導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟發(fā)展

1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和問題分析

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強的重點領(lǐng)域

當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟形勢是歷史上最好時期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場體系和文化建設(shè)四個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。

2.2以發(fā)展為動力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據(jù)實際,抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關(guān)重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場無序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策,包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動,引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力“進(jìn)城”,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)各園區(qū)的錯位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時,有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會。

2.5堅持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對村鎮(zhèn)一級教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍(lán)色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓(xùn),有計劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強社會主義道德觀建設(shè)。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會團體與村鎮(zhèn)結(jié)對子,開展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動;推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實好國家有關(guān)政策,加快實施城鄉(xiāng)良性互動的政策措施,在財政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實際情況,應(yīng)強化和落實以下具體措施:

3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長遠(yuǎn)、逐步完善、健全機制的原則,以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發(fā)展動力。

3.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、耕地保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強就業(yè)培訓(xùn),保護進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會保障、子女上學(xué)等問題。

3.5加強農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點,切實改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.6加強農(nóng)村金融服務(wù) 應(yīng)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)把吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時,建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系,擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；發(fā)展；一體化

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0057-01

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對策，必將成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強力引擎。

一、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，丹鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)不斷加強，社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還存在一些不容忽視的問題。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉(xiāng)居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國、省、市0.61、0.11、0.03個百分點。

2.城鎮(zhèn)化水平低。2012年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，陜西省、商洛市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮(zhèn)化率只有38.1%，分別低于國、省、市14.5、11.92、4.8個百分點。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.57：44.14：36.29。

4.基礎(chǔ)設(shè)施差距大?？h城基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質(zhì)量不好。

5.社會事業(yè)發(fā)展不平衡。一是教育發(fā)展不平衡?？h城教育資源優(yōu)、學(xué)校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學(xué)、龍駒中學(xué)每個班的學(xué)生人數(shù)都在70人左右，學(xué)生進(jìn)教室好像在“插蔥”，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；農(nóng)村教育資源弱、學(xué)校生源少、校舍多，班額太小，有的班級只有幾個學(xué)生。目前部分農(nóng)村小學(xué)還沒配英語教師和電教設(shè)備。二是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險多頭管理。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設(shè)不平衡。縣城居民文化生活較為豐富，而農(nóng)村居民文化生活貧乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著新農(nóng)合的推行，農(nóng)村看病就醫(yī)群眾日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量大幅增加，但醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的數(shù)量不夠，醫(yī)術(shù)急需提高。

6.城鄉(xiāng)建設(shè)秩序亂。一是房屋亂建問題嚴(yán)重?？h城的小產(chǎn)權(quán)房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財產(chǎn)，不經(jīng)過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費，空間開發(fā)利用不足。

二、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在問題的原因

造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：

1.戶籍制度障礙?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶籍制度，人為的在城市與農(nóng)村之間掘出了一條“鴻溝”，構(gòu)筑了一道“壁壘”，使城鄉(xiāng)居民成為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴(yán)重不平等的社會集團，農(nóng)民在就業(yè)、收入、社會保障、社會福利、子女上學(xué)等方面遭到歧視。

2.地理環(huán)境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國道沿線和部分地方外，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展受限制。

3.農(nóng)民素質(zhì)不高。一是文化水平較低。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，明鮮缺乏競爭力。二是缺乏勞動技能。進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)至少需要一技之長或懂管理、會經(jīng)營的勞動者，而丹鳳的大多數(shù)農(nóng)民既沒有技術(shù)，又因為文化水平低而不會管理和經(jīng)營，因而只能從事收入少的體力勞動。

4.建設(shè)規(guī)劃滯后。丹鳳縣城建設(shè)總體規(guī)劃雖經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但詳細(xì)規(guī)劃還沒出來；各鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是上世紀(jì)90年代設(shè)計的，早已跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后，管理難度加大。

5.資金投入不平衡?？h城建設(shè)投入的多，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)投入的少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的少。

三、丹鳳縣推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策與建議

1.推動城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。這是實現(xiàn)資源合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提。因為規(guī)劃是先導(dǎo)、是龍頭、是方向，這個方向把握好了，發(fā)展定位清楚了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置就有了依據(jù)。

2.推動城鄉(xiāng)配套改革一體化。這是消除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。一是改革戶籍制度。二是深化農(nóng)村改革。三是深化農(nóng)村金融體制改革。四是整合社保機構(gòu)。五是深化公共財政體制改革。

3.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。這是增強縣域經(jīng)濟實力，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展工業(yè)。二是壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)就是要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力使城鄉(xiāng)群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟、災(zāi)有所救。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是繁榮農(nóng)村公共文化。四是加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

篇3

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。改革開放**多年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了重大飛躍。然而，計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、面貌變化不大的廣大農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農(nóng)村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民收入水平偏低，造成需求不足，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品過剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農(nóng)村人口多，又造成農(nóng)產(chǎn)品過剩?？梢姡叭r(nóng)”問題也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在要求。到****年底，我國已總體上實現(xiàn)小康，但這個總體上的小康是總數(shù)和平均數(shù)的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達(dá)到800美元。這個總數(shù)和平均數(shù)掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實際上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會，應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更快的增長。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，不大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

篇4

【關(guān)鍵詞】 濟源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù),也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。但如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點市,正在大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑,在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化思想由來已久,按照經(jīng)典理論,城鄉(xiāng)一體化即:“通過消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會成員的才能得到全面的發(fā)展?！庇捎诔青l(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟文化生活等多個方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時,城市與鄉(xiāng)村之間,逐漸打破壁壘,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,二者互為市場,互相服務(wù),逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。

二、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義

1.是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來,濟源市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15060元,也存在著一些經(jīng)濟社會問題,如城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)問題,社會利益矛盾就會更加突出。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實處。

2.是全面建設(shè)小康社會的必然要求。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)業(yè),焦點在農(nóng)民,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低,與建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)仍存在較大差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進(jìn)一步提高,這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題,實現(xiàn)富民強國奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧,人與人的關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟利益關(guān)系,因此,社會和諧的核心和關(guān)鍵問題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。這種人與人的經(jīng)濟利益關(guān)系,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果上。從濟源市來看,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面,還存在著影響社會和諧的矛盾和問題,其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化體制和制度改革,調(diào)整政策取向,加大各級政府對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距,使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,有效緩解和解決經(jīng)濟社會矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會和諧穩(wěn)定的因素,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。

三、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有利條件

1.工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國際經(jīng)驗,工業(yè)化一般分為初期、中期和后期,進(jìn)入工業(yè)化中期就應(yīng)該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里等人研究了世界上100多個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的資料,得出一個“多國模型”并提出了進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn):(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%,工業(yè)產(chǎn)值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.01%。濟源市已處于工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累。從國際經(jīng)驗來看,二戰(zhàn)后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū),如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟源工業(yè)化已發(fā)展了50多年,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累,應(yīng)該進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

近些年來,濟源市堅持工業(yè)強市的戰(zhàn)略,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,經(jīng)濟實力顯著增強,多項指標(biāo)居于全省前列。2009年,濟源市共實施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達(dá)46個。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到267家,主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到82家,超30億元企業(yè)達(dá)到6家,濟鋼、豫光主營業(yè)務(wù)收入超百億元,進(jìn)入中國企業(yè)500強,濟源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來,濟源市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計劃、“百村富民工程”建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農(nóng)”建設(shè)專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計劃達(dá)到4.5億元,鎮(zhèn)級財政也結(jié)合市里有關(guān)政策,將新增財政的30%以上用于“三農(nóng)”,對農(nóng)村的政策傾斜,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。

四、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策

1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項重大的戰(zhàn)略部署,是發(fā)展模式、指導(dǎo)思想、工作方式上的一次重大調(diào)整,必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)和內(nèi)容,明確既定目標(biāo),解放思想,提高認(rèn)識,減少城鄉(xiāng)一體化實施過程中的阻力和困難。

2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度,為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等,從制度上消除二元結(jié)構(gòu),是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的保障?！币皇沁M(jìn)一步改革戶籍制度?！坝捎跉v史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動人事關(guān)系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關(guān)鍵所在?！备母镆抻喕驈U除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上的差別;二是進(jìn)一步改革土地制度?！皯?yīng)在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下,允許農(nóng)民對其所分得土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”,這樣有利于推進(jìn)農(nóng)村土地使用的集約化,使農(nóng)村經(jīng)濟得到更好發(fā)展;三是進(jìn)一步改革社會保障制度。建立社會養(yǎng)老保障體系,建立以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的社會養(yǎng)老保險制度;建立社會醫(yī)療保險體系,逐步實行以個人出資為主,集體補助為輔,政府適當(dāng)投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度;建立社會救濟福利體系,逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟對象實行基本生活保障。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃是一項工作的總綱,空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配,達(dá)到資源的優(yōu)化利用。一要科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹立精品意識,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;三要堅持管理規(guī)范化,完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅持運作市場化,樹立經(jīng)營理念,搞活城鎮(zhèn)資源,把存量資源推向市場,實行資本運營,走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵,要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點”,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的作用?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,而且要在延長和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實施新型工業(yè)化。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過渡,這是區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇,更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本動力。新型工業(yè)化通過自身的產(chǎn)業(yè)擴張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn),帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,并且通過自身的社會化集成系統(tǒng)機制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。

參考文獻(xiàn)

[1]孫大飛,楊紹安.中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然取向[J].城鄉(xiāng)一體化.2006(10)

篇5

我們堅信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有各界朋友的熱情關(guān)懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一定會闊步前進(jìn)；嫩江經(jīng)濟社會發(fā)展，必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!

黨的十七屆三中全會，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個重大的戰(zhàn)略決策。按照黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略部署，黑河市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見，嫩江縣在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，注重解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會“二元結(jié)構(gòu)”。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。

2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮(zhèn)，確定為與農(nóng)墾九三管理局合作共建城鄉(xiāng)一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創(chuàng)造，先行先試。投資7，3億元建設(shè)28個重點項目。規(guī)劃與建設(shè)同步實施，舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)培育與社會事業(yè)同步發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施、居民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)“四項建設(shè)”，實現(xiàn)了耕地向墾區(qū)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向社區(qū)、勞力向非農(nóng)“四個轉(zhuǎn)移”，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)域工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、經(jīng)營市場化“四化進(jìn)程”。破解了體制、資金、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進(jìn)城社會保障“四個難題”，在雙山鎮(zhèn)掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設(shè)的“造城運動”。實現(xiàn)了耕地向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動了鎮(zhèn)域工業(yè)化；實現(xiàn)了農(nóng)民向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村社區(qū)化：實現(xiàn)了勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)營管理市場化。雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出了堅實步伐。

全國各地經(jīng)驗和雙山鎮(zhèn)試點實踐告訴我們，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

篇6

關(guān)鍵詞：互助縣；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快；建議

        發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已被看成是緩解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要切入點。因而，在“十二五”期間，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合城鄉(xiāng)資源要素，拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？

        一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

        在新修編完成縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，近期要完成縣城東新區(qū)、南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，重點抓好縣城毛斯河治理、東新街、經(jīng)濟路、毛斯路等近期重點建設(shè)項目修建性詳規(guī)的編制，合理確定強制性控制內(nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和空間布局。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作，注重土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點做好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地的集約使用，合理規(guī)模和擴展方向，正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地矛盾，提供必要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

        二、著力加強縣城建設(shè)

        做大縣城，既是客觀需要，也切實可行，互助縣城經(jīng)過多年建設(shè)，擁有較好的設(shè)施基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步做大的條件。今后，要緊緊抓住省委、省政府實施《“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有利時機，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟繁榮。

        1.加快新區(qū)建設(shè)

        堅定不移地推進(jìn)城區(qū)戰(zhàn)略性東擴和南伸，大力開拓城市新的發(fā)展空間。以行政服務(wù)中心東移和產(chǎn)業(yè)中心南移帶動新區(qū)建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高縣城對區(qū)域的輻射和帶動能力。結(jié)合道路建設(shè)，地下綜合管線同時埋設(shè)，一步到位，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊城區(qū)原則上不再建設(shè)行政、事業(yè)單位的辦公用房，統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心。同時，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，以“山水治理”為載體，規(guī)劃和建設(shè)好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶，恢復(fù)沿河濕地，加強小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區(qū)綠地、住宅小區(qū)綠地建設(shè)，著力提高綠化品位，提高城市人均公共綠地和綠化率指標(biāo)，營造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

        2．有序改造舊城

        依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重善人居環(huán)境，加快“城中村”改造步伐，按照縣城總體規(guī)劃，加大拆遷力度，走整體改造、集中開發(fā)的路子，引導(dǎo)老城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移，降低舊城區(qū)人口、建筑密度。

        3.加快路網(wǎng)建設(shè)

        新區(qū)以振興大道建設(shè)為重點，積極實施富民路等主次干道建設(shè)工程。同時，積極爭取并實施臺子路、東和路等舊城區(qū)道路整治工程，切實將鼓樓周邊“十”字形道路結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤熬弊中谓Y(jié)構(gòu)和“田”字形結(jié)構(gòu)，加大交通通行能力，緩解交通壓力。以政府出資租賃場所等方式推進(jìn)停車場、洗車點等交通配套工程建設(shè)，形成暢通、便捷、高效的城市路網(wǎng)體系。

        4.完善設(shè)施配套

        按照以商建市、以市活城的思路，加快專業(yè)市場、商業(yè)街和休閑綠地及廣場建設(shè)，搞活城市商業(yè)，積極爭取實施社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、娛樂、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，增強城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，增強城區(qū)生產(chǎn)生活保障能力。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系、二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、回波效應(yīng)、擴散效應(yīng)

一、研究背景

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革，我國雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效，但是城鄉(xiāng)二元體制并未取得根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟上，社會依然存在著某種程度的剪刀差，使農(nóng)民處于經(jīng)濟上的不利地位；制度安排上，社會依然延續(xù)多年的戶籍制度、財稅制度、教育制度等；社會保障上，農(nóng)民基本上不享有社會保障，農(nóng)村居民所得的公共服務(wù)及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系統(tǒng)深入地研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，具有重要的理論價值和實踐意義。

二、國內(nèi)探討城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展方面的研究綜述

國內(nèi)在探討城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面進(jìn)行了諸多研究，主要的觀點有以下幾個方面：

一是改變二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。韓?。?003） 認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，其中關(guān)鍵是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大的突破。

二是消除勞動力市場分割統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鐘甫寧（2003）認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民農(nóng)民收入的根本途徑，是維持經(jīng)濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要條件。肖萬春（2003）指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，其實質(zhì)是解決就業(yè)問題。景天魁、唐鈞（2003）認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是打破二元結(jié)構(gòu)的突破口。

三是壯大縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。劉志澄（2003）認(rèn)為應(yīng)該以壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司（2004）認(rèn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于壯大縣域經(jīng)濟，縣域作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系的過度地帶，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊優(yōu)勢。劉奇，王飛（2003）認(rèn)為城市化進(jìn)程滯后，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在于縣域突破。

四是改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。顧益康（2003）認(rèn)為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)與人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)配套體制與政策改革、國民經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行重點突破。石憶邵（2004）認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要構(gòu)建城鄉(xiāng)平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和政策體系，應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展中輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)村、剝奪農(nóng)民的不平等制度和政策，構(gòu)建融合發(fā)展的制度和政策體系。韓俊（2003）認(rèn)為要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。

五是提高農(nóng)民組織化程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。陳進(jìn)（2003）認(rèn)為提高農(nóng)民組織化程度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的需要，提出必須采取切實的措施積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織。顏華（2004）認(rèn)為合作經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民利益的最佳保護者，在社會生活方面也可進(jìn)行合作，如醫(yī)療合作、社會保障合作等等，通過這些合作，能夠切實改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

六推進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。周昭玖、周波（2004）認(rèn)為我國三農(nóng)問題的核心問題是就業(yè)問題，要解決這些問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。王建兵（2003）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，有利于吸納富余農(nóng)村勞動力，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，有利于開拓農(nóng)村市場，有利于逐步完善社會保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。韓?。?003）認(rèn)為從根本上解決三農(nóng)問題必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理，各具特色的城鎮(zhèn)體系。

此外，姜奇平、陳家寶對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路進(jìn)行了探索，姜奇平主張實行新型工業(yè)化道路，陳家寶主張通過資源的整合與對接推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其他的研究還包括城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)民化等等。

目前我國關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究不斷深入，但從總體上還存在著一些問題。一是所做的研究不夠詳盡，內(nèi)容不夠豐富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，目前還有許多問題沒有涉及到，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不同階段的目標(biāo)，因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期的過程，所以必須制定階段性目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則也很少涉及。所以，關(guān)于城鄉(xiāng)問題的探討需要不斷深入。二是國外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗的研究很少，而國外的經(jīng)驗往往具有借鑒意義。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價指標(biāo)很少涉及，而評價指標(biāo)體系可以為制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策提供依據(jù)，所以需要深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價指標(biāo)體系。

三、從國內(nèi)研究中得到的啟示

造成城鄉(xiāng)差距的原因很多，就我國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況來說，"回波效應(yīng)"遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于"擴散效應(yīng)"，回波效應(yīng)使得城市吸走了農(nóng)村地區(qū)的資源和人才，越來越發(fā)達(dá)，而它的"擴散效應(yīng)"卻遲遲不能到來。在完全的市場中，"馬太效應(yīng)"往往大于均衡效應(yīng)，使得城市與農(nóng)村的兩級分化越來越嚴(yán)重。單靠市場來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易的，因此需要政府努力構(gòu)建一種良性的平衡增長機制。

政府應(yīng)該按照以人為本、給農(nóng)民國民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強化農(nóng)民的權(quán)益保護、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行環(huán)境，加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度創(chuàng)新；按照"多予、少取、放活、協(xié)調(diào)"的原則，加大投入、整合資源、突出重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持體系化建設(shè)；積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的良性互動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路和融入現(xiàn)代工業(yè)體系的步伐；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障制度的改革，逐步探索農(nóng)村社會事業(yè)以改革促發(fā)展的有效方式；以提高農(nóng)民生產(chǎn)能力為主線，加強農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度；從增強城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用出發(fā)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與強化城鎮(zhèn)群的功能作用結(jié)合起來，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系。

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作者簡介：

篇8

一、城市化率不是越高越好，要力避片面和過分追求城市化率

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是人類普遍追求的一個過程，也是一定階段的目標(biāo)。一般地說，表明城市化推進(jìn)一定過程和目標(biāo)的城市化率的高低是經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低的重要體現(xiàn)。但是，由于世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化模式不同，所選擇的城市化道路又各異，我們就不能把城市化率與經(jīng)濟社會發(fā)展簡單地劃等號。如果從城市化是農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程的概念出發(fā)，顯然，城市化率就是城市化水平高低的重要指標(biāo)，但仍不能認(rèn)為是唯一指標(biāo)。也就是說，城市化率不能與城市化劃等號。更確切的說，城市化率是人口城市化的具體體現(xiàn)，是城市化推進(jìn)的外延顯示，這是由城市化的內(nèi)涵注定的。有的學(xué)者對城市化的概念表述為：“城市化過程是社會生產(chǎn)力變革所引起的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力布局，人口分布及生活居住方式客觀演變的過程?！?鄒彥林.1999)“城市化過程，就是一個經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個社會進(jìn)步，社會制度變遷以及觀念形態(tài)變革的持續(xù)發(fā)展過程?！?候蕊玲.1999)是不無道理的。筆者認(rèn)為，城市化推進(jìn)不僅是城市化率提高的過程，更主要是由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的過程，是城市更新和農(nóng)村變革基礎(chǔ)上進(jìn)行的，處理城市間關(guān)系及不斷向農(nóng)村滲透的過程；是經(jīng)濟社會發(fā)展格局在空間上不斷更新形態(tài)的過程，資源重新配置，城鄉(xiāng)空間形象不斷優(yōu)化的過程；也是城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)不斷完善和逐步高級化的過程。

城市化率是有一定的定數(shù)，也就是說是有限的，達(dá)到100％，也就不可能再提高了?，F(xiàn)在世界上還沒有一個國家的城市化率達(dá)到100％。其中有個現(xiàn)實問題，按照城市是聚集，農(nóng)村是分散的概念，即使經(jīng)濟社會高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)的存在應(yīng)該是永恒的，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的存在也是永遠(yuǎn)的。也就是說，城市聚集和農(nóng)村分散將無限期的并存。即使城鄉(xiāng)融合一體了，也只是生產(chǎn)方式、生活方式的融合一體，而決非空間形態(tài)的連成一片。就是隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將會越來越少、越來越精、越來越專，農(nóng)業(yè)分工將會越來越細(xì)，但決非100％人口都在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。如果上述觀點能取得共識的話，就應(yīng)該得出這樣的看法：我們在理論探討和實際運作城市化推進(jìn)中，既要重視城市化率提高的外在表現(xiàn)，更要重視城市運行方式、生產(chǎn)方式、生活方式和居住環(huán)境的內(nèi)涵實質(zhì)需要。既要避免發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)嚴(yán)重的“城市病”在我國蔓延；也要防止發(fā)展中國家超前城市化帶來的“繁榮城市與破產(chǎn)農(nóng)業(yè)并存”在我國出現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌要求，應(yīng)力避片面和過分追求城市化率提高的作為，真正把城市化推進(jìn)的重點放在弱化和逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放在切實解決區(qū)域“三農(nóng)”問題上。只有這樣。才是我國區(qū)域城市化推進(jìn)的最佳選擇，也是遵循國家所指引的有中國特色城市化道路的真正體現(xiàn)。

二、推進(jìn)城市化是無止境的，要不斷提高城市化質(zhì)量

城市化率提高是有限的，而城市化推進(jìn)則是無限的。世界上不論哪個國家和區(qū)域，即使是經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的國家，都同樣面臨提高城市化水平和城市化質(zhì)量的重大課題，更何況像我國這樣一個區(qū)域發(fā)展水平差異大的發(fā)展中的大國。因此，就城市化推進(jìn)而言，真真切切是任重而道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟社會發(fā)展是人類永恒的主題，也是有階段性的永恒過程，城市化作為人類生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式優(yōu)化、生活質(zhì)量提高的客觀折射，必須以社會文明和財富增長為基礎(chǔ)，以人的全面發(fā)展為最終體現(xiàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展是無止境的，人類對生活享受和自身發(fā)展的追求也是無窮無盡的。顯然，城市化推進(jìn)也就必然是人類追求的永恒過程，也是有階段性的永遠(yuǎn)無窮的過程。它不能一步登天，只能通過經(jīng)濟社會發(fā)展的腳踏實地、科學(xué)苦干、循序漸進(jìn)和持之以恒來實現(xiàn)，我們應(yīng)該按照可持續(xù)發(fā)展觀的精髓，在切實做好當(dāng)代人公平、公正的基礎(chǔ)上，更多的切實做好為后代謀享受的實事。

我國任何區(qū)域和城市在任何時候都面臨著城市化推進(jìn)這個重大任務(wù)，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任務(wù)更為緊迫和嚴(yán)峻。因為這類城市不僅有走向世界，不斷提高自身城市化質(zhì)量的任務(wù)；作為區(qū)域中心，更有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)區(qū)域城市化的緊迫課題。必須徹底摒棄和消除坐井觀天和沾沾自喜的心態(tài)和作為。既要將自身融入全國和全球城市化推進(jìn)熱潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、發(fā)揮城市功能與中心帶頭作用，以城支農(nóng)、以工哺農(nóng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，共謀城鄉(xiāng)雙贏中，有更為突出的作為和貢獻(xiàn)。

城市城市化推進(jìn)的提法似乎拗口和別扭，但卻客觀存在。它不僅是高樓大廈、車水馬龍、繁華商場、燈光美景、文化底蘊和娛樂休閑；更主要的是功能突出、運行高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城郊一體、政府清廉、服務(wù)到位、充分就業(yè)、消除貧困、社會安定、和諧推進(jìn)。對每個城市來說，這都是十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

區(qū)域城市化推進(jìn)任務(wù)則更為繁雜，它不僅包括處于區(qū)域中心地位的各級城市的城市化推進(jìn)，還包括區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)村城市化推進(jìn)。如果從真正理解科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌及區(qū)城市(鎮(zhèn))體系綜合內(nèi)涵出發(fā)，應(yīng)該對農(nóng)村城市化推進(jìn)不會有異議。從我國國情出發(fā)，從城市體系建設(shè)和完善思考，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高和“三農(nóng)”問題逐步解決的前提下，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到大中城市是必然趨勢，但這決非農(nóng)民轉(zhuǎn)移的唯一之路。就地轉(zhuǎn)移，即向小城市和小城鎮(zhèn)更是必然選擇，這也是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體的必由之路。農(nóng)村城市化是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實，我們不能以農(nóng)村城市化存在的問題，去否定它的客觀性、重要性和必要性。問題的存在需要去面對、去正視、去剖析，更需要迎難而上，并切實解決，因為它直接關(guān)系到城市化推進(jìn)的速度、質(zhì)量和效益?？梢哉f，農(nóng)村城市化問題解決得好，我國區(qū)域城市化推進(jìn)才能快速、穩(wěn)步、健康發(fā)展；反之，城市化推進(jìn)必然受阻。值得提醒的是，在我國現(xiàn)行的以市帶縣的行政區(qū)劃體制下，尤其是東部沿海大都市圈發(fā)展正興的現(xiàn)實下，我們不能機械地把城市和區(qū)域城市化推進(jìn)絕然分開對待，十分重視城市(鎮(zhèn))體系建設(shè)和完善更為重要。

正因為完善的城市(鎮(zhèn))體系本身就是高水平、高質(zhì)量城市化的內(nèi)在要求，也是各類城市功能互補，合理布局，統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。因此，推進(jìn)區(qū)域城市化，要遵循城市發(fā)展規(guī)律(至少應(yīng)包括：聚集與擴散互動互補規(guī)律、產(chǎn)業(yè)升級與空間優(yōu)化協(xié)調(diào)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)互補循環(huán)規(guī)律、城市價值與階段提升規(guī)律、經(jīng)濟運行耦合規(guī)律)和城市化推進(jìn)規(guī)律(至少應(yīng)包括城市化推進(jìn)可持續(xù)規(guī)律、城市化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工互動規(guī)律、城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展相互適應(yīng)規(guī)律、城市化與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)律)。還要把城市城市化和農(nóng)村城市化有機結(jié)合、統(tǒng)籌互動，把城市現(xiàn)代化、國際化和城市化作為有機整體統(tǒng)籌對接起來，并在城市規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)中得到充分體現(xiàn)。

三、推進(jìn)城市化的關(guān)鍵是謀求綜合效益

城市化推進(jìn)要講速度，要講城市化率提高，更要講質(zhì)量，講效益。這里所講的效益，是指經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和共同提高。還有時間效益和空間效益的融會，正如經(jīng)濟發(fā)展要講求綜合效益一樣。這是因為城市化推進(jìn)不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀體現(xiàn)，而且城市化推進(jìn)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間有互動、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌共進(jìn)關(guān)系。城市化推進(jìn)以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，城市化推進(jìn)質(zhì)量直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和平穩(wěn)，城市化推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本前提，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈剛性的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢下，加快城市化推進(jìn)，提高城市化推進(jìn)質(zhì)量只可能是一句空話，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展也無從綜合效益可談。

篇9

關(guān)鍵詞：政府；職業(yè)教育；角色定位；路徑探尋：

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，”“要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)?！彪S著經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育的巨大經(jīng)濟功能越來越受到人們的重視，但是當(dāng)前政府在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的聯(lián)動發(fā)展存在諸多問題，改革現(xiàn)有職業(yè)教育管理職能，發(fā)揮“指導(dǎo)與服務(wù)”的職能，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。

一、指導(dǎo)與服務(wù)：政府在職業(yè)教育發(fā)展中的新定位

如何加快轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理職能，變“管制型政府”為“服務(wù)型政府”，就必須建構(gòu)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的“指導(dǎo)―服務(wù)”型管理機制。

（一）結(jié)構(gòu)分析：政府“指導(dǎo)――服務(wù)”型管理機制的診斷

在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展中，形成政府主導(dǎo)、學(xué)院主體、企業(yè)參與的多元主體參與的聯(lián)合治理，并且鼓勵更多的市場主體介入。政府作為“主導(dǎo)者”，要統(tǒng)籌兼顧職業(yè)院校、地方企業(yè)二者及其與經(jīng)濟的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府工作職能和經(jīng)濟發(fā)展方式，深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，提高科學(xué)管理的水平；職業(yè)院校要在政府的規(guī)劃指導(dǎo)下，聯(lián)合企業(yè)辦學(xué)，構(gòu)建“校企合作”新形式，從培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程計劃、評估標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)實習(xí)等多維度融入企業(yè)辦學(xué)，創(chuàng)新合作模式，形成校企有機長效互動，形成雙贏局面，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；企業(yè)在自身尋求發(fā)展的同時，要積極響應(yīng)政府發(fā)展職業(yè)教育的號召，調(diào)動與職業(yè)院校合作的積極性，取“校”之長，共享優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展平臺，鼓勵院校專家參與企業(yè)科研，同時在市場的引導(dǎo)下，助推工學(xué)結(jié)合和“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式的創(chuàng)新和推廣，實現(xiàn)校企的共同發(fā)展。如圖1。

（二）主體治理：政府“指導(dǎo)――服務(wù)”型管理機制的運行

深化政府、職業(yè)院校、企業(yè)之間的合作與服務(wù)意識，以政府為紐帶在職業(yè)院校和企業(yè)之間建立人才供需信息平臺，形成高效運行的長效機制，加強對校企合作的監(jiān)督反饋，構(gòu)建三者之間互惠共贏的戰(zhàn)略模式，真正意義上將專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)對接區(qū)域經(jīng)濟落到實處，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌全局，牽頭在校企之間建立起暢通的技能型人才供需信息平臺，職業(yè)院校能緊密結(jié)合企業(yè)對技能人才的實際需求，企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇所需的專業(yè)人才，政府則利用其行政優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色與產(chǎn)業(yè)特征，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有效甄別，有利于職業(yè)院校輸出的專業(yè)人才的本土消化，學(xué)生就業(yè)在得到保障的同時，學(xué)校和企業(yè)都實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。信息平臺的建立，能夠加強政府對校企合作過程和結(jié)果的監(jiān)督，改變以往學(xué)校單方面的就業(yè)信息網(wǎng)站全程無監(jiān)督，企業(yè)無參與，就業(yè)無保障的“三無”局面，通過平臺上的就業(yè)率和滿意度等的數(shù)據(jù)分析，及時反饋和評價校企合作的質(zhì)量和效益，有助于形成校企合作的良性循環(huán)。同時也為職業(yè)院校間的學(xué)習(xí)交流和形成良性競爭提供了平臺，有助于制定共同培養(yǎng)市場需求的高端技能型人才的辦學(xué)方略，增強學(xué)校培養(yǎng)人才的針對性。

二、路向探尋：政府在職業(yè)教育發(fā)展中的策略選擇

由于我國長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，由此帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益分明，進(jìn)而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元化愈加明顯，二者互動不足，聯(lián)動不夠使得城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育的差距似乎成為人們意識上的“不可逾越的鴻溝”。而職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的密切相關(guān)性以及巨大推動性，使得職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，如何突破瓶頸創(chuàng)新機制，使職業(yè)教育更加有效的培養(yǎng)技能型人才，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，成為當(dāng)下需要急需解決的問題。

（一）開發(fā)與發(fā)展：農(nóng)村職業(yè)教育尋求特色

我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，地域廣袤，可利用的資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色性較強，而當(dāng)?shù)卣块T和職業(yè)教育院校往往缺乏發(fā)現(xiàn)的意識，其中最為關(guān)鍵的是我國農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境的深層根源在于辦學(xué)路向與真實的社會發(fā)展和市場需求形成錯位，巨大的反差使得職業(yè)教育發(fā)展緩慢，究其原因就在于農(nóng)村地區(qū)對于職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用的認(rèn)識不到位。政府部門和相關(guān)職業(yè)院校應(yīng)具有探索創(chuàng)新意識，充分開發(fā)自身的經(jīng)濟潛力，同時進(jìn)行招商引資，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)注意到職業(yè)教育經(jīng)濟功能的推動作用，發(fā)展與之配套的職業(yè)教育，設(shè)置具有地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色的課程與專業(yè)，開展多種形式的教學(xué)，進(jìn)行多層次的技能培訓(xùn)，做到“活學(xué)活用”，有效促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）協(xié)同與帶動：城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展

進(jìn)一步發(fā)展城市職業(yè)教育，對其進(jìn)行新的科學(xué)定位，對職業(yè)教育的投入產(chǎn)出價值鏈進(jìn)行分析、優(yōu)化，提高招生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)、學(xué)生就業(yè)等各環(huán)節(jié)的效率，從教育思想、教育制度、教育方式等各方面提高職業(yè)教育的教育質(zhì)量，重新梳理和優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)流程。在城鄉(xiāng)聯(lián)動中，城市要對鄉(xiāng)村產(chǎn)生輻射效應(yīng)，有效利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源對農(nóng)村職業(yè)教育的反哺作用，從職業(yè)教育的辦學(xué)主體、自身建設(shè)、資源共享等方面全面構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的聯(lián)動模式，構(gòu)建起生產(chǎn)示范、科技培訓(xùn)、信息傳播以及項目推廣的立體交叉型的網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸形成城市職業(yè)教育領(lǐng)頭羊的作用，以“以城帶鄉(xiāng)”的方式，協(xié)同帶動農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的長足發(fā)展，以此來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，也是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的題中之義。

（三）治理與互動：職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的路徑探尋

由于在政策制度、投入保障、資源信息等方面的差異，造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)參次不齊，質(zhì)量喜憂參半。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的360°治理模式，國家、地方政府、職業(yè)院校和社會公眾全方位參與，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，通過參與――理解――認(rèn)同――遵從[2]，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育進(jìn)行綜合治理。優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，需要在招生考試、基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)體制、課程設(shè)置、就業(yè)服務(wù)，反饋評估等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革與完善，從內(nèi)涵要素中尋找生長點，從適度規(guī)模中催生效益，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化中達(dá)成均衡，從培育模式中探尋發(fā)展路徑，從標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)中促成質(zhì)量提升，統(tǒng)籌規(guī)劃人、財、物等硬件資源和信息等軟性資源的配置，綜合治理城鄉(xiāng)聯(lián)動中出現(xiàn)的難題，科學(xué)把握職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，使職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人的需求與發(fā)展保持協(xié)調(diào)互動[3]，形成合作的長效機制，有利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭尚平.基于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展模式構(gòu)建[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（21）：173.

篇10

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;科學(xué)內(nèi)涵;實踐探索

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0144-03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是指導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想,是解決中國三農(nóng)問題的根本出路和重要武器[1]。黨的十六大首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,各地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進(jìn)行實驗探索和改革創(chuàng)新。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與科學(xué)內(nèi)涵

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生與發(fā)展過程。2002年11月,黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！痹?003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上,總書記強調(diào)要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出了要推動建立“五個統(tǒng)籌”的有效體制機制。2007年黨的十七大報告把統(tǒng)籌兼顧上升為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,并強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景。中央之所以多次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有其深刻的現(xiàn)實背景。一是在20世紀(jì)后十年向總體小康目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)程中,農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在全國后面。十六大報告指出:“我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo),人民生活總體上達(dá)到小康水平”;但“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民生活水平普遍不高,農(nóng)村生產(chǎn)力仍相當(dāng)落后,農(nóng)村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后等問題普遍存在。二是在21世紀(jì)頭二十年向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)程中,農(nóng)村必須努力跟上全國步伐。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。目前,隨著中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了從短缺到豐裕的轉(zhuǎn)變,但這是在消費水平還不高的情況下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象。今后隨著城鄉(xiāng)居民生活的改善,全社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量必然會有新的更高的要求,對農(nóng)業(yè)的多功能性也將提出新的要求 [2] 。當(dāng)前,農(nóng)民的有效需求不足、農(nóng)村市場難以啟動,已成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。三是中國13億人口中有8億是農(nóng)民,只有農(nóng)民普遍過上了殷實的生活,才能講全國實現(xiàn)了全面小康。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐,就沒有全面小康社會穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ);沒有農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮,就沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展;沒有農(nóng)民的普遍小康,就沒有全國的全面小康。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結(jié)果,也是對國內(nèi)外相關(guān)理論研究成果的充分借鑒和吸收 [3]。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)要求。統(tǒng)籌是一種政府行為,統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者,即中央政府和各級地方政府。統(tǒng)籌的對象既不是農(nóng)村發(fā)展,也不是城市發(fā)展,而是政府在城鄉(xiāng)之間的資源配置行為[4] 。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮中央和地方多重主體的作用,要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與消除體制障礙并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展并舉;并在發(fā)揮市場機制作用的同時,通過政府的介入,在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5] ?？傮w目標(biāo)就是要使農(nóng)村在2020年如期實現(xiàn)全面小康,縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費、城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生等方面的差距。

二、全國部分地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中的探索與實踐

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。各地通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系;以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地等方法,來穩(wěn)定、有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。如山東省萊蕪市編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》,規(guī)劃建立北部生態(tài)旅游、西部姜蒜加工儲運、南部鋼鐵加工物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、中部都市經(jīng)濟區(qū)的“五大產(chǎn)業(yè)板塊”,以及高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)等“四個功能區(qū)”,讓不同產(chǎn)業(yè)覆蓋全市市域面積,搭起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,對全市1.24萬平方公里版圖面積做了統(tǒng)一規(guī)劃,將城郊、近郊和遠(yuǎn)郊分成三個圈層,根據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行錯位發(fā)展,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、政策措施等六個方面,實行城鄉(xiāng)一體化布局 [6]。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是要通過工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)的支撐和聚集,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)模經(jīng)營,形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動。如成都市通過積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”,按照“一區(qū)(縣、市)一園一業(yè)”的思路確定了21個工業(yè)集中區(qū),并分別明確不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),采取引進(jìn)與培育相結(jié)合,相繼建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、易于形成產(chǎn)業(yè)集群的重大項目;并通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項目,強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的集聚,實現(xiàn)以了工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。江蘇省無錫市通過積極開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,先后建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個,以及六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,有效地推進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;同時,在政府的引導(dǎo)和扶持下,建立了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式;而合作社又與大學(xué)聯(lián)合組建生物工程研究中心,建立起長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)條件。目前,全國各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體進(jìn)程中,都十分重視并將構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項重要考核指標(biāo)。近年來,重慶市通過加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐建設(shè),正在逐漸成為中國西部的資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心,而這也為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。從鐵路運輸來看,成渝鐵路、襄渝鐵路、渝黔鐵路、渝懷鐵路、蘭渝鐵路以及成都―遂寧―重慶間的快速鐵路、上海―南京―武漢―宜昌―重慶間的高速鐵路和成都―重慶間的城際鐵路等,中國的八條區(qū)際鐵路交匯于此。同時,重慶的空港能達(dá)到年1 500萬人次的客運規(guī)模,擁有西部地區(qū)最大的長江港口和江海聯(lián)運手段,并有蘭州經(jīng)成都到重慶和從云南到重慶的石油管道運輸 [7]。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。目前,城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上 [8]。近年來,中央和各地政府通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,力促縮小和緩解不斷擴大的貧富差距。如山東萊蕪市采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式,構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次社會保障和救助體系。目前,全市全面推行了農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險,在50歲以上的26萬農(nóng)村人口中,已有21萬參保,參保率達(dá)80%以上;并通過深化貨幣直補的住房保障政策,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障政策全覆蓋。成都市一方面加大了政府對農(nóng)村教育服務(wù)的投入,從2006年春季開始,14個郊區(qū)(市)縣的84萬名中小學(xué)生免交雜費和信息技術(shù)費;2008年,又將免費義務(wù)教育擴展至市中心五城區(qū)學(xué)生。另外,成都市采取將教師的管理權(quán)限收回到區(qū)(市)縣教育行政部門,實行“無校籍管理”的辦法,將教師由單位人變成系統(tǒng)人,統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資,統(tǒng)一配置師資,實行“同城同酬”,積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校和薄弱地區(qū)流動,縮小了城鄉(xiāng)教育差距。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局。當(dāng)前,各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理布局,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機制等方面進(jìn)行了諸多探索和實踐。一是實行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度,從身份上消除城鄉(xiāng)政策差別。如沈陽市從2010年1月1日起,實行“一元化”戶口管理制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。二是建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機制,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。如成都市通過實行“兩放棄、一退出”(放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟組織)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策,建立起跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機制。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用,是有效利用現(xiàn)有土地資源,緩解建設(shè)用地供需矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。各地積極探索以承包經(jīng)營權(quán)入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉(zhuǎn)收益的遞增機制等多種形式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機制的逐步完善,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)” [9] 。具體做法包括:一是將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化運作。2009年2月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重慶在確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高基礎(chǔ)上,設(shè)立了重慶農(nóng)村土地交易所,實施土地實物交易和指標(biāo)交易試驗,穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減“掛鉤試點”,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右集中興建新型農(nóng)村社區(qū),另外的80%左右復(fù)墾為耕地,通過城市購買置換為城市建設(shè)用地,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。并通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),率先探索完善配套政策法規(guī),既破解了發(fā)展的土地瓶頸,又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。2008年8月,合肥市政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,對流轉(zhuǎn)主體、經(jīng)營內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎補政策、用地政策、定價機制等方面出臺了具體的政策措施;并通過委托代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)的形式,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開金融的支持。2006年底,中國銀監(jiān)會了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,從機構(gòu)種類、資本限制等方面,大幅放寬了農(nóng)村金融機構(gòu)的準(zhǔn)入政策 [10] 。各地也通過積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)手段,破解金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難點,取得了明顯成效。一是通過建立村鎮(zhèn)銀行、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù),實現(xiàn)經(jīng)營重心下移。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,成都市自2006年起就探索建立了首家村鎮(zhèn)銀行――邛崍國民村鎮(zhèn)銀行,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟提供標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的銀行產(chǎn)品與服務(wù),積極支持縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是建立農(nóng)村商業(yè)銀行,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。三是通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式,加大民生貸款支持力度,降低中小企業(yè)融資成本。如人行山東省萊蕪市中心支行引導(dǎo)各金融機構(gòu)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融一體化建設(shè)。

8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局。一是統(tǒng)籌流域水資源管理,探索新的環(huán)境補償機制。如福建省泉州市出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》,按照“誰受益誰補償”的原則,要求下游八個縣(市、區(qū))經(jīng)濟受益區(qū)按用水比例分?jǐn)傃a償資金,由財政部門設(shè)立資金專戶,補償上游建設(shè)重大環(huán)保項目,從源頭上有效減少了污染物的排放。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置,通過水權(quán)置換,提高農(nóng)業(yè)用水效率。2007年,寧夏出臺《寧夏節(jié)約用水條例》,明確規(guī)定新上工業(yè)項目沒有取水指標(biāo)的,必須進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換,從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標(biāo)。并采取由政府投入1/3、企業(yè)投入2/3的辦法,對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。通過建立以市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場,通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水,農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè),極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率。三是探索城鄉(xiāng)環(huán)境保護新機制,形成城鄉(xiāng)污染防治從規(guī)劃、治理到考核的一體化格局。

三、評價與啟示

1.經(jīng)驗與啟示?？v觀各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的舉措,有以下幾個方面值得借鑒與參考。一是堅持科學(xué)規(guī)劃與合理布局,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。要把城、鎮(zhèn)、村作為一個整體。二是在大力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)把城市和農(nóng)牧區(qū)作為一個有機整體,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的有效銜接與互補,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。三是要將金融改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合,從宏觀上調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。四是要充分發(fā)揮自身區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與之相配套的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,強化農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),建立人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置的長效機制。六是出臺具體土地流轉(zhuǎn)扶持政策和措施,積極盤活現(xiàn)有土地存量。

2.需要注意的問題。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,一些地方大力推動農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中,過于熱衷引進(jìn)外來的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),對如何培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠。二是把進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇與放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)直接掛鉤。進(jìn)城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等的各種社會保障待遇。三是一些地方片面強調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面,過分熱衷于推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村莊整理,在把騰出的土地用于發(fā)展城市和工業(yè)園區(qū)過程中對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利保護不夠,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。四是一些地方對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)的前瞻性不夠,缺乏村鎮(zhèn)體系長遠(yuǎn)規(guī)劃。

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