導(dǎo)語：如何才能寫好一篇核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條

為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，加快境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人(以下簡稱“投資主體”)以新建、并購、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指投資主體通過投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。

第四條

本辦法所稱中方投資額是指投資主體為境外投資項(xiàng)目投入的貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額。

第五條

國家根據(jù)不同情況對境外投資項(xiàng)目分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理。

第六條

國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)、投向引導(dǎo)和綜合服務(wù)，并通過多雙邊投資合作和對話機(jī)制，為投資主體實(shí)施境外投資項(xiàng)目積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

第二章

核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及權(quán)限

第七條

中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額 20 億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

本辦法所稱敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地區(qū)。

本辦法所稱敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

第八條

本辦法第七條規(guī)定之外的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級政府投資主管部門備案。

第九條

對于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長、所需前期費(fèi)用(包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等)規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照本辦法第七、八條規(guī)定對項(xiàng)目前期費(fèi)用申請核準(zhǔn)或備案。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。

第十條

中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對外開展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。國家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對符合國家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。項(xiàng)目信息報(bào)告格式文本由國家發(fā)展改革委。

本辦法所稱境外收購項(xiàng)目，是指投資主體以協(xié)議、要約等方式收購境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。境外競標(biāo)項(xiàng)目，是指投資主體參與境外公開或不公開的競爭性投標(biāo)等方式獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。

本辦法所稱對外開展實(shí)質(zhì)性工作，境外收購項(xiàng)目是指對外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿一虻貐^(qū)政府審查部門提出申請，境外競標(biāo)項(xiàng)目是指對外正式投標(biāo)。

第三章

核準(zhǔn)和備案程序及條件

第十一條

由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委提出審核意見報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級政府發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報(bào)送國家發(fā)展改革委;中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

第十二條

向國家發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目申請報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。項(xiàng)目申請報(bào)告示范大綱由國家發(fā)展改革委。

項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下附件：

(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議;

(二)投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件;

(三)銀行出具的融資意向書;

(四)以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件;

(五)投標(biāo)、并購或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。

第十三條

對于項(xiàng)目申請報(bào)告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。

第十四條

涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見。

第十五條

國家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，若確有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估時(shí)限原則上不超過40個(gè)工作日。

評估費(fèi)用由國家發(fā)展改革委承擔(dān)，咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取申報(bào)單位或投資主體的任何費(fèi)用。

第十六條

國家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請報(bào)告之日起，對于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見的，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申報(bào)單位。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的時(shí)間。

第十七條

國家發(fā)展改革委對核準(zhǔn)的項(xiàng)目將向申報(bào)單位出具書面核準(zhǔn)文件;對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將以書面決定的方式通知申報(bào)單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條

國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：

(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;

(二)符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約;

(三)符合國家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;

(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

第十九條

屬于國家發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報(bào)境外投資項(xiàng)目備案申請表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級政府發(fā)展改革部門，由省級政府發(fā)展改革部門報(bào)送國家發(fā)展改革委;

中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報(bào)送備案申請表及有關(guān)附件。

境外投資項(xiàng)目備案申請表格式文本及附件要求由國家發(fā)展改革委。

第二十條

對于備案申請表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。

第二十一條

國家發(fā)展改革委在受理備案申請表之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，對符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將以書面決定的方式通知申報(bào)單位并說明理由，

投資主體享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十二條

國家發(fā)展改革委對申請備案的境外投資項(xiàng)目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，是否危害國家主權(quán)、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應(yīng)投資實(shí)力等進(jìn)行審核。

第二十三條

對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按照本辦法第七、八條規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請變更：

(一)項(xiàng)目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化;

(二)投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;

(三)中方投資額超過原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。

第四章 核準(zhǔn)和備案文件效力

第二十四條

投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十五條

投資主體實(shí)施需國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。

第二十六條

核準(zhǔn)文件和備案通知書應(yīng)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期二年，其他項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期一年。

在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理本辦法第二十四條所述相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)申請延長有效期。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條

國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)

濫用權(quán)力、玩忽職守、舞弊、索賄賄賂的;

(二)

違反本辦法規(guī)定的程序和條件辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的;

(三)

其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十八條

投資主體應(yīng)當(dāng)對境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告或項(xiàng)目備案申請表及附件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。投資主體在境外投資項(xiàng)目申報(bào)過程中違反法律法規(guī)，隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，國家發(fā)展改革委將不予受理或不予核準(zhǔn)、備案;已經(jīng)取得核準(zhǔn)文件或備案通知書的，國家發(fā)展改革委將撤銷核準(zhǔn)文件或備案通知書，并給予警告。

第二十九條

對于按照本辦法規(guī)定投資主體應(yīng)申請辦理核準(zhǔn)或備案但未依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書而擅自實(shí)施的項(xiàng)目，以及未按照核準(zhǔn)文件或備案通知書內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止項(xiàng)目實(shí)施，并提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

對于按照本辦法第十條規(guī)定投資主體應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告但未獲得信息報(bào)告確認(rèn)函而對外開展實(shí)質(zhì)性工作的，國家發(fā)展改革委將予以通報(bào)批評，責(zé)令其糾正。對于性質(zhì)嚴(yán)重、給國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰，并提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章 附則

第三十條

各省級政府投資主管部門要加強(qiáng)對本地企業(yè)境外投資的引導(dǎo)和服務(wù)，并參照本辦法規(guī)定制定相應(yīng)的備案管理辦法。

國家發(fā)展改革委對省級政府投資主管部門境外投資項(xiàng)目備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。

第三十一條

投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金，適用本辦法。

自然人和其他組織在境外實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。

第三十二條

投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

投資主體在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。

第三十三條

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

篇2

第一條為進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)直接投資，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)互利共贏，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，特制定本辦法。

第二條鼓勵(lì)和支持大陸企業(yè)積極穩(wěn)妥地赴臺(tái)灣地區(qū)投資，形成互補(bǔ)互利的格局。大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資應(yīng)遵循互利共贏和市場經(jīng)濟(jì)原則。

第三條大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心選擇投資領(lǐng)域和項(xiàng)目；認(rèn)真了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，注重環(huán)境保護(hù)，善盡必要的社會(huì)責(zé)任。

第四條大陸投資主體赴臺(tái)灣地區(qū)投資，應(yīng)符合以下條件：

（一）在大陸依法注冊、經(jīng)營的企業(yè)法人；

（二）具備投資所申報(bào)項(xiàng)目的行業(yè)背景、資金、技術(shù)和管理實(shí)力；

（三）有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，不危害國家安全、統(tǒng)一。

第五條大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資項(xiàng)目，地方企業(yè)向所在地省級發(fā)展改革委提出申請，由省級發(fā)展改革委初審后，報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。中央企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

第六條大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)或非企業(yè)法人，由商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)由所在地省級商務(wù)主管部門初審后向商務(wù)部提出申請；中央企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請。

第七條國家發(fā)展改革委按照《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）對赴臺(tái)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，并在審核時(shí)征求國務(wù)院臺(tái)辦的意見，國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件抄送商務(wù)部、國務(wù)院臺(tái)辦等有關(guān)部門。

第八條對已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的赴臺(tái)投資項(xiàng)目，商務(wù)部核準(zhǔn)時(shí)不再征求國務(wù)院臺(tái)辦的意見。

第九條大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)或非企業(yè)法人，商務(wù)部收到申請后，征求國務(wù)院臺(tái)辦意見。在征得國務(wù)院臺(tái)辦同意后，商務(wù)部按照《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2009年第5號）進(jìn)行核準(zhǔn)，并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書》。

第十條大陸企業(yè)憑相關(guān)部門的投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立（含機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)文件、《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書》，辦理相關(guān)人員赴臺(tái)審批、外匯登記等相關(guān)手續(xù)。

第十一條赴臺(tái)灣地區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)或非企業(yè)法人在當(dāng)?shù)刈院?，大陸企業(yè)應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)注冊文件報(bào)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和國務(wù)院臺(tái)辦備案。

第十二條對獲得核準(zhǔn)的赴臺(tái)灣地區(qū)投資，大陸企業(yè)可憑核準(zhǔn)文件和《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書》享受國家有關(guān)政策支持。

第十三條大陸企業(yè)如獲得服務(wù)提供者等相關(guān)認(rèn)證后，可享受兩岸簽署的有關(guān)協(xié)議項(xiàng)下給予的待遇。

第十四條國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院臺(tái)辦加強(qiáng)大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)、投資指南等渠道，為企業(yè)提供有效指導(dǎo)。

第十五條國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院臺(tái)辦加對大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資的培訓(xùn)工作，特別是政策、人員和投資環(huán)境等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資的針對性和可操作性。

第十六條鼓勵(lì)各有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對臺(tái)灣地區(qū)投資環(huán)境、市場信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究分析，研究和發(fā)展報(bào)告，為大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資提供參考。

第十七條大陸企業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)的投資如變更或終止，應(yīng)按照《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資管理辦法》辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條大陸企業(yè)通過境外企業(yè)到臺(tái)灣地區(qū)投資，應(yīng)按規(guī)定到國家發(fā)展改革委履行核準(zhǔn)手續(xù)，到商務(wù)部履行備案手續(xù)。

篇3

二、投資項(xiàng)目管理的依據(jù)。市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。

三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目的初審和申報(bào)工作。

四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)各類投資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項(xiàng)目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時(shí)，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。

五、明確投資項(xiàng)目申報(bào)材料和程序。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位在向投資管理部門報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，除提供《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價(jià)格不得低于管委會(huì)設(shè)定的最低限額）。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照擬建項(xiàng)目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報(bào)。經(jīng)審查，符合要求的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報(bào)請示。經(jīng)審查不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)及時(shí)組織（所需時(shí)間不計(jì)入上述期限）。

六、加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時(shí)公布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

篇4

第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔**〕20號）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國務(wù)院令第346號)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條企業(yè)投資項(xiàng)目管理遵循簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)的原則。

第四條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目。

第五條企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。其他企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

第六條各級政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)貿(mào)行政主管部門是企業(yè)投資項(xiàng)目的主管部門。

各級政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資基本建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

各級政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

省發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第七條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門和其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)的企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)管理體系，對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案提供便利、高效的服務(wù)，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。

第二章企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

第八條按照國家《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人應(yīng)當(dāng)編制《項(xiàng)目申請報(bào)告》，經(jīng)項(xiàng)目所在地企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)省或省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

省屬企業(yè)投資項(xiàng)目可直接報(bào)省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，并附項(xiàng)目所在地企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門意見。

第九條項(xiàng)目申請報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）建設(shè)選址、用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條項(xiàng)目申請人在向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；

（四）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十一條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門認(rèn)為企業(yè)申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告當(dāng)日或次日，一次性告知項(xiàng)目申請人。

第十二條項(xiàng)目申請人需要企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目辦理服務(wù)的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具項(xiàng)目《服務(wù)聯(lián)系單》，幫助項(xiàng)目申請人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第十三條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理核準(zhǔn)申請后，對公眾利益關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估。工程咨詢機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公平競爭，

受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托時(shí)限提交評估報(bào)告。

對于可能會(huì)對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門可以組織專家進(jìn)行評議，也可采取適當(dāng)方式征求公眾意見，包括公開聽證。

第十四條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）地區(qū)布局合理；

（四）合理開發(fā)并有效利用資源；

（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（六）不對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十五條企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目內(nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)以并聯(lián)方式征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。

第十六條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定；對由上級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，提出審核意見。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或?qū)徍艘庖姷?，?jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請人，說明延期理由。

企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進(jìn)行專家評議的核準(zhǔn)項(xiàng)目，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請人。

第十七條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請人出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明不予核準(zhǔn)的理由。

第十八條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。

已核準(zhǔn)項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；

（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%以上的；

（五）由于項(xiàng)目許可權(quán)限變更需要變更許可機(jī)關(guān)的。

第十九條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）執(zhí)行。

第三章企業(yè)投資項(xiàng)目備案

第二十條企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)行屬地管理。省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)跨市域、跨流域的企業(yè)投資項(xiàng)目的備案；其他企業(yè)投資項(xiàng)目的備案由項(xiàng)目所在地的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

第二十一條企業(yè)投資項(xiàng)目備案遵循就地受理、并聯(lián)運(yùn)作、全程服務(wù)、完善監(jiān)管的原則。

第二十二條辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案，由項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場所或通過網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復(fù)印件。

第二十三條項(xiàng)目業(yè)主對提交的備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承諾項(xiàng)目符合以下條件：

（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）不屬于政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申

報(bào)材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。

第二十四條建立全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上備案。現(xiàn)場辦理的，其場所設(shè)在各級政府行政服務(wù)中心。

第二十五條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對符合備案條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場或自收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。

第二十六條國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、金融等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)對已備案項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。

省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)備案項(xiàng)目并聯(lián)許可制度。有關(guān)部門對已備案項(xiàng)目，自收到之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。整個(gè)并聯(lián)許可辦理時(shí)間不得超過45個(gè)工作日。

第二十七條已備案的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)告知行業(yè)主管部門，并向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)投資，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條各級發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強(qiáng)對備案項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解備案項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項(xiàng)目存在的問題，提高行政機(jī)關(guān)整體工作效能。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條項(xiàng)目申請人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，編制初步設(shè)計(jì)，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立、設(shè)備進(jìn)口減免稅等手續(xù)。

有關(guān)部門在審查或辦理相關(guān)審批或許可手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關(guān)法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)中止辦理行政許可，并及時(shí)告知原核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。

第三十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，項(xiàng)目備案的有效期為1年，均自核準(zhǔn)、備案之日起計(jì)算。

項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請延期，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請延期或重新備案的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件自動(dòng)失效。

第三十一條省發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強(qiáng)企業(yè)投資的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況，加強(qiáng)對投資運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析，向社會(huì)社會(huì)投資信息。

第三十二條各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

第三十三條項(xiàng)目申請人或項(xiàng)目業(yè)主對企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)和備案辦理有異議的，可以向上級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出行政復(fù)議。

第五章附則

第三十四條自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙等投資建設(shè)的項(xiàng)目和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資的不屬于政府投資的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法自之日(二五年九月八日)起施行。

附件：浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄附件

浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄

簡要說明

（一）本目錄根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（**年本）》（以下簡稱國家《目錄》），結(jié)合浙江實(shí)際，對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定，與國家《目錄》配套實(shí)施。

（二）本目錄所列項(xiàng)目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（三）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)、國務(wù)院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

（四）本目錄規(guī)定“由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由各設(shè)區(qū)的市級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分市、縣級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)權(quán)

限。但目錄明確規(guī)定“由市級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

（五）寧波市企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門原則上享受省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)的權(quán)限，但寧波、舟山港口一體化規(guī)劃范圍項(xiàng)目、涉及由省平衡建設(shè)和運(yùn)行條件的能源項(xiàng)目、跨設(shè)區(qū)市的高速公路項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目除外。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

水庫：小型水庫項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10萬畝以上的灌溉工

程、300公頃以上的灘涂圍墾項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力。

水電站：總裝機(jī)容量5000千瓦（含）—25萬千瓦（不含）的項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：非燃煤項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦以下的項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：35千伏（不含）—330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（二）煤炭。

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下的項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣。

液化石油氣接受、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：省域內(nèi)或年輸氣能力5億立方米以下項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（二）公路。

公路：未列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路、國道主干線以外的國道、省道、跨設(shè)區(qū)市的公路項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：省域內(nèi)跨大江大河（通航段）和跨設(shè)區(qū)市的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門

準(zhǔn)。

（三）水運(yùn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：除新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：300噸級（不含）—1千噸級（含）通航建筑物項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（四）民航。

擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元以下項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

四、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

化肥：磷礦肥項(xiàng)目和年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸以下項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

五、機(jī)械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

六、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4萬噸（含）—10萬噸（不含）紙漿項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

七、城建

城市供水：日供水5萬噸及以上項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：城市快速路、省域內(nèi)跨大江大河（通航段）的獨(dú)立橋梁和隧道項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其他城市道路項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)；日處理污水2萬噸及以上項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余污水處理項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)；垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

八、社會(huì)事業(yè)

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系，由省或省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

九、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元（含）—1億美元（不含）的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門或國家級開發(fā)區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由省級企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

十、境外投資

篇5

一、治理工作重點(diǎn) 二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實(shí)行專家評議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。

2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。

4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。

篇6

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目管理；加強(qiáng)管理

政府投資項(xiàng)目是在政府財(cái)政性資金的撥付下進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公益型建設(shè)項(xiàng)目。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然政府投資項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目更快更好地發(fā)展，并解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目中存在的問題，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是當(dāng)前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

一、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

政府部門在進(jìn)行投資項(xiàng)目籌劃時(shí)，由于相關(guān)工作部門對項(xiàng)目前期工作審核把關(guān)上普遍存在重視流程與形式，而看輕內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項(xiàng)目籌劃工作中問題頻出。政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期，要結(jié)合項(xiàng)目開展的需要，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析、征用地規(guī)劃、開發(fā)條件評估等工作。政府前期工作的質(zhì)量決定了項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和資金控制管理等相關(guān)方向工作的順利與否。有的政府投資項(xiàng)目在建設(shè)前期對于項(xiàng)目估算不足、論證不充分，造成了項(xiàng)目開展后出現(xiàn)了一系列問題，后期需要大量的時(shí)間和精力進(jìn)行補(bǔ)救，造成了人力和資源上的幾大浪費(fèi)。

（二）代建隊(duì)伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重

集中代建管理模式是政府投資項(xiàng)目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發(fā)文授權(quán)代建、人員委派、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項(xiàng)目中的政策性要求，工程建設(shè)管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭的事實(shí)。這種情況造成了項(xiàng)目管理中合同意識(shí)不足、項(xiàng)目建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質(zhì)量不符和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問題出現(xiàn)。

二、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議

（一）在項(xiàng)目前期階段開展清查、梳理、登記工作

為保障政府投資項(xiàng)目的額順利開展，在項(xiàng)目立項(xiàng)的決策階段要通過組織政府工作會(huì)議按照當(dāng)前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對近年來的計(jì)劃項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和緩建停建項(xiàng)目等具體情況進(jìn)行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎(chǔ)上，對所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行流程清查、核準(zhǔn)登記，并通過電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，并對項(xiàng)目的審批、資金、建設(shè)和審計(jì)等方面進(jìn)行逐一、分別登記，綜合考慮投資項(xiàng)目的難以程度、資金額度和社會(huì)影響狀況，保證項(xiàng)目申報(bào)、審核與批復(fù)的科學(xué)性與合理性。

（二）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度

首先，政府應(yīng)建立健全投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)項(xiàng)目同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的制度化管理，讓項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、建設(shè)與審計(jì)的有據(jù)可依。同時(shí)，政府在投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策和建設(shè)的規(guī)范化管理，從而實(shí)現(xiàn)政府資金效益和政府投資項(xiàng)目建設(shè)效益的最大化。

其次，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理要建立和落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃與決策的科學(xué)管理機(jī)制。對于政府投資項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，如投資管理政出多門、項(xiàng)目資金與項(xiàng)目管理脫節(jié)、投資項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)過大等情況進(jìn)行改革和完善。

（三）建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

通過建立健全政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，可有有效地降低政府在項(xiàng)目投資中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力和應(yīng)對能力。通過加強(qiáng)政府財(cái)政管理制度的完善，加大政府對于市場風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理能力，是實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一步。通過政府財(cái)政信息公示、項(xiàng)目聽證會(huì)舉辦和政府問卷調(diào)查的實(shí)施，可以征詢社會(huì)公眾對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的意見，更加真實(shí)的反映項(xiàng)目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評估提供更多必要的科學(xué)依據(jù)。

除此之外，政府通過建立以市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理辦法，借助專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)構(gòu)，將其成果作為項(xiàng)目決策和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，能夠有效避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，避免政府在項(xiàng)目投資過程中產(chǎn)生不必要的損失。

（四）實(shí)行政府項(xiàng)目檔案及信息公開機(jī)制

政府工程誠信體系建設(shè)是政府投資項(xiàng)目科學(xué)化管理的重要手段。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中，要不斷推動(dòng)政府投資項(xiàng)目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過出臺(tái)相應(yīng)的誠信管理制度和信用評價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，依托當(dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等相關(guān)媒介，實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目建設(shè)的第三方信用評價(jià)與披露管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目信息公開化、規(guī)范化與制度化。同時(shí)，加強(qiáng)政府各級監(jiān)察部門對于信息公開的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的情況要堅(jiān)決、嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證政府項(xiàng)目建設(shè)的順利有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項(xiàng)目管理新機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.

篇7

作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)調(diào)控者、重要投資決策參與者，以及重大建設(shè)項(xiàng)目審核者的投資司，歷來引人矚目。在國家發(fā)展改革委開展的機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中如何定位，怎么轉(zhuǎn)型，也備受關(guān)注。

“投資司在加強(qiáng)國家重大工程建設(shè)、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排等方面將進(jìn)一步探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃，不斷提升投資管理能力和水平?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻如是說。

“目前，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀，經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。投資管理工作與以往相比，面臨的挑戰(zhàn)更多了，肩頭的擔(dān)子更重了，工作的要求更高了?！睔W鴻說，“主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高重大事件的快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和執(zhí)行力，是全司同志共同面臨的重大課題，必須以新思維、新作為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)對投資工作的新要求?！?/p>

歐鴻表示，努力在經(jīng)濟(jì)工作中做到運(yùn)籌帷幄，就是要在謀大事、議大事、抓大事上狠下功夫，盡快抓出成效：一是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮作用、確保有序推進(jìn)的指示要求，繼續(xù)做好推進(jìn)國家重大工程建設(shè)相關(guān)工作。二是搭建金融機(jī)構(gòu)與重大工程實(shí)施主體的對接平臺(tái)，促進(jìn)解決重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障問題，建立多元化的資金保障機(jī)制。三是做好"十三五"重大工程項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，同時(shí)，不斷充實(shí)和實(shí)施好重大項(xiàng)目工程包。

在談及如何全方位多維度對接崗位職能定位時(shí)，歐鴻指出：“投資司要站在全局的戰(zhàn)略高度深入研究事關(guān)長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，必須解放思想、探索創(chuàng)新。這是推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)第一階段全司同志的共識(shí)。在深入學(xué)習(xí)討論、提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，投資司堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊整改，初步明確了第二階段乃至今后一個(gè)時(shí)期定位轉(zhuǎn)型的思路和舉措?！?/p>

第一，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，做好投資形勢預(yù)判預(yù)研和政策儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測分析，按月跟蹤投資形勢，按季度提交投資形勢分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測投資走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出合理對策建議。探索新常態(tài)下中央預(yù)算內(nèi)投資管理和重大建設(shè)項(xiàng)目管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)做好國家重大工程建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)協(xié)調(diào)解決問題。在簡政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管；加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

第二，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，提高投資使用效率，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，近期印發(fā)實(shí)施《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項(xiàng)目管理水平，印發(fā)實(shí)施《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》。

第三，著力推動(dòng)投融資體制改革。適應(yīng)全面深化改革的新形勢新任務(wù)新要求，體現(xiàn)完善改革舉措以及銜接“十三五”開局的需要，加強(qiáng)投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究進(jìn)一步深化投融資體制改革的辦法。加強(qiáng)與開發(fā)性和政策性金融、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的信息共享與協(xié)調(diào)配合，通過融資機(jī)制的放大效應(yīng)，建立多元化的重大工程資金保障機(jī)制。推動(dòng)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》出臺(tái)，將近些年企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的最新成果以行政法規(guī)形式鞏固明確下來，通過提高立法層級提高企業(yè)投資項(xiàng)目管理的權(quán)威性和執(zhí)行力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，投資司正在組織落實(shí)《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。

篇8

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理，持續(xù)，快速

中圖分類號：TF52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0255-01

改革開放以來，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多聚到、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場花的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，項(xiàng)目前期工作的有效性和審批程序，合理劃分實(shí)施方式需要加強(qiáng)。

項(xiàng)目前期工作是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、綜合性很強(qiáng)的工作。它不僅需要掌握一定有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識(shí)，可以說前期工作是個(gè)多學(xué)科綜合性的工作。隨著政府對基礎(chǔ)設(shè)施資金大量也越來越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何做好項(xiàng)目前期工作，對規(guī)范政府投資行為，完善政府投資體制，健全政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資資金管理，有效發(fā)揮政府投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。如何做好項(xiàng)目前期工作，除了各級建設(shè)行政主管部門的督促管理以及政策規(guī)范規(guī)定及前期工作人員具有良好的素質(zhì)外，還需要從以下幾個(gè)方面引起高度的重視。

第一，熟悉并學(xué)習(xí)國家、省、市相關(guān)政策文件，從而避免前期工作方向性的錯(cuò)誤，確保投資項(xiàng)目審批提速提效。加快工程項(xiàng)目建設(shè)的步伐。

第二，作好前期準(zhǔn)備、做好工作廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料。包括建設(shè)項(xiàng)目的確定在項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后提出申請。項(xiàng)目選址、土地利用總體規(guī)劃、政府年度投資計(jì)劃、水土保持情況、環(huán)境評估報(bào)告、工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究、了解招標(biāo)辦法，同時(shí)按照管理部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定、審批程序。同時(shí)與各個(gè)部門做好銜接工作，及時(shí)有效的溝通。

第三，熟悉項(xiàng)目管理主要職責(zé)，項(xiàng)目管理涉及多方面各個(gè)層次。我們必須多了解多懂多學(xué)習(xí)，在管理當(dāng)中更好的學(xué)習(xí)和做好前期工作。

項(xiàng)目用地前期審批項(xiàng)目用地前期審批主要內(nèi)容；1 用地預(yù)審，2 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，3 土地征收，4 國有土地使用權(quán)收回，5 項(xiàng)目供地審批，6 建設(shè)用地報(bào)批。1、用地預(yù)審是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。作為建設(shè)單位我們必須要清楚我們的工程用地原則是否符合：土地利用總體規(guī)劃；保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；合理和集約節(jié)約利用土地；符合國家供地政策、審查內(nèi)容。國土資源管理部門審查內(nèi)容主要是對建設(shè)單位的項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，補(bǔ)劃方案是否可行。 作為建設(shè)單位的前期工作者，首先要按照這些要求來對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃并做好方案設(shè)計(jì)，從而避免設(shè)計(jì)目標(biāo)能明確而不使項(xiàng)目拖延。在辦理建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，建設(shè)單位一定要清楚自己所要辦理的土地手續(xù)應(yīng)與相對應(yīng)的預(yù)審權(quán)限國土部門。

規(guī)劃行政許可有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)劃行政許可的有關(guān)規(guī)定和要求的主要內(nèi)容：1、是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政許可相關(guān)規(guī)定和要求。2、“一書兩證”辦理的要求。3、建設(shè)單位需注意的一些問題。規(guī)劃部門是根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來對建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行審查而通過核發(fā)“一書兩證”?！耙粫鴥勺C”包括：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。個(gè)人總結(jié)了以下工作步驟：

（一）作為從事前期工作的人員首先得對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址的申請辦理。我們一定要按規(guī)劃要求來對項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目選址，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的首要環(huán)節(jié)，是有效實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)有序進(jìn)行，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用資源，確保規(guī)劃依法實(shí)施的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目選址的目的是通過選址以保證建設(shè)項(xiàng)目的布點(diǎn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中存在的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。

建設(shè)項(xiàng)目選址審批的依據(jù)：1、法律法規(guī)依據(jù)：行政許可的依據(jù)：（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。（2）建設(shè)部、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)〔1991〕583號）：設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書，同時(shí)明確了按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級規(guī)劃管理（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（[2000]25 ）：國家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并報(bào)建設(shè)部備案。對于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃行政許可。建設(shè)用地規(guī)劃許可的法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃行政許可。建設(shè)工程規(guī)劃行政許可的法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

綜上所述，項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。我們要嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)各方利益，促進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目能快速而有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)【2011】20號.

篇9

境內(nèi)企業(yè)“走出去”

政策束縛表現(xiàn)

（一）境內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前期費(fèi)用事項(xiàng)要求應(yīng)予改進(jìn)

1.現(xiàn)有政策對境外投資增資行為規(guī)定不明導(dǎo)致操作難度?！蛾P(guān)于做好境外投資項(xiàng)目外匯登記工作有關(guān)問題的通知》第四條規(guī)定，地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額在3000萬美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額在1000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目，應(yīng)要求提交省級發(fā)展改革部門的核準(zhǔn)文件。但此前已經(jīng)設(shè)立境外投資項(xiàng)目且實(shí)施投資行為的企業(yè)如再辦理境外投資增資，是否應(yīng)提交發(fā)改部門核準(zhǔn)文件規(guī)定不明，容易導(dǎo)致企業(yè)投資行為不便利。。

2.上游管理部門核準(zhǔn)投資規(guī)模不一，企業(yè)辦理外匯登記難度大。根據(jù)《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》第八條規(guī)定，外匯指定銀行為境內(nèi)機(jī)構(gòu)辦理境外直接投資資金匯出的累計(jì)額，不得超過該境內(nèi)機(jī)構(gòu)事先已經(jīng)外匯局在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記的境外直接投資外匯資金總額。而外匯局登記投資總額主要依據(jù)上游商務(wù)和發(fā)改部門的核準(zhǔn)文件，兩部門對部分企業(yè)境外投資總額核準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致外匯局境外投資登記操作難以實(shí)施。

3.境外投資前期費(fèi)用強(qiáng)制匯回規(guī)定不盡合理。現(xiàn)有操作規(guī)程規(guī)定，如果境內(nèi)投資者在匯出前期費(fèi)用之日起6個(gè)月內(nèi)仍未完成境外投資，則應(yīng)將剩余資金退回。在目前順差較大形勢下，強(qiáng)制兌回前期費(fèi)用資金的規(guī)定不利于解決企業(yè)境外投資中的實(shí)際困難。

（二）境內(nèi)企業(yè)對境外子公司放款“輸血”渠道不夠通暢

1.境外放款部分條件存在限制或不夠明確。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)只能對其在境外合法設(shè)立的全資附屬企業(yè)或參股企業(yè)提供直接放款，可以自有資金或境外環(huán)境核準(zhǔn)的外幣資金池資金向借款人進(jìn)行境外放寬，但對以外幣資金池資金進(jìn)行境外放款應(yīng)在批準(zhǔn)其放款資格時(shí)還是從資金池賬戶向放款專戶進(jìn)行境內(nèi)資金賬戶劃轉(zhuǎn)時(shí)核準(zhǔn)不明確。

2.境外放款資金在匯回期限要求下難以轉(zhuǎn)增投資資金。根據(jù)《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》要求，境外放款額度有效使用期為2年。而有些企業(yè)在發(fā)展初期需要支付的費(fèi)用較多，到期后該筆資金仍需使用，2年的期限相對較短，由此企業(yè)欲將境外放款資金轉(zhuǎn)增為投資，但現(xiàn)行政策沒有相應(yīng)要求。

（三）境內(nèi)政策性銀行融資支持作用不夠充分。國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行服務(wù)對象集中于國有大型企業(yè)以及能源、資源等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，對民營企業(yè)融資的擔(dān)保門檻較高，提供信貸支持相對較少。按照中國進(jìn)出口銀行的貸款額度限制，目前企業(yè)擔(dān)保能力難以滿足進(jìn)出口銀行的要求，超過等值1億元人民幣的外匯貸款審批權(quán)限由進(jìn)出口銀行總行審批，貸款從申報(bào)到審批時(shí)間多為3個(gè)月以上，難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，企業(yè)往往會(huì)被迫放棄使用外匯貸款。

（四）境內(nèi)銀行海外開拓能力不足制約企業(yè)境外投資積極性。境內(nèi)商業(yè)銀行在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展離岸業(yè)務(wù)、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)等方面存在不足，制約了其在境外直接為境外投資企業(yè)提供全方位、國際化的金融服務(wù)支持，由此導(dǎo)致境內(nèi)投資者存有顧慮而放棄投資事項(xiàng)，減少了投資資金的匯出。

（五）政策性資金補(bǔ)貼效應(yīng)未充分發(fā)揮。目前，國家對“走出去”企業(yè)的財(cái)政支持主要是對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，主要形式為前期補(bǔ)助或貸款貼息。一是財(cái)政政策支持企業(yè)類型不對等?，F(xiàn)有財(cái)政支持政策在審批程序、資金支持方向、資金支持額度方面存在民營、國有企業(yè)不對等情況。民營企業(yè)在資金支持與投資總額方面與國有企業(yè)相比比例太小，尤其是資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目更為突出。二是補(bǔ)貼申請條件與實(shí)際操作難以完全銜接。

（六）相關(guān)細(xì)節(jié)鼓勵(lì)政策存在制度空白。對于境外投資帶動(dòng)的大宗資源性產(chǎn)品的回運(yùn)、境外加工貿(mào)易項(xiàng)下原材料出口及半成品進(jìn)口在稅收、貨物監(jiān)管、配額發(fā)放、運(yùn)費(fèi)及進(jìn)出口資質(zhì)認(rèn)定等方面的鼓勵(lì)政策尚未出臺(tái)，在一定程度上降低了企業(yè)境外投資的積極性。

可行性政策推進(jìn)措施

（一）出臺(tái)統(tǒng)一的境外投資管理辦法并明確管理職責(zé)。應(yīng)在各管理部門充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)統(tǒng)一的境外投資管理辦法，建立分工明確的管理框架，明確部門職責(zé)、審批順序等問題，避免出現(xiàn)境外投資審核部門要求不一、核準(zhǔn)要素相互矛盾的現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)境外投資便利化。如可根據(jù)發(fā)改部門“項(xiàng)目管理”模式特點(diǎn)，對發(fā)改部門核準(zhǔn)文件明確“項(xiàng)目存在”審核要求，只要首次境外投資外匯登記已審核企業(yè)提交的發(fā)改部門核準(zhǔn)文件，對境外投資后續(xù)增資審核無需要求企業(yè)提交，以便利企業(yè)加快投資資金匯出速度。

（二）改進(jìn)境外投資前期費(fèi)用管理要求。在目前企業(yè)境外投資存在較多實(shí)際困難的形勢下，可適當(dāng)延長境外投資前期費(fèi)用的兌回期限（如可延長為一年），同時(shí)規(guī)定在期限到期后仍有實(shí)際投資困難的，企業(yè)應(yīng)向外匯局提供前期費(fèi)用資金使用的相關(guān)證明，書面申請延長資金使用期限，外匯局據(jù)實(shí)審核后決定是否強(qiáng)制兌回。

（三）進(jìn)一步完善境外放款政策規(guī)定。一是明確外幣資金池資金境外投資要求?？擅鞔_境內(nèi)企業(yè)（含外商投資企業(yè)）對其境外合法設(shè)立的全資子公司和參股企業(yè)提供放款，將以外幣資金池資金進(jìn)行境外放款的核準(zhǔn)，鎖定在境外放款資格核準(zhǔn)和額度核定環(huán)節(jié)。二是建立境外放款資金轉(zhuǎn)作投資的政策許可。在審批程序上，可根據(jù)境外公司的經(jīng)營規(guī)模，給其國內(nèi)母公司核定一定的外匯額度，由銀行在額度內(nèi)直接辦理資金匯兌，適當(dāng)延長投資主體放款資金的匯回期限，并在與商務(wù)部、發(fā)改委等部門充分溝通協(xié)調(diào)的前提下，允許其將放款資金轉(zhuǎn)為等額的投資資金，以提高境內(nèi)主體投資延續(xù)性。

（四）加大商業(yè)銀行為“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在民營企業(yè)對外投資比較集中的區(qū)域，尤其是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在地設(shè)立支行或辦事處，為“走出去”的民營企業(yè)提供金融服務(wù)，為其解決融資后顧之憂，以加快投資資金匯出。對于支持企業(yè)“走出去”可能引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將政策性銀行與商業(yè)銀行置于不同層面予以監(jiān)管，將政策性銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)納入國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所應(yīng)負(fù)擔(dān)的政策成本中進(jìn)行總體評估。

篇10

一、加強(qiáng)對政府投資決策的監(jiān)督，完善項(xiàng)目管理體制

（一）規(guī)范投資項(xiàng)目審批，提高工作效率

為適應(yīng)投資體制改革需要，我們堅(jiān)持以審批制度改革為突破口，對企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，并按照“該管的管住管好，該放的放開放活”的原則，不斷創(chuàng)新工作方式，大幅削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)和行政干預(yù)。近年來，湖北省發(fā)展改革委的行政許可事項(xiàng)已由原來的11項(xiàng)減少到現(xiàn)在的3項(xiàng)。對政府投資的大中型項(xiàng)目，嚴(yán)格基建程序，按照國家規(guī)定和省政府的要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批；對政府投資的小項(xiàng)目簡化程序，把立項(xiàng)、可研合并審批；對政府投資的農(nóng)村衛(wèi)生、教育等量大面廣的小項(xiàng)目，通過調(diào)查摸清基本情況后，編制建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，按輕重緩急逐年安排解決。在投資審批環(huán)節(jié)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注意督促和配合有關(guān)處室改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，增強(qiáng)審批的透明度，為監(jiān)督順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

（二）規(guī)范項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)投資決策民主化科學(xué)化

一是規(guī)范工作程序。規(guī)定政府投資都要履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批程序，每個(gè)階段都必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位按照國家規(guī)定的要求編制，做到在項(xiàng)目前期階段就對建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等作出相對準(zhǔn)確的測算，一旦審定，不得擅自突破。二是建立了部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審查決策機(jī)制。規(guī)定政府投資項(xiàng)目在辦理建設(shè)審批程序的同時(shí)，必須符合土地、環(huán)保、規(guī)劃等法律法規(guī)要求，并依法取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。三是建立了咨詢評估制和項(xiàng)目公示制。制定了《委托咨詢評估管理暫行辦法》，規(guī)定重大項(xiàng)目的審批要經(jīng)過有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評估論證，咨詢評估結(jié)論作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。制定了《省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法》，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行公示，廣泛聽取各方面的意見和建議。四是實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度和專家評議制度。制訂了《關(guān)于預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目選擇及資金安排的原則程序和監(jiān)管辦法》、《省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助和貸款貼息辦法》等制度，對省級政府投資項(xiàng)目決策、監(jiān)管等作出了明確規(guī)定。堅(jiān)持以原則定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；堅(jiān)持公開、透明和集體決策。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，提高投資項(xiàng)目和投資安排的科學(xué)性

按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃要求，我委對擬納入政府投資范圍的建設(shè)項(xiàng)目盡可能編制專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)充分征求意見和論證后批準(zhǔn)實(shí)施，對專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急有計(jì)劃、分步驟地安排投資，對沒有進(jìn)入專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目及項(xiàng)目前期工作沒有到位的項(xiàng)目，一律不安排省預(yù)算內(nèi)投資，既有效防止了不成熟的項(xiàng)目的審批，避免資金挪用、資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生，又實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上遏制了“人情項(xiàng)目”及“關(guān)系項(xiàng)目”。

（四）規(guī)范投資計(jì)劃管理，減少投資的隨意性

在年度投資計(jì)劃編制中，我們按照“保公共事業(yè)投資、財(cái)政分級負(fù)責(zé)、保續(xù)建和收尾項(xiàng)目”原則，明確年度投資計(jì)劃編制要求，經(jīng)征求行業(yè)、部門意見后形成投資計(jì)劃草案，投資計(jì)劃草案經(jīng)上報(bào)省委、省政府審查并經(jīng)省人大會(huì)議審議后，70%以上投資計(jì)劃必須明確到具體建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，不能明確到具體項(xiàng)目的必須明確到專項(xiàng)。通過規(guī)范投資計(jì)劃下達(dá)方式，實(shí)行分批次、分專項(xiàng)集中下達(dá)，避免投資安排過于分散及項(xiàng)目建設(shè)與資金使用的隨意性。

二、加強(qiáng)對政府投資過程的監(jiān)督，完善投資監(jiān)管機(jī)制

（一）完善招投標(biāo)制，加強(qiáng)對施工企業(yè)的確定及項(xiàng)目采購等進(jìn)行監(jiān)督

對政府投資項(xiàng)目施工企業(yè)的確定和與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備的采購嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)制。規(guī)定政府投資的工程項(xiàng)目，凡達(dá)到國家要求規(guī)模依法應(yīng)公開招標(biāo)的，其勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、建設(shè)施工、工程監(jiān)理等均采取公開招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位。為進(jìn)一步完善我省招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，防范和堵塞招投標(biāo)中的漏洞，我委還代省政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》、《湖北省綜合招投標(biāo)管理辦法》，對招投標(biāo)的信息、機(jī)構(gòu)的管理及監(jiān)管體制等作了明確規(guī)定，建立完善了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旌驼型稑?biāo)信息網(wǎng)絡(luò)及綜合招投標(biāo)交易平臺(tái)。委內(nèi)每次招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)察室都派人全程參與監(jiān)督，使項(xiàng)目監(jiān)管工作延伸到項(xiàng)目前期工作中，保證了招標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作。

（二）健全和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的后期監(jiān)管

為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，我們嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和廉政責(zé)任制等“五制”管理，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主約束機(jī)制、資金管理約束機(jī)制及投資額度管理約束機(jī)制等“三個(gè)約束機(jī)制”。同時(shí)，為提高項(xiàng)目管理水平，更好地發(fā)揮政府投資效益，我委還加大了對政府公益性投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的探索，對不具備自行投資能力的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目代建制，由專業(yè)的項(xiàng)目管理公司代建政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批和建設(shè)單位與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府投資領(lǐng)域的透明度

我們制定了政務(wù)公開工作方案、工作規(guī)則和政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，建立完善了“兩公開、一監(jiān)督”的管理辦法，加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督。一是通過機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和委門戶網(wǎng)站公開審批制度。二是公開審批結(jié)果。三是利用委門戶網(wǎng)站，建立投資信息平臺(tái)，向社會(huì)公示投資計(jì)劃項(xiàng)目，及時(shí)項(xiàng)目審批、資金安排等有關(guān)政策、法規(guī)及審批動(dòng)態(tài)、監(jiān)管單位聯(lián)系方式等，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。

（四）建立分權(quán)制約機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

一是公開透明。在項(xiàng)目申報(bào)、受理、審批和投資計(jì)劃申報(bào)、受理及資金安排下達(dá)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將社會(huì)申報(bào)項(xiàng)目及受理項(xiàng)目的情況、每批次、專項(xiàng)投資計(jì)劃的申請情況和委里的受理情況等按要求在委機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是權(quán)利分置。對涉及項(xiàng)目審批的每一項(xiàng)權(quán)力的具體運(yùn)用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分置，實(shí)行逐級審批。三是輪崗交流。

（五）開展監(jiān)督工作試點(diǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督

為加強(qiáng)對項(xiàng)目審批、資金安排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重要事項(xiàng)的事前、事中、事后等項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，有效履行監(jiān)督職責(zé)，今年上半年，紀(jì)檢組、監(jiān)察室在委內(nèi)開展了監(jiān)督工作試點(diǎn)，制定了《關(guān)于開展發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作監(jiān)督的試點(diǎn)方案》。

三、加強(qiáng)對政府投資效能的監(jiān)督，完善防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

（一）建立效能監(jiān)察制度和責(zé)任追究制度

我們在堅(jiān)持“誰審批項(xiàng)目，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，由業(yè)務(wù)處室對所審批項(xiàng)目的實(shí)施情況和投資計(jì)劃的執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室、稽察辦，每年定期選擇某幾類或幾批已經(jīng)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中違規(guī)違紀(jì)等苗頭性問題，督促整改。此外，還建立完善了審批責(zé)任追究制度，對審批中有重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象或監(jiān)管不力而造成嚴(yán)重后果和重大損失的，實(shí)施責(zé)任追究。制訂了《省發(fā)展改革委實(shí)施行政許可程序規(guī)定》和《省發(fā)展改革委實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，明確各類投資管理主體的責(zé)任，投資決策方案責(zé)任人和審批責(zé)任人均對決策方案承擔(dān)責(zé)任，從規(guī)范程序和加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，對不按規(guī)定的條件、程序?qū)嵤徟踔猎綑?quán)審批、失職瀆職、、，以及對審批后不履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力等行為，依紀(jì)依法追究有關(guān)處室和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）建立重大項(xiàng)目稽察制度

一是開展經(jīng)常性稽察。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與稽察辦每年確定部分建設(shè)項(xiàng)目為經(jīng)常性稽察項(xiàng)目，進(jìn)行定期檢查并集中稽察一次，原則上跟蹤稽察至竣工驗(yàn)收。二是實(shí)施跟蹤監(jiān)察。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)投資計(jì)劃安排的情況，有選擇地跟蹤監(jiān)測某一個(gè)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況。三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與稽察辦建立了聯(lián)系制度。

（三）積極推行電子監(jiān)察

今年上半年，我委已著手建立以行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省政府門戶網(wǎng)站、省發(fā)改委門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以行政審批監(jiān)察系統(tǒng)為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)采集每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理過程的詳細(xì)信息，使監(jiān)察部門即時(shí)、同步、全面監(jiān)控實(shí)施全過程。

四、完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督水平

（一）進(jìn)一步改革完善政府投資行政監(jiān)管體制

當(dāng)前，政府投資監(jiān)管，主要是由政府投資主管部門、行業(yè)主管部門對投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門對政府投資資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)部門對投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算進(jìn)行審計(jì)。這種監(jiān)管體制實(shí)際上就是由各職能部門對與自身工作業(yè)務(wù)相關(guān)的那部分投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，這容易形成對政府投資某些環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位、監(jiān)管的效率不高等弊端。因此，有必要進(jìn)一步改革完善現(xiàn)行政府投資行政監(jiān)管體制，整合政府投資行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，減少重疊的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效率。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照源頭治腐的要求，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、稽察等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同搞好項(xiàng)目監(jiān)督檢查，提高政府投資管理水平和投資效益。

（二）進(jìn)一步完善政府投資后評估制度和責(zé)任追究制度

當(dāng)前，政府投資責(zé)任追究、制衡機(jī)制、后評價(jià)等全過程監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，政府投資監(jiān)管還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。要建立和完善政府投資項(xiàng)目的后評估制度并公布評估結(jié)果，建立公正、科學(xué)的評價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。