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篇1

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難信用評級

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與壯大也是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。但是近年來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展速度緩慢、勞動力需求減少的狀況。究其原因，主要是資金不足，融資難。很多有地方特色、有效益的企業(yè)，由于缺少擴大再生產(chǎn)所需要的資金，難以正常生產(chǎn)，失去了原有的市場和定單。融資難問題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)融資的方式較多，按其來源可以分為外源融資和內(nèi)源融資。外源融資又可以分為直接融資和間接融資：直接融資是通過向社會發(fā)行股票或債券從資本市場獲得資金；間接融資是通過金融機構(gòu)充當信用媒介獲得資金。而內(nèi)源融資是指企業(yè)通過一定方式在自身內(nèi)部進行融資。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要采用內(nèi)源融資的方式，外源融資所占比例很低，融資結(jié)構(gòu)單一、融資渠道少、外源融資空間極其有限、融資成本偏高成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的普遍問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難原因分析

本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的一些私營企業(yè)絕大多數(shù)是靠向親戚朋友借錢和民間借貸而建立起來的。發(fā)展到后期，極少數(shù)企業(yè)由于自身經(jīng)營狀況良好而受到政府的支持，所以比較容易獲得銀行的貸款；而絕大多數(shù)企業(yè)仍很難獲得銀行貸款。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的原因有以下方面：

（一）難以獲得貸款擔保

有調(diào)查表明，在企業(yè)難以獲得貸款的眾多因素中，有45%的企業(yè)是因為難以獲得第三方擔保。一方面，信譽好的企業(yè)和銀行大多不愿貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要一個原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有合格的抵押資產(chǎn)。我國《擔保法》第三十七條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地、土地使用權不得抵押”。而廣大農(nóng)民投資者自身的資產(chǎn)實力有限，其最有價值的資產(chǎn)就是承包的土地，因此基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)。

（二）企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定且財務狀況透明度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有經(jīng)營靈活的特點，這就意味著其產(chǎn)品和市場會經(jīng)常發(fā)生變動，沒有自己的品牌和穩(wěn)定的主營業(yè)務。對于投資者來說，這些靈活性會給其預期收益帶來很大的不穩(wěn)定性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身資產(chǎn)少、實力不夠雄厚、產(chǎn)品缺乏競爭力，與大企業(yè)相比，抵御外部沖擊的能力弱，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有較高的倒閉率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性和較高的倒閉率，使投資者面臨很大的風險。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務管理混亂，沒有完善的財務制度，財務狀況透明度低，這些都是導致銀行不愿意貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原因。

（三）對企業(yè)信用評級缺位

農(nóng)村信用環(huán)境不理想，它的形成有國家經(jīng)濟政策和信貸政策方面的原因，也有企業(yè)管理者自身道德因素的原因，是經(jīng)濟擴張、政策失控、個人行為等因素綜合作用的結(jié)果。目前，金融機構(gòu)對企業(yè)的信用評級十分重視，但是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認為不值得在信用評級上花費資金；另一部分認為在日常生產(chǎn)中用不上，沒有必要去做信用評級；甚至有一些企業(yè)根本就沒有聽說過信用評級。由此可見，自身信用問題并沒有引起企業(yè)的足夠重視，而銀行在貸款的審批發(fā)放中，企業(yè)信用等級是重要的考核指標之一。信用等級較低，自然抗風險能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀行貸款受到限制。

同時，在國家的宏觀政策上，一方面，融資渠道狹窄，風險投資機制不健全；抵押、擔保手續(xù)繁雜，中間收費高，企業(yè)難以承受。另一方面，中央銀行貨幣政策傳導不暢。在經(jīng)營戰(zhàn)略上，國有商業(yè)銀行實施的是“重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點客戶”的“四重”戰(zhàn)略，這使得信貸資金更多地流向了國有大型企業(yè)。農(nóng)村地區(qū)民營企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級達到AA級以上的企業(yè)很少，商業(yè)銀行的支持面越來越窄。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年6月，17家銀行（包括4家國有商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、12家股份制商業(yè)銀行）億元以上大客戶16416戶，而大客戶貸款余額卻占其全部貸款余額近50%，平均單個大客戶貸款余額4.46億元。據(jù)統(tǒng)計，全國各項貸款余額中民營企業(yè)獲得的份額只有0.66%。信貸資金繼續(xù)向大城市、大銀行、大企業(yè)集中的現(xiàn)實，造成民間借貸規(guī)模日益膨脹，已達9500億元左右。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行經(jīng)營方式和經(jīng)營體制改革

首先，在產(chǎn)品的選擇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)濟實力、經(jīng)營特點、地域特點，進行準確的市場定位；發(fā)揮自身的優(yōu)勢，生產(chǎn)出具有自身特色、能夠滿足某一特定細分市場需求的產(chǎn)品。同時，也要全面考察企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展前景，在投入一個新的項目之前，應做項目投資分析，而不能盲目進行。

第二，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，樹立良好的形象和信譽。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部的各項制度，淘汰落后的管理方式，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的科學管理，有效地提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。另一方面，對一個企業(yè)來說，良好的信譽是制勝的關鍵。企業(yè)自身需要加強內(nèi)部的信用管理，培養(yǎng)信用調(diào)查、分析、監(jiān)督方面的人才，從而提高企業(yè)自身的融資能力。

第三，提高企業(yè)技術創(chuàng)新水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要提高企業(yè)的競爭力，就要使自己的產(chǎn)品有特色，這就需要有創(chuàng)新意識，并且依靠科技進步，提高技術創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品科技含量。同時還要注意市場的變化，開發(fā)新的產(chǎn)品，滿足市場的需要，從而創(chuàng)造良好的內(nèi)部融資環(huán)境。

（二）政府營造良好政策環(huán)境并建立完善的支持體系

1.建立中小企業(yè)政策性金融組織機構(gòu)。這也是各個國家或地區(qū)從金融角度支持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。例如日本政府專門設立了面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫、商工組合中央金庫、國民金融公庫、中小企業(yè)投資育成公司等政府金融機構(gòu)。商工組合中央金庫是半官方性質(zhì)，貸款對象只限于商工組合及其會員；國民金融公庫貸款對象為零售企業(yè)，中小企業(yè)金融公庫貸款對象為零售企業(yè)以外的一些經(jīng)營實業(yè)的中小企業(yè)。中小企業(yè)投資育成公司是專門為擴大中小企業(yè)的資本實力，促使某些小企業(yè)發(fā)展成為中型企業(yè)的金融機構(gòu)。從中可以看出，日本中小企業(yè)融資體系是一個功能齊全的體系，它的服務對象幾乎囊括了所有類型的中小企業(yè)，并且這些政策性融資機構(gòu)在很大程度上彌補了其他融資機構(gòu)的遺漏和不足。從我國的融資機構(gòu)設置來看，可以建立專門為中小企業(yè)服務的商業(yè)銀行，這在很大程度上能舒緩中小企業(yè)的融資困境。

2.健全和完善支持、保護中小企業(yè)的法律體系。健全的法律體系可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供保障，為了支持中小企業(yè)發(fā)展，許多國家和地區(qū)先后通過金融立法對中小企業(yè)進行貸款融資支持。例如日本先后頒布了《商工組合中央金庫法》、《國民金融公庫法》、《中小企業(yè)金融公庫法》、《中小企業(yè)信用保險公庫法》等，這些立法闡明了政府對中小企業(yè)的金融扶持政策。而在我國，相應的法律法規(guī)則較少且不完善，為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，我國需要健全和完善中小企業(yè)法律體系，做到有法可依，同時加大執(zhí)法力度。3.建立健全中小企業(yè)信用擔保體系。從國外的經(jīng)驗看，美國是由政府小企業(yè)管理局或?qū)ｉT機構(gòu)為小企業(yè)貸款擔保，這種擔保通常是向商業(yè)銀行擔保，最高擔保額是50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業(yè)管理局保證支持90%的未償還債務，貸款的期限最長可達25年。英國政府于1981年制定了“中小企業(yè)貸款擔保計劃”，通過政府擔保，中小企業(yè)可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補貼。通過此項計劃獲得的貸款可以用于除認購本公司股票以外的發(fā)展企業(yè)的任何用途。計劃規(guī)定，面向新老企業(yè)的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優(yōu)惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊，若是創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)，則最高可一次貸款25萬英鎊。政府對創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)擔保85%，對其余企業(yè)擔保70%。

我國應盡快建立中小企業(yè)信用擔保體系，但也不再是傳統(tǒng)意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。建立中小企業(yè)信用擔保體系的根本目的是建立起以中小企業(yè)為突破口，包括信用征集、信用評價、信用擔保在內(nèi)的社會化信用體系。一是選擇市場公開操作型的中小企業(yè)信用擔保體系；二是建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，確保擔保公司得到協(xié)作銀行、再擔保機構(gòu)的支持。

4.優(yōu)化社會的信用環(huán)境。信用問題是解決企業(yè)融資難的根本前提，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用問題，首先要加強信用教育，使企業(yè)了解、認知信用對其發(fā)展的重要意義；其次，不斷完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的功能，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；再次，要大力開展企業(yè)的信用評級活動，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部信用環(huán)境，使銀行愿貸、敢貸、放心貸款。

5.對中小企業(yè)進行股份制改造。股份制的一項重要功能就是集資融資，也就是具有通過獲得外部所有權的融資，將消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，短期資金轉(zhuǎn)化為長期投資的功能。此外，中小企業(yè)的股份制改造還可以明晰產(chǎn)權，增強企業(yè)職工的凝聚力，提高企業(yè)的知名度，建立高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。實踐表明，中小企業(yè)在進行改制后經(jīng)營上都獲得了明顯的好轉(zhuǎn)，提高了資金的使用效率。

6.發(fā)展風險投資基金。中小型企業(yè)特別是其中的高新技術企業(yè)，在技術創(chuàng)新方面的效率較之大企業(yè)要高，但在運營方式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流量等方面又與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有很大的不同。風險投資所具有的高風險、高回報，對高新技術中小企業(yè)的發(fā)展有重要促進作用。風險投資在解決這些企業(yè)融資難問題的同時，還有利于促進科技成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于推進中小企業(yè)管理的現(xiàn)代化，并可減輕中小企業(yè)的過度負債，化解金融風險。

7.調(diào)整貸款利率政策，推進利率的市場化。商業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的風險大、成本高，在目前市場機制對信貸資源的配置逐漸發(fā)生基礎性作用的前提下，不宜再對信貸利率進行控制。為提高商業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放貸的積極性，同時也達到獎優(yōu)罰劣的目的，必須進一步放寬利率浮動空間，推進利率的市場化。應當允許商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象自主決定貸款利率水平，實現(xiàn)效益與風險成本的匹配，從而鼓勵商業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投放。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對我國GDP的增長有很大貢獻，給村鎮(zhèn)的閑置勞動力提供了就業(yè)機會，為國家創(chuàng)造了出口收入和財政稅收，它們已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中不可或缺的組成部分。因此，應采取有效的政策措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的籌融資問題，從而使其能夠健康快速發(fā)展，這也是振興我國經(jīng)濟的重要基礎和必然選擇。

參考文獻：

1.蔚曉玲.我國中小企業(yè)的融資困境及其對策.科技與經(jīng)濟，2006（17）

篇2

英文名稱：China Township Enterprises Accounting

主管單位：國家農(nóng)業(yè)部

主辦單位：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1004-8480

國內(nèi)刊號：11-3064/F

郵發(fā)代號：18-217

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1993

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2004)

期刊榮譽：

聯(lián)系方式

期刊簡介

篇3

摘 要 隨著社會主義體制的不斷改革和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用越來越大。改革開放以及市場經(jīng)濟日益發(fā)展，同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，融資機制以及經(jīng)營管理方式中存在的弊端紛紛暴露出來。面對這樣的環(huán)境，現(xiàn)代融資以及財務管理策略越來越受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視。本文主要結(jié)合實例分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資中存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決策略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞 現(xiàn)代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 融資 策略

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大了改革的力度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了作為地方財政來源以外，還是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展最為重要的紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅在吸收農(nóng)村剩余的勞動力方面發(fā)揮重要作用，而且還能實現(xiàn)勞動力就近就業(yè)，提高農(nóng)民人均收入，使其能夠脫貧致富。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍存在許多的問題，如市場經(jīng)濟沖擊大、資金融通困難等，因此，尋找科學、合理的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資策略已迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資概況分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資也稱資金融通，主要是指資金持有者利用資金的流通調(diào)節(jié)余缺的經(jīng)濟行為。其中廣義上的融資主要是指資金在需求者以及供給者之間雙向流動的整個過程，該過程包括了資金融入與融出。狹義上的融資僅指資金融入，是企業(yè)為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、投資以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的需求，而通過金融市場或是融資渠道，采用融資的方式，進行資金的籌措和集中等活動[1]。

目前，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的因素主要有兩方面，其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的因素。當今三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為迅速，農(nóng)村經(jīng)濟雖有所發(fā)展，但發(fā)展過程中資源的利用率較低、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理不完善等問題，使得企業(yè)規(guī)模以及業(yè)務范圍小，且經(jīng)濟效益不高，企業(yè)在向金融部門借貸申請較為困難，即使申請成功，還會受其額度的限制，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難還受其外部因素的影響。金融機構(gòu)認識偏差較大且受存款的準備金限制較大，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度不夠等因素的影響，使得銀行信貸對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投放較少[2]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資中存在的問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟中最為重要的組成部分，其融資困難極易容易制約其發(fā)展。就目前臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的渠道、成本、期限結(jié)構(gòu)以及抵押擔保中存在的問題進行分析。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道較為狹窄

目前，我國的股票市場制度還不夠完善，且投資者風險意識以及信用觀念還比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與到市場中直接融資的概率較低，使得臨沂市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接融資較為困難，且如銀行貸款等間接的融資相對較低。上市的條件中對企業(yè)的盈利狀況以及規(guī)模等方面的要求較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低、生產(chǎn)效率不高，無法滿足上市的條件。

2.少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用不佳

信用主要包括意愿以及能力等兩方面的內(nèi)容，缺少其中一個都會導致企業(yè)出現(xiàn)信用不良現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)常因經(jīng)營不善出現(xiàn)無法還貸，或是由于信用意識淡薄出現(xiàn)故意拖欠等情況。據(jù)調(diào)查顯示，臨沂市出現(xiàn)不良貸款率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占18.7%，超過全省不良貸款率的7.2%。其中，臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用等級的降級率大于35%，因其信用等級不足被拒貸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占28.4%[3]。

3.中小金融機構(gòu)的發(fā)展較為薄弱

臨沂市當前擁有的中小型金融機構(gòu)數(shù)量過少，無法充分發(fā)揮其信息以及成本優(yōu)勢，滿足不了臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非國有經(jīng)濟，地方性中小金融機構(gòu)是支撐其發(fā)展最為重要的主體，但就目前，臨沂市對于中小金融機構(gòu)發(fā)展政策的制定和鼓勵不到位，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

4.政府支持工作不到位

臨沂市受宏觀與客觀經(jīng)濟因素及條件的影響和限制，使得其政府支持工作不能夠完全發(fā)揮出來。在面對世界性金融危機時，由于政府出臺的政策實踐尚短，因此只能減少，而不能避免危機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響。政府推行的政策范圍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受益的數(shù)量較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資仍比較困難。

三、提升現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的策略分析

1.拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應根據(jù)自身素質(zhì)以及發(fā)展需求，改善并提升融資的條件，以便更好的解決融資難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應加快建立健全財務管理制度，提升企業(yè)財務管理的水平?，F(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應建立監(jiān)督、執(zhí)行以及決策相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)自身的特點推行股份責任制，鼓勵員工入股，增強員工的積極性和主動性，有利于拓寬企業(yè)融資的渠道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可以利用委托加工的方式進行融資，這樣不僅能夠節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財力、人力等方面的成本，還能提升企業(yè)的品牌形象。企業(yè)與企業(yè)之間組團聯(lián)合進行融資，共擔風險，提升融資的概率。但此種融資方法，需處理好還款責任、資金分配以及整合財務信息等問題，且聯(lián)盟之間的企業(yè)應將誠信放在首要位置，才能促進企業(yè)之間共同、持續(xù)發(fā)展[4]。

2.金融機構(gòu)應建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相適應的信用等級

臨沂市金融機構(gòu)應根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身特點，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)參照所有制以及規(guī)模指標進行評分的模式，重新建立一個與該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相適應的信用等級評分模式。金融機構(gòu)應充分了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務、經(jīng)營計劃以及投資、融資等信用情況，并將其定性與定量分析結(jié)合，通過軟信息綜合評價該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用情況。金融機構(gòu)之間還應共享信息，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的成本降低。與此同時，金融機構(gòu)還應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密切溝通，確保機構(gòu)與企業(yè)之間的合作順利。

3.促進中小金融機構(gòu)的發(fā)展

臨沂市還應在現(xiàn)有金融機構(gòu)的基礎上，進一步加快中小金融機構(gòu)的發(fā)展，增加現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的渠道，使其能夠積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的問題。中小金融機構(gòu)具備的優(yōu)勢，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供關系性方面的貸款項目，打破國有商業(yè)銀行的壟斷格局。轉(zhuǎn)變城市商業(yè)以及股份制銀行對市場的定位，提升其競爭能力，使其能夠更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務，其具體措施主要從兩方面進行：

（1）政府部門應引導并促進民營金融組織重組和兼并，擴大民營金融組織的規(guī)模，使其向中小金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過建立完善的業(yè)務以及治理結(jié)構(gòu)，建立健全運營的機制，推動民營金融組織向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及資金互助社等新型中小金融機構(gòu)，使其能夠更好的為臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務[5]。

（2）政府還加大擔保機構(gòu)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力度，完善本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保補償制度，提高風險補償率，進一步促進臨沂市支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的擔保機構(gòu)。

4.加大政府支持力度

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全法律監(jiān)管以及稅收優(yōu)惠政策，提升政府支持的力度。臨沂市政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資政策以及擔保政策，全方位構(gòu)建與之相關的法律體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資能夠有法可依。與此同時，政府還應加大執(zhí)法的力度，嚴懲、故意拖欠的企業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關的政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并將能耗及其排放標準納入支持融資的范疇內(nèi)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝特色以及深加工等方向發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，不止有機遇，同樣還面著挑戰(zhàn)，只有完善其經(jīng)營管理體制，提升企業(yè)市場競爭力，才能進一步促進企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資中出現(xiàn)的弊端，并不僅僅是因為某種因素，而是受多方面因素的影響，尋找制約其發(fā)展的融資問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理制度，真正做到權責、產(chǎn)權分明以及科學管理，才能進一步增強企業(yè)的資金積累，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康的發(fā)展，從而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡卉.淺析破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難題的對策.吉林農(nóng)業(yè).2011.12（10）：9.

[2]林雪.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在金融市場中融資的問題.現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2012.9（1）：32-33.

[3]趙任鵬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題研究.現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2013.11（8）：228.

篇4

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，為我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺的問題逐步顯現(xiàn)出來，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，因此如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題是當前工作的重點之一。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 融資 對策

改革開放30余年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，具有了較強的市場競爭力，在我國的農(nóng)村經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。據(jù)估計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展每增加3%，我國的GDP也將增長1%。從微觀方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，吸收了農(nóng)村剩余勞動力，提供了更多的就業(yè)崗位，增加了當?shù)剞r(nóng)民的人均收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，對于解決我國的“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要的意義。企業(yè)要發(fā)展，離不開資金的支持，無論擴大再生產(chǎn)，還是促進銷售，都需要更多的資金，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資問題，也是當前各方面關注的問題之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用狀況不容樂觀，籌資難度加大

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高，常常出現(xiàn)貸款逾期、欠息或以各種形式逃避銀行債務，造成大量的不良貸款，使企業(yè)的信用狀況較差，也直接影響和惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與銀行的關系；此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的“三角債”現(xiàn)象也比較嚴重，一旦某一個企業(yè)出現(xiàn)財務惡化，將會引發(fā)連鎖反應。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理和財務制度等都存在著不規(guī)范的問題，這些都大大降低了企業(yè)的信用度，使得金融機構(gòu)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放貸時心存余慮而加大了企業(yè)融資的難度。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況，籌資壓力加大

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，抵御風險能力較差，技術的落后使得其產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，而管理上有很大的不足，大多都是家族式管理，這些都使得一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營周期較短。經(jīng)營周期和市場環(huán)境的變換也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進一步發(fā)展的融資過程中處于不利的地位。

二、外在因素

（一）國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策扶持不夠

改革開放初期，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定了一大批扶持政策。在這樣的環(huán)境下，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃成長起來。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性不夠，同時我國金融體制改革走向深入，對于一些原有的優(yōu)惠政策也出現(xiàn)了收緊、停止的現(xiàn)象，這樣必然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展受到了一些限制。近年來，我國僅是在1996年頒發(fā)過一部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟行為、資金解決沒有更多實質(zhì)性的幫助。

（二）金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有足夠的傾斜

隨著我國金融的市場化改革，銀行的風險管理與盈利要求使銀行降低了自身的政策性責任，而更多地追求自身利潤的實現(xiàn)，客戶傾向明顯地偏好于大型企業(yè)如國有企業(yè)、上市公司等。再加之如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往其信用等級較低，資產(chǎn)規(guī)模較小、財務杠桿較高，作為“經(jīng)濟人”的商業(yè)銀行沒有理由將優(yōu)質(zhì)資源更多地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上。

（三）我國的金融體制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有足夠的考慮

近兩年來，國家有關部門與四大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的融資問題都引起了重視。也根據(jù)《關于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》都建立了中小企業(yè)信貸部，但在實際運作中仍然存在許多不足之處。在信貸結(jié)構(gòu)層面，信貸資金仍然傾向于大企業(yè)和壟斷性行業(yè)。這對于不具有融資優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，融資也就將會面臨更多的困難。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題的途徑思考

（一）完善企業(yè)治理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身實力

金融機構(gòu)給予企業(yè)資金支持在很大程度上是考慮企業(yè)未來的發(fā)展能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應重點解決這一主要制約因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善企業(yè)治理，克服“家庭式”的人治理念，從管理制度、選人用人、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路等方面都要進行變革，選擇具有競爭力的產(chǎn)品與行業(yè)，夯實自身基礎，使自己的融資真正用于擴大再生產(chǎn)，占領市場，而非一味的“借新債還舊債”、“填窟窿”式的融資。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分拓展融資渠道。對于有實力的企業(yè)，可考慮引入戰(zhàn)略投資者，吸收股權資金，也能夠保證合理的財務杠桿。再次，嚴格建立并執(zhí)行財務管理制度、內(nèi)部控制制度，向債權人提供真實、準確的財務信息，提高企業(yè)誠信度，提升企業(yè)形象。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用體系建設

信用體系的建設與完善取決于兩個方面。一方面，從銀行的角度，應結(jié)合中小企業(yè)、小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立并執(zhí)行更加切合實際的信用評價體系，在財務指標的選擇上給予發(fā)展?jié)摿Α⑹袌龈偁幜x予更高的權重，從而合理評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用等級，合理規(guī)避自身的風險。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重視自身的信用等級在信用體系中的作用。企業(yè)要認識到優(yōu)質(zhì)的信用等級不僅是在融資時有用，在宣傳企業(yè)自身實力也更有優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從融資誠信度、還款付息的足額、準時等方面真正重視起來，才能夠使自身的信用等級有實質(zhì)性的提升。

（三）營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的政策與法律支持體系

首先，應在法律層面給予更多的支持。2003年，我國頒布并實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其資金扶持方面沒有更多的討論。因此，就制定相關的配套促進制度，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金方面的受惠。其次，地方政府應牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，或者建立相對獨立的政策性金融機構(gòu)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策性融資渠道。筆者認為，可以借鑒政策性銀行的渠道，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資問題，信貸支持應從主要提供流動資金貸款轉(zhuǎn)向重點支持技術改造和設備貸款。再次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擔保機制，建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)，以便拓寬融資渠道和降低融資難度。通過上述多方面的舉措，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金問題能夠在這樣一個整體大框架的環(huán)境中得到解決。

參考文獻：

[1]孫宋芝.對國內(nèi)外中小企業(yè)融資制度的比較分析.2008.1.

篇5

【摘要】上世紀80年代，地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，隨著分稅制改革的開啟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟的浪潮中逐漸呈現(xiàn)兩級分化，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和衰落的原因進行了簡要論述。

【關鍵詞】財政包干 分稅制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

其興也勃，其亡也忽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短時間內(nèi)“異軍突起”又迅速隕落，把它放在歷史的大環(huán)境中審視也許更易理解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展于1984年后，既然是企業(yè)，興旺的條件大抵如下：一是產(chǎn)權所有者對產(chǎn)權有足夠的支配權，有動力去發(fā)展；二是有充足的土地和人力資源來進行工業(yè)生產(chǎn)；三是產(chǎn)品迎合了市場的需要。

那么，曾經(jīng)無限風光的那些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這些條件又如何？

制度上，在財政包干的體制下，地方政府因為可以獲得超過包干基數(shù)的財政收入以及本地企業(yè)的上繳利潤，對興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有空前的積極性，在這種情況下，地方政府充當了牟利性政權經(jīng)營者的角色，地方官員像董事會成員那樣經(jīng)營著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地方政府成了從事多種經(jīng)營的實業(yè)公司。

人員上，1983年全國普遍推行了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，在糧食夠吃的同時，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌現(xiàn)。改革開放后農(nóng)副產(chǎn)品幾次大幅度提價，使農(nóng)民參與創(chuàng)辦企業(yè)的積極性也水漲船高，通過掛靠集體企業(yè)或創(chuàng)辦合資經(jīng)營企業(yè)的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)忽如一夜春風來。

產(chǎn)品銷路上，改革開放初期百廢待興，商品極度緊缺，是典型的賣方市場，只要生產(chǎn)出產(chǎn)品就有人買。

這些因素促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般高速成長，客觀上也促成了中國工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長。

但伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，諸多問題如影隨形：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是在信貸支持下的成長，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，其在農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的貸款余額也日益膨脹，這使得國家的信貸壓力大大增加，從1984年到1989年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額增加近5倍，通貨膨脹使經(jīng)濟金融秩序混亂，物價飛漲，企業(yè)間三角債盛行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術落后，原材料和能耗過高，粗放式增長方式明顯，由于既沒人才，又缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在改革開放的浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品慢慢的開始喪失競爭力。

這些問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上陷入低端競爭的怪圈，在地方政府的支持下，其尚能茍延殘喘。而隨著1994年中國的分稅制改革開啟，財政包干產(chǎn)生的財政結(jié)余被中央收走，企業(yè)也開始按章納稅，地方政府對財政收入已經(jīng)沒有太大的自，失去庇護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸衰落。

這些因素中，分稅制改革成了壓垮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最后一根稻草，至于中央為什么要進行分稅制改革，歷史早就給出了答案。

1981年，鑒于之前計劃經(jīng)濟一管就死的困局，借著改革的東風，中央對地方放權，實行劃分收支、分級包干的財政包干體制，希望藉此激活地方的積極性。1987年，又相繼提出企業(yè)承包、部門承包、財政包干、外貿(mào)包干、信貸包干等五大包干。這種分級包干和自求平衡的財政體制，被后人形象的稱為“分灶吃飯”。

包干體制一下子為改革打開了突破口，地方政府財權得以擴大，地方政府理財和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的積極性得到了充分調(diào)動。在“多勞多得”的刺激下，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因此成為地方政府眼中的寵兒。

但同時，各地由于“條塊分割”，形成了明顯的攀比風氣，中央對企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“包盈不包虧”的包干模式更進一步促使了地方政府不計后果的盲目開發(fā)和重復建設。與此同時，由于當時中國的行政體制并不能對地方政府的這種行為形成有效制約，地方政府主導的投資過熱最終引發(fā)了1993年全國性的經(jīng)濟過熱，通貨膨脹嚴重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展就是在信貸支撐下的發(fā)展，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落埋下了巨大隱患。

由于地方財力過大，中央財政能力式微。到90年代初期，中央財政已非常拮據(jù)，不得不靠超發(fā)貨幣來解困，因此帶來的通貨膨脹危機讓人不寒而栗。當時連某些中央機關都已經(jīng)到了不借錢工資就發(fā)不出去的境地。中央政府在這種財政分配體制中表現(xiàn)得非常被動。鑒于如此困境，在國務院副總理的領導下，中央開始實行分稅制改革。

篇6

甲方：

乙方：

簽訂日期：

年

月

日

北京市勞動局制用人單位

(以下簡稱甲方)與

(以下簡稱乙方)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，以平等協(xié)商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條本合同為

期限的勞動合同。

本合同生效日期

年

月

日，其中試用期

日。本合同

終止。

第二條乙方擔任

崗位(工種)工作。

第三條乙方完成的工作數(shù)量

，達到

質(zhì)量標準。

第四條甲方安排乙方的工作時間應符合國家和北京市的規(guī)定，乙方執(zhí)行的工時制度為

工作制。

第五條甲為乙方提供符合國家勞動保護規(guī)定的勞動條件和勞動防護用品;建立健全生產(chǎn)工藝流程、制定操作規(guī)程、工作規(guī)范及其標準。甲方負責對乙進行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務技術、勞動安全衛(wèi)生及有關的教育和培訓。

第六條乙方應遵守勞動紀律、甲方的規(guī)章制度和操作規(guī)程。乙方違反勞動紀律、甲方的規(guī)章制度和操作規(guī)程，甲方可依據(jù)本單位的規(guī)章制度進行處理，直到解除本合同。

第七條甲方對乙方的工資分配應遵循按勞分配的原則，實行同工同酬，遵守北京市最低工資規(guī)定。乙方執(zhí)行

工資制，工資支付時間

，工資支付按

執(zhí)行;其中試用期工資為

元。

第八條乙方的保險待遇按

執(zhí)行。

第九條訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關內(nèi)容。

第十條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第十一條乙方符合《中華人民共和國勞動法》及本合同附件中規(guī)定的解除勞動合同條件的，甲方可以解除本合同。

大象法律

第十二條乙方符合《中華人民共和國勞動法》、《北京市實行勞動合同制度的實施細則》及其他有關規(guī)定不得終止、解除勞動合同條件的，甲方不得終止、解除本合同。

第十三條乙解除本合同，應當提前三十日以局面形式通知甲方。乙方給甲方造成經(jīng)濟損失尚未處理完畢或因其它問題正在被審查期間，乙方不得依據(jù)本條第一款解除勞動合同。

第十四條有下列情形之一的，乙方可以隨時通知甲方解除本合同：

1 、在試用期內(nèi)的;

2 、甲方以暴力、威脅、監(jiān)禁或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的;

3 、甲方不能按照本合同規(guī)定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

第十五條乙方有權依據(jù)北京市勞動局轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的規(guī)定(京勞關發(fā)〈1995〉45號)，獲得經(jīng)濟補償。

第十六條當事人任何一方違反勞動法有關勞動合同的規(guī)定，給歡欣鼓舞方造成損害或經(jīng)濟損失的，按照北京市勞動局轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《違反〈勞動法〉有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》(京勞關發(fā)〈1995〉163 號)執(zhí)行。

第十七條　當事人約定的其他內(nèi)容：

第十八條　當事人因履行本合同發(fā)生勞動爭議，可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當事人要求仲裁的，應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向當?shù)貐^(qū)、縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十九條　本合同附件包括：

。

第二十條　本合同未盡事宜或與今后國家、北京市頒布的有關規(guī)定相抵觸的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(蓋章)

乙方(簽章)

法定代表人或委托人(簽章)

簽訂日期：

年

月

日

鑒證機關(蓋章)

鑒證員(簽章)

鑒證日期：

篇7

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；融資；金融支撐；金融機構(gòu)；灰色關聯(lián)分析法；效果評估

在我國，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指包含著各種水平的社會主義集體所有制多種經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱[1]。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會生活中重要支撐力量，在社會穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在做出巨大貢獻的同時，自身融資困境卻逐步加重，這嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，因此，金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持顯得尤其重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融支撐現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支撐范圍有以下幾種：一是正規(guī)的金融機構(gòu)貸款，這里包括幾大商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄以及農(nóng)村信用社等；二是準金融機構(gòu)貸款，主要是新興的信貸公司和由政府管理但不屬金融監(jiān)管機關監(jiān)管范疇的小額信貸公司等；三是民間借貸，主要是個人借貸、個人和企業(yè)組織之間的直接借款行為以及高利貸、私人錢莊等 [2]。

在中國金融年鑒中，金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款屬于短期貸款的范疇。金融機構(gòu)主要指人民銀行、各大商業(yè)銀行、政策性銀行、國有獨資銀行、郵政儲蓄機構(gòu)、農(nóng)村信用社、信托投資公司、租憑公司等，這基本上涵蓋了我國最主要的金融機構(gòu)，因此，研究起來極具代表性、可信度更高。由表1可以看出金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款中，信用社的貸款份額一直以來都占有很高的比例，可知信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支撐上發(fā)揮著相對重要的作用。從2000年到2004年信用社貸款所占比例極高，均在75%左右，自2005年起，整個金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款額度有所下降，信用社無論是在貸款數(shù)額還是貸款所占比例上，也有較大幅度的下滑。

相較于信用社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款數(shù)據(jù)，我國各類大型商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)較難獲取，由于數(shù)據(jù)稀少，無法成表，只能從表1推測得出相關結(jié)論。在表1中，短期貸款的數(shù)額從2000年的65748.1億到2009年的146611.3億元，增幅極大，與之相對應的卻是金融機構(gòu)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款數(shù)額波動幅度不高，近年甚至有所降低，其在短期貸款中所占的比例越來越小，由此可知，我國各大商業(yè)銀行在發(fā)展的同時忽略了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融支持的力度。當然，這與各大商業(yè)銀行的信貸對象有關，我國各大商業(yè)銀行的信貸多定位于國有大中型企業(yè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仍然缺乏制度支持。倘若按照現(xiàn)行的貸款標準，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不符合放貸條件。同時，近年來，各商業(yè)銀行為實現(xiàn)利潤最大化和防范金融風險的經(jīng)營目標，大量撤并農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點，使得商業(yè)銀行直接面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸業(yè)務的部門更加稀少[3]。

當前，民間借貸在規(guī)模上逐年增多，央行調(diào)查顯示，在2010年民間借貸市場的資金存量就已超過2.4萬億元。但目前民間信貸仍多以高利貸、私人錢莊為主，這類借貸充斥著太多非法的成分，以杭州市濱江區(qū)為例，該區(qū)法院在2008年到2010年每年受理的民間借貸涉案金額均逾2億，而近期爆發(fā)的溫州民間借貸風波更是折射出民間借貸的風險性和脆弱性。

需要指出的是，民間借貸充斥著太多的不確定性和不透明性，各類民間借貸的組織自身管理無序，財務狀況混亂，因而得出的數(shù)據(jù)可信度太低，真實數(shù)據(jù)缺失嚴重，不利于本文的效果評估，為保證數(shù)據(jù)分析的準確性，本文忽略了諸如民間借貸在內(nèi)的多項機構(gòu)的貸款數(shù)據(jù)，而只針對金融機構(gòu)得出的數(shù)據(jù)進行分析。

二、基于灰色關聯(lián)分析法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融機構(gòu)金融支撐效果評估

1.指標選取與數(shù)據(jù)

本文選擇以下金融機構(gòu)金融支撐指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平指標：（1）金融機構(gòu)金融支撐指標。歷年來金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放的貸款數(shù)額是金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最直觀也最重要的數(shù)據(jù)，它可以充分反應金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況指標?！吨袊l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒》中反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況的指標很多，在本文主要選取了3個指標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工薪酬，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況掛鉤的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工薪酬則是通過對企業(yè)從業(yè)人員的薪酬狀況的統(tǒng)計，間接反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融機構(gòu)金融支撐效果測算

首先，是各因素及其序列值。本文采用的參考序列為：X0（金融機構(gòu)貸款規(guī)模）：金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款數(shù)額占短期貸款數(shù)額之比；比較序列是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況指標：X1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入；X2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額；X3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工薪酬總額。將以上數(shù)據(jù)帶入可得表3。

表3 各因素序列值

X0 0.67392 0.64738 0.72808

從表4中關聯(lián)度數(shù)據(jù)的分布來看，三項指標分別為0.67392、0.64738、0.72808，可見金融機構(gòu)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供的金融支持有一些成效。整體來看，三項指標結(jié)果類似，三者差距不大，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額和勞工薪酬與金融機構(gòu)的支撐效果趨于相同，但如要細究，影響效果便略有不同，具體分析如下：

首先，三項指標中最高的是X3，即金融機構(gòu)的資金支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞工薪酬的影響較大，也就是說，金融機構(gòu)資金支持力度越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的工資就增長的越快。這說明一旦獲得金融機構(gòu)的資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般不會將資金完全用于企業(yè)自身的發(fā)展，會留下一部分來提升員工的薪酬，用以吸收或留住高素質(zhì)人才，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長遠發(fā)展。

其次，X2的數(shù)值相對來說是最小的，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤額與金融機構(gòu)的資金支持的關系相對弱一些，這與實際情況相符，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周期性較長，投入的資金即便能及時到位，也要過較長的一段時間才能看到成效。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身技術含量不高，企業(yè)缺乏高附加值產(chǎn)品，使得產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場上多有以次充好的現(xiàn)象，同時，企業(yè)缺少技術創(chuàng)新的能力和意愿，使得企業(yè)即使擁有充足的資金支持，也只會一味的增加產(chǎn)量，而不考慮增加產(chǎn)品的附加值，資金投入后的效果并不優(yōu)異。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資金的利用不合理、資金利用率不高也可能會造成該結(jié)果。

再次，X1的數(shù)據(jù)表明，資金的支持力度對于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入水平的效果是比較好的，同時，X1與X2的數(shù)據(jù)相似，則說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入和企業(yè)利潤額兩者的影響是類似的，就數(shù)額來說兩者互為進退，但X1終究要比X2數(shù)值稍大一點，也說明金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行資金支持后，營業(yè)收入增加的狀況不能等比的轉(zhuǎn)化為利潤額的增加，兩者之間存在一定差異，但差異不明顯。

最后，關聯(lián)度的取值范圍在0.64至0.73之間，說明金融機構(gòu)的金融支撐與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展二者之間存在一定關聯(lián)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支撐取得了一些效果，但效果顯然不理想，由表2、表3可以看出，從2000年到2009年，十年間，金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款額度上升幅度并不高，而這十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度迅猛，單就利潤額上看，增加了三倍左右，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能存在其他的融資渠道（如民間金融的支持等）[4]。

三、促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融支撐效果提升的政策建議

1.商業(yè)銀行的相關轉(zhuǎn)變

支持農(nóng)村金融的發(fā)展是商業(yè)銀行的特殊使命，在國家加快推進農(nóng)村改革和發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會使得農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融迎來重大發(fā)展機遇。因此，目前各商業(yè)銀行應做好以下諸多工作：一是建立“中小企業(yè)信貸部門”，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商業(yè)銀行之間的聯(lián)系；二是縮減各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的門檻，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能更容易獲得必需的資金支持；三是尋找更為靈活有效的抵押擔保方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款抵押擔保形式不再單一；四是加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸風險的控制[5]。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用

目前，農(nóng)村信用社在我國絕大部分的農(nóng)村金融市場一家獨大的準壟斷地位基本形成，農(nóng)信社之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持的地位相當重要，因此，如何充分發(fā)揮農(nóng)信社的主導地位成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要課題。近幾年，農(nóng)信社一直都在穩(wěn)妥的推行體制改革，但由于目前農(nóng)信社體制改革的意見不統(tǒng)一，所以各地方應當在試點的基礎上，選擇和本地區(qū)特點的改革模式，使農(nóng)信社能更好的服務“三農(nóng)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金支持[6]。同時，加強對農(nóng)信社再貸款的支持，通過對央行再貸款制度的改善，促使儲蓄資金更多的通過再貸款流回農(nóng)村，以降低農(nóng)村資金通過儲蓄外流造成的資金流失，使農(nóng)村有獲得更多貸款資金支持的機會。

3.規(guī)范民間借貸

結(jié)合表1、表2可知，這幾年，民間借貸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了頗為重要的地位，但是當前民間借貸存在著諸多問題，為了使民間借貸能更有效更合法的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務，需規(guī)范引導當前的民間借貸市場。民間借貸活動必須嚴格遵守國家法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用原則。同時政府應當對民間借貸活動進行有效的調(diào)控和監(jiān)管，通過法律手段界定民間組織自由放貸的程度和范圍，打擊非法民間借貸組織的金融活動，推進民間借貸的合法化。

4.進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融支撐面臨的困難一定程度上表現(xiàn)為信用困境，實際體現(xiàn)在信貸風險上，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用建設具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸風險首先體現(xiàn)在經(jīng)營風險上，企業(yè)普遍缺乏償債能力，更重要的是道德風險較高即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為自身存在的問題使其缺乏償債意愿?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的違約率是遠遠高于其他企業(yè)的[7]。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務管理隨意性大、真實性差、透明度不高，使其經(jīng)營活動、財務收支狀況等重要信息無從反饋，必然導致在信用活動中的信息不對稱，為取得資金供給者的信任與合作造成了障礙。對此，應通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作來逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本信用制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息征集與評價體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務于監(jiān)管體系，進而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用形象。

參考文獻

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[2] 劉玟利.我國農(nóng)村金融體系制度變遷與體系構(gòu)建探析[J].延安職業(yè)技術學院學報，2009，（10）：1114

[3] 張軍輝.現(xiàn)階段我國金融支農(nóng)的現(xiàn)狀及對策[J].西部財會，2005，（6）：11～13

[4] 楊 帆，馬艷紅.農(nóng)村經(jīng)濟增長中正規(guī)金融支持的效果分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，（2）：54～58

[5] 魏曉明.新農(nóng)村建設中發(fā)揮農(nóng)村金融支持作用的思考[J].當代論壇，2009，（3）：88～89

篇8

安順試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是安順近幾年經(jīng)濟保持高速增長的重要支撐力量。截至2007年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值127.38億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值37.89億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值20.44億元，分別比“十五”初期增長238.3%和355.23%。2007年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入1億元以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個、1億元以上的村12個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到20多萬人，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入占全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的31.85%。

試驗區(qū)20年來的實踐充分證明，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合安順市情，符合農(nóng)民致富意愿，是現(xiàn)階段解決安順“三農(nóng)”問題的重要渠道，是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路，更是把安順建設成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”一個不可逾越的階段，必須毫不動搖地堅持下去。

結(jié)合安順試驗區(qū)實際，為實現(xiàn)“十一五”期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到58億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值達到29億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金達到11億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到23萬人的目標，新時期、新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必須著力在以下幾個方面取得突破性進展。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

推進安順試驗區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在基地建設上，努力形成一批有機食品、無公害食品、綠色食品基地；在發(fā)展方向上，著重發(fā)展辣椒、蔬菜、糧油、茶葉、乳品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，抓好“一鄉(xiāng)一特、一村一品”，發(fā)展“多鄉(xiāng)一特、多村一品”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；在發(fā)展定位上，堅持扶優(yōu)扶強的原則，力爭到“十一五”期末，培育出2―3戶營業(yè)收入達2億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極探索企業(yè)與農(nóng)民有效的利益聯(lián)接機制，讓農(nóng)民在發(fā)展中得到實惠，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以及為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務的儲藏、保鮮、運銷業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞黃果樹、龍宮、格凸河等國家級風景名勝區(qū)，大力開發(fā)各具特色的鄉(xiāng)村旅游，重點發(fā)展屯堡旅游、民族風情游、農(nóng)家樂等休閑旅游。同時大力發(fā)展蠟染、波波糖、竹編、臉譜、布依娃娃、仿真化石和屯堡食品等旅游產(chǎn)品。圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、信息咨詢、保險服務等現(xiàn)代服務業(yè)，著力擴大農(nóng)民就業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

推進安順試驗區(qū)農(nóng)村工業(yè)化

穩(wěn)定發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。按照科學發(fā)展觀的要求，因地制宜地發(fā)展礦產(chǎn)資源、建筑材料、化工冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持走新型工業(yè)化道路，采用先進實用技術，改造提升煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使節(jié)能降耗、治污減排達到國家要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量和規(guī)模上下功夫。2008年，新增3戶營業(yè)收入上億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量、安全等體系認證，爭創(chuàng)名牌，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。做好項目儲備，加大招商引資力度，開放資源，引進資金、技術和人才。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資平臺，政策支持平臺、信息咨詢平臺，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

篇9

第一條為保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工健康，加強企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理，根據(jù)《中華人民共和國憲法》“加強勞動保護，改善勞動條件”的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、農(nóng)村聯(lián)戶辦和個體辦的企業(yè)。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理，必須貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針和“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方針。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，應積極改善勞動條件，減少或消除職業(yè)危害，預防職業(yè)病的發(fā)生。

第二章管理和監(jiān)督

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生工作，在各級人民政府的領導下，由企業(yè)主管部門管理，衛(wèi)生部門負責監(jiān)督、技術指導和服務。

第五條各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要設立專管或指定兼管勞動衛(wèi)生的職能機構(gòu)或人員，管理企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作。企業(yè)要有勞動衛(wèi)生專管或兼管人員。職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，應根據(jù)條件設立專管勞動衛(wèi)生的機構(gòu)，做好本企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作。

第六條各級衛(wèi)生防疫站和勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)是衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預防性和經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督和技術服務工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應建立健全預防保健機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生部門的領導下，參與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，做好勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者對本企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作應全面負責，執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管衛(wèi)生”的原則。企業(yè)實行的各種經(jīng)營承包責任制，必須有保護職工健康的內(nèi)容，并作為企業(yè)考核評比的指標。

第九條所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關勞動衛(wèi)生法規(guī)、標準，接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。

第三章防護措施

第十條凡新建、改建、擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)主管部門審批前，必須征求同級勞動衛(wèi)生監(jiān)督主管部門的意見。勞動衛(wèi)生防護措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第十一條凡已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的，應采取有效的衛(wèi)生防護措施，改善勞動條件，逐步達到國家或地方衛(wèi)生標準。

第十二條禁止沒有勞動衛(wèi)生防護措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受城市工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位外包擴散的有害作業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建立健全勞動衛(wèi)生規(guī)章制度，加強對職工的教育培訓，實行文明生產(chǎn)。

第十四條各級衛(wèi)生部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展勞動衛(wèi)生知識、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓勞動衛(wèi)生管理人員和技術人員。

第四章監(jiān)測與健康監(jiān)護

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應建立就業(yè)前健康檢查和就業(yè)后定期健康檢查制度。凡有職業(yè)禁忌證者，不得安排從事有禁忌的作業(yè)。不得安排不滿18歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應按照規(guī)定做好女工保健工作。不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。

第十七條凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。監(jiān)測間隔時間和建檔要求，由縣（含縣級市）衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門根據(jù)需要和可能制定。監(jiān)測數(shù)據(jù)分別報送衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)主管部門。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)病的報告，可參照現(xiàn)行的《職業(yè)病診斷管理辦法》和《職業(yè)病報告辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章獎勵與懲處

第十九條塵毒治理和職業(yè)病防治工作成績顯著的單位和個人，由企業(yè)主管部門和衛(wèi)生主管部門給予表揚和鼓勵；成績和貢獻突出者，報請同級人民政府表彰。

第二十條違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴重后果的企業(yè)領導及直接責任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟制裁，行政處分，直至追究法律責任。

第二十一條塵毒危害嚴重的企業(yè)要限期治理，逾期不改或無條件改進者，給予經(jīng)濟制裁或分別采取關、停、并、轉(zhuǎn)措施。

第二十二條從事勞動衛(wèi)生監(jiān)督、管理的領導干部和工作人員，成績顯著者應給予表揚或獎勵；因利用職權，監(jiān)督管理不力造成嚴重后果者，視情節(jié)輕重，給予處分。

第六章附則

第二十三條本辦法由衛(wèi)生部會同農(nóng)牧漁業(yè)部負責解釋。

篇10

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟體制改革以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創(chuàng)匯的近五分之二、工業(yè)增長值的近二分之一、農(nóng)村社會增加值的三分之二、農(nóng)民收入的三分之一、農(nóng)村就業(yè)崗位的四分之一強都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為我國重要的國民經(jīng)濟支柱之一。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高速增長、創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為主要污染源之一，造成了嚴重的環(huán)境污染，給我國人民生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很多地方是農(nóng)村經(jīng)濟的主力,是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，它已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主導力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計,2006年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年完成增加值57500億元，全年累計完成工業(yè)增加值40800億元，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值182000億元,銷售產(chǎn)值173600億元，產(chǎn)銷率達95.4 %,工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好。全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入245000億元，利潤總額14500 億元，上繳稅金6000億元。在構(gòu)建和諧社會、建設小康社會中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道，全國有一億四千一百萬農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在目前農(nóng)村人均耕地只有1.2畝，可開發(fā)利用水土資源又不多的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路在很大程度上依然要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年補農(nóng)，建農(nóng)資金達到300 億元左右,極大地改善了農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)基礎設施和機械裝備，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要的問題，表現(xiàn)一下三方面：

1.企業(yè)規(guī)模小。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18.1萬家, 規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)的只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2.7%, 絕大部分仍處于散亂的自然分布狀態(tài)?！靶《ⅰ钡钠髽I(yè)布局造成了人、財、物的極大浪費。與現(xiàn)代經(jīng)濟要求的生產(chǎn)要素自由流動不相稱；與持續(xù)發(fā)展的基本準則相違背。

2.環(huán)境污染較為嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”是人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導致了污染擴散的廣泛性，增大了污 染的治理面。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污 染循環(huán)。污染源的過于分散，還會影響到生態(tài)環(huán)境投資效益，增加了控制污染的難度。

3.產(chǎn)品成本居高不下, 質(zhì)量提高緩慢。企業(yè)分散布局, 產(chǎn)業(yè)鏈條很短, 即產(chǎn)品的上游、下游和旁側(cè)聯(lián)系很少, 甚至沒有產(chǎn)業(yè)關聯(lián), 致使其產(chǎn)品運輸成本居高不下。同時, 還難以形成較為完善的供水、排水、供電、供熱、污水處理等基礎設施和商業(yè)、科技、教育等社會化服務體系, 不僅嚴重浪費土地資源, 而且也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展, 提高規(guī)模效益。產(chǎn)品成本居高不下, 獲利空間很小, 導致企業(yè)在產(chǎn)品技術改造、更新?lián)Q代等方面的投入減少。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1.加強宣傳，提高環(huán)保意識。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于教育程度最低的農(nóng)村，受知識水平的限制，對環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護觀念較為淡薄的局面，要加大宣傳力度，促使農(nóng)村居民特別是基層領導干部和企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，使其正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，提高對環(huán)境保護的認識，增強保護環(huán)境的自覺性。

2.依靠科技進步，科學合理規(guī)劃資源開發(fā)。合理利用資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源利用率。粗放型增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟是一種“遍地開花”式資源經(jīng)濟。這種以鄉(xiāng)、村為單位，畫地為牢、濫采亂挖、采富棄貧地搶上資源型初加工項目的粗放型經(jīng)濟，雖然能夠帶來一定的效益，但卻是以犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為代價的。這種經(jīng)濟由于缺乏一個科學合理的資源開發(fā)規(guī)劃，必然造成大量的人、才、物的浪費，造成資源開發(fā)年限的縮短，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來困難。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源特點，在自然資源的開發(fā)利用上，進行科學規(guī)劃，建立保護生態(tài)環(huán)境和綜合開發(fā)資源的決策制度，切實避免無序開采，杜絕和減少跑、冒、滴、漏，依靠科學進步，改進節(jié)能技術，改變傳統(tǒng)的、粗放利用資源的方式， 提高自然資源的利用效率。