導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)服務(wù)實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

早在五月下旬，學(xué)院xx青年志愿者中心就開始籌備本次實踐活動。從早期的聯(lián)系服務(wù)實踐地點和隊員招收再到活動正式啟動，所有與活動有關(guān)的工作人員和實踐人員都全身心投入，出謀獻(xiàn)策，力求把活動辦到最好。

實踐隊一共有二十四名隊員，按義教地點分成了兩個小隊，一隊為貝崗隊、二隊為穗石隊。由于實踐人員是通過全校報名面試篩選的，隊員們都有實踐的經(jīng)驗和一定的團(tuán)隊合作能力。在本次活動中，二十幾個來自不同專業(yè)不同年級的隊員們就這樣走到一起，一起親切地慰問孤寡老人、一起為需要幫助的小孩熱心家教、一起清掃街道拾撿山坡垃圾、一起做問卷調(diào)查宣講亞運，團(tuán)結(jié)互助、熱情奉獻(xiàn)，共同完成了實踐的每一項內(nèi)容。由于本次的實踐地點就在大學(xué)城，路途近而免去了奔波之勞，但時間只有七天，且實踐內(nèi)容較多，每天反復(fù)往返于各自然村與學(xué)校之間，行程相對較緊。

義務(wù)家教是我們實踐隊較為重視的一項實踐內(nèi)容，貫穿于整個活動中。本次義教對象主要是貝崗村和穗石村小學(xué)四五年級的學(xué)生，一共有二十四人，并以一對一的家教形式展開。此義教實踐活動的宗旨是“會其所意，教其所需，拓其所學(xué)” ，實踐隊員需要體會小學(xué)生對學(xué)習(xí)的看法和意愿，了解他們所掌握知識的程度，因材施教，開闊他們的眼界，培養(yǎng)他們的思維能力，教會其正確高效的學(xué)習(xí)方法，在他們心中播下大學(xué)夢想，并鼓勵他們?yōu)樽约旱睦硐氚l(fā)奮讀書。實踐隊員跟從所分配的隊伍，朝晚各一次，朝貝崗或穗石一起出發(fā)，從5號到11號，持續(xù)了整個實踐活動，這對他們而言，是一個實踐自我、奉獻(xiàn)他人難得的寶貴體驗。在義教過程中，實踐隊員都能與學(xué)生及其家長和睦地相處、和諧地溝通，耐心熱情地教導(dǎo)學(xué)生，盡自己所能地為學(xué)生答疑解難，得到了學(xué)生家長們的高度贊同，更是贊揚了我們廣工學(xué)子、機(jī)電學(xué)院的學(xué)識風(fēng)采和熱心奉獻(xiàn)精神。

清掃街道、整理村容也是構(gòu)建和諧社區(qū)不可缺少的一部分。7月6號早上，實踐隊一行人騎著單車前往貝崗村街道，與小谷圍街道辦事處工作人員一道展開我們的社區(qū)清掃活動。戴著粗糙的白手套、拿著清掃工具，在夏日炙熱的陽光照耀下，實踐隊員與其街道辦事處人員從清掃街道到爬上山坡俯拾垃圾，腳印遍布了整條街道和整個山坡。清走了垃圾與骯臟，留下了潔凈、微笑與愛心。當(dāng)日，街道旁橫幅“送真情服務(wù)，建和諧社區(qū)”幾個大大的字在陽光照耀下顯得格外注目。

篇2

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面落實市委次全會精神，按照（咸民發(fā)[]24號）和(咸民發(fā)[]139號)文件要求，結(jié)合我區(qū)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，確定建設(shè)街道辦事處級社區(qū)服務(wù)中心1個，社區(qū)服務(wù)站19個，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)擬建街道辦事處級社區(qū)服務(wù)中心基本情況

古渡街道辦事處地處市城區(qū)西部，總面積約13平方公里，總?cè)丝?.24萬人，轄區(qū)7個行政村、6個社區(qū)居委會，由于轄區(qū)面積較大，人口居住密集，為了方便居民辦事，形成“一站式”便捷、流暢的服務(wù)模式，按照《通知》要求,經(jīng)過多方協(xié)商,現(xiàn)擬在古渡街道辦事處西側(cè)空地建設(shè)一個總面積600平方米的街道辦事處級社區(qū)服務(wù)中心,總投資105萬元，申請政府資助40萬元。（附：關(guān)于籌建古渡街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心的可行性報告）

(二)擬建社區(qū)服務(wù)站基本情況

1、人民路街道辦事處

(1)嘉惠社區(qū)居委會

該社區(qū)共有居民228戶，840人，社區(qū)干部3人，現(xiàn)租用嘉惠商場內(nèi)一間20平方米辦公房，活動不便，辦公不暢，長期制約社區(qū)基層，為社區(qū)工作開展帶來諸多不便。為此，人民路街道辦事處和該社區(qū)居委會已與嘉惠管委會商議，擬擴(kuò)建辦公用房280平方米,按照“一部四室三站一場”要求設(shè)置。計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

(2)天王一區(qū)社區(qū)居委會

該社區(qū)屬單位型社區(qū)，共有居民2783戶，共10779人，社區(qū)干部7人，辦公用房面積小,距“一部四室三站一場”要求差距較遠(yuǎn),擬擴(kuò)建辦公用房,計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

(3)中醫(yī)學(xué)院社區(qū)居委會

該社區(qū)共有居民504戶，共1576人，社區(qū)干部5人，辦公用房面積小,服務(wù)群眾不便,現(xiàn)計劃擴(kuò)建辦公用房達(dá)到“一部四室三站一場”的要求。計劃投資20萬元，申請政府解決后續(xù)資金6.67萬元。

2、西蘭路街道辦事處

(1)陜毛一廠社區(qū)居委會

該社區(qū)共有居民1775戶，共5161人，社區(qū)干部7名,辦公用房面積40平方米,但距“一部四室三站一場”要求差距較大，該社區(qū)居委會干部積極響應(yīng)上級號召，經(jīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，擬擴(kuò)建辦260平方米辦公用房，缺口資金6.67萬元，申請上級給予資助。

(2)西北二棉社區(qū)居委會

居民6400戶，共15060人，社區(qū)干部7人，辦公用房60平方米，地處西北二棉福利區(qū)，為達(dá)到“一部四室三站一場”要求，通過與單位、物業(yè)多方聯(lián)系，現(xiàn)已具備擴(kuò)建條件，預(yù)計總投資20萬元，申請上級資助6.67萬元。

（3）陜科大社區(qū)居委會

居民1120戶，共3400人，社區(qū)干部5人，辦公用房80平方米，面積小，使社區(qū)辦公受到直接影響。為了使工作不再延誤，持續(xù)發(fā)展，擬擴(kuò)建辦公用房220平方米，計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

（4）濱河西路社區(qū)居委會

共有居民1158戶，3041人，社區(qū)干部3名，辦公地址在鐵干院內(nèi)，租用60平方米單元房，辦公設(shè)施不完備，嚴(yán)重制約著各項工作的正常開展，為了進(jìn)一步加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，按照“一部四室三站一場”的要求配置，擬改建辦公用房，總投資20萬元，申請上級資助6.67萬元。

（5）思源南路社區(qū)

該社區(qū)共有居民6800戶，15800人，社區(qū)干部3人，在沈興路種子站院內(nèi)5樓租用一間30平方米的辦公房，辦公面積小，達(dá)不到“一部四室三站一場”的要求，現(xiàn)擬擴(kuò)建辦公用房，總投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

3、吳家堡街道辦事處

(1)天王二區(qū)社區(qū)居委會

現(xiàn)有居民1134戶，3890人，社區(qū)干部5名，屬單位型社區(qū)，辦公用房面積小。擬擴(kuò)建220平方米，總投資20萬元，按照“一部四室三站一場”的要求配置，申請上級資助6.67萬元。

(2)金山社區(qū)居委會

該居委會共有居民1018戶，共3111人，社區(qū)干部3人，辦公面積60平方米，達(dá)不到“一部四室三站一場”要求，嚴(yán)重影響辦公效率，現(xiàn)擬擴(kuò)建辦公用房240平方米，計劃投資20萬元，申請上級資助6.67萬元

4、渭西辦街道辦事處

（1）中華社區(qū)居委會

總?cè)丝?628戶，共9172人，社區(qū)干部3人，現(xiàn)有辦公用房面積達(dá)200平方米，雖辦公影響不大，但還不能滿足“一部四室三站一場”的要求，不能提供全面服務(wù)，通過協(xié)商相關(guān)部門事宜和積極爭取，現(xiàn)擬擴(kuò)建辦公用房100平方米，計劃投資20萬元，申請上級資助6.67萬元。

(2)彩虹社區(qū)居委會

共有居民7561戶，共22000人，社區(qū)干部7人，現(xiàn)130平方米辦公用房，活動不便，辦公不暢，長期制約社區(qū)基層，經(jīng)與單位協(xié)調(diào)，現(xiàn)擬擴(kuò)建辦公用房，計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

(3)秦寶社區(qū)居委會

該社區(qū)居民3094戶，共9294人，社區(qū)干部3人，辦公用房30平方米，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，服務(wù)工作不順暢，現(xiàn)擬在原服務(wù)站基礎(chǔ)上擴(kuò)建，總投資20萬元，申請上級資助6.67萬元。

(4)中附院社區(qū)居委會

居民621戶，2173人，社區(qū)干部5人，辦公用房80平方米，為了更好的提供社區(qū)服務(wù)，達(dá)到“一部四室三站一場”的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)擬在原址上擴(kuò)建220平方米，計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

（5）西電社區(qū)居委會

該社區(qū)有居民1352戶，4060人，社區(qū)干部3人，社區(qū)位于西電三公司家屬區(qū)內(nèi)，面積55平方米，辦公受限，現(xiàn)與西電三公司領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成協(xié)議，擬擴(kuò)建社區(qū)辦公用房245平方米，總投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

5、古渡街道辦事處

（1）玉珠社區(qū)居委會

轄區(qū)3015戶，共8810人，社區(qū)干部3人，因辦公用房面積小，辦公受限，服務(wù)阻塞，按“一部四室三站一場”要求，擬擴(kuò)建辦公用房，計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

（2）玉泉社區(qū)居委會

屬板塊型社區(qū)，居民1696戶，共5329人，社區(qū)干部3人，社區(qū)地處地運司家屬院，辦公用房面積100平方米，不能達(dá)到“一部四室三站一場”要求，配套設(shè)施不完備，擬擴(kuò)建辦公用房并配齊配套設(shè)施，計劃總投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

（3）畢陽社區(qū)居委會

該社區(qū)有居民2399戶，6280人，社區(qū)干部3人，辦公面積40平方米，面積小，辦公不便，與“一部四室三站一場”要求相距甚遠(yuǎn)，為方便群眾辦事，現(xiàn)擬擴(kuò)建辦公用房，總投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

6、馬泉街道辦事處

（1）陜廣社區(qū)居委會

該社區(qū)共有居民2181戶，7493人，社區(qū)干部5人，社區(qū)在陜廣家屬區(qū)內(nèi)，為形成“一部四室三站一場”服務(wù)站規(guī)模，現(xiàn)擬擴(kuò)建辦公用房，計劃投資20萬元，申請政府資助6.67萬元。

二、項目建設(shè)的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高，做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)辦公條件，做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要的作用。這些項目的建設(shè)可以加快完善城市社區(qū)服務(wù)體系，提高基層社會管理和公共服務(wù)水平，可以進(jìn)一步加快我區(qū)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強化社區(qū)服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)方式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展，為打造“三力”，創(chuàng)建和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要的作用。

三、項目建設(shè)的可行性

在全市社區(qū)建設(shè)工作會議結(jié)束后，市民政局下發(fā)了《關(guān)于做好年城市社區(qū)服務(wù)體系項目建設(shè)工作的通知》，區(qū)民政局及時向區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會分別進(jìn)行了專題匯報，區(qū)上及時成立了城市建設(shè)工作調(diào)研組，做出了《關(guān)于貫徹十七大精神加強城市和諧社區(qū)建設(shè)的決定》等關(guān)于區(qū)社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)決定性文件，為我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展提供強有力的組織保障。目前，1個辦事處級社區(qū)服務(wù)中心及19個社區(qū)服務(wù)站，已制定了規(guī)劃，與轄區(qū)單位、開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會談妥了規(guī)劃和建設(shè)地址，做出了工程建設(shè)預(yù)算。

四、項目建設(shè)的規(guī)模和功能

（一）街道辦事處級社區(qū)服務(wù)中心

古渡辦社區(qū)服務(wù)中心選址確定在古渡街道辦事處西側(cè)空地。總建筑面積計劃為600平方米，總投資105萬元，申請政府資助40萬元。

（二）社區(qū)服務(wù)站

篇3

張瑞敏曾說過：“把一件簡單的事做好就是不簡單，把一件平凡的事做好就是不平凡。”勞動改造人。通過這次社區(qū)服務(wù)勞動，我明白了許多道理。我想應(yīng)該是我們在勞動中明白了許多平時不懂的道理。慢慢的長大了，改變自己。勞動中，我知道了許多自己的不足之處。

平時，在家的時候爸爸媽媽都把我們當(dāng)寶一樣的伺候，這次我們算是親身實踐了，而且我們都努力的去做了。我們做了將近半天的活，包括拖地、掃地、擦窗等。最后當(dāng)事情全部完成的時候，我們松了一口氣，嘴角露出一絲笑意。剛開始勞動是有點累，但很高興，有種成就感。就像一群人坐在一起吃著你做的菜，心里會很幸福高興。

我感觸深的是萬事都不是那么容易的，只有自己不斷克服困難才會成功，做事要認(rèn)真踏實。假如我不去認(rèn)認(rèn)真真地做一遍，就發(fā)現(xiàn)不了自己的不足。工作也一樣 “一分耕耘，一分收獲?！?/p>

只有自己體驗了才會知道。自己付出了多少，就得到多少回報。只有認(rèn)真做了，才能有所得。認(rèn)真學(xué)習(xí)了，會有好成績；認(rèn)真工作了，會有成果。通過自己的努力付出，不管結(jié)果如何，那個過程自己肯定是受益的。這次勞動并不是很難，想想父母每天都要工作，辛苦掙錢供我們讀書，而我們只要坐在教室里學(xué)習(xí)，沒有負(fù)擔(dān)，我們沒有理由不認(rèn)真學(xué)習(xí)。

我們應(yīng)該珍惜眼前的生活，想到父母小時候連吃都吃不飽，更別說讀書，比起父母來，我們幸福多了。或許賺錢這么辛苦，甚至比這樣更辛苦。一想到父母，我真的覺得好愧疚。因此，我在心底暗暗的下決心，以后一定要讓父母過上幸?？鞓返娜兆印Ｗ尭改敢晕覟轵湴?。

從這次勞動中，我還明白了我們應(yīng)該尊重和珍惜他人的勞動成果。這樣的一次勞動對我的身心都起到了積極的作用，我想不管以后從事什么樣的工作都得認(rèn)真負(fù)責(zé)，以主人翁的態(tài)度來對待，這樣所得到的和所收獲的經(jīng)驗和價值是值得學(xué)習(xí)和珍藏一輩子的。

社區(qū)服務(wù)活動的報告

通過這次的社會實踐，讓我學(xué)會了很多東西，我深深地感受到一個人在工作崗位上的那份熱情。正因為如此，我才漸漸地懂得了一個道理：要創(chuàng)造自己的事業(yè)，就必須付出加倍的努力，憑著一個人對工作的執(zhí)著、堅定的信念會指引著他走向完美的事業(yè)之路。

在實踐的這段時間里，我通過自己的努力奮斗，體會到了工作中的酸甜苦辣，這時才發(fā)現(xiàn)自己是最幸福的。因為我還在學(xué)習(xí)的階段，還沒能真正地接觸事業(yè)，沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。

想起來，還是覺得自己現(xiàn)在還是不錯的了，能在這么好的環(huán)境下讀書，為以后的工作打下基礎(chǔ)。是這一次社會實踐給了我學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時也給了我一次記憶深刻的經(jīng)歷。

在實習(xí)的過程中，我認(rèn)真、負(fù)責(zé)地做好每一件自己該做的事。社區(qū)實踐活動提高了我們的社會實踐能力。引導(dǎo)了我們接觸、了解社會，增強我們的社會責(zé)任感和社會適應(yīng)能力。

在競爭如此激烈的今天，對于我們這些出生牛犢的學(xué)生們，獨立的培養(yǎng)和社會的洗禮是多么的重要。在這個更新速度超快的今天，如何適應(yīng)社會也是我們即將面臨的困難。對于現(xiàn)在的我們，越早接觸這個日新月異的社會，就意味著我們越能適應(yīng)它。原本以為自己已經(jīng)學(xué)會了一些基礎(chǔ)的知識就夠用了，可到了實習(xí)的時候才知道原來自己要學(xué)的東西還有很多，以后自己要走的路還很長，不能只安于現(xiàn)狀，一定要奮勇直前。

篇4

關(guān)鍵詞：美國；服務(wù)學(xué)習(xí)；公民教育；功能；啟示

一、美國服務(wù)學(xué)習(xí)發(fā)展概況———概念、模式與興起

服務(wù)學(xué)習(xí)（servicelearning）是20世紀(jì)80年代中后期興起于美國的一種新興教育思潮與實踐，近三十年來，它在西方及亞洲的日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家以及我國的臺灣地區(qū)得到了前所未有的發(fā)展，廣泛運用于小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)教育的各門學(xué)科。服務(wù)學(xué)習(xí)既是一種教育理念，也是基于學(xué)術(shù)課程的教學(xué)方法。就其操作層面看，與單純的社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)不同，服務(wù)學(xué)習(xí)將課程學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起。通過學(xué)校和社區(qū)的合作，將提供給社區(qū)的服務(wù)與課程聯(lián)系起來，學(xué)生參與到有組織的服務(wù)行動中以滿足社會需求并培養(yǎng)社會責(zé)任感，同時在其中學(xué)習(xí)以獲得知識和技能，提高與同伴和其他社會成員合作分析、評價及解決問題的能力。根據(jù)教育改革服務(wù)學(xué)習(xí)聯(lián)合會（Al-lianceService-LearninginEducationReform）的觀點，服務(wù)學(xué)習(xí)由以下幾個部分組成：（1）預(yù)備———學(xué)生在他們的社區(qū)中發(fā)現(xiàn)問題，并制定適應(yīng)社區(qū)需要的發(fā)展計劃；（2）合作———學(xué)生與社區(qū)形成伙伴關(guān)系，共同解決社區(qū)問題；（3）服務(wù)———學(xué)生實施有助于社區(qū)的服務(wù)計劃；（4）課程統(tǒng)合———學(xué)生為解決社區(qū)問題而運用在學(xué)校里掌握的知識；（5）反思———學(xué)生花費一定的時間對所從事的社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行思考、討論，并進(jìn)行寫作。[1]由此可見，服務(wù)學(xué)習(xí)不僅僅是單純地為社區(qū)提供服務(wù)，而是將課程、服務(wù)和反思結(jié)合起來，從而實現(xiàn)課程目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展、學(xué)生成長的多維功能和價值。美國的服務(wù)學(xué)習(xí)實踐有著悠久的發(fā)展歷史。在肯尼迪時期，美國和平隊（PeaceCorps）于1961年創(chuàng)辦，目的在于推進(jìn)世界和平并提供訓(xùn)練有素的志愿者協(xié)助欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展。1964年，約翰遜創(chuàng)辦了美國服務(wù)志愿隊（VolunteersinServicetoAmerican），旨在動員社區(qū)力量在社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源保護(hù)等方面提供志愿服務(wù)，除此以外，國家教師聯(lián)合會（NationalTeacherCorps）、工作團(tuán)（JobCorps）等組織相繼得以成立，推動了美國社會服務(wù)活動的蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代，國家服務(wù)活動開始與美國教育體系相銜接，大學(xué)教育超越同盟（CampusOutreachOpportunityLeague）、校園聯(lián)盟（CampusCompact）、國家青年領(lǐng)導(dǎo)組織委員會（Na-tionalYouthLeadershipCouncil）與服務(wù)美國青年組織（YouthServiceAmerica）相繼成立，以推動各級各類學(xué)校中的社區(qū)服務(wù)計劃。其中，作為美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)計劃的主要推動力量之一，校園聯(lián)盟由布朗大學(xué)、佐治亞大學(xué)和斯坦福大學(xué)等三所大學(xué)的校長在1985共同發(fā)起創(chuàng)立，其目的在于鼓勵其他大學(xué)的校長激勵教師、學(xué)生和職工參加服務(wù)學(xué)習(xí)行動，該聯(lián)盟起草了一份聲明，一旦大學(xué)校長簽署了聲明，該所大學(xué)就成為校園聯(lián)盟的成員。參與校園聯(lián)盟的校長都許諾、鼓勵和支持在其所在學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)基礎(chǔ)上的社區(qū)服務(wù)，目前校園聯(lián)盟已經(jīng)有上千所高校成為其成員。聯(lián)邦政府支持服務(wù)學(xué)習(xí)的興趣始于1990年代。布什政府頒布了《1990年國家和社區(qū)服務(wù)法案》（TheNa-tionalandCommunityServiceActof1990），設(shè)立“服務(wù)美國”（ServeAmerican）計劃，撥款支持服務(wù)學(xué)習(xí)，服務(wù)學(xué)習(xí)開始成為培養(yǎng)公民參與意識、責(zé)任意識、參與能力的重要方式。1993年9月，克林頓總統(tǒng)簽署《1993年國家和社區(qū)服務(wù)信托法案》（TheNationalandCommu-nityServiceTrustActof1993），并依此法案建立了國家服務(wù)社團(tuán)（CorporationforNationalService）支持各項服務(wù)學(xué)習(xí)計劃。1994年11月8日，克林頓給每一個學(xué)院和大學(xué)校長寫信，請求校長們在全國范圍內(nèi)共同激勵并切實推動服務(wù)道德。為回應(yīng)政府推進(jìn)服務(wù)理念和行動的號召，美國高等教育協(xié)會和校園聯(lián)盟在1995年1月召開了國家和社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)研討會，以此為起點，服務(wù)學(xué)習(xí)在學(xué)術(shù)界和教育實務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛的關(guān)注。2002年，小布什總統(tǒng)簽署《2002年公民服務(wù)法》（CitizenServiceActof2002），呼吁所有美國人為美國奉獻(xiàn)約2年的時間，并宣布成立美國自由團(tuán)（USAFreedomCorps），為高校學(xué)生提供更多服務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。正是得益于民間、學(xué)校、聯(lián)邦和地方政府的大力推動，服務(wù)學(xué)習(xí)在美國高校得到了迅速發(fā)展，實現(xiàn)了教育理念和教學(xué)方法革新、學(xué)校社會服務(wù)功能拓展、大學(xué)生公民素質(zhì)全面發(fā)展的綜合目標(biāo)。根據(jù)校園聯(lián)盟的統(tǒng)計，該聯(lián)盟中提供服務(wù)學(xué)習(xí)課程的學(xué)校比例在2001到2006年之間從87%增加到了91%；2006年，校園聯(lián)盟所有成員學(xué)院和大學(xué)的教學(xué)人員中，12%的教師都教授過至少一門以上的服務(wù)學(xué)習(xí)課程。除了大學(xué)層面，美國教育部發(fā)現(xiàn)，2006年40%的高中和32%的公立學(xué)校在他們的課程中都開設(shè)有服務(wù)學(xué)習(xí)課程。

二、大學(xué)生公民教育———美國服務(wù)學(xué)習(xí)的核心功能

廣義的公民教育是指“使個人社會化，成為他所處的政治社團(tuán)（包括國家和地方兩個層次）的一名合格成員”的一種教育。[2]而狹義的公民教育通常是指學(xué)校的公民教育，特指各級各類學(xué)校通過直接或間接的教育活動使青少年理解國家意志，提升政治參與意識與技能，使之成為合格公民的一種教育。美國的公民教育迄今已有200多年的歷史，從建國初對移民的共和主義教育，到發(fā)展時期自由主義公民觀教育，再到當(dāng)代個人與社會價值并重的公民教育，美國公民教育的價值取向和具體形式隨著社會與時代的發(fā)展也在不斷發(fā)生著變化。經(jīng)過近30余年的完善，美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)已經(jīng)具備了較為完備的運行和保障機(jī)制，并逐步發(fā)展成為一種重要的公民教育形式。美國社會堅信，良好的公民教育是民主社會的保障。在美國服務(wù)學(xué)習(xí)的諸多目標(biāo)中，公民教育目的始終處于核心位置，復(fù)興美國的責(zé)任倫理、社區(qū)精神與政治參與意識是美國各級學(xué)校開展服務(wù)學(xué)習(xí)的出發(fā)點和落腳點，其根本目的在于通過課程理論與服務(wù)實踐的結(jié)合培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、公民參與能力以及社會責(zé)任感，促使學(xué)生更好地了解政府的運作，關(guān)心社會問題，使學(xué)生對歷史和社會達(dá)成更深刻的理解。[3]美國學(xué)者Battistoni（1997）認(rèn)為，服務(wù)學(xué)習(xí)兩個主要的動機(jī)就在于培養(yǎng)博愛與公民性。美國全國服務(wù)學(xué)習(xí)委員會（NationalCommissiononServiceLearning）主席約翰•格倫（JohnGlenn）指出，從其絕對意義上來看，公民責(zé)任意味著在社區(qū)、州與國家中承擔(dān)起一個人應(yīng)有的健全的個人角色，這也就意味著學(xué)校課程應(yīng)該與學(xué)校外的工作相整合，服務(wù)學(xué)習(xí)在這一方面恰好可以做到，它能夠?qū)⑸鐓^(qū)服務(wù)與學(xué)術(shù)課程緊密相聯(lián)。[4]研究表明，服務(wù)學(xué)習(xí)在以下幾個方面很好地促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展：關(guān)注他人福利（D.E.Conrad&Hedin，1981；Melchior，1997）；幫助他人的責(zé)任感（Williams，1993）；參與公民事務(wù)（Blythetal.，1997）以及對他人負(fù)責(zé)的態(tài)度（Luchs，1981；Newmann&Rutter，1983）。研究表明，較之控制組，參與到服務(wù)學(xué)習(xí)中的學(xué)生在社會責(zé)任感、學(xué)業(yè)水平等方面都有所增長，94%的學(xué)生認(rèn)為服務(wù)學(xué)習(xí)“教會了我怎樣與同伴和教師相處得更好及怎樣在一個集體中工作得更好”；“幫助我了解了社會及怎樣使它變得更好”（MillerandOthers，1997）”；80%的學(xué)生認(rèn)為自己為社會做出了貢獻(xiàn)，能夠影響社會，能夠理解社會與歷史內(nèi)容，能深入思考社會政治與道德，能理解政府的運作（Lipsitz，1984；Toepfer，1988）。[5]基于對美國服務(wù)學(xué)習(xí)興起的歷史緣由、社會背景和法理依據(jù)的系統(tǒng)考察，綜合美國學(xué)者就服務(wù)學(xué)習(xí)效果開展的實證研究結(jié)論，邏輯和事實都表明，美國服務(wù)學(xué)習(xí)這一新興教育理念和教育方法具有重要而顯性的公民教育功能。一方面，服務(wù)學(xué)習(xí)在激發(fā)學(xué)生公民責(zé)任感和積極的社會參與意識方面發(fā)揮了重要的作用。在學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)與反思的過程中，服務(wù)學(xué)習(xí)課程十分強調(diào)公民的積極主動性、強調(diào)公民的主體性。服務(wù)學(xué)習(xí)使學(xué)生在參與社區(qū)服務(wù)的過程中形成對人類差異性的認(rèn)識，使他們學(xué)會對他人尊重和寬容；服務(wù)學(xué)習(xí)也使學(xué)生在服務(wù)過程中能夠更好地思考權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、個人利益與公共利益的關(guān)系，還有助于學(xué)生形成服務(wù)倫理和服務(wù)的價值觀，保證學(xué)生能夠長久地保持社區(qū)參與的熱情，從而達(dá)到培養(yǎng)公民責(zé)任感與積極政治參與意識的公民教育目標(biāo)。另一方面，高質(zhì)量的服務(wù)學(xué)習(xí)計劃和課程有利于培養(yǎng)學(xué)生的政治參與能力，從而為其未來有效參與政治生活奠定良好的基礎(chǔ)。這些政治參與能力主要包括：有效的質(zhì)疑能力，獲取信息、鑒別信息以及利用信息解決問題的能力，批判思維的能力，做出理性判斷與決定的能力，交流的能力與說服的能力，以及與他人合作共事的能力。

三、他山之石———美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)對我國公民教育的啟示

基于大學(xué)生公民教育的視角對美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)開展深入研究，探究美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，分析美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)的特征，探討美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)對我國大學(xué)生公民教育的啟示和借鑒意義，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強服務(wù)學(xué)習(xí)國際比較研究，充分認(rèn)識服務(wù)學(xué)習(xí)的公民教育價值

美國多年來的實踐表明，除了學(xué)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)技能的提高，服務(wù)學(xué)習(xí)這一新興教育理念和教學(xué)方式在提升大學(xué)生社會責(zé)任感和政治參與能力方面發(fā)揮著重要的作用，具有顯著的公民教育效果和思想政治教育功能。學(xué)生通過服務(wù)社會，其溝通交往能力、批判思維能力、團(tuán)隊合作精神、身心健康水平等諸多方面的綜合素質(zhì)都得以提升。另一方面，學(xué)生在服務(wù)社區(qū)的過程中投身社會實踐，進(jìn)入了真實的生活和工作情境，開始客觀分析社會問題，清醒認(rèn)識自己的社會角色和社會價值，增進(jìn)了與人民群眾的感情，切身體會到了國家發(fā)展的大好形勢，從而堅定其了政治信念，提高了自身的思想政治素質(zhì)。

（二）完善大學(xué)生社會實踐體制機(jī)制，建立中國特色的高校服務(wù)課程體系

建立中國特色的高校服務(wù)課程體系并不需要白手起家或推倒重來，可以中學(xué)為體西學(xué)為用，在借鑒美國高校服務(wù)學(xué)習(xí)課程成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的大學(xué)生社會實踐體制從理念和體制機(jī)制上加以改革和完善，使其更好地發(fā)揮公民教育和思想政治教育功能。首先，要改變大學(xué)生社會實踐參與主體能動性不均衡的狀況，堅持互惠的原則，充分調(diào)動政府、高校、學(xué)生、社區(qū)的積極性，一方面重視發(fā)揮學(xué)生在服務(wù)學(xué)習(xí)中的主觀能動性，另一方面積極探索建立新型“高?！鐓^(qū)”伙伴關(guān)系，重視調(diào)研社區(qū)需要，科學(xué)設(shè)計服務(wù)項目，真正實現(xiàn)多方利益互惠的目標(biāo)。其次，要堅持服務(wù)學(xué)習(xí)課程化的總體原則，加強高校行政資源、團(tuán)學(xué)資源和學(xué)術(shù)（課程）資源各系統(tǒng)間的聯(lián)系，提升服務(wù)實踐與學(xué)術(shù)課程之間的關(guān)聯(lián)度，達(dá)到公民教育和學(xué)科專業(yè)教育相融合的目標(biāo)。另外，要積極建設(shè)校外服務(wù)學(xué)習(xí)基地，與社區(qū)居委會、志愿者聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善基金會、孤兒院、敬老院、打工子弟學(xué)校等服務(wù)需求部門建立密切的伙伴關(guān)系，為服務(wù)學(xué)習(xí)課程的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）成立高校服務(wù)學(xué)習(xí)促進(jìn)組織，保障高校服務(wù)學(xué)習(xí)課程有序展開

目前，我國高校大學(xué)生社會實踐主要由共青團(tuán)和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)組織實施，由于缺乏學(xué)校乃至更高層面的組織統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大學(xué)生實踐活動缺乏教學(xué)和學(xué)術(shù)部門的有效支持，存在“重服務(wù)輕學(xué)習(xí)”、“重實踐輕理論”、“重活動輕課程”等“三重三輕”現(xiàn)象。有鑒于此，要探索建立中國特色的高校服務(wù)學(xué)習(xí)課程體系，當(dāng)務(wù)之急是要在學(xué)校層面建立服務(wù)學(xué)習(xí)促進(jìn)組織，以統(tǒng)籌全校行政、教務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)工、共青團(tuán)等各相關(guān)部門，協(xié)調(diào)全校課程、師資、經(jīng)費、實踐等各類資源，保障服務(wù)學(xué)習(xí)課程的科學(xué)有效開展?？紤]到服務(wù)學(xué)習(xí)課程的公民教育（思想政治教育）課程價值定位，可以考慮設(shè)立由黨委副書記、教學(xué)副校長任組長的服務(wù)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，依托教務(wù)、學(xué)工、團(tuán)委、思想政治理論課等部門建立下設(shè)執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組對服務(wù)學(xué)習(xí)課程綜合統(tǒng)籌，下設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職，為服務(wù)學(xué)習(xí)課程的良性運行提供充分的組織保障。

（四）規(guī)范服務(wù)學(xué)習(xí)課程管理，切實發(fā)揮服務(wù)學(xué)習(xí)課程的公民教育功能

篇5

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好，首先，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們一年來，在工作、學(xué)習(xí)以及生活各方面給予我的熱心指導(dǎo)和幫助。在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，以團(tuán)結(jié)、務(wù)實的態(tài)度帶領(lǐng)社區(qū)兩委一班人，圍繞加強社區(qū)黨的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)這一中心工作，本著以人為本、提升社區(qū)服務(wù)的宗旨，以團(tuán)結(jié)務(wù)實的工作態(tài)度，積極探索新形式下社區(qū)工作，以服務(wù)居民為重點，以黨員管理為抓手，以開展熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園，建設(shè)文明、宜居社區(qū)活動為載體，以拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和質(zhì)量以及開展大力弘揚新疆精神活動為突破口，以創(chuàng)建群眾滿意社區(qū)為目標(biāo)，始終以為居民和駐轄區(qū)單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為已任，著力體現(xiàn)社區(qū)連接黨和政府與群眾橋梁紐帶作用。

擔(dān)任社區(qū)黨支部書記以來，我始終將加強學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)和管理服務(wù)水平、服務(wù)能力，認(rèn)真履職做為根本，加強社區(qū)兩委班子及全體工作人員團(tuán)結(jié)，調(diào)動發(fā)揮了大家積極性，較圓滿地完成街道黨工委、辦事處交辦的年度各項工作任務(wù)。

下面，結(jié)合年度干部考核工作要求，現(xiàn)將本人一年來學(xué)習(xí)、工作、以及道德、廉政建設(shè)方面情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們報告如下：

一、著力加強學(xué)習(xí)，重視道德修養(yǎng)，提高駕馭工作的能力，提升為民服務(wù)水平。

為更好適應(yīng)工作需求，本人積極參加街道及上級部門的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，向兄弟單位老同志學(xué)，向群眾學(xué)，向身邊工作人員學(xué)，向書本學(xué)，堅持學(xué)中干，干中學(xué)，認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)心得。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強黨性修養(yǎng)，重點加強了黨的方針政策的學(xué)習(xí)，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，并堅持理論聯(lián)系實際，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)工作，運用學(xué)到的理論知識指導(dǎo)工作實踐。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強了宗旨觀念，全局意識，在思想上、行動上同街道黨工委、辦事處保持一致，進(jìn)一步拓寬了視野，開闊了眼界，提高了自身素質(zhì)，提高了理論基礎(chǔ)，掌握了工作的主動權(quán)。

二、認(rèn)真履行工作職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)各項工作再上新臺階

回顧一年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)一班人，在街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真分析、研究街道下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行任務(wù)分解，不斷創(chuàng)新工作思路，不斷加大目標(biāo)落實力度，使各項工作取得成效。一是把街道黨工委、辦事處下達(dá)的目標(biāo)認(rèn)真分解，落實到人，切實做到了有計劃、有措施、有落實、有檢查；二是建立健全各項工作制度，堅持用制度管理社區(qū)工作，把社區(qū)工作納入制度化、規(guī)范化的管理軌道；三是加強社區(qū)辦公基礎(chǔ)建設(shè)，建立社區(qū)食堂，為各科室配置計算機(jī)，提升了為居民服務(wù)條件；四是重民生，強服務(wù)，黨的惠民政策得到扎實有效落實。新建社區(qū)活動室，居民社醫(yī)保做到應(yīng)保盡保，困難群眾救助金過冬費按時發(fā)放，殘疾人關(guān)愛政策得到落實，居民老年人優(yōu)惠卡及時辦理，老年補助金按規(guī)定及時辦理，滿足困難群體正常的生活需求；五是認(rèn)真落實“單位化、網(wǎng)格化”管理機(jī)制，建立健全了公安片警、治安員、樓棟長治安防范體系，增建治安崗?fù)ぃ瑸橹伟矄T增添裝備和服務(wù)設(shè)施及技防設(shè)備，加強治安巡邏密度，實行24小時值班巡邏，加強重點地區(qū)地段治理，重點人員防控工作，加強流動人口和出租房屋管理工作，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時分析研判，確保亞歐博覽會、十等重大節(jié)日期間社會、政治穩(wěn)定，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定；六是依法加強社區(qū)民主政治建設(shè)，社區(qū)服務(wù)事項、辦事程序、職責(zé)公開上墻，社區(qū)重大事項集體研究決定，涉及到居民服務(wù)內(nèi)容的事項進(jìn)行公開，工作人員掛牌上崗，全面落實首問責(zé)任制，社區(qū)工作接受群眾監(jiān)督；七是社區(qū)黨建工作得到加強，積極開展抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓紀(jì)律、抓作風(fēng)的“四抓”活動，社區(qū)黨員在各自工作崗位率先垂范，發(fā)揮作用，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強；八是社區(qū)人居環(huán)境改善，文明程度不斷提升，綜合實力增強。

三、強化職業(yè)道德，遵守廉政紀(jì)律，踐行黨的宗旨。

嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項要求”和“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，努力做到：一是認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作中堅持民主集中制，堅持從實際出發(fā)，實事求是，決不推諉，勇于擔(dān)當(dāng)；二是嚴(yán)格要求自已，要求其他同志做到的，自已首先做到，要求別人不做的，自已堅決不做。工作透明，不謀私利；三是勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，嚴(yán)格遵守財務(wù)審批制度，自已能夠以身作則，勤儉敬業(yè)，從節(jié)約一張紙做起，從小處著眼，顧全大局，靈活運用社區(qū)經(jīng)費；四是身在社區(qū)，心系群眾，時刻把群眾需求放在第一位，把群眾答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意，做為社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心群眾疾苦，身先士卒，撲下身子，全心投入于社區(qū)工作，以自已的行動感染和影響身邊的每位工作個人。

四、存在問題和不足

篇6

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；思想政治教育；社區(qū)；

隨著干部人事制度改革的不斷深化，高等學(xué)校的不斷擴(kuò)招和國家對高校畢業(yè)生統(tǒng)分政策的取消，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾日益突出，許多大專以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生因沒有找到合適的就業(yè)崗位而待業(yè)在家，提倡大學(xué)生思想政治教育社區(qū)化，正是認(rèn)識到當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)以及其思想政治教育工作所面臨的困難，探索完善大學(xué)生思想政治教育工作的有效方法。

一、思想政治教育與社區(qū)

思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想政治品德的社會實踐活動。思想政治教育受社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約和影響，為一定社會的經(jīng)濟(jì)，政治，文化服務(wù)，體現(xiàn)了一定社會統(tǒng)治階級的利益。

(一)思想政治教育對社區(qū)的影響

1、有利于社區(qū)精神文明建設(shè)

在“十七”大報告中同志指出：“社會主義核心價值體系深入人心，良好的思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚?！苯ㄔO(shè)社會主義精神文明，除了依靠學(xué)校教育和家庭教育，對大多數(shù)成年人來說，社會教育是十分必要的。所以，必須大力加強社區(qū)思想政治教育工作。

2、有利于社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)

思想政治教育做的好，社區(qū)成員的思想覺悟高，有利于社區(qū)的物質(zhì)文明的建設(shè)。如有利于維護(hù)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，加強社區(qū)思想政治教育工作成為社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)以及現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分。

3、有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定

目前，在社區(qū)的思想道德建設(shè)中還存在著如解決下崗職工的再就業(yè)、抵制歪風(fēng)邪氣和不良思潮等問題，如果對這些問題處理不善，解決不及時，就會給個人、家庭乃至社會造成危害，不利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定。據(jù)報道，上海由于社會矛盾解決得比較好，加強對社區(qū)居民的思想政治教育，故的“”、“政府無用論”在社區(qū)建設(shè)搞得好的地方根本沒有市場。可見，加強社區(qū)思想政治教育有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(二)社區(qū)對思想政治教育的影響

1、完善的社區(qū)設(shè)施有利于思想政治教育的開展

社區(qū)服務(wù)設(shè)施狀況良好，人心容易團(tuán)結(jié)，可利用社區(qū)的有利因素進(jìn)行思想政治教育，達(dá)到良好的效果，反之，設(shè)施狀況差，則人心容易渙散，無法實現(xiàn)教育的目標(biāo)。

2、良好的社區(qū)文化傳統(tǒng)有利于思想政治教育開展

我國的傳統(tǒng)文化基本精神可概括為“尊祖宗、重人倫、崇道德、尚禮儀”。社區(qū)的文化傳統(tǒng)除了具有中華民族的傳統(tǒng)文化特點外，還具有自身的特點，如江浙社區(qū)文化具有“包容、務(wù)實”的特點。這種文化對社區(qū)成員的思想道德品德形成會產(chǎn)生一種潛移默化的影響。

3、完善的社區(qū)規(guī)章制度有利于思想政治教育的開展

社區(qū)規(guī)章制度對社區(qū)成員的行為有很強的約束力，成員要在某一社區(qū)進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)、工作和生活，就必須遵守這個社區(qū)的道德規(guī)范，否則就會受到集體輿論的譴責(zé)。當(dāng)社區(qū)規(guī)章制度的要求符合思想政治教育的目標(biāo)時，這種約束力可以強化教育的效果；而對于那些落后的規(guī)章制度這種與樹立卻阻礙了個體思想的進(jìn)步。

二、大學(xué)生思想政治教育走進(jìn)社區(qū)的必要性

(一)傳統(tǒng)思想政治教育的弊端

1、缺乏吸引力。由于大學(xué)生思想政治教育缺乏針對性、時效性，只是教育效果不明顯，使學(xué)生對思想教育存在不同程度的抵觸和厭倦情緒。

2、理論教育脫離社會實踐。在學(xué)校教育中，思想教育工作與其他工作并未結(jié)合起來，相對獨立，難以將思想政治教育融入教育的全過程，因此，出現(xiàn)了教學(xué)與思想教育工作相互隔離的現(xiàn)象。

3、教育效果不明顯。思想政治教育的功能包括導(dǎo)向、激勵、評價、凝聚、調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)換等諸多功能。在傳統(tǒng)的教育體制下，思想政治教育采取“一元化”的課堂教育模式，難以使學(xué)生從內(nèi)心真正接受理論，從而影響思想政治教育的效果。

(二)大學(xué)生思想政治教育社區(qū)化的必要性

1、豐富思想政治教育的方法

我國思想政治教育的途徑包括專門的思想政治教育課和廣泛的社會實踐活動，我們可以把學(xué)校教育的實踐活動納入社區(qū)環(huán)境之中，充分利用社區(qū)這個“第二課堂”進(jìn)行思想政治教育，拓寬思想政治教育的空間，拓展思想政治教育的內(nèi)容和方法，使得實踐活動的形式更加豐富，更具有現(xiàn)實的教育意義。

2、增強思想政治教育意義的實效性

思想政治教育工作的主要目的是為了提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，并使大學(xué)生能真正體驗到思想政治教育工作的積極意義。大學(xué)生思想政治教育工作的社區(qū)化可以使學(xué)生有機(jī)會把所學(xué)的理論應(yīng)用于社區(qū)社會生活實踐，并通過以社區(qū)為平臺的社會實踐活動進(jìn)一步實現(xiàn)理論的升華。

3、促進(jìn)大學(xué)與社區(qū)的和諧

思想政治教育社區(qū)化可以促使大學(xué)生走出校園，融入社會，促進(jìn)大學(xué)與社區(qū)的和諧發(fā)展。一方面，大學(xué)可以充分利用社區(qū)的資源開展各種學(xué)生實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的社會實踐能力；另一方面，社區(qū)可以充分利用學(xué)校的教育資源，為社區(qū)成員的思想發(fā)展提供有效的智力支持。

三、大學(xué)生思想政治教育進(jìn)社區(qū)的有效途徑

(一)加強大學(xué)與社區(qū)的溝通合作

大學(xué)生思想政治教育的社區(qū)化，需要大學(xué)與社區(qū)之間建立長期有效的合作和溝通機(jī)制。

首先，學(xué)校與社區(qū)雙方應(yīng)就大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)的具體事項達(dá)成一致。其次，各級學(xué)生團(tuán)體是開展社區(qū)實踐活動的具體組織者和實施者，學(xué)生團(tuán)體與社區(qū)各部門之間也應(yīng)建立長期的合作關(guān)系。在此，學(xué)校與社區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立快速、準(zhǔn)確的信息溝通機(jī)制。在大學(xué)生思想政治工作社區(qū)化的過程中，學(xué)校與社區(qū)之間建立的信息溝通機(jī)制具有兩個方面的重要作用。一方面，良好的信息溝通機(jī)制能夠保證學(xué)生社會實踐活動的順利開展；另一方面，信息溝通機(jī)制也有助于信息的及時反饋，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以通過相關(guān)信息，掌握學(xué)生在社會實踐活動中的表現(xiàn)，掌握學(xué)生思想政治教育工作的成效。

(二)加強對社區(qū)居民的精神引導(dǎo)

1、進(jìn)行隱性教育

2、開展社區(qū)文化活動。

(三)加強大學(xué)生的社會實踐

大學(xué)生的社區(qū)實踐活動的目的又兩個；一方面促使學(xué)生運用思想政治理論知識進(jìn)行社會調(diào)查；另一方面，鼓勵學(xué)生為社區(qū)提供相關(guān)的服務(wù)，并在其中鍛煉自身的綜合能力。

1、設(shè)立社會實踐小組

大學(xué)生進(jìn)行社會實踐的主要方式是進(jìn)行社會調(diào)查。社會調(diào)查按照調(diào)查時間和集中程度可分為假期調(diào)查和平是課外調(diào)查。暑期“三下鄉(xiāng)”活動是個大學(xué)開展社會調(diào)查活動的傳統(tǒng)方式，而平時課外調(diào)查也是一種社會調(diào)查的方式，并在各大學(xué)中逐步開展。

社會調(diào)查工作可以采取多種方式，如：專題調(diào)查、一般調(diào)查、集體調(diào)查、個調(diào)查等。在當(dāng)代大學(xué)，學(xué)習(xí)模式應(yīng)當(dāng)集自主性、專業(yè)性、實踐性、學(xué)術(shù)性與創(chuàng)新性于一體。因此，學(xué)生深入社會開展調(diào)查研究，正是一種發(fā)揮學(xué)生專業(yè)性、實踐性、學(xué)術(shù)性與創(chuàng)新性優(yōu)勢的有效途徑。

2　開展社區(qū)服務(wù)

篇7

（珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東珠海519090）

摘要：本文以珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院“高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉工作坊”為例，總結(jié)其創(chuàng)建過程、運行特點、實際效果及工作啟示，進(jìn)而探索高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉的服務(wù)學(xué)習(xí)模式。

關(guān)鍵詞 ：高職；大學(xué)生黨員；黨性鍛煉；服務(wù)學(xué)習(xí)

DOI:10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.01.041

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671—1580（2015）01—0091—03

基金項目：廣東省高等學(xué)校黨的建設(shè)研究會黨建研究一般資助課題：高職院校大學(xué)生黨員黨性鍛煉創(chuàng)新研究（課題批準(zhǔn)號：2012GZZZA7）。

收稿日期：2014—08—02

作者簡介：梁偉東（1968— ），男，廣東湛江人。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，高級職業(yè)指導(dǎo)師，人才測評師，碩士，研究方向：教育管理。

官偉強（1956— ），男，廣東普寧人。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級政工師，研究方向：職業(yè)與成人教育。

鄭勇（1984— ），男，湖南耒陽人。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史，大學(xué)生黨建。

當(dāng)前，高職院校大學(xué)生黨員黨性鍛煉存在實踐乏力、理論與實踐結(jié)合不緊密等亟待改進(jìn)的問題，導(dǎo)致學(xué)生課后沒有足夠的時間和平臺將所學(xué)的課堂知識與實踐有機(jī)地聯(lián)系起來，影響了知識的內(nèi)化和運用能力的提高。針對以上問題，我們嘗試引入服務(wù)學(xué)習(xí)，開設(shè)“高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉工作坊”，探索高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉的新模式，以期走出上述困境。

一、服務(wù)學(xué)習(xí)與高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉的聯(lián)系

服務(wù)學(xué)習(xí)是美國學(xué)校進(jìn)行品格教育和公民教育的一種重要方式。美國于1993年開展的服務(wù)行動將其定義為一種方法，指通過學(xué)校和社會的合作，將提供給社會的服務(wù)與課程聯(lián)系起來，讓學(xué)生參與到有組織的服務(wù)行動中，以滿足社會需求并培養(yǎng)其社會責(zé)任感，同時，提高學(xué)生與其他社會成員合作分析、評價及解決問題的能力。［1］由此可知，服務(wù)學(xué)習(xí)具有鮮明的特點：一是強調(diào)服務(wù)與學(xué)習(xí)并重。即服務(wù)與課程學(xué)習(xí)是直接相聯(lián)的，服務(wù)圍繞著課程學(xué)習(xí)設(shè)計，學(xué)科教學(xué)滲透于服務(wù)之中，參與者依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)展開反思，從而實現(xiàn)“學(xué)中做”、“做中學(xué)”。二是注重結(jié)構(gòu)化反思。精心設(shè)計的服務(wù)活動具有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在服務(wù)過程中教師要引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行反思，評估學(xué)生的綜合表現(xiàn)。三是強調(diào)品格教育。服務(wù)學(xué)習(xí)著力于促使學(xué)生在主動參加社區(qū)服務(wù)的過程中持續(xù)關(guān)注社會、健全完善人格，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和公民意識。

在高職學(xué)生黨員黨性鍛煉中引入服務(wù)學(xué)習(xí)具有重要的現(xiàn)實意義。首先，服務(wù)與學(xué)習(xí)并重的理念既能滿足學(xué)生提供服務(wù)時實現(xiàn)自我的“成就感”，又能激發(fā)其通過學(xué)習(xí)完善自我的“動力感”，讓黨性鍛煉活動更具吸引力。其次，課程化運作具有固定的學(xué)制和周期，在系統(tǒng)的學(xué)習(xí)框架和完整的學(xué)習(xí)過程中，能夠形成更加長效的黨性鍛煉機(jī)制，使學(xué)生更好地發(fā)展和提高自身素質(zhì)。再次，學(xué)做一體化能促使學(xué)生養(yǎng)成理論與實踐相結(jié)合的黨性修養(yǎng)習(xí)慣，增強其實踐參與度，密切與群眾的聯(lián)系，發(fā)展思維品質(zhì)，完善品格，改進(jìn)社會行為，增強社會責(zé)任感。最后，準(zhǔn)備、執(zhí)行、反思、評估等服務(wù)學(xué)習(xí)步驟涵蓋了對于學(xué)生知識技能的傳授、實踐的參與、自身反思、考核評估等黨性修養(yǎng)的全過程，能有效地增強黨性鍛煉效果，提高黨員培養(yǎng)質(zhì)量。

二、“高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉工作坊”模式的設(shè)計和實踐

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2012年開始在原有掛職鍛煉活動的基礎(chǔ)上引入服務(wù)學(xué)習(xí)，設(shè)立“高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉工作坊”。設(shè)立工作坊的目的是將現(xiàn)有的黨建、思政教育資源整合起來通盤考慮和設(shè)計，探索、構(gòu)建一種黨性鍛煉新模式，組織學(xué)生黨員積極參加社區(qū)服務(wù)并在服務(wù)過程中增強黨性修養(yǎng)，實現(xiàn)自我發(fā)展。工作坊的服務(wù)學(xué)習(xí)時間為一年，在此期間，學(xué)生黨員服務(wù)與學(xué)習(xí)并重，一邊以掛職村（居）負(fù)責(zé)人助理的形式參加服務(wù)學(xué)習(xí)活動、開展掛職工作，一邊學(xué)習(xí)思想政治、群眾路線、行政能力等相關(guān)課程。

借鑒服務(wù)學(xué)習(xí)的理念和方法，在對“高職大學(xué)生黨員黨性鍛煉工作坊”的設(shè)計和實踐中，我們嚴(yán)格按照準(zhǔn)備、執(zhí)行、反思和評估四個階段分步驟推進(jìn)，有計劃地組織實踐。

（一）準(zhǔn)備階段

1.設(shè)計工作坊培養(yǎng)計劃。明確工作坊的培養(yǎng)理念、目標(biāo)、運作方式、人員招聘、經(jīng)費預(yù)算等，與合作區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）溝通協(xié)調(diào)，明確各方職責(zé)，取得合作單位的有力支持。

2.實施需求調(diào)查評估。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入合作村（居）開展需求調(diào)研，綜合所掌握的資料及需求情況，與合作單位確定合作的村（居）及對應(yīng)開展的服務(wù)學(xué)習(xí)項目，并明確各方在項目實施過程中的分工及職責(zé)。

3.招聘學(xué)生黨員。在全院招聘學(xué)生黨員（含入黨積極分子），以院系為單位，組建學(xué)生黨員掛職服務(wù)學(xué)習(xí)團(tuán)隊

（5～9人）。

4.組建教學(xué)團(tuán)隊。從思政課教學(xué)部、學(xué)生工作處、各院系招聘專業(yè)教師，由鎮(zhèn)（街）、村（居）等單位按照協(xié)議為每一名學(xué)生黨員配備一名社區(qū)督導(dǎo)，組建教學(xué)團(tuán)隊，并明確教師相關(guān)待遇參照學(xué)院教師參加專業(yè)實踐管理辦法落實。

5.設(shè)置教學(xué)課程。召開指導(dǎo)教師、社區(qū)督導(dǎo)、學(xué)生助理及學(xué)生黨員聯(lián)席會議，根據(jù)工作坊的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)及學(xué)生黨員的需求，規(guī)劃設(shè)置黨性鍛煉課程體系，教師根據(jù)自身專長開設(shè)課程。

（二）執(zhí)行階段

1.召開簡報會。向?qū)W生黨員介紹工作坊及村（居）相關(guān)情況，指導(dǎo)學(xué)生討論、完善服務(wù)項目并跟進(jìn)學(xué)生籌備項目的進(jìn)度情況，協(xié)助解決所遇困難并組織相應(yīng)的技能訓(xùn)練；組織學(xué)生團(tuán)隊填寫服務(wù)學(xué)習(xí)項目申報書并及時通報立項資助情況。

2.學(xué)習(xí)服務(wù)學(xué)習(xí)課程。開設(shè)服務(wù)學(xué)習(xí)課程，并列入公共選修課。服務(wù)學(xué)習(xí)課程分為三類：第一類為培訓(xùn)類課程，主要包括政策法規(guī)介紹，區(qū)情、民情概要，社交禮儀，溝通協(xié)作等內(nèi)容；第二類為指導(dǎo)類課程，主要包括新農(nóng)村建設(shè)政策解讀、群眾路線理念和方法、基層工作實務(wù)、社會調(diào)查方法等內(nèi)容；第三類為提高類課程，主要包括改革開放的偉大成就、基層群眾生活變遷等內(nèi)容。課程貫穿于全年，與服務(wù)實踐穿行，一般半個月安排一次。

3.開展服務(wù)學(xué)習(xí)活動。學(xué)生黨員寒暑假在村（居）集中服務(wù)三個月左右，每天工作七個小時；平時利用節(jié)假日和課余時間在村（居）服務(wù)，每周1～2次，每次不少于一個半天，在此期間，學(xué)生黨員除了需要完成崗位工作外，還需要完成服務(wù)學(xué)習(xí)項目任務(wù)。

4.加強督導(dǎo)和分享。指導(dǎo)教師每半個月召開一次咨詢會，定期向?qū)W生介紹實踐情況，并及時指導(dǎo)學(xué)生解決所遇到的難題。每周，社區(qū)督導(dǎo)與學(xué)生黨員進(jìn)行深度面談，進(jìn)行“一對一”解疑答惑。各服務(wù)團(tuán)隊定期舉辦成長分享會，分享思想感悟。

（三）反思階段

組織學(xué)生進(jìn)行自我反思，要求學(xué)生提交自我評估報告和反思材料，如工作日志、周記、工作總結(jié)、社會調(diào)查報告等，對服務(wù)中獲得的經(jīng)驗和感悟進(jìn)行反思。指導(dǎo)教師在課堂上通過集體討論、成長分享、反思匯報等形式引導(dǎo)學(xué)生對服務(wù)中的所見所聞及所學(xué)課本知識進(jìn)行反思，以增強其對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

（四）評估階段

1.開展問卷評估。通過填寫前測、后測問卷，對比各項問卷數(shù)據(jù)，對學(xué)生黨員黨性鍛煉情況進(jìn)行客觀評估。

2.加強鍛煉效果評估。指導(dǎo)教師通過填寫問卷總結(jié)、期中（末）評估報告或評估表等，社區(qū)督導(dǎo)通過撰寫鑒定表等，專家組通過驗收學(xué)生團(tuán)隊的服務(wù)學(xué)習(xí)項目，“三方”聯(lián)合對學(xué)生黨員黨性鍛煉情況評定星級，并通過媒體報道、總結(jié)分享會等方式肯定學(xué)生的成長，鼓勵其持續(xù)地參與黨性鍛煉。

三、工作坊鍛煉模式的特點

（一）學(xué)做一體化的黨性鍛煉理念。將“學(xué)中做”、“做中學(xué)”的理念貫穿于工作坊教學(xué)實踐的全過程，使理論課程與服務(wù)實踐緊密結(jié)合，用理論指導(dǎo)學(xué)生實踐，深化學(xué)生的認(rèn)識，通過服務(wù)讓學(xué)生反思所學(xué)內(nèi)容、思考其價值和意義，增強認(rèn)同感。以“社會主義基層民主建設(shè)”為例，在工作坊，我們專門安排了“三個一活動”，即由一名思政課副教授舉辦一場專題講座、安排學(xué)生全程參與一次村（居）“兩委”換屆選舉、舉辦一場總結(jié)分享會，引導(dǎo)學(xué)生將理論和實踐相結(jié)合，養(yǎng)成“學(xué)中做”、“做中學(xué)”的黨性鍛煉態(tài)度，形成以踐行深化認(rèn)識、以體驗增強認(rèn)同的黨性修養(yǎng)習(xí)慣。

（二）緊扣服務(wù)的黨性鍛煉內(nèi)容。工作坊立足于社區(qū)需求，將黨性鍛煉內(nèi)容專題化，形成“專題學(xué)習(xí)+模塊實踐”相結(jié)合的鍛煉形式。在課程內(nèi)容的選擇和安排上，突出對實踐的指導(dǎo)、對黨性修養(yǎng)提高的支撐；在服務(wù)項目的設(shè)計上，注重深化對所學(xué)知識的理解及素質(zhì)能力的提高。以創(chuàng)建“幸福村居”為例，工作坊一方面邀請本市專家舉辦“創(chuàng)建幸福村居，建設(shè)幸福珠?！睂ｎ}講座，向?qū)W生解讀“市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加快幸福村居建設(shè)的意見”等政策法規(guī)；另一方面，以團(tuán)隊的形式組織學(xué)生參加“與兒童一起閱讀”等服務(wù)項目，并圍繞“幸福村居建設(shè)”主題開展社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，增強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)同。

（三）生動活潑的黨性鍛煉方式。工作坊整合現(xiàn)有資源，將政治、法律等課程內(nèi)容融入到“幸福村居”建設(shè)、黨群連心工程、“兩新”組織團(tuán)建等服務(wù)項目中，廣泛運用任務(wù)導(dǎo)向法、社會調(diào)查法、團(tuán)隊合作法、課堂討論法等參與式、互動式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生在實際工作中積極思考、樂于實踐。如“改善民生和創(chuàng)新社會管理”課程先安排學(xué)生對社區(qū)教育、醫(yī)保、就業(yè)、勞動糾紛等專題開展社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，然后，在課堂上由教師進(jìn)行講解和深化。

（四）科學(xué)有效的評估機(jī)制。工作坊參照服務(wù)學(xué)習(xí)的做法，設(shè)計了一套科學(xué)的評估機(jī)制，包括學(xué)生自評、團(tuán)隊評議、指導(dǎo)教師（社區(qū)督導(dǎo)）評議、前后測問卷測評等。學(xué)生通過撰寫黨性鍛煉周記、自評報告等形式自評，團(tuán)隊通過舉行小組會議對組員進(jìn)行集體評議，指導(dǎo)教師通過填寫期中（末）評估報告、社區(qū)督導(dǎo)通過填寫鑒定表等對學(xué)生進(jìn)行評議，通過設(shè)計前、后測問卷組織學(xué)生進(jìn)行問卷測評，從而使工作坊對學(xué)生黨性鍛煉成效的評估實現(xiàn)全程化，增強了評估的有效性，激發(fā)了學(xué)生參與黨性鍛煉的內(nèi)在動力。

四、工作坊鍛煉模式的成效

（一）創(chuàng)新了黨性鍛煉的模式，激發(fā)了學(xué)生黨員參與黨性鍛煉的熱情。工作坊打破了以往的以課堂、校園和教師為中心，注重推理說教，缺乏實踐體驗的封閉式黨性鍛煉模式，建立起一種以學(xué)生為主體，面向社會，強調(diào)“知行合一”的建構(gòu)型的黨性鍛煉模式。工作坊通過借鑒服務(wù)學(xué)習(xí)的理念和做法，將黨性鍛煉融入到社區(qū)服務(wù)中，讓學(xué)生在鍛煉中服務(wù)，在服務(wù)中鍛煉，既讓學(xué)生以服務(wù)社區(qū)的形式發(fā)揮了黨員先進(jìn)性，又滿足了學(xué)生提高綜合素質(zhì)的需求，極大地增強了學(xué)生參與黨性鍛煉的熱情。同時，學(xué)生的黨性修養(yǎng)習(xí)慣逐漸從“學(xué)習(xí)—提高”向“學(xué)習(xí)—服務(wù)—反思—提高”轉(zhuǎn)變。

（二）滿足了學(xué)生的實踐參與訴求，提高了學(xué)生黨員的思想政治素質(zhì)。工作坊通過整合校內(nèi)外育人資源，借鑒服務(wù)學(xué)習(xí)的做法，為學(xué)生創(chuàng)造了一個校外實踐環(huán)境。學(xué)生在教師（督導(dǎo)）的指導(dǎo)下，廣泛參與幸福村居建設(shè)、黨群連心工程等服務(wù)項目，定期對所學(xué)知識和服務(wù)中的所見所聞進(jìn)行反思，體悟黨和政府的愛民惠民政策，這為深化學(xué)生對中國特色社會主義理論體系的認(rèn)同注入了“真情”，這一點在工作坊開展的前、后測問卷調(diào)查中得到了印證。超過88%的學(xué)生認(rèn)為參加工作坊后學(xué)習(xí)思政課的興趣有了很大提高，對思政課價值的認(rèn)識更加深刻；不少于86%的學(xué)生認(rèn)為自己學(xué)到了許多課本上學(xué)不到的知識，比如，熟悉了“三農(nóng)”、黨建等方面的政策法規(guī)；90%以上的學(xué)生認(rèn)為自己在服務(wù)中深化了對基層、對社情和國情的認(rèn)識，提高了思想政治素質(zhì)，增強了歷史使命感和社會責(zé)任感。

（三）滿足了學(xué)生成長、成才的需求，促進(jìn)了學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的提高。工作坊在黨性鍛煉內(nèi)容、形式、時空上都具有獨特性和創(chuàng)新性，其鍛煉內(nèi)容十分繁雜，涉及到社會生活的各個方面，大到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，小到黨群連心工程等。學(xué)生黨員以助理的身份在具體崗位上長時間為群眾辦實事、做好事、解難事這一黨性鍛煉模式使其獲得了豐富的工作體驗，并得到了多方面的鍛煉。因此，參加工作坊不僅有利于學(xué)生加強黨性修養(yǎng)，提高思想政治素質(zhì)，而且，使學(xué)生積累工作經(jīng)驗、提高綜合素質(zhì)的訴求得到了充分的滿足。

實踐證明，工作坊在促進(jìn)高職學(xué)生黨員黨性教育方式創(chuàng)新、提高大學(xué)生黨性修養(yǎng)上有顯著效果，高職院?？梢越梃b這種黨性鍛煉方式，將其運用到黨建工作中，與社會共享育人資源，合作育人，從而為大學(xué)生黨員黨性鍛煉提供真實的“知行合一”的環(huán)境，進(jìn)一步提高黨員培養(yǎng)質(zhì)量。

［

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篇8

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

建設(shè)生態(tài)文明

黨的十報告把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，明確提出將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”作總體布局。在學(xué)習(xí)十報告時，烏當(dāng)區(qū)干部群眾對加快生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容十分關(guān)注，結(jié)合實際進(jìn)行了熱烈的討論，更加堅定了“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明區(qū)”的信念。

經(jīng)過60多年的艱苦奮斗，我國取得了舉世矚目的成就，許多領(lǐng)域走在了世界的前列，但在一些方面與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在著一定的差距，生態(tài)建設(shè)便是其一。

俗語說得好，“前人栽樹，后人乘涼”。然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，如果不注重生態(tài)平衡，不節(jié)約資源，不走一條與環(huán)境友好、良性互動之路，就可能變成“前人砍樹，后人遭殃”。為此，烏當(dāng)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，大力增加生態(tài)資本，樹立綠色財富理念。

素有“黔中秘境·生態(tài)烏當(dāng)”之稱的烏當(dāng)區(qū)，是大貴陽建設(shè)“北擴(kuò)”的首善之區(qū)。這里生態(tài)環(huán)境較為完好，森林覆蓋率為49.36%，同時，有17億立方米地?zé)釡厝Y源分布其間……生態(tài)資源在烏當(dāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

貴陽市提出要把烏當(dāng)區(qū)打造成為貴陽核心區(qū)，與云巖、南明形成“三足鼎立”，同時，市委市政府對烏當(dāng)區(qū)“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明區(qū)”的定位給予了充分肯定。烏當(dāng)區(qū)將依托自身特色和資源優(yōu)勢，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，將生態(tài)文明理念作為所有規(guī)劃的指南，不斷推進(jìn)綠色創(chuàng)新。

隨著新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”格局的形成、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和水平在全省領(lǐng)先地位的確立和非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)“大盤子”中，新興電子信息、高端裝備制造、新型環(huán)保材料已占半壁江山，正朝著延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)的方向發(fā)展；在服務(wù)業(yè)方面，以“溫泉、體育、民俗、生態(tài)”為主題，推動生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)生活業(yè)均衡發(fā)展，形成以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、特設(shè)鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

突出民生導(dǎo)向

創(chuàng)新社會管理

烏當(dāng)區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理方面，堅持民生為先、服務(wù)在先、基層優(yōu)先的原則，積極探索郊區(qū)城市管理新模式，按照“不摘農(nóng)業(yè)帽子、不丟城市牌子、不擋發(fā)展路子”的思路，建設(shè)新型社區(qū)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2011年以前，街道辦是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，更多地履行著政府管理職能，隨著時代的發(fā)展，其服務(wù)功能難以適應(yīng)要求。2012年，貴陽市成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，撤消了街道辦事處，建立了群眾工作委員會和社區(qū)服務(wù)中心，把過去的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變成了現(xiàn)在的市、區(qū)、社區(qū)三級管理體制，社區(qū)服務(wù)中心成為直接面對群眾、服務(wù)群眾的專門機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過一年多的發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)以構(gòu)建以群眾工作統(tǒng)攬工作、社會力量參與社會矛盾化解、社會力量幫扶社會特殊群體、復(fù)合型社區(qū)防控體系保百姓平安為突破口，夯實服務(wù)基礎(chǔ)、強化服務(wù)意識、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，開創(chuàng)了社會管理創(chuàng)新工作的新局面。在實踐中不斷優(yōu)化行政層級，成立了群眾工作中心（矛盾糾紛調(diào)解中心），創(chuàng)新構(gòu)建群眾服務(wù)工作平臺，整合區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察）、法院、檢察院、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源和社會保障等28家職能部門派員集中辦公，積極構(gòu)建覆蓋面廣、及時有效、群眾滿意的新型網(wǎng)格化服務(wù)平臺，把群眾利益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，求真務(wù)實，在全心全意為群眾謀利益，在辦實事上想辦法、下功夫，把民生工作放在突出的位置。

2012年烏當(dāng)區(qū)對民生的投入達(dá)10余億元，與2011年同期相比增加了35%。投入100萬元建立了救助專項基金；投入6717萬元用于促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，落實社會保障；投入2.4205億元用于加強教育，改善辦學(xué)條件；投入1149萬元用于撤辦建社區(qū)，促進(jìn)城市基層體制改革；投入1103萬元用于深化平安烏當(dāng)建設(shè)、進(jìn)一步提高群眾滿意度為核心的綜合治理……

烏當(dāng)區(qū)還將大力開展以務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動，提高做群眾工作的能力和本領(lǐng)，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

富民強區(qū)奔小康

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！币殉蔀闉醍?dāng)區(qū)干部群眾的共識。烏當(dāng)區(qū)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障“六個一體化”的基本框架，因地制宜、分類推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以更加大的決心和勇氣打破城鄉(xiāng)二元分立結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，努力推進(jìn)城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年被列為全省“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和新型工業(yè)化發(fā)展試點示范區(qū)”以來，烏當(dāng)區(qū)緊緊圍繞“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，即以“生物制藥、綠色食品”為主導(dǎo)的黔中新型工業(yè)化先行區(qū)；以“溫泉、體育、民俗、生態(tài)”為主題的西南高品位休閑度假區(qū)；以“生態(tài)、高效、創(chuàng)意、循環(huán)”為特色的貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”為支撐的貴州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，高起點、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四化”同步。

目前，烏當(dāng)區(qū)正加快同城化步伐、拓展城市空間規(guī)劃布局、加快區(qū)內(nèi)發(fā)展互動，積極融入貴陽核心區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮東風(fēng)鎮(zhèn)核心區(qū)和主戰(zhàn)場的承接和輻射帶動作用，利用業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照產(chǎn)城互動的原則，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市布局的銜接，努力實現(xiàn)建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、帶一片新城、促一方發(fā)展。

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，烏當(dāng)區(qū)加強城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在空間上的融合，按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口承載、社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面的要求，實現(xiàn)各類建設(shè)用地的合理配備、各類功能片區(qū)的科學(xué)分布、各類功能組團(tuán)的優(yōu)化布局，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，讓未來的烏當(dāng)，既是產(chǎn)業(yè)新城，又是城市新區(qū)，既宜居宜業(yè)，又宜游宜樂。

篇9

關(guān)鍵詞：社區(qū)照顧；居家養(yǎng)老服務(wù)；服務(wù)模式；社會福利

【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1671-7287（2012）01-0093-07

我國于2005年9月開始在廣州、上海、北京、南京、杭州等經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的城市首批試點推行“居家養(yǎng)老服務(wù)”，將其作為應(yīng)對老齡化的重要對策。追本溯源，對居家養(yǎng)老服務(wù)的理念及其含義的理解主要來源于國內(nèi)學(xué)術(shù)界對英國社區(qū)照顧以及深受英國影響的香港安老服務(wù)的介紹與探討。因此，在論及如何發(fā)展本土化的居家養(yǎng)老服務(wù)模式或方式之前，應(yīng)該對英國社區(qū)照顧的歷史沿革有一個較為清晰的理解，以便提供理論及實踐層面的借鑒。

一、英國社區(qū)照顧的歷史沿革

鑒于對機(jī)構(gòu)照顧的批評日益加劇，第二次世界大戰(zhàn)之后的英國政界、學(xué)界等社會各界人士均發(fā)起了“去機(jī)構(gòu)化”的倡議，有關(guān)社區(qū)照顧的概念開始出現(xiàn)在社會福利政策的討論中。20世紀(jì)80年代，英國新上臺執(zhí)政，在此期間的四份政府報告書中均提及社區(qū)照顧及其走向，直至全民健康服務(wù)與社會照顧法令于1990年的正式頒布，意味著社區(qū)照顧以一項重要的社會政策的姿態(tài)公之于眾。

論及服務(wù)對象，起初的英國社區(qū)照顧僅僅針對精神病患與智障人士，為了使這一類群體擺脫缺乏人文關(guān)懷的機(jī)構(gòu)，回歸到正常的生活空間而倡導(dǎo)的去機(jī)構(gòu)化；直至70年后期，由于英國社會老齡化加劇，老年人口持續(xù)增加，老年群體占服務(wù)的比重最大，社區(qū)照顧才幾乎成為現(xiàn)階段英國老人社會服務(wù)的代名詞。

剖析其服務(wù)內(nèi)涵，這里不得不提社區(qū)照顧的兩個面向：在社區(qū)照顧和由社區(qū)照顧?！霸谏鐓^(qū)照顧”的概念主要是鼓勵那些長期滯留在醫(yī)院或大型專業(yè)機(jī)構(gòu)中的服務(wù)對象回到社區(qū)生活，這一概念也得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。國外學(xué)者在解釋“在社區(qū)照顧”時，其重點是在強調(diào)來自于在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的較小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照顧以及由非正式、正式渠道所提供的照顧，由此可看出，這里旨在突出社區(qū)照顧的地理概念主要是指在醫(yī)院以外的照顧，因此這里的社區(qū)主要指的是提供照顧的地理社區(qū)，這種對社區(qū)照顧的理解極大程度上反映了當(dāng)時英國社會各界對弱勢群體應(yīng)當(dāng)脫離非人性的機(jī)構(gòu)照顧環(huán)境的一種呼聲。

隨后，對英國社區(qū)照顧的理解轉(zhuǎn)變到了另一層面，即“由社區(qū)照顧”。它最早被認(rèn)為是僅僅幫助弱能人士走出機(jī)構(gòu)照顧模式，而地方政府只負(fù)責(zé)安置工作，因此，1981年英國政府的《步入高齡化白皮書》中指出，社區(qū)照顧的實質(zhì)就是要增加非正式照顧者的責(zé)任，主要由地方政府、營利組織、志愿性組織以及非正式支持網(wǎng)絡(luò)（如家人、朋友、鄰里等）為服務(wù)對象提供照顧。社區(qū)照顧也從強調(diào)照顧的環(huán)境變成了強調(diào)照顧的資源，即如前所述的正式與非正式照顧網(wǎng)絡(luò)。如此轉(zhuǎn)變使得當(dāng)時對社區(qū)照顧的定位極具爭議并招致了不少批評的聲音：如，政府認(rèn)為強調(diào)有著多種照顧來源的“由社區(qū)照顧”是比較便宜的選擇，是一種混合經(jīng)濟(jì)模式下的照顧，可以減少國家介入，實際上是把照顧的責(zé)任丟給地方政府、家庭、個人，達(dá)到替政府省錢的目的。

在Finch和Groves的合著以及Finch在日后單獨的文章中都有提到，1980年代的英國不但使“在社區(qū)照顧”變成了“由社區(qū)照顧”，也使社區(qū)照顧本身等同于由地方政府照顧、由家庭照顧甚至最終由婦女照顧的模式。雖然這種轉(zhuǎn)變并不見得能達(dá)到政府所設(shè)想的投資效率，甚至未能真正達(dá)到省錢的目的，但社區(qū)照顧充滿爭議的80年代促使了1990年首次以社區(qū)照顧命名的法案出臺，即《全民健康與社區(qū)照顧法案》，并明確表明地方政府需?？顚０傅貓?zhí)行社區(qū)照顧。

縱觀社區(qū)照顧在英國出現(xiàn)并發(fā)展的將近半個世紀(jì)的時間里，最早期1959年的白皮書對社區(qū)照顧的論述還是較為人性化的；1964～1975年的社區(qū)照顧尚且會強調(diào)權(quán)利選擇及控制，但自1976年以后社區(qū)照顧卻演變成非正式照顧者的責(zé)任，而婦女則往往成了最大的照顧者來源。因此，20世紀(jì)50～70年代的社區(qū)照顧仍然響應(yīng)去機(jī)構(gòu)化的號召而重視對弱能群體在社區(qū)范圍內(nèi)接受照顧的投入，而70年代中期至80年代以來，社區(qū)照顧則強調(diào)投資效益、市場化、私營化，從而導(dǎo)致社區(qū)照顧所提供的服務(wù)直接反映了福利供給的選擇性、殘余性。

二、英國社區(qū)照顧的內(nèi)在支柱環(huán)節(jié)

雖然社區(qū)照顧的出現(xiàn)主要受到了去機(jī)構(gòu)化思潮的促動，但其內(nèi)涵因為受到政治社會環(huán)境的影響而發(fā)生了偏離，不僅使之難以達(dá)到尊重人權(quán)、提升生活素質(zhì)的初衷，更會使一部分人在照顧的互動中遭受不公平的待遇，如長期分擔(dān)照顧職責(zé)而遭受勞動、人權(quán)等諸多方面剝削的婦女；工作中因政府介入有限、地方政府照顧資源不足而遭遇角色沖突、陷入現(xiàn)實與職業(yè)操守兩難境地的專業(yè)社會工作者等。因此，在思考社區(qū)照顧如何更好地發(fā)揮其社會效益而不至于被執(zhí)政理念、福利意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會價值觀等因素影響太多的時候，就必定涉及更深層次的問題。如果僅僅把一個替代性的照顧模式以口號喊出來，而并未理性地考慮運行此模式所涉及的內(nèi)在環(huán)節(jié)，則不僅不能達(dá)到政府所期望的投資效益，還使得大量的受助者集中在社區(qū)卻無處可依，反而制造了社會壓力、矛盾甚至事件。在此，總結(jié)以上對英國率先發(fā)展至今的社區(qū)照顧的經(jīng)驗及存在問題，本文將嘗試層層剖析英國社區(qū)照顧中的幾個重要環(huán)節(jié)。

服務(wù)的提供者（Who）。在社區(qū)照顧出現(xiàn)之前，主要是由中央健康單位（NHS）負(fù)責(zé)對有長期照顧需求的人士提供福利與服務(wù)。而后響應(yīng)“去機(jī)構(gòu)化”的呼聲，社區(qū)照顧尤其是“在社區(qū)照顧”的理念出現(xiàn)并被付諸實踐，并隨著1974年地方社會服務(wù)局的成立，照顧的責(zé)任逐漸由中央健康單位轉(zhuǎn)移到各地方社會服務(wù)局的直接管轄；20世紀(jì)70年代末至80年代，社區(qū)照顧經(jīng)歷了從“在社區(qū)照顧”到“由社區(qū)照顧”的轉(zhuǎn)變，使其充滿了爭議與批評，由于保守黨執(zhí)政控制財政的理念，地方服務(wù)局不得不直面資源緊缺的現(xiàn)實，也使得社區(qū)照顧在某種程度上再次回歸到由家庭照顧，甚至是由婦女照顧的時代中去。

服務(wù)的優(yōu)先享用者（Whom）。雖然社區(qū)照顧主要以病弱老人、成年精神病患、智障人士、身體障礙者為服務(wù)對象，但隨著20世紀(jì)70年代開始的英國人口老齡化，社區(qū)照顧幾乎成為了安老服務(wù)的代名詞，尤其是有長期照料需求的老年人，更是成為社區(qū)照顧的主要工作。

服務(wù)內(nèi)容（what）及提供形式（How）。英國的社區(qū)照顧主要分為健康照護(hù)與社會照護(hù)兩大類，但二者的界限尚不能劃分得十分清楚。依照學(xué)者的解讀，前者歸屬于中央健康單位，即全民健康服務(wù)，由其提供免費的醫(yī)療與護(hù)理照護(hù)；后者則為地方政府的社會服務(wù)局（SSD）管轄。但經(jīng)由“在社區(qū)照顧”向“由社區(qū)照顧”的轉(zhuǎn)變，中央健康單位的介入逐漸減少，地方政府的社會服務(wù)局擔(dān)任的職責(zé)則越來越重，而照顧形態(tài)也由健康照護(hù)越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣兆o(hù)，因此，與50年代至60年代不同，后期的英國社區(qū)照顧大部分指地方政府的社會照護(hù)，健康照護(hù)主要負(fù)責(zé)預(yù)防性的健康照護(hù)。但值得借鑒的是，這里提及的預(yù)防性健康照護(hù)，主要由家庭醫(yī)生扮演社區(qū)生活的第一位接觸者的角色，維持基本的健康照護(hù)；除此之外，還有社區(qū)護(hù)士、區(qū)域護(hù)士、健康家訪員、社區(qū)精神護(hù)士、心智障礙者護(hù)士等在社區(qū)范圍內(nèi)提供的專業(yè)照護(hù)。而社會照護(hù)，其最早可以追溯到1982年的Barclay報告，是指為了促使服務(wù)使用者在社區(qū)中生活，或協(xié)助其具備自立居住的能力，經(jīng)過評估可根據(jù)個體需要提供非醫(yī)療性的照護(hù)”，因此，不論從健康照護(hù)還是社會照護(hù)的范疇，都可略見英國在安老服務(wù)方面所派出的服務(wù)隊伍的專業(yè)性。

評估機(jī)制（Assessment）。1990年《全民健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》中明確提及了地方社會服務(wù)局必須承擔(dān)對服務(wù)使用者需求的評估職責(zé)，但出于保守黨派的執(zhí)政理念，在此法令實施之前甚至是實施后的相當(dāng)長時間內(nèi)，專業(yè)人員的評估被學(xué)者稱之為一種變相的把關(guān)，即把服務(wù)使用者的需求控制在當(dāng)?shù)卣梢越o出的資源以及服務(wù)的范圍內(nèi)，以有效地節(jié)省政府開支。這實際上相悖于真正以服務(wù)使用者的需求為本的評估機(jī)制，是以可提供的服務(wù)為導(dǎo)向的評估方式。因此，專業(yè)人員很容易以自身的主觀角度來做判斷。現(xiàn)實也表明，這樣的問題確實存在，甚至使同時擔(dān)任評估員與服務(wù)提供者雙重角色的專業(yè)人員覺得，想要在服務(wù)者的需求與服務(wù)資源之間尋求平衡是不切實際的。專業(yè)人員經(jīng)歷著明知道服務(wù)使用者的需求，卻因資源有限而無法提供服務(wù)的壓力，但目前仍未提出解決他們角色沖突的方案。此外，還出現(xiàn)了以風(fēng)險為導(dǎo)向的評估方式，即被專業(yè)人員評定為高風(fēng)險人群可先于低風(fēng)險人群得到幫助與支持，由此也可看出政府在福利提供方面的選擇性與殘余性。

社會工作、社會工作者在社區(qū)照顧中的介入及其所扮演的角色（Social work intervention androles）。1959年發(fā)表的Younghusband報告呼吁地方政府應(yīng)當(dāng)大量聘用社會工作者，自此社會工作成為英國福利國家的重要支柱，被稱作“第六只手”，此時的社會工作者扮演著直接提供服務(wù)的角色；之后，1982年的Barclay報告在社會工作者工作方法方面，鼓勵由個案工作擴(kuò)展到社區(qū)工作的，除了直接提供服務(wù)，還要基于社區(qū)的資源和服務(wù)使用者的需求做出整合，此時期的社會工作者不局限于單對單的提供個案服務(wù)，而是增加了管理、把關(guān)、分配資源等融合性的工作方法，角色較之初期有了轉(zhuǎn)變，甚至頗具微詞或直接遭受批評。1988年Griffiths報告進(jìn)一步指出，由地方社會服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)照顧，并要求社會工作者依照現(xiàn)有資源評定獲得社區(qū)照顧的優(yōu)先資格，即擔(dān)任照護(hù)管理者的角色，這份報告影響了1990年《全民健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》對社會工作者在社區(qū)照顧中扮演角色的重新界定，即從原先的直接服務(wù)提供者變?yōu)檎兆o(hù)管理者以及服務(wù)購買者。由此可看出，英國的社區(qū)照顧，無論是社會工作還是社會工作者的滲透程度都非常高，雖然隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、執(zhí)政黨以及福利理念的轉(zhuǎn)變而在角色扮演方面有著相應(yīng)的變遷，并伴隨著爭議和批評，但仍值得我國在推行居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中思考與借鑒。

三、英國社區(qū)照顧對我國居家養(yǎng)老服務(wù)的啟示

英國社區(qū)照顧的幾大環(huán)節(jié)對于我國2005年9月正式推行的居家養(yǎng)老服務(wù)有何啟發(fā)？在哪些層面可供借鑒？英國的社區(qū)照顧是一項重要的社會政策，且它的發(fā)展變遷與英國近半個世紀(jì)的福利意識形態(tài)有著很強的關(guān)聯(lián)。在我國，政策引導(dǎo)以及福利觀又如何呢？英國于1960年代逐步受到重視的社會工作及其后來所推行的服務(wù)模式，如何引領(lǐng)我國剛剛意識萌芽的社會工作在社區(qū)層面有效地介入？

目前我國的“居家養(yǎng)老服務(wù)”并未如英國的社區(qū)照顧有近半個多世紀(jì)的發(fā)展史，也并未把居家養(yǎng)老服務(wù)看做是一項重要的政府政策以法令的形式頒布出臺，但這并不意味著我國沒有意識到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性。相反，我國的老齡化速度快、老年人口數(shù)量大、比重高、高齡化嚴(yán)重等等，已經(jīng)是政府、學(xué)術(shù)界在論及我國的老年問題時所公認(rèn)的事實。然而，目前所倡導(dǎo)的養(yǎng)老方式之一——居家養(yǎng)老服務(wù)，是否具備形成一種穩(wěn)定的服務(wù)模式的可能呢？它在未來我國養(yǎng)老模式中應(yīng)處于什么位置？面對諸如此類的問題，對于我國發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)做一些分析則顯得尤為必要。

我國已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化的階段，據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前60歲及以上的老年人口已經(jīng)超過1.77億，超過總?cè)藬?shù)的13.26%，同2000年第五次人口普查相比，比重上升2.53%。值得一提的是，第一代獨生子女（出生于1970年代中期以前）父母已經(jīng)進(jìn)入或陸續(xù)進(jìn)入老年，其養(yǎng)老保障問題開始突顯。因此，我國的養(yǎng)老問題是復(fù)雜而嚴(yán)峻的，不僅要解決現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老問題，還要對第一代獨生子女父母進(jìn)入老年后所帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有所預(yù)計。從這一方面剖析，在社區(qū)層面開展居家養(yǎng)老服務(wù)，便成了一個為現(xiàn)在以及未來老年人口的養(yǎng)老問題減壓的新方式。如何開啟這一養(yǎng)老的新思路，則需要進(jìn)一步探討我國居家養(yǎng)老服務(wù)實施至今的進(jìn)展、問題與困難。

在我國，論及居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者（Who），目前在多個試點城市展開的居家養(yǎng)老服務(wù)，由基層組織（社區(qū)街道辦事處、居民委員會）直接管理所在轄區(qū)的離退休老年居民，日常服務(wù)的提供渠道也不單一：除了來自家庭、親戚的日常照顧，鄰里之間的守望相助，來自民間、社區(qū)本身或機(jī)構(gòu)派出的志愿者隊伍，還有政府出資設(shè)立在社區(qū)內(nèi)的老年人活動中心、社區(qū)中心等名稱不一的供老年居民平日里休閑娛樂的公共場所。此外，享受政府優(yōu)惠政策的民辦非營利機(jī)構(gòu)也在社區(qū)服務(wù)中扮演著越來越重要的角色，如托老所、保姆職業(yè)介紹所、家政服務(wù)公司等。政府在提供服務(wù)的過程中針對困難老人實施分類補貼的辦法，給予不同程度的經(jīng)濟(jì)支持以及服務(wù)購買。

由此可看出，雖然沒有像英國一樣專門為社區(qū)照顧的實施成立地方服務(wù)局，但實際上我國的居家養(yǎng)老服務(wù)也是由各行政區(qū)的基層組織在監(jiān)管。而政府在福利與服務(wù)的提供方面所扮演的角色并非如計劃經(jīng)濟(jì)時期的“包辦包管、統(tǒng)一分配”，而是實行“政府主導(dǎo)、社會參與、中介組織運作或服務(wù)實體承辦”的多元化方式。具體地說，在此過程中，一些試點城市如北京、上海、寧波等采取了政府分類補貼的方式，把老年人按照經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、家庭成員狀況進(jìn)行分類，給予不同程度的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)補貼。而政府向誰購買服務(wù)呢？這反映了當(dāng)前我國推行居家養(yǎng)老服務(wù)過程中“市場運作、民辦公助”的號召，即政府出資或向社會集資興建安老服務(wù)場所與設(shè)施、提供貼息優(yōu)惠政策，鼓勵和幫助民辦非營利機(jī)構(gòu)或中介組織向社區(qū)延伸。

與英國社區(qū)照顧針對的主要群體相同，我國的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是針對老年人群體的（Whom）。一方面，一些試點城市的政府對老年人擬定的補貼標(biāo)準(zhǔn)可反映出服務(wù)的優(yōu)先享用主體，如，對“三無”對象、優(yōu)撫對象和有特殊貢獻(xiàn)老人的全額購買服務(wù)；對低保老人、高齡老人、生活不能自理老人的分檔次服務(wù)補貼；還有對身體健康、有經(jīng)濟(jì)支付能力老人的低償優(yōu)惠服務(wù)。另一方面，就居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面來看，目前仍局限在少數(shù)較為發(fā)達(dá)的試點城市中為數(shù)不多的幾個城中區(qū)，并不包含發(fā)展水平較緩的大多數(shù)城市，更不用說廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，提及享受服務(wù)的優(yōu)先群體，在我國存在著極大的地區(qū)與城鄉(xiāng)差異。

在服務(wù)內(nèi)容（What）與提供形式（How）方面，我國居家養(yǎng)老服務(wù)的試點城市普遍在各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或站點開展日間照料服務(wù)，在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站點提供醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理保健、家庭病床等服務(wù)，由社區(qū)下崗人員和專業(yè)社工為老年人提供精神方面的陪伴與照料，包括聊天談心、心理疏導(dǎo)、讀書念報、信息咨詢等。在服務(wù)方式方面，杭州、寧波采取的“走出來、走進(jìn)去”的方式，既動員生活能自理的老人走出家門，在社區(qū)層面接受適合的養(yǎng)老服務(wù)，也為生活自理有困難的老人安排上門包戶服務(wù)等。在上門服務(wù)方面，大連除了有家庭護(hù)理員一對一的上門包戶服務(wù)之外，也有一對幾的定時定點上門服務(wù)；廣州則實行了“五定”管理模式（定服務(wù)人員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點、定服務(wù)項目）。此外，許多試點城市均在建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，如南京市整合社區(qū)服務(wù)資源，由市政府提供技術(shù)支持，將社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、形式、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)監(jiān)督等信息公布于網(wǎng)絡(luò)，不僅增加了透明度，也適時地起到了宣傳作用。又如，南京市鼓樓區(qū)推出了96180生活服務(wù)求助熱線，運用聲訊、信息技術(shù)整合了南京近400家提供約100多項不同形式服務(wù)的企業(yè)，為老年人日常生活的多種需求尋求了一個綜合平臺，也為老年人突發(fā)狀況的處理提供了較為快捷的支持。

由此可看出，我國各試點城市在策劃推行居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，并沒有如英國一樣，由中央與地方政府各司其職，分管健康照護(hù)與社會照護(hù)，而是力求將老年人的日常生活、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等幾大需求融合在社區(qū)層面，在基層組織的監(jiān)管以及受到“公助”的民辦組織或機(jī)構(gòu)的參與之下開展。雖然豐富了服務(wù)的內(nèi)容與提供形式，但同時也存在著現(xiàn)實困境。從我國居家養(yǎng)老服務(wù)提供的結(jié)構(gòu)圖（見圖1）中可以看出，在對我國居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)階段的發(fā)展有了一些認(rèn)知之后，若要將居家養(yǎng)老服務(wù)往更專業(yè)的方向延伸，則需要對評估機(jī)制、服務(wù)隊伍的建設(shè)及社會工作專業(yè)的介入做一些有效分析。

我國居家養(yǎng)老服務(wù)的試點城市在評估機(jī)制方面普遍實施的是全員（包括服務(wù)對象與照顧者）和全過程的質(zhì)量控制，但各地做法并不統(tǒng)一。如上海市委托市福利行業(yè)協(xié)會成立“居家養(yǎng)老服務(wù)評估事務(wù)所”，招聘、培訓(xùn)專門的評估員，對申請服務(wù)補貼的老年人進(jìn)行生活自理能力評估和經(jīng)濟(jì)收入核定；北京市宣武區(qū)的試點街道則是面向社會公開招聘失業(yè)、退休人員擔(dān)任居家養(yǎng)老協(xié)理員，并在上崗前提供培訓(xùn)、持證上崗，在居委會的配合之下，對社區(qū)內(nèi)60歲以上的老年居民進(jìn)行入戶調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分三個層次進(jìn)行幫扶；大連市在社區(qū)成立由老黨員、退休職工、居民代表組成的“居家養(yǎng)老監(jiān)督小組”，定期到服務(wù)對象家中回訪，檢查由照顧者填寫并有服務(wù)對象簽字的《服務(wù)日志》；青島市在區(qū)、街道、社區(qū)居委會三級招募各方人員和居民代表，組成“頤康關(guān)愛長者服務(wù)評估小組”等。

與英國的評估機(jī)制對比，我國缺乏專業(yè)人員的介入，如社會工作者、社區(qū)護(hù)士等，尤其是服務(wù)評估及服務(wù)監(jiān)督方面。很顯然，現(xiàn)階段的居家養(yǎng)老服務(wù)在很多方面與社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)掛鉤，力圖打造一個雙贏局面，即一方面為老年群體在社區(qū)層面提供盡可能合適的照顧，另一方面也可以為大量閑置的中年失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會，如招募其成為照顧者、家訪員、評估員等。但由于缺乏專業(yè)人員的參與，中年失業(yè)人士缺乏對老年社會工作及老年人需求的系統(tǒng)認(rèn)知，致使服務(wù)的有效性與效率不高，老年群體長期需求不滿；而照顧者也會在照顧過程中有壓力與挫敗感，服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性難以維系。

篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化社區(qū)照顧探析

Agedpopulationandcitycommunitycarepatternanalyse

XuZu-rong

（HangzhouAcademyofSocialSciencesHangzhouZhejiang310006）

Abstract：Underagedpopulationoftheglobalagedbackground,communitycarebecomesakindofmainstreamgraduallyliveinretirementpattern.Theagedpopulationofourcountryandold,familycareweakfunctionmelttomakethedailylifeaccommodationproblemofoldpeopleprotrudingshow，developingcitycommunitycarehavebecomecommonrecongnition.Thispapersuggeststhroughcaretheanalysisofdemandforthedailylifeofoldpeopleonthebrieffoundationofelaboratingcommunitycaretheoryandoriginthatnow,ourcountryhashadthebasicconditionthatdevelopscitycommunitycare,preliminaryexplorethegoalpatternofcitycommunitycaredevelopment.

Keywords：theagedpopulationcommunitycareanalyse

隨著我國人口老齡化速度的加快以及老年人口規(guī)模的日益膨脹，尤其是高齡老年人口的快速增長，全社會對老齡問題更為關(guān)注，其中老年人口的養(yǎng)老護(hù)理問題更是所有老齡問題的熱點與焦點之一。

一、問題的提出

1.人口老齡化與高齡化使老年人的日常生活照顧需求凸顯

由于生育率的快速下降和平均預(yù)期壽命的不斷提高，我國人口老齡化的步伐極為迅猛。據(jù)2000年第五次全國人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%，比1990年第四次全國人口普查時的6299萬增加了2512萬，比重比1990年的5.57%上升了1.39個百分點，我國人口已從成年型步入了老年型。[2]杭州市“四普”時，60歲及其以上老年人口總量為61.88萬人，占全市總?cè)丝诘?0.61%，“五普”時，60歲及以上老年人口達(dá)到84.33萬人，占全市總?cè)丝诘?2.26%，預(yù)計到2010年將達(dá)總?cè)丝诘?6.90%，到2020年將增長到24.99%，即每四個人中就有一個老年人。根據(jù)預(yù)測，在2030年左右，杭州市人口老齡化程度將達(dá)到高峰。[3]

人口老齡化會增加老年人對日常生活照顧的需求程度：就個體老化而言，隨著年齡的增長，老年人身體、心理功能會逐漸衰退，甚至?xí)加懈鞣N慢性疾病，從而降低獨立生活的能力，對他人的依賴程度就會提高。與人口老齡化如影隨形的人口高齡化會使老年人的日常生活照顧需求越發(fā)凸顯出來，一般而言，隨著年齡的增長（特別是在老年人超過75歲以后），老年人的健康狀況會有所惡化，患病率、傷殘率會上升，日常生活自理能力往往就會下降，從而自然而然地生發(fā)出對日常照顧、生活護(hù)理等各種服務(wù)的需求。

2.家庭照顧功能的弱化

在整個老年人的照顧系統(tǒng)中，雖然家庭是滿足老年人日常生活照顧需求的主體，但受社會變遷的影響，家庭照顧能力已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱。

（1）從家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模來看，傳統(tǒng)的幾代同堂的大家庭正在日益減少，而由兩代人組成的核心家庭正在逐漸成為現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)的主體模式。從全國“五普”數(shù)據(jù)來看，有80.23%的家庭戶為四人及四人以下戶。[4]杭州市家庭戶均人口由“四普”時的3.35人下降到“五普”時的2.98人，減少了0.37人，比全省平均數(shù)2.99人、全國平均數(shù)3.44人分別少0.01人和0.46人；一人戶和二人戶的比重分別由“四普”時的8.29%、14.59%提高到“五普”時的13.13%、22.33%。[5]

（2）由于家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，家庭養(yǎng)老護(hù)理功能日益削弱。龐大的老年人口加上在21世紀(jì)必須面對的由于獨生子女政策帶來的家庭結(jié)構(gòu)的變化（“四二一”的家庭人口模式），以及仍在完善之中的社會保障制度，打破了固有的家庭養(yǎng)老模式。這意味著越來越多的老年父母可能不再與他們的成年子女住在一起。居住上的代際分離傾向雖然并不一定妨礙成年子女照顧父母，但地理上的隔離在客觀上會給成年子女照顧老人帶來一定的困難。同時家庭規(guī)模小型化致使家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少，每個家庭成員照顧老人的負(fù)擔(dān)將會加重。

（3）從家庭照顧者的狀況來看，許多調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年人日常生活的照顧者主要是配偶和子女，但提供主要照顧的老年配偶本人的健康狀況也十分令人憂慮。[6]隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)上作為照顧老人日常生活主力的女性已大規(guī)模地加入了勞動市場，這使女性為老人提供的照顧越來越少。此外，工作的流動性和激烈的社會競爭使不少子女陷入了“事業(yè)人士”的社會角色和“孝順子女”的家庭角色的沖突，許多子女在繁忙的工作之余根本無暇照顧老年的父母。

3.養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的社會化水平滯后

社會養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實中并不受老年人的青睞。究其原因主要是兩個：—是大多數(shù)老年人希望在家養(yǎng)老護(hù)理；二是社會養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平參差不齊——養(yǎng)老護(hù)理條件好的收費就高，而條件差的服務(wù)質(zhì)量又不好。許多調(diào)查顯示，老人一般只會在生活完全不能自理而身邊又無人照顧的情況下才會選擇去養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，只要不是迫不得已，首選的還是家人照顧和社區(qū)上門照顧。[7]

二、社區(qū)照顧的概念與起源

1.社區(qū)照顧的概念

“社區(qū)照顧”在西方國家是一個被廣泛運用的概念。蘇珊·特斯特認(rèn)為：最廣泛的社區(qū)照顧，包括室內(nèi)保健、居住地保健和福利機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭外醫(yī)療服務(wù)、日間照管服務(wù)，以及有助于保證老人生活質(zhì)量的社交的、休閑的和教育的設(shè)施等等，換句話說，社區(qū)照顧包括了對居家老人的所有照顧。[8]

在完整的意義上，社區(qū)照顧是“社區(qū)內(nèi)的照顧”(careinthecommunity)和“由社區(qū)來照顧”(carebythecommunity)兩方面的結(jié)合。它既包括由政府、社區(qū)甚至市場化的企業(yè)等各種非營利和營利的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)，也包括由社區(qū)內(nèi)的居民提供的非正式服務(wù)。我們可以將“社區(qū)內(nèi)接受照顧”看作是動用外來的專業(yè)人士提供的正規(guī)照顧，而“由社區(qū)負(fù)責(zé)照顧”則是依賴家人、朋友、鄰居及社區(qū)內(nèi)支援者提供的非正規(guī)照顧。理想的“社區(qū)照顧”應(yīng)該能夠同時融合“社區(qū)內(nèi)接受照顧”及“由社區(qū)負(fù)責(zé)照顧”兩種概念及策略。[9]

本文將城市老年人的“社區(qū)照顧”界定為：在國家宏觀指導(dǎo)和政策扶持下，以社區(qū)為依托，為滿足日常生活自理有困難的城市老年人的日常生活照顧需求而提供的養(yǎng)老服務(wù)，包括建立和發(fā)展老年福利設(shè)施、開展居家照顧、日間托老服務(wù)等一系列的照顧項目。包含兩層涵義：①不使受助者脫離他所生活所熟悉的社區(qū)，在本社區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)；②動員社區(qū)力量，運用社會人際資源（包括正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源）即社區(qū)支持體系開展服務(wù)，終極目標(biāo)是協(xié)力讓受助者盡量維持在社區(qū)內(nèi)，過最大程度的獨立自主的生活。

2.社區(qū)照顧起源

社區(qū)照顧起始于20世紀(jì)50年代的英國。最初是針對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧，較好地解決了被照顧者的日常生活需要，但是政府的財政負(fù)擔(dān)越來越重，同時由于使他們脫離了長期生活的社區(qū)，精神生活難以得到滿足。在這種情況下，英國開始逐漸改變住院式照顧，推行社區(qū)照顧。社區(qū)照顧使被照顧者能夠像正常人那樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，而不再產(chǎn)生被拋棄感，從而受到了普遍歡迎，成為當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)保障的一個范例。

英國社區(qū)照顧模式的變化與發(fā)展，與西方福利國家在20世紀(jì)70年代普遍反思福利國家的社會福利政策基本一致。隨著福利國家政府對福利給付系統(tǒng)與服務(wù)系統(tǒng)龐大開支的不堪重負(fù)，以及來自意識形態(tài)觀點對福利國家的批判，越來越多的私人的、以營利為目的的組織參與提供社會福利產(chǎn)品和服務(wù)的行列，政府提供社會福利的給付與服務(wù)方式開始采取與私人的、營利性組織合作。由此我們也可以看到：隨著老年人口比例的不斷提高，有服務(wù)需求的人群越來越多，服務(wù)體系運轉(zhuǎn)的資源就成為重要的問題；而節(jié)約資源的最好方式就是正規(guī)與非正規(guī)的服務(wù)的結(jié)合，市場與非市場的運做的結(jié)合，這就是“混合福利經(jīng)濟(jì)”（mixedeconomyofwelfare）的核心內(nèi)容。[10]“混合福利經(jīng)濟(jì)”意義上的社區(qū)照顧是“由社區(qū)負(fù)責(zé)照顧”，提倡志愿、非正式與商業(yè)部門共同負(fù)起照顧的責(zé)任，主張志愿部門與地方政府應(yīng)扮演主要角色，特別在許多地方政府沒有責(zé)任提供的方面，志愿服務(wù)部門是最主要的提供者。1980年以來，英國社區(qū)照顧政策日益完善，建立了一整套新的服務(wù)框架，其基本精神是經(jīng)濟(jì)效益與管理，主張福利產(chǎn)品的供應(yīng)可以來自四方面：國家、家庭、商營部門和志愿機(jī)構(gòu)。

三、發(fā)展城市社區(qū)照顧模式的可行性分析

1.社區(qū)照顧模式的現(xiàn)實意義

強化社區(qū)照顧服務(wù)功能，建設(shè)和發(fā)展社區(qū)照顧，對于我們“未富先老”的國家來說具有特別重大的意義。

（1）適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求

社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強。依托社區(qū)構(gòu)筑養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感。因此，社區(qū)照顧適應(yīng)老人及其家庭需求的客觀要求，是解決老年人養(yǎng)老護(hù)理問題的最佳途徑，是社會發(fā)展的必然。

（2）完善社會養(yǎng)老護(hù)理保障體系的必要補充

社會保障事業(yè)近年來雖有長足的發(fā)展，但相對于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養(yǎng)老護(hù)理規(guī)模和能力又顯得嚴(yán)重不足。目前我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，老年服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，老年福利設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實需要有很大差距，現(xiàn)有社會養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)照料老人的能力遠(yuǎn)不能滿足要求。同時，隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。因此，社區(qū)照顧是我國社會養(yǎng)老護(hù)理保障體系的必要補充。

（3）提高老年人生活品質(zhì)，加強精神文明建設(shè)的現(xiàn)實需要

完善的社區(qū)照顧服務(wù)應(yīng)該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養(yǎng)老護(hù)理。要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊要求，更要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，為老年人提供全方位的服務(wù)。在養(yǎng)老護(hù)理過程中體現(xiàn)出鮮明的人文性和道義性，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這不僅有利于社會養(yǎng)老護(hù)理事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會風(fēng)尚，使社區(qū)老人在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中安度晚年。

（4）緩解政府財政負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定的有力措施

我國是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老鈴化社會的，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦養(yǎng)老護(hù)理福利事業(yè)。即使在屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)的杭州市，近年來養(yǎng)老保險基金也出現(xiàn)了收支結(jié)構(gòu)失衡與有效支付能力下降的現(xiàn)象。養(yǎng)老保險基金的儲備期越來越短，社會養(yǎng)老金的支付面臨“空洞”的危險。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的深層原因就是在設(shè)計“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度時，沒有考慮到巨額的轉(zhuǎn)制成本。目前是由“統(tǒng)帳”制度中社會統(tǒng)籌部分的保費收入來消化，用現(xiàn)階段的資金去完成原來現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，去支付已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金，實際造成了“空帳運行”的現(xiàn)象，即轉(zhuǎn)制成本的填補實際上還是來自于代際之間的轉(zhuǎn)移。這無疑損害了就業(yè)者的利益，產(chǎn)生雙重負(fù)擔(dān)，顯然與“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老模式設(shè)計的合理性相違背，也無法來應(yīng)對杭州市人口老齡化發(fā)展對社會保險制度的需要。[11]強化社區(qū)為老服務(wù)功能，正是適應(yīng)了這一要求，同時也為體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造了一個更加寬松的環(huán)境，為維護(hù)社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾提供了有效的保障。

2.社區(qū)照顧模式的優(yōu)勢

社區(qū)照顧模式的優(yōu)勢體現(xiàn)為功能的全方位性、資源的多元性及體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補性。

（1）社區(qū)照顧功能的全方位性

社區(qū)照顧功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老護(hù)理過程中的各方面需要:一是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)需要；二是生活照料和護(hù)理上的需要；三是精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實精神生活的娛樂和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導(dǎo)、應(yīng)激——應(yīng)對社會支持等；四是保護(hù)生命的需要，包括醫(yī)療服務(wù)和治病藥物的使用。

（2）社區(qū)照顧資源的多元性

在傳統(tǒng)家庭照顧模式中，對老年人的經(jīng)濟(jì)奉養(yǎng)、生活照料和精神關(guān)懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老護(hù)理功能的資源所在，而社會化照顧模式的特點是社會提供養(yǎng)老護(hù)理資源。此兩種模式的養(yǎng)老護(hù)理資源均是單元性的。與我國現(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的社區(qū)照顧模式，其完成各方面養(yǎng)老護(hù)理功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。社區(qū)照顧資源包括社會保障、社會保險、家庭供養(yǎng)、個人儲蓄、自我供養(yǎng)，涉及國家、社區(qū)、家庭和個人等多方面。

（3）社區(qū)照顧體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補性

社區(qū)照顧根據(jù)老年人的具體生活狀態(tài)、條件和需求，合理分配資源，規(guī)劃設(shè)施，擇取方式。

社區(qū)照顧的“家”概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭概念，在這樣的“社區(qū)——家庭”環(huán)境中，社會人際關(guān)系層次更多，人際交往互動方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。居住條件好、子女照料較周到的老人在家中養(yǎng)老護(hù)理是居家養(yǎng)老護(hù)理；居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老護(hù)理也應(yīng)歸屬于居家養(yǎng)老護(hù)理的方式；另有一些自主性較強的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟(jì)條件較好的前提下愿意住在設(shè)施良好的社區(qū)照顧場所中擺脫家務(wù)牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，也不失為一種合適的居家養(yǎng)老護(hù)理方式。本著以老人為中心的原則，養(yǎng)老護(hù)理方式的擇取不必固守不變，應(yīng)該是動態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應(yīng)該確定的是，社區(qū)照顧模式的“家”不是一個物理空間概念，而是具備人際關(guān)懷、情感交流，同時具備物質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理和精神養(yǎng)老護(hù)理條件的社會環(huán)境。

3.基本健全的城市社區(qū)服務(wù)體系

20世紀(jì)90年代以來，西方的社區(qū)照顧理念逐漸演繹為我國政府對老年人社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理導(dǎo)向的一些前瞻性思考和計劃。1993年8月，民政部等14個政府部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》。該文件提出：到本世紀(jì)末，基本建成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；85%以上的街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心、一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。目前，全國城市街道一級建立社區(qū)服務(wù)中心和托老機(jī)構(gòu)的計劃基本實現(xiàn)。2001年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部啟動制定并下發(fā)了“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”。該計劃提出的主要任務(wù)是：在3年時間內(nèi)，從中央到地方，民政部門發(fā)行福利彩票籌集的福利金（約40—50億）和地方配套資金、社會力量投入的資金、以及街道——居委會自酬資金，總額將達(dá)到100億元。在全國10萬個社區(qū)居委會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建一批供老年人娛樂、健身、學(xué)習(xí)的福利服務(wù)設(shè)施、活動場所，以建立老年人福利服務(wù)體系。屆時全國將有1.32億老年人受益。以杭州市為例。近年來，堅持“以民為本、服務(wù)居民”的原則，杭州市基本形成了覆蓋社區(qū)居民衣食住行醫(yī)等切身利益的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。至2006年末，全市36.31萬企業(yè)退休人員中移交社區(qū)管理的人數(shù)為32.89萬人，社區(qū)管理率在90%以上；主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房和預(yù)防保健經(jīng)費得到進(jìn)一步保證；社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師培訓(xùn)率達(dá)到81.37%，護(hù)士崗位培訓(xùn)率達(dá)到82.27%，落實了984名社區(qū)責(zé)任醫(yī)師，組建了367支社區(qū)責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊；主城區(qū)共有為老服務(wù)設(shè)施11681個，其中養(yǎng)(托)老院55所；社區(qū)志愿服務(wù)站已建成423個，組建各類社區(qū)志愿者服務(wù)隊1800余支；各類社區(qū)的服務(wù)設(shè)施與服務(wù)實體的專職服務(wù)人員已達(dá)2251人，由社區(qū)干部、居民組長和各類服務(wù)組織組成的兼職服務(wù)人員已發(fā)展到15396人。[12]

四、城市社區(qū)照顧模式的主要內(nèi)容

在我國建立多層次、多形式、多渠道的社區(qū)照顧模式，既是解決城市老年人日常生活照顧困難的主要出路，也是我國社會養(yǎng)老保障事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動體現(xiàn)，是我國人口老齡化形勢發(fā)展的必然產(chǎn)物。

1.發(fā)展社區(qū)照顧模式的基本原則

（1）以人為本

社區(qū)照顧要從老年人日常生活中的困難及他們的切身需要出發(fā)提供養(yǎng)老服務(wù)，所提供的服務(wù)要具有針對性和敏感度，以便回應(yīng)有需求的老年人的不同需要；同時所提供的服務(wù)要具有彈性，讓老年人有從中選擇的余地；所提供的服務(wù)不應(yīng)多過老人的所需，以免產(chǎn)生過分依賴社區(qū)照顧的負(fù)面后果。

（2）依托社區(qū)

社區(qū)照顧的基本思路是以社區(qū)作依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)。一方面要將各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建在社區(qū)中，盡量與社區(qū)居民的生活融合；另一方面社區(qū)要充分利用正規(guī)與非正規(guī)的照顧資源為老年人提供養(yǎng)老支持。

（3）互助而助

社區(qū)要積極動員年輕人和年輕型老年人自愿參與社區(qū)助老服務(wù)，進(jìn)行自我養(yǎng)老的積累。

2.社區(qū)照顧模式的基本框架

從老年人的健康狀況出發(fā)，借鑒國外的成熟經(jīng)驗，社區(qū)照顧模式宜分成兩個子系統(tǒng)：一是社區(qū)居家照顧體系，二是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧體系。

（1）社區(qū)居家照顧體系

社區(qū)居家照顧體系是由老年人生活的社區(qū)向老年人提供各種形式的入戶的或者說上門的照顧服務(wù)，使老年人盡可能延長留在家中養(yǎng)老的時間和在社區(qū)生活的機(jī)會，同時也是對家庭養(yǎng)老護(hù)理功能弱化的有力補充。社區(qū)居家照顧的對象主要是那些日常生活部分能夠自理的老年人。當(dāng)然日常生活能夠自理的老年人也可以利用社區(qū)照顧來滿足他們的某些需求，比如文體保健、休閑娛樂等方面的需求。居家照顧的提供者主要是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括政府主辦的、非政府主辦的、企業(yè)性質(zhì)的)、志愿者隊伍以及其他形式的慈善、互助組織。

社區(qū)居家照顧體系的功能體現(xiàn)：①老人醫(yī)療保健中心。為老人提供送醫(yī)送藥、體檢、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、健康跟蹤及保健教育等方面的服務(wù)。②老人家務(wù)助理服務(wù)中心。到老人家中提供各種服務(wù)，諸如給老人做(送)飯、個人清潔、料理家務(wù)、幫助購物、維修等。③老人日間護(hù)理中心。為白天缺乏家人照顧的體弱及行動不便的老人提供護(hù)理、生活照顧及社群活動，服務(wù)包括膳食、個人衛(wèi)生、健康護(hù)理、護(hù)送看病等。④老人綜合性社區(qū)服務(wù)中心。這是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務(wù)場所。中心除了為老人提供各種娛樂運動設(shè)施和開展一般性的文體活動外，還提供多樣化的輔助服務(wù)比如老人食堂、浴室、洗衣等。此外，還提供個人輔導(dǎo)及老年教育，如舉辦老人退休講座、養(yǎng)生保健講座、養(yǎng)老權(quán)益的法律維權(quán)咨詢，設(shè)立護(hù)老者組織及義工小組等。⑤應(yīng)急支援中心。主要是開通24小時老人服務(wù)熱線，建立事故預(yù)警系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故，有效地進(jìn)行危機(jī)的干預(yù)。

（2）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧體系

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧體系，是指老年人隨著年齡的增高、健康狀況的惡化終會陷入日常生活完全不能自理的困境，無論是單獨生活還是與子女生活在一起，其晚年生活的照顧都不是子女可以完全承擔(dān)的。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)在社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院等專業(yè)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施為他們提供全方位的照顧。與社區(qū)居家照順體系相比，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的對象主要是日常生活嚴(yán)重不能自理或完全不能自理而家庭又無力照顧的老年人。服務(wù)的提供者是專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

需要強調(diào)的一點是，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧雖然也屬于“住院式照顧”，但與傳統(tǒng)的大型福利院舍照顧不同，它是分散在社區(qū)中的小型養(yǎng)老院，而且是開放型的，住院的老年人可以走出院舍進(jìn)入他們生活的社區(qū)，這一點是顯著區(qū)別于將院舍與老年人生活的社區(qū)隔離開來的傳統(tǒng)院舍式照顧的。之所以要將養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)在社區(qū)內(nèi)，是因為大量研究表明，老年人生活在自己所熟悉的環(huán)境中，生活在親人的照顧與關(guān)懷中，是最利于身心健康的一種生活方式；而且社區(qū)是老年人最主要的活動場所和交往空間，一般而言老年人的地緣人緣觀念很強，他們一般不愿意離開自己所熟悉的生活環(huán)境和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，設(shè)在社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既保持了老年人與社會接觸、進(jìn)行正常社會?；畹臈l件，又可以使老年人經(jīng)常與親人、朋友、熟人見面，同時也方便家人探望。

五、發(fā)展城市社區(qū)照顧模式的具體策略

社區(qū)照顧模式是老年人養(yǎng)老的服務(wù)“安全網(wǎng)”，是保證老年人晚年生活質(zhì)量的重要保障，因此它在整個城市老年社會保障體系中占有十分重要的地位，是應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展的一個保障體系。為使其更好地為老年人服務(wù)，還需要從以下幾個方面加以規(guī)范和發(fā)展：

1.明確服務(wù)重點

城市老年人社區(qū)照顧應(yīng)以居家照顧為主，以社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧為輔；在為居家老人提供照顧服務(wù)的方式上，又應(yīng)以上門照顧為主，日間照顧為輔；在服務(wù)的內(nèi)容上應(yīng)包括家務(wù)型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)兩大類。不論是居家照顧還是機(jī)構(gòu)照顧，其主要作用都是為了彌補家庭照顧的不足，支持和減輕家人照顧的壓力。

2.重視并做好健康預(yù)防，維持和保護(hù)老年人的生活自理能力

社區(qū)照顧模式的職能，不能再像目前一樣基本上局限在補救方面，而應(yīng)當(dāng)同時開展預(yù)防保健方面的服務(wù)。這不僅有利于提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，而且有利于節(jié)省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的開支，減輕家庭和社會的照顧壓力。因此社區(qū)照顧的一個重要功能就是要有針對性地對老年人進(jìn)行相關(guān)保健知識的教育宣傳，指導(dǎo)其開展有助于機(jī)體功能改善和增強其日常生活自理能力的康復(fù)訓(xùn)練。

3.制定一套衡量社區(qū)照顧服務(wù)水平的指標(biāo)體系

要使社區(qū)照顧走上科學(xué)規(guī)范的發(fā)展道路，制定相應(yīng)的評估指標(biāo)是必要的工具和手段。只有有了可供測量服務(wù)水平的指標(biāo)，社區(qū)照顧工作的開展才有對照的標(biāo)準(zhǔn)，才能更加客觀地評價社區(qū)照顧的水平，了解社區(qū)照顧的現(xiàn)狀，從而制定進(jìn)一步的完善措施、確定下一步的工作目標(biāo)，不斷提高社區(qū)照顧的質(zhì)量和老年人對社區(qū)照顧的滿意度。

4.確保社區(qū)照顧的專業(yè)化

在社區(qū)照顧和其他社會化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)同時進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的情況下，對社區(qū)照顧作出一些規(guī)定，使其具有專業(yè)特征是社區(qū)照顧得以生存發(fā)展的保障性措施和自勵性措施。因為在自由競爭的商品經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化就是服務(wù)業(yè)的“護(hù)身符”，只有專業(yè)化才能提高社區(qū)照顧的服務(wù)水平和競爭力。因此對社區(qū)照顧人員尤其是專職人員進(jìn)行老人護(hù)理知識和照顧技能的專門培訓(xùn)，將有利于提高社區(qū)照顧的專業(yè)化品質(zhì)。

5.加強部門協(xié)調(diào)，整合照顧資源

社區(qū)照顧的開展不能只局限于社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)資源，而應(yīng)同時加強與民政部門、衛(wèi)生部門的溝通協(xié)作，在社區(qū)層面搞好與民政福利服務(wù)資源和國有衛(wèi)生保健服務(wù)資源的整合。比如，可以充分發(fā)揮市級、區(qū)級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與綜合性醫(yī)院對社區(qū)居家照顧、日間托管照顧、社區(qū)機(jī)構(gòu)照顧的指導(dǎo)和輻射作用，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、養(yǎng)老院與托老所之間的密切合作，促進(jìn)上門護(hù)理服務(wù)與設(shè)置家庭病床服務(wù)的緊密結(jié)合，全方位地搞好在家老人和入院老人的照顧工作，使有限的照顧資源發(fā)揮最大的社會效益。參考文獻(xiàn)：

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