導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有企業(yè)改制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè) 改制 實(shí)力

1. 深化對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

我國(guó)始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，是與我國(guó)國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義屬性密不可分的。認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。社會(huì)主義社會(huì)與奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的區(qū)別，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)資料所有制不同。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)必須堅(jiān)持以公有制為主體，否則國(guó)家的性質(zhì)就會(huì)改變。近年來(lái)，理論界一直存在著一股貶低甚至否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位的聲音。因此，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展對(duì)我國(guó)有著很深刻的影響。

國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有我們認(rèn)為， 對(duì)“國(guó)有”的正確理解是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的源頭，“國(guó)有”指的是企業(yè)的資本全部或部分屬于國(guó)家所有， 并為國(guó)家直接或間接地控制的企業(yè)。這里的控制指的應(yīng)該是利用經(jīng)濟(jì)手段控制而不是行政手段控制， 正因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到這種觀點(diǎn)， 我們嘗試了多種方式和手段， 擴(kuò)權(quán)放利、以稅代利、承包等， 但都沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果， 直到我們的公司化， 才真正認(rèn)識(shí)到改革的核心問(wèn)題是“政企分開(kāi)”， 正確地把握“國(guó)有”， 把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)

2. 國(guó)有企業(yè)改制的核心

國(guó)有企業(yè)改制的核心，在于以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、管理層收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行改制，以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為前提，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終解決企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。

3. 改制中企業(yè)角色變化

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)為中央和地方政府投資參與控制，在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)業(yè)中，政府扮演主導(dǎo)角色，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。因此我國(guó)的國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也要承擔(dān)政治責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)于國(guó)有企業(yè)應(yīng)該分開(kāi)來(lái)說(shuō)。在現(xiàn)代社會(huì)中， 各國(guó)都存在一些為城市運(yùn)轉(zhuǎn)或?yàn)榫用袢粘Ｉ罘?wù)的公用企業(yè)， 諸如自來(lái)水公司、天然氣供應(yīng)公司、公共交通公司等等，他們所追求的不是在每一項(xiàng)具體的經(jīng)營(yíng)或交易活動(dòng)中獲利， 也未必是為其自身獲取利潤(rùn)， 而是在某種宏觀范圍內(nèi)追求一定的經(jīng)濟(jì)目的或社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)除了進(jìn)行生產(chǎn)外，還須服務(wù)于政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃，替代政府向職工提供福利供給，是“政策工具+社會(huì)單位”的角色。

而作為現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。首先是人格化的法人，具有法人地位，是獨(dú)立的民事主體，自主地對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。企業(yè)法人是獨(dú)立于自己的主管部門，企業(yè)和主管部門之間是兩個(gè)完全平等的主體，不是隸屬關(guān)系，雙方只能按照等價(jià)有償自愿互利的原則形成民事法律關(guān)系；企業(yè)法人與組成企業(yè)法人的成員互相分離，各自以自己的名義獨(dú)立參與民事活動(dòng)，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；企業(yè)法人有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能獨(dú)立的享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

4. 改制的程序

一是成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，提出改制原則意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)主管部門審批；二是獲準(zhǔn)后，組織有關(guān)人員或者委托中介機(jī)構(gòu)研究提出改制方案；三是進(jìn)行改制宣傳動(dòng)員，使職工弄清改制的目的、意義及有關(guān)政策、做法；四是按照有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資，委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估；五是將改制方案提交職代會(huì)或職工大會(huì)討論，通過(guò)改制方案；六是上報(bào)政府主管部門審批改制方案；七是獲準(zhǔn)后，實(shí)施改制方案。

5. 改制的步驟

國(guó)有企業(yè)改制為公司，通常要經(jīng)過(guò)以下步驟：

5.1產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定即界定財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系，判定歸某個(gè)民事主體所有或控制，包括民法上所認(rèn)定的自物權(quán)、他物權(quán)以及其他排他性權(quán)利，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等。產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)程就是確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的歸屬，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的過(guò)程。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的投資與資產(chǎn)的形成沒(méi)有明確劃分，在改制過(guò)程中會(huì)遇到很多困難，可能比較難于確定產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地收集詳細(xì)資料，確保國(guó)有財(cái)產(chǎn)不流失，同時(shí)也應(yīng)維護(hù)企業(yè)自身的利益。

5.2資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估是由具有專門技術(shù)和法定資格的評(píng)估人員，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和要求評(píng)估的一方提供的數(shù)據(jù)資料，按照特定的投資目的，遵循評(píng)估原則、程序與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，模擬市場(chǎng)對(duì)一定時(shí)間點(diǎn)時(shí)的企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估和判斷，并以書(shū)面報(bào)告的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此資產(chǎn)評(píng)估具有較淺的時(shí)效性。為了保證資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程與結(jié)果的客觀公正性，確實(shí)保障各方的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)優(yōu)秀的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其擬采用的評(píng)估程序與評(píng)估方法，由一個(gè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的專家組（由財(cái)務(wù)專家、土木工程師和技術(shù)工程師組成）進(jìn)行審議、調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)議。

5.3產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記主要適用于國(guó)有資產(chǎn)。為了保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)入股的，應(yīng)當(dāng)予以登記。主要包括開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查等四項(xiàng)內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家負(fù)責(zé)辦理，并依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、和經(jīng)營(yíng)等的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)登記由申請(qǐng)受理、填報(bào)審查、審核認(rèn)定、核發(fā)證書(shū)等四個(gè)階段組成。

5.4人員安置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，具有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、福利、教育、就業(yè)等綜合功能，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的許多職能，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能反而隱而不彰。這也是國(guó)有企業(yè)作為政府附屬機(jī)構(gòu)的主要表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的公司化改制，不能將原有企業(yè)的全部員工統(tǒng)統(tǒng)接受下來(lái)，因此就有人員安置問(wèn)題，其主要內(nèi)容是裁減冗余人員。對(duì)于改制后的公司所接收的企業(yè)職工，則應(yīng)考核其工作技能、工作效率、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)精神等方面，重新分配工作，實(shí)現(xiàn)人員整合，提高公司的凝聚力和工作效率，使優(yōu)良人力資本和優(yōu)良資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。

5.5財(cái)務(wù)處理。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資后，即進(jìn)入財(cái)務(wù)處理階段。清產(chǎn)核資就是對(duì)企業(yè)的廠房、設(shè)備、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)，原材料、在制品、半成品、成品、存款、債權(quán)等流動(dòng)資產(chǎn)以及專用資金的清查、盤點(diǎn)、登記、估價(jià)和建賬。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資這些基礎(chǔ)性工作的結(jié)果，需要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表上的項(xiàng)目。如果原國(guó)有企業(yè)停止?fàn)I業(yè)，則應(yīng)結(jié)束該企業(yè)舊賬，凍結(jié)一切資金，進(jìn)行債權(quán)債務(wù)處理，而后辦理財(cái)產(chǎn)劃撥、過(guò)戶手續(xù)；如果是部分優(yōu)良資產(chǎn)投入股份有限公司或有限責(zé)任公司，還必須對(duì)其投入的無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)和非專利技術(shù)等）進(jìn)行評(píng)估，并和其他財(cái)產(chǎn)一起辦理財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，明確本企業(yè)所投入的資本金，以確定股權(quán)。

5.6組建新實(shí)體。完成上述步驟后，通過(guò)準(zhǔn)備階段，選舉、決定公司的組織機(jī)構(gòu)，投入資金，確定公司的章程和宗旨，開(kāi)始新實(shí)體的運(yùn)作。

結(jié)語(yǔ)：

篇2

摘 要 國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的出資者或所有者,在國(guó)有資本退出或減持的過(guò)程中,國(guó)家理所當(dāng)然要為此而承擔(dān)一定的成本。國(guó)有大中型企業(yè)改革是否順利,社會(huì)是否和諧穩(wěn)定,人民是否安居樂(lè)業(yè),生產(chǎn)力是否持續(xù)發(fā)展,最終歸結(jié)到改革成本的支付和控制及改制效益的提高問(wèn)題上。所以,既要控制國(guó)有企業(yè)改革的成本,又要在研究改制成本與效益的基礎(chǔ)上尋求合理、科學(xué)而又高效的國(guó)企改制之途徑和策略,并在降低改制成木、提升改制效益的同時(shí)著力保障和改善民生為改制的最終主旨和導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞 企業(yè)改制 成本 效益

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革主要是徹底改革舊的經(jīng)濟(jì)體制,重新建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;徹底拋棄舊的運(yùn)行機(jī)制,建立新的運(yùn)行機(jī)制;改變舊的管理觀念,建立新的管理體系。

由于我國(guó)國(guó)企改革的歷史、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法律完善程度、地區(qū)差異等原因,在改制中還存在以下幾問(wèn)題:

1.資產(chǎn)整體流動(dòng)性差,組織協(xié)調(diào)成本高:國(guó)有企業(yè)改制由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致企業(yè)整體規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量存在不同程度的區(qū)別,加之受區(qū)域資源狀況影響和地方政府不同利益的考慮,因此在企中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,不可避免地出現(xiàn)資產(chǎn)重組方面的區(qū)域障礙,使得企業(yè)改制時(shí)的整體資產(chǎn)流動(dòng)受阻。

2.支付的成本與產(chǎn)生的效益不完全配比:僅從價(jià)格方面所體現(xiàn)的改制效益對(duì)比其在實(shí)施改制過(guò)程中發(fā)生的如啟動(dòng)費(fèi)用、改制運(yùn)行費(fèi)用、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估可能引起的減值,企業(yè)對(duì)國(guó)家所欠債務(wù)的減免,對(duì)國(guó)有職工身份轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償以及為處理其它歷史遺留問(wèn)題所進(jìn)行的各項(xiàng)提留、組織協(xié)調(diào)費(fèi)用、中介費(fèi)用及時(shí)間成本等一系列改制成本來(lái)說(shuō),顯然是不完全配比的。

3.改制中職工權(quán)益的保障力度不夠:改革的經(jīng)濟(jì)成本中的最大部分是職工安置成本,可見(jiàn),富余職工和下崗職工安置總是貫穿于每一個(gè)改革難題中、滲透到每一種改革方案中,既是國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān),又是改革的深層障礙。

4.成本的支付缺乏良好的內(nèi)部運(yùn)行制度和機(jī)制平臺(tái):改制是為達(dá)到企業(yè)更好的發(fā)展而進(jìn)行的一次資源重新整合,需要通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和配套的規(guī)則予以保障。企業(yè)改制在支付成本過(guò)程中,其重心應(yīng)立足于建立一套良好的內(nèi)部運(yùn)行制度與機(jī)制平臺(tái),并通過(guò)制度與機(jī)制的平臺(tái)有效地凝聚骨干人員積極性、剝離企業(yè)辦社會(huì)及相關(guān)輔助職能,進(jìn)而體現(xiàn)較好的改制效益。

5.改制產(chǎn)生的效益缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性:國(guó)有企業(yè)改制后的效益于當(dāng)年就可以顯現(xiàn)出來(lái)。然而,應(yīng)該同時(shí)看到國(guó)有企業(yè)改制經(jīng)濟(jì)效益改善的局限性,通過(guò)分解改制后企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善的渠道我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)效益改善主要是通過(guò)節(jié)約管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而產(chǎn)品銷售利潤(rùn)率和其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)率提高幅度較小,并且只在改制的初期有顯著的作用。

針對(duì)以上問(wèn)題,我們建議從以下方面進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào):

1.正確處理國(guó)有資本的“沉沒(méi)資本”,并有效降低有形和無(wú)形資產(chǎn)的損耗

企業(yè)改制過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生有形或無(wú)形的資產(chǎn)處置帶來(lái)的損耗,如企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估可能引起的減值、債務(wù)的減免及為處理其它歷史遺留問(wèn)題所進(jìn)行的各項(xiàng)提留。為此,應(yīng)對(duì)從凈資產(chǎn)中提留資產(chǎn)項(xiàng)目的順序作明確規(guī)定,通過(guò)這樣的規(guī)定,可以有效降低國(guó)有企業(yè)改制中的資產(chǎn)損耗。

2.加快企業(yè)改制的進(jìn)度,縮短“時(shí)間成本”

從影響改制成本的直接因素國(guó)有企業(yè)改制的時(shí)間成本出發(fā),充分利用國(guó)家、地方的優(yōu)惠政策,縮短改制周期,把握好機(jī)會(huì)成本,在企業(yè)改制順利完成的同時(shí),又使職工安置得以快速合理的安排。

對(duì)于政府而言,有助于控制不利因素的影響,并隨著企業(yè)改革的推進(jìn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定更加有效的政策,進(jìn)而選擇合適的改制時(shí)機(jī),在充分考慮非經(jīng)濟(jì)的因素的前提下,有效地控制改革的經(jīng)濟(jì)成本,努力創(chuàng)造國(guó)家、企業(yè)和職工利益的多贏局面。

3.建立企業(yè)改制的專項(xiàng)資金賬戶,采用嚴(yán)格和靈活的支付方式

政府建立改制專項(xiàng)資金支持質(zhì)地優(yōu)良企業(yè)發(fā)展,政府部門建立的改制專項(xiàng)資金的模式還可以考慮采取“蓄水池”的方式,即設(shè)立改制專項(xiàng)資金專戶,那些國(guó)有企業(yè)改制后通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資本退出產(chǎn)生的收益部分注入改制專項(xiàng)資金專戶,當(dāng)一些改制企業(yè)在改制過(guò)程中支付成本、改制出現(xiàn)凈資產(chǎn)為負(fù)或破產(chǎn)、解散或注銷的企業(yè)職工安置需要政府補(bǔ)現(xiàn)時(shí),動(dòng)用改制專項(xiàng)資金專戶內(nèi)的額度。

4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制的管理和協(xié)調(diào)力度,減少“監(jiān)督執(zhí)行成本”

政府是否能敏銳地把握當(dāng)前形勢(shì)和政策導(dǎo)向,積極有效地組織并引導(dǎo)企業(yè)改制行為,減少政府各部門改制研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次,使企業(yè)快捷地達(dá)到改制的目的,這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。因此需要在加強(qiáng)有關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)改制的管理和協(xié)調(diào)力度的同時(shí),企業(yè)管理者和職工都要及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理思維的要求。

5.企業(yè)自身要切合實(shí)際,合理、科學(xué)配置“運(yùn)行成本”

企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要縝密規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施才能避免隨波逐流、盲目跟風(fēng)的不當(dāng)行為或措施。要有針對(duì)性地解決改制運(yùn)行成本的配置問(wèn)題,使其更符合企業(yè)自身的客觀實(shí)際,從而在改制企業(yè)中的資產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置、優(yōu)惠政策及股權(quán)激勵(lì)諸多運(yùn)行環(huán)節(jié)能更大程度地體現(xiàn)“科學(xué)、合理”的原則。

6.進(jìn)行意識(shí)和制度的創(chuàng)新,實(shí)行成本跟蹤、適時(shí)推出激勵(lì)措施等制度

針對(duì)微觀的成本跟蹤和測(cè)算制度,企業(yè)最好對(duì)照成本項(xiàng)目,建立一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),輸入相應(yīng)的數(shù)據(jù),這樣測(cè)算和跟蹤起來(lái)比較方便,又便于調(diào)整。對(duì)于一些并不急于馬上改制的企業(yè),可以對(duì)下屬個(gè)別的有代表性的單位進(jìn)行測(cè)算,從局部計(jì)算結(jié)果推算較大范圍的改制成本情況,也可從總體情況估算局部的情況,如大的集團(tuán)公司為了把握整個(gè)改制的進(jìn)程,又不打算興師動(dòng)眾地進(jìn)行測(cè)算,就可以選擇局部進(jìn)行測(cè)算和跟蹤,然后推斷整體情況,適時(shí)推出激勵(lì)措施等制度。

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[關(guān)鍵字] 國(guó)有企業(yè) 改制 土地處置

[中圖分類號(hào)] F293.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-1-2

1 企業(yè)改制的概念及特點(diǎn)

（1）長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)使用土地主要是國(guó)家以行政劃撥方式予以配置，企業(yè)無(wú)償、無(wú)限期使用，國(guó)家作為土地資產(chǎn)的所有者的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)；就財(cái)產(chǎn)性質(zhì)而言，由于劃撥土地使用權(quán)不屬于企業(yè)自己的財(cái)產(chǎn)或國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)作為土地使用權(quán)人無(wú)法處分和獨(dú)立支配土地資產(chǎn)，國(guó)家和企業(yè)在有關(guān)土地上的權(quán)利、利益和責(zé)任很不明確，形成事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求極不適應(yīng)。因此，在國(guó)有企業(yè)改制中必須結(jié)合國(guó)有企業(yè)的不同形式，采取不同方法處置土地資產(chǎn)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新界定和調(diào)整。通過(guò)建立科學(xué)、新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保改制企業(yè)改制成為現(xiàn)代化企業(yè)。

（2）改制企業(yè)的特點(diǎn)如下：

①土地權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜：有出讓土地、劃撥土地和國(guó)有租賃土地，在大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司中，還存在著空轉(zhuǎn)土地。②用途多樣性：既有工業(yè)用地，還有商業(yè)用地、辦公用地、綜合用地、市政設(shè)施用地、住宅用地等。③分布面廣：跨區(qū)域、跨城市、跨省份。④占企業(yè)資產(chǎn)總量比重較大。

2 土地資產(chǎn)處置的原則

2.1 合法性原則

這是土地資產(chǎn)處置的基礎(chǔ)。合法性原則是指當(dāng)前狀況下土地資產(chǎn)的處置應(yīng)盡可能與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相銜接。規(guī)范土地資產(chǎn)處置操作程序，還要與國(guó)有企業(yè)改革的總體部署與要求相一致。

2.2 有利于企業(yè)改制和發(fā)展的原則

土地資產(chǎn)如何處置，不僅僅關(guān)系到土地使用制度改革的深入，也涉及到搞活企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)改制的順利進(jìn)行。在處置中通過(guò)對(duì)土地確權(quán)、土地登記、土地價(jià)格評(píng)估等工作的開(kāi)展，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和未來(lái)發(fā)展情況，協(xié)助企業(yè)調(diào)解解決改制中土地問(wèn)題，進(jìn)而為真正促進(jìn)企業(yè)發(fā)展當(dāng)好土地方面的參謀。

2.3 遵循國(guó)有土地有償有限期使用原則，促使土地的優(yōu)化配置

改土地?zé)o償無(wú)限期使用為有償有限期使用是土地使用制度改革的根本目標(biāo)。存量土地有償有限期使用關(guān)鍵是以科學(xué)、公正、合理的方法量化土地資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，并將量化了的土地資產(chǎn)以公平、可行、合理的方式注入企業(yè)資產(chǎn)，確保土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。

2.4 兼顧各方面的利益

在轉(zhuǎn)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人。土地資產(chǎn)處置中必須維護(hù)國(guó)家利益，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。但同時(shí)還必須站在公正立場(chǎng)，兼顧地方和企業(yè)利益。積極妥善處理好三方利益的分配。

3 土地資產(chǎn)處置方式

3.1 土地出讓

現(xiàn)有使用劃撥土地使用權(quán)的企業(yè)通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金取得出讓土地使用權(quán)。土地在出讓期限內(nèi)成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)土地，有權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等。

3.2 土地租賃

國(guó)有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變?cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同，簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

3.3 土地作價(jià)出資（入股）

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。

3.4 授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式

國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)定的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，由國(guó)家土地行政主管部門審批，并發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)。

國(guó)有土地使用權(quán)需要作價(jià)授權(quán)給省直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)國(guó)家土地行政主管部門批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。

4 土地處置方式的選擇

從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，國(guó)有企業(yè)可在改制過(guò)程中結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況選擇合適的處置方式。但是國(guó)家為了合理有效的利用土地資源，保障土地所有權(quán)收益防止國(guó)有資產(chǎn)流失，便在法律中對(duì)處置方式的選擇作了限制性規(guī)定。企業(yè)的自主選擇不能對(duì)抗法律中的限制規(guī)定。除了法律中的限制性規(guī)定，企業(yè)也可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的土地資產(chǎn)處置方式。從理論上講，前面所述的幾種處置方式并無(wú)優(yōu)劣之分，只有適用對(duì)象的不同。因此企業(yè)可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合企業(yè)發(fā)展和實(shí)際情況的處置方式。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際因地制宜，靈活選擇一種或多種處置方式，從而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。但由于目前法規(guī)政策的不完善，以及租賃、入股方式的配套政策和實(shí)施細(xì)則在各地的不統(tǒng)一，使得同一塊土地由于處置方式不同，資產(chǎn)量化結(jié)果相差很大。所以企業(yè)在選擇土地處置方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家和企業(yè)的宏觀和微觀因素，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)之間的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的平衡，換言之，就是國(guó)有企業(yè)在改革改制過(guò)程中選擇土地資產(chǎn)處置方式時(shí)，一方面要了解企業(yè)所屬行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，充分了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以及地方政府對(duì)于土地資產(chǎn)處置方面的優(yōu)惠政策，將國(guó)家所能給予的政策用足，另一方面全面清理企業(yè)自身的資產(chǎn)和負(fù)債，了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況尤其是支付能力，了解企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一個(gè)好的比例關(guān)系，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及其對(duì)土地資產(chǎn)的依賴程度，確定是否獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。

5 土地處置操作程序

5.1 國(guó)有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序辦理

（1）擬定土地使用權(quán)處置方案 。（2）地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。（3）簽定合同與變更土地登記。

5.2 日常辦理的改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置程序?yàn)?/p>

（1）摸清家底。土地資產(chǎn)在處置前，土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無(wú)爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，持有土地使用權(quán)證書(shū)。尚未登記的，應(yīng)向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)權(quán)屬登記。對(duì)尚未辦理土地登記的宗地，在進(jìn)行設(shè)定登記時(shí)，應(yīng)按相關(guān)政策辦理。

（2）企業(yè)改制后，涉及的土地使用權(quán)已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或出租的，不再進(jìn)行處置審批，可直接在市、縣國(guó)土資源管理部門辦理土地變更登記或有償使用手續(xù)。轉(zhuǎn)制企業(yè)委托地價(jià)評(píng)估的，應(yīng)在申請(qǐng)辦理變更登記或有償使用手續(xù)時(shí)，將土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改制 遺留問(wèn)題

一、國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的主要遺留問(wèn)題

（一）企業(yè)改制后，金融債務(wù)問(wèn)題未能得到完全解決

很多企業(yè)在進(jìn)行改制后，資金的主要來(lái)源由國(guó)家投入變?yōu)橹饕獜你y行貸款，所需資金主要從商業(yè)銀行借人，而且大部分資金被固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期投資占用，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡和資金分布不合理，這就給企業(yè)開(kāi)展正常的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了障礙。例如，有的企業(yè)在進(jìn)行改制后，工資費(fèi)用支出大，應(yīng)收賬款比例高，經(jīng)常面對(duì)銀行以及其他債主催還貸款的現(xiàn)狀，使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加大，企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了改制，但是與企業(yè)原先進(jìn)行股份制改造的目的相差甚遠(yuǎn)，也未能達(dá)到企業(yè)股份制改造的預(yù)期目標(biāo)。

（二）企業(yè)改制后，對(duì)政府和主管部門過(guò)度依賴

根據(jù)改制精神和要求，國(guó)有企業(yè)公退民進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是要建立一個(gè)完全市場(chǎng)，完全自主、完全獨(dú)立的新的法人企業(yè)。然而若干國(guó)有企業(yè)改制后，不愿或不善參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有難題推向政府和主管部門，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，個(gè)別企業(yè)甚至以不保證老職工權(quán)益等方式要挾政府和主管部門，以爭(zhēng)取資金和政策扶持。而政府和主管部門為保證原企業(yè)老職工的利益和因維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等原因，很難下決心給新企業(yè)完全“斷奶”。

（三）企業(yè)改制后，未及時(shí)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

很多國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制后，并沒(méi)有及時(shí)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)外建立有效的控制與監(jiān)督體系，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展顯然是不利的，例如：有的企業(yè)在改制后，管理者的權(quán)利和責(zé)任不夠明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)與管理不夠規(guī)范；企業(yè)的監(jiān)督主體不夠科學(xué)和明確，因?yàn)檎瞧髽I(yè)的監(jiān)督部門之一，但是企業(yè)主要管理者又由政府指派，這顯然很難對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督；未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，違背了企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則。

（四）企業(yè)改制后，受傳統(tǒng)觀念束縛比較嚴(yán)重

通過(guò)調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然很多國(guó)有企業(yè)順利的實(shí)現(xiàn)了改制，對(duì)很多經(jīng)營(yíng)管理觀念抱有很強(qiáng)的抵觸情緒，這是因?yàn)楹芏嗳诉€沒(méi)有真正理解和認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改制后的效果。例如，在有的企業(yè)進(jìn)行改制后，很多人并沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的資本屬性、價(jià)值屬性以及所有制的實(shí)現(xiàn)形式有一個(gè)全新的、準(zhǔn)確的把握和了解，也就很難參與到國(guó)有企業(yè)改制后的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中，甚至?xí)萍s到國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。

二、解決國(guó)企改制遺留問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念

一方面，我們?cè)撉宄牧私獾?，改革只是在探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的具體形式，在改制后涉及到企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。另一方面，從理論上講，資本包括國(guó)有資本是一個(gè)可流動(dòng)的財(cái)富量，是一種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源。因此，在國(guó)有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，從價(jià)值形態(tài)上理解是資本的退出與集中的問(wèn)題，而我們只有在充分認(rèn)識(shí)理解國(guó)企改制的本質(zhì)，在企業(yè)改制后充分接受國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中新的理論和觀念，才能促進(jìn)國(guó)企在進(jìn)行股份制改造后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）依法維護(hù)職工權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)完全走向市場(chǎng)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中遺留的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)至關(guān)重要。要真正地實(shí)行政企完全分開(kāi)，如何維護(hù)國(guó)有企業(yè)老職工在新企業(yè)中的合法權(quán)益最為關(guān)鍵，針對(duì)職工權(quán)益得不到保障的問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)、改制文件等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制后的公有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免公有資產(chǎn)的無(wú)序流失，鼓勵(lì)和幫助職工運(yùn)用法律手段監(jiān)督和維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)完全走向市場(chǎng)，政府和主管部門不再過(guò)問(wèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完全讓市場(chǎng)去促使企業(yè)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，這才是一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

（三）盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制的目的就是要更好的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，因此盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度是至關(guān)重要的。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于改制后的企業(yè)，需要做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的合理分離，明確相關(guān)責(zé)任人的各項(xiàng)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確；②建立有效的企業(yè)內(nèi)控制度，并充分發(fā)揮人民群眾和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建完善的企業(yè)監(jiān)督與控制體系；③構(gòu)建公平、民主、公開(kāi)的企業(yè)管理環(huán)境，健全人事選取和任命制度，吸引優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理；④健全和完善企業(yè)的培訓(xùn)制度，全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的改制工作并不都是一帆風(fēng)順的，我們有過(guò)很多失誤，也犯過(guò)一些錯(cuò)誤，對(duì)于一些歷史遺留問(wèn)題需要引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，在尊重國(guó)有企業(yè)歷史發(fā)展規(guī)律和加強(qiáng)問(wèn)題原因分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取有針對(duì)性的解決措施和對(duì)策，確保遺留問(wèn)題處理的科學(xué)性和合理性。唯有如此，才能幫助國(guó)有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的更好發(fā)展。

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篇5

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制關(guān)于土地資產(chǎn)的處置等方面的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)實(shí)主要研討的首要問(wèn)題之一?，F(xiàn)實(shí)的情況是國(guó)有企業(yè)改制或者解體后，重新建立起的有限責(zé)任公司或者私人接管的企業(yè)，都是涉及土地資產(chǎn)的使用的。國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置實(shí)行過(guò)程中，如何解決土地的使用權(quán)和使用的期限等問(wèn)題，都是需要亟需解決的問(wèn)題。筆者根據(jù)現(xiàn)實(shí)土地資產(chǎn)處置等方面的問(wèn)題，提出自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解，期望達(dá)到很好的效果來(lái)適當(dāng)?shù)木徑猬F(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。

1.企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置發(fā)展的方向

國(guó)有企業(yè)的體制改變是社會(huì)未來(lái)企業(yè)發(fā)展的方向。與此同時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題是：企業(yè)制度具有產(chǎn)權(quán)明確、管理適當(dāng)。但是如何在轉(zhuǎn)換體制的企業(yè)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的清晰是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，明確國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，是建立我國(guó)企業(yè)制度的重要落腳點(diǎn)。企業(yè)改變體制需要嚴(yán)格的由國(guó)家政府部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，評(píng)估流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，明確企業(yè)體制改革后土地資產(chǎn)的處理和發(fā)展方向。

2、國(guó)有企業(yè)改制土地的處理方式

2.1土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的好處在于使得土地使用權(quán)可以持續(xù)的被使用，使其獲得充分的利用，保障土地資源可持續(xù)性使用，防止浪費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的效益。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制后，可以實(shí)施轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股，人員擁有土地的使用權(quán)以及處置權(quán)。同時(shí)，明確國(guó)家與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)界限，企業(yè)對(duì)土地享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；可是不足在于企業(yè)一次性需要給出的土地出讓費(fèi)巨大，造成轉(zhuǎn)制后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，發(fā)展的速度緩慢，獲得經(jīng)濟(jì)效益的周期長(zhǎng)。尤其是大型的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)可追溯的歷史久遠(yuǎn)，土地使用權(quán)比較復(fù)雜，長(zhǎng)期使用的土地面積較大，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，土地資源的金額巨大。雖然國(guó)家對(duì)其有著扶持政策，可是一次性繳納巨額土地出讓金同樣會(huì)形成企業(yè)沉重的資金負(fù)擔(dān)，對(duì)改制后的企業(yè)的更好更快的發(fā)展造成較大的影響。

2.2土地使用權(quán)租賃。企業(yè)與縣級(jí)以上國(guó)土的管理單位需要和企業(yè)共同訂制一定年限的土地使用權(quán)租賃合同，依據(jù)合同進(jìn)行資金的支付。這種國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)資金的負(fù)擔(dān)較輕，租金可進(jìn)入企業(yè)成本的計(jì)算中；劣勢(shì)則是企業(yè)只擁有土地的使用權(quán)，卻沒(méi)有處理并轉(zhuǎn)讓處置土地的權(quán)利，限制了土地等資源價(jià)值等功能，使得土地資產(chǎn)的保值增值速度緩慢甚至停滯。同時(shí)，改制后的企業(yè)每年要增加大量的租金支出，無(wú)形中提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2.3土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估并作價(jià)。國(guó)家將含有使用期限的土地使用權(quán)作為資本進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估并得出相應(yīng)的價(jià)格，成為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)的初始資金投入，一定程度上成為國(guó)家持有股權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)投資人員需要有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國(guó)土管理部門委托有資格的國(guó)有股持股單位統(tǒng)一持有。這種方法的好處在于企業(yè)無(wú)需提供土地出讓金或租金的等費(fèi)用，資金壓力減輕；體制改革的成本低，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小，有利于企業(yè)后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并合理的經(jīng)營(yíng)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國(guó)家按照土地使用權(quán)評(píng)估其價(jià)值后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立由國(guó)家掌管的有限責(zé)任公司。其作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理，需要各方面的人員充分考慮國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況從而實(shí)施的一種管理模式，是國(guó)有大型企業(yè)改制期間國(guó)家和政府提供的一種扶持政策。

2.5土地使用權(quán)劃分的方式。土地使用權(quán)劃分方式主要作用在于我國(guó)的部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行企業(yè)之間的合并并快速的進(jìn)行土地資產(chǎn)的處理，可是發(fā)生轉(zhuǎn)讓、改變用途等就一定要進(jìn)入轉(zhuǎn)讓土地的程序，這主要是面向管理不善的企業(yè)，但是這只是管理模式的改變，使用期限責(zé)需要少于一定的年限。

3、土地資產(chǎn)處置過(guò)程中的主要問(wèn)題

3.1土地使用權(quán)租賃處置中租金問(wèn)題。我國(guó)很早以前企業(yè)的改制土地資產(chǎn)處置方法沒(méi)有創(chuàng)新的想法，伴隨著企業(yè)改制中一些政策法規(guī)的實(shí)行，租賃土地使用權(quán)以及租金等問(wèn)題，備受需要體制改革企業(yè)的關(guān)注?，F(xiàn)在，最主要的做法是依據(jù)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的改制的企業(yè)用地評(píng)估的價(jià)位，進(jìn)行土地租金的計(jì)算。

3.2土地改制需要的費(fèi)用問(wèn)題。現(xiàn)在，企業(yè)的體制改革采用對(duì)土地進(jìn)行估價(jià)入股的方式。土地資源的地價(jià)折股的模式可以在一定程度上解決資金短缺的問(wèn)題。同時(shí)，大部分企業(yè)占據(jù)的土地所擁有的資產(chǎn)是由企業(yè)得到土地使用權(quán)后不斷投入改造的結(jié)果。

4、改制后的企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)處置方式的使用方式

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)更多在時(shí)代前沿的現(xiàn)代企業(yè)需要依據(jù)國(guó)家或者企業(yè)自身的根本制度，實(shí)行符合現(xiàn)展方式的企業(yè)改制。國(guó)有企業(yè)改制后可變?yōu)橛邢挢?zé)任公司或者是私人企業(yè)，改制后的企業(yè)性質(zhì)發(fā)生改變，國(guó)有企業(yè)改制后，土地作為一種不可再生的自然資源而存在。而此時(shí)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以在改制過(guò)程中結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況選擇合適土地處置方式。但是，國(guó)家為了合理有效地利用土地資源，保障土地所有權(quán)收益，防止國(guó)有資產(chǎn)喪失，在法律的許可的范圍內(nèi)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的處置。企業(yè)改制后土地的使用模式發(fā)生了改變和選擇，做出了適合企業(yè)或者私企未來(lái)發(fā)展方向的決定。企業(yè)在選擇土地處置方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家現(xiàn)有的法律或者規(guī)章制度。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)各個(gè)方面的因素可以影響國(guó)家以及企業(yè)獲得的利益的數(shù)量。

4.1企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)重新組合相協(xié)調(diào)。企業(yè)的凈勝資產(chǎn)數(shù)量難以達(dá)到安排的基礎(chǔ)的時(shí)，可以使用公司或者企業(yè)股票的處理方式以增加企業(yè)的股票的價(jià)格。與此同時(shí)，針對(duì)具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，完全可以使用授權(quán)經(jīng)營(yíng)的模式。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)量很大的時(shí)候，就需要重點(diǎn)考慮企業(yè)或者個(gè)人的房屋的使用模式，減少土地資產(chǎn)加入公司的股票的成本中。這就完全可以將企業(yè)的置產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)進(jìn)行組合并協(xié)調(diào)，創(chuàng)造共同的發(fā)展，獲得更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.2土地資源的使用方式。我國(guó)的土地資源是我國(guó)最重要的自然資源，其使用的方式關(guān)系到自然資源的有效利用。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在改革的時(shí)候，需要重點(diǎn)考慮國(guó)企改變體制后土地等自然資源的使用。國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，被許可使用多種方式對(duì)土地進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。不同企業(yè)之間選擇的處理土地資源的方式都不盡相同，但是宗旨都是利用土地等自然資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。減少國(guó)有企業(yè)改革的損失。土地資源的使用方式包含出讓、租賃、作價(jià)入股等方式，同理以上的幾種處理資產(chǎn)的方式可以一起使用，最大限度發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值。

篇6

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè);改制;內(nèi)部審計(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),又從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),建立現(xiàn)代企業(yè)制度;當(dāng)今我國(guó)面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及加入WTO后的形勢(shì)。所有這些都要求政府職能的轉(zhuǎn)型,即從政管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)型,這對(duì)我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)而言無(wú)疑是個(gè)改革的契機(jī)。

一、內(nèi)部審計(jì)的職能演變方面

縱觀國(guó)外內(nèi)部計(jì)的發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)的職能也是隨著企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需求而在不斷演變的。自20世紀(jì)50年以來(lái),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,企業(yè)求生存、求發(fā)展,必須強(qiáng)內(nèi)部控制,不斷改善經(jīng)營(yíng)管理,對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。于是內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)職能變得越來(lái)越突出。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)在1990年修訂并頒布的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的聲明》指出:內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)組織內(nèi)部為檢查和評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)活動(dòng)和為本組織服務(wù)而建立的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)功能,它要供所檢查的有關(guān)活動(dòng)的分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢意見(jiàn)信息,以協(xié)助本組織成員有效地履行其職責(zé)。可見(jiàn),評(píng)價(jià)已上升為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)基本職能。

在1999年6月26日,由120多個(gè)國(guó)家參加的國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)(IIA)理事會(huì)通過(guò)了內(nèi)部審計(jì)的新定義:“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng),其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)。它通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的方法評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和管理過(guò)程的有效性,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。內(nèi)部審計(jì)除了監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能外,服務(wù)的職能正日漸顯現(xiàn),并已提上日程。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)與之相比,更多的還是處于監(jiān)督職能階段,這種監(jiān)督職能也處于弱化的態(tài)勢(shì),與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是很不相適應(yīng)。內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)領(lǐng)域所展現(xiàn)的前景因我國(guó)內(nèi)部審計(jì)所存在的種種弊端而受到局限,對(duì)其潛在作用尚未有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)

(1)地位的雙重性。一方面代表本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門、本單位的其他機(jī)構(gòu)、其他職能部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,另一方面又代表國(guó)家對(duì)本部門、本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

(2)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性。即內(nèi)部審計(jì)在行政上受本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

內(nèi)部審計(jì)的主要規(guī)范是《審計(jì)法》及依此而制定的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,這實(shí)質(zhì)上把內(nèi)部審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)的范疇加以管理,使得我國(guó)內(nèi)部審計(jì)深深地打上了國(guó)家審計(jì)的“烙印”。

三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改制中審計(jì)的功能

1.企業(yè)改制輔助決策功能作為現(xiàn)代企業(yè)家的參謀和助手 ,審計(jì)部門應(yīng)參與企業(yè)改制方案的擬定,供改制領(lǐng)導(dǎo)小組決策。企業(yè)改制必然涉及到資產(chǎn)重組,公司改制組、企業(yè)兼并和破產(chǎn)是資產(chǎn)重組的三種主要途徑。

2.資產(chǎn)清查與準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估功能企業(yè)改制,首先要做到對(duì)家底心中有數(shù)。財(cái)務(wù)部門是遵循歷史成本法的會(huì)計(jì)原則進(jìn)行反映的,出于種種原因,有些資產(chǎn)的價(jià)值背離、歷史包袱、企業(yè)潛虧依然存在。審計(jì)部門在企業(yè)改制過(guò)程,可發(fā)揮其資產(chǎn)清查與準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估的功能。在企業(yè)清查過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:明確審計(jì)目的、對(duì)象和范圍;選定資產(chǎn)清查審計(jì)基準(zhǔn)日;擬定資產(chǎn)清查審計(jì)方案;核定資產(chǎn);提交資產(chǎn)清查審計(jì)報(bào)告;提出審計(jì)處理意見(jiàn)。

3.改制中的社會(huì)中介協(xié)調(diào)功能企業(yè)在改制過(guò)程中,如資產(chǎn)重組、兼并破產(chǎn)、上市籌建等都離不開(kāi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與。審計(jì)人員既要對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),又要考慮企業(yè)的實(shí)際情況;既要考慮企業(yè)改制的目的,又要照顧改制企業(yè)的歷史,還要考慮擬請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)。審計(jì)部門要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧。

4. 管理咨詢與促進(jìn)管理功能在擬定企業(yè)改制方案時(shí),內(nèi)部審計(jì)要對(duì)被改制企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展、行業(yè)方向、發(fā)展規(guī)劃的可行性研究進(jìn)行評(píng)審;對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行論證咨詢,尤其是對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、內(nèi)部控制制度的健全有效發(fā)表審計(jì)意見(jiàn),促使改制企業(yè)按公司制進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,做到管理科學(xué)、責(zé)任明確。

5. 制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新功能企業(yè)進(jìn)行公司化改造后,要求企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組要轉(zhuǎn)變觀念,擺脫工廠制的一些束縛,按照新的機(jī)制塑造新的制度,進(jìn)行合理科學(xué)的制度創(chuàng)新。審計(jì)部門在制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新方面,尤其是在內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和監(jiān)事會(huì)功能與職責(zé)制度設(shè)計(jì)中將起到咨詢、評(píng)審、檢查的作用,對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),進(jìn)行制度創(chuàng)新起到較好的促進(jìn)作用。

6.企業(yè)改制是一個(gè)系統(tǒng)工程。企業(yè)公司化改組、資產(chǎn)重組時(shí),哪些資產(chǎn)、何種債權(quán)、債務(wù)進(jìn)入擬成立的公司都需要財(cái)務(wù)、審計(jì)人員進(jìn)行分析、研究、輔助決策。同時(shí)對(duì)改制企業(yè)以前年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和資產(chǎn)的有效性,資產(chǎn)剝離的合法性,擬成立公司的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),審計(jì)人員都要嚴(yán)格監(jiān)督控制,保證其真實(shí)合法。作為審計(jì)部門,要維護(hù)股東權(quán)益,特別是對(duì)上市公司招股說(shuō)明書(shū)中的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和信息要公正披露和揭示,不能存在重大遺漏、虛假或誤導(dǎo)股東,保證向會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的財(cái)務(wù)資料真實(shí)完整,審計(jì)具有準(zhǔn)社會(huì)公眾功能。

7.債務(wù)重組的經(jīng)濟(jì)裁判功能資產(chǎn)重組必然引起債務(wù)重組,我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在債務(wù)負(fù)擔(dān)重,相互影響牽連。在企業(yè)改制過(guò)程中,審計(jì)站在公正的立場(chǎng)上,對(duì)企業(yè)債務(wù)重組可以起到經(jīng)濟(jì)裁判的作用。

8.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)與會(huì)計(jì)處理的指導(dǎo)功能目前我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間尚存在許多差異。在處理跨國(guó)間會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),這些差異及區(qū)別會(huì)導(dǎo)致一個(gè)公司按不同的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)處理而產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)狀況及成果。對(duì)于企業(yè)改制資產(chǎn)重組中的外資嫁接改造,借殼上市需要會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人士進(jìn)行合理協(xié)調(diào),找出差異,分析并縮小差異。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改組成為有限責(zé)任公司或股份有限公司的會(huì)計(jì)處理,特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題,都需要審計(jì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。有的要“調(diào)表不調(diào)帳”;有的要通過(guò)會(huì)計(jì)分錄調(diào)整有的要作損益處理;有的要作資本公積處理。審計(jì)部門有責(zé)任和義務(wù)指導(dǎo)改制企業(yè)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)處理,推進(jìn)整個(gè)改制工作進(jìn)程。

9.資本經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控與考核功能隨著企業(yè)公司化改制的完成和資本紐帶的建立,必須建立相應(yīng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,建立健全資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和監(jiān)管體系。要防止資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和保值增值考核流于形式,審計(jì)部門要通過(guò)建立嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系,進(jìn)行定期或不定期的考核制度,加強(qiáng)任期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。還要建立健全包括監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的監(jiān)管體系,對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核,確保資本保值增值。

10.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)功能資本營(yíng)運(yùn)剛剛起步,還有許多不完善的地方,這就需要審計(jì)站在公正的立場(chǎng)上對(duì)投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)狀況有一個(gè)全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià),使投資者全面了解公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),獲得完善的金投向,運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段,加強(qiáng)預(yù)測(cè)、監(jiān)控與評(píng)價(jià),促使其提高資本營(yíng)運(yùn)水平,達(dá)到企業(yè)改制良性發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]方耀民.《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能定位與發(fā)展對(duì)策》

篇7

一、國(guó)企改制后企業(yè)職工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）法律規(guī)范體系的問(wèn)題

國(guó)企在改制中，維護(hù)職工權(quán)益的法律、法規(guī)，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的最基本措施，但是在實(shí)際操作中，并沒(méi)有發(fā)揮其職能[1]。主要原因有：

1.法律規(guī)范原則多，不明確?，F(xiàn)有的有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定過(guò)于廣泛，條理不清晰，在執(zhí)行時(shí)沒(méi)有具體的依據(jù)。

2.法律規(guī)范間相互矛盾，不統(tǒng)一。從國(guó)企改制中企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，很多條款都相互矛盾，時(shí)常發(fā)生沖突。

（二）職工權(quán)益保護(hù)在實(shí)際操作中的問(wèn)題

法律規(guī)范體系尚且存在問(wèn)題，在實(shí)際操作中的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，造成國(guó)企改制后企業(yè)職工權(quán)益無(wú)法得到有效維護(hù)的因

素有：

1.社會(huì)保障制度的建立、規(guī)范較晚。更不用談諸如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等其他的相關(guān)社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展與完善的艱辛。

2.社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，并沒(méi)有真正落實(shí)到位。國(guó)企改制后，很多企業(yè)為了獲取更多的利益，不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者謊報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，甚至挪用職工繳納的社保費(fèi)用。這些老國(guó)企由于歷史原因，很多職工文化程度偏低，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)差，沒(méi)有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。個(gè)別企業(yè)利用這一漏洞，直接不給職工辦理保險(xiǎn)，侵害了職工的權(quán)益。

3.國(guó)企改制后的組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。很多企業(yè)在改制后就不再建立工會(huì)制度，企業(yè)基層民主制度成了面子工程，企業(yè)涉及職工切身利益的決策不公開(kāi)、不透明，職工的民主政治權(quán)力無(wú)法落實(shí)，職工沒(méi)有了表達(dá)思想的渠道，信息得不到傳播，職工的基本權(quán)力都沒(méi)有有效的保障[2]。

二、國(guó)企改制后企業(yè)職工法律保護(hù)措施

（一）完善相關(guān)法律規(guī)范保障職工權(quán)益

1.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的職能就是保障失業(yè)人員在此期間的基本生活，幫助其就業(yè)，顯而易見(jiàn)國(guó)企改制后失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有起到有效的作用，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的因素有多方面，包括國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人。為了有效保障職工權(quán)益，國(guó)家必須及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，嚴(yán)格懲罰不參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)。

2.健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率高，為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，政府默許企業(yè)不參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一舉動(dòng)嚴(yán)重侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。要解決這一問(wèn)題，就需要政府合理有效降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，切實(shí)保障職工權(quán)益。鼓勵(lì)有條件或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)建立相應(yīng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，如企業(yè)年金等，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有有益補(bǔ)充，讓企業(yè)職工更好安度晚年，能夠吃得起飯、看得起病。

3.完善工資支付保障制度。在國(guó)企改制后，企業(yè)拖欠員工工資的事件屢屢上演。造成這一情況的主要原因是工資支付保障制度不完善，國(guó)家對(duì)企業(yè)拖欠員工工資沒(méi)有相應(yīng)的處罰。因此必須建立工資支付保障制度。政府建立欠薪保障基金，明確墊付條件和操作流程；修訂刑法，嚴(yán)懲欠款企業(yè)。以保障職工的合法權(quán)益。

4.國(guó)家相關(guān)立法機(jī)構(gòu)要著重健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障職能的立法工作，并由各級(jí)政府、職能部門狠抓落實(shí)，保障社會(huì)主義社會(huì)公平、公正彰顯。

（二）規(guī)范改制后操作保護(hù)職工權(quán)益

在企業(yè)改制后，必須加強(qiáng)企業(yè)職工的政治權(quán)力保障和經(jīng)濟(jì)保障，在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行。

1.維護(hù)企業(yè)職工的基本權(quán)利。在改制后，依然要讓廣大的企業(yè)職工了解國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，讓企業(yè)職工發(fā)表自己的意見(jiàn)、建議；讓企業(yè)接受職工的督查，讓企業(yè)和職工相互制約相互發(fā)展（共同發(fā)展）。充分發(fā)揮企業(yè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)力。

2.正確處理企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)企具有勞動(dòng)合同的解除權(quán)，企業(yè)一旦與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，職工就面臨著退出勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須重視勞動(dòng)合同的解除條款和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須堅(jiān)持平等一致的原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）加強(qiáng)改制后的跟蹤服務(wù)

1.強(qiáng)化下崗職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和就業(yè)保障權(quán)。就業(yè)權(quán)是保障企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的最基本權(quán)力，在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，社會(huì)保障體系不健全的情況下，就業(yè)權(quán)對(duì)企業(yè)職工的作用非常重要。

2.加強(qiáng)職工權(quán)益的勞動(dòng)保障監(jiān)察。企業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門必須落實(shí)好改制后對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)企業(yè)與職工續(xù)接失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，督促企業(yè)及時(shí)為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，貫徹落實(shí)好企業(yè)職工的社會(huì)保障；與政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，做好社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障工作的銜接。

篇8

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè) 改革 賬務(wù)處理 策略

企業(yè)改制通常要在較短的時(shí)間內(nèi)完成，進(jìn)行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員等的重組，進(jìn)行評(píng)估增減值和會(huì)計(jì)差錯(cuò)、會(huì)計(jì)政策估計(jì)變更等問(wèn)題的賬務(wù)處理。現(xiàn)結(jié)合某勘察設(shè)計(jì)單位的改制實(shí)例，探討企業(yè)在改制過(guò)程中對(duì)賬務(wù)和涉及所得稅事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。

1. 會(huì)計(jì)差錯(cuò)的賬務(wù)處理。

首先是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行調(diào)整，在改制企業(yè)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的調(diào)整建議既包括實(shí)質(zhì)性調(diào)整，也包括模擬性調(diào)整，但企業(yè)對(duì)舊賬實(shí)施的調(diào)整僅限于實(shí)質(zhì)性調(diào)整。實(shí)質(zhì)性調(diào)整主要是會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整。由于會(huì)計(jì)差錯(cuò)的調(diào)整時(shí)間與會(huì)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生期間不一致，企業(yè)在調(diào)整會(huì)計(jì)差錯(cuò)的過(guò)程中，不能將審計(jì)人員建議的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整分錄直接登入企業(yè)的賬簿，應(yīng)該分析會(huì)計(jì)差錯(cuò)對(duì)調(diào)賬日的影響。會(huì)計(jì)差錯(cuò)一般分為兩種類型，第一種是已發(fā)生的企業(yè)會(huì)計(jì)處理不符合企業(yè)會(huì)計(jì)制度或相關(guān)準(zhǔn)則形成的錯(cuò)誤，這種情況下企業(yè)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，但在計(jì)算所得稅時(shí)應(yīng)根據(jù)稅法的規(guī)定分期（年）計(jì)算，與稅務(wù)部門溝通后對(duì)以前年度的應(yīng)納稅所得額進(jìn)行修正，調(diào)整以前年度所得稅費(fèi)用或可彌補(bǔ)虧損數(shù)；第二種是根據(jù)改制要求為嚴(yán)格劃分改制基準(zhǔn)日前后收支進(jìn)行的調(diào)整，如預(yù)提房租、水電費(fèi)以及將期后發(fā)生的應(yīng)歸屬基準(zhǔn)日前的收支調(diào)整入賬等，這種情況下企業(yè)可以根據(jù)一貫性的原則不必進(jìn)行專門的賬務(wù)調(diào)整，在收入支出實(shí)際發(fā)生時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理（不可跨年度），所得稅按所屬會(huì)計(jì)年度一并計(jì)算。以下是某勘察設(shè)計(jì)院對(duì)改制審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行的賬務(wù)處理：

第一、調(diào)整在建工程中屬于費(fèi)用性質(zhì)的項(xiàng)目和在專項(xiàng)應(yīng)付款中課題撥款收入項(xiàng)目。在歷年會(huì)計(jì)核算上，該單位在接受上級(jí)單位委托技術(shù)課題研究時(shí)，收到課題研究撥款時(shí)，掛專項(xiàng)應(yīng)付款---課題研究科目，發(fā)生課題研究費(fèi)用時(shí)，在在建工程中按課題項(xiàng)目明細(xì)列支費(fèi)用，未進(jìn)入當(dāng)期損益，當(dāng)課題驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)時(shí)，形成無(wú)形資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)入無(wú)形資產(chǎn)科目，未形成無(wú)形資產(chǎn)的對(duì)沖后余額結(jié)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益。審計(jì)認(rèn)為，應(yīng)全額調(diào)整入損益，企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

調(diào)整在建工程中屬于費(fèi)用性質(zhì)的項(xiàng)目：

借：以前年度損益調(diào)整——研究費(fèi)用 242，792.4

貸：在建工程——課題項(xiàng)目明細(xì)——242，792.4

將與收益相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)付款計(jì)為收入：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款——課題項(xiàng)目明細(xì)788，828.85

貸：以前年度損益調(diào)整——課題撥款

——788，828.85

第二、對(duì)已經(jīng)無(wú)法收回的款項(xiàng)確認(rèn)為壞賬損失。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，該企業(yè)有兩筆應(yīng)收賬款和一筆其他應(yīng)收款無(wú)法收回，全額確認(rèn)為壞賬損失。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

借：以前年度損益調(diào)整——資產(chǎn)減值損失

——390，148.48

壞賬準(zhǔn)備——310，593.93

貸：應(yīng)收賬款——A公司——500，000

B公司——100，000

其他應(yīng)收款——某班組——100，742.41

第三、調(diào)整應(yīng)確認(rèn)的收入。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，該企業(yè)補(bǔ)確認(rèn)兩筆收入，合計(jì)594，553元。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

借：應(yīng)收賬款——客戶明細(xì)——594，553

貸：以前年度損益調(diào)整——補(bǔ)確認(rèn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入——594，553

第四、調(diào)整應(yīng)確認(rèn)的成本。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，該企業(yè)補(bǔ)確認(rèn)25筆項(xiàng)目分包成本，合計(jì)10，032，632.24元。由于行業(yè)特點(diǎn)，主合同與分包合同很難作到一一對(duì)應(yīng)確認(rèn)收入與成本，項(xiàng)目在同期收入與支出不很配比，導(dǎo)致部分項(xiàng)目分包成本確認(rèn)滯后。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

借：以前年度損益調(diào)整——補(bǔ)確認(rèn)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本——10，032，632.24

貸：應(yīng)付賬款——客戶明細(xì)——10，032，632.24

第五、沖減重復(fù)入賬的收入。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，該企業(yè)重復(fù)確認(rèn)3筆項(xiàng)目收入，合計(jì)104，500元。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

借：以前年度損益調(diào)整——沖減重復(fù)入賬的收入——104，500

貸：應(yīng)收賬款——客戶明細(xì)——104，500

第六、調(diào)整流轉(zhuǎn)稅金及附加。調(diào)增收入1，278，881.85元，調(diào)增分包成本10，032，632.24元，按稅法規(guī)定，分包支出可抵減流轉(zhuǎn)稅，營(yíng)業(yè)稅按5%計(jì)征，依此計(jì)算調(diào)整流轉(zhuǎn)稅金及附加。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

借：應(yīng)交稅金及附加——可抵減營(yíng)業(yè)稅金及附加——490，210.03

貸：以前年度損益調(diào)整——營(yíng)業(yè)稅金及附加——490，210.03

第七、調(diào)整年初未分配利潤(rùn)。將以前年度損益調(diào)整借貸相抵后的余額轉(zhuǎn)入年初未分配利潤(rùn)。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

借：年初未分配利潤(rùn)——8，896，481.24

貸：以前年度損益調(diào)整——8，896，481.24

2. 根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。

在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。由于企業(yè)賬面資產(chǎn)按歷史成本記錄，而評(píng)估一般采用重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益折現(xiàn)法等方法，因此評(píng)估結(jié)果與資產(chǎn)賬面價(jià)值之間不可避免要產(chǎn)生差異，即評(píng)估增值和減值?，F(xiàn)行的規(guī)范企業(yè)評(píng)估調(diào)賬的法規(guī)主要有財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題解答》（財(cái)會(huì)字[1998]16號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和〈股份有限公司會(huì)計(jì)制度〉》有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題解答》（財(cái)會(huì)字[1998]66號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)函字[1999]2號(hào)）。評(píng)估調(diào)賬是指對(duì)調(diào)賬日重組范圍內(nèi)的資產(chǎn)按照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。由于評(píng)估基準(zhǔn)日到調(diào)賬日一般有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，這段時(shí)間內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)形態(tài)和數(shù)量發(fā)生變化，所以調(diào)賬時(shí)需分析評(píng)估基準(zhǔn)日與調(diào)賬日資產(chǎn)形態(tài)和數(shù)量的差異。該勘察設(shè)計(jì)單位資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，資產(chǎn)增值7508.16萬(wàn)元，其中，固定資產(chǎn)（主要是房產(chǎn)）增值7507.03萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)增值0.32萬(wàn)元，長(zhǎng)期股權(quán)投資增值0.82萬(wàn)元。企業(yè)會(huì)計(jì)調(diào)整分錄如下：

對(duì)固定資產(chǎn)增值的會(huì)計(jì)調(diào)整。按評(píng)估確認(rèn)結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)、負(fù)債的賬面價(jià)值后，若評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)大于原賬面凈資產(chǎn)，應(yīng)扣除未來(lái)應(yīng)交所得稅后的余額計(jì)入資本公積，若評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)小于原賬面凈資產(chǎn)，應(yīng)按順序沖減未分配利潤(rùn)、資本公積。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：固定資產(chǎn)——房產(chǎn)明細(xì)等——60，070，000.03

無(wú)形資產(chǎn)——土地使用權(quán)——15，000，000

貸：資本公積——其他資本轉(zhuǎn)入（資產(chǎn)評(píng)估增值）——56，302，500.02

遞延所得稅負(fù)債——18，767，500.01

對(duì)無(wú)形資產(chǎn)增值的會(huì)計(jì)調(diào)整。

借：無(wú)形資產(chǎn)——無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)等——3，200

貸：資本公積——其他資本轉(zhuǎn)入（資產(chǎn)評(píng)估增值）——2，400

遞延所得稅負(fù)債——800

對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資增值的會(huì)計(jì)調(diào)整。

借：長(zhǎng)期股權(quán)投資——投資客戶明細(xì)（股權(quán)投資差額）——8，200

貸：資本公積——股權(quán)投資準(zhǔn)備（資產(chǎn)評(píng)估增值）——6，150

遞延所得稅負(fù)債——2，050

3. 職工安置費(fèi)用的賬務(wù)處理。

職工安置費(fèi)用通常包括在職職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、離退休人員費(fèi)用等，實(shí)際發(fā)生前可掛專項(xiàng)應(yīng)付款。但要要注意進(jìn)行個(gè)所得稅的代扣代繳核算，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[1999]178號(hào)文《關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位進(jìn)行勞動(dòng)人事制度改革，對(duì)個(gè)人因與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得一次性補(bǔ)償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠つ昶骄べY的3倍數(shù)額內(nèi)，免征個(gè)人所得稅；超過(guò)部分，應(yīng)作為計(jì)稅收入，按工資薪金所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。考慮到個(gè)人取得的計(jì)稅收入數(shù)額較大，而且被解聘的人員可能在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有固定收入，因此，對(duì)個(gè)人取得的計(jì)稅收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)12年的按12計(jì)算。個(gè)人按國(guó)家和地方政府規(guī)定比例實(shí)際繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)基金在計(jì)稅時(shí)應(yīng)予以扣除。該勘察設(shè)計(jì)單位的會(huì)計(jì)處理如下：

實(shí)際發(fā)生前的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)主管國(guó)資委批復(fù)結(jié)果掛往來(lái)賬。

借：其他應(yīng)收款——原股東（職工安置費(fèi)用）——47，000，000

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金——29，470，000

離退休人員費(fèi)用——17，530，000

收到原股東撥付職工安置費(fèi)用并發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí).

借：銀行存款——47000，000

貸：其他應(yīng)收款——原股東（職工安置費(fèi)用）——47，000，000

借： 專項(xiàng)應(yīng)付款——職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金——29，470，000

貸：應(yīng)交稅金——應(yīng)交個(gè)人所得稅——2，947，000

銀行存款——26，513，000

4. 剝離資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理。

剝離資產(chǎn)主要是指根據(jù)改制要求將土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)等部分資產(chǎn)予以剝離的資產(chǎn)，這種情況下企業(yè)應(yīng)將剝離資產(chǎn)的賬面價(jià)值調(diào)整為零，對(duì)應(yīng)減少凈資產(chǎn)，不涉及所得稅問(wèn)題。該勘察設(shè)計(jì)單位本次改制中，有一棟房產(chǎn)（建于上世紀(jì)六十年代，原值16.69萬(wàn)元，帳面凈值2.25萬(wàn)元）因產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議不明晰，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，剝離出來(lái)未納入改制資產(chǎn)，企業(yè)的會(huì)計(jì)處理如下：

借：累計(jì)折舊——某房產(chǎn)——144，400

未分配利潤(rùn)——?jiǎng)冸x資產(chǎn)凈值——22，500

貸：固定資產(chǎn)——某房產(chǎn)——166，900

5. 繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間相關(guān)問(wèn)題的賬務(wù)處理。

繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期是指從評(píng)估基準(zhǔn)日到新公司設(shè)立日（領(lǐng)取新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照）這段經(jīng)營(yíng)期。改制過(guò)程中股東對(duì)這段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果一般會(huì)有一個(gè)協(xié)議，有的企業(yè)由新老股東共享，有的由老股東享有，不同的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期利潤(rùn)處理方案對(duì)賬務(wù)處理也有不同的影響。對(duì)這段時(shí)間經(jīng)營(yíng)成果的處理應(yīng)在舊賬中進(jìn)行：如果股東協(xié)議中規(guī)定這段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果由老股東享有，則企業(yè)應(yīng)作利潤(rùn)分配的賬務(wù)處理；如果股東協(xié)議中規(guī)定這段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果由新老股東共享，則企業(yè)無(wú)須作利潤(rùn)分配的賬務(wù)處理。繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間有一個(gè)特殊的問(wèn)題是固定資產(chǎn)的折舊。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的評(píng)估調(diào)賬時(shí)，我們是將固定資產(chǎn)的評(píng)估增值和減值按照固定資產(chǎn)的明細(xì)表記入賬簿中，調(diào)賬后企業(yè)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值等于調(diào)賬前固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與評(píng)估增減值的和。由于實(shí)物資產(chǎn)出資是按評(píng)估值計(jì)價(jià)的，而評(píng)估基準(zhǔn)日到設(shè)立日之間的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間固定資產(chǎn)要發(fā)生折舊，所發(fā)生的折舊費(fèi)用改制企業(yè)是按照原賬面原價(jià)計(jì)提而不是按照評(píng)估確認(rèn)價(jià)值計(jì)提的。在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間原企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果由老股東享有的情況下，如固定資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)增值，由于評(píng)估增值部分在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有計(jì)提折舊，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)成果的計(jì)算沒(méi)有考慮評(píng)估增值對(duì)折舊費(fèi)用的影響，實(shí)施利潤(rùn)分配后，會(huì)出現(xiàn)實(shí)物出資不到位的情形。這種情況下，固定資產(chǎn)增值部分所影響的折舊應(yīng)由老股東補(bǔ)足。這種補(bǔ)足可采用兩種方式：一是如果原利潤(rùn)分配未實(shí)際支付，可減記應(yīng)付原股東的利潤(rùn)。二是以現(xiàn)金補(bǔ)足。同時(shí)補(bǔ)計(jì)提固定資產(chǎn)增值部分折舊。

由于企業(yè)改制是我國(guó)特有的事項(xiàng)，政出多門，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)均有自己的規(guī)定，且改制工作執(zhí)行時(shí)期長(zhǎng)，期間會(huì)計(jì)政策、稅務(wù)政策、勞動(dòng)等政策也有變化，前幾年改制的會(huì)計(jì)處理與后幾年改制的會(huì)計(jì)處理都有所不同，由此造成會(huì)計(jì)處理的困難。本文結(jié)合改制實(shí)例作些探討，以求教各位賢能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《國(guó)有企業(yè)改制評(píng)估的有關(guān)會(huì)計(jì)處理》，作者，曾曉玲，《財(cái)會(huì)通訊》2001年01期.

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改制；關(guān)鍵人才；人才流失策

作者簡(jiǎn)介：高志華(1957－)，男，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，中平能化集團(tuán)爆破器材公司助理工程師。

中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309(2009)07-0064-03

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了減員增效和股份制改革等幾個(gè)階段后，改革重點(diǎn)逐漸集中到主輔助分離方面。通常，國(guó)企改制過(guò)程中不可避免地會(huì)伴有組織重整和大量的人員剝離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998―2003年國(guó)企及國(guó)有控股工商企業(yè)的職工人數(shù)就從7804.8萬(wàn)人減少到4311.2萬(wàn)人。在這一過(guò)程中，很多國(guó)有企業(yè)都是簡(jiǎn)單地進(jìn)行著人力縮減，在管理模式、管理戰(zhàn)略等方面并未根本改變，因此，造成了很多國(guó)企的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在暫時(shí)好轉(zhuǎn)后迅速轉(zhuǎn)向了困難。從國(guó)內(nèi)外企業(yè)減量經(jīng)營(yíng)的案例看，簡(jiǎn)單的人力縮減只能帶來(lái)暫時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，并不能解決企業(yè)的根本問(wèn)題，而且容易造成員工抵觸和關(guān)鍵人才的流失，從而使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難的泥潭。2003年8月，由零點(diǎn)調(diào)查、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和中國(guó)惠普有限公司共同完成的“企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀”的課題研究表明，59.8％的國(guó)有企業(yè)存在人力資源危機(jī)，35.1％的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為人力資源危機(jī)對(duì)其產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。國(guó)有企業(yè)面臨著更為嚴(yán)重的人才流失，特別是關(guān)鍵人才的流失問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵人才的定位與特點(diǎn)

關(guān)鍵人才是組織的核心人才?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)組織核心員工的論述大都從原子化個(gè)體論視角將其組織績(jī)效特征的核心性理解為非此即彼的屬性，即核心與非核心，界定維度單一。例如"2-8分配說(shuō)”，即創(chuàng)造組織80％價(jià)值的20％員工就是組織核心員工。這一論說(shuō)忽視了決定員工創(chuàng)造組織價(jià)值的智力資本形成的社會(huì)聯(lián)系，并缺乏可操作性的定義和度量方式，因而難以從理論和實(shí)踐上把握核心員工的保持和開(kāi)發(fā)問(wèn)題。Dess基于組織社會(huì)資本知識(shí)員工流失的組織績(jī)效觀，把組織核心員工界定為一個(gè)圍繞組織目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)而具有的多維度連續(xù)統(tǒng)一體。組織核心員工是在組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，對(duì)處于組織網(wǎng)絡(luò)其他結(jié)點(diǎn)(社會(huì)主體)具有創(chuàng)造倍增性關(guān)聯(lián)價(jià)值影響力的人員，他們通常是位于組織網(wǎng)絡(luò)中具有中心結(jié)點(diǎn)特征和較高個(gè)體人力資本價(jià)值的知識(shí)員工，如管理者和專業(yè)人員。通常，國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵人才包括以下幾類：一是優(yōu)秀的中、高層管理人員；二是掌握企業(yè)核心技術(shù)的人員；三是擁有特殊技能的人員。這些關(guān)鍵人才具有如下突出特點(diǎn)：

第一，大多處于事業(yè)黃金期。例如，武漢市某10家國(guó)有醫(yī)院在近兩年內(nèi)流失的關(guān)鍵人才大多在35―45歲之間，這個(gè)年齡是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的黃金歲月。以往研究表明，處于事業(yè)黃金期的關(guān)鍵人才屬于人才市場(chǎng)的稀缺資源。他們對(duì)可選擇工作機(jī)會(huì)的主觀感知大大高于其他群體，離職傾向也相應(yīng)地高于其他群體。相對(duì)于私營(yíng)和外資企業(yè)，國(guó)有企業(yè)員工的組織承諾感較高，這會(huì)減少員工離職情況的出現(xiàn)幾率。但由于國(guó)有企業(yè)處于改制特殊期，很多企業(yè)中原有的主人翁歸屬感變得蕩然無(wú)存，致使國(guó)有企業(yè)員工的組織承諾感大大降低，他們產(chǎn)生離職傾向不可避免。加之處于黃金期的關(guān)鍵人才通常已經(jīng)渡過(guò)了畢業(yè)后的過(guò)渡期或是創(chuàng)業(yè)前的準(zhǔn)備期。他們具有離職傾向的同時(shí)，更具有更高的離職機(jī)會(huì)，因而流失也就在所難免。

第二，具有較高的職稱和學(xué)歷。1996年，國(guó)家科委對(duì)188個(gè)承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.2％的單位存在人員流失問(wèn)題，65.3％的單位流出人員大于流入人員。從人員的職稱看，流出人員中具有高級(jí)職稱的占74.6％，流入人員中主要是具有中、初級(jí)職稱者。從人員的學(xué)位看，流出人員中具有碩士及碩士以上學(xué)位的占54.65％，具有學(xué)士學(xué)位的占29.4％。盡管不能說(shuō)國(guó)有企業(yè)中學(xué)歷越高的員工，其離職傾向也越高，但由于大多數(shù)企業(yè)招聘時(shí)缺乏科學(xué)的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，選擇人才的重要標(biāo)準(zhǔn)仍是職稱和學(xué)歷，因此，具有高職稱和高學(xué)歷的關(guān)鍵人才，其可選擇工作的機(jī)會(huì)也更多。他們的離職機(jī)率也就更多，

二、關(guān)鍵人才流失對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響

關(guān)鍵員工的流失對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響甚至是打擊可謂十分巨大。據(jù)調(diào)查顯示，中高層員工離職對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響要遠(yuǎn)大于私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，

第一，企業(yè)智力資產(chǎn)嚴(yán)重流失。人力資源是企業(yè)的智力資本。關(guān)鍵員工粘結(jié)著企業(yè)的大部分智力資產(chǎn)，他們的流失直接使企業(yè)失去了重要的知識(shí)資產(chǎn)，而且他們大多會(huì)繼續(xù)從事相關(guān)甚至相同的行業(yè)，這無(wú)形中等于倍增了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和智力資產(chǎn)，一進(jìn)一出是兩倍效應(yīng)，從而使人才流失企業(yè)元?dú)獯髠?/p>

第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大大提升。(1)顯性成本，包括重新招聘人員的成本和新員工的培訓(xùn)成本。通常，關(guān)鍵員工具備一般員工所沒(méi)有的特殊技能，且不說(shuō)企業(yè)能否招聘到同樣優(yōu)秀的現(xiàn)成人才，即使招聘到了，其招聘過(guò)程所耗費(fèi)的各種成本也是額外支出。(2)隱形成本，包括低生產(chǎn)率成本、職位空缺成本和學(xué)習(xí)曲線成本等。關(guān)鍵人才離職，通常會(huì)經(jīng)過(guò)一段抱怨、倦怠、抗拒和離職4個(gè)階段的思想斗爭(zhēng)。這個(gè)階段，其工作效率會(huì)大大降低。(3)額外成本。關(guān)鍵員工的頻頻跳槽會(huì)對(duì)企業(yè)的員工心理造成沖擊，在企業(yè)中形成整體性的心理推移或思想浮動(dòng)，從而降低員工生產(chǎn)效率，使企業(yè)付出額外成本。

第三，降低了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。高水平的管理人員是企業(yè)的脊梁，他們的離去削弱了企業(yè)的管理能力；優(yōu)秀的技術(shù)人才使企業(yè)保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其流失不僅使產(chǎn)品開(kāi)發(fā)停滯，也使關(guān)鍵技術(shù)流失：精通銷售的人員可以確保企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，其流失會(huì)導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)份額的下降，利潤(rùn)降低。如果這些關(guān)鍵人才流失到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處或自辦公司，經(jīng)營(yíng)類似產(chǎn)品，則會(huì)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位帶來(lái)更大威脅。此外，關(guān)鍵人才的流失會(huì)引起一系列的人員連續(xù)“跳槽”，往往在短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)遭受致命打擊，

第四，影響企業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)聲譽(yù)。2004年。世界經(jīng)濟(jì)論壇與福萊國(guó)際對(duì)132家世界領(lǐng)先的跨國(guó)公司的聯(lián)合調(diào)查顯示，企業(yè)聲譽(yù)超過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)成為衡量企業(yè)成功的重要指標(biāo)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)的新階段，企業(yè)員工不僅能夠創(chuàng)造企業(yè)聲譽(yù)，而且能夠阻止企業(yè)聲譽(yù)的降低和丟失。關(guān)鍵員工對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展以及企業(yè)聲譽(yù)的創(chuàng)造和保持有著更為重要的作用。在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)使各種真實(shí)的和不真實(shí)的信息傳播速度空前快捷，如果企業(yè)反應(yīng)不夠迅速、處理不夠得當(dāng)，企業(yè)信譽(yù)可能在極短時(shí)間內(nèi)遭受巨大損失并影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)。2006年，由于百度裁員過(guò)程中存在問(wèn)題，百

度CEO李彥宏從2005年“最佳雇主”轉(zhuǎn)而成為了2006年度最差CEO，企業(yè)聲譽(yù)遭受了不可估量的損失。

第五，容易導(dǎo)致國(guó)企改制失敗。由于關(guān)鍵人才中相當(dāng)一部分是企業(yè)的高層管理人員和核心技術(shù)人員，如果改制過(guò)程不規(guī)范，會(huì)使他們產(chǎn)生不滿，從而遭致他們的強(qiáng)烈抵觸，可能導(dǎo)致國(guó)企改制方案的流產(chǎn)。即使改制完成，他們也會(huì)通過(guò)種種方法“不配合”，從而給改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大困難。

三、國(guó)有企業(yè)防止關(guān)鍵人才流失的建議對(duì)策

第一，改制過(guò)程中注意保持與員工原有的密切情感聯(lián)系，增強(qiáng)與關(guān)鍵員工的情感聯(lián)結(jié)。有研究表明，不論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，情感需求的滿足程度是影響員工離職傾向的重要因素。根據(jù)馬斯洛需求理論，關(guān)鍵員工更加關(guān)注生理需求以上的社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。國(guó)有企業(yè)在員工激勵(lì)方面往往存在問(wèn)題，例如晉升制度保守。對(duì)員工的培養(yǎng)選拔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等等，這些都容易造成關(guān)鍵員工工作滿意度的下降。如果改制不能解決這些問(wèn)題，在改制動(dòng)蕩過(guò)程中，極易引發(fā)關(guān)鍵員工離職行為的產(chǎn)生。因此改制過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要特別注意保持與關(guān)鍵員工的溝通，征求他們的意見(jiàn)，在企業(yè)與關(guān)鍵員工之間建立起牢固的心理契約，這是防止關(guān)鍵員工流失的一個(gè)重要手段。

第二。確定個(gè)性化薪酬，關(guān)注薪酬外因素，留住關(guān)鍵員工。目前，人才流失問(wèn)題已經(jīng)引起部分國(guó)有企業(yè)的重視，但這些企業(yè)的防止措施大多局限于薪酬結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)方面，包括保持企業(yè)總體薪酬高于行業(yè)平均水平、提高資金的額度和范圍，更加全面的增加員工受訓(xùn)機(jī)會(huì)等等。在一些情況下，這些方法不僅起不到應(yīng)有效果，還增加了企業(yè)的人力成本。2003年6月底，武漢一家市場(chǎng)調(diào)查公司對(duì)武漢市1000名年齡在36歲以內(nèi)，本科學(xué)歷以上、以辦公室為主要工作場(chǎng)所的腦力勞動(dòng)者的調(diào)查顯示，在主動(dòng)離職人群中。有27，2％是為了追求更好的薪酬，薪酬外因素導(dǎo)致的主動(dòng)離職傾向占到35，5％?？梢?jiàn)，有時(shí)薪酬外因素對(duì)員工離職的影響會(huì)超過(guò)薪酬因素。因此，國(guó)有企業(yè)要想留住關(guān)鍵人才。不僅要為他們制定個(gè)性化薪酬，還應(yīng)該積極利用設(shè)置更加具有挑戰(zhàn)性的工作、增加工作保障、實(shí)行“雙梯制”為他們提供多通道晉升等非薪酬手段，更好地留住核心人才。

第三。正確識(shí)別員工離職行為模式，采取正確措施挽留關(guān)鍵員工。Mobley(1977)、Newman(1974)等很多學(xué)者都提出了關(guān)于員工離職行為的模型，這些模型中都包含一個(gè)或多個(gè)關(guān)于離職傾向的因素，如“離職想法的產(chǎn)生(TQ)”、“尋找工作的傾向(Is)”、“離職傾向的產(chǎn)生(IQ)”，代表性的有Upper的閉環(huán)模型、Lower的閉環(huán)模型和Mobley的變動(dòng)模型。這些模型的主要區(qū)別是“尋找工作傾向”和“離職傾向”之間的先后順序。這點(diǎn)對(duì)企業(yè)人力資源管理來(lái)說(shuō)大有裨益。國(guó)有企業(yè)人力資源管理人員應(yīng)該正確識(shí)別企業(yè)關(guān)鍵員工的離職行為。如果是“離職傾向”在先，“尋找工作傾向”在后，對(duì)于一個(gè)正在尋找新工作的員工來(lái)說(shuō)，企業(yè)希望說(shuō)服他留下來(lái)繼續(xù)工作的可能性是不大的，即使企業(yè)可以開(kāi)出更高的價(jià)碼和更優(yōu)厚的條件。如果“尋找工作傾向”在先，“離職傾向”在后，企業(yè)則可以通過(guò)限制員工尋找新工作的可能性，通過(guò)增加待遇等方式留住他們。

第四，建立人才流失預(yù)警機(jī)制，及時(shí)識(shí)別企業(yè)人才危機(jī)。任何企業(yè)保持一定的員工流動(dòng)率是十分正常的，人才預(yù)警機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)由于人才流失特別是關(guān)鍵人才流失而造成的企業(yè)危機(jī)，從而使企業(yè)能夠及時(shí)采取措施防止人才流失，提前防治企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

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篇10

國(guó)有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

一、國(guó)有大集體企業(yè)改制，是實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由市場(chǎng)作為資源分配的主要力量，改變過(guò)去由國(guó)家決定、控制資源如何分配的情況，國(guó)有大集體企業(yè)改制有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

二、國(guó)有大集體企業(yè)改制，有利于國(guó)有資本的退出。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序的退出，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國(guó)家自然壟斷行業(yè)、國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國(guó)有資本應(yīng)該從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間。

我國(guó)國(guó)有大集體企業(yè)改制存在的問(wèn)題及原因

一、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。比如說(shuō)，在國(guó)有大集體企業(yè)改制時(shí)，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實(shí)物設(shè)備、投資及增值等都屬于國(guó)有資產(chǎn)。但在實(shí)際改革時(shí)，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國(guó)有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國(guó)有資產(chǎn)直接或間接流失。

二、國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國(guó)有企業(yè)，但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問(wèn)題較多，嚴(yán)重影響了國(guó)有大集體企業(yè)的發(fā)展。

三、國(guó)有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。國(guó)有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國(guó)國(guó)有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國(guó)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營(yíng)管理上無(wú)法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。

國(guó)有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

一、加大國(guó)企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

第一，國(guó)有企業(yè)改制在實(shí)施過(guò)程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財(cái)政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國(guó)有企業(yè)的順利改革。

第二，國(guó)有大集體企業(yè)改制過(guò)程中，相關(guān)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，把握國(guó)企改制的方針和力度，減少改革過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，明確國(guó)企改革的方向，提高國(guó)企改制的效率。

第三，在國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴(yán)格杜絕國(guó)企負(fù)責(zé)人員利用法律漏洞虛報(bào)、隱匿、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的健康規(guī)范運(yùn)行。

二、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

2001年，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)公開(kāi)、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國(guó)有企業(yè)的規(guī)范化上市進(jìn)程，實(shí)施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。對(duì)長(zhǎng)期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在激烈的市場(chǎng)化進(jìn)程中贏得一席之地。

三、通過(guò)創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國(guó)有企業(yè)分離

第一，通過(guò)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使主辦國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)徹底分離，成為自負(fù)盈虧、面向市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化國(guó)有大集體企業(yè)改革?？赏ㄟ^(guò)參考東北地區(qū)國(guó)有大集體企業(yè)改制的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)問(wèn)題。

第二，對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對(duì)廠辦大集體企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，可依照法律程序進(jìn)行處理；對(duì)廠辦大集體的員工，進(jìn)行妥善安排。同時(shí)，可采取自愿試點(diǎn)的方式進(jìn)行，被批準(zhǔn)試點(diǎn)的地方政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn)小組，明確分工，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)試點(diǎn)工作。

第三，要堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前存在的重點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國(guó)有大集體企業(yè)改革政策，通過(guò)重組改制等方式解決員工安置等問(wèn)題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔(dān)改革的成本。