導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇戰(zhàn)爭(zhēng)的詩(shī)句，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但是很少有人知道，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是由后來(lái)的美利堅(jiān)合眾國(guó)“國(guó)父”喬治·華盛頓引發(fā)的。

“英法七年戰(zhàn)爭(zhēng)”一直打到拿破侖時(shí)代才結(jié)束，有人講，這稱得上“英法第二次百年戰(zhàn)爭(zhēng)”。雙方除了在歐洲兵戎相見之外，在北美和印度也大打出手。其中在北美的戰(zhàn)爭(zhēng)，被稱為“法國(guó)-印 第 安 人戰(zhàn)爭(zhēng)”。

英國(guó)成立的俄亥俄公司表面上是為了經(jīng)商，實(shí)際上是為了征戰(zhàn)。法國(guó)人在伊利湖的島上修了一座城堡，以此為落腳點(diǎn)，向內(nèi)地前進(jìn)。

當(dāng)時(shí)一群法國(guó)人和印 第 安人來(lái)到了現(xiàn)在的匹茲堡，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)英國(guó)人，立即把他們抓了起來(lái)，送回自己的堡壘。

針對(duì)這件事，一個(gè)親英的印第安部落抓了幾個(gè)法國(guó)商人，把他們送到賓夕法尼亞，英法兩國(guó)的交鋒就此開始。

當(dāng)時(shí)英屬殖民地的民兵少校華盛頓被選中執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)，去造訪法國(guó)人的堡壘，并且要求他們從英國(guó)的地盤上撤軍。

這項(xiàng)任務(wù)很棘手，需要勇氣、謹(jǐn)慎和充沛的精力。這些素質(zhì)，華盛頓恰恰全部具備。

于是就由華盛頓帶著一名法語(yǔ)翻譯、一名印第安語(yǔ)翻譯，一路向北前進(jìn)，途中要經(jīng)過400多英里沒被開墾過的荒野。這一小隊(duì)人馬爬了好幾英里崎嶇不平的山路，蹚過湍急的河流，穿越漫無(wú)邊際的森林，日復(fù)一日地前進(jìn)，用了10天時(shí)間，終于到達(dá)了俄亥俄的岔路口，也就是今天匹茲堡的所在地。

華盛頓召集印第安酋長(zhǎng)們開了個(gè)會(huì)，為首的印第安酋長(zhǎng)叫“半個(gè)國(guó)王”，他跟法國(guó)人之間矛盾重重，所以轉(zhuǎn)而求助于英國(guó)人，表示愿意給華盛頓帶路。

但這“半個(gè)國(guó)王”并不了解英國(guó)人真實(shí)的目的，以為英國(guó)人是真心實(shí)意來(lái)幫助他們驅(qū)逐法國(guó)人的，因此自告奮勇給華盛頓他們當(dāng)向?qū)?，帶領(lǐng)他們前往120英里之外的法國(guó)人的堡壘。

法軍上尉非常有禮貌地接見了他們，暗地里卻設(shè)法把華盛頓和他帶的印第安人分開。幸運(yùn)的是，印第安人對(duì)法國(guó)人很了解，堅(jiān)持繼續(xù)陪伴華盛頓。又經(jīng)過一番勞頓不堪的長(zhǎng)途跋涉之后，他們到達(dá)了法軍的一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)。此時(shí)距離華盛頓離開根據(jù)地威廉斯堡已經(jīng)整整41天了。法軍指揮官殷勤地款待華盛頓，其他什么事兒都答應(yīng)了下來(lái)，就是不按照英國(guó)總督的命令撤兵。

他給英國(guó)總督寫了一封回信，讓華盛頓帶走，信上說(shuō)他是一名軍人，職責(zé)是服從命令，不談條約。他會(huì)按照法國(guó)加拿大總督的命令一直駐守下去。華盛頓趁著法國(guó)人動(dòng)筆寫信的時(shí)候，把堡壘看了個(gè)夠。他在腦海中精確地記錄了關(guān)于堡壘的詳細(xì)情況，比如形狀、大小、構(gòu)造、方位、武器裝備。除此之外，他帶來(lái)的人還暗中清點(diǎn)了河里的船只數(shù)量。

根據(jù)這些翔實(shí)、精確的資料，華盛頓很快繪出了一張堡壘示意圖，派人送給英方。把信交到英國(guó)總督的手里。這一趟出使法軍前哨，華盛頓可謂九死一生，走了1100英里，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)11個(gè)星期，終于出色地完成了使命。不過，華盛頓這一趟出使也并非一帆風(fēng)順。

英國(guó)總督收到法國(guó)將領(lǐng)的復(fù)信后火冒三丈，因?yàn)樾派险f(shuō)法國(guó)人到這兒來(lái)就是要長(zhǎng)待下去，如果英國(guó)人要想占領(lǐng)這塊土地就必須跟法國(guó)人兵戎相見。

鑒于目前形勢(shì)極為嚴(yán)峻，華盛頓建議在俄亥俄的岔路口修一座堡壘，并自告奮勇去完成這項(xiàng)任務(wù)。建議得到采納之后，華盛頓就開始修堡壘，而此時(shí)法國(guó)人也在修堡壘。雙方都在修堡壘，不可避免地發(fā)生了沖突。

華盛頓先發(fā)制人，襲擊了一隊(duì)在雙方爭(zhēng)議地區(qū)安營(yíng)扎寨的法軍，法軍沒被打死的除了一人逃跑外，其余的人全都被俘虜了，就連法軍首領(lǐng)也在重傷之下被活捉了。

沒等華盛頓下令趕緊給法軍首領(lǐng)包扎傷口，華盛頓手下的印第安首領(lǐng)手起刀落，就把法軍首領(lǐng)的頭皮割了下來(lái)，不一會(huì)兒，其他法國(guó)俘虜全都變成了“血葫蘆”，無(wú)一生還。

殺了法國(guó)人，這下闖禍了。法國(guó)人絕不會(huì)善罷甘休，肯定會(huì)報(bào)仇雪恨。形勢(shì)對(duì)華盛頓很不利，畢竟這兒距離法國(guó)勢(shì)力范圍較近，法國(guó)和印第安聯(lián)軍人多勢(shì)眾，華盛頓的一小撮人馬根本不是他們的對(duì)手。很快法軍指揮官就從那個(gè)逃跑的士兵那兒得到了消息，立刻率領(lǐng)軍隊(duì)包圍了華盛頓的堡壘，發(fā)起了幾番沖鋒。

華盛頓畢竟年紀(jì)太輕，雖然身為民兵少校，但是并沒有什么指揮經(jīng)驗(yàn)，眼看就要全軍覆沒了，擺在他面前的只有一條路——舉白旗向法國(guó)人投降。法國(guó)人滿腔悲憤：你們殺了我們的人，現(xiàn)在想投降？沒這么便宜！法國(guó)人手下的印第安人更是想把這些英國(guó)白人割完頭皮之后，全都丟去喂狼。

法軍指揮官倒是很有紳士風(fēng)度，他說(shuō)個(gè)人恩怨要服從國(guó)家利益，于是接受了投降，但要求華盛頓在投降書上簽字：保證一年之內(nèi)不回俄亥俄。華盛頓覺得自己真是走了狗屎運(yùn)，不就簽個(gè)字嗎？沒問題，拿起投降書，看都不看，提起筆就簽了。這群法國(guó)人一看就傻了，打心眼里佩服華盛頓：這位英國(guó)民兵軍官簡(jiǎn)直是語(yǔ)言天才啊，我們老大咬文嚼字寫了一晚上，各種查字典，生怕語(yǔ)法和單詞出了差錯(cuò)，沒想到人家一分鐘不到就看明白了。

法國(guó)人哪里知道，華盛頓壓根兒就沒看內(nèi)容，因?yàn)樗欢ㄎ?。法?guó)人并不是故意為難華盛頓，那年月，各國(guó)人民都要學(xué)法語(yǔ)，甚至連俄國(guó)、德國(guó)的宮廷里都說(shuō)法語(yǔ)，英國(guó)宮廷里早期也是說(shuō)法語(yǔ)的。連跟法國(guó)人一天二地恨、三江四海仇的德國(guó)人的最高勛章——“藍(lán)色馬克思”上的文字都是法文。法國(guó)人認(rèn)為英國(guó)的軍官都是受過高等教育的，懂法語(yǔ)應(yīng)該是他們具備的基本功。他們沒有想到，華盛頓根本沒有上過學(xué)，只在家里跟著家庭教師學(xué)了兩年，根本不懂法文。

篇2

關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)制度；舉證時(shí)限；證據(jù)交換制度

一、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的出臺(tái)背景、顯著特點(diǎn)及重要意義

2001年12月21日，最高人民法院公布了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》），自2002年4月1日起，該《證據(jù)規(guī)定》已開始施行?！蹲C據(jù)規(guī)定》的頒布施行，是民事審判乃至整個(gè)民事訴訟領(lǐng)域中一件意義重大的事情，它必將對(duì)我國(guó)的民事司法制度產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。但平心而論，人們對(duì)證據(jù)制度改革的企盼，特別是民事訴訟理論界所期待的證據(jù)規(guī)則，卻并不是最高人民法院已出臺(tái)的《證據(jù)規(guī)定》，而是國(guó)家關(guān)于民事訴訟證據(jù)制度的立法完善。然而，最高人民法院之所以急于出臺(tái)這一《證據(jù)規(guī)定》，亦有其較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景。從某種意義上說(shuō)，它是最高人民法院在現(xiàn)實(shí)條件下所采取的“迫不得已”的應(yīng)急舉措。

一方面，在民事訴訟中，證據(jù)可以說(shuō)是一個(gè)核心問題，這就要求《民事訴訟法》中必須具有比較完備的證據(jù)制度。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民事訴訟證據(jù)制度卻極不完善，主要表現(xiàn)是：《民事訴訟法》對(duì)證據(jù)的規(guī)定過于原則和簡(jiǎn)單，而且在某些方面也很不合理，例如現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定只有區(qū)區(qū)12個(gè)條文，根本無(wú)法涵蓋民事訴訟證據(jù)制度應(yīng)有的豐富；盡管最高人民法院在《關(guān)于適用

另一方面，從近年來(lái)法院系統(tǒng)所進(jìn)行的審判方式改革實(shí)踐來(lái)看，證據(jù)制度的缺陷已經(jīng)成為制約改革向縱深的一個(gè)瓶頸問題。肇始于20世紀(jì)80年代末的民事審判方式改革，最初的動(dòng)因在于試圖通過強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任來(lái)解決因民商事訴訟案件數(shù)量激增與法院的審判力量相對(duì)不足之間的矛盾，以便緩解法院及其法官調(diào)查取證的負(fù)擔(dān)，提高訴訟的效率。但是，由于舉證責(zé)任制度在證據(jù)制度中所占的核心地位以及證據(jù)制度本身在整個(gè)民事訴訟制度中所處的核心地位，因而舉證責(zé)任制度的改革必然會(huì)牽涉到當(dāng)事人舉證與法院查證的關(guān)系，質(zhì)證制度、認(rèn)證制度，合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)權(quán)限等各方面的庭審改革問題，并進(jìn)而波及到整個(gè)民事審判制度乃至司法制度的改革。而這些制度的改革又反過來(lái)對(duì)民事訴訟證據(jù)制度提出了更高的要求。在此種情況下，各地法院便紛紛突破現(xiàn)行證據(jù)立法的規(guī)定而出臺(tái)了自己的民事訴訟證據(jù)規(guī)則。這些證據(jù)規(guī)則既不是國(guó)家的法律，也不屬于司法解釋的范圍，但它卻實(shí)實(shí)在在地成為各地法院自己的“民事訴訟證據(jù)法”，并在其審理案件時(shí)大行其道，造成了證據(jù)問題上極其混亂的局面。因此，完善民事訴訟證據(jù)立法，以便規(guī)范法院的審判行為和當(dāng)事人的訴訟行為，推進(jìn)民事審判方式改革向縱深發(fā)展，便成為當(dāng)務(wù)之急。

然而，從國(guó)家立法機(jī)關(guān)的視角來(lái)看，在近期內(nèi)制定民事訴訟證據(jù)法典或者統(tǒng)—的證據(jù)法典卻不大可能，對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行全面修訂的條件亦不成熟，因而在司法實(shí)踐的層面上就產(chǎn)生了一對(duì)難以解決的矛盾，即證據(jù)規(guī)則的粗陋不堪與審判實(shí)踐的客觀需求之間的矛盾。在此背景下，制定統(tǒng)一的、相對(duì)完備的證據(jù)規(guī)則，以便盡快消除民事審判實(shí)踐中的混亂狀態(tài)，并為法院和當(dāng)事人提供據(jù)以遵循的明確、具體的證據(jù)規(guī)范，就成為最高人民法院所必須面對(duì)和解決的一個(gè)實(shí)踐性課題。最高人民法院早在1999年公布的《人民法院五年改革綱要》中即提出，要完善我國(guó)的民事訴訟證據(jù)制度；2000年則將民事訴訟證據(jù)問題分解確定為22個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題；2001年又將起草民事訴訟證據(jù)的司法解釋作為五項(xiàng)重點(diǎn)改革措施之一。經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證。最高人民法院遂于2001年底制定和公布了《證據(jù)規(guī)定》這一司法解釋。[1]（P410）

就總體而言，《證據(jù)規(guī)定》具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是吸收了民事審判方式改革的一些合理成果。二是借鑒了國(guó)外民事訴訟證據(jù)立法和理論的合理成分。三是完善了我國(guó)民事訴訟的證據(jù)規(guī)范。

從《證據(jù)規(guī)定》的出臺(tái)背景和主要特點(diǎn)可以看出，其最大的意義就在于，它現(xiàn)實(shí)地滿足了審判實(shí)務(wù)的客觀需要，為民事訴訟中的舉證、查證、質(zhì)證、認(rèn)證諸過程提供了較為明確、具體的行為準(zhǔn)則。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，《證據(jù)規(guī)定》本身遠(yuǎn)不是盡善盡美的，特別是其中的某些內(nèi)容顯然突破了現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，因而從嚴(yán)格意義上講，其合法性亦是值得懷疑的。因限于篇幅，以下我們僅就《證據(jù)規(guī)定》中的“舉證時(shí)限與證據(jù)交換”問題分別作一初步的評(píng)析。

所謂舉證時(shí)限，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定或法院指定的期限內(nèi)提出用以證明其主張的相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證的，則將承擔(dān)證據(jù)失效的法律后果的訴訟制度。證據(jù)交換乃是指開庭審理之前，在受訴法院審判人員的組織和主持下，雙方當(dāng)事人彼此交換己方所持有的證據(jù)材料的制度。設(shè)置舉證時(shí)限和證據(jù)交換制度，目的是為了促使當(dāng)事人適時(shí)地提出證據(jù)并讓雙方當(dāng)事人彼此知道對(duì)方所持有的證據(jù)，防止訴訟突襲，以便實(shí)現(xiàn)訴訟公正和提高訴訟效率。對(duì)于舉證時(shí)限和證據(jù)交換制度，限于當(dāng)時(shí)的主、客觀條件，1991年頒行的《民事訴訟法》并沒有作出規(guī)定?！蹲C據(jù)規(guī)定》對(duì)這一問題所作的突破性規(guī)范，同樣是基于訴訟實(shí)踐和審判方式改革的緊迫需要，當(dāng)然，與近幾年理論上的深入探討和學(xué)界的極力倡導(dǎo)也有很大關(guān)系。

二、關(guān)于舉證時(shí)限制度

對(duì)于當(dāng)事人舉證的期限問題，《民事訴訟法》并沒有作出明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第125條第一款“當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”之規(guī)定和第179條中“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”時(shí)當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院進(jìn)行再審的規(guī)定以及其他有關(guān)條款，理論上和實(shí)務(wù)中一般都認(rèn)為，我國(guó)民事訴訟實(shí)行的是“證據(jù)隨時(shí)提出主義”，也即當(dāng)事人不僅可以在庭審前提出證據(jù)，而且也可以在庭審過程中提出新的證據(jù)，不僅可以在一審程序中提出證據(jù)，而且也可以在二審和再審程序中提出新的證據(jù)。從民事訴訟實(shí)踐來(lái)看，“證據(jù)隨時(shí)提出主義”確實(shí)存在很多弊端，主要表現(xiàn)為：其一，容易造成“訴訟突襲”現(xiàn)象的發(fā)生，有違訴訟公正和誠(chéng)實(shí)信用原則；其二，阻礙了訴訟效率的提高，致使很多案件不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié)；其三，客觀上增加了當(dāng)事人的訴訟成本支出，并導(dǎo)致人民法院大量重復(fù)性勞動(dòng)，浪費(fèi)了有限的司法資源；其四，破壞了生效判決的既判力，損害了法院裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。為了克服證據(jù)隨時(shí)提出主義的弊端，以便調(diào)動(dòng)當(dāng)事人舉證的積極性，防止“證據(jù)突襲”及提高訴訟效率，對(duì)舉證時(shí)限作出規(guī)定，改“證據(jù)隨時(shí)提出主義”為“證據(jù)適時(shí)提出主義”就成為各地法院審判方式改革的重要內(nèi)容之一。

鑒于上述立法疏漏和實(shí)踐中的問題，《證據(jù)規(guī)定》在對(duì)《民事訴訟法》第75條第—款“期間包括法定期間和人民法院指定的期間”之“指定期間”作擴(kuò)張性解釋，并對(duì)《民事訴訟法》第125條第一款“當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”之“新的證據(jù)”作限制性解釋的基礎(chǔ)上，本著“證據(jù)適時(shí)提出主義”，要求當(dāng)事人必須在一定期間內(nèi)舉證，否則即發(fā)生證據(jù)失效的法律后果。但必須指出的是，無(wú)論是擴(kuò)張性解釋還是限制性解釋，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)《民事訴訟法》現(xiàn)有規(guī)定的—種突破。然而從實(shí)用主義的角度來(lái)看，它在一定程度上又確實(shí)具有“完善”和“補(bǔ)充”《民事訴訟法》的功能和作用。具體而言，《證據(jù)規(guī)定》所確立的舉證時(shí)限制度包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）舉證通知書的送達(dá)與舉證時(shí)限的確定

篇3

（一） 英國(guó)的證據(jù)展示制度[1]

在英國(guó)，刑事訴訟中的證據(jù)展示制度包括兩大基本內(nèi)容:一是檢察官向被告人的展示義務(wù)，二是辯護(hù)方向檢察官的展示義務(wù)。其中檢察官向被告人的展示義務(wù)包括兩個(gè)方面:一是檢察官應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)方告知他將要在法庭上作為指控根據(jù)而使用的所有證據(jù)，這被稱為“預(yù)先提供信息的義務(wù)”（duty to provide advance information）。二是檢察官應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)一方展示其不準(zhǔn)備在法庭上使用的任何相關(guān)材料，即所謂的對(duì)檢察官無(wú)用的材料，這也是檢察官的展示義務(wù)之一。

1. 檢察官的初次展示

在司法實(shí)踐中，檢察官的“初次展示”通常是帶有主觀性的，是否展示、展示什么，基本取決于檢察官的決定。檢察官如果認(rèn)為并不存在需要展示的材料，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)方提交一份書面說(shuō)明。

那么，“初次展示”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?英國(guó)法院曾經(jīng)作出過相關(guān)的判例，將其限定為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):（l）與案件有關(guān)或可能有關(guān);（2）其存在提出或可能提出一個(gè)新的問題;（3）會(huì)成為發(fā)現(xiàn)上述兩種證據(jù)的線索。按照英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣Dayid McLean的觀點(diǎn)，檢察官在初次展示階段需要展示的證據(jù)是那些“對(duì)支持檢察官的指控具有不利影響的”證據(jù)，它們不限于“對(duì)此指控提出基本問題的材料”，而主要是“可以幫助被告人的辯護(hù)人而又未經(jīng)展示的材料”。但是，如果一份材料能夠提出一個(gè)新的問題，而該問題對(duì)于被告人的辯護(hù)又是有利的，它為什么不能列入初次展示的范圍呢?這種分歧表面看來(lái)是由法律規(guī)則缺乏可操作性引起的，但更主要的是與立法者給“初次展示”設(shè)定了過于主觀的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。這種設(shè)計(jì)的目的就在于，排除法庭對(duì)此進(jìn)行司法審查的可能性，促使辯護(hù)方隨后依法履行其向檢察官展示本方證據(jù)的義務(wù)。

2.辯護(hù)方的證據(jù)展示

檢察官的“初次展示”通常是在移送起訴過程中完成的。而在案件被移送到刑事法庭后和法院審判開始前，辯護(hù)一方有義務(wù)將自己的辯護(hù)陳述提交給檢察官和法庭。所謂辯護(hù)陳述，就是一份記載著辯護(hù)要點(diǎn)以及辯護(hù)方與指控方主要爭(zhēng)議點(diǎn)及理由的書面陳述。在刑事法院對(duì)可訴罪的審判中，辯護(hù)方的這種展示是帶有強(qiáng)制性的。因?yàn)樗麄內(nèi)绻荒芑虿辉敢婪ǔ袚?dān)這種義務(wù)，也就將意味著喪失要求檢察官進(jìn)行第二次證據(jù)展示的機(jī)會(huì)。而由于“初次展示”標(biāo)準(zhǔn)的主觀隨意性，檢察官往往將大量的，特別是對(duì)被告人有利的證據(jù)未予展示。不僅如此，法官、陪審團(tuán)還可能因?yàn)檗q護(hù)方?jīng)]有履行展示義務(wù)而作出對(duì)被告人不利的推論。

辯護(hù)方展示的辯護(hù)陳述，其主要內(nèi)容包括:（l）辯護(hù)方提出辯護(hù)的一般性質(zhì);（2）辯護(hù)方與檢察官發(fā)生分歧的事項(xiàng);（3）辯護(hù)方與檢察官發(fā)生分歧的理由。在期間上，對(duì)辯護(hù)方的證據(jù)展示是有限制的，它必須在檢察官完成“初次展示”后14天之內(nèi)進(jìn)行。如果辯護(hù)方認(rèn)為這一期限對(duì)于具體的案件是不合理的，他可以向法官提出延長(zhǎng)的申請(qǐng)。

比較一下辯護(hù)方的證據(jù)展示與檢察官的“初次展示”有什么不同呢?

由于檢察官在移送起訴前已經(jīng)將所有將要在法庭作為指控證據(jù)使用的材料全部移送給了辯護(hù)方，那么，他“初次展示”的是他在法庭審判中不準(zhǔn)備采用的證據(jù)。但辯護(hù)方在辯護(hù)陳述中展示的則是他將在審判過程中用作辯護(hù)證據(jù)的材料，沒有哪項(xiàng)法律要求辯護(hù)方將其不準(zhǔn)備在法庭上采用的證據(jù)向檢察官進(jìn)行展示。這也是為了維持控辯雙方實(shí)質(zhì)上的而非形式上的平等，從而賦予辯護(hù)方一定的程序性“特權(quán)”，相應(yīng)地也就使檢察官承擔(dān)了一定的特殊義務(wù)。

3.檢察官的第二次證據(jù)展示

在辯護(hù)方將本方的辯護(hù)陳述展示給檢察官后，檢察官必須將所有的原來(lái)沒有展示給對(duì)方的材料向后者“第二次展示”，只要這些材料“可以被合理地期望有助于被告人的辯護(hù)”即可。

與檢察官的“初次展示”不同，“第二次展示”具有可觀的標(biāo)準(zhǔn)，并需接受法院的司法審查。如果辯護(hù)方認(rèn)為檢察官?zèng)]有依法履行展示義務(wù)，有權(quán)向法院請(qǐng)求發(fā)出要求其展示的命令。對(duì)于展示的材料的范圍，并非是檢察官審定的，而是由警察機(jī)構(gòu)內(nèi)的證據(jù)展示官負(fù)責(zé)定奪。如果檢察官認(rèn)為某一材料可能符合第二次展示的標(biāo)準(zhǔn)，而證據(jù)展示官員并未將其列人，檢察官則有權(quán)決定是否調(diào)閱和審查。

4.對(duì)證據(jù)展示范圍的司法審查

在控訴方證據(jù)展示的范圍上，控辯雙方難免出現(xiàn)分歧。控訴方往往可以事關(guān)公共利益為由，請(qǐng)求法院將某一材料排除于展示范圍之內(nèi)。相反，辯護(hù)一方卻有權(quán)利請(qǐng)求法院有關(guān)要求檢察官向其展示某一證據(jù)材料的命令。不過，也有一定的限制和條件:（l）這一申請(qǐng)必須在辯護(hù)方將其辯護(hù)陳述展示完畢之后提出;（2）辯護(hù)方必須向法院證明:檢察官掌握著可以被合理地期望有助于辯護(hù)的材料，而該材料并未向辯護(hù)方展示過。

對(duì)于辯護(hù)方的申請(qǐng)，法官需認(rèn)真進(jìn)行司法審查，如果“有合理的理由確信”存在著這樣的材料，法院就應(yīng)一項(xiàng)要求檢察官繼續(xù)展不的命令。5. 檢察官的持續(xù)展示

英國(guó)刑事訴訟法及偵查法中規(guī)定，檢察官在訴訟中負(fù)有對(duì)證據(jù)展示問題進(jìn)行“連續(xù)性審查的義務(wù)”、在案件被撤消或者被告人在判決有罪或者無(wú)罪之前的任何時(shí)間里，檢察官如果發(fā)現(xiàn)存在著可能“削弱”指控，或者被“合理地期望有助于辯護(hù)”的材料，就必須盡快地向辯護(hù)方展示。這就是檢察官持續(xù)證據(jù)展示的義務(wù)。但這一義務(wù)也有例外，那就是“公共利益豁免原則”（public interest immunity）。

所謂“公共利益豁免原則”，就是無(wú)論在“初次展示”還是在“第二次展示”階段，如果有關(guān)證據(jù)材料涉及“公共利益”，檢察官所負(fù)的證據(jù)展示義務(wù)就可以得到免除。但法院對(duì)其合法性有權(quán)進(jìn)行審查;如果檢察官不提交法院接受審查，就必須將案件撤消。

5.辯護(hù)方不履行證據(jù)展示義務(wù)的后果

根據(jù)1906年刑事訴訟與偵查法的規(guī)定，辯護(hù)方如果不履行或者不很好地履行證據(jù)展示義務(wù)，將承擔(dān)一系列的法律后果。其一，就是上面提到的辯護(hù)方如果不向檢察官展示本方的辯護(hù)陳述和證據(jù)，將失去獲得檢察官向其進(jìn)行第二次證據(jù)展示的機(jī)會(huì)。其次，只要辯護(hù)方有以下情況之一的，法庭可以作出證據(jù)展示不足的評(píng)論，法官或陪審團(tuán)可以因?yàn)檗q護(hù)方?jīng)]有適當(dāng)履行證據(jù)展示義務(wù)而作出對(duì)其不利的推論:（l）沒有向檢察官展示本方的辯護(hù)陳述;（2）未在法定期間內(nèi)進(jìn)行而又未經(jīng)法院準(zhǔn)許的;（3）辯護(hù)陳述中有不一致的意見的;（4）在法庭審判過程中提出的辯護(hù)陳述與其展示過的辯護(hù)陳述有區(qū)別的;（5）在庭審時(shí)提出被告人不在現(xiàn)場(chǎng)的辯護(hù)，而在辯護(hù)陳述中未事先提供細(xì)節(jié)的;（6）在庭審中傳喚某一證明被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證人，而沒有在辯護(hù)陳述中透露該證人的姓名與住址的。

（二） 美國(guó)的證據(jù)展示制度[2]

在美國(guó)刑事訴訟中，證據(jù)展示通常發(fā)生在預(yù)審階段和審前動(dòng)議提出階段。

1.預(yù)審階段的證據(jù)

展示這里所提到的“預(yù)審”，有別于我們國(guó)家公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的偵查中的“預(yù)審”。在美國(guó)，進(jìn)行“預(yù)審”是受到重罪指控的被告人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，一般由聯(lián)邦地方法院和州基層法院負(fù)責(zé)實(shí)施。預(yù)審的首要目的在于對(duì)檢察官提起重罪指控的案件進(jìn)行審查，以確定指控是否存在合理的理由。通過預(yù)審，法院對(duì)不具有法定理由和根據(jù)的案件予以撤消，從而避免了將被告人輕率地交付審判。但是，由于檢察官為證明其指控確有根據(jù)，不得不將其起訴證據(jù)提交法庭，被告人及其辯護(hù)人因此獲得了對(duì)其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、對(duì)證人交叉詢問的機(jī)會(huì)。而要有效地進(jìn)行質(zhì)證和交叉詢問，就必須事先對(duì)檢察官在預(yù)審中提出的證據(jù)進(jìn)行了解。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，檢察官在預(yù)審開始之前，必須將其準(zhǔn)備傳喚出庭作證的證人名單和其他準(zhǔn)備在法庭上提出的證據(jù)目錄提交給法庭和辯護(hù)方，并在法庭和辯護(hù)方要求時(shí)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。因此，這一階段的證據(jù)展示具有這樣一些特點(diǎn):（l）是受到重罪指控的被告人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利;（2）由被告人或其辯護(hù)人申請(qǐng)，聯(lián)邦地方法院和州基層法院負(fù)責(zé)實(shí)施;（3）形式上是為了對(duì)指控的合理性進(jìn)行審查而設(shè)計(jì)的程序，實(shí)質(zhì)上卻成為辯護(hù)方了解控訴方證據(jù)的重要途徑。（4）該程序的理論依據(jù)即為檢察官負(fù)有向法庭證明其重罪指控的義務(wù)。（5）在該階段，檢察官對(duì)其指控合理性的證明并不需要達(dá)到“排除合理懷疑”的程度，只需證明被告人有罪具有“合理的根據(jù)”即可。因此，檢察官不需要將其所掌握的全部證據(jù)在這一階段展示，也不需要將所有的證人傳喚出庭作證。

2.審前動(dòng)議提出階段的證據(jù)展示

所謂“審前動(dòng)議提出階段”，是指法院在決定對(duì)案件開庭審理之后、組成陪審團(tuán)之前，控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等法律問題向法官提出動(dòng)議和申請(qǐng)的階段。也是證據(jù)展示的最為重要的階段。

（l）審判前的證據(jù)展示動(dòng)議在法庭審判開始之前，辯護(hù)律師通常可以向即將主持法庭審判的法官提出申請(qǐng)，要求查看控訴方所掌握的某些記錄或文件，以幫助被告人做好審判前的準(zhǔn)備工作。但在很多情況下，控訴方為了確保庭審中出奇制勝，往往不愿意讓辯護(hù)方查看這些證據(jù)。因此，控辯雙方就有可能就辯護(hù)方是否有權(quán)查看某一證據(jù)的問題發(fā)生爭(zhēng)議，促使法庭在審判前舉行聽審，以確定控訴方應(yīng)否向辯護(hù)方展示該證據(jù)。其具體做法是:先由辯護(hù)方提出動(dòng)議;接著由法庭組織聽審;再就是由法庭進(jìn)行裁決，即確定辯護(hù)方的申請(qǐng)是否合理;最后是命令，即認(rèn)為辯護(hù)方申請(qǐng)合理，就一項(xiàng)命令要求控訴方將有關(guān)證據(jù)材料向辯護(hù)方展示。

篇4

在我區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之時(shí)，我們迎來(lái)了黨的*屆三中全會(huì)的勝利召開。這次全會(huì)是在我國(guó)改革開放30周年之際，以農(nóng)村改革發(fā)展為主題而舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過了《決定》，是近年來(lái)中央文件特別是中央全會(huì)文件中涉及民政工作較多的一個(gè)重要文件。鳩江區(qū)作為蕪湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城區(qū)、又有農(nóng)村；作為一名民政局長(zhǎng)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)*屆三中全會(huì)精神時(shí)，我認(rèn)為要注意把握三個(gè)方面的環(huán)節(jié)：

一是要把學(xué)習(xí)黨的*屆三中全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)黨的*大精神結(jié)合起來(lái)。緊密聯(lián)系我區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步提高全區(qū)對(duì)“三農(nóng)”工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重要舉措和重點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨管農(nóng)村工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，在提高推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上達(dá)到新的高度。

二是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神有機(jī)起來(lái)，作為我區(qū)正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要組成部分。我們民政系統(tǒng)要樹立城鄉(xiāng)民政對(duì)象公平對(duì)待、城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和理念。鼓勵(lì)先進(jìn)街道率先實(shí)現(xiàn)民政工作和民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，幫助與支持欠先進(jìn)街道逐步做到民政工作和民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；在民政工作一些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)所有民政工作和民政事業(yè)城鄉(xiāng)并軌。對(duì)于那些條件已經(jīng)具備或經(jīng)過努力可以做到的事情，一定要積極去做；對(duì)于那些條件尚不具備、一時(shí)難以做到的事情，要努力創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)。做到在踐行以民為本、為民解困、為民服務(wù)職責(zé)上邁出新的步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)民政工作又好又快發(fā)展上做得更好。

三是要把理論學(xué)習(xí)和區(qū)情緊密結(jié)合起來(lái)，把民政工作放到建設(shè)和諧鳩江這一戰(zhàn)略任務(wù)中來(lái)思考，來(lái)部署，放到加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局這一根本要求中來(lái)探索。認(rèn)清民政工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中肩負(fù)的歷史責(zé)任，把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給民政工作帶來(lái)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在服務(wù)大局，推動(dòng)大局上做出新的成績(jī)。

篇5

那么定制行業(yè)2018年的市場(chǎng)征戰(zhàn)點(diǎn)在哪里呢？我個(gè)人在定制行業(yè)近10個(gè)年頭，以個(gè)人從業(yè)觀點(diǎn)來(lái)看，目前行業(yè)巨頭基本鎖定，行業(yè)巨頭的明顯特性是重點(diǎn)一級(jí)市場(chǎng)加盟商營(yíng)業(yè)額破億，所以這些市場(chǎng)基本是巨頭激戰(zhàn)的地盤，這些地盤的激戰(zhàn)離不開廠家整體資金、影響力、制造力、市場(chǎng)策劃力、品質(zhì)售后能力的強(qiáng)力支持，所以具備這樣實(shí)力的廠家目前不超5家

那么二三線市場(chǎng)必然是絕大多數(shù)定制企業(yè)爭(zhēng)奪的地盤，這種市場(chǎng)投入費(fèi)用始終，企業(yè)傾向資源后有絕大把握在幾個(gè)點(diǎn)成就領(lǐng)頭羊地位，關(guān)鍵點(diǎn)在于怎么提升這些區(qū)域加盟商的意識(shí)轉(zhuǎn)變由做定制到專業(yè)的經(jīng)營(yíng)定制，所以這部分市場(chǎng)也將出現(xiàn)換商潮，不換腦袋騰地方是不可避免的市場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

再讓加盟商從基本團(tuán)隊(duì)運(yùn)作向公司化管理過程中，需要廠家在實(shí)體運(yùn)作中要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，管理的大把人才，培養(yǎng)復(fù)制人才，渠道專業(yè)人才推動(dòng)，細(xì)致化的店面流程。

篇6

關(guān)鍵詞：證據(jù)；時(shí)限；改進(jìn)

基金項(xiàng)目：“2013年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目”

通過本文的研究，不僅能夠使舉證時(shí)限這項(xiàng)重要的訴訟制度及相關(guān)理論得以完善，而且有利于真正保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等，從而實(shí)現(xiàn)程序正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，也能夠給未來(lái)的立法改進(jìn)提供一些有益的借鑒和啟示，這種價(jià)值和意義是不可估量的。

1 舉證時(shí)限制度的意義和我國(guó)的立法發(fā)展

訴訟當(dāng)事人應(yīng)該在舉證時(shí)限①內(nèi)提交證據(jù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。

1.1 舉證時(shí)限制度的重要功能

1.舉證時(shí)限制度有利于實(shí)現(xiàn)程序安定

舉證時(shí)限制度確定了雙方當(dāng)事人提出證據(jù)的一個(gè)合理時(shí)間，為雙方當(dāng)事人都提供了合理的預(yù)期，很大程度上減少了程序的不穩(wěn)定狀態(tài)，有效的維護(hù)了程序安定，符合程序安定理論②。[1]

2.舉證時(shí)限制度有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義

實(shí)體公正確實(shí)在訴訟中具有舉足輕重的地位，截止目前為止，還沒有哪個(gè)國(guó)家的訴訟制度敢聲稱他只關(guān)心程序正義而對(duì)實(shí)體正義絲毫不感興趣。[2]證據(jù)隨時(shí)都能提出，被有些當(dāng)事人加以利用，采用“訴訟突襲”的方式，使對(duì)方當(dāng)事人來(lái)不及提出相關(guān)的證據(jù)，實(shí)際上違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，也不利于實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，隨時(shí)提出證據(jù)，也不利于維護(hù)生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

1.2 舉證時(shí)限制度的立法發(fā)展

1991年的新《民事訴訟法》強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，但是對(duì)于何時(shí)舉證，1991年的新《民事訴訟法》并沒有作出明文規(guī)定。[3]最后在《民訴意見》（最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見）中找到如下一條：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民法院申請(qǐng)延期。延長(zhǎng)的期限由人民法院決定。”盡管有此規(guī)定，但事實(shí)上，無(wú)論是民事理論還是司法實(shí)踐，都普遍認(rèn)為“證據(jù)隨時(shí)提出主義”有利于查明案情、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，并且，就該條規(guī)定而言，也沒有明確逾期舉證等一系列問題。

1998年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題》，其中有條款規(guī)定：“一方當(dāng)事人提出證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求其補(bǔ)償誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用?！?[4]這項(xiàng)條款規(guī)定的逾期舉證的法律后果，相比于后來(lái)《證據(jù)規(guī)定》“證據(jù)失權(quán)”的嚴(yán)厲后果，比較寬緩，是一次積極有益的嘗試。

雖然證據(jù)隨時(shí)提出主義有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人提出證據(jù)的權(quán)益，但如前所述，存在著浪費(fèi)訴訟資源等諸多弊端。為了消除這些弊端，最高人民法院于2001年出臺(tái)了《民事證據(jù)規(guī)定》，在該司法解釋中，終于設(shè)立了舉證時(shí)限制度，規(guī)定了當(dāng)事人提出證據(jù)的時(shí)間以及逾期舉證的法律后果等， 并設(shè)置了配套的證據(jù)交換等制度，同時(shí)規(guī)定了可以逾期提出“新”證據(jù)的一些例外情形。這在我國(guó)舉證時(shí)限制度立法史上具有里程碑的意義。

2008年12月11日最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》，對(duì)普通程序、簡(jiǎn)易程序、當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議后、增加當(dāng)事人時(shí)的舉證期限問題等等作了全面而細(xì)致的規(guī)定，有利于統(tǒng)一各個(gè)地方對(duì)舉證時(shí)限規(guī)定的不同理解，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2012年新民事訴訟法出臺(tái)，在第65條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供證據(jù)”，并且對(duì)舉證時(shí)限制度的相關(guān)問題做了一些規(guī)定。這是我們國(guó)家第一次從正式法律的角度對(duì)舉證時(shí)限制度作出了規(guī)定，有不少亮點(diǎn)，在下文詳盡論述。

2 新民事訴訟法有關(guān)舉證時(shí)限制度修改的亮點(diǎn)

此次新民事訴訟法的修改中，雖然對(duì)舉證時(shí)限制度只是一般的粗略的規(guī)定，但仍難能可貴。我認(rèn)為關(guān)于此舉證時(shí)限制度的修改，有以下亮點(diǎn)：

2.1 明確了舉證時(shí)限的確定方式

在2001年《證據(jù)規(guī)定》中，規(guī)定了當(dāng)事人自行確定和法院指定兩種確定方式，但是對(duì)于二者的先后順序，如何進(jìn)行調(diào)和二者等問題沒有做出規(guī)定，在司法實(shí)踐中常常會(huì)造成執(zhí)法不統(tǒng)一的情形。[5]這次修改之后，規(guī)定由人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限，賦予了法官一定的自由裁量權(quán)，有利于解決司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議，是舉證時(shí)限制度的一大進(jìn)步。

2.2 改進(jìn)了當(dāng)事人逾期提出證據(jù)的法律后果

確定了舉證時(shí)限，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出證據(jù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果，即根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的有關(guān)條文，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利；對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證，除非對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證。對(duì)于未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。這種后果事實(shí)上是非常嚴(yán)厲的，在理論界，學(xué)者們將其稱之為“證據(jù)失權(quán)”③。這種嚴(yán)厲的后果，雖然在降低訴訟成本，提高訴訟效率等方面有很大的作用，但是過于嚴(yán)苛的后果不利于發(fā)現(xiàn)案件客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。

2.3 建立和完善了證據(jù)簽收等相關(guān)法律制度

這次民事訴訟法的修改，從法定證據(jù)種類、專家輔助人、證人制度、鑒定制度、訴前和仲裁前證據(jù)保全制度、舉證時(shí)限制度等多方面都做了許多重大的革新和完善，更好的保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有利于當(dāng)事人及時(shí)提出證據(jù)，促進(jìn)了舉證時(shí)限制度的完善。

其中最引人注目的一點(diǎn)就是，新民事訴訟法中增加了證據(jù)簽收制度，在第66條規(guī)定：“人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，寫明證據(jù)名稱、頁(yè)數(shù)、份數(shù)、原件或復(fù)印件以及收到時(shí)間等，并由經(jīng)辦人員簽字或者蓋章?！痹谝酝乃痉▽?shí)踐中，很多當(dāng)事人提出證據(jù)之后，甚至是對(duì)定案有關(guān)鍵作用的證據(jù)，卻被司法人員因疏忽大意或者其他原因而弄丟，滋生了司法腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立了證據(jù)簽收制度，凡是收到的證據(jù)人民法院都要出具相關(guān)收據(jù)，能夠增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心，有利于案件客觀事實(shí)的發(fā)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。

3 完善我國(guó)舉證時(shí)限制度的建議

通過對(duì)我國(guó)舉證時(shí)限制度的立法發(fā)展脈絡(luò)的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管舉證時(shí)限制度在不斷地發(fā)展完善，但是仍有存在很多不足，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，我們應(yīng)該結(jié)合本國(guó)的司法實(shí)踐情況學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)制度，完善相關(guān)的配套法律制度，細(xì)化逾期舉證法律后果的適用，真正發(fā)揮舉證時(shí)限制度的作用，提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義的平衡統(tǒng)一。

3.1 建立健全相關(guān)的配套法律制度

一個(gè)法律制度要想良好的運(yùn)行和發(fā)揮作用，必須要有周邊相配套的法律制度來(lái)支撐。就舉證時(shí)限制度而言，也是如此。例如證據(jù)收集、證據(jù)保全、證人出庭制度、法官釋明權(quán)、集中審理制度等等，這些制度如果能夠充分發(fā)揮其功能，就能夠配合舉證時(shí)限制度真正查明案件事實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人合法利益。

1.建立完善的審前程序

英美法系和大陸法系的大多數(shù)國(guó)家包括美國(guó)、德國(guó)等，都建立了完善的審前程序，使之與舉證時(shí)限制度配套實(shí)施。這樣既能保障當(dāng)事人的權(quán)利。又能節(jié)約審理時(shí)間、提高訴訟效率。[7]由此可見，在美國(guó)，舉證時(shí)限制度的前提是三個(gè)必經(jīng)的程序：訴答程序、證據(jù)開示程序、審前會(huì)議程序。這三個(gè)程序就是為了確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，給當(dāng)事人充分的時(shí)間來(lái)提出證據(jù)，在最后的審前會(huì)議上還是沒有提交的證據(jù)才適用舉證時(shí)限制度，產(chǎn)生證據(jù)失權(quán)的法律后果。我國(guó)現(xiàn)在的司法實(shí)踐中也有審前程序，但是與美國(guó)等國(guó)的審前程序有著本質(zhì)差別，僅僅是送達(dá)訴訟文書、審核材料等一些形式事項(xiàng)，并未像西方國(guó)家那樣，不能夠真正起到固定爭(zhēng)點(diǎn)、明確證據(jù)、實(shí)現(xiàn)訴訟和解等作用，完全形同虛設(shè)。

要改善我國(guó)的審前程序，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，增加審前程序的時(shí)間，為當(dāng)事人提供充分的舉證期限。在美國(guó)的普通民事案件，審前程序的時(shí)間大大超過審理所用的時(shí)間，通過很長(zhǎng)時(shí)間的訴答和證據(jù)開示程序，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)已經(jīng)明確，雙方當(dāng)事人提出的證據(jù)也已經(jīng)固定，能夠集中不間斷的審理，最多幾天時(shí)間就可結(jié)案，極大地節(jié)約了訴訟資源。其次，給予當(dāng)事人參與審前程序的充分機(jī)會(huì)，同時(shí)法官要正確合理地行使自由裁量權(quán)。在審前程序中，當(dāng)事人雙方先提出各自的訴答主張，然后在證據(jù)開示程序中各自提出證據(jù)，進(jìn)行證據(jù)交換，如此反復(fù)。當(dāng)然，在此過程中，法官也要發(fā)揮積極的作用，應(yīng)該像美國(guó)學(xué)習(xí)，通過審前會(huì)議來(lái)控制審前程序。并且，最后一次審前會(huì)議應(yīng)靠近開庭日期，以便于當(dāng)事人雙方提出證據(jù)。

2.健全證據(jù)交換制度

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建立了完善的收集證據(jù)制度、審前程序、證據(jù)交換制度。證據(jù)交換制度、集中審理制度等等，從而促進(jìn)了舉證時(shí)限制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。而我們國(guó)家，上述制度都不是很完善，導(dǎo)致舉證時(shí)限很難落到實(shí)處。

證據(jù)交換制度對(duì)于明確當(dāng)事人爭(zhēng)點(diǎn)、整理證據(jù)，保障當(dāng)事人雙方平等的訴訟權(quán)利具有重要作用。我國(guó)《證據(jù)規(guī)定》中規(guī)定經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù)。就該條規(guī)定而言，對(duì)于一般民事案件，僅僅是可以組織當(dāng)事人交換證據(jù)，這變相給法院特別是基層法院為減輕工作負(fù)擔(dān)而偷懶提供了方便。因此，要健全證據(jù)交換制度，應(yīng)修改該項(xiàng)規(guī)定，杜絕司法腐敗。

3.2 細(xì)化逾期舉證法律后果的適用

修改后的民事訴訟法規(guī)定：“當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由；拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款?！边@種寬緩的立法方式，不僅能夠提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義也大有裨益。但對(duì)于如何認(rèn)定當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的理由，如何適用不同情形給予不同的處理結(jié)果，仍然有待進(jìn)一步細(xì)化。

1.如何認(rèn)定當(dāng)事人逾期提供的理由是否成立，不同的學(xué)者給出了很多答案。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從嚴(yán)認(rèn)定，而有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，《證據(jù)規(guī)定》第41條規(guī)定了當(dāng)事人逾期提供“新”證據(jù)的幾種情形，這就是證據(jù)失權(quán)效果的例外，也就是當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的理由。如此認(rèn)定的還有一個(gè)原因在于，理由不成立，在訓(xùn)誡和罰款的情況下仍然會(huì)采納該證據(jù)，那么在認(rèn)定逾期提供證據(jù)的理由時(shí)，理應(yīng)按照法律規(guī)定從嚴(yán)認(rèn)定。

2.在多元化的逾期舉證的后果中，應(yīng)當(dāng)增加“補(bǔ)償對(duì)方當(dāng)事人因此付出的訴訟費(fèi)用和合理成本這一項(xiàng)。原因在于，很多情況下，因?yàn)橐环疆?dāng)事人逾期提出證據(jù)，另一方當(dāng)事人要因此多付出很多人力物力，比如重新搜集證據(jù)、再次出庭等等。事實(shí)上在2000年出臺(tái)的針對(duì)票據(jù)訴訟的司法解釋中就有此規(guī)定，新民事訴訟法作為后來(lái)的立法應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，將這項(xiàng)后果納入法律。

總之，20多年來(lái)，我國(guó)的民事訴訟立法對(duì)舉證時(shí)限制度做了許多積極有益的探索，但是一個(gè)完善的法律制度與其國(guó)家的其他相關(guān)法律制度、法律文化密切相關(guān)，單純的借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)遺留了很多問題，在改革和完善舉證時(shí)限的道路上我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。

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篇7

為了增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、和諧性和持續(xù)性，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變高重心發(fā)展方式，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。要推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；要基于市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，通過專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高招商引資質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，防止被淘汰的、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到縣域。

推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，增強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)政能力。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，增進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。除少數(shù)民族自治地區(qū)和城市連綿區(qū)外，多數(shù)地區(qū)均可考慮實(shí)行“省直管縣”。在全國(guó)范圍內(nèi)將縣域作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本單元，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政能力。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原則，提高縣級(jí)收入分成比例。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以考慮免征增值稅。適度降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅率，或?qū)嵭性鲋刀惒糠址颠€。減輕農(nóng)村物流業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅賦。提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和資源稅率，調(diào)減中央分成比例，擴(kuò)大地方財(cái)政收入來(lái)源。分類處置縣域債務(wù)問題，保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輕裝上陣”。

改革完善農(nóng)村金融體系，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源。人民銀行要明確國(guó)有商業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)的存貸資金比例，出臺(tái)刺激金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行也應(yīng)承擔(dān)一定的政策性貸款任務(wù)。國(guó)家對(duì)農(nóng)信社的政策性貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按其政策性貸款比例給予優(yōu)惠。在發(fā)達(dá)地區(qū)可組建具有明顯的投資性質(zhì)的民營(yíng)投資公司；在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)與地方政府及村民組織合作，簡(jiǎn)化理賠過程，擴(kuò)大參保農(nóng)戶范圍。

篇8

摘要：近十多年來(lái)，兒童早期健康、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)保障、入學(xué)公平以及有質(zhì)量的保育和教育逐漸受到全球的關(guān)注。兒童早期保育與教育已經(jīng)納入2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中。政府為幼兒制定全面的政策、為家長(zhǎng)提供有質(zhì)量的服務(wù)、提供必要的公共資金逐漸成為發(fā)展的緊迫要求。本文基于世界不同國(guó)家、不同政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景的實(shí)證依據(jù)，呈現(xiàn)對(duì)處境不利兒童及早干預(yù)的重要性，早期投資對(duì)個(gè)體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的益處，以及不同早期干預(yù)措施的影響力。進(jìn)一步比較了當(dāng)前兒童早期發(fā)展實(shí)際的和最佳的投資模式特征，介紹了近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家兒童早期發(fā)展的實(shí)踐項(xiàng)目及其干預(yù)研究結(jié)果。強(qiáng)調(diào)政府需要重視并衡量?jī)和缙诒Ｓc教育的質(zhì)量，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開展政策的制定工作。由于兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施涉及到公共和私營(yíng)部門的諸多利益相關(guān)方，需要建立支持兒童早期發(fā)展的制度架構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施和評(píng)估。

關(guān)鍵詞：兒童早期干預(yù)；兒童早期投資；國(guó)際實(shí)證依據(jù)

中圖分類號(hào)：G61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1005-2232.2017.05.002

一、世界早期兒童發(fā)展?fàn)顩r與及早干預(yù)的重要性

強(qiáng)調(diào)兒童早期發(fā)展（ECD）和兒童早期保育與教育（ECCE）是一種奢侈還是必需？根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告的結(jié)果，已經(jīng)有40個(gè)國(guó)家將學(xué)前一年的教育納入義務(wù)教育體系。然而，世界上還有很多國(guó)家尚未承擔(dān)起這一教育的責(zé)任（UNESCO，2015）。盡管這一議題日益受到關(guān)注，托幼園所、早教機(jī)構(gòu)在大城市迅速發(fā)展，但是全球近三分之一在園兒童的教育與服務(wù)是由私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著（UNESCO，2014）。由于公共教育體系存在的真空，城市和農(nóng)村低收入家庭能夠獲得的早期教育的機(jī)會(huì)非常有限，質(zhì)量更為堪憂，這是貧困兒童無(wú)法享有兒童早期保育與教育的關(guān)鍵。

如圖1所示，多數(shù)低收入家庭的兒童缺乏必需的微量元素，缺少健康護(hù)理，兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的早期教育匱乏，影響小學(xué)入學(xué)的準(zhǔn)備程度。這些早期發(fā)展的問題將會(huì)導(dǎo)致人力資本和人的潛能的巨大浪費(fèi)，因而應(yīng)該探討對(duì)兒童必要的早期干預(yù)措施。

促進(jìn)兒童的發(fā)展和潛能的發(fā)揮涉及一系列的干預(yù)措施，上圖主要說(shuō)明了從孕期護(hù)理到學(xué)前教育各個(gè)階段的要點(diǎn)。雖然近二十多年來(lái)，幼兒發(fā)展的狀況在一些指標(biāo)上已經(jīng)有所改善，但是在許多國(guó)家， 與兒童發(fā)展的相關(guān)服務(wù)仍然長(zhǎng)期被公共系統(tǒng)所忽視。其中，不僅包括營(yíng)養(yǎng)狀況、健康護(hù)理，也涉及與早期兒童教育相關(guān)的項(xiàng)目。從1999年至2014年，全世界各地區(qū)學(xué)前一年的總體入學(xué)率（GER）從33%上升到64%。但是，2013年依然有1億6千2百萬(wàn)5歲以下的兒童營(yíng)養(yǎng)不良（UNESCO，2014）。在全球，特別是中低收入國(guó)家，接受正式學(xué)前一年教育的兒童不到一半①。拉丁美洲的總體入學(xué)率最高，為76%，非洲撒哈拉以南地區(qū)最低，為18%。學(xué)前教育面臨發(fā)展不平衡、教育機(jī)會(huì)不平等、教育質(zhì)量偏低的挑戰(zhàn)。在國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下，兒童早期保育與教育已經(jīng)納入2030年國(guó)際教育議程與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中，倡導(dǎo)政府開展兒童健康、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)保障、入學(xué)公平以及有質(zhì)量的保育和教育，提供必要的公共資金逐漸成為發(fā)展的緊迫要求。

來(lái)源：Dendoba, A., R. Sayre, Q. Wodon, L. Elder, L. Rawlings, and J. Lombardi. Stepping Up Early ChildhoodDevelopment: Investing in Young Children with High Returns. [R] Washington DC: World Bank, 2014.

大量研究表明，來(lái)自低收入家庭的兒童更容易出現(xiàn)發(fā)展遲緩的問題，而發(fā)展遲緩有可能影響兒童在認(rèn)知、語(yǔ)言、身體、社會(huì)情緒等不同層面的發(fā)展結(jié)果（Naudeau et al，2011a）。Paxon 和Schady（2007）用皮博迪圖片詞匯測(cè)驗(yàn)（Peabody Picture Vocabulary Test）對(duì)兒童發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在厄瓜多爾，處境不利兒童的表現(xiàn)遠(yuǎn)低于富裕家庭兒童的表現(xiàn)。整體上，兒童在3歲時(shí)的差異比較小。但是，6歲的發(fā)展結(jié)果表明，來(lái)自25% 以上最貧困家庭的兒童明顯落后于來(lái)自25% 以上最富裕家庭的兒童。Rubio-Codina 等研究者（2013）在哥倫比亞的研究發(fā)現(xiàn)，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的兒童在語(yǔ)言接受和表達(dá)技能水平上存在14個(gè)月至42個(gè)月的差距。Case 等在英國(guó)的研究顯示（2005），出生輕體重會(huì)對(duì)兒童未來(lái)的學(xué)業(yè)和收入帶來(lái)不利的影響。Heckman（2008）的研究指出，在美國(guó)，父母教養(yǎng)方式的質(zhì)量是重要的影響因素，也是稀缺的資源條件。所有這些證據(jù)說(shuō)明，從兒童出生之前到出生后的一年和前幾年，都需要及早開展干預(yù)措施，滿足兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。

 

兒童早期發(fā)展的問題和兒童早期保育與教育的缺乏不僅與小學(xué)階段和未來(lái)的學(xué)業(yè)成就有關(guān)（例如，高復(fù)讀率、高輟學(xué)率、低完成率和低質(zhì)量），而且還會(huì)影響一生的生活質(zhì)量。兒童的早期經(jīng)驗(yàn)影響多種技能和行為的發(fā)展，以及成人之后的健康水平和生產(chǎn)能力。這一事實(shí)已經(jīng)得到廣泛的重視。Gertler等人（2014）在牙買加的一項(xiàng)追蹤研究證明，早期兒童干預(yù)具有長(zhǎng)期影響和經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)研究考察了在1986至1987兩年間，因發(fā)育遲緩參加心理社會(huì)刺激干預(yù)的學(xué)步期兒童。在干預(yù)的過程中，社區(qū)健康工作者每周家訪，指導(dǎo)家庭教養(yǎng)方式，鼓勵(lì)母親以促進(jìn)兒童認(rèn)知和社會(huì)情感發(fā)展的方式與孩子互動(dòng)。20年之后，研究者再次訪談部分參加過早期干預(yù)的兒童，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诔扇酥蟮慕?jīng)濟(jì)收入提高了25%，完全可以趕上那些在基線調(diào)查中的正常兒童。

及早干預(yù)為兒童發(fā)展奠基，花費(fèi)少，收效大。比彌補(bǔ)問題所需用的人力、物力和財(cái)力都少。早期干預(yù)也有助于提高教育系統(tǒng)的效率，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求奠定人力資源的基礎(chǔ)。

二、兒童早期保育與教育的干預(yù)及投資的作用

兒童早期保育與教育始自家長(zhǎng)和社區(qū)。隨著1989年聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約的頒布與實(shí)施，以及1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育目標(biāo)的確立和推進(jìn)，政府為幼兒制定全面的政策，幫助家長(zhǎng)提供有質(zhì)量的保育服務(wù)的義務(wù)逐漸在國(guó)際上得以明確。雖然兒童早期發(fā)展對(duì)于人類發(fā)展的重要作用毋庸置疑，然而直到近十多年來(lái)，早期發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益被大量研究所證實(shí)后才得到全球的關(guān)注。兒童早期保育與教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展與社會(huì)公益都具有價(jià)值和意義。一項(xiàng)對(duì)美國(guó)1960年以來(lái)的123個(gè)研究的元分析結(jié)果得出，兒童早期保育與教育有助于個(gè)體認(rèn)知和社會(huì)性發(fā)展，包括學(xué)業(yè)表現(xiàn)、自律、自我效能感、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、教育期待、社會(huì)交往和親社會(huì)行為等多個(gè)方面（Camilli et al.，2010；Barnett，2008）。大量在不同政治、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)背景下的研究還證實(shí)，兒童早期保育與教育有助于減少公共教育、健康和福利的支出，促進(jìn)社會(huì)公平。但是，盡管公共投資近年來(lái)大幅增加，經(jīng)費(fèi)不足的問題依然是開展兒童早期保育與教育的主要障礙。

對(duì)于處境不利兒童的早期保育與教育，投資的回報(bào)率頗高。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的研究表明，為處境不利兒童提供的高質(zhì)量的早期發(fā)展項(xiàng)目年回報(bào)率達(dá)7%-16%（Sayre et al，2015）。而且，早期發(fā)展與其他教育階段以及整個(gè)教育系統(tǒng)的公平也必然相關(guān)。因此，早期的投資和干預(yù)是改進(jìn)公平問題最為經(jīng)濟(jì)有效的策略之一。對(duì)世界銀行（2015）在非洲、亞洲、歐洲和南美洲發(fā)展中國(guó)家的干預(yù)措施評(píng)估發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)安全用水的效益費(fèi)用比為3.4∶1，基本衛(wèi)生條件改善的效益費(fèi)用比為5-8∶1，在食品中加強(qiáng)鐵和其他微量元素的效益費(fèi)用比高達(dá)37∶1，碘鹽高達(dá)30∶1.21，補(bǔ)充維他命A的花費(fèi)是3-16美元，相當(dāng)于挽回一年“健康”的生命（DALY）①。

關(guān)于早期認(rèn)知發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)在世界范圍得到了證實(shí)。這些研究起初大多數(shù)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，近年來(lái)也出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家。例如，在孟加拉國(guó)、巴西、厄瓜多爾、埃及、印度、墨西哥以及菲律賓的研究證明了早期發(fā)展的益處（Bouguen et al.，2013）。厄瓜多爾的研究還發(fā)現(xiàn)，家庭教育背景較低的兒童在學(xué)前教育中獲益最多（Berlinski，Galiani，& Manacorda，2008）。Burger（2010）評(píng)估了在經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）成員國(guó)中早期干預(yù)對(duì)來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)背景的兒童的影響作用。研究分析了早期干預(yù)的影響力，特別是認(rèn)知發(fā)展這一重要指標(biāo)對(duì)促進(jìn)兒童發(fā)展的影響作用，并且依據(jù)干預(yù)措施在不同背景兒童群體中產(chǎn)生的效果，對(duì)干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行了分類。

成功的兒童發(fā)展項(xiàng)目具有一些共同的特點(diǎn)。根據(jù)世界各地的實(shí)證研究結(jié)果，這些項(xiàng)目往往從兒童出生開始，重視家庭的參與，并針對(duì)最貧困的兒童（Naudeau et. al.，2011a；Naudeau et al.，2001b）。高質(zhì)量的保育涉及健康、營(yíng)養(yǎng)、情感、保護(hù)、安全以及社會(huì)心理支持，在教育方面涉及學(xué)校教育以及對(duì)兒童獲取知識(shí)、技能和價(jià)值觀的指導(dǎo)（UNESCO 和UNICEF，2012）。一般來(lái)說(shuō)，在早期干預(yù)措施中，心理社會(huì)刺激的影響作用最大；營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充作為單獨(dú)的干預(yù)措施具有積極的效果，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠持久；家庭教養(yǎng)方式和家訪可以提供個(gè)性化的支持，加強(qiáng)親子互動(dòng)。父親的教養(yǎng)角色十分重要，但是相關(guān)的實(shí)證研究結(jié)果匱乏。強(qiáng)化的干預(yù)措施涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，更加綜合，而且持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，因而早期綜合干預(yù)產(chǎn)生的影響力最大而且最持久。

以美國(guó)的佩里學(xué)前方案（Perry Preschool）（兩年的半日幼兒園）和“初學(xué)者計(jì)劃”（AbecedarianProject）為例，這兩個(gè)項(xiàng)目都針對(duì)處境不利兒童開展早期干預(yù)。雖然在實(shí)施的方式和強(qiáng)度上有所不同，但是總體來(lái)說(shuō)都取得了良好的效果。Currie 和Thomas（2000）的研究證明，參加過開端計(jì)劃（HeadStart）的兒童比他們的兄弟姐妹在學(xué)校的表現(xiàn)更為出色。Deming（2009），Carneiro 和Ginha（2009）的研究也印證了這一結(jié)果。

但是從就業(yè)等更長(zhǎng)期的發(fā)展結(jié)果看，研究的結(jié)論不完全一致。已有的評(píng)估結(jié)果表明，一些發(fā)展中國(guó)家的早教中心在服務(wù)以及對(duì)兒童發(fā)展的影響上喜憂參半。在莫桑比克，Martinez，Naudeau 和Pereira（2011）發(fā)現(xiàn)，入園兩年以上對(duì)小學(xué)入學(xué)率、每周學(xué)習(xí)時(shí)間以及兒童多方面的發(fā)展都有積極作用。巴西南里奧格蘭德州（Rio Grande do Sul）的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，兒童在參加早期教育項(xiàng)目之后比參加之前在動(dòng)作、認(rèn)知和社會(huì)性的發(fā)展上都有顯著提高（Young，2012），而且在同一社區(qū)里參加早期教育項(xiàng)目的兒童與沒有參加的兒童相比，在動(dòng)作、認(rèn)知和社會(huì)性這些方面也都有明顯的提高（Primeira，Infancia & Melhor，2011）。但是，另外一些研究得出了不同的結(jié)果。對(duì)柬埔寨一些形式的早教機(jī)構(gòu)的研究表明（Bouguenet al.，2013），參加過早期教育項(xiàng)目和沒參加過的兒童，三年之后的發(fā)展結(jié)果沒有明顯的差別。一些研究者針對(duì)中低收入背景文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析（Engle et al.，2007 ；Vegas，Santiba?ez，2010），研究結(jié)果也強(qiáng)調(diào)了這些結(jié)論之間的差異。

Cunha & Heckman（2007）、Heckman & Mastered（2007）和Heckman（2008）的研究顯示，早期干預(yù)的投資不僅能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，而且能夠減少人生的不平等。這些研究結(jié)果都指出了對(duì)處境不利兒童進(jìn)行早期投資的高回報(bào)率。由圖2可見，這一回報(bào)甚至高過任何時(shí)期的教育，包括正規(guī)教育和在職培訓(xùn)。

來(lái)源： Carneiro Pedro, Heckman James. Policies to foster human capital[J]. Research in Economics , 2008, 54 (1): 3-56.

此外，投資兒童早期發(fā)展有助于為大腦的發(fā)育提供良好的機(jī)會(huì)。認(rèn)知神經(jīng)的研究也說(shuō)明了早期生理和心理的經(jīng)歷對(duì)大腦功能發(fā)展的影響（Walker et al，2011）。圖3可見大腦發(fā)育趨勢(shì)特征與兒童早期干預(yù)的成本效益分析。如果中低收入國(guó)家兒童的入園率提高到50%，那么可以使一生的收入提高140至340億美元。由此，兒童早期保育與教育的投資和干預(yù)具有雙重效益，不僅能夠帶來(lái)高回報(bào)率，還能夠在大腦發(fā)育的重要階段促進(jìn)兒童潛能的發(fā)展。

來(lái)源: Heckman James, Carneiro Pedro. Human Social Policy [R]. RAND, 2003; Lynn A. Karoly, Susan S. Everingham, Jill Hoube,Rebecca Kilburn, C. Peter Rydell, Matthew Sanders, Peter W. Greenwood, Benefits and Costs of Early-Childhood Interventions, A Documented Briefing [R]. 1997.

基于此，更多的國(guó)家將會(huì)及早投資兒童早期保育和教育，以低成本的投入保證更多的兒童在成長(zhǎng)中獲得應(yīng)有的技能。不過，多數(shù)國(guó)家的教育投入與當(dāng)前美國(guó)的模式相似（如圖4所示）。這一現(xiàn)實(shí)造成的是資源的浪費(fèi)和機(jī)會(huì)的喪失。

來(lái)源：Carneiro, Pedro, Heckman James, Human Capital Policy [R]. NBER, 2003 ; Voices for America and the Child and Family Policy Center, Early Learning Left Out An Examination of Public Investment in Education and Development by Child Age, 2004

相比之下，北歐國(guó)家的教育投資是異于此種模式的。以瑞典為例，政府在兒童早期發(fā)展方面的教育投入明顯高于其他年齡階段。如圖5所示，瑞典用于兒童早期教育和發(fā)展的支出比中學(xué)生的高兩倍，體現(xiàn)出對(duì)兒童早期發(fā)展的重視和支持。這一模式也許應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

來(lái)源： S. Bremberg, National Institute of Public Health, Karolinska Institute, 2006, Stockholm, Sweden

對(duì)于兒童早期保育與教育的投資和干預(yù)，Engle 等研究者總結(jié)過如下要點(diǎn)：

兒童早期是確保所有兒童的潛能得以全面發(fā)揮的最佳時(shí)機(jī)。兒童早期發(fā)展的投資最經(jīng)濟(jì)有效，回報(bào)也最豐厚。

減少不平等需要在生命的早期，針對(duì)脆弱兒童群體可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)開展綜合的干預(yù)措施。? 以家庭為基礎(chǔ)的教養(yǎng)方式干預(yù)和基于早教中心開展的早期項(xiàng)目有助于促進(jìn)兒童認(rèn)知和社會(huì)情感的發(fā)展，提高入學(xué)準(zhǔn)備度。

在項(xiàng)目質(zhì)量上，通過為家長(zhǎng)設(shè)計(jì)課程和實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)兒童護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)治理和監(jiān)督，可以使兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的質(zhì)量獲得最大的提升。

將中低收入國(guó)家的入園率提高到25% 或者50%，依據(jù)不同的入園率和貼現(xiàn)率，投資的效益成本比可達(dá)6.4至17.6。

除非政府在最貧困的人口中，對(duì)有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展項(xiàng)目投入更多的資源，否則經(jīng)濟(jì)的差距仍將持續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大。（Engle et al.，2011，pp1339）

盡管如此，兒童早期保育與教育部門所能獲取的經(jīng)費(fèi)在很多國(guó)家都是最少的。因此，倡導(dǎo)早期投資和干預(yù)的潛在優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)證依據(jù)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)相關(guān)的決策及其措施至關(guān)重要。三、近期發(fā)展中國(guó)家兒童早期實(shí)踐項(xiàng)目的實(shí)證依據(jù)

近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家逐漸將兒童早期保育與教育納入教育發(fā)展的進(jìn)程中。在教育的機(jī)會(huì)、數(shù)量、種類，資源的可及性，領(lǐng)域的綜合性，服務(wù)的質(zhì)量，以及對(duì)處境不利兒童群體的針對(duì)性方面開始有所改善。在發(fā)展中國(guó)家很多不同的地方，各種形式的早教中心已經(jīng)引進(jìn)和建立起來(lái)（參見圖6）。

近期的文獻(xiàn)也證明了有關(guān)早期發(fā)展與干預(yù)的研究發(fā)現(xiàn)。下面，簡(jiǎn)單介紹其中一些發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目及其實(shí)證研究的結(jié)果：

在促進(jìn)健康和營(yíng)養(yǎng)方面，危地馬拉的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，3歲以下兒童早期營(yíng)養(yǎng)的改善與男孩成年之后每小時(shí)工資收入的提升相關(guān)（ Hoddinott et al.，2008）。秘魯?shù)慕】到逃?xiàng)目表明，干預(yù)組兒童的身高比控制組高1厘米，營(yíng)養(yǎng)不良的可能性減少三分之二（Penny et al，2005）。

在改善教育的物理環(huán)境方面，阿根廷學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目通過入戶采集調(diào)查數(shù)據(jù)，考察學(xué)前入園設(shè)施建設(shè)和母親的勞動(dòng)力市場(chǎng)行為。結(jié)果表明，設(shè)施建設(shè)有助于大幅提升學(xué)前教育入園率，同時(shí)提高母親的就業(yè)狀況（Berlinski & Galiani，2007）。此外，增加一年的學(xué)前教育與小學(xué)三年級(jí)語(yǔ)言和數(shù)學(xué)測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的提高顯著相關(guān)（Berlinski，Galiani & Gertler，2009）。

在提供適宜的教育刺激方面，尼加拉瓜關(guān)注危機(jī)的項(xiàng)目通過提供教育刺激的干預(yù)措施，對(duì)兒童的個(gè)性、社會(huì)性、語(yǔ)言表達(dá)和詞匯發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響（Macours，Schady & Vakis，2008）。牙買加的兒童早期教育刺激項(xiàng)目對(duì)兒童長(zhǎng)大后在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的收入具有積極的影響作用（Gertler et al，2014）。在美國(guó)等國(guó)家也開展了類似的項(xiàng)目。厄瓜多爾的兒童發(fā)展補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與兒童的詞匯發(fā)展顯著相關(guān) （Paxson & Schady，2007），對(duì)動(dòng)作技能和長(zhǎng)時(shí)記憶也產(chǎn)生了一定的影響作用（Paxson & Schady，2010）。

在為家長(zhǎng)提供支持、改善教養(yǎng)方式方面，牙買加的流動(dòng)看護(hù)者項(xiàng)目針對(duì)0-3歲貧困農(nóng)村兒童的父母提供營(yíng)養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、安全、家庭教養(yǎng)方式的支持。其中，還包括在游戲、紀(jì)律、家務(wù)和教育期待方面提出性別平等的建議，改善了幼兒在家庭中的社會(huì)化過程（Powell，2004；Roopnarine，2005；Jarrett, 2007）。此外，另一個(gè)家訪項(xiàng)目的結(jié)果表明，參與項(xiàng)目的嬰兒比控制組在問題解決技能上得分更高 （Meeks-Gardener et al，2003）。在墨西哥的啟蒙教育項(xiàng)目表明，低成本的農(nóng)村非正規(guī)教育對(duì)家長(zhǎng)行為和兒童發(fā)展結(jié)果都有積極的影響作用（Cardenas，Evan & Holland，2015）。

在促進(jìn)兒童早期綜合發(fā)展方面，玻利維亞嬰兒綜合發(fā)展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，7個(gè)月的嬰兒在參加項(xiàng)目后，認(rèn)知能力和其他心理測(cè)試成績(jī)都有所提高。這一干預(yù)的效益成本比估計(jì)為1.7至3.7（Behrman，Cheng & Todd，2004）。

在社會(huì)保障方面，“機(jī)會(huì)”項(xiàng)目以有條件現(xiàn)金援助的方式（conditional cash transfer）保障貧困人口的教育需求，結(jié)果對(duì)兒童的適齡相對(duì)身高、長(zhǎng)時(shí)記憶、視覺整合、語(yǔ)言發(fā)展，以及降低發(fā)育遲緩、提高耐力多個(gè)方面的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響（Fernald，Gertler & Neufeld，2008）這一項(xiàng)目從墨西哥發(fā)起，在不同國(guó)家形成社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施類似項(xiàng)目的還有巴西、秘魯、洪都拉斯、牙買加、智利、馬拉維和贊比亞等。

對(duì)有條件現(xiàn)金援助方式的評(píng)估，結(jié)果大多揭示了相關(guān)項(xiàng)目在兒童早期發(fā)展上的積極作用。烏干達(dá)一項(xiàng)關(guān)于學(xué)前入園的有條件現(xiàn)金援助項(xiàng)目也說(shuō)明，參加項(xiàng)目的兒童在視覺接收能力、精細(xì)動(dòng)作能力

和語(yǔ)言的接受與表達(dá)能力上均得到了提高（Gilligan 和Roy，2013）。哥倫比亞的家庭在行動(dòng)項(xiàng)目通過有條件現(xiàn)金援助的方式增加了家庭在早期教育方面的支出，并且通過定期的家訪，使得參加項(xiàng)目的處境不利兒童在認(rèn)知和社會(huì)情感技能方面獲得了明顯的提高，對(duì)母親的教養(yǎng)方式也產(chǎn)生了積極的影響（Attanasio，et al，2015）。

四、關(guān)于兒童早期發(fā)展的爭(zhēng)議及對(duì)我國(guó)政策與實(shí)踐的啟示

家長(zhǎng)總是希望給孩子最好的，希望子女健康、快樂成長(zhǎng)，受到良好的教育，獲得事業(yè)和人生的成功，然而很多低收入家庭無(wú)力投入優(yōu)質(zhì)的兒童早期教育?；趦和缙诎l(fā)展投資在經(jīng)濟(jì)回報(bào)、打破代際貧困、社會(huì)公平和人力資源方面的積極作用，世界很多國(guó)家開始更多地關(guān)注兒童，并為兒童早期發(fā)展直接提供教育服務(wù)，或者補(bǔ)助私立機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及非營(yíng)利組織開展服務(wù)。然而，在入園率和兒童保育項(xiàng)目持續(xù)增加的同時(shí)，整體質(zhì)量和服務(wù)依然偏低。由此導(dǎo)致在很多國(guó)家，人們質(zhì)疑兒童早期保育與教育能否真正為兒童帶來(lái)益處。

已有的研究證明，在母親教育水平較低、缺乏學(xué)習(xí)資源的家庭和社區(qū)，開展兒童早期發(fā)展的干預(yù)確實(shí)能夠?yàn)閮和雽W(xué)的準(zhǔn)備度帶來(lái)改變（Rao 和Sun，2015）。同時(shí)，需要明確早期干預(yù)項(xiàng)目的影響，重視長(zhǎng)期的教育質(zhì)量的提升。否則，低質(zhì)量的早期保育與教育的增加只能夠?yàn)槟赣H就業(yè)提供支持，卻將對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，政府需要衡量?jī)和缙诒Ｓc教育的質(zhì)量，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開展政策的制定工作。

確保所有的女孩和男孩都有機(jī)會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)的早期發(fā)展，得到高質(zhì)量的早期保育和學(xué)前教育已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)社會(huì)公平以及教育公平與質(zhì)量的背景下，關(guān)注兒童早期發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，充分認(rèn)識(shí)兒童早期發(fā)展這一政策選擇的重要性、科學(xué)依據(jù)，以及全球各地已經(jīng)證明的有效的干預(yù)方案，有助于為我國(guó)在當(dāng)前和未來(lái)的政策選擇上達(dá)成廣泛的共識(shí)，并且為提高行動(dòng)的影響力提供借鑒。

與很多發(fā)展中國(guó)家的情況相似，我國(guó)在普及高質(zhì)量的兒童早期保育與教育的進(jìn)程中也面臨各種阻礙，用于早期教育階段的公共資源不足就是其中之一。我國(guó)大約有4500萬(wàn)3-6歲的兒童，占全國(guó)兒童總數(shù)的16%（UNICEF，2015）。從2007年至2016年，我國(guó)學(xué)前教育入園率從45% 快速增長(zhǎng)至77.4%。隨著政府和社會(huì)對(duì)兒童早期保育與教育的重視，在健康、營(yíng)養(yǎng)、教育和保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)和規(guī)模都在增加，學(xué)前教育的政策環(huán)境正在逐步建立。但是，學(xué)前教育長(zhǎng)期投入不足。我國(guó)的公共教育支出2012年以后占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。其中，占整體入學(xué)率13% 的學(xué)前教育在我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2009年的1.36% 提高到2013年的3.52%。近年來(lái)全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入增幅最高，但是與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均8.09% 的投入相比，仍然偏低（OECD，2010）。私立幼兒機(jī)構(gòu)主要依靠收費(fèi)。家庭的支出是公辦和私立早期保育與教育服務(wù)主要的資金來(lái)源。

雖然為兒童提供平等的機(jī)會(huì)體現(xiàn)在教育政策之中，但是不同省份和地區(qū)的學(xué)前教育預(yù)算和整體支出差異很大（Liang，2014 ；Wu，Young & Cai，2012）。從2011年起，政府向中西部農(nóng)村發(fā)展落后地區(qū)的投入明顯增加，這些經(jīng)費(fèi)主要用于幼兒園的建設(shè)和補(bǔ)貼，并且開始提供針對(duì)貧困人口的學(xué)前教育資助。隨著學(xué)前政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村人口集中的鎮(zhèn)區(qū)幼兒園明顯增多，然而鄉(xiāng)村的教育服務(wù)和經(jīng)費(fèi)仍然有限（鄔志輝等，2015）。國(guó)際學(xué)生評(píng)估測(cè)試發(fā)現(xiàn)，我國(guó)接受過學(xué)前一年教育的學(xué)生在的閱讀水平上明顯高于沒有接受過學(xué)前教育的學(xué)生（OECD，2010）。中西部連片貧困地區(qū)有4000萬(wàn)貧困兒童，在普及高質(zhì)量的學(xué)前教育上滯后，會(huì)進(jìn)一步影響這些兒童在基礎(chǔ)教育階段的發(fā)展。

 

 

近年來(lái)，一些社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際機(jī)構(gòu)開展了針對(duì)貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的試點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的通過因地制宜地在當(dāng)?shù)亟⒂變簣@，有效地提升了地方的學(xué)前教育普及率。有的項(xiàng)目以家庭為單位采取干預(yù)措施，通過入戶養(yǎng)育指導(dǎo)，促進(jìn)嬰兒與家長(zhǎng)的互動(dòng)，幫助孩子在具有豐富刺激的環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。還有的開展孕期指導(dǎo)，減少母親的心理壓力。其中，救助兒童會(huì)在河北省和云南省開展了針對(duì)0-3歲幼兒綜合發(fā)展及入戶指導(dǎo)的試點(diǎn)工作，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在西部開展了針對(duì)3-6歲幼兒的教師培訓(xùn)試點(diǎn)項(xiàng)目?；M愛人與人中國(guó)項(xiàng)目在云南和湖北試點(diǎn)了基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的未來(lái)希望幼兒班，使當(dāng)?shù)亓羰貎和陌l(fā)展得到明顯改善?；塾袊?guó)項(xiàng)目從2015年起采用經(jīng)過改編的牙買加家訪課程，正在取得初步的成效。

對(duì)早期兒童保育與教育以及早期兒童發(fā)展的重要性缺乏公共意識(shí)，以及缺乏合格的師資也是重要的制約因素。這方面的問題在許多國(guó)家同樣存在。我國(guó)針對(duì)學(xué)前教師的培訓(xùn)正在展開，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。幼兒園按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2014年投入了2億8千萬(wàn)美金用于教師培訓(xùn)。然而，在學(xué)前教師，特別是農(nóng)村學(xué)前教師的薪酬與社會(huì)保障待遇方面亟待改善。現(xiàn)實(shí)的狀況是我國(guó)的留守兒童超過6千萬(wàn)，其中很多幼兒由祖輩不識(shí)字的老人看管。相關(guān)部門開展早期項(xiàng)目，促進(jìn)留守兒童的認(rèn)知、情緒和社會(huì)性發(fā)展非常重要。否則，這一代群體的破損需要未來(lái)投入額外的資源來(lái)補(bǔ)償。然而，當(dāng)前很多國(guó)家已經(jīng)發(fā)生類似的問題，卻似乎還沒有被認(rèn)識(shí)到。

關(guān)于兒童早期保育與教育的評(píng)估存在很大的差別，為此研究者正在致力于開發(fā)在地區(qū)范圍適用的有效的評(píng)估工具?；谌窠逃蚣艿娜虮O(jiān)測(cè)報(bào)告主要監(jiān)測(cè)嬰幼兒死亡率、發(fā)育遲緩、入學(xué)率和性別均等這幾個(gè)指標(biāo)。而OECD國(guó)家普遍建立起了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，通過監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量、教師質(zhì)量和兒童發(fā)展為社會(huì)大眾和科學(xué)決策提供信息與證據(jù)。我國(guó)在此方面的工作尚在起步階段，缺乏跟蹤記錄兒童發(fā)展結(jié)果和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公開的數(shù)據(jù)。由于兒童早期發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定兒童發(fā)展指標(biāo)的重要性引起了更多的關(guān)注。近年來(lái)開發(fā)出了多個(gè)量表和指標(biāo)，用于衡量?jī)和诓煌I(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。其中包括，東亞和太平洋地區(qū)兒童早期發(fā)展量表（theEastAsiaPacific-EarlyChildDevelopmentScales，Rao，Sun，Ng，Becher，Lee，Ipetal.，2014）；拉丁美洲地區(qū)兒童發(fā)展指標(biāo)（theRegionalProjectonChildDevelopmentIndicatorsinLatinAmerica，Verdisco，Cueto，Thompson&Neuschmidt，2014）；根據(jù)家長(zhǎng)報(bào)告開發(fā)的聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)多指標(biāo)聚類調(diào)查早期兒童發(fā)展指數(shù)（UNICEFMICSEarlyChildhoodDevelopmentIndex,Bornstein,Britto,Nonoyama-Tarumi,Ota,Petrovic&Putnick,2012)；根據(jù)教師報(bào)告開發(fā)的早期發(fā)展研究工具（theEarlyDevelopmentInstrument，Janus&Offord，2007）；以及救助兒童會(huì)為中低收入國(guó)家開發(fā)的國(guó)際發(fā)展與早期學(xué)習(xí)評(píng)估工具（InternationalDevelopmentandEarlyLearningAssessment，Pisani，Borisova&Dowd，2015）等。這些評(píng)估工具聚焦于兒童早期發(fā)展，涵蓋了兒童發(fā)展的多個(gè)不同的層面。評(píng)估工具的開發(fā)工作有助于未來(lái)幾年在全球各地加強(qiáng)兒童早期發(fā)展的監(jiān)測(cè)能力。

兒童早期保育與教育的實(shí)施較為復(fù)雜，因而一個(gè)先決條件是在各個(gè)部門中得到落實(shí)。兒童早期保育與教育在公共和私營(yíng)部門都涉及諸多利益相關(guān)方。不同的部門管理著教育、健康、社會(huì)保障、家庭、成人教育等兒童早期保育與教育的相關(guān)服務(wù)，另外還有國(guó)家和地方等各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施。在一些國(guó)家，私營(yíng)部門，尤其在開展日托服務(wù)方面也發(fā)揮著重要的作用。真正的難點(diǎn)在于兒童早期發(fā)展的項(xiàng)目沒有單一的“歸屬方”，而這也許是難于實(shí)施的最主要原因。

通過支持兒童早期發(fā)展的制度架構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)兒童早期保育與教育工作至關(guān)重要。穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該明確承擔(dān)的角色、工作規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以及各級(jí)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，這一協(xié)同作用還應(yīng)該促進(jìn)政策的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施和評(píng)估。

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篇9

今天召開全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是，回顧總結(jié)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的情況，研究部署分析檢查階段的工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不斷推向深入。我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自3月底正式啟動(dòng)以來(lái)，按照市委的統(tǒng)一安排和部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委第七指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織實(shí)施，局屬各單位認(rèn)真安排落實(shí)，全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與，較好地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，對(duì)我局學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和對(duì)分析檢查活動(dòng)進(jìn)行部署。

一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的基本情況及取得的成效

總體來(lái)看，第一階段工作準(zhǔn)備充分，進(jìn)展順利，開局良好。局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位和廣大黨員干部堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、認(rèn)真的工作態(tài)度，積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做好了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作。通過第一階段的活動(dòng)，我們進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀武裝了頭腦，為轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了牢固的思想基礎(chǔ)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?？偨Y(jié)回顧第一階段工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要日程。全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)召開后，局黨委立即召開黨委會(huì)議，傳達(dá)動(dòng)員大會(huì)精神，成立了市民政局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人，配備辦公場(chǎng)所，配置電腦等辦公設(shè)備。及時(shí)研究制定了《十堰市民政局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了工作職責(zé)、任務(wù)和要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。制定并下發(fā)了第一階段50天的學(xué)習(xí)計(jì)劃表，對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的主要內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化、分解，從時(shí)間安排、主要任務(wù)、主要內(nèi)容和具體要求等四個(gè)方面作了詳細(xì)安排部署。局機(jī)關(guān)和局屬單位相繼召開了動(dòng)員大會(huì)，層層動(dòng)員、層層發(fā)動(dòng)，以黨支（總支）部為單位成立了活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制定了本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案，迅速在全局系統(tǒng)內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的熱潮。二是確定活動(dòng)主題，積極營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍?；顒?dòng)中，局黨委明確了“保障和改善民生”的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題，各科室、局屬各單位圍繞活動(dòng)主題，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)活動(dòng)開展的針對(duì)性和有效性。為加大宣傳力度，把好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚氛圍，各單位懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，開辦學(xué)習(xí)園地，展示心得體會(huì)。在市民政局網(wǎng)站上設(shè)置了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專欄，為全局黨員干部提供了重要的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)交流平臺(tái)。編發(fā)市民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)信息簡(jiǎn)報(bào)11期，及時(shí)反映民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際情況。三是完善學(xué)習(xí)制度，確?？茖W(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步建立完善了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、督導(dǎo)檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。積極采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、領(lǐng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部輔導(dǎo)、以考促學(xué)、討論交流、展評(píng)筆記等學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性。各單位制作學(xué)習(xí)園地，統(tǒng)一配發(fā)書籍、簽字筆、筆記本，制定學(xué)習(xí)考勤冊(cè)，學(xué)習(xí)紀(jì)錄冊(cè)，營(yíng)造了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。建立了局領(lǐng)導(dǎo)班子基層單位聯(lián)系點(diǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)按要求深入基層單位進(jìn)行調(diào)研、檢查和輔導(dǎo)，保證了全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效開展。四是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)。我局在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，采取了一系列有力措施組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，局黨委成員和局屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭看讀本、帶頭記筆記、帶頭談體會(huì)、帶頭搞調(diào)研，帶頭作交流，為全局系統(tǒng)黨員干部樹立了榜樣；二是全員參與。為保證全局黨員干部參加學(xué)習(xí)，對(duì)集中舉辦的學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)行簽到制度，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)因工作沒有參加集體學(xué)習(xí)活動(dòng)的黨員干部，由學(xué)習(xí)實(shí)踐辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)，督促其進(jìn)行補(bǔ)課，確保學(xué)習(xí)時(shí)間的落實(shí)；三是專題輔導(dǎo)。作了題為《準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展》的輔導(dǎo)講座，增強(qiáng)了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心。局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人也結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作，積極準(zhǔn)備題目、教材，輪流開展科學(xué)發(fā)展觀的專題講座。四是以測(cè)促學(xué)。為檢驗(yàn)黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)學(xué)習(xí)的效果，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀理論測(cè)試活動(dòng)，印發(fā)放測(cè)試卷120余份。達(dá)到了以測(cè)促學(xué)、以學(xué)促用的效果。召開老干部座談會(huì)，向局系統(tǒng)老干部、老同志征求民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展意見和建議，確保局黨委的決策符合科學(xué)發(fā)展的要求。五是深入調(diào)查研究，突出民政發(fā)展實(shí)踐特色。為認(rèn)真分析查找我局民政工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制等方面的深層次原因，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，提出了14個(gè)備選的調(diào)研課題，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)調(diào)研。每位班子成員，分別就更新思想觀念，促進(jìn)民政工作發(fā)展、解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政福利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層社會(huì)救助工作的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)低保制度體系，加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)等課題進(jìn)行了深入調(diào)研。廣泛發(fā)放學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見表，認(rèn)真分析研究，梳理出突出問題，提出了解決矛盾、破解難題的建議和對(duì)策，為正確決策提供了可靠依據(jù)。六是圍繞主題，開展解放思想討論交流。局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位緊密聯(lián)系工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞“保障和改善民生”主題，認(rèn)真組織開展了解放思想大討論。在此基礎(chǔ)上，舉辦全局系統(tǒng)解放思想交流會(huì)，進(jìn)行集中交流討論，引導(dǎo)廣大黨員干部把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。通過解放思想大討論，進(jìn)一步加深了黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，切實(shí)增強(qiáng)了憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開闊了眼界、思路和胸襟，在什么是科學(xué)發(fā)展、為什么要科學(xué)發(fā)展，能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成了新共識(shí)。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們雖然取得了一定成效，在充分肯定前一階段成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)還存在一些問題需要加以改進(jìn)。一是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展不平衡，個(gè)別支部沒有處理好工學(xué)矛盾；二是少數(shù)支部、少數(shù)黨員干部理論學(xué)習(xí)不夠重視，聯(lián)系實(shí)際不緊密，三是局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦的工作仍有一些差距，一般要求多，具體指導(dǎo)少。這些都需要在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

總結(jié)回顧第一階段的工作，我認(rèn)為這一階段的工作可以說(shuō)是準(zhǔn)備充分、行動(dòng)迅速，注重創(chuàng)新、載體豐富，突出特色、成效明顯。我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作之所以健康有序，成效明顯，主要有以下四個(gè)原因：

一是黨委重視，充分發(fā)揮了模范帶頭作用。在學(xué)習(xí)準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)調(diào)研環(huán)節(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)班子精心組織，處處帶頭，率先垂范。黨委成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能帶頭參與制定實(shí)施方案，帶頭參加中心組和支部（總支）學(xué)習(xí)，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭撰寫心得體會(huì)，帶頭建言獻(xiàn)策，帶頭開展大討論，帶頭邊學(xué)邊改，注重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，上下整體聯(lián)動(dòng)，才能推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二是堅(jiān)持自選動(dòng)作有創(chuàng)新，突出實(shí)踐特色見成效。在學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)中，我局緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)踐載體，突出實(shí)踐特色，著力解決問題。積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，舉辦網(wǎng)上論壇、專欄、黑板報(bào)、學(xué)習(xí)園地等，交流黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)。舉辦以“解放思想，促進(jìn)民政事業(yè)大發(fā)展”為主題的解放思想大討論交流會(huì)，進(jìn)行集中交流，聯(lián)系實(shí)際，分析形勢(shì)，著眼工作、講述見解。突出實(shí)踐特色，開展主題實(shí)踐活動(dòng)。建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每名黨委成員聯(lián)系一個(gè)單位，指導(dǎo)聯(lián)系單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況。5月初，由局領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)前往竹溪縣新洲鄉(xiāng)爛泥灣村，開展對(duì)口幫建和“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并首期籌措資金10萬(wàn)元，解決該村的人畜飲水問題，逐步改善道路交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善他們的生活條件，提高村民生活質(zhì)量。

三是加強(qiáng)“回頭望”指導(dǎo)檢查，確?；顒?dòng)質(zhì)量。在學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)中，局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開會(huì)議，部署“回頭望”活動(dòng)，為進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。通過開展“回頭望”活動(dòng)和局領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查，及時(shí)查找了學(xué)習(xí)活動(dòng)中的工作開展不夠平衡、學(xué)習(xí)形式比較單一、信息宣傳不夠到位、調(diào)查研究深度不夠、營(yíng)造氛圍不夠濃厚等六個(gè)方面的問題和不足，各單位及時(shí)整改補(bǔ)救，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

四是加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦共編印了簡(jiǎn)報(bào)11期，在十堰市民政局網(wǎng)站開通了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專欄和論壇。同時(shí)，局系統(tǒng)舉辦各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⒓?，把我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳介紹出去，還踴躍向新聞媒體和省民政廳投稿。局屬各單位積極出臺(tái)信息宣傳獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)了各支部和全體黨員干部學(xué)習(xí)調(diào)研的積極性。

二、扎實(shí)做好第二階段分析檢查各項(xiàng)工作

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的總體安排，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從今天開始進(jìn)入分析檢查階段，原則上到2009年6月底基本結(jié)束。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一個(gè)承前啟后的重要階段，既是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作成效的檢驗(yàn)，又是搞好整改落實(shí)階段工作的前提和基礎(chǔ)，對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要。我們要準(zhǔn)確把握分析檢查階段的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，思想上高度重視，工作上務(wù)實(shí)創(chuàng)新，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段工作取得新的成效。搞好分析檢查階段工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是圍繞主題，認(rèn)真查擺問題。要緊緊圍繞“保障和改善民生”主題，把科學(xué)發(fā)展觀的要求作為查找問題、分析原因的重要依據(jù)。查清找準(zhǔn)當(dāng)前民政工作存在的突出問題，主要看我們的民政工作理念、體制機(jī)制和政策措施是否始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要義；是否以促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展為首要任務(wù)；是否始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重；是否統(tǒng)籌兼顧，以推動(dòng)我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo)。凡是與科學(xué)發(fā)展觀要求不相符、不適應(yīng)，影響、制約科學(xué)發(fā)展的民政理念、體制機(jī)制和政策措施都應(yīng)視為突出問題，必須堅(jiān)決地予以摒棄和糾正。我們要求以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，從發(fā)展意識(shí)、體制機(jī)制、思維方式、工作措施、干部隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，認(rèn)真分析主客觀原因，清醒認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出符合我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。

二是精心組織，開好專題民主生活會(huì)。能不能發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，不僅直接關(guān)系到專題民主生活會(huì)的順利進(jìn)行，更關(guān)系到分析檢查階段工作的最終成效。會(huì)議召開之前，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，開門納諫，通過發(fā)放征求意見函、開通電子郵箱、電話、設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)等多種途徑和形式，廣泛征求社會(huì)各界特別是人民群眾的意見和建議，同時(shí)將征求意見和建議進(jìn)行認(rèn)真的匯總和梳理，并及時(shí)向有關(guān)科室和個(gè)人反饋。民主生活會(huì)前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認(rèn)真聽取群眾意見，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。民主生活會(huì)上要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)。各支部要組織黨員召開專題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會(huì)上，全體黨員要認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，做到多談問題少談成績(jī)，多談缺點(diǎn)少談優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

三是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系實(shí)際，在充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析這兩個(gè)環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告。既要實(shí)事求是地肯定近年來(lái)我市民政工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得的成就，更要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，如民政事業(yè)自身建設(shè)與現(xiàn)行財(cái)政配套制度存在著的一些矛盾；新時(shí)期民政工作日益增加的工作量與現(xiàn)行民政機(jī)構(gòu)、民政隊(duì)伍力量薄弱之間的矛盾；民政社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾；新時(shí)期民政工作的新要求與現(xiàn)行民政干部職工隊(duì)伍素質(zhì)不相適應(yīng)；快速發(fā)展的信息化與傳統(tǒng)的辦公思維模式之間的矛盾等等。班子主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫。初稿形成后，以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委或支部會(huì)議充分討論后，反復(fù)修改完善。

四是組織群眾開展評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要認(rèn)真組織評(píng)議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評(píng)人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對(duì)象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的人員參加。參加評(píng)議人員可著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議可以采取靈活多樣的評(píng)議方法，可以“請(qǐng)上來(lái)”，召開座談?dòng)懻摃?huì)，邀請(qǐng)基層單位和黨員、群眾代表當(dāng)面開展評(píng)議；可以“發(fā)下去”，將分析檢查報(bào)告下發(fā)給部分基層單位和黨員、群眾代表，書面收集評(píng)議意見；可以“走出去”，由局領(lǐng)導(dǎo)帶著分析檢查報(bào)告深入基層單位、普通黨員群眾、服務(wù)對(duì)象，直接聽取評(píng)議。各單位還可結(jié)合實(shí)際，探索其它評(píng)議方式。要尊重群眾評(píng)議意見，把群眾評(píng)議中提出的正確意見體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來(lái)，分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。要通過組織群眾評(píng)議，使領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部在科學(xué)發(fā)展上的共識(shí)。

三、分析檢查階段工作中要把握的幾點(diǎn)要求

檢查分析階段在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是否取得實(shí)效，是否群眾滿意，能否解決問題，關(guān)健在于要把問題找準(zhǔn)，把原因查透，把措施訂實(shí)。因此，我們一定要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)檢查分析階段的重要性，要認(rèn)真按照局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的要求，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部作好表率。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要精心組織實(shí)施，確保分析檢查階段工作不走過場(chǎng)。同時(shí)，要積極探索，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要認(rèn)真把握各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，促進(jìn)分析檢查階段工作的順利開展。各單位支部要緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理制定分析檢查階段工作措施，召開轉(zhuǎn)段工作會(huì)議，精心組織部署。特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做出表率。認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求認(rèn)真查擺、分析檢查。要開好民主生活會(huì)，認(rèn)真進(jìn)行民主評(píng)議。努力形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的良好局面

二是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)調(diào)研成果?？倳浽陉兾魇“踩h調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿始終，切實(shí)做到黨員干部受教育，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。總書記的講話，把搞好學(xué)習(xí)在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的重要性講得很透徹，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十七大有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到為民服務(wù)中去，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。

三是做到邊查邊改，突出實(shí)踐特色。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀終極目標(biāo)是讓廣大人民群眾得實(shí)惠，就是要為人民群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。各科室、局屬各單位要始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，把解決突出問題擺上重要議事日程。在征求意見中，對(duì)征求意見和建議要進(jìn)行認(rèn)真的匯總和梳理，涉及到局領(lǐng)導(dǎo)班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領(lǐng)導(dǎo)的要反饋給領(lǐng)導(dǎo)本人，涉及到各單位的要反饋給各支部，涉及到黨員個(gè)人的要反饋給黨員本人，確定解決問題時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人。對(duì)于能解決的要立即著手解決；對(duì)于一時(shí)解決有困難的要制定解決問題規(guī)劃，創(chuàng)造條件盡力解決；對(duì)于不符合政策確實(shí)解決不了的問題也要說(shuō)明情況，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程，變成解決群眾困難、為民辦實(shí)事好事的過程。

篇10

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來(lái)，我局在充分調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，將查找出的問題和征求到的意見和建議進(jìn)行分析論證和歸納篩選，對(duì)匯總出的問題向服務(wù)對(duì)象、本單位職工征求意見，同時(shí)召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，分析問題存在的原因，明確今后努力方向。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開，5月26日下午召開了民政局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議大會(huì)，參加人員有局機(jī)關(guān)全體工作人員及下屬單位負(fù)責(zé)人，另有部分服務(wù)對(duì)象也參加了評(píng)議活動(dòng)。

評(píng)議會(huì)由民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)××*主持，他首先介紹了民政局分析檢查報(bào)告的形成過程，通過采取信函征求、座談?wù)髑?、調(diào)研征求等方式，廣泛征求意見和建議，查找影響民政科學(xué)發(fā)展的問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開展談心活動(dòng)，溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、找準(zhǔn)問題、形成共識(shí)；民主生活會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系工作實(shí)際，深入查找班子和個(gè)人不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作思路、工作方法、工作作風(fēng)等方面的突出問題，深刻剖析了問題根源，坦誠(chéng)交流了思想。分析檢查報(bào)告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是學(xué)習(xí)調(diào)研成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。為此，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作，經(jīng)反復(fù)研究，確定分析檢查報(bào)告的思路和框架，制定了詳細(xì)的撰寫方案，努力做到認(rèn)識(shí)到位，研究到位，要求到位，修改到位，檢查到位。為了確保分析檢查報(bào)告質(zhì)量，我局及時(shí)向社會(huì)公開，廣泛征求各方面的意見建議，進(jìn)一步深入研討，進(jìn)行修改完善，形成了分析檢查報(bào)告。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)分析檢查報(bào)告評(píng)議時(shí)要做到：一是要廣泛征求意見建議，真誠(chéng)接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。二是群眾評(píng)議主要圍繞分析檢查報(bào)告進(jìn)行，從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強(qiáng)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)等七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議。三是要正確對(duì)待評(píng)議工作。對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議是傾聽民意、了解民情、集中民智的過程，為使分析檢查報(bào)告更好地反映實(shí)際情況，科學(xué)發(fā)展形成共識(shí)。所有參評(píng)人員要充分認(rèn)識(shí)群眾評(píng)議環(huán)節(jié)的重要性，高度重視群眾評(píng)議工作。四是要進(jìn)一步修改完善分析檢查報(bào)告，同時(shí)在一定范圍內(nèi)公布。

群眾評(píng)議開始，將民政局分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議票分發(fā)給每個(gè)與會(huì)同志，評(píng)議票重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告“對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強(qiáng)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)”等七個(gè)方面提出評(píng)議意見，參會(huì)人員經(jīng)慎重思考后，認(rèn)真填寫了評(píng)議票，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，參加會(huì)議的51人全部投了滿意票，認(rèn)為我局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深刻、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣泛、查找問題準(zhǔn)確，原因分析透徹，發(fā)展思路清淅，工作措施可行，班子自身建設(shè)措施可行。