外，可雇用工員(服務(wù)員)、特勤人員(司機(jī)、守衛(wèi)、打字員、電話總機(jī)值機(jī)員)等，輔助業(yè)務(wù)的執(zhí)行。其管理悉依本規(guī)則執(zhí)行。

第五條本公司工員分下列二種：

(一)作業(yè)員：凡具有專門技能從事技術(shù)工作的工人。

(二)服務(wù)員：凡不具有專門技能非從事技術(shù)工作的工人。

第六條本公司因業(yè)務(wù)工作需要可聘請顧問或特約人員，雇用臨時(shí)工或包工。其管理辦法另以聘約或合同。

第七條本公司得招收實(shí)習(xí)生，其辦法另定。

第八條本公司職員除本公司章程規(guī)定須經(jīng)董事會(huì)同意任用者外可由各部(室、中心)經(jīng)理(主任)簽請總經(jīng)理核準(zhǔn)招募。

第九條本公司各級員工，均應(yīng)遵守本規(guī)則各項(xiàng)規(guī)定及本公司制定的規(guī)章及通告。

第二章任聘

第一條本公司任聘用各級員工以思想、學(xué)識、品德、能力、經(jīng)驗(yàn)、體格適合于所任職務(wù)或工作者為原則，但有特殊需要時(shí)不在此限。

第二條新進(jìn)員工的任聘，依據(jù)業(yè)務(wù)需要，由主管人事部門統(tǒng)籌呈報(bào)核準(zhǔn)。

第三條本公司各級員工應(yīng)具有下列各款資格之一者予以任聘：

(一)正管理師、正工程師

1.具有博士學(xué)位者。

2.具有碩士學(xué)位，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)2年以上，經(jīng)試用合格者。

3.國內(nèi)外大專院校畢業(yè)，具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)10年以上，經(jīng)試用合格者。

4.任本公司管理師(工程師)3年考核均列優(yōu)等者。

(二)管理師、工程師

1.具有碩士學(xué)位，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)一年以上，經(jīng)試用合格者。

2.國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)或高考及格，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)6年以上，經(jīng)試用合格者。

3任本公司副管理師(副工程師)兩年零6個(gè)月，考核均列優(yōu)等者。

(三)副管理師、副工程師

1.具有碩士學(xué)位者。

2.國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)或高考及格，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)三年以上，經(jīng)試用合

格者。

3.國內(nèi)外專科畢業(yè)，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)6年以上，經(jīng)試用合格者。

4.任本公司助理管理師、助理工程師1年零6個(gè)月，考核均列優(yōu)等者。

(四)助理管理師、助理工程師

1.國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)或高考及格，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)一年以上，經(jīng)試用合

格者。

2.國內(nèi)外?？飘厴I(yè)，具有3年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)試用合格者。

3.高中(高職)畢業(yè)或普考及格，并具10年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)試用合

格者。

4.任本公司一級辦事員、業(yè)務(wù)代表、一級技術(shù)員一年考核均列優(yōu)等者。

(五)一級辦事員、業(yè)務(wù)代表、一級技術(shù)員

1.國內(nèi)外大專院校畢業(yè)或高考及格，經(jīng)試用合格者。

2.高中(高職)畢業(yè)或普考及格，并具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)3年以上經(jīng)試用合

格者。

3.任本公司辦事員、業(yè)務(wù)員、技術(shù)員2年考核均列優(yōu)等者。

(六)辦事員、業(yè)務(wù)員、技術(shù)員

1.高中(高職)畢業(yè)或初中畢業(yè)并在企業(yè)團(tuán)體或生產(chǎn)工廠服務(wù)5年以上，經(jīng)試用合格者。

2.曾任本公司作業(yè)員、服務(wù)員3年考核均列優(yōu)等者。

(七)任用規(guī)定

1.晉升者，應(yīng)經(jīng)考試并由員工考評審議委員會(huì)審定。

2.助理管理師、助理工程師以上各級人員任聘資格特準(zhǔn)者，不受上列各項(xiàng)

資格的限制。

第四條本公司各級員工如有出缺時(shí)，應(yīng)由低一級員工中選定服務(wù)成績優(yōu)異者，按前條規(guī)定優(yōu)先升任。

第五條本公司特勤人員(司機(jī)、守衛(wèi)、打字員、電話總機(jī)值機(jī)員)須年滿18歲以上，具下列資格并經(jīng)考試或甄選合格者，才能雇用。

(一)司機(jī)：領(lǐng)有汽車駕駛執(zhí)照，并具實(shí)際經(jīng)驗(yàn)2年以上者。

(二)守衛(wèi)：具工廠安全知識或有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)者。

(三)打字員：擅長中英文打字，有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)者。

(四)總機(jī)值機(jī)員：具電話接線知識，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)者。

第六條凡有下列事情之一者不得任用為本公司員工。

(一)被剝奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者。

(二)曾犯刑事，判決拘役以上罪行而刑期未滿者。

(三)受禁治產(chǎn)的宣告者。

(四)通緝有案者。

(五)貪污公款有案者。

(六)吸食鴉片或其他者。

(七)身體衰弱不堪從事工作或有傳染性疾病者。

第三章試用及報(bào)到

第一條本公司員工依本規(guī)則第二章第三條規(guī)定錄用時(shí)，應(yīng)由主管安全部門調(diào)查，并確定不抵觸本規(guī)則第二章第六條規(guī)定才予以錄用。新錄用人員應(yīng)經(jīng)試用合格才予任用。試用期間定為40天。期滿成績及格者方予正式任用為正式員工。

第二條本公司新進(jìn)員工試用成績優(yōu)良者，由服務(wù)單位按其工作能力與成績表現(xiàn)填具試用期滿考核報(bào)表，會(huì)同人事單位出勤資料呈請正式任用，發(fā)給任用書。其服務(wù)年資統(tǒng)一從正式任用之日起算。

第三條試用員工在試用期間如品行欠佳或經(jīng)試用單位認(rèn)為不適合或發(fā)現(xiàn)進(jìn)入公司前曾有本規(guī)則第二章第六條規(guī)定等不法事情者，可隨時(shí)停止試用，不可請求任何資遣費(fèi)或旅費(fèi)等補(bǔ)助。

第四條本公司員工錄用(試用)前應(yīng)辦理報(bào)到手續(xù)，并填具下列書表(由本公司印發(fā))及繳驗(yàn)身份證、畢業(yè)證明書、健康檢查表、最后服務(wù)單位離職證明書及繳交2寸半身照片3張。

第五條本公司員工辦妥報(bào)到手續(xù)，經(jīng)公司分派試用工作后，應(yīng)即赴派定單位工作，不得借故拖延或請求更換，并由主管人事部門填發(fā)工作記錄卡按照規(guī)定時(shí)間到職工作，無故拖延一星期未到職者即停止試用。但事先以書面呈準(zhǔn)者不在此限。

第四章保證

第一條本公司員工均應(yīng)覓妥保證人，保證其在本公司服務(wù)期間遵守本公司一切規(guī)章。新進(jìn)員工于辦妥保證手續(xù)后才能報(bào)到。前項(xiàng)保證手續(xù)及保證人的責(zé)任均按保證書及保證規(guī)約執(zhí)行。

第二條本公司員工保證人(以下簡稱保證人)以具有下列資格之一，經(jīng)本公司認(rèn)為適當(dāng)者。

(一)鋪保：資本充實(shí)經(jīng)合法登記有案的工廠或商號。

(二)個(gè)人保：有正當(dāng)職業(yè)，在社會(huì)上有相當(dāng)信譽(yù)及地位之人士。但被保人的配偶或直系親屬或本公司董事監(jiān)察人現(xiàn)職人員均不得為保證人。

第三條本公司員工經(jīng)管現(xiàn)款、票據(jù)、材料、成品等人員，其保證人應(yīng)為相當(dāng)之鋪保。

第四條被保人如有下列各款事情之一者，保證人應(yīng)負(fù)一切賠償責(zé)任，并負(fù)責(zé)代被保人辦理離職手續(xù)。

(一)違反本公司一切規(guī)章或營私、舞弊、盜竊及其它不法行為致本公司蒙受損害者。

(二)貪污公款挪用公物者。

(三)棄職潛逃者。

第五條保證人的職業(yè)或住址如有變更時(shí)，應(yīng)由保證人或被保人以書面通知本公司辦理更正。

第六條本公司員工如因職務(wù)變更對原保證人認(rèn)為不能承擔(dān)保證責(zé)任時(shí)，被保人應(yīng)隨時(shí)另覓妥保證人。

第七條保證人如因故欲退?；蛞蚱渌鹿蕟适浔ＷC資格時(shí)，應(yīng)立即以書面通知本公司，由被保人另覓新保證人辦妥換保手續(xù)，發(fā)還原繳保證書后方得解除保證責(zé)任。

第八條本公司員工換保或離職后六個(gè)月內(nèi)如發(fā)現(xiàn)有依規(guī)約應(yīng)由原保證人負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，該原保證人不得推卸其保證責(zé)任。

第九條本公司對員工的保證人如發(fā)現(xiàn)不妥時(shí)可隨時(shí)通知被保人限期換保，在換保期間如有必要可暫停其職務(wù)，待換保手續(xù)辦妥后才準(zhǔn)許復(fù)職。

第十條本公司員工離職，經(jīng)辦妥移交手續(xù)后6個(gè)月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)任何弊端時(shí)才發(fā)還保證書解除保證人的保證責(zé)任。

第五章職務(wù)派免

第一條各級主管職務(wù)的委派分為實(shí)授、二種。

第二條職務(wù)的派免除依章程須由董事會(huì)核定者外，各單位主管如認(rèn)為有必要時(shí)可填具調(diào)派意見表呈總經(jīng)理核定派免。

第三條職務(wù)的派免經(jīng)核定后由人事部門填發(fā)人事派(免)令。

第四條職務(wù)的委派經(jīng)核定后準(zhǔn)支職務(wù)加薪，其數(shù)額另行決定。

第六章遷調(diào)

第一條本公司基于業(yè)務(wù)上的需要，可隨時(shí)調(diào)動(dòng)任一員工的職務(wù)或服務(wù)地點(diǎn)。被調(diào)的員工如借故推諉，概以抗命論處。

第二條各單位主管依其管轄內(nèi)所屬員工的個(gè)性、學(xué)識和能力，力求人盡其才以達(dá)到人與事相互配合，可填具人事異動(dòng)單呈核派調(diào)。

第三條奉調(diào)員工接到調(diào)任通知后，單位主管人員應(yīng)于10日內(nèi)，其他人員應(yīng)于七日內(nèi)辦妥移交手續(xù)就任新職。

前項(xiàng)奉調(diào)員工由于所管事物特別繁雜，無法如期辦妥移交手續(xù)時(shí)，可酌予延長，最長以5日為限。

第四條奉調(diào)員工可比照出差旅費(fèi)支給辦法報(bào)支旅費(fèi)。其隨往的直系眷屬得憑乘車證明實(shí)支交通費(fèi)，但以五口為限。搬運(yùn)家具之運(yùn)費(fèi)，可檢附單據(jù)及單位主管證明報(bào)支。

第五條奉調(diào)員工離開原職時(shí)應(yīng)辦妥移交手續(xù)，才能赴新職單位報(bào)到，不能按時(shí)辦理完移交者應(yīng)呈準(zhǔn)延期辦理移交手續(xù)，否則以移交不清論處。

第六條調(diào)任員工在新任者未到職前，其所遺職務(wù)可由直屬主管暫。

第七章解職

第一條本公司員工的解職分為“當(dāng)然解職”、“退休”、“辭職”、“停職”、

“資遣”及“免職或解雇”六種。

第二條本公司員工死亡為“當(dāng)然解職”?！爱?dāng)然解職”得依規(guī)定給恤。

第三條本公司員工退休給予退休金，其辦法另定。

第四條本公司員工自請辭職者，應(yīng)于請辭日30天前以書面形式申請核準(zhǔn)。在未奉核準(zhǔn)前不得離職，擅自離職者以曠工論處。

第五條本公司員工停職分為“自請停職”及“命令停職”二種。

(一)員工因服兵役期間超過一個(gè)月者可自請停職。

(二)員工有下列情況之一者可命令停職。

1.保證人更換期間，所屬一級單位主管認(rèn)為必要停職者。

2.因病延長的假期超過6個(gè)月者。

3.觸犯法律嫌疑重大而被羈押或提起公訴者。

第六條自請停職和命令停職，如遇下列情況，酌情予以處理。

(一)自請停職者，于退伍后15天內(nèi)未申請復(fù)職者，予以免職或解雇。

(二)因換保停職者，自停職日起15天內(nèi)未辦妥換保手續(xù)者，予以免職或解雇。

(三)因病命令停職者，自停職日起6個(gè)月內(nèi)未能痊愈申請復(fù)職者，資遣或命令退休。

(四)因案命令停職者，經(jīng)判決為有期徒刑以上者免職或解雇，但偵查處分不或判決無罪確定后，可予復(fù)職。

第七條本公司員工于停職期間，停發(fā)一切薪津，其服務(wù)年資以中斷計(jì)。

第八條本公司因?qū)嶋H業(yè)務(wù)需要可資遣有關(guān)員工，其辦法另定。

第九條違反本公司規(guī)章，經(jīng)本公司員工考評審議委員會(huì)決議免職或解雇者即予免職或解雇。

第十條本公司員工離職，除“當(dāng)然解職”及“命令停職”未能辦理交卸手續(xù)者外，均應(yīng)辦妥交卸手續(xù)，經(jīng)各部門接交人簽準(zhǔn)后才能離職。

第八章服務(wù)守則

第一條本公司員工應(yīng)遵守本公司一切規(guī)章命令及主管的指揮監(jiān)督，忠實(shí)勤勉地執(zhí)行其職務(wù)。對經(jīng)辦業(yè)務(wù)或工作如有建設(shè)性意見時(shí)，可以口頭或書面陳述建議。

第二條本公司員工平日的言行應(yīng)誠實(shí)、謙讓、廉潔、謹(jǐn)慎、勤勉，同事間要和睦相處以爭取公司榮譽(yù)。

第三條本公司員工上下班均應(yīng)按規(guī)定簽到。簽到均應(yīng)親自為之，不得托人代為簽到或代人簽到。違者依本規(guī)則的規(guī)定論處。

第四條本公司員工除規(guī)定之放假日及因公出差或因故與其他正當(dāng)事由外，均應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間上下班，不得任意遲到或早退。如有違反者照下列規(guī)定處理。(一)每月遲到或早退：7次至10次者以曠工半天論處。

11次至15次者以曠工1天論處。

16次至20次者以曠工2天論處。

超過21次概以曠工3天論處。

(二)遲到或早退除事先請準(zhǔn)者外，超過20分鐘起至1小時(shí)內(nèi)，未辦理請假手續(xù)者以曠工半天論處。

第五條各級員工每日應(yīng)辦事務(wù)必須當(dāng)日辦清，如不能于辦公時(shí)間內(nèi)辦妥應(yīng)加班趕辦。如有臨時(shí)發(fā)生緊要事項(xiàng)奉主管人員通知時(shí)，雖非辦公時(shí)間亦應(yīng)遵照辦理，不得借故推諉。加班發(fā)給加班費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)另定。

第六條本公司員工對顧客或參觀來賓應(yīng)保持謙和禮貌、誠懇友善的態(tài)度。對顧客委辦事項(xiàng)應(yīng)力求周到機(jī)敏處理，不得草率敷衍或任意擱置不辦。

第七條各級主管就其監(jiān)督范圍以內(nèi)所發(fā)命令，其屬下員工有服從的義務(wù)，但對其命令有意見時(shí)可隨時(shí)陳述。

第八條各級員工對于兩級主管同時(shí)所發(fā)命令或指揮，以直接主管的命令為準(zhǔn)。

第九條本公司員工不得有下列行為：

(一)除辦理本公司業(yè)務(wù)外，不得對外擅用本公司名義。

(二)對于本公司機(jī)密無論是否經(jīng)管，均不得泄漏。

(三)未奉核準(zhǔn)不得擅離職守。

(四)對于所辦事項(xiàng)不得收受任何饋贈(zèng)或向往來行號挪借財(cái)物。

(五)非因職務(wù)的需要不得動(dòng)用公物或支用公款。

(六)對所保管的文書財(cái)物及一切公物應(yīng)善盡保管之責(zé)，不得私自攜出或出借。

(七)不得私自經(jīng)營與本公司業(yè)務(wù)類似的商業(yè)或兼任本公司以外職務(wù)。但經(jīng)董事長特準(zhǔn)者不在此限。

(八)不得任意翻閱不屬自己負(fù)責(zé)的文件、帳簿表冊或函件。

(九)不得攜帶違禁品、引火物及非必要物品進(jìn)入工作場所。

第十條本公司各級員工有違反前條規(guī)定，應(yīng)按情節(jié)輕重分別予以懲處，該主管知情不報(bào)者亦應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任而受懲處，其涉及保證事項(xiàng)的保證人應(yīng)負(fù)保證有關(guān)的責(zé)任。

第九章交卸手續(xù)

第一條本公司員工交卸分：

(一)主管人員交卸。

(二)經(jīng)管人員交卸。

第二條稱主管人員者為主管各級單位的人員。稱經(jīng)管人員者為直接經(jīng)管財(cái)物或事務(wù)的人員。

第三條主管人員應(yīng)就下列事項(xiàng)分別造冊辦理移交。

(一)單位人員名冊。

(二)未辦及未了事項(xiàng)。

(三)主管的財(cái)物及事務(wù)。

第四條經(jīng)管人員應(yīng)就下列事項(xiàng)分別造冊辦理移交。

(一)所經(jīng)管的財(cái)物事務(wù)。

(二)未辦及未了事項(xiàng)。

第五條一級單位主管人員交卸時(shí)應(yīng)由公司負(fù)責(zé)人派員監(jiān)交，二級單位以下人員交卸時(shí)可由該單位主管人員監(jiān)交。

第六條本公司員工的交接，如發(fā)生爭執(zhí)應(yīng)由監(jiān)交人述明經(jīng)過，會(huì)同移交人及接收人擬具處理意見呈報(bào)上級主管核定。

第七條主管人員移交應(yīng)于交卸之日將本章第三條規(guī)定的事項(xiàng)移交完畢。

第八條經(jīng)管人員移交應(yīng)于交卸日將本章第四條規(guī)定的事項(xiàng)移交完畢。

第九條主管人員移交時(shí)應(yīng)由后任會(huì)同監(jiān)交人依移交表冊逐項(xiàng)點(diǎn)收清楚，于前任移交后3日內(nèi)接收完畢檢齊移交清冊與前任及監(jiān)交人會(huì)簽呈報(bào)。

第十條經(jīng)管人員移交時(shí)，應(yīng)由后任會(huì)同監(jiān)交人依移交表冊逐項(xiàng)點(diǎn)收清楚，于前任移交后三日內(nèi)接收完畢，檢齊移交清冊與前任及監(jiān)交人會(huì)簽呈報(bào)。

第十一條各級人員移交應(yīng)親自辦理，其因特別原因，經(jīng)核準(zhǔn)得指定負(fù)責(zé)人代為辦理交卸時(shí)，所有一切責(zé)任仍由原移交人負(fù)責(zé)。

第十二條各級人員過期不移交或移交不清者得責(zé)令于10天內(nèi)交卸清楚，其缺少公物或致公司受損失者應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第十三條本公司員工派往國內(nèi)外實(shí)習(xí)或考察者其交卸亦適用本規(guī)則的規(guī)定。

第十章給假與出差

第一條本公司以下列日期為例假日(若有變更時(shí)得預(yù)先公布)，但因業(yè)務(wù)需要可指定照常上班需以加班計(jì)算：

(一)例假日

1.元旦

2.圣誕節(jié)

3.感恩節(jié)

4.婦女節(jié)(限女性)

5.勞動(dòng)節(jié)

(二)每星期

六、星期日

(三)其他經(jīng)公司決定的休假日

(四)例假日若適逢星期日，其隔日不予補(bǔ)假。

第二條員工請假分下列七種：

(一)事假：因事必須本身處理者可請事假，每年積計(jì)以7天為限。

(二)病假：因病必須治療或休養(yǎng)者應(yīng)檢具勞保局特約醫(yī)院或公立醫(yī)院證明申請病假，每年積計(jì)以30天為限；住院者，以1年為限，兩者合計(jì)不得超過1年。(三)婚假：

1.員工結(jié)婚可請婚假8天(包括例假日)。

2.子女結(jié)婚可請假2天(包括例假日)。

3.兄弟姊妹結(jié)婚可請假1天。

(四)娩假：

1.員工生育可請假8星期；小產(chǎn)4星期(均包括例假日)。

2.配偶分娩可請假1天。

(五)喪假：

1.父母、翁姑、配偶喪亡可請喪假8天(包括例假日)。

2.祖父母、兄弟姊妹及子女、岳父母之喪亡可請假6天(包括例假日)。

3.其他直系親屬喪亡可請假1天。

(六)公假：因兵役檢查或軍政各機(jī)關(guān)之調(diào)訓(xùn)，期間不滿一個(gè)月者或應(yīng)國家考試或擔(dān)任各級民意代表出席會(huì)議期間在3天以內(nèi)者，可請公假。

(七)特別假：依其服務(wù)年資，可分別給予特別假。

第三條前條各款假期內(nèi)的薪津照常支給。

第四條第二條各條款假期的核準(zhǔn)權(quán)限如下：

（一）科長級以下人員，假期3天內(nèi)由科長核準(zhǔn)，3天以上由經(jīng)理(主任)核準(zhǔn)。

（二）科長級人員，假期3天內(nèi)由經(jīng)理核準(zhǔn)，3天以上由協(xié)理或副總經(jīng)理核準(zhǔn)。

(三)經(jīng)理級人員由協(xié)理以上主管核準(zhǔn)。

第五條本公司員工因執(zhí)行職務(wù)所生的危險(xiǎn)致傷病不能工作者，以公假論，期間以年為限。其假期延至次年時(shí)應(yīng)合并計(jì)算，假期中薪資照給。

過期仍未痊愈者可依退休規(guī)定命令退休。

第六條請假逾期，應(yīng)照下列規(guī)定辦理：

(一)事假逾期按日計(jì)扣薪津，一年內(nèi)事假積計(jì)超過30天者免職或解雇。

(二)病假逾期可以未請事假的假期抵銷，事假不敷抵銷時(shí)按日計(jì)扣薪津。但患重大疾病需要長期療養(yǎng)，經(jīng)總經(jīng)理特別核準(zhǔn)者不在此限。

篇2

1.新公共管理促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)化角色，提高服務(wù)意識

新公共管理定義政府的角色就是服務(wù)型政府，它把市場的理念引入政府。公民作為納稅人，是一種顧客角色；而政府作為稅收的接納者，是一種服務(wù)員角色。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的賣方，理應(yīng)為納稅人提供更好的、更優(yōu)的產(chǎn)品，而不是以一種高姿態(tài)的身份出現(xiàn)在公眾面前。公民才是當(dāng)家的主人，他們有權(quán)要求政府這個(gè)服務(wù)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新公共管理要求的政府是作為一種服務(wù)的，以民為本的政府。提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的條件，就是把政府部門放在一種競爭的環(huán)境下，讓政府部門之間、政府部門與私人部門之間進(jìn)行競爭。引用市場機(jī)制的手法，讓政府部門面臨來自市場的巨大的壓力，不得不放下從前的官僚架子，重新擺正作為“服務(wù)員”的角色。

2.新公共管理可以提高政府部門的辦事效率

長期處在官僚機(jī)制中的政府，已經(jīng)形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、臃腫的組織機(jī)構(gòu)。隨著政府機(jī)構(gòu)不斷的增加，職能部門的工作就會(huì)出現(xiàn)重疊，造成權(quán)力界定不清，政出多門，部門之間推卸責(zé)任，互相扯皮的現(xiàn)象，以致辦事效率極其低下。而新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展，對政府部門的職責(zé)重新界定，加強(qiáng)對核心權(quán)力的掌控，除去一些沒有必要存在的，相互重疊的職能部門，盡量分散和除去一些不必要的權(quán)力，使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少一些不相關(guān)的政府職能部門，縮短高層政府部門與底層政府部門的距離，以便上級政府在制定政策的時(shí)候可以減少由于層級繁冗帶來的信息有限的缺點(diǎn)。

3.新公共管理主張運(yùn)用企業(yè)的管理方法對政府內(nèi)部進(jìn)行管理

中國歷經(jīng)千年，官僚統(tǒng)治思想根深蒂固。人事的安排處理，獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立等無不是以上級指定的為準(zhǔn)。權(quán)威化、追求權(quán)力最大化、尋租現(xiàn)象的在官僚機(jī)制中產(chǎn)生。而新公共管理借鑒了企業(yè)的目標(biāo)管理、人事管理、薪酬管理等管理方法。比如，通過設(shè)立政策的目標(biāo)，來控制政府部門的績效；通過人事的公開招錄制度，來對公務(wù)員進(jìn)行選拔與錄用；通過對整個(gè)組織或者公務(wù)員的績效進(jìn)行考核來派發(fā)薪酬、升遷與懲處；通過采用第三方評價(jià)體系來對公共部門的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣，通過不斷的引入企業(yè)的管理模式，使得政府內(nèi)部的管理公開化、公平化、公正化。同時(shí)這也是照應(yīng)了新公共管理的競爭機(jī)制，通過信息的公開，更有利于政府部門內(nèi)部的競爭，也同時(shí)給外部人才向政府部門的輸入帶來了大量的機(jī)會(huì)。

二、新公共管理在中國發(fā)展阻滯的反思

1.中國的法制不健全，阻礙了新公共管理的發(fā)展

法制的健全與有效的監(jiān)督機(jī)制是保證新公共管理在政府部門展開的基石。我國處在封建王朝已經(jīng)幾千年的歷史了，其人治的思想一直沒有改變，而人民心中的法律意識一直處于一個(gè)很低的水平。法制意識單薄、以人治國、無法可依、無法可循這是目前我國公民對法律的基本認(rèn)識。此外，由于法律意識不強(qiáng)，政府作為人治的組織，就建立起自己的權(quán)威，讓公民對權(quán)威進(jìn)行服從。另外，作為公民的監(jiān)督意識不強(qiáng)，很大程度上給權(quán)力部門的尋租提供了機(jī)會(huì)。最后，法制不健全會(huì)導(dǎo)致市場的準(zhǔn)入機(jī)制很難實(shí)行。新公共管理主張引進(jìn)競爭的基本前提就是有大量的私人企業(yè)采取公正公平的競爭來獲得生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的權(quán)力。而不完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制會(huì)導(dǎo)致真正可以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的私人企業(yè)難以進(jìn)入，而既得利益集團(tuán)便可趁虛而入。

2.我國市場運(yùn)作還不夠成熟，私營部門的優(yōu)勢還不夠明顯

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè) 財(cái)務(wù) 管理

財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的活動(dòng)集合，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)整體管理工作的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭不斷加劇，企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了很大的挑戰(zhàn)。要想在激烈的市場競爭環(huán)境下生存與發(fā)展，企業(yè)要進(jìn)行積極的自我革新，提高自身管理水平，保證自身的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的管理工作中占有重要地位，做好財(cái)務(wù)管理工作是提高企業(yè)整體管理工作的重要基礎(chǔ)。我國企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，需要進(jìn)一步的解決，從而提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平，為企業(yè)保證自身經(jīng)濟(jì)效益提供保障。

1 我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識不足 我國財(cái)務(wù)管理人員自身意識不足，不能隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展而改變，整體觀念較為陳舊。財(cái)務(wù)管理的工作人員沒有意識到財(cái)務(wù)管理工作的存在意義，沒有形成一個(gè)有效的完善的財(cái)務(wù)管理的意識，或者在管理工作當(dāng)中，不能進(jìn)行有效的落實(shí)與實(shí)施，浮于形式。在企業(yè)的高層管理人員的工作中，對于財(cái)務(wù)管理工作的態(tài)度較為隨意，對于公司的現(xiàn)金流和公私支出管理混亂。在我國一些私人企業(yè)當(dāng)中，由于經(jīng)營者大多是企業(yè)所有人，在日常管理中進(jìn)行家庭化管理，難以保證自身財(cái)務(wù)工作的水平。在資金的周轉(zhuǎn)管理上，管理者不能認(rèn)清資金的時(shí)間價(jià)值，難以進(jìn)行良好的財(cái)務(wù)管理，為企業(yè)提供資金支撐。同時(shí)，資金利用上難以達(dá)到有效利用的目的，整體財(cái)務(wù)管理工作較為混亂。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度不完善 在財(cái)務(wù)管理工作中，我國的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理上存在著一些漏洞，整體財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，難以形成一個(gè)從計(jì)劃到實(shí)施和監(jiān)督的整體規(guī)范的流程框架。企業(yè)管理者在管理方式上依然滿足傳統(tǒng)的管理模式，不能建立良好的自我約束和管理機(jī)制，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中造成工作難以開展。企業(yè)管理制度不完善也造成了在資產(chǎn)控制上不能全方位的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效果，忽視了有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理控制。在管理制度不完善的情況下，內(nèi)部監(jiān)督和考核機(jī)制也不夠完善，不能對員工進(jìn)行有效的控制和管理。

1.3 財(cái)務(wù)管理人員工作效率不足 財(cái)務(wù)管理工作的過沉重，同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員又缺乏足夠的科學(xué)管理知識，大多數(shù)情況下只是憑借傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作。在企業(yè)中缺乏完善的管理制度來指導(dǎo)內(nèi)部員工如何辦事，在目前中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中，員工管理辦事方式較為陳舊，內(nèi)部管理不規(guī)范。在財(cái)務(wù)管理上缺乏一個(gè)完整的部門，難以覆蓋所有的公司部門和人員，不能滲透到企業(yè)具體的操作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，整體控制制度局限在會(huì)計(jì)控制上。企業(yè)的中層管理人員對于內(nèi)部控制制度認(rèn)識有所差異，造成企業(yè)內(nèi)控的制度不能充分的執(zhí)行和認(rèn)識，造成整體管理混亂。部分企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，過于注重暫時(shí)的利潤，不能建立良好的具有持續(xù)發(fā)展能力的規(guī)劃。

2 做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的意義

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作對于企業(yè)有著重要的意義，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的自身經(jīng)營受多種因素影響。在市場競爭逐漸白熱化的現(xiàn)代，如何做好自身的財(cái)務(wù)管理工作，如何進(jìn)行管理，以應(yīng)對當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)形勢，是保證企業(yè)自身生存的必要條件。在企業(yè)面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的同時(shí)，相應(yīng)的歷史機(jī)遇也隨之而來，企業(yè)抓住機(jī)遇，進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖陨碚{(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。是企業(yè)保證自身發(fā)展動(dòng)力的重要工作，管理和技術(shù)決定了一個(gè)企業(yè)能否在不斷變化的經(jīng)營環(huán)境中保證自身的生存與發(fā)展。對于企業(yè)來說，利潤最大化是追求的重要目標(biāo)，做好利益最大化要進(jìn)行良好的成本控制和財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的最大收益。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不僅僅是指企業(yè)自身個(gè)歷觀念的創(chuàng)新和變化，同時(shí)也應(yīng)該包括企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)理論和內(nèi)部組織的發(fā)展，同時(shí)依靠技術(shù)的和管理的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的強(qiáng)化，不斷的融入新鮮的力量，保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展能力。

3 如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，涉及各個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)切實(shí)的需要對企業(yè)的理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度體系、組織形式等各方面的改革，對企業(yè)整體的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)完整的循環(huán)過程，是以個(gè)系統(tǒng)的管理體系。在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，需要從投資到分配進(jìn)行全程的管理。財(cái)務(wù)是企業(yè)的命脈，對于企業(yè)，財(cái)務(wù)管理工作對于企業(yè)更是重要的基礎(chǔ)，也是決定金融企業(yè)自身生存和發(fā)展的重要部分。

篇4

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；生存狀態(tài)；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-01

一、中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）中小企業(yè)的一般特點(diǎn)。中小企業(yè)中70%以上是私人企業(yè)，是由個(gè)體商販、家族傳統(tǒng)手工業(yè)者、或者是下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)而來的民營企業(yè)。其主要特征是技能單一、專業(yè)度低、理論水平有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不高。大部分中小企業(yè)的管理方式簡單、松散，基本是老板直接面對員工的家長模式，經(jīng)營者的素質(zhì)高低直接影響企業(yè)的管理水平。傳統(tǒng)的管理方式，不適于企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，急需引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。中小企業(yè)的性質(zhì)決定了它在行業(yè)中不占主導(dǎo)地位，基本還是勞動(dòng)密集型輔助企業(yè)，多媒體技術(shù)應(yīng)用有限，先進(jìn)尖端設(shè)備缺乏，核心技術(shù)和知名品牌缺失，競爭力較弱。

（二）中小企業(yè)的生存狀態(tài)。目前我國中小企業(yè)有相當(dāng)一部分遇到了生存問題，尤其是技術(shù)含量偏低的企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、用工費(fèi)用的增加，生存艱難，主要表現(xiàn)在：

1.中小企業(yè)需要政府扶持和政策支持，卻又不能像大企業(yè)那樣設(shè)立專門的部門來和政府協(xié)調(diào)，很難跟上一些政策法規(guī)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果在這一方面脫節(jié)，對中小企業(yè)的影響是巨大的，甚至是不可逆的，直接關(guān)系到生存。2.強(qiáng)者橫強(qiáng)，弱者艱難是不爭的事實(shí)。中小企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中，走在科技前沿的互聯(lián)網(wǎng)、傳媒、科研、物流等行業(yè)發(fā)展迅速。而生產(chǎn)加工型企業(yè)受到來自市場、資金、用工以及國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的擠壓，生存困難。3.中國金融體系的設(shè)計(jì)是完全服務(wù)于大型企業(yè)，尤其是央企和國企。雖然國家要求各大銀行要切實(shí)為中小企業(yè)融資提供幫助，但是進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)水難解近渴，現(xiàn)狀仍然還要維持一段時(shí)間，或者是一段相當(dāng)長的時(shí)間。

（三）中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。盡管中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，但其發(fā)展空間是巨大的、令人振奮的。

1.中小企業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有不可替代的作用。中小企業(yè)接納的大學(xué)畢業(yè)生逐年提高，而且隨著企業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，吸引更多的高智能人才充實(shí)進(jìn)來。同時(shí)，中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要平臺，也是地方財(cái)政的主要來源。穩(wěn)定了中小企業(yè)就是穩(wěn)定了社會(huì)中低端勞動(dòng)者的就業(yè)，穩(wěn)定了地方財(cái)政來源。從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看，中小企業(yè)的未來有著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

2.因經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定會(huì)促進(jìn)科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步帶來不竭的動(dòng)力。可以看到，近年來科技型中小企業(yè)悄然興起并迅速發(fā)展壯大，成為科技創(chuàng)新中最具活力的群體，其數(shù)量已占到全國中小企業(yè)總數(shù)的30%以上。

3.中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，船小好掉頭，適應(yīng)能力強(qiáng)。增加中小企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國工業(yè)化進(jìn)程中的作用，是大趨勢，也決定了其未來的發(fā)展走向。我們相信，在今后一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，其數(shù)量會(huì)以兩位數(shù)字增長。

二、中小企業(yè)的未來發(fā)展趨勢

（一）政策給力，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.中小企業(yè)的未來需要政府的政策支持和公平的市場競爭，政府應(yīng)該千方百計(jì)地維護(hù)和保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)利，最大限度地提供優(yōu)惠政策和便捷服務(wù)。由于中小企業(yè)處于弱勢，生存和發(fā)展能力相對較差，很難通過自身的造血功能實(shí)現(xiàn)融資、裝備、人才等方面的需求。因此，中小企業(yè)未來的發(fā)展不但需要良好的生存環(huán)境，更需要公平的競爭環(huán)境。

2.中小企業(yè)融資渠道單一，98.7%來自銀行貸款。政府必須解決中小企業(yè)融資渠道的多元化問題。未來的大趨勢應(yīng)該是：建立區(qū)域性的民營中小銀行、非銀行的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等融資服務(wù)體系，民間融資合法化，逐漸從地下轉(zhuǎn)到地上。

（二）提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)

企業(yè)的綜合素質(zhì)決定了它的發(fā)展后勁以及未來發(fā)展的可持續(xù)性。中小企業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，不但影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開發(fā)，更會(huì)制約企業(yè)未來長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該多方采取措施，創(chuàng)造有利條件，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)改變這一現(xiàn)狀，為中小企業(yè)的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）綜合解決中小企業(yè)未來發(fā)展中的結(jié)構(gòu)矛盾

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失調(diào)是困擾中小企業(yè)未來發(fā)展的瓶頸。政企不分、政資不清、產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致企業(yè)不能真正成為自主經(jīng)營的市場主體，給企業(yè)的未來發(fā)展埋下了隱患，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。因此，中小企業(yè)只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場行為，解決結(jié)構(gòu)矛盾，才能在未來的市場競爭中贏得先機(jī)。

（四）兼顧企業(yè)利潤和社會(huì)效益是未來的發(fā)展方向

我國中小企業(yè)現(xiàn)有數(shù)量已超過4000萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，工業(yè)總產(chǎn)值占總量的60%以上，在出口貿(mào)易中占有絕大部分份額。中小企業(yè)還是增加就業(yè)的主渠道，吸收了大量富裕勞動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

作為市場競爭主體的中小企業(yè)，必然會(huì)以追求利潤最大化為目標(biāo)，但企業(yè)同樣肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，兩者密不可分。一味追求利潤最大化而不顧社會(huì)效益，中小企業(yè)在未來的運(yùn)行中就會(huì)受到來自多方面的擠壓。優(yōu)秀的創(chuàng)利能力和良好的社會(huì)口碑才是中小企業(yè)未來發(fā)展的終極目標(biāo)。

綜上所述，中小企業(yè)伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長成長壯大，對增加政府稅收、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、繁榮一方經(jīng)濟(jì)做出了突出的貢獻(xiàn)，但目前生存境況堪憂。中小企業(yè)只有依托政府的強(qiáng)力支撐，創(chuàng)建現(xiàn)代管理模式，進(jìn)一步提升自身竟?fàn)幜陀绊懥Γ拍茉谖磥淼慕?jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)舉足輕重的地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚芳芳，齊興.加強(qiáng)政策力度 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展[J].科技與企業(yè)，2013（05）.

篇5

關(guān)鍵詞：民營；企業(yè)集團(tuán)；問題；對策

中圖分類號：F279.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0150-04

企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)或多個(gè)大型企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，通過投資及生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作等方式，由多個(gè)法人共同組建的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的高級市場組織形式。本文分析的企業(yè)集團(tuán)是指統(tǒng)計(jì)年鑒中的各類重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，民營企業(yè)集團(tuán)是指國有企業(yè)集團(tuán)以外的各類非國有控股的企業(yè)集團(tuán)。

1.發(fā)展民營企業(yè)集團(tuán)的意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，大企業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的顯著標(biāo)志，發(fā)展大企業(yè)也是提升一個(gè)國家或地區(qū)國際競爭力的主要手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，新疆民營企業(yè)集團(tuán)迅速發(fā)展壯大起來，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，還存在很大的差距，如何順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，打造一批有強(qiáng)大競爭力的民營企業(yè)集團(tuán)，更好地參與到國內(nèi)、國際競爭中，推動(dòng)新疆國民經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展，這是關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題之一。

1.1 貫徹優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著巨大作用

上世紀(jì)九十年代，新疆提出了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，新疆民營企業(yè)緊緊抓住機(jī)遇，加快了企業(yè)自身的發(fā)展，完成了向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。近年來，新疆民營企業(yè)集團(tuán)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在棉花、番茄、啤酒花、瓜果、紅花、畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)品上，著力推進(jìn)深加工、精加工及綜合利用，已形成了以棉紡、糧油加工、番茄、紅花、奶業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，涌現(xiàn)出天彩、屯河、天山面粉、麥趣爾等實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。廣匯、特變、美克等一大批有實(shí)力、有規(guī)模的民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，使資源向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)集中，優(yōu)化了資源配置，盤活了一大批存量資產(chǎn)，有力促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。廣匯石材成為亞洲最大的石材加工企業(yè)；特變電工股份有限公司已發(fā)展成為產(chǎn)量全球第一的變壓器產(chǎn)品制造企業(yè)；美克集團(tuán)已成為亞洲最大松木家具加工出口企業(yè)①。

1.2 積極參與國有企業(yè)改制，大力支持國企改革

新疆民營企業(yè)借助國家“抓大放小”的政策機(jī)遇，于上世紀(jì)九十年代中后期掀起了一股企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張、并購國有企業(yè)的浪潮，盤活了國有資產(chǎn)，加快了國有企業(yè)改革的步伐，推進(jìn)了國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。新疆原有的3 000多家國有工業(yè)企業(yè)，其中近一半的改制都是由民營企業(yè)參與完成的。1998年以來，廣匯集團(tuán)積極參與國企重組，兼并了十月拖拉機(jī)廠、專用汽車廠等大型國企29家，并使這些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)一舉脫困，扭虧為盈。

1.3 安置下崗職工，解決就業(yè)貢獻(xiàn)巨大

新疆民營企業(yè)集團(tuán)大多集中在房地產(chǎn)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，具有勞動(dòng)密集、吸納就業(yè)人員多的特點(diǎn)，民營企業(yè)集團(tuán)快速擴(kuò)張，對勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大需求，逐漸成為吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道。2005年，全區(qū)個(gè)體工商戶47.71萬戶，從業(yè)人員75.89萬人，戶均為1.59人,私人企業(yè)5.17萬戶，從業(yè)人員67.09萬人，戶均為12.98人,其中：民營企業(yè)集團(tuán)從業(yè)人數(shù)為7.75萬人，戶均為1 614.58人②。 73戶企業(yè)集團(tuán)年末從業(yè)人數(shù)為19.36萬人，與2000年相比，凈增加人數(shù)4.33萬人，年均增長5.2％；戶均達(dá)到2 653人，增加267人；從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬為33.58萬元，年均增長16.7％。民營企業(yè)集團(tuán)年末從業(yè)人數(shù)為7.75萬人，凈增加人數(shù)4.45萬人，年均增長18.6％，高出全區(qū)集團(tuán)平均水平13.4個(gè)百分點(diǎn)；戶均達(dá)到1 614人，增加了1 089人③。

1.4 對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大

新疆民營企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。2005年，新疆GDP為2 609億元，同比增長10.9%；民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新價(jià)值為616.4億元，所占比重為23.6%，同比增長27.7%，是全疆GDP增幅的2.5倍④。新疆民營企業(yè)集團(tuán)中，90％以上分布在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上，這些企業(yè)集團(tuán)通過不斷的重組整合，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)形成的競爭優(yōu)勢，率先發(fā)展起來，促進(jìn)了天山北坡經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。

1.5 對外貿(mào)易中民營企業(yè)迅速崛起，民營企業(yè)集團(tuán)擔(dān)當(dāng)著主力軍

近年來，新疆對外貿(mào)易快速發(fā)展，對外貿(mào)易主體格局也發(fā)生了重大變化，民營企業(yè)和民營企業(yè)集團(tuán)成為新疆對外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊和主力軍。在2002年到2005年的三年間，新疆對外貿(mào)易增長了三倍多，年均增長近50％，大大高于其他行業(yè)同期增長水平。以野馬集團(tuán)、華凌、德匯為代表的民營企業(yè)集團(tuán)嶄露頭角，為新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、開拓周邊及中亞市場作出了突出貢獻(xiàn)。2004年，我區(qū)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額22.2億美元，比上年增長136％，民營企業(yè)進(jìn)出口額所占比重達(dá)到40％。2005年，民營企業(yè)進(jìn)出口額為33．5億美元，比上年增長了50.9％，進(jìn)出口貿(mào)易額占比為61.3%，比上年增加了21.3個(gè)百分點(diǎn)⑤。

2.新疆大型民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆民營企業(yè)集團(tuán)迅速發(fā)展壯大，廣匯、華凌、美克、特變等一批民營企業(yè)集團(tuán)迅速崛起。目前，新疆民營企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成長為新疆經(jīng)濟(jì)增長中最具核心競爭力、最富活力的骨干力量。

2.1 民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展特點(diǎn)

2.1.1 民營企業(yè)集團(tuán)不斷增多，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速

近年來，新疆企業(yè)集團(tuán)中國有經(jīng)濟(jì)成分不斷下降，民營企業(yè)集團(tuán)不斷增多。2000年，新疆企業(yè)集團(tuán)為63家，其中國有企業(yè)集團(tuán)為32家，占到集團(tuán)總數(shù)50.8%，民營企業(yè)集團(tuán)為31家，占到集團(tuán)總數(shù)49.2%；2005年，新疆企業(yè)集團(tuán)為73家，其中國有企業(yè)集團(tuán)為25家，占到集團(tuán)總數(shù)34.2%，民營企業(yè)集團(tuán)為48家，占到集團(tuán)總數(shù)65.8%；“十五”期間，國有企業(yè)集團(tuán)減少了16.6%，民營企業(yè)集團(tuán)增加了16.6%；民營企業(yè)集團(tuán)擁有資產(chǎn)總量為560.97億元，占全部企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總額的53.06%⑥ 。

2.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營快速發(fā)展，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)

積極貫徹實(shí)施自治區(qū)黨委、人民政府做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的精神，新疆民營企業(yè)集團(tuán)抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過資本運(yùn)作，大力開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，新疆民營企業(yè)集團(tuán)營業(yè)收入為350.46億元，占全部企業(yè)集團(tuán)的56.9%，實(shí)現(xiàn)利潤12.57億元，占全部企業(yè)集團(tuán)的60.9%。全疆利潤總額超過億元的集團(tuán)有7家，其中民營企業(yè)有3家，分別是新疆廣匯實(shí)業(yè)投資（集團(tuán)）、新疆特變電工股份有限公司、新疆華凌工貿(mào)(集團(tuán))有限公司。

2.1.3 民營企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益明顯優(yōu)于國有企業(yè)集團(tuán)

新疆民營企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益、盈利能力和資產(chǎn)保值能力都好于國有企業(yè)集團(tuán)。2003年全區(qū)企業(yè)集團(tuán)年末股東權(quán)益總計(jì)為355.59億元，資本增值保值率為109.6%，其中民營企業(yè)集團(tuán)年末股東權(quán)益總計(jì)為214.34億元，資本增值保值率為122.3%，高出國有企業(yè)集團(tuán)12.7%⑦。2005年，國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入265.27億元，利潤8.08億元，占企業(yè)集團(tuán)利潤總額的比例為39.13%，民營企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入350.46億元，利潤12.57億元，占企業(yè)集團(tuán)利潤總額的比例為60.87%，比國有企業(yè)集團(tuán)高出21.74個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.4 民營企業(yè)集團(tuán)改制效果好，普遍建立了母子公司體制

新疆民營企業(yè)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范發(fā)展的要求，在完善公司法人治理和明晰產(chǎn)權(quán)歸屬方面，取得了積極進(jìn)展。廣匯、美克、華凌、特變等大型民營企業(yè)集團(tuán)普遍建立了母子公司體制，成立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理，使企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度明確化，公司治理結(jié)構(gòu)日趨完善。

2.2 民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中存在的不足

2.2.1 民營企業(yè)集團(tuán)不均衡發(fā)展與區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)不適應(yīng)

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)保持著快速的發(fā)展的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。新疆民營企業(yè)和民營企業(yè)集團(tuán)分布不合理，過度集中在烏魯木齊、昌吉等經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了地區(qū)間發(fā)展的不均衡。

2005年，新疆私營企業(yè)5.17萬戶，個(gè)體工商戶47.71萬戶，民營經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的23.6%。其中，烏魯木齊私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)26 669戶，占全區(qū)總數(shù)的51.58%，克州私營企業(yè)戶數(shù)僅為210戶，占全區(qū)總數(shù)的0.446%，相當(dāng)于烏魯木齊的1/127，南疆五地州私營企業(yè)為8 096戶，占全區(qū)的15.66%⑧。2005年，新疆民營企業(yè)集團(tuán)90%以上分布在北疆烏魯木齊和昌吉兩地區(qū)，南疆除巴州以外，阿克蘇只有1家，克州、和田、喀什沒有一家。

2.2.2 總體資產(chǎn)規(guī)模小，大企業(yè)集團(tuán)少

新疆民營企業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展，從無到有，從小到大，民營企業(yè)集團(tuán)成為新疆重要的經(jīng)濟(jì)力量。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展存在很大差距，大型民營企業(yè)集團(tuán)數(shù)量過少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)模小，部分民營企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，民營企業(yè)集團(tuán)帶來的大行業(yè)、大市場、大產(chǎn)品效應(yīng)不明顯，主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率低，規(guī)模效益低。2005年，新疆企業(yè)集團(tuán)中資產(chǎn)超過20億元的有12家，其中國有企業(yè)集團(tuán)為8家，所占比例為66.67%，民營企業(yè)集團(tuán)只有4家，所占比例為33.33%；中國民營企業(yè)100強(qiáng)中新疆入選的只有廣匯集團(tuán)一家，排名第16位。

2.2.3 民營企業(yè)集團(tuán)投資多元化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中

新疆民營企業(yè)集團(tuán)過多地分布在房地產(chǎn)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，石油化工、棉花、畜牧業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)分布較少，高新技術(shù)企業(yè)少。一方面反映出新疆民營企業(yè)集團(tuán)沒有充分發(fā)揮與利用新疆的資源優(yōu)勢；另一方面則說明在一些優(yōu)勢行業(yè)對民營企業(yè)開放程度不高。

3.新疆大型民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中存在的問題

3.1 影響新疆大型民營企業(yè)集團(tuán)自身存在的問題

3.1.1 融資難

大多數(shù)民營企業(yè)集團(tuán)普遍反映融資渠道少，融資難是困擾企業(yè)未來發(fā)展的最大障礙之一。尤其是“啤酒花”事件、“德隆”事件發(fā)生后，政府宏觀調(diào)控，銀行信貸控制，民營企業(yè)受到直接沖擊，融資更加艱難。除融資難外，土地使用問題、人力資源和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等仍是目前影響企業(yè)發(fā)展的主要問題。

3.1.2 企業(yè)快速擴(kuò)張帶來經(jīng)營管理困難

新疆民營企業(yè)投資趨向多元化，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)由于擴(kuò)張?zhí)?，攤子鋪得太大，使企業(yè)資金愈加緊張，經(jīng)營管理困難。一些參與國企改制的民營企業(yè)集團(tuán)，在重組國企、安置下崗職工、償還債務(wù)等方面成本太大，沉重地拖累著民營企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。

3.1.3 企業(yè)內(nèi)部管理水平低

新疆民營企業(yè)集團(tuán)管理水平低，主要表現(xiàn)：（1）有些民營企業(yè)集團(tuán)雖具備完善的公司治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作過程中規(guī)范化水平不高，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系尚未理順。部分民營企業(yè)集團(tuán)家族色彩濃厚，難以形成核心企業(yè)價(jià)值觀，導(dǎo)致與職業(yè)經(jīng)理人之間的矛盾沖突，造成企業(yè)管理制度執(zhí)行困難，管理效率低；（2）很多企業(yè)缺乏企業(yè)戰(zhàn)略管理，一些民營企業(yè)的經(jīng)營者沒有戰(zhàn)略管理意識，企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，即使有也僅僅停留在紙面上，企業(yè)追求短期行為，影響到企業(yè)持續(xù)的發(fā)展；（3）企業(yè)內(nèi)部管理隨意性強(qiáng)、管理粗放。

3.1.4 人才缺乏，企業(yè)員工忠誠度低

隨著民營企業(yè)集團(tuán)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、技術(shù)、人事、計(jì)劃等方面需要大量高素質(zhì)的人才。但由于民營企業(yè)（集團(tuán)）自身在企業(yè)文化建設(shè)、工資制度、人事制度、激勵(lì)制度和社會(huì)保障體系等方面原因造成人才比較缺乏。部分企業(yè)員工權(quán)益受威脅，工人的利益往往被忽視，工人經(jīng)常超時(shí)工作，工資不能按時(shí)發(fā)放，缺乏健全的社會(huì)保障。民營企業(yè)集團(tuán)員工普遍缺少主人翁責(zé)任感，企業(yè)凝聚力差，企業(yè)員工忠誠度低，人員流動(dòng)大，人才流失嚴(yán)重。

3.1.5 企業(yè)創(chuàng)新不足，影響民營企業(yè)集團(tuán)競爭力

企業(yè)的核心競爭能力主要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力上，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的“永動(dòng)力”。在國際上，建立企業(yè)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，投入大量資金，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，是大企業(yè)提高競爭力的共同模式。2005年，新疆企業(yè)集團(tuán)研究開發(fā)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)的比重僅為0.4%，較2004年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。有60%的企業(yè)集團(tuán)沒有建立技術(shù)研究中心；有32.9%和16.4%企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“產(chǎn)品缺乏競爭力與科研開發(fā)能力弱”是影響集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營的主要原因，研究開發(fā)投入不足影響了企業(yè)集團(tuán)的競爭力提高⑨。

3.2 阻礙新疆大型民營企業(yè)集團(tuán)外部存在的問題

3.2.1 不公平的非國民待遇阻礙了民營企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展

在發(fā)展中，民營企業(yè)面臨著諸多不公平的待遇，阻礙了民營企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)為（1）市場準(zhǔn)入的非國民待遇，限制著民營企業(yè)集團(tuán)深度介入新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源的開發(fā)；（2）融資的非國民待遇，長期以來，融資渠道少，融資難是困擾制約新疆民營企業(yè)發(fā)展的最大障礙之一；（3）稅負(fù)和資源分配等方面的非國民待遇。

3.2.2 傳統(tǒng)觀念上的認(rèn)識偏見和制度的偏見

民營企業(yè)在一些人的心目中認(rèn)為是非主流企業(yè)，民營企業(yè)的資產(chǎn)是個(gè)人資產(chǎn)，不屬于社會(huì)財(cái)產(chǎn)；對民營企業(yè)發(fā)展存在較多疑慮，擔(dān)心民營企業(yè)做大了，將不利于國企發(fā)展。認(rèn)識偏見根源于對民營企業(yè)制度上的偏見，主要表現(xiàn)有：資源配置制度的偏見，阻礙了民營企業(yè)進(jìn)入優(yōu)勢行業(yè)；財(cái)政制度的偏見，民營企業(yè)綜合稅負(fù)比國有企業(yè)、三資企業(yè)重，而獲得的政府的服務(wù)和財(cái)政支持少；金融制度的偏見，國有金融體系功能主要是為國有經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)，對民營企業(yè)存在一定的歧視；法律法規(guī)的偏見，對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)不能一視同仁。還有，社會(huì)保障制度的偏見、教育制度的偏見、戶籍制度、人事制度的偏見等等。

3.2.3 參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，包袱沉重

參與國有企業(yè)改制不僅讓新疆民營企業(yè)得到了實(shí)惠，也讓被兼并國有企業(yè)得到了重生。但參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的民營企業(yè)集團(tuán)，普遍感覺兼并重組的包袱重，呼吁當(dāng)?shù)卣軌驗(yàn)槠髽I(yè)“減負(fù)”。許多國有企業(yè)賬目不清，被兼并后所有的債主一下子全都冒出來了。職工安置也是大問題，新提供的崗位職工不滿意，干部也做不到能上能下，而沉重的離退休人員負(fù)擔(dān)，也是事關(guān)安定團(tuán)結(jié)的大事。

4.促進(jìn)大型民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的對策和建議

4.1 解放思想，端正對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識

解放思想，消除對民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的各種偏見和疑慮，切實(shí)解除束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“枷鎖”，是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)首要的事務(wù)。要統(tǒng)一各級政府有關(guān)部門的思想認(rèn)識，營造出“為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為人民服務(wù)”的服務(wù)理念，切實(shí)服務(wù)好民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入新疆國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，采取有效措施，抓緊抓好。

4.2 加強(qiáng)民營企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理

企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，新疆民營企業(yè)集團(tuán)要采用現(xiàn)代化管理技術(shù)、方法和手段，不斷提高企業(yè)管理水平。

4.2.1 戰(zhàn)略管理

企業(yè)的戰(zhàn)略管理對企業(yè)發(fā)展意義重大，能夠?yàn)槠髽I(yè)在變化莫測的市場浪潮中指明前進(jìn)的方向，民營企業(yè)集團(tuán)在復(fù)雜多變的國內(nèi)、國際環(huán)境中，面對強(qiáng)勁的競爭對手，必須制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定好企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、市場定位、新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)融資等，保證企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。

4.2.2 組織管理

一是對集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，建立扁平化組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)集團(tuán)的法人管理層次應(yīng)當(dāng)控制在三層以內(nèi)，要理順和簡化集團(tuán)內(nèi)資本從屬關(guān)系。二是優(yōu)化母子公司的權(quán)力分配關(guān)系，將母公司和下屬子公司改造成有限公司和股份有限公司等，提高集團(tuán)公司資本的社會(huì)化程度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離。三是進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，突出主業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。集團(tuán)要對業(yè)務(wù)進(jìn)行主輔分離，主業(yè)和輔業(yè)要集中在不同的子公司。選準(zhǔn)核心業(yè)務(wù)，圍繞主業(yè)，制定實(shí)施整體發(fā)展戰(zhàn)略，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)的核心競爭力，企業(yè)集團(tuán)的跨行業(yè)的多元化經(jīng)營要隨著競爭情況而定，集團(tuán)的輔業(yè)要吸引其他資本進(jìn)入。

4.2.3 人力資源管理

企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，民營企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)人力資源的管理。首先，倡導(dǎo)“以人為本“的價(jià)值觀,加強(qiáng)企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力和忠誠度。其次，堅(jiān)持“以人為本”的企業(yè)文化理念，健全企業(yè)各項(xiàng)管理制度，完善人事制度、工資制度、培訓(xùn)制度、福利制度、社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，以新的理念選拔和使用人才，時(shí)時(shí)刻刻把企業(yè)利益和員工利益放在首位，通過培訓(xùn)和教育，提高員工的素質(zhì)和技能，給員工充分施展才能的機(jī)會(huì)。

4.3 加大民營企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)競爭力

企業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，因此，加大企業(yè)創(chuàng)新力度，加快建立以企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是提升民營企業(yè)集團(tuán)競爭力的必然選擇。

首先，采取多種措施加大企業(yè)創(chuàng)新的投入。（1）企業(yè)擴(kuò)大自有資金的投入是最主要的資金來源，企業(yè)集團(tuán)每年按一定比例從收入中拿出資金投入到企業(yè)創(chuàng)新中；（2）鼓勵(lì)發(fā)展前景好，盈利能力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)到證券市場去融資，爭取資金；（3）民營企業(yè)集團(tuán)與高校和研究所合作，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，利用高校和研究所的科技優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)的組合，取得優(yōu)勢互補(bǔ)的效應(yīng)。其次，建立企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，提高科技人員的創(chuàng)新積極性，確定并保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例，完善科技成果管理體系和激勵(lì)體系。第三，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，扶持有自主創(chuàng)新能力、有品牌的民營企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

4.4 加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，為民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件

今后，新疆企業(yè)集團(tuán)發(fā)展需要政府部門進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平。

首先，政府應(yīng)運(yùn)用各種手段，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少政府干預(yù)，逐步放寬市場準(zhǔn)入，消除民營企業(yè)及集團(tuán)發(fā)展中存在的各種障礙，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建良好的市場運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭，共同發(fā)展。完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件。

其次，在金融支持上，拓寬民營企業(yè)融資渠道，實(shí)施優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排具備條件的民營企業(yè)集團(tuán)在資本市場上融資，提高企業(yè)的融資能力。在財(cái)稅體制改革方面向民營企業(yè)集團(tuán)傾斜，鼓勵(lì)民營企業(yè)集團(tuán)跨國家、跨地區(qū)、跨部門發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

最后，深化社會(huì)保障制度改革、教育體制改革、戶籍制度等改革，完善法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)一視同仁，公平對待，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展。

4.5 提升民營企業(yè)集團(tuán)國際競爭能力

新疆是中國唯一與中亞地區(qū)接壤的通道，沿邊與八個(gè)國家接壤，良好的多邊關(guān)系為新疆發(fā)展對外貿(mào)易，參與國際競爭提供了絕佳的機(jī)會(huì)。新疆對外經(jīng)貿(mào)的高速發(fā)展，也促進(jìn)了新疆民營企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造本土品牌，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推進(jìn)品牌產(chǎn)品的系列化、國際化，迅速參與搶占中亞市場。二是積極扶持民營企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與高層次的國際競爭和合作，開拓國際市場，在參與國際競爭中不斷提升自己。

基金項(xiàng)目：本文是自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目名稱：新疆與東部發(fā)達(dá)省區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究編號：05BTL023）

注 釋：

①本文企業(yè)數(shù)據(jù)資料均來自企業(yè)網(wǎng)站。

②2005年新疆民營企業(yè)發(fā)展報(bào)。

③工人時(shí)報(bào)，2006年7月26日。

④新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006年。

⑤新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006年。

⑥新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006年。

⑦新疆調(diào)查31期，2006年7月27日。

⑧2005年新疆民營經(jīng)濟(jì)報(bào)告。

⑨新疆調(diào)查第47期，2006年7月27日。

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