導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇預(yù)防職務(wù)犯罪，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 涉外職務(wù)犯罪 預(yù)防 合作

近年來(lái)，涉外職務(wù)犯罪日益猖獗，其中主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)腐敗分子通過(guò)在國(guó)外、境外進(jìn)行洗錢活動(dòng)，將大量貪污賄賂的資金外移，腐敗分子紛紛外逃以及在對(duì)外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié)，損公肥私，進(jìn)行跨國(guó)或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2011年這十年間，人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、反腐敗國(guó)際司法合作開(kāi)展追逃行動(dòng)中，共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失814多億元（以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。其中2004年的追回直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報(bào)告中“追繳贓款贓物和非法所得計(jì)74億多元，比上年上升62.9%”計(jì)算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟(jì)損失因報(bào)告中沒(méi)有公布，故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi)）。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國(guó)家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實(shí)上，這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國(guó)家造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失，尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動(dòng)十分猖獗。

我國(guó)涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度和規(guī)范上的缺失，也有微觀層面上相關(guān)國(guó)家公職人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下個(gè)人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此，科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機(jī)制

（一）建立專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪，因此，對(duì)其進(jìn)行預(yù)防需要國(guó)家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防，也需要各單位、各行業(yè)的積極配合，建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。

第一，各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位，制定出本機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重點(diǎn)和具體實(shí)施的預(yù)防計(jì)劃。尤其是針對(duì)多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機(jī)關(guān)或部門，專門機(jī)關(guān)可以有針對(duì)地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書(shū)，供這些機(jī)關(guān)或部門參考。

第二，各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門的實(shí)際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度，且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機(jī)關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進(jìn)行定期檢查，督促其認(rèn)真履行預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)解決。

第三，專門機(jī)關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況，與有關(guān)部門或機(jī)關(guān)共同開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作；并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況，包括犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、實(shí)施行為等內(nèi)容及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門通報(bào)。

總之，建立起專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動(dòng)作用，同時(shí)在資源上、信息上進(jìn)行交換，彼此相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充，構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。

（二）建立與境外專門機(jī)關(guān)的互動(dòng)的工作機(jī)制

在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中，建立起我國(guó)與國(guó)外貨境外專門機(jī)關(guān)之間的互惠的工作機(jī)制對(duì)開(kāi)展工作有著重要作用。具體而言，主要可以從以下幾個(gè)方面作出努力：

其一，加強(qiáng)彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)交流。目前各國(guó)都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措，因此加強(qiáng)交流可以不斷地吸收國(guó)外或境外成功的經(jīng)驗(yàn)，并真正地把借鑒的國(guó)外境外的經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。了解和掌握別的地區(qū)或國(guó)家的新舉措也可幫助我國(guó)根據(jù)這些國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)一步明確我國(guó)預(yù)防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作的難點(diǎn)，調(diào)整相應(yīng)的措施。

其二，建立我國(guó)與國(guó)外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機(jī)制。我國(guó)可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動(dòng)比較大的地區(qū)或國(guó)家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，利于及時(shí)地了解本國(guó)職務(wù)人員的財(cái)務(wù)或動(dòng)向等相關(guān)信息，并能及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，做到防患于未然。

（三）加強(qiáng)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)

由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國(guó)外，預(yù)防起來(lái)比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多，因此，必須建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中主要有以下幾種組織形式：黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)（小組）、“聯(lián)席會(huì)議”制度以及“定點(diǎn)聯(lián)系”制度。

筆者以為，在我國(guó)的社會(huì)制度下，職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國(guó)各地區(qū)設(shè)立類似社會(huì)治安綜合治理小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由地方黨委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，政法委書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記、檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，其下設(shè)立辦公室，與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式，使檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況，采取聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系點(diǎn)制度等形式開(kāi)展多種形式的有針對(duì)性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

二、加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國(guó)際形式合作

加強(qiáng)國(guó)際形式合作，是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個(gè)重要的途徑，也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言，加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國(guó)際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）拓展國(guó)際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑

根據(jù)國(guó)際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的實(shí)踐，反腐敗的國(guó)際刑事合作主要有以下四種途徑：

一是締結(jié)國(guó)際公約。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性腐敗犯罪的打擊，2000年11月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五十五屆會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對(duì)于腐敗犯罪和國(guó)際刑事合作等問(wèn)題作了較為具體規(guī)定。

二是締結(jié)雙邊合約。從我國(guó)的實(shí)際上看，通過(guò)雙邊條約開(kāi)展懲治腐敗的國(guó)際合作是一種主要途徑。目前，我國(guó)已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。

三是加入國(guó)際刑警組織。1984年，我國(guó)正式加入國(guó)際刑警組織，成為該組織的成員國(guó)。國(guó)際刑警組織專門從事跨政府的活動(dòng)，并享有跨政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。近年來(lái)，國(guó)際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。

四是運(yùn)用外交手段。在沒(méi)有國(guó)際公約或沒(méi)有締結(jié)雙邊條約等途徑進(jìn)行刑事合作的情形下，我國(guó)通常由被請(qǐng)求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國(guó)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)陌才?，由被?qǐng)求國(guó)或第三國(guó)交給被請(qǐng)求方處理?！坝捎跉v史的原因，我國(guó)對(duì)國(guó)際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度，導(dǎo)致目前同我國(guó)簽訂刑事司法協(xié)助的國(guó)家相對(duì)較少，特別是簽訂引渡條約的國(guó)家較少，這在很大程度上制約了我國(guó)通過(guò)法律渠道加強(qiáng)國(guó)際刑事合作的腳步”。因此，針對(duì)我國(guó)涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極拓展國(guó)際刑事合作的途徑，以適應(yīng)時(shí)展的需要。

（二）豐富國(guó)際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容

懲治涉外職務(wù)犯罪的國(guó)際刑事司法協(xié)助要通過(guò)具體的內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)際反腐敗形勢(shì)合作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

其一，引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過(guò)程中懲治逃往其他主權(quán)國(guó)家的犯罪者的行之有效的手段。目前，我國(guó)與泰國(guó)、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國(guó)家簽訂了引渡條約，此外我國(guó)還參加了載有印度條款的國(guó)際條約。但我國(guó)在實(shí)踐中往往把引渡作為借以實(shí)現(xiàn)“國(guó)際禮讓”的手段，而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國(guó)際社會(huì)中必不可少的法律合作形式。

其二，刑事訴訟移管。在我國(guó)與其他國(guó)家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中，已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)和土耳其共和國(guó)關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明，對(duì)于我國(guó)公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行，只要土方提出移管刑事訴訟的請(qǐng)求，并符合移管的條件，我國(guó)就有義務(wù)對(duì)有關(guān)犯罪事實(shí)管轄?？梢?jiàn)，我國(guó)是承認(rèn)刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。

其三，采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當(dāng)前，在我國(guó)與蒙古、波蘭、古巴等國(guó)的司法協(xié)助條約中，代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問(wèn)當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人，進(jìn)行鑒定、司法勘驗(yàn)以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為；在我國(guó)與土耳其、羅馬尼亞等國(guó)的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進(jìn)行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面，我國(guó)與加拿大、俄羅斯等國(guó)的司法協(xié)助條約中規(guī)定，締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請(qǐng)求，將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時(shí)獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。

其四，送達(dá)刑事訴訟文書(shū)。代為送達(dá)刑事訴訟文書(shū)是國(guó)際社會(huì)開(kāi)展司法合作與協(xié)助中最古老、最基本的形式之一。在我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的司法協(xié)助條約中，都有送達(dá)刑事訴訟文書(shū)的內(nèi)容。

其五，安排證人出庭作證。安排證人出庭作證，以協(xié)助相當(dāng)國(guó)的刑事審判，已為多個(gè)國(guó)際刑事司法協(xié)議確認(rèn)?！睹绹?guó)刑事司法互助公約》第17條盡管和證人作證制度沒(méi)有直接聯(lián)系，但也隱含著被請(qǐng)求國(guó)有責(zé)任將請(qǐng)求國(guó)的官方文件告知公眾和有關(guān)當(dāng)事人，任何已出現(xiàn)在被請(qǐng)求國(guó)的證人都應(yīng)被傳喚出庭作證或提供文書(shū)、記錄或證據(jù)。而《歐洲形勢(shì)互助公約》則對(duì)證人出國(guó)出庭作證做了較為詳細(xì)的規(guī)定。目前，我國(guó)與加拿大締結(jié)的《刑事司法協(xié)助條約》也對(duì)此作了規(guī)定。

其六，被判刑人移管。將被判刑人移管既能維護(hù)主權(quán)國(guó)家的司法管轄權(quán)和刑事判決的權(quán)威，又有利于罪犯出獄后重新適應(yīng)社會(huì)生活。目前，我國(guó)與烏克蘭曾經(jīng)在這一方面進(jìn)行過(guò)成功合作。

總之，為了有效地懲治涉外職務(wù)犯罪，我國(guó)可以根據(jù)涉外職務(wù)犯罪在不同國(guó)家的犯罪率的大小，與不同國(guó)家確定刑事司法協(xié)助的內(nèi)容，對(duì)于部分涉外職務(wù)犯罪率高的國(guó)家或地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況簽訂條約，豐富形式合作的內(nèi)容，有利于共同打擊犯罪。

（三）消除懲治涉外職務(wù)犯罪刑事司法合作的障礙

消除國(guó)外或境外各種妨礙我國(guó)涉外職務(wù)犯罪的懲治因素，保障刑事司法合作的順利進(jìn)行，是及時(shí)、有力懲治涉外職務(wù)犯罪的一項(xiàng)急迫的工作。這些不利因素可以分為兩種，一種是我所不能的，如國(guó)外的時(shí)局動(dòng)蕩等；一種是我所能的。就后者而言，我國(guó)可以修改一下幾方面的立法消除這種障礙：

篇2

一、規(guī)范預(yù)防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制，要選配政治素質(zhì)好、政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到預(yù)防隊(duì)伍，明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制。二是在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中，由黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過(guò)黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要?？梢酝ㄟ^(guò)向黨委提出當(dāng)?shù)亻_(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。

二、規(guī)范個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的切入點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效方式。要克服就案辦案，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，堅(jiān)持在辦案過(guò)程中做好“六個(gè)一”，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢(shì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫(xiě)一份觸及靈魂的悔過(guò)書(shū)，這悔過(guò)書(shū)對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；二是到發(fā)案單位召開(kāi)一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；三是通過(guò)辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書(shū)面的檢察建議；四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見(jiàn)、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課；五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作

三、規(guī)范專項(xiàng)預(yù)防。從近幾年查辦的職務(wù)犯罪來(lái)看，雖然通過(guò)不斷深化改革，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。但受體制性、社會(huì)性矛盾制約，許多領(lǐng)域的貪污受賄、挪用公款犯罪屢禁不止，特別是入世后，許多企業(yè)將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、侵吞國(guó)家資產(chǎn)及導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件可能上升。因此，我們要在權(quán)、錢、人三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究在改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的管理漏洞和監(jiān)控盲區(qū)，注意發(fā)現(xiàn)因監(jiān)督失效、管理失控、用人失察導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生、蔓延的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極探索具有遏制性、控制性、預(yù)警性的途徑和方法。預(yù)防工作要以資金的控制為方向，以用人的監(jiān)督為基點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪趨勢(shì)的超前評(píng)估與科學(xué)預(yù)測(cè)，提高預(yù)防工作的針對(duì)性與實(shí)效性。要積極介人重大投資項(xiàng)目、重大建筑項(xiàng)目工程等開(kāi)展同步預(yù)防。與有關(guān)投資建設(shè)單位和施工單位建立“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，當(dāng)優(yōu)秀干部”的“雙優(yōu)”制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的職務(wù)犯罪同步監(jiān)督。對(duì)資金使用、物資采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)管人、管錢、管物、管合同、管木材銷售等重點(diǎn)崗位開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防。

四、規(guī)范制度預(yù)防。一要規(guī)范各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的預(yù)防制度建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要在各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位，開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體交叉的社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，必須抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作各種制度的建立，加強(qiáng)制度的配套建設(shè)，使各項(xiàng)工作趨于規(guī)范化。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，使信息管理、檢察建議管理、預(yù)防項(xiàng)目管理、工作目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)管理等制度盡快完善。尤其要建立預(yù)版權(quán)所有防職務(wù)犯罪信息資料管理制度，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)部門之間和與網(wǎng)絡(luò)單位之間對(duì)職務(wù)犯罪案件信息和預(yù)防信息的通報(bào)反饋、廣泛收集和利用，實(shí)現(xiàn)信息共享。為研究林區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)律、特點(diǎn)提供相關(guān)的資料，為黨委研究部署預(yù)防工作提供可靠依據(jù)。二要規(guī)范預(yù)防立法工作。江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。這種由檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。

篇3

關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 預(yù)防

中圖分類號(hào)：D916.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

看守所是一個(gè)封閉的監(jiān)管場(chǎng)所，是羈押依法被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人、刑事拘留以及留所服刑的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。監(jiān)管被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯，以及少數(shù)因?yàn)樘厥庑枰唐诔^(guò)一年的長(zhǎng)刑犯留所服刑。看守所民警職務(wù)犯罪的成因不外乎主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀原因是一些民警放松了思想政治學(xué)習(xí)，受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貪圖享受、拜金主義思想的影響，產(chǎn)生了有權(quán)不用過(guò)期作廢，靠山吃山等錯(cuò)誤想法?？陀^上講，看守所在辦理接見(jiàn)、物品管理、疾病檢查治療、辦理取保候?qū)?、留所服刑、服刑考核、減刑假釋程序上存在制度上的漏洞，造成職務(wù)犯罪行為的發(fā)生?？词厮殑?wù)犯罪對(duì)保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行造成極大的危害，嚴(yán)重影響了刑事訴訟活動(dòng)的公正性，破環(huán)了法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性，動(dòng)搖了國(guó)家司法的權(quán)威。看守所職務(wù)犯罪，除了要從嚴(yán)懲處看守所職務(wù)犯罪之外，更要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為看守所檢察工作的重心和重點(diǎn)。

首先，要加大看守所檢察工作的對(duì)外宣傳力度，深化看守所“陽(yáng)光檢務(wù)”活動(dòng)。除了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳看守所檢察的職責(zé)外，更重要的是要采取與在押人員和家屬的聯(lián)系和書(shū)面告知等措施，讓每個(gè)在押人員及其家屬了解監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)，了解在押人員的權(quán)利，讓在押人員的合法權(quán)利在受到侵害時(shí)知道如何自我保護(hù)和尋求保護(hù)；同時(shí)積極參與看守所正在廣泛開(kāi)展的對(duì)社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)的機(jī)會(huì)，向社會(huì)各界宣傳介紹看守所檢察工作，讓更多的人更加廣泛地了解看守所檢察的職責(zé)；聘請(qǐng)一批有社會(huì)正義感的人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，形成社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，讓看守所民警的執(zhí)法活動(dòng)置身于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，把看守所民警的職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

第二、強(qiáng)化思想道德教育，全面提高監(jiān)管民警隊(duì)伍素質(zhì)。例如運(yùn)用正反兩個(gè)方面的典型，對(duì)民警進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀教育，教育監(jiān)管民警用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為，提高政治素質(zhì)。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，通過(guò)培訓(xùn)、考核、實(shí)地檢查工作等方法，經(jīng)常性地檢驗(yàn)看守所民警的監(jiān)管執(zhí)法能力。

第三，加強(qiáng)與看守所工作的聯(lián)系，深入到看守所各個(gè)工作環(huán)節(jié)，從中了解和掌握有關(guān)情況，讓監(jiān)管民警感到檢察和監(jiān)督的嚴(yán)格和縝密，遏制其犯罪的沖動(dòng)，減少犯罪的發(fā)生。特別要加強(qiáng)對(duì)身患疾病的犯罪嫌疑人和被告人情況的掌握，通過(guò)對(duì)看守所醫(yī)務(wù)室在押人員健康登記資料的查閱，了解和掌握身患嚴(yán)重疾病人員的情況，并直接接觸身患重病的在押人員，對(duì)其是否適宜在看守所羈押做到情況明了，心中有數(shù)，讓為其弄虛作假的監(jiān)管人員打消以身試法和收受賄賂的念頭。

第四，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，把職務(wù)犯罪的行為消滅在萌芽狀態(tài)。看守所駐所檢察室，要通過(guò)對(duì)身患疾病的犯罪嫌疑人情況的掌握，對(duì)留所服刑罪犯的留所、減刑、假釋等情況的參與和了解，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的現(xiàn)象及時(shí)提出檢察建議，并嚴(yán)格督辦到位，讓企圖通過(guò)行賄獲得取保候?qū)徍捅Ｍ饩歪t(yī)的犯罪嫌疑人、被告人的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，讓不認(rèn)真改造的罪犯無(wú)法獲得減刑或假釋的機(jī)會(huì)，促使他們對(duì)接受其賄賂的民警產(chǎn)生抱怨，他們就不會(huì)繼續(xù)行賄，并可能舉報(bào)受賄民警，為查辦看守所職務(wù)犯罪提供線索?？词厮窬矔?huì)因?yàn)闆](méi)有收受賄賂的可能和迫于嚴(yán)格檢察的威力，而打消可能收受賄賂的念頭。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的受賄行為，可警醒違法者，或主動(dòng)交代問(wèn)題，或自行退回贓款贓物。

第五，加強(qiáng)與看守所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合作，建立健全相關(guān)制度。由于看守所和駐所檢察室隸屬于不同的部門，在看守所內(nèi)部管理制度不夠健全和完善的情況下，看守所監(jiān)所檢察部門與看守所有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的制度有“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的現(xiàn)象。因此，檢察院看守所檢察室要主動(dòng)地與看守所配合，針對(duì)容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)，制定出規(guī)范可行的制度，加強(qiáng)民警之間的互相監(jiān)督、制約，對(duì)民警崗位輪換、在押人員接見(jiàn)、送物，律師接見(jiàn)作出一些硬性的原則規(guī)定，最大限度地避免職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

第六，駐所檢察室要加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，經(jīng)常對(duì)管教民警開(kāi)展警示教育。要在看守所的配合下，定期開(kāi)展法制講座，經(jīng)常對(duì)民警進(jìn)行思想道德和政治法律教育，增強(qiáng)民警反腐防腐的能力，要大力實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)，不定期地向監(jiān)管民警和服刑人員宣傳檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、監(jiān)督的內(nèi)容、查處職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管執(zhí)法中的貪污賄賂、等職務(wù)犯罪，要及時(shí)依法查處；駐所檢察室在駐所檢察中，要做到監(jiān)督到位而不缺位、不越位，善于并敢于監(jiān)督。

第七，強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪行為的打擊力度，以打擊促預(yù)防。預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的發(fā)生，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。辯證地看，打擊是一種最有效的預(yù)防，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪工作中不可替代的作用，運(yùn)用法律監(jiān)督武器，通過(guò)打擊，使一些犯罪分子畏懼，構(gòu)筑法律威懾防線。

預(yù)防看守所職務(wù)犯罪，必要可行的措施和制度的建設(shè)十分重要，但再好的措施和制度需要人去執(zhí)行。看守所駐所檢察室的檢察官，必須具有高度的責(zé)任心和堅(jiān)定的原則立場(chǎng)，嚴(yán)格地按照規(guī)定開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)，不留情面地及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為嚴(yán)格依法偵查辦理，對(duì)觸犯法律的違法犯罪的看守所民警依法提起公訴，這樣才能對(duì)看守所職務(wù)犯罪起到真正的預(yù)防作用。

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)：

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綜合上面的犯罪原因，不難看出，職務(wù)犯罪是一種涉及方方面面的綜合病癥，預(yù)防工作要考慮到諸多環(huán)節(jié)，人的思想教育，法制的不斷完善，監(jiān)督力度的強(qiáng)化，體制改革的深化。

（一）提高思想覺(jué)悟，定位準(zhǔn)確，不想犯罪

思想決定行為，犯了罪的思想一開(kāi)始就想犯罪嗎，是受社會(huì)腐敗影響，思想上走向了錯(cuò)誤的道路，導(dǎo)致做出錯(cuò)誤的行為，觸犯了法律。因此，思想上應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，三省吾身是關(guān)鍵。一是正確的報(bào)酬觀系抵制職務(wù)回報(bào)心理。通過(guò)學(xué)習(xí)公務(wù)員相關(guān)規(guī)定，合理合法地理解工作的工資關(guān)系，理性地判斷好處費(fèi)和辛苦費(fèi)的合法性。二是眾多的警示教育抵制僥幸心理。不怕露丑，用典型的系統(tǒng)內(nèi)部犯罪事例，來(lái)剖析職務(wù)犯罪的危害性、嚴(yán)重性，尤其是用大量高智商犯罪案例來(lái)成功打破“自認(rèn)為隱蔽的天知地知的僥幸心理。三是正確的生活態(tài)度抵制不良攀比心理。教育職工培養(yǎng)科學(xué)陽(yáng)光生活態(tài)度，樹(shù)立正確的人生追求。正確的為人民服務(wù)的公仆定位心理的建立就能做到”常在河邊走，永遠(yuǎn)不濕鞋。”

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，定職準(zhǔn)確，不敢犯罪

在財(cái)政工作的運(yùn)行中，加強(qiáng)監(jiān)督構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，使監(jiān)督者有法可監(jiān)，長(zhǎng)效監(jiān)督，被監(jiān)督者有規(guī)可守，不敢犯罪。

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督條例》、《預(yù)算法》等法規(guī)，建立高效廉潔的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)督約束機(jī)制，公開(kāi)辦事機(jī)制，通過(guò)分權(quán)制約，程序控制措施，權(quán)力運(yùn)作和資金運(yùn)用中的隨意性，保證財(cái)政工作的合理，合法。

二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。長(zhǎng)期建立人大代表、政協(xié)委員、老干部監(jiān)督隊(duì)伍，明確他們監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)讓監(jiān)督員知政、知情，為監(jiān)督隊(duì)伍創(chuàng)造監(jiān)督條件，讓社會(huì)監(jiān)督真正發(fā)揮在群眾最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈，最容易引發(fā)犯罪行為的問(wèn)題中，起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。完善民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則，干部提拔作用機(jī)制。增加決策透明度，讓權(quán)力受監(jiān)督約束，把權(quán)力關(guān)在群眾監(jiān)督的籠子里，創(chuàng)造民主的財(cái)政行政管理環(huán)境。

(三)加強(qiáng)體制管理，定向準(zhǔn)確不能犯罪

不斷深化財(cái)政體制改革，著力構(gòu)建“配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效”的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

一是繼續(xù)深化預(yù)算改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付改革，以改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題，加大源頭治本的力度。

二是細(xì)化配套規(guī)范機(jī)制。把制度同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)！配套，用制度規(guī)范環(huán)節(jié)用制度規(guī)范程序，約束干部行為。建立財(cái)政業(yè)務(wù)重要崗位輪換制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)人員、重要崗位的管理。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項(xiàng)方針政策和有關(guān)規(guī)定，立足于教育防范，致力于制度落實(shí)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、工作制度

1、建立職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室，實(shí)行單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作責(zé)任制；

2、建立完善系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防制度，健全防范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核；定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪預(yù)防工作；加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系；及時(shí)上報(bào)工作信息和工作總結(jié)；利用各種形式，認(rèn)真抓好干部職工的思想道德、法制宣傳教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈；

3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)紀(jì)律觀念、要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作列為年度述職的一項(xiàng)內(nèi)容，接受民主評(píng)議；黨員干部要模范遵守《黨的監(jiān)督條例》和《黨的紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、電力物資采購(gòu)、大額資金使用、人動(dòng)等重大問(wèn)題嚴(yán)格實(shí)行班子集體研究決定；主要領(lǐng)導(dǎo)在做出事關(guān)全局的重大決策時(shí)，要提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題，事前要向主要領(lǐng)導(dǎo)和班子及時(shí)溝通，事后及時(shí)匯報(bào)情況，并對(duì)處理結(jié)果負(fù)責(zé)；

5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行建筑工程承包合同雙簽制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽訂工程廉政條款，在工程投資預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、資金撥付使用、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，進(jìn)行公開(kāi)透明監(jiān)督；

6、加強(qiáng)對(duì)電力物資材料采購(gòu)的監(jiān)督管理，凡簽訂定貨合同的同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政條款，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門審查備案。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全基層供電所財(cái)務(wù)收支、電費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線＂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一支筆”審批；

8、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省公司及分公司制定的從工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，到資金流向、預(yù)算、決算方面的詳細(xì)的有關(guān)制度和辦法。實(shí)行農(nóng)網(wǎng)資金單獨(dú)立賬，專人管理，在各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督下封閉運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕電網(wǎng)改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

篇6

目前來(lái)看，看守所職務(wù)犯罪主要涉及貪污賄賂類的所有罪名以及瀆職罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的部分罪名。具體包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪、私訪在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪、非法拘禁罪和虐待被監(jiān)管人罪等。這其中，受賄罪、玩忽職守罪和體罰虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪等犯罪案件一直是監(jiān)所檢察部門查辦的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、看守所職務(wù)犯罪的主要發(fā)生環(huán)節(jié)

因?yàn)榉缸锇l(fā)生場(chǎng)所的封閉性、隱秘性、可控性，看守所職務(wù)犯罪具有明顯的個(gè)體和環(huán)節(jié)特點(diǎn)，尤以環(huán)節(jié)特點(diǎn)較為突出。就全國(guó)目前偵破的該類案件來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

(一)通訊工具使用環(huán)節(jié)

在看守所只有三種人能直接與在押人員接觸:一是履行職責(zé)的人員，主要是管教民警、駐所檢察人員、承擔(dān)告知和送達(dá)法律文書(shū)職責(zé)的辦案人員:二是律師等被委托人員，經(jīng)過(guò)合法程序依法與在押人員會(huì)見(jiàn)，為在押人員提供法律咨詢和辯護(hù):三是經(jīng)批準(zhǔn)可以會(huì)見(jiàn)的在押人員或留所服刑人員的家屬。資料顯示，該環(huán)節(jié)特別容易發(fā)生濫用職權(quán)案。這類案件多表現(xiàn)為，對(duì)一些原在社會(huì)上有地位或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的在押人員給予特殊的照顧，提供通訊工具，傳遞信息，幫助制造有關(guān)假象，使在押人員得以減輕處罰。如山東省某市看守所工作人員寧某某等人濫用職權(quán)案。該案中，寧某某多次將自己的手機(jī)提供給在押人員張某使用，讓其與外部聯(lián)系，屬明顯濫用職權(quán)。

(二)違禁物品流入環(huán)節(jié)

目前，在押人員的其他個(gè)人物品均不能帶進(jìn)看守所監(jiān)室，香煙、酒類、手機(jī)等違禁品更是嚴(yán)禁流入。一些在押人員的家屬或朋友拉攏腐蝕管教人員，給他們錢物，請(qǐng)他們吃喝，然后讓管教人員幫他們將香煙和手機(jī)帶進(jìn)看守所交給在押人員。違禁物品的流入極易發(fā)生玩忽職守案。

(三)履行監(jiān)管職責(zé)環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)犯罪主要表現(xiàn)為:看守民警在具體工作中制度不落實(shí)，教育、管理不到位，不能有效掌控所內(nèi)動(dòng)態(tài)，以致釀成在押人員脫逃、自殺、行兇等各種事故。有的對(duì)于被釋放、出所人員不嚴(yán)格檢查，造成同監(jiān)室在押人員利用被釋放、出所人員捎信串供，逃避法律懲罰等等。

(四)對(duì)在押人員獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)為:在押人員在押期間，監(jiān)管民警有的利用職務(wù)之便，采取各種非法手段體罰和虐待被監(jiān)管人員:有的在執(zhí)行職務(wù)期間玩忽職守致使被監(jiān)管人非正常死亡:有的監(jiān)管場(chǎng)所出現(xiàn)牢頭獄霸，利用在押人員代替管理:有的違反監(jiān)管規(guī)定，違規(guī)組織勞動(dòng)致使各種非正常事故發(fā)生:有的以照顧名義向在押人員及其家屬索要財(cái)物等等。對(duì)留所服刑罪犯的考核中，個(gè)別民警憑個(gè)人意志辦事，有的以接受好處多少論積分，有的按關(guān)系來(lái)打分，這就會(huì)滋生腐敗。看守民警違反監(jiān)管法規(guī)，對(duì)被監(jiān)管人員隨意毆打、體罰，甚至采用凍、餓等不人道手段對(duì)在押人員進(jìn)行身心摧殘、侮辱，造成嚴(yán)重后果等，以致發(fā)生體罰虐待被監(jiān)管人員案件。

(五)留所服刑罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)

看守所作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一，對(duì)留所服刑罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行具有層報(bào)權(quán)和決定權(quán)，而且這種權(quán)力處于封閉狀態(tài)，外人很難了解其運(yùn)行情況。留所服刑罪犯及其家屬也希望通過(guò)看守所工作人員違法獲取減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的特殊照顧等不正當(dāng)利益，從而拉攏、腐蝕看守所民警。少數(shù)看守民警利用職務(wù)便利，有的為了減刑而假報(bào)有立功表現(xiàn)，有的為了暫予監(jiān)外執(zhí)行而偽造虛假病情傷情鑒定等。在行使管理權(quán)的過(guò)程中索賄受賄、弄虛作假造成人犯逃避懲罰就構(gòu)成了徇私舞弊的違法犯罪。

三、看守所職務(wù)犯罪的偵查與預(yù)防

結(jié)合看守所職務(wù)犯罪的主要罪名和主要發(fā)生環(huán)節(jié)，可以有針對(duì)性地開(kāi)展看守所職務(wù)犯罪的偵查與預(yù)防。目前來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面:

(一)強(qiáng)化辦案意識(shí)，拓展線索來(lái)源新渠道

線索是案件的來(lái)源，必須牢固樹(shù)立查辦案件就是最好的監(jiān)督的思想，將案件線索摸排與加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，努力拓寬線索來(lái)源的渠道。一是完善重點(diǎn)人員約談制度。將不服判決、情緒波動(dòng)較大，減刑幅度較大、多次減刑，呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行和留所服刑等六類服刑人員作為重點(diǎn)約談對(duì)象，密切關(guān)注并掌握與其有關(guān)的各種情況信息，注意他們背后可能涉及的職務(wù)犯罪線索。二是建立重大事件調(diào)查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的重大事件、突發(fā)事件第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，未經(jīng)調(diào)查不簡(jiǎn)單、輕易認(rèn)同有關(guān)部門的結(jié)論，深挖重大事件背后的職務(wù)犯罪案件線索。三是實(shí)施在押人員離所回訪制度。針對(duì)服刑人員顧慮較多、取證困難的情況，對(duì)收集的職務(wù)犯罪線索進(jìn)行建檔備案，采取重點(diǎn)人員離所一年內(nèi)進(jìn)行回訪調(diào)查的方式，收集外圍證據(jù)，二次評(píng)估線索，適時(shí)立案?jìng)刹椤?/p>

(二)針對(duì)案件初查難的情況，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)配合的新模式

監(jiān)所檢察任務(wù)重、人員少，僅依靠單打獨(dú)斗難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。為此，應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮辦案，統(tǒng)一調(diào)配各方力量，建立兩橫兩縱、聯(lián)動(dòng)配合的新模式。橫向上，對(duì)內(nèi)樹(shù)立全院協(xié)同作戰(zhàn)的一盤棋思想，加強(qiáng)監(jiān)所檢察部門與刑檢、反貪等職能部門的聯(lián)系，共享線索、人力資源，實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)，監(jiān)所檢察部門沖鋒在前，相關(guān)部門緊密配合。對(duì)外該院加強(qiáng)與監(jiān)管場(chǎng)所紀(jì)檢部門的聯(lián)系交流，前移關(guān)口，就舉報(bào)案件受理、線索信息雙向交流等問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察部門達(dá)成共識(shí)?？v向上，一方面要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，適時(shí)匯報(bào)案情和工作方案，積極爭(zhēng)取上級(jí)院業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和支持。另一方面要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，與其他派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室協(xié)同作戰(zhàn)。

(三)針對(duì)個(gè)案突破難的情況，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升辦案水平

看守所職務(wù)犯罪案件的主體具有較強(qiáng)的反偵查能力和規(guī)避罪責(zé)的抗辯能力，按照立得準(zhǔn)、訴得出、判得下的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，系統(tǒng)分析、理性初查，按照先找證據(jù)后找人的工作思路，一方面加強(qiáng)外圍證據(jù)收集，力爭(zhēng)在立案前取得一定數(shù)量的犯罪證據(jù)。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化偵查技能培訓(xùn)。偵查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制作訊問(wèn)提綱，明確訊問(wèn)任務(wù)和重點(diǎn)，充分利用已掌握的證據(jù)，力爭(zhēng)在第一次訊問(wèn)時(shí)讓犯罪嫌疑人交代問(wèn)題。通過(guò)讓犯罪嫌疑人自書(shū)供詞、詢問(wèn)完證人后讓其親筆書(shū)寫(xiě)事情經(jīng)過(guò)等方式固定證據(jù)。立足辦案實(shí)踐，應(yīng)注重強(qiáng)化實(shí)用型的崗位練兵和培訓(xùn)。及時(shí)組織監(jiān)所干警參與反貪反瀆部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)訊問(wèn)實(shí)戰(zhàn)的監(jiān)控錄像進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)，到庭旁聽(tīng)、有效提升偵查人員的庭審意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。

(四)針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，形成懲防并舉的新格局

打擊是為了更好的預(yù)防。在嚴(yán)肅查處看守所職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng)。一是堅(jiān)持隨案開(kāi)展個(gè)案預(yù)防。要按照偵防一體化的工作要求，及時(shí)分析案件背后的制度隱患，協(xié)助涉案單位堵塞漏洞，整改提高，延伸執(zhí)法辦案的社會(huì)效果。二是扎實(shí)開(kāi)展警示教育活動(dòng)。定期開(kāi)設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、通報(bào)民警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)苗頭傾向性問(wèn)題，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育講堂，組織監(jiān)管民警旁聽(tīng)庭審，以身邊事教育身邊人，進(jìn)一步促使監(jiān)管民警公正文明廉潔執(zhí)法。三是認(rèn)真做好執(zhí)法培訓(xùn)工作。分析找準(zhǔn)職務(wù)犯罪的易發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)刑罰、勞教變更執(zhí)行，暫予監(jiān)外執(zhí)行、所外就醫(yī)以及減刑、假釋等過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展針對(duì)性的執(zhí)法培訓(xùn)，真正使民警行為有標(biāo)尺，執(zhí)法有依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防控制

一、引言

職務(wù)犯罪是一種犯罪形式，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體工作的相關(guān)人員，通過(guò)自身掌握的職權(quán)，進(jìn)行賄賂、濫用職權(quán)、貪污、侵犯公民權(quán)利、徇私舞弊、侵犯公民人身安全、玩忽職守等，嚴(yán)重破壞了國(guó)家相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章制度。按照刑法的規(guī)定，職務(wù)犯罪屬于刑事處罰的犯罪形式。具體來(lái)講，主要有《刑法》規(guī)定的“瀆職罪”、“貪污賄賂罪”、“濫用職權(quán)”、侵犯人民人身權(quán)利和民主權(quán)利等方面的犯罪現(xiàn)象。

二、職務(wù)犯罪的特征

電力系統(tǒng)中，利用個(gè)人掌握的職權(quán)進(jìn)行犯罪的情況有很多，根據(jù)近年來(lái)的有關(guān)案件內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要有三個(gè)特征。

1.手段具有潛伏性、隱蔽性、持續(xù)性。近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐步健全。同時(shí)國(guó)家制定相應(yīng)的法律，大力打擊犯罪行為。職務(wù)犯罪的手段隨著國(guó)家的重視也發(fā)生相應(yīng)的變化，更加隱蔽性。比如說(shuō)部分單位通過(guò)“集體研究”為內(nèi)容，亂發(fā)獎(jiǎng)金的行為。還有的會(huì)私設(shè)小金庫(kù)，為自己獲取資金的途徑，做外賬，貪污、受賄、挪用等。更甚者由借之名行挪用之實(shí)。一些進(jìn)行收受賄賂的案件中可以發(fā)現(xiàn)，幕后交易的方式較多，隱蔽性強(qiáng)，且具有較強(qiáng)的潛伏性。部分人員借節(jié)假日走親戚為由，受賄等，都屬于職務(wù)犯罪的一部分。

2.年齡朝多層次蔓延。過(guò)去一段時(shí)間，所查處的職務(wù)犯罪人員一般在年齡上偏大，很少有年輕人。于是便有“59歲現(xiàn)象”的說(shuō)法。很多年齡較大的人員，對(duì)體制內(nèi)的規(guī)則、制度有更全面的了解，通過(guò)職務(wù)犯罪時(shí)的手段更加高明，因此，一般認(rèn)為職務(wù)范圍的年齡段都偏年長(zhǎng)。但是近年來(lái)，又有了“39歲現(xiàn)象”的說(shuō)法，很多年齡不足25歲的人員也開(kāi)始利用職務(wù)的便利，收受賄賂，并且這種現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐漸遞增的趨勢(shì)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很大一部分是由于社會(huì)的發(fā)展，人們的生活變得愈加浮躁，再加上這部分人的收入比較低，在社會(huì)風(fēng)氣下，形成不良的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

3.犯罪人員職務(wù)多樣化。職務(wù)犯罪人員在前些年主要是領(lǐng)導(dǎo)或者中層干部上，他們利用職務(wù)優(yōu)勢(shì)，和職權(quán)的重要程度，做出犯罪的行為。而近些年，職務(wù)犯罪的人員除了領(lǐng)導(dǎo)和中層干部之外，還有很多基層管理人員上，還有一般工作人員在職務(wù)上沒(méi)有過(guò)多的職權(quán)，也會(huì)出現(xiàn)犯罪的情況。另外，這些人員犯罪的金額一般情況都比較大，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定和公平，給國(guó)家造成巨大的損失。由于基層管理人員較多，犯罪過(guò)程較隱蔽，所以產(chǎn)生的影響較廣泛。

三、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.三觀錯(cuò)位導(dǎo)致腐敗權(quán)力觀。腐敗的出現(xiàn)正是權(quán)利異化、濫用的表現(xiàn)，利用職務(wù)的權(quán)限，做出以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步。具體來(lái)講主要是權(quán)利私有化、權(quán)利專制化。私有化是指職權(quán)成了個(gè)人謀取利益的手段，使用職權(quán)給個(gè)人帶來(lái)金錢上的資源以及其他好處。權(quán)利私有的情況會(huì)造成權(quán)錢交易的現(xiàn)象，部分人員還會(huì)通過(guò)權(quán)利的私有進(jìn)行斂財(cái)，這都是對(duì)職權(quán)不能正確認(rèn)識(shí)造成的。另外權(quán)利的專制化使得權(quán)利實(shí)行過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)利很容易走向腐敗。所以權(quán)利的產(chǎn)生還要有監(jiān)督方式的進(jìn)行，避免形成權(quán)利專制化的現(xiàn)象。正是權(quán)利私有化、專制化才造成涉案人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)亂，腐敗出現(xiàn)。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不夠。職務(wù)犯罪出現(xiàn)的原因中還有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不夠造成的。有的人品質(zhì)較好，能夠識(shí)別生活中的正確人生觀、價(jià)值觀，廉潔奉公，公正執(zhí)法，為人民的利益奮斗終生。而有的人很容易在社會(huì)大環(huán)境中，分不清十分，最終走上貪贓枉法。濫用職權(quán)的道路，這也是形成職務(wù)犯罪的最主要原因。

3.缺乏健全的法律法規(guī)。我國(guó)近年來(lái)對(duì)法律法規(guī)有了更加嚴(yán)格的審查，行政、經(jīng)濟(jì)等方面的法律出現(xiàn)很多，但是依然有很多不足。這種情況下，一些人員會(huì)鉆法律的空子，濫用職權(quán)，滋生腐敗。所以法律多不是一定會(huì)好，要不斷的完善和發(fā)展，健全法律法規(guī)才有可能進(jìn)一步扼制腐敗的發(fā)生。

4.利益誘惑過(guò)多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的金錢觀有了新的改變。一些人為了獲取更多的金錢，實(shí)現(xiàn)自身的利益，就會(huì)做出非法的事情。再加上社會(huì)上利益誘惑太多，保持不好立場(chǎng)就有可能走向深淵。

四、新形勢(shì)下電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

1.依法治理。新形勢(shì)下，預(yù)防職務(wù)犯罪需要加強(qiáng)立法，不斷完善相應(yīng)法律法規(guī)和電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定。首先權(quán)利合理配置，法制化運(yùn)行，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，提高人們的法制意識(shí)。其次需要跟對(duì)電力系統(tǒng)中存在的職務(wù)犯罪行為強(qiáng)化立法，針對(duì)腐敗治理和職務(wù)犯罪情況，明確反腐任務(wù)和職務(wù)犯罪之后的法律后果。對(duì)人員的職責(zé)、工作程序給予完整論述。對(duì)明確誠(chéng)摯相關(guān)的職能部門或防治腐敗的機(jī)構(gòu)，要明確法律地位、權(quán)限和工作程序。

2.強(qiáng)化思想政治教育。思想對(duì)人們的行為有一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化思想政治教育有利于人們從思想層面，減少錯(cuò)誤思維的設(shè)定，有利于更好的形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。過(guò)去的很多年里，“一切向錢看”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，人們過(guò)高的看重經(jīng)濟(jì)的作用。不管什么條件下，都想著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而忽視思想政治內(nèi)容的學(xué)習(xí)，政治教育流于形式，不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。人們逐漸開(kāi)始通過(guò)物質(zhì)刺激的方式替代政治思想教育。這種思想條件下，一部分人員通過(guò)低層次的文化內(nèi)容得到人們的認(rèn)可，教育看成形式化的內(nèi)容，輕視思想教育工作的重要性。很多人的思想在金錢觀念的感染下，逐漸發(fā)生變化，違法違紀(jì)等現(xiàn)象，甚至職務(wù)犯罪等相繼涌現(xiàn)。因此，之所以產(chǎn)生職務(wù)腐敗，很大一部分原因就是部分干部受拜金思想的侵蝕，不能及時(shí)抵制腐敗思想，自身的三觀受到不良侵蝕，最終職業(yè)信念發(fā)生動(dòng)搖，通過(guò)自身職務(wù)便利，尋找法律法規(guī)漏洞，做一些腐敗活動(dòng)。強(qiáng)化思想政治教育可以很大程度上提高人們的思想意識(shí)，在正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀影響下，在個(gè)人心理上發(fā)揮作用。摒棄腐敗觀念的影響，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。眾所周知，權(quán)力一旦失去制約，就容易形成腐敗。職務(wù)犯罪就是腐敗的一方面，利用權(quán)力的便捷，濫用職權(quán)，把權(quán)力作為自己謀取利益的手段。出現(xiàn)這種情況，必須采取法律監(jiān)督的方式進(jìn)行扼制，避免出現(xiàn)權(quán)力的濫用現(xiàn)象以及異化現(xiàn)象。保證國(guó)家工作人員在新形勢(shì)下能夠正確的行使權(quán)力，為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我國(guó)目前有很多種監(jiān)督形式，實(shí)際上卻沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的效果。不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況成了主要內(nèi)容。這種環(huán)境下，很容易形成專制的情況，也導(dǎo)致工作人員逐步走向違法犯罪。因此，建立健全法律監(jiān)督制度尤為重要。對(duì)于科學(xué)監(jiān)督，有效控制，扼制腐敗等有重要作用。對(duì)于電力企業(yè)來(lái)講，紀(jì)委是有法定的監(jiān)督作用，日常工作中，要注意系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和種類進(jìn)行分析，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)于特殊部門采取特殊途徑預(yù)防，盡可能的避免職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

4.推行業(yè)務(wù)公開(kāi)制度。正確行使，控制各種職務(wù)犯罪現(xiàn)象滋生與蔓延。權(quán)利運(yùn)行中如果缺乏公開(kāi)、透明，也是容易滋生腐敗的一個(gè)重要因素。政務(wù)內(nèi)容不公開(kāi)，決策不民主的情況下，一些人員就可以通過(guò)便利暗箱操作，進(jìn)行全權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易等危害電力企業(yè)利益的事情。因此，要推行業(yè)務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)，民主方式，強(qiáng)化員工在選舉、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用，保證權(quán)力的正確實(shí)施，扼制職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下職務(wù)犯罪預(yù)防工作不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，通過(guò)“打防并舉，標(biāo)本兼治”的方式，綜合運(yùn)用法律、政治、教育等多方面手段，全社會(huì)共同努力下，才能減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)： 

篇8

集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，著力排查和解決人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)涉農(nóng)資金領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，解決資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，查處違法違規(guī)問(wèn)題，健全完善制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，促進(jìn)資金規(guī)范管理、有序運(yùn)行，保障涉農(nóng)資金安全，推動(dòng)國(guó)家惠農(nóng)利民政策落實(shí)。

二、工作重點(diǎn)

本方案所指涉農(nóng)資金，主要是指人力資源社會(huì)保障部門管理使用的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、資金。

（一）工作內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞各有關(guān)人力資源社會(huì)保障部門管理使用的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、老農(nóng)保資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）工作對(duì)象。各涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的股室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障事務(wù)所，以及村（居）民委員會(huì)協(xié)辦員、保費(fèi)代征和待遇社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)、參保和待遇享受人員等。

（三）工作環(huán)節(jié)。主要包括各項(xiàng)基金、資金的籌集、撥付、存儲(chǔ)、管理、使用、發(fā)放等。

三、成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉農(nóng)資金預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

縣人社局成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉農(nóng)資金預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：人社局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心主任張安全等人組成，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本次自查工作。具體人員名單如下：

四、工作步驟

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、共同推進(jìn)的原則。時(shí)間從2013年6月開(kāi)始，至2014年5月底結(jié)束，為期一年。

本次專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員宣傳階段（2013年7月—8月）

1、制定縣人社系統(tǒng)涉農(nóng)資金預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

2、利用宣傳欄、宣傳車、縣人社局門戶網(wǎng)站等媒介宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)，提高群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)的知曉率。

3、結(jié)合貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》，在縣人社系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展警示教育和法制宣傳活動(dòng)。

4、開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱聽(tīng)取群眾訴求和意見(jiàn)，受理違法違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)投訴。

（二）自查自糾階段（2013年7月—2014年1月）

各有關(guān)股室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)本部門2010-2012年度管理使用的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、資金開(kāi)展自查自糾。自查自糾的主要內(nèi)容是：

1、各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全完善，執(zhí)行是否到位。

2、各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額撥付到位，個(gè)人繳費(fèi)是否及時(shí)、足額上解，是否存在截留、侵占資金以及大額資金滯留體外等違法違規(guī)問(wèn)題。

3、基金、資金是否?？顚Ｓ?，單獨(dú)記賬，單獨(dú)核算，收支、結(jié)余、存儲(chǔ)是否合法合規(guī)，是否存在違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)情況等。

4、基金、資金支付項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，是否存在虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、欺詐冒領(lǐng)等違法違規(guī)問(wèn)題。

對(duì)于本次自查自糾以及2011-2013年省廳專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況，要逐一填寫(xiě)情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表2），每月10日前報(bào)基金監(jiān)督股。

2014年1月5日前，各有關(guān)股室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向基金監(jiān)督股報(bào)送自查自糾書(shū)面總結(jié)。

（三）監(jiān)督檢查階段（2014年2月—4月）

督查的主要項(xiàng)目包括自查自糾情況、基金資金管理使用情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況等。

2014年2月前，做好迎接市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)行動(dòng)情況檢查準(zhǔn)備。

（四）總結(jié)提高階段（2014年5月）

各有關(guān)股室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理自查、抽查和重點(diǎn)督查情況，針對(duì)存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和制度流程漏洞，認(rèn)真分析原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，健全完善制度，全面落實(shí)整改。

于2014年4月20日前，將在專項(xiàng)行動(dòng)期間新出臺(tái)的涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、資金管理方面的的制度、政策，按要求逐項(xiàng)填寫(xiě)建章立制情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件3）報(bào)基金監(jiān)督股，并向基金監(jiān)督股報(bào)送書(shū)面專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)股室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，重要工作要親自部署，重要問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)。相關(guān)負(fù)責(zé)人要親自組織、親自參加，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

篇9

一、嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入關(guān)口

會(huì)計(jì)、出納人員的選用，是非常重要的，選用得當(dāng)，對(duì)一個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)管理起促進(jìn)作用。反之，會(huì)給一個(gè)單位帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害甚至使其破產(chǎn)倒閉。目前，一些國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有大公司、國(guó)有大型企業(yè)，已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，而大部分國(guó)有公司和企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體仍沿用傳統(tǒng)的選拔任用制，而出納人員則未實(shí)行委派。一些單位的會(huì)計(jì)、出納人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)證等，不具備上崗資格，但因?yàn)樗郧皬氖聲?huì)計(jì)、出納工作而長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)、出納工作，這就造成國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有公司等單位的會(huì)計(jì)出納人員的素質(zhì)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，為會(huì)計(jì)、出納人員的職務(wù)犯罪埋下了隱患。因此，對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員無(wú)論是委派還是本單位選拔任用，都要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，不但要具有相應(yīng)的專業(yè)任職資格，而且應(yīng)該把會(huì)計(jì)、出納人員的選拔任用與干部的提撥相提并論，按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件選拔任用，堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，把預(yù)防關(guān)口前移到“入口”，防患于未然。

二、樹(shù)立管理者的榜樣作用

（一）廉潔自律方面：俗話說(shuō)“上梁不正，下梁歪”。管理者的不廉潔必然會(huì)對(duì)被管理者的會(huì)計(jì)、出納人員產(chǎn)生心里反差，一旦心律失衡，便會(huì)出現(xiàn)你貪我也貪，不貪白不貪的心理，遇有機(jī)會(huì)小試成功后，會(huì)由最初的心悸，變?yōu)樾陌怖淼茫霸俳釉賲枴焙蟊阋话l(fā)不可收拾，大肆侵吞國(guó)有、公共財(cái)產(chǎn)。再則，管理者如有腐敗行為，一般都會(huì)被會(huì)計(jì)、出納人員所掌握，于是領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)、出納人員面前就會(huì)腰干不硬，說(shuō)不出“硬話”，對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員的錯(cuò)誤行為只能是睜只眼閉一只眼，以求得相安無(wú)事，即便是會(huì)計(jì)、出納的貪婪超過(guò)自己也不會(huì)制止更不敢告發(fā)，避免魚(yú)死網(wǎng)破，結(jié)果是將國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)置于無(wú)可奈何的放任狀況。因此管理者必須先管好自己，以榜樣作用去影響別人也才能管好別人。

（二）嚴(yán)格管理方面：俗話說(shuō)“嚴(yán)師出高徒”，嚴(yán)格科學(xué)的管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要標(biāo)志和客觀需要。財(cái)務(wù)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要管理手段，其自身有科學(xué)內(nèi)涵。作為管理者應(yīng)當(dāng)熟知財(cái)務(wù)管理的一般規(guī)律和管理知識(shí)。并結(jié)合本單位特點(diǎn)制定行之有效、切實(shí)可行的管理、監(jiān)督方法、措施，以及責(zé)任追究制度，盡量避免管理上的疏漏，監(jiān)督的不力、責(zé)任追究的虛設(shè)等，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系，營(yíng)造管理者與被管理者之間，會(huì)計(jì)、出納之間自覺(jué)執(zhí)行“游戲”規(guī)則的良好心理素質(zhì)，打造“貪”不到的銅墻鐵壁。

三、嚴(yán)肅審計(jì)人員的法律責(zé)任

對(duì)財(cái)務(wù)工作的審計(jì)，除了單位內(nèi)部的審計(jì)部門外，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有大型企業(yè)還要接受各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的專門審計(jì)。不管是單位內(nèi)部的審計(jì)還是國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，都是對(duì)財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容的階段性監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是有效的監(jiān)督方式。實(shí)踐中一些經(jīng)過(guò)審計(jì)的單位仍挖出了蛀蟲(chóng)。這說(shuō)明審計(jì)走了過(guò)場(chǎng)，原因有三：一是，審計(jì)人員與被審計(jì)人員屬一個(gè)單位或同屬一個(gè)平級(jí)單位，審計(jì)人員打不開(kāi)情面，或受到干擾，甚至來(lái)自上級(jí)的干擾，其審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性必打“折扣”。二是，審計(jì)人員往往處于被動(dòng)位置，就事論事，你提供什么資料，我就審計(jì)什么資料，而對(duì)單位及其會(huì)計(jì)、出納人員隱匿的資料無(wú)從發(fā)現(xiàn)或者根本不去發(fā)現(xiàn)。特別是對(duì)財(cái)務(wù)人員使用的收據(jù)，不主動(dòng)去收集，其內(nèi)容自然躲過(guò)審計(jì)，帳面不會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是，審計(jì)方法不科學(xué)，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的單位，如商場(chǎng)、醫(yī)院，每天都發(fā)生大量的現(xiàn)金收入，這些單位為強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)每天的現(xiàn)金收入有專人進(jìn)行稽核，即每日審計(jì)，由于稽核人員對(duì)計(jì)算機(jī)（電腦）數(shù)據(jù)真實(shí)性的依賴，往往被計(jì)算機(jī)欺騙，出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果不真實(shí)。針對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)人員的法律責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)審計(jì)人員的行為應(yīng)追究其法律責(zé)任。

四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能

財(cái)務(wù)工作中會(huì)計(jì)、出納人員相互監(jiān)督，《會(huì)計(jì)法》已有明確的規(guī)定，從監(jiān)督的效果上看它是最具體、日?；?，易操作的監(jiān)督，只要財(cái)務(wù)人員正確履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)本單位制定的科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，即可最有效地防止貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。而實(shí)踐中會(huì)計(jì)、出納人員之間要么因?yàn)殚L(zhǎng)期共事相互信任，放棄監(jiān)督，要么因?yàn)橐环脚c單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特殊，不敢監(jiān)督，要么因?yàn)橄嗷ブg都握有“把柄”不能監(jiān)督。如某報(bào)社出納挪用公款案，犯罪嫌疑人在長(zhǎng)達(dá)3年多的時(shí)間內(nèi)挪用公款50余萬(wàn)元，而會(huì)計(jì)人員不知曉，原因就是會(huì)計(jì)不審核開(kāi)戶銀行兌帳單，更不將兌帳單裝入憑證，銀行帳戶上的余額只是虛假的數(shù)字而已。97刑法實(shí)施后，公司企業(yè)人員、罪，基本處于無(wú)法可依狀態(tài)，結(jié)果是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員案件得不到打擊。99年刑法修正案將刑法168條修改為公司、企業(yè)人員、罪，為辦理財(cái)務(wù)人員案件提供了法律依據(jù)。以此為據(jù)，一方面司法機(jī)關(guān)在查辦貪污、挪用公款案件的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員犯罪的打擊力度，通過(guò)特殊預(yù)防手段，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的相互監(jiān)督的法律意識(shí)，另一方面，通過(guò)宣傳教育方式，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行方面的宣傳教育，強(qiáng)化其不履行特定監(jiān)督責(zé)任就有可能觸犯刑法，承擔(dān)法律后果意識(shí)?！皬?qiáng)迫”財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職責(zé)。

五、建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是一套科學(xué)的管理體系，隨著財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的變化，財(cái)務(wù)管理制度也必須適時(shí)進(jìn)行修改，以適應(yīng)變化后的財(cái)務(wù)工作的管理需要。否則漏洞一出，國(guó)有資產(chǎn)必遭劫難。實(shí)踐中大量存在與此相反的情況，一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不熟悉，在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)“先天不足”存有漏洞。二是財(cái)務(wù)工作內(nèi)容已發(fā)生產(chǎn)化而制度依然照舊，出現(xiàn)制度上的不適應(yīng)。如某單位出納利用該單位引進(jìn)微機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)操作和管理后，財(cái)務(wù)及其管理人員對(duì)微機(jī)操作軟件不熟悉，還未發(fā)現(xiàn)軟件缺陷的漏洞，在微機(jī)上做“手腳”短短5個(gè)月貪污公款20余萬(wàn)元。因此建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是構(gòu)筑防范職務(wù)犯罪的重要屏障。

六、鏟除腐敗溫床“小金庫(kù)”

“小金庫(kù)”的存在一方面使一部分國(guó)有資金失去國(guó)家財(cái)政的宏觀監(jiān)控，出現(xiàn)大量違規(guī)支出破壞國(guó)家財(cái)政金融秩序，同時(shí)也為違法犯罪提供溫床。因其用途都是見(jiàn)不得人的“灰色”、“黑色”支出，很難想象這種見(jiàn)不得人的支出會(huì)對(duì)管理它的財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生良好的自律意識(shí)。如某國(guó)企出納員在保管“小金庫(kù)”過(guò)程中，幫助單位主要領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫(kù)”處理各種走不進(jìn)“大帳”的支出，握有領(lǐng)導(dǎo)的“短處”，在自己的要求得不到領(lǐng)導(dǎo)滿足后，卷起“小金庫(kù)”6萬(wàn)余元揚(yáng)長(zhǎng)而去。又如某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)下屬房開(kāi)公司的財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)與公司老總有“特殊”關(guān)系，在保管公司50余萬(wàn)“小金庫(kù)”過(guò)程中，先是將50多萬(wàn)元的定期儲(chǔ)蓄利息大膽的送給丈夫做生意，進(jìn)而又應(yīng)丈夫的要求將50多萬(wàn)元定期存單用于向銀行抵押貸款，投入商海，結(jié)果全軍覆沒(méi)。再如，某血站出納員在保管業(yè)務(wù)回扣的“小金庫(kù)”時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其經(jīng)常性的教育是不能對(duì)任何人透露“小金庫(kù)”的秘密，既然“小金庫(kù)”是秘密的就是自己用也無(wú)人知曉，因此“小金庫(kù)”成了該出納的錢袋想用就用，想用多少就用多少。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)已用10多萬(wàn)元而無(wú)法填補(bǔ)時(shí)，則一走了之，9年后才被抓獲。上述案例表明“小金庫(kù)”的存在一害國(guó)家二害小家，有關(guān)職能部門應(yīng)通過(guò)多渠道多形式將“小金庫(kù)”的危害結(jié)果告知財(cái)務(wù)人員，使其遠(yuǎn)離“小金庫(kù)”。

篇10

一、財(cái)政系統(tǒng)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2013年北京檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢?cái)政系統(tǒng)工作人員貪污瀆職案件共15件15人。在罪名分布上，居首，約占總案件的50%，其中索賄的3件3人；瀆職罪相對(duì)較少，共2件2人。在性別分布上，男性11人，女性4人。在職務(wù)和級(jí)別分布上，科級(jí)和處級(jí)干部占總?cè)藬?shù)的73%。在單位分布上，區(qū)財(cái)政局涉案干部最多，財(cái)政部其次。

1.財(cái)政系統(tǒng)工作人員利用負(fù)責(zé)審批各項(xiàng)財(cái)政支出、財(cái)政撥款的職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中收受賄賂。如財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵受賄案。2001年至2011年間，陳柱兵利用負(fù)責(zé)多項(xiàng)國(guó)家專項(xiàng)資金審批的職務(wù)便利，獨(dú)自或伙同他人為多家企業(yè)申請(qǐng)物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金、獨(dú)立礦山專項(xiàng)資金、國(guó)家奶粉臨時(shí)存儲(chǔ)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、國(guó)家節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金等提供幫助，并收受企業(yè)給予的好處費(fèi)共計(jì)人民幣2000余萬(wàn)元。又如，財(cái)政部金融司政府貸款二處原處長(zhǎng)邢某受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。2000年至2005年間，邢某在任職期間，利用其主管審批國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)外國(guó)政府貸款的職務(wù)便利，為香港某公司、北京某投資咨詢公司國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款并為其相關(guān)項(xiàng)目的審批提供便利，共11次收受兩家公司給予的美金9.3萬(wàn)元，人民幣3萬(wàn)元。此外，經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證，另有美元18萬(wàn)余元、人民幣15萬(wàn)余元，沒(méi)有證據(jù)證明其合法來(lái)源。與此同時(shí)，北京某投資咨詢公司總經(jīng)理韓某為了順利申請(qǐng)到外國(guó)政府貸款，除了向處長(zhǎng)邢某行賄外，一并向貸款二處原副處長(zhǎng)王某行賄。

2.財(cái)政系統(tǒng)工作人員利用掌握行政管理權(quán)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)謀取利益，從中收取賄賂。如財(cái)政部商貿(mào)金融司原副司長(zhǎng)、國(guó)債金融司原副司長(zhǎng)徐放鳴受賄案。徐放鳴利用管理銀行固定資產(chǎn)和設(shè)備購(gòu)置的職務(wù)便利，在農(nóng)發(fā)行租賃汽車、購(gòu)置辦公樓等活動(dòng)中推薦自己的關(guān)系公司，為該公司謀取近千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)利益，事后收受好處費(fèi)人民幣20萬(wàn)元，美元10.8萬(wàn)元。最終，徐放鳴因被法院判處無(wú)期徒刑，，并處沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)。又如財(cái)政部國(guó)庫(kù)司支付中心原副主任張某受賄案。2007年至2010年，張某利用職務(wù)便利，在國(guó)庫(kù)券印刷過(guò)程中，收受某印刷廠商賄賂600萬(wàn)元；在國(guó)債承銷業(yè)務(wù)中幫助他人獲取不當(dāng)利益，并從中收受巨額賄賂。

3.財(cái)政系統(tǒng)工作人員利用管理各項(xiàng)政府稅收收入、非稅收入、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等職務(wù)便利，貪污、挪用公款。如北京市昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科財(cái)政專戶原會(huì)計(jì)楊立強(qiáng)貪污、挪用公款案。2007年至2008年間，楊立強(qiáng)利用負(fù)責(zé)?？钪Ц兑约般y行票據(jù)交換工作的職務(wù)便利，采取在預(yù)算撥款憑證、轉(zhuǎn)賬支票等轉(zhuǎn)款憑證上加蓋昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)專用章和人名章的手段，挪用本單位的公款210萬(wàn)元。2008年至2009年間，楊立強(qiáng)還利用職務(wù)便利，采取上述手段，竊取其負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約4900萬(wàn)元。該案成為目前北京披露的貪污社保金數(shù)額最大的案件。楊立強(qiáng)貪污挪用的約5100萬(wàn)元全部用于賭博。2011年，45歲的楊立強(qiáng)被北京市一中院以貪污罪和挪用公款罪判處死刑。

4. 財(cái)政機(jī)關(guān)下屬國(guó)有企業(yè)高管私自成立公司，利用職務(wù)之便，以簽訂虛假的業(yè)務(wù)合同等方式轉(zhuǎn)移公款，侵吞、騙取國(guó)有資產(chǎn)。如財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心信息二處原副處長(zhǎng)、北京興財(cái)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)公司原總經(jīng)理喻紅忠貪污受賄案。2008年12月，喻紅忠利用職務(wù)便利，以支付軟件合作開(kāi)發(fā)分成款的名義，使用虛報(bào)應(yīng)付款的手段，將97萬(wàn)元人民幣匯至長(zhǎng)沙某數(shù)碼科技有限公司。同月，喻紅忠讓四川興財(cái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李某與長(zhǎng)沙某數(shù)碼科技有限公司簽一份虛假合同，后將97萬(wàn)公款轉(zhuǎn)匯至四川興財(cái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。2009年4月，喻紅忠要求李某將其中的50萬(wàn)元匯入自己投資經(jīng)營(yíng)的北京某餐飲管理公司。喻紅忠以簽訂虛假合同貪污公款的事實(shí)不止一次。最終，法院以貪污罪和判處喻紅忠有期徒刑16年。

5.財(cái)政系統(tǒng)工作人員利用職務(wù)上的便利或者，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失。如前述楊立強(qiáng)能夠順利的貪污、挪用公款，與昌平區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員瀆職犯罪密不可分。該局國(guó)庫(kù)科長(zhǎng)及國(guó)庫(kù)支付中心主任王四新，長(zhǎng)期忽視財(cái)政資金支付的安全，將全部財(cái)政撥款印章由一人代為保管；在組織財(cái)政資金撥付過(guò)程中，未安排人員負(fù)責(zé)稽核工作；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，安排本部門工作人員楊立強(qiáng)同時(shí)承擔(dān)會(huì)計(jì)和出納工作；并擅自決定暫不對(duì)設(shè)立在中國(guó)工商銀行昌平支行城關(guān)分理處的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶進(jìn)行清戶處理，致使楊立強(qiáng)利用上述管理漏洞挪用資金，給國(guó)家造成巨額損失。又如北京市平谷區(qū)財(cái)政局工作人員肖某涉嫌罪。肖某作為專職負(fù)責(zé)平谷區(qū)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的工作人員，在明知某項(xiàng)目工程沒(méi)有完工的情況下，組織竣工驗(yàn)收并支付工程款。肖某的上述行為造成357萬(wàn)余元的國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

二、誘發(fā)財(cái)政系統(tǒng)職務(wù)犯罪之制度因素

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯認(rèn)為，制度就是一種博弈規(guī)則，它確定了參與人如何交易和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，并最終在相對(duì)價(jià)格變化的影響下，對(duì)新規(guī)則產(chǎn)生有效的需求。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了一個(gè)選擇理論框架，即每個(gè)人都是在限制條件下或約束條件下使其收益最大化的，在不同的制度下，人的行為選擇不同，某一領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性腐敗，一定是特定的制度安排的結(jié)果。因此，必須從制度上分析導(dǎo)致財(cái)政系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，并研究如何從制度上加以完善、改進(jìn)，從而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

1.缺乏約束財(cái)政管理權(quán)力的機(jī)制

當(dāng)前，很多資源配置還沒(méi)有完全交給市場(chǎng)，政府在市場(chǎng)資源配置中依然具有決定性的主導(dǎo)權(quán)。具體到財(cái)政領(lǐng)域，導(dǎo)致其腐敗的原因主要在于缺乏約束財(cái)政管理權(quán)力的機(jī)制。財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理政府在財(cái)政分配上的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。目前在財(cái)政權(quán)力行使上存在的主要問(wèn)題有：官員個(gè)人權(quán)力太大而且往往缺乏制約；地方政府還不是獨(dú)立的財(cái)政，在很大程度上依附于中央等等。這樣使得財(cái)政體制中的集權(quán)現(xiàn)象較為明顯。財(cái)政上的集權(quán)，就為違法違規(guī)的財(cái)政行為，尤其是的腐敗行為創(chuàng)造了條件。

2.缺少約束的自由裁量權(quán)制度

英國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，不管是任何人，只要他享有過(guò)量的自由裁量權(quán)，都必將導(dǎo)致人治而非法治。財(cái)政系統(tǒng)的工作人員在財(cái)政收入和財(cái)政支出方面擁有較大的自由裁量權(quán)。例如在陳柱兵伙同李某、方某為自治區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)申報(bào)國(guó)家冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金，從中收受巨額好處費(fèi)這起犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)，《冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金管理辦法》作為冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金審批的依據(jù)，該資金文件對(duì)如何確定獲補(bǔ)企業(yè)的辦法語(yǔ)焉不詳。其中，對(duì)資金使用范圍的規(guī)定相當(dāng)寬泛，對(duì)企業(yè)提交的資金申請(qǐng)報(bào)告，也只要求說(shuō)明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，無(wú)需體現(xiàn)項(xiàng)目具體方案。當(dāng)審批依據(jù)不詳時(shí)，資金管理者的自由裁量權(quán)就被放大，由資金審批引發(fā)的腐敗則隨之出現(xiàn)。

3.缺乏真正的財(cái)政透明制度

據(jù)《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》顯示，2013年31個(gè)省份的財(cái)政透明度整體狀況有明顯提高，但是一些項(xiàng)目完全沒(méi)有公開(kāi)，地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的真實(shí)性有待考察。正是財(cái)政信息公開(kāi)不全面、不徹底為某些財(cái)政系統(tǒng)工作人員暗箱操作提供了運(yùn)作空間。以財(cái)政專項(xiàng)資金為例，專項(xiàng)資金屬于規(guī)定用途的轉(zhuǎn)移支付，但多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)行都缺乏公示環(huán)節(jié)，公眾只能通過(guò)零星的媒體報(bào)道知曉獲得資金的企業(yè)名單，具體到資金的使用狀況便無(wú)跡可尋。在查辦陳柱兵受賄案中，偵查人員發(fā)現(xiàn)，涉案的大型央企對(duì)專項(xiàng)資金的相關(guān)信息都不知道如何得悉，小企業(yè)更是不知情。陳柱兵正是利用了這種信息不對(duì)稱才私下聯(lián)系關(guān)系企業(yè)，通過(guò)幫助其申領(lǐng)專項(xiàng)資金收受巨額好處。正是財(cái)政收入和財(cái)政支出缺乏公開(kāi)透明導(dǎo)致信息不對(duì)稱，一些財(cái)政管理者借機(jī)謀取私利。

4.缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

在監(jiān)督方面，財(cái)政系統(tǒng)最大的問(wèn)題是內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督無(wú)力。以專項(xiàng)資金審批流程為例，企業(yè)需要向所在地財(cái)政部門提出資金申請(qǐng)，報(bào)送相關(guān)材料；地方財(cái)政部門對(duì)企業(yè)申報(bào)材料逐級(jí)審核后，由省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部提出資金申請(qǐng)；財(cái)政部根據(jù)職責(zé)分工，先后需要三個(gè)處室審核、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，此外還引入了專家評(píng)審。看似健全的層級(jí)審批制度仍出現(xiàn)錢權(quán)交易，原因在于審批流程流于形式，缺少實(shí)質(zhì)審查，使得層級(jí)審批的監(jiān)督機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，審批結(jié)果受制于部分領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志。此外，從外部監(jiān)督來(lái)看，當(dāng)前人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督尚未居于實(shí)質(zhì)的主導(dǎo)地位。在財(cái)政收支公開(kāi)力度不足的前提下，社會(huì)監(jiān)督就更加無(wú)力。

三、預(yù)防財(cái)政系統(tǒng)職務(wù)犯罪之制度建設(shè)

近年來(lái)，中央多次提出從制度上、根源上預(yù)防腐敗。黨的“十”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)。預(yù)防財(cái)政系統(tǒng)職務(wù)犯罪也要從制度入手。

1.深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范財(cái)政管理權(quán)

近年來(lái)，中央多次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思路：政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全市場(chǎng)，培育市場(chǎng)，科學(xué)有效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。按照這一思路，遏制財(cái)敗應(yīng)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，科學(xué)劃分收支范圍、合理確定分配方式和分配比例，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門、企業(yè)在財(cái)政管理方面的權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力掛鉤，權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)對(duì)等，避免財(cái)政系統(tǒng)工作人員濫權(quán)、越權(quán)、失權(quán)。此外，應(yīng)取消和下放不必要的財(cái)政審批項(xiàng)目，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)督。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革雖然困難重重，但卻是從根本上抑制財(cái)敗的良方。

2.全面推進(jìn)依法行政，約束財(cái)政自由裁量權(quán)

為了避免財(cái)政管理自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)全面推進(jìn)依法行政。按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，制定適度的自由裁量權(quán)操作細(xì)則規(guī)范財(cái)政自由裁量行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。例如，對(duì)待專項(xiàng)資金審批，應(yīng)嚴(yán)格審批制度，明示專項(xiàng)資金管理程序，切實(shí)做到規(guī)范操作。資金使用過(guò)程中要做到?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算，專戶儲(chǔ)存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項(xiàng)、縮項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項(xiàng)目資金按照批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效益。此外，應(yīng)完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償制度，通過(guò)健全相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑約束財(cái)政自由裁量權(quán)。

3.健全財(cái)政公開(kāi)配套制度，提升財(cái)政透明度

提升財(cái)政透明度首先要加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)。政府的每一項(xiàng)職能活動(dòng)都離不開(kāi)收支，如果能將政府的每一項(xiàng)收支都納入預(yù)算，同時(shí)，附上與之相對(duì)應(yīng)的政府活動(dòng)理由和信息，并向社會(huì)公開(kāi)，那么，只要監(jiān)控政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，就能監(jiān)管政府行為和公共權(quán)力的運(yùn)用。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)規(guī)制政府取財(cái)用財(cái)?shù)男袨閬?lái)防治腐敗，讓陽(yáng)光成為最有力的防腐劑。其次要加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，通過(guò)法律法規(guī)提高財(cái)政信息的透明度，保障公眾獲得公共信息的權(quán)力，遏制貪污、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。最后要加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高公共財(cái)政活動(dòng)的效率和透明度。

4.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制