導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以國家作為資本所有者和運(yùn)作者，在一般的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行企業(yè)管理和運(yùn)作。中具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于生產(chǎn)制造業(yè)、物流交通、服務(wù)經(jīng)營、日用品、食品和輕工業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)營性國有資產(chǎn)和一般企業(yè)一樣以盈利為主要目的，那么經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和經(jīng)濟(jì)增長。但是需要注意，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在某些實(shí)物領(lǐng)域還具有進(jìn)行市場的宏觀調(diào)控的責(zé)任。如在社會出現(xiàn)特殊震蕩，市場出現(xiàn)了諸如哄抬物價(jià)、囤積居奇擾亂市場規(guī)律和破壞民生的現(xiàn)象時(shí)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時(shí)資源匱乏的方式來穩(wěn)定物價(jià)，從而達(dá)到保護(hù)民生穩(wěn)定民心的目的。因此，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方面還存在一個(gè)對于市場危機(jī)管理的預(yù)判意識。在關(guān)鍵的時(shí)刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要存在于基礎(chǔ)民生、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領(lǐng)域。行政事業(yè)行國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)拓展的一個(gè)非常重要而且非常具有前景的領(lǐng)域。深化行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)改革，應(yīng)該準(zhǔn)確評定一類國有資產(chǎn)的公共服務(wù)的重要性，并以這個(gè)重要性為參考來活泛調(diào)節(jié)對它的經(jīng)濟(jì)增長的要求。如科研教育和環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)乎社會民生和宏觀的國民發(fā)展大計(jì)的領(lǐng)域資源，應(yīng)當(dāng)有魄力的放棄短線的經(jīng)營增長，而將調(diào)控的力度和重心放在起專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)行力上。任何一門領(lǐng)域的發(fā)展都不可能做到健全健美，如果著重在經(jīng)濟(jì)增長，那么必然會在人性化服務(wù)上面出現(xiàn)短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領(lǐng)域，一定要保持系統(tǒng)的純潔性和專業(yè)性，不要以短期的浮躁經(jīng)濟(jì)氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統(tǒng)為例，目前的大學(xué)科研教育領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的重職稱輕學(xué)術(shù)之風(fēng)，教授和專業(yè)導(dǎo)師等高級學(xué)術(shù)職稱人士忙于拉贊助、跑關(guān)系等俗物而忽視了專業(yè)的科研工作，這是非常不利于國家科學(xué)發(fā)展的。因此，下一步的科研教育類國有資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分公共服務(wù)和行政之間的界限，保持公共服務(wù)領(lǐng)域的純潔性。

3.資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)是指在國家的政策調(diào)控下，對某種資源的開發(fā)以及后續(xù)的銷售等運(yùn)作手段一體化的國有資產(chǎn)，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)雖然有國家支配，但這種支配對于生態(tài)、環(huán)境的影響非常大，同時(shí)由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富。因此資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和市場管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。我國的資源性國有資產(chǎn)通常都是國家壟斷的，某且相關(guān)企業(yè)更是涉足了從開發(fā)到經(jīng)營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發(fā)又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業(yè)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強(qiáng)之列，卻因?yàn)椴皇呛侠淼氖袌龈偁幭滤鶆?chuàng)造的產(chǎn)值而不被廣泛業(yè)界所認(rèn)同。同時(shí)，行業(yè)中頻頻爆出的天價(jià)消費(fèi)、爆表的員工福利等負(fù)面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領(lǐng)域存在的問題實(shí)在太多，國有資產(chǎn)的改革不僅要對自然負(fù)責(zé)、對民眾負(fù)責(zé)、還要對這個(gè)社會負(fù)責(zé)。我國的國有資產(chǎn)管理改革任重道遠(yuǎn)。

二、所有者和決策者明確問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值

國資委成立之后，解決了我國國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)臃腫，管理分散的問題，有效實(shí)現(xiàn)了問責(zé)機(jī)制的確立，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部審查和監(jiān)督機(jī)制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動(dòng)國有資產(chǎn)腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業(yè)的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設(shè)有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時(shí)又享有副省部級的行政職稱，這在進(jìn)行企業(yè)問責(zé)管理時(shí)就會讓審查者背負(fù)非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責(zé)機(jī)制后，讓資本的管理和審查有一個(gè)純潔而順暢的環(huán)境，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)的改革。

三、總結(jié)

篇2

借助計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、交通單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化平臺。一是做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和輸入工作，確保業(yè)務(wù)處理及操作程序準(zhǔn)確。二是做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)備份及管理工作，防止數(shù)據(jù)發(fā)生意外，確保資產(chǎn)存量和使用信息準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)表、報(bào)賬、查賬、審計(jì)等遠(yuǎn)程上報(bào)處理，優(yōu)化國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，提高國有資產(chǎn)利用率和共享度。四是上級或主管部門要通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)迅速掌握基層單位資產(chǎn)增減變化，不斷提高資產(chǎn)信息化管理水平。

二、強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)清查工作，實(shí)現(xiàn)交通單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理

面對固定資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)賬實(shí)不符、取證困難、清理困難等問題，及時(shí)按照財(cái)產(chǎn)清查規(guī)定組織財(cái)產(chǎn)清查工作。一是規(guī)范財(cái)產(chǎn)管理制度，要對國有資產(chǎn)購置、清查等及時(shí)做好記錄，避免前清后亂現(xiàn)象，確保財(cái)產(chǎn)清查工作有序開展。二是要認(rèn)真進(jìn)行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實(shí)、賬務(wù)處理各環(huán)節(jié)的工作，編制報(bào)表，申報(bào)國有資產(chǎn)清查結(jié)果。三是要對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)，建好數(shù)據(jù)庫，使固定資產(chǎn)帳卡、帳實(shí)相符，為國有資產(chǎn)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

三、強(qiáng)化交通主管單位監(jiān)督檢查力度、完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制

交通主管單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查力度，使固定資產(chǎn)在交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一是定期對交通各單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，例如固定資產(chǎn)的購置是否進(jìn)行政府采購、設(shè)備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配等。二是對固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實(shí)地抽查、實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。

篇3

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計(jì)表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富維持了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)。可以說沒有國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國獨(dú)立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個(gè)人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個(gè)政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個(gè)部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個(gè)部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報(bào),對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個(gè)省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個(gè)層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個(gè)層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實(shí)現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。

實(shí)踐證明,這三個(gè)層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個(gè)層次國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進(jìn)行分類定級;按行業(yè)類別和效益實(shí)行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實(shí)行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個(gè)法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實(shí)現(xiàn)利潤51億元,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個(gè)層次建立新的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實(shí)際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個(gè),合資企業(yè)240個(gè),改組有限責(zé)任公司14個(gè),股份有限公司4個(gè),關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實(shí)施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合

當(dāng)前在認(rèn)識上有個(gè)誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時(shí)就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點(diǎn)拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個(gè)子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項(xiàng),盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵(lì)和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力。現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實(shí)惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個(gè)單位搞不好調(diào)到另外一個(gè)單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因?yàn)楝F(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅(jiān)持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強(qiáng)政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨(dú)特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價(jià)其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法,財(cái)務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過程,而且審核財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998年度仍然實(shí)現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實(shí)說明,只要堅(jiān)持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計(jì)劃,要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。應(yīng)該說,改制有個(gè)計(jì)劃是對的,但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實(shí)效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時(shí)髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財(cái)。

篇4

1、固定資產(chǎn)的配置問題。國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)配置問題主要是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及配置不合理。在國有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)所承擔(dān)的任務(wù)量與固定資產(chǎn)所占用的資源無法達(dá)到合理的比重，在需要較多資產(chǎn)的單位中缺少資產(chǎn)，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產(chǎn)配比過高，造成了工作效率上的負(fù)面影響，形成了較大的資源浪費(fèi)。

2、固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值脫節(jié)。目前，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及價(jià)值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性得不到保證，賬目的真實(shí)性也難以保障。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，臺賬與財(cái)務(wù)賬的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學(xué)。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對企業(yè)當(dāng)中的閑置資產(chǎn)以及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣，在現(xiàn)今的國有企業(yè)當(dāng)中，這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是在固定資產(chǎn)的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價(jià)、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評估價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；三是報(bào)廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當(dāng)，資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；四是決策失誤，這種狀況一般是導(dǎo)致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策分析

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。良好的固定資產(chǎn)管理離不開健全的制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先應(yīng)該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過程中，應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理委員會，加強(qiáng)國有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應(yīng)該采用統(tǒng)一的手段。最后，國有企業(yè)還應(yīng)該建立合理的獎(jiǎng)懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。在國有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理部門以及使用部門都應(yīng)該設(shè)置管理臺賬，管理臺賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對固定資產(chǎn)的增加變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在企業(yè)當(dāng)中，有的設(shè)備由于其移動(dòng)性強(qiáng)，在企業(yè)相關(guān)單位調(diào)整之后會很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務(wù)不符的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進(jìn)行變動(dòng)，才能進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移。在運(yùn)用固定資產(chǎn)臺賬的過程中，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該根據(jù)使用情況實(shí)施變更財(cái)務(wù)賬目，保證賬務(wù)的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，對固定資產(chǎn)要不定期地盤點(diǎn)以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

3、建立固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報(bào)廢。應(yīng)該建立一套固定資產(chǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來實(shí)時(shí)記錄固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購計(jì)劃，依據(jù)變動(dòng)情況作為固定資產(chǎn)的預(yù)算基礎(chǔ)，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強(qiáng)使用過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，達(dá)到部門注重資產(chǎn)使用及保管、注重實(shí)物的價(jià)值以及流通，通過規(guī)范化的操作實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一。

4、及時(shí)處置閑置報(bào)廢資產(chǎn)。閑置及報(bào)廢的固定資產(chǎn)會占用國有企業(yè)的大量資金，對閑置報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)處置是要將這些資產(chǎn)進(jìn)行再優(yōu)化，借助拍賣、報(bào)廢的形式實(shí)現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費(fèi)，減少企業(yè)成本。因此，在國有企業(yè)當(dāng)中，必須樹立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識以及防止資產(chǎn)流失的意識，不能夠偏重任何一面，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學(xué)的方法處置這部分資產(chǎn)。在進(jìn)行閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機(jī)構(gòu)對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，將固定資產(chǎn)的處理科學(xué)化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。

三、結(jié)語

篇5

改革開放至今，國有企業(yè)不斷發(fā)展，不斷改革，雖然小有成就，但仍存在諸多問題。當(dāng)前，國有企業(yè)數(shù)量儼然不多，但是其在國有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著核心地位，所以其發(fā)揮的作用不可忽視。就當(dāng)前國有企業(yè)來講，其主要控制五個(gè)領(lǐng)域，分別是國防、教育市場、高端技術(shù)、戰(zhàn)略資源以及基礎(chǔ)工程等五大領(lǐng)域。以國有經(jīng)濟(jì)為主體，但國有經(jīng)濟(jì)僅僅占據(jù)市場經(jīng)濟(jì)五分之一的份額。但是在周圍企業(yè)中，不僅涵蓋外資企業(yè)，而且還存在很多國企演變的企業(yè)、部委股份企業(yè)等，他們組成實(shí)力較為雄厚的民營企業(yè)。在國內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)屬于非常重要的資源。在競爭程度逐漸加劇的今天，對國有企業(yè)競爭力的培養(yǎng)以及其核心地位的凸顯有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。就國有經(jīng)濟(jì)而言，其延伸形式對其自身的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。其中主要涵蓋國家在經(jīng)濟(jì)方面出臺的政策、人大組織的活動(dòng)以及市場特定的法律法規(guī)等方面。因此，對于國民經(jīng)濟(jì)來講，中國企業(yè)是其發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、經(jīng)濟(jì)全球化增加了國有經(jīng)濟(jì)的壓力

當(dāng)前，生產(chǎn)已經(jīng)邁入全球化的時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)中跨國公司的地位越來越高。國際貿(mào)易在市場全球化的刺激下得到較好的發(fā)展，在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用非常明顯。資金全球化也很好的促進(jìn)了國際金融的發(fā)展，巨額資金流動(dòng)于各個(gè)國家之間，也產(chǎn)生正面與負(fù)面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流動(dòng)都加劇了國際市場的競爭程度。自從我國成為世貿(mào)組織的成員之后，對外開放逐步深入，加快了市場在國際上的統(tǒng)一程度。因此，與國內(nèi)市場相比，國有企業(yè)面臨的競爭壓力也逐步增大。因?yàn)槿蚧纳钊胧箍鐕九c國有企業(yè)直接形成競爭，與之前國內(nèi)企業(yè)相比，競爭環(huán)境明顯惡化。此外，因?yàn)槲覈P(guān)稅較高、存在多種非關(guān)稅的壁壘，所以跨國公司在中國的成本較高，競爭力也明顯下降。而民營以及集體企業(yè)因規(guī)模不足，很難威脅到國有企業(yè)。因?yàn)橹袊顷P(guān)稅壁壘逐步廢除，關(guān)稅也有所下降，造成跨國公司在中國成本降低，直接導(dǎo)致國有企業(yè)競爭出現(xiàn)劣勢。而且國內(nèi)民營企業(yè)也發(fā)展較快，無疑加大了國有企業(yè)的競爭壓力。除此之外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的范圍逐步擴(kuò)大，全球知名品牌也都紛紛入駐中國。這些品牌企業(yè)在中國的發(fā)展方式多種多樣。有的企業(yè)在中國選擇合適的位置建廠，然后依靠自身的努力去拓展中國市場。有的企業(yè)與中國某些企業(yè)形成合作關(guān)系，借用企業(yè)的力量使自身得到發(fā)展。也有的企業(yè)直接選擇中國品牌進(jìn)行收購，以此入駐中國市場。所以不管是國內(nèi)民營企業(yè)還是國有企業(yè)，特別是弱勢國有企業(yè)想要與跨國知名品牌競爭，那么只有不斷發(fā)展自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，將自身打造成強(qiáng)勢品牌。只有這樣，在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，才能提高競爭能力，在國家競爭中占據(jù)一席之地。

三、國有企業(yè)經(jīng)營及管理問題分析

1.國有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)

就國有企業(yè)來講，其在資產(chǎn)管理以及企業(yè)組織兩方面的管理制度方面仍存在諸多問題，其中法人能力不足，效率低下便是問題之一。此外，就國有資產(chǎn)來講，其產(chǎn)權(quán)主體具有虛化的情況，而且生產(chǎn)者和經(jīng)營者也欠缺主人翁意識。國有資產(chǎn)歸全體人民所有，但是因?yàn)樗袡?quán)的代表還沒有落實(shí)到位，所以在產(chǎn)權(quán)主體方面呈現(xiàn)虛化的情況。在這樣的環(huán)境下，國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)過多個(gè)層次，最終委托于政府部門或其余代表實(shí)施管理。在此過程中，產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)責(zé)等方面并沒有進(jìn)行清晰的規(guī)定。這也就導(dǎo)致約束與激勵(lì)制度以及分權(quán)制衡等方面出現(xiàn)失衡。進(jìn)而影響管理效率，對企業(yè)在發(fā)展帶來負(fù)面影響。

2.國有資產(chǎn)管理缺陷

在國內(nèi)，就國有資產(chǎn)來講，其在運(yùn)營以及管理的過程中存在較多問題，主要表現(xiàn)于流失方面。當(dāng)前，國內(nèi)部分學(xué)者對國有資產(chǎn)流失的根本原因、形式以及解決措施進(jìn)行具體探究。他們認(rèn)為資產(chǎn)流失的主要原因是經(jīng)營管理不夠完善。此外，國有資產(chǎn)在進(jìn)行折股以及評估以及犯罪等行為都造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的狀況。在國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門中，各種尋租是造成資產(chǎn)流失的主要原因。國有資產(chǎn)流失具體途徑與形式主要表現(xiàn)有很多方面。其一是稅收的偷漏情況。其二是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)變更以及新舊制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，惡意低估、不評估國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。其三是在進(jìn)行變革股份制時(shí)，故意不評估國有資產(chǎn)或者惡意低估，造成資產(chǎn)流失。其四是部分企業(yè)將國有資產(chǎn)違法私吞。其五是在進(jìn)行貿(mào)易的過程中，逾期貨款沒有收回來，直接導(dǎo)致國外出現(xiàn)大量滯留損失的現(xiàn)象。其六是在擔(dān)保的過程中，采用國有資產(chǎn)擔(dān)保，造成流失。除此之外，還有其余多種形式，都是造成國有資產(chǎn)流失的重要形式。

四、通過制度創(chuàng)新提升國有資產(chǎn)管理水平的對策

在國民經(jīng)濟(jì)中，國有資產(chǎn)起到不可或缺的作用，為了將其作用很好的表現(xiàn)出來，完善的管理制度以及較好解決問題的辦法至關(guān)重要。

1.國有資產(chǎn)管理制度的設(shè)立

以及管理的確定在中國，首先要確定國有資產(chǎn)在管理原則以及機(jī)制的設(shè)置，即通過權(quán)責(zé)邊界的劃分來優(yōu)化國有資產(chǎn)當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)。并以當(dāng)代企業(yè)的相關(guān)制度為中心，構(gòu)建國有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并對各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行具體劃分。以法律框架為依據(jù)，確保國有資產(chǎn)相關(guān)的管理機(jī)制在職能方面能夠?qū)嵤┑轿?。通過相關(guān)機(jī)制與體制兩方面的創(chuàng)新，保證國有資產(chǎn)的運(yùn)營能力提升，構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲制度以及考評體系，以此構(gòu)建約束激勵(lì)的機(jī)制。在經(jīng)營管理的過程中，以國民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對其部門或者行業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行正確把握，以此來確定管理國有資產(chǎn)的方式。在競爭領(lǐng)域中，盈利在國有資產(chǎn)目標(biāo)中也占據(jù)重要的地位。如果不考慮是否盈利，那么將導(dǎo)致國有資產(chǎn)的效率較低，進(jìn)而演變成資產(chǎn)流失。在前文中，對資產(chǎn)流失進(jìn)行具體分析可知在國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性類型的問題最為嚴(yán)重。因此，如果國有資產(chǎn)屬于經(jīng)營性企業(yè)，那么應(yīng)該選用合理的監(jiān)管模式。因此，分類管理國有資產(chǎn)不僅提高管理水平，而且對各種政策目標(biāo)也有很好的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而提高資產(chǎn)實(shí)際的使用效率。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制的創(chuàng)新

當(dāng)前，企業(yè)市場化與政府授權(quán)管理運(yùn)作的模式是改變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的有益嘗試。就政府授權(quán)而言，其授權(quán)給國有獨(dú)資公司，讓其接受并管理行政單位的國有資產(chǎn)。在確保國有資產(chǎn)完整性與安全性的前提下，提高資產(chǎn)的公平性以及使用的效率，并且試圖通過采用市場的方式來經(jīng)營國有資產(chǎn)。依靠政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府與企業(yè)分開。這樣就可以將漏洞堵塞，消除傳統(tǒng)管理制度的問題，使行政國有資產(chǎn)能夠最大化的保增值稅。將所有的國有資產(chǎn)收歸至經(jīng)營中心，從而實(shí)行市場化、規(guī)?；倪\(yùn)營。

3.加快、加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性

法律法規(guī)的滯后一定會造成國有資產(chǎn)因缺乏約束而流失，在行政性事性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，表現(xiàn)的更加明顯。如果既定政策在科學(xué)性方面較差，政策導(dǎo)向缺失，那么將對改革進(jìn)程與改革效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。而且完善的法律法規(guī)與政策體系是單位管理與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以建章建制、信息系統(tǒng)與制度的建設(shè)、明確各部門職能與國有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制亟待加強(qiáng)。

五、結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

一、前言

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在一些問題，雖然我國出臺了眾多管理?xiàng)l例與政策，但是始終未能有效解決，因此國有資產(chǎn)管理工作仍是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析和對癥下藥，采取針對性的對策，提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。因此，本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、問題分析

（一）思想認(rèn)識問題

眾所周知，行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)全部屬于國有財(cái)產(chǎn)，但是，由于受到傳統(tǒng)意識的影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員在思想方面，并沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的重要性，甚至出現(xiàn)過度配置、中飽私囊等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)使用效率相對較低

隨著我國公共財(cái)政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額在不斷增加，如果不能夠采取有效的措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理管理，勢必會對影響其使用效益的提高。通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的利用水平相對較低，存在大量的閑置資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多貪污現(xiàn)象，部分國有資產(chǎn)流失或被不法侵占。同時(shí)，我國行政事業(yè)單位缺乏有效的制度保障，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率較低，不能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）缺乏健全的國有資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位尚未創(chuàng)建健全的國有資產(chǎn)管理體系，這已經(jīng)成為國有資產(chǎn)保值增的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在如下方面：固定資產(chǎn)采購、出售、管理以及報(bào)廢等管理不規(guī)范，普遍存在不按照規(guī)章制度辦理的現(xiàn)象；不重視實(shí)物管理與資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合、對國有資產(chǎn)的清查和核對等工作，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)不清，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠，存在只記賬不對賬，出現(xiàn)賬實(shí)不一現(xiàn)象，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識

正如上文所述，國有資產(chǎn)管理人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識高度不夠，嚴(yán)重的影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。為了提高國有資產(chǎn)管理水平，這就要求必須強(qiáng)化管理人員的思想認(rèn)識和重視程度，并采用“胡蘿卜+大棒”的方式（胡蘿卜+大棒，一種獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并存的激勵(lì)措施，源于“要想使驢子前進(jìn)，在后面用大棒趕或者在前面用胡蘿卜誘導(dǎo)”），首先，應(yīng)該選擇具有高綜合素質(zhì)、良好職業(yè)道德的人員從事國有資產(chǎn)管理工作，為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；其次，應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)和再教育，形成清正、廉潔的工作作風(fēng)，確保其能夠抵抗各種誘惑，熱愛本職工作。

（二）提高國有資產(chǎn)使用率

針對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率相對較低的問題，我國政府要盡快探索一套適合本行政區(qū)域的國有資產(chǎn)管理模式，如建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度，確保每一份資產(chǎn)都具有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，則追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國政府逐漸提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，采取有效的措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，在政府以及行政事業(yè)單位的共同協(xié)作下，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的良性循環(huán)，這在一定程度上能夠提高國有資產(chǎn)使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康和長足發(fā)展。

（三）創(chuàng)建科學(xué)和完善的國有資產(chǎn)管理體系

為了提高國有資產(chǎn)管理水平和效率，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，如引進(jìn)作業(yè)理念、流程理念等，基于上述理念對國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整和優(yōu)化。值得注意的是，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理由許多流程組成，并且每一個(gè)流程都具有相應(yīng)的作業(yè)，將作業(yè)劃分成不同的任務(wù)，對所有的作業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)做好監(jiān)督管理，具體做好如下方面的工作：首先，創(chuàng)建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高國有資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)，對國有資產(chǎn)管理工作崗位設(shè)置進(jìn)行分析，保證崗位設(shè)置的合理性和職責(zé)的明確性。其次，應(yīng)該創(chuàng)建國有資產(chǎn)實(shí)物定期、定點(diǎn)管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)該建立專門的檔案庫，并根據(jù)固定資產(chǎn)清查所消耗的財(cái)力、時(shí)間以及人力等，制定科學(xué)的清查周期和頻率，并采取定點(diǎn)清查的方式，對已經(jīng)采購的各項(xiàng)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證所有采購的資產(chǎn)能夠按照意圖進(jìn)行使用、管理、維修以及報(bào)廢等。再者，應(yīng)該建立科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)報(bào)主管部門或財(cái)政部門進(jìn)行審批，審批通過后，才能進(jìn)行調(diào)劑、公開拍賣或者自行處理。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該緊隨時(shí)代的步伐，廣泛的應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有國有資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、全面化以及準(zhǔn)確化。

四、結(jié)束語

總之，通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，由于各種因素的影響，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了許多問題，要針對導(dǎo)致出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，從而采取針對性、有效性的解決對策，不斷提高資產(chǎn)管理工作水平和效率，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計(jì)，2013，（6）：109-110