導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政預(yù)算管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)預(yù)算管理直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)配置和整體運營方式，它是直接作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個資產(chǎn)融通，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流向起著重要的影響作用，其主要的原因就在于其發(fā)展涉及到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的利潤分配等綜合性的管理。從法律角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作的性質(zhì)涉及到法律因素，如若不能良好的把握財務(wù)管理工作，那么就會滋生腐敗等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，財務(wù)作為一項經(jīng)濟管理工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的重要組成部分。財務(wù)預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展中占據(jù)著一定的價值。從將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的成本控制、資金、發(fā)展等不同方面進行分析，通過合理化的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮發(fā)展實際與整合其財政管理相互結(jié)合，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出整體規(guī)劃，之后再進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各項財務(wù)的統(tǒng)計，從源頭上進行資源的利用計劃策劃活動，將各項財務(wù)信息綜合歸攏，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策提供進一步的幫助。從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理中，可以直接反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟發(fā)展情況，財政管理中的支出與收入都與整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)息息相關(guān)，通過各項經(jīng)濟的收入來平衡其發(fā)展中的各項支出，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，把握好其財政建設(shè)是其工作中重要一環(huán)。從財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容上可以劃分成資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的籌資款額的預(yù)算管理等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)分配以資金為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運營并非以收獲利潤為主要目的，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理區(qū)分于企業(yè)財政管理。然而預(yù)算就是要保證國家資金的合理利用，以便于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金分配達到預(yù)期的目的。因此，財務(wù)部門在預(yù)算資金配置的管理中，結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展狀況，并且要與其他部門在各個環(huán)節(jié)進行通力合作，以便于實現(xiàn)其發(fā)展的最終目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入還有一種就是以籌資的方式來進行集資，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足發(fā)展需要，在當?shù)剡M行的籌集的活動，這種方式或是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居戶中集資而來，或是通過外商招商引資，來獲得投資所需的資金，其目標是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展的效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度中存在的問題

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中會出現(xiàn)一些服從性與統(tǒng)一性的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為以下幾個方面，一是嚴格的等級體系已經(jīng)人為的造成了管理雙方的嚴重對立，這種方式使得各個部門之間的工作嚴重脫節(jié)；二是這種強調(diào)“秩序至上”的行為準則，這樣的行為方式也抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者勞動的效率與創(chuàng)造性，導(dǎo)致往往預(yù)算方案的實施與現(xiàn)實實施狀況不相符；三是傳統(tǒng)的管理體系中嚴格遵守的“命令——服從”的管理理念，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者主體性的發(fā)揮，上級制定的財政預(yù)算下達后，下級直接執(zhí)行，這種方式嚴重的制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的工作積極性。這些現(xiàn)象都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門不能正常的開展工作，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者不能有效的完成管理質(zhì)量與任務(wù)，進而阻礙了管理制度的革新，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理系統(tǒng)配置出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理系統(tǒng)是一項涉及其整體發(fā)展的系統(tǒng)，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和相關(guān)資金的支出、財務(wù)報賬、財政預(yù)算、會計核算、財政審核等等各個方面。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受到其自身發(fā)展、地理環(huán)境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基層財政還未直接受到財政部門負責(zé)，因此常常導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個財政部門之間配合出現(xiàn)紊亂，正所謂牽一發(fā)而動全身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各個環(huán)節(jié)都關(guān)乎著整個預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理系統(tǒng)出現(xiàn)狀況也將導(dǎo)致其各項配置出現(xiàn)不合理的狀況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理監(jiān)督工作的差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的各種差異與其相關(guān)的監(jiān)督工作之間存在著密切的聯(lián)系。在我國《中華人民共和國預(yù)算法》中對于財政預(yù)算有著明確的要求和規(guī)定，監(jiān)督和管理人員也有對應(yīng)負責(zé)的工作，但是相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講很多監(jiān)督管理人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來完成和實施的，這種監(jiān)督方式對于財政預(yù)算和相關(guān)審核來講并未起到實際的作用，因此常常導(dǎo)致財政監(jiān)督形同虛設(shè)，使得考核工作難以落實。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理建議

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理需要建立并完善現(xiàn)代化的財政預(yù)算管理制度，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為出發(fā)點，修改財政預(yù)算管理中的弊端，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各個部門之間緊密的聯(lián)系到一體，從預(yù)算的本身出發(fā)，一旦預(yù)算出現(xiàn)問題，各部門之間有權(quán)利并有義務(wù)指出，幫助其完成預(yù)算，這種方式也需要各部門之間進行責(zé)任制項目實行方式，以便于充分的調(diào)動各部門之間工作的積極性，保證預(yù)算的合理實施，既不能過于夸大事實，也不要縮小實際發(fā)展空間，在保證預(yù)算合理實施的基礎(chǔ)上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體向上發(fā)展。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金的合理配置，需要建立一套良好的預(yù)算管理系統(tǒng)，并需要各個部門之間通力合作，這就需要財務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)問題進行具體分析，在其財政的運行中盡快的解決資金運轉(zhuǎn)困難的問題。從財政預(yù)算管理的性質(zhì)來看，有計劃的進行的籌資活動，可以適當?shù)慕鉀Q其建設(shè)成本和資金使用的問題，盡量避免由于資金運轉(zhuǎn)中的矛盾，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具備著一定的風(fēng)險，以便于挽救鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的不必要的經(jīng)濟損失。在資產(chǎn)配置的管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營過程中起著重要的作用，在財務(wù)管理中的先行者為財政預(yù)算，做好財政預(yù)算管理對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著事半功倍的良效。優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算有效的分析，在準確預(yù)測下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標和財務(wù)指標為準則進行進一步的運營。因此，良好的財務(wù)預(yù)算的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)營計劃落實過程之中，可以以直觀的形式為之展現(xiàn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)提供有效發(fā)展保障。當前市場變化風(fēng)險不斷加深的社會中，加強其財務(wù)風(fēng)險預(yù)測是必要之舉。并在科學(xué)的組織管理體制下把握其發(fā)展的方向，通過完善運營管理的體制，進一步的促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門內(nèi)部形成自我約束的良好環(huán)境。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理監(jiān)督工作

篇2

關(guān)鍵詞：財政 預(yù)算管理 解決方案

在國家經(jīng)濟發(fā)展中，財政起著重要的作用，而財政部門像掌舵人指引著國家財政健康有序的向前發(fā)展，財政部門工作能否正常運轉(zhuǎn)直接決定了國家經(jīng)濟能否穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。在財政工作中最重要的就是財政預(yù)算，財政預(yù)算作為政府財政的收支計劃，它可以真實的、科學(xué)的、完善的、透明的反映財政問題，從而使得財政部門規(guī)范財政管理，提高資金使用效率，增強財政決策的科學(xué)性。隨著財政工作的深入推進，一系列預(yù)算問題也逐步顯現(xiàn)出來。

一、財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）預(yù)算編制不合理

財政預(yù)算是一項技術(shù)性含量極高的工作，其中包括很多復(fù)雜的過程。從財政部門預(yù)算編制來看，編制工作從當年9月份開始到次年3月份公開，其中去除部門審批環(huán)節(jié)，僅有不足5個月時間。預(yù)算編制時間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認證，收入預(yù)算與實際不相符合。財政部門各處室和部門上下級之間缺乏及時有效的溝通，其各部門對實際情況了解不夠，導(dǎo)致主管單位在核定編制預(yù)算時，缺乏科學(xué)的客觀依據(jù)，對預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成了一定的損害。

（二）預(yù)算公開不合理

預(yù)算公開是公共財政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。做好預(yù)算公開工作有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有助于推動社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，也為推動社會主義和諧發(fā)展提供了堅實有力的基礎(chǔ)。由于各部門內(nèi)部工作細化不足等原因，預(yù)算公開還存在一些不容忽視的問題，受舊體制以及過去計劃經(jīng)濟的影響，個別部門存在不能及時在政府門戶網(wǎng)站公開預(yù)算信息的現(xiàn)象。特別是關(guān)系到政府形象的重大問題時，由于擔(dān)心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）預(yù)算管理機制不健全

在各部門內(nèi)部工作中，由于管理機制存在漏洞，個別部門個別單位設(shè)置的監(jiān)督管理崗位已經(jīng)名存實亡，沒有起到任何實質(zhì)性作用，這就使財政部門在預(yù)算管理中無法及時解決出現(xiàn)的問題。另外，一些工作中的錯誤沒有被有關(guān)部門重視，，從而使整個財政預(yù)算偏離正規(guī)化、科學(xué)化、合理化。

（四）預(yù)算評價機制不健全

預(yù)算績效評價能客觀公正的揭示各部門使用預(yù)算資源的績效，為下一預(yù)算周期的的預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。目前部門績效評價工作尚處于尋求探索的初級階段，各方面部署尚不成熟，在實踐中也存在許多問題，其績效指標體系不夠健全，政府支持力度不大，只進行了單一的預(yù)、決算比較。項目支出績效是政府預(yù)算績效評價的工作重心，內(nèi)部整體預(yù)算績效支出明顯滯后，難以反映部門預(yù)算績效的真實水平。

二、提升財政預(yù)算管理的對策及建議

針對上述預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，找出解決的辦法，對癥下藥，使預(yù)算管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

（一）明確預(yù)算操作過程，為預(yù)算工作提早做準備

建立完整有序的預(yù)算管理體系。針對本區(qū)域的收入形勢和資金需求，提前謀劃預(yù)算編制，從而提高預(yù)算操作的準確性。財政部門各處室要加強對預(yù)算單位的前期調(diào)研工作，重點調(diào)查和審核專項項目預(yù)算的真實性，合理性及收入和支出的完整性，應(yīng)根據(jù)本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預(yù)算編制工作更加精細化，還為與政府工作系統(tǒng)銜接打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）民主監(jiān)督，透明執(zhí)法

依照預(yù)算監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強預(yù)算管理民主監(jiān)督機制，在部門內(nèi)部建立監(jiān)督管理部門。并利用社會群眾和新聞媒體對部門預(yù)算工作進行監(jiān)督，從而切實達到從多角度，多方位，多層次進行有效合理的監(jiān)督。首先，要在部門內(nèi)部強化監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，不斷落實規(guī)范部門預(yù)算的各項指標，杜絕違法違規(guī)行為。其次，建立透明的財政預(yù)算監(jiān)督舉報體系。通過媒體建立起一道“監(jiān)督之橋”。建立親民的預(yù)算支出違法監(jiān)測系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)，定期將財政預(yù)算執(zhí)行明細公開，爭取監(jiān)督部門和社會各界的支持和指導(dǎo)，使財政預(yù)算更加公正化、公開化、透明化。

（三）積極推進預(yù)算評價合理運用

要合理的確定評價對象。預(yù)算績效評價包括預(yù)算資金配置、管理使用部門及各使用財政資金的黨、政、機關(guān)及事業(yè)單位等。因此，如果政府部門及各事業(yè)單位能提供數(shù)量更多更好的服務(wù)則預(yù)算資金使用績效將會提高，反之，其使用效率則會下降。另外各部門在申報項目預(yù)算時應(yīng)提供可行的依據(jù)和績效目標。否則就不得納入財政預(yù)算的范圍，且相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立健全預(yù)算績效報告制度、問責(zé)制度、公開制度和審計制度。防止部門任意裁量預(yù)算資金而導(dǎo)致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費，截留資金等不良現(xiàn)象。

（四）扎實推進財政一體化建設(shè)

要明確財政預(yù)算管理的任務(wù)目標，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。財政部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定新的工作計劃和詳細的工作方案，明確目標，適宜的安排任務(wù)，積極利用軟硬件設(shè)施與新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相匹配，加強信息系統(tǒng)管理，培養(yǎng)維護人才，為增強財政信息化技術(shù)提供有力的保障。規(guī)范預(yù)算管理，以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，以補齊和貫通業(yè)務(wù)鏈條為主要手段，實現(xiàn)財政與預(yù)算單位的信息共享；以全流程預(yù)算績效管理為指導(dǎo)，把滾動預(yù)算、績效預(yù)算與零基預(yù)算、綜合預(yù)算、項目預(yù)算有機融入預(yù)算編制系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，形成指標流、資金流、業(yè)務(wù)流充分貫通的預(yù)算績效支撐體系，實現(xiàn)預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預(yù)算；預(yù)算管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 005

[中圖分類號] F810.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0007- 02

1 事業(yè)單位預(yù)算管理概述

1.1 事業(yè)單位預(yù)算的概念

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。

從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當包括事業(yè)單位全部收入預(yù)算和全部支出預(yù)算，即將單位獲得的各項收入和發(fā)生的支出，全部納入單位預(yù)算，實行收支統(tǒng)一管理，進而形成一個能夠全面反映單位財務(wù)收支活動的單位預(yù)算體系。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理在財務(wù)管理中占有重要地位?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”高度概括了預(yù)算管理的重要性。預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段，包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個方面 。一般而言，預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實現(xiàn)預(yù)算管理目標的過程。預(yù)算管理從20世紀90年代開始在我國被廣泛推廣和應(yīng)用隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，我國事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時代的發(fā)展要求進行改革，這些事業(yè)單位預(yù)算制度我國財政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強，在穩(wěn)健財政政策促進公共服務(wù)均等化深化財稅制度改革等方面，起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）事業(yè)單位實施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財政資金，保證國家財力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會生活中按照預(yù)算管理制度，從政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā)，運用預(yù)算手段進行資金的征集和統(tǒng)籌安排，通過預(yù)算征集來的資金，一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件，同時也有效地保證了各級事業(yè)部門和單位各項社會經(jīng)濟政策的順利實施。

（2）事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實現(xiàn)財政資金的合理分配，通過一定的手段渠道和途徑聚集的資金，必須通過一定的方式和手段進行再分配，才能達到財政預(yù)算的目標，這其中財政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用，財政資金通過財政預(yù)算手段，合理地流向預(yù)算各部門，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供資金。

（3）事業(yè)單位實行預(yù)算管理可以實施國家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是編制的一定時期內(nèi)的財政資金收支的總狀況，通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，通過預(yù)算管理制度，事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題，通過預(yù)算收集的這些信息傳遞和分析，可以提高事業(yè)單位制定政策的準確度，更好地促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

近幾年，隨著我國事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績，但同時也還存在著很多問題需要解決，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 預(yù)算管理觀念落后，意識薄弱

目前我國部分事業(yè)單位的人員對于預(yù)算管理的重要性認識不夠 ，普遍認為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，缺乏應(yīng)有的參與意識，更多關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，致使其單位尚未建立一套完整的預(yù)算管理體系，難以調(diào)動各個部門的積極參與性，更缺少條件和動力進行必要的調(diào)研論證，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

2.2 預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大，缺乏相應(yīng)的約束機制和控制機制

目前，雖然我國的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就，但在審批立項控制機制方面，依然存在約束力不強的問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過程中，對預(yù)算層層分解隨意性較大，臨時性、計劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束；其次是預(yù)算執(zhí)行中，實際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴重脫節(jié) ，相關(guān)人員隨意改動項目內(nèi)容，提高費用標準，擴大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生；最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴格的考核和評價機制，難以形成對預(yù)算管理制度的約束，使預(yù)算管理制度失去了本來的作用和意義。一方面，由于考核意識不強、考核指標不明確等原因，事業(yè)單位的預(yù)算項目結(jié)束之后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析 、控制考核和評價，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。另一方面，由于很多單位未實行預(yù)算執(zhí)行的激勵機制和責(zé)任追究機制，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資用途，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象嚴重缺乏有效監(jiān)管，控制體系不健全。

2.3 預(yù)算績效管理不完善

2.3.1 預(yù)算績效評價機制滯后盡管預(yù)算績效評價在我國開展實施

已經(jīng)歷經(jīng)了幾年的時間，但是到目前為止，我國預(yù)算管理中對預(yù)算績效的評價仍然普遍存在著績效評價內(nèi)容活動不規(guī)范，績效評價范圍的不全面和績效評價不受重視等等的問題。

2.3.2 預(yù)算績效評價對象范圍狹窄

目前在我國成系統(tǒng)的預(yù)算績效評價，也僅僅是在財政部頒布辦法的要求下，選取部分中央本級部門中的項目支出的績效評價方法，不僅如此，有關(guān)的項目支出績效評價也只是這些選取了的中央本級部門中的某個或某幾個項目的評價。

2.3.3 預(yù)算績效評價指標不到位

在推行預(yù)算績效評價管理方法上，一個關(guān)鍵和困難的問題就是預(yù)算績效評價指標的建立。目前我國推行的預(yù)算支出績效評價辦法中，對于預(yù)算工作的實際具體情況并沒有給予明確細化的評價指標，評價指標的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)作用，并且指標的評價對象還僅是就項目支出方面而制定的。

3 事業(yè)單位財政預(yù)算管理的建議

深化預(yù)算管理改革是提高財政資金配置效益的出路所在，是實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細化、規(guī)范管理的重要途徑，要繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，著力推進零基預(yù)算、項目預(yù)算、績效預(yù)算管理改革，不斷提高財政資金配置和使用效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。造成我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多，既包括認識上的原因，也包括體制性的障礙 ，應(yīng)從提高認識水平完善激勵制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個方面來提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

3.1 完善預(yù)算監(jiān)督體制

預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，保證政府收支的合法性，增強預(yù)算的透明性，提高財政資金使用效益，實行政府依法理財?shù)目陀^要求。加強監(jiān)督檢查，自覺接受人大的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，進一步提高財政管理水平。加強全口徑預(yù)算管理，健全預(yù)算制度，按照真實、完整、合法和效益的要求，依法加強預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在推動健全財政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用。

3.2 加強預(yù)算科學(xué)化、精細化管理

提高部門預(yù)算的科學(xué)性，是提高預(yù)算保障能力、硬化預(yù)算約束、增強預(yù)算執(zhí)行均衡性的前提和基礎(chǔ)。細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，進一步增強預(yù)算編制的科學(xué)性。強化基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制，加強事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。完善預(yù)算項目庫管理，加強項目庫建設(shè)，所有支出項目，都要按照有關(guān)規(guī)定填報預(yù)算項目申報建議書，完善項目預(yù)算內(nèi)容。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程預(yù)算；控制；對策

1概述

建筑工程造價預(yù)算是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和[1]。建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以效益(含經(jīng)濟的和社會的)為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，對造價預(yù)算進行有效控制，具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

2建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員需到工地現(xiàn)場考察，熟悉工程現(xiàn)場，了解施工工序，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用。了解施工要求和技術(shù)要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，必須做到對建筑施工程前設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

3）準確計算各項工程量。在整個預(yù)算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴格按工程量的計算規(guī)則計算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預(yù)算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。計算項目的確定應(yīng)遵循定額項目劃分的規(guī)定，填寫名稱應(yīng)完整，必須與定額項目名稱相符，對設(shè)計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數(shù)據(jù)的來源都應(yīng)標出圖上的相應(yīng)部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）靈活、準確的套用預(yù)算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次，應(yīng)熟練掌握計量單位、各種定額項目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，允許換算時，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當工程內(nèi)容與定額不一致但又不允許換算時，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額。

5）計算利稅和其他各項費用。根據(jù)建筑工程造價構(gòu)成的規(guī)定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規(guī)費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準確性。在選擇取費標準應(yīng)綜合國家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計圖紙?zhí)?、?nèi)容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門的調(diào)價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預(yù)算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預(yù)算總造價及單位造價、負責(zé)人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3影響建筑施工預(yù)算編制結(jié)果準確性的因素

3.1設(shè)計漏項和變更。

工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計更。2）設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，設(shè)計水平較低，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

3.2建設(shè)工期延長。

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費用增加從而使引起費用超概算。

3.3環(huán)境、市場及其他因素的影響。

建筑工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

3.4建筑設(shè)備材料價格誤差。

在國內(nèi)，同種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，建筑設(shè)備價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價格可能差距較大。

3.5建筑工程概預(yù)算編制不合理。

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預(yù)測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在實際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

4工程量清單計價在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設(shè)工程在投標中，投標人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規(guī)則統(tǒng)一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學(xué)計價模式在建筑工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

5控制預(yù)算的對策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強造價控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

5.1做好工程造價預(yù)算編制。

工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價預(yù)算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。

5.2設(shè)計階段控制。

一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設(shè)計的指導(dǎo)思想、設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平是影響工程造價的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費用一般不到工程建設(shè)全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設(shè)計水平對整個工程造價是至關(guān)重要的[3]。

5.3招投標階段造價控制。

工程招投標包括材料、設(shè)備采購招投標和施工工招投標兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價。對于建設(shè)單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術(shù)過硬的施工企業(yè)中標，可以避免出現(xiàn)質(zhì)量不達規(guī)范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設(shè)成本，達到控制工程造價的目的。超級秘書網(wǎng)

5.4約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗，不負責(zé)任，管理不嚴。因此從認真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設(shè)單位行為。

結(jié)語

綜上所述，不管是設(shè)計單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個硬專業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計單位和一個實力雄厚，技術(shù)過硬，質(zhì)量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創(chuàng)造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項建筑工程。

參考文獻：

[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.

[2]夏小禹.建筑工程預(yù)算知識問答[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004

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【關(guān)鍵詞】 高等教育；績效預(yù)算；績效評價

長期以來，我國政府對高等教育的經(jīng)費投入以規(guī)模和增長速度為價值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育進入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費供求矛盾更加突出，以提高財政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財政支出領(lǐng)域。

一、我國高等教育財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行高等教育財政撥款制度存在的問題

目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項補助”，即財政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標準，計算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程，如實施“211工程”、“985工程”項目和《面向21世紀教育振興行動計劃》中的一系列建設(shè)項目等，給予“專項補助”。現(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：

1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益

現(xiàn)行的高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助” 模式， 這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標準無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴張和升級，并由于缺乏績效評價導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費的浪費。

2. 以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性

由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町悺Ｄ承└咝＾k學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費，遠遠高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費標準和財政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項目的實施，對一批部省屬重點大學(xué)實施撥款傾斜重點支持政策，客觀上加劇了未達標學(xué)校爭設(shè)專業(yè)、爭合并以及盲目擴大招生規(guī)模等現(xiàn)象。

3. 以爭取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置

部分高校不是以自身優(yōu)勢為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。

（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題

1. 專門的高等教育財政支出績效評價體系尚未建立

近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺了地方性的財政支出績效評價法案，并選擇相關(guān)項目和學(xué)科專項等進行試點。雖然取得了一些成效，但還在實務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財政支出績效評價體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價體系。具體表現(xiàn)：一是如何對高等教育財政支出進行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開支具有不同的特點；二是評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標來反映所有的項目難度較大；三是評價標準如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評價標準的合理性和可比性值得深究。

2. 未建立對應(yīng)的績效考核和追蹤問效制度

績效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭取更多的經(jīng)費和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實施的高等財政教育支出績效評價流于形式。

3. 未形成有效的高等教育財政支出的績效監(jiān)控機制

目前對高等教育財政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進展，如實行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟責(zé)任審計等，但仍然存在著一些問題。如對高等教育財政支出審計或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；監(jiān)督工具以事后審計為主，沒有引入以事情定目標、事中監(jiān)督和事后評價的效益審計。

二、我國高等教育財政預(yù)算管理模式改革的思路

（一）樹立“績效預(yù)算”的理念

績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會效益，是產(chǎn)出的進一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益――社會綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運輸成本減少、地方經(jīng)濟的帶動等）才是結(jié)果。第二，以績效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績效即社會綜合效益為依據(jù)，績效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財政支出甚至申報政績的籌碼。第三，以評價為核心?？冃У拇_定最終依靠評價指標來衡量，如高速公路績效的衡量可以通過車流量、人流量來計量。因此，績效評價指標體系的設(shè)計成為績效預(yù)算實施成功與否的關(guān)鍵。

績效預(yù)算在高等教育財政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當包括以下三個基本步驟：第一，績效目標設(shè)定。給每個支出項目設(shè)定若干績效目標指標，并評價指標的合理性，為確定項目撥款額以及事后評價提供依據(jù)。第二，績效撥款。根據(jù)確定的績效目標和成本，計算預(yù)定撥款額度，將實施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績效評價。評價績效目標達成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標的完成程度，以增減財政支出的方式進行獎勵或懲罰，同時分析單位未達到目標指標的原因，提出意見和建議。

（二）引入績效撥款機制

從高等教育目前的情況看，對高校實行完全的預(yù)算經(jīng)費與績效指標掛鉤的績效預(yù)算制度是不現(xiàn)實的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對比較穩(wěn)定，而績效預(yù)算相對波動性較大，立即實行完全的績效撥款機制在實際運作中阻力較大；另一方面，對高等教育財政支出績效的度量存在難度，例如經(jīng)濟效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績效指標的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實踐中不斷檢驗和求證。

因此，從可行性的角度來說，可以先實行部分績效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績效撥款通過關(guān)鍵指標的績效評價來確定，績效好的予以獎勵，績效差的適當核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費。

（三）建立健全高等教育財政支出績效評價體系

1. 評價原理

上海財經(jīng)大學(xué)馬國賢教授認為：“績效管理”是根據(jù)財政效率原則及其方法論，形成以績效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對于高等教育績效評價的理論和實踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績效評價指標體系設(shè)計的理論基石。

2. 評價原則

評價原則應(yīng)當借鑒西方國家政府支出績效評價的“3E”原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性( Efficiency )和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。

3. 指標設(shè)計原則

績效撥款機制的核心部分是績效評價指標體系，績效指標的選擇，關(guān)系到績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計和選擇指標成為指標體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國為代表的績效評價指標體系，設(shè)計思路應(yīng)該包括以下幾點：一是績效指標的系統(tǒng)性。指標不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個方面，博士、碩士、本專科等不同層次，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個不同階段。二是績效指標的合適性。指標的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標，也要包括個性指標。三是績效指標的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時間的變化，各個指標本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會改變。因此，為了保證指標體系的客觀性，必須及時根據(jù)客觀環(huán)境進行調(diào)整和修正。

三、總結(jié)

以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達國家不斷推進，成為解決財政資金緊張與教育規(guī)模擴大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴大，使得高等教育財政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財政支出績效評價體系。

【參考文獻】

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[2] 劉國永.高等教育財政支出績效評價指標設(shè)計原理、方法及運用[J].教育與經(jīng)濟，2007，（3）：30-35.

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關(guān)鍵詞：財政預(yù)算 預(yù)算管理 措施

財政預(yù)算是政府財政活動的財務(wù)反映，體現(xiàn)了政府財政活動和政策目標手段，財政預(yù)算的質(zhì)量直接關(guān)系到政府施政目標的實現(xiàn)，也影響政府的服務(wù)水平，因此有必要對財政預(yù)算進行有效管理。

一、財政預(yù)算及預(yù)算管理簡析

（一）財政預(yù)算內(nèi)涵及作用

1、財政預(yù)算

財政預(yù)算通常是指在一個財政年度內(nèi)政府的財政收支計劃，通常具有法律和制度上的保證。財政預(yù)算在形式上以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，在內(nèi)容上財政預(yù)算是對財政收支的計劃安排，是政府管理財政資金的活動。

2、財政預(yù)算的作用

一方面，財政預(yù)算能夠反映政府的管理活動。財政預(yù)算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向和所要實現(xiàn)的政策目標，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍。政府有相應(yīng)的收入和支出項目，相比于繁雜的管理活動，政府的收入畢竟有限，通過編制科學(xué)和嚴格執(zhí)行財政預(yù)算可以使有限的資源得到合理配置，順利實現(xiàn)政府的管理目標。另外財政預(yù)算還能在一定程度上反映出政府活動的方向，增加了財政活動的透明性。

另一方面，財政預(yù)算能夠起到監(jiān)督政府收支運作的作用。財政預(yù)算的通過一般是通過本級政府的權(quán)力機關(guān)的審查和審批通過的，通過財政預(yù)算可以約束政府的活動，防止財政資金的浪費和權(quán)力的濫用，可以減少財政資金的浪費，降低施政成本。

（二）財政預(yù)算的特點

1、財政預(yù)算具有明確的法律依據(jù)

財政預(yù)算活動必須嚴格按照法定程序進行，財政預(yù)算預(yù)算的編制、執(zhí)行以及結(jié)果必須經(jīng)過權(quán)力機關(guān)審查批準才能有效。財政預(yù)算首先由相關(guān)部門編制預(yù)算，然后由權(quán)力機關(guān)通過才能付諸實施，財政預(yù)算的資金來源是使用方向也有相應(yīng)的法規(guī)作為依據(jù)。

2、財政預(yù)算具有嚴謹性和精細性

財政預(yù)算是財政資金使用的計劃書，具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，因此其編制必須遵循嚴謹性的原則，如果財政預(yù)算漏洞百出，那么勢必會影響其執(zhí)行。此外由于相關(guān)主體會按照已有的預(yù)算計劃執(zhí)行預(yù)算，客觀上需要財政預(yù)算對相應(yīng)的活動進行詳細地安排，其收支活動和資金運用必須有根據(jù)。

3、財政預(yù)算具有完整性和可靠性

一方面財政預(yù)算具有完整性，財政預(yù)算是政府活動的計劃書，那么政府從事的與資金收支有關(guān)的活動均需要在預(yù)算中明確體現(xiàn)出來，否則便失去了財政預(yù)算編制的意義。而財政預(yù)算應(yīng)該盡量準確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預(yù)算能的得到真實可靠的執(zhí)行。

（三）加強財政預(yù)算管理的必要性

1、財政預(yù)算管理

財政預(yù)算管理是國民經(jīng)濟健康運行必不可少的活動，也是政府的一項重要職能。財政預(yù)算本身的性質(zhì)需要進行有效的管理，由于財政預(yù)算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟運作的好壞，因此需要有謹慎的規(guī)劃和安排。而對財政預(yù)算進行科學(xué)、規(guī)范的管理就顯得較為重要。

財政預(yù)算管理是國家財政管理體制的重要內(nèi)容，財政預(yù)算管理的水平直接能夠反映出一國政府的施政水平。

2、強化財政預(yù)算管理的必要性

（1）強化財政預(yù)算管理是加強和改善財政預(yù)算的必然要求

財政預(yù)算從本質(zhì)上而言屬于宏觀行政活動，完善的行政管理體制下，行政活動往往具有程序性。同樣財政預(yù)算也是按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行，這樣對然能夠保證財政預(yù)算的嚴謹性和可靠性，但是不可避免的出現(xiàn)循規(guī)蹈矩的情況，當預(yù)算編制制度出現(xiàn)僵化，便有可能出現(xiàn)脫離經(jīng)濟發(fā)展和社會管理實際的狀況，導(dǎo)致財政預(yù)算出現(xiàn)問題難以執(zhí)行，降低了財政預(yù)算的功能，給經(jīng)濟發(fā)展和社會管理帶來問題。

（2）強化財政預(yù)算管理是提高財政管理水平的需要

財政管理制度是指國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的制度。主要包括財政預(yù)算管理、稅收管理、公共部門財務(wù)管理等，而財政預(yù)算管理是財政管理制度的中心環(huán)節(jié)。一國的財政預(yù)算管理水平提高了，會為其他的管理提供有益的借鑒，從而促進整個財政管理制度的管理水平的提升。因此，要提高國家的財政管理水平，首先要從財政預(yù)算管理制度上入手。

（3）強化財政預(yù)算管理是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

進入新世紀的第二個十年，我國的改革仍然在進行，國有企業(yè)大部分已經(jīng)完成現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，國家的事業(yè)行政體制逐漸成為改革的重點。市場經(jīng)濟要求建立服務(wù)型的政府，這要求政府減少對經(jīng)濟和社會管理的行政干預(yù)，若在保證政府職能不弱化的前提下提高管理水平，迫切需要有效的管理制度進行管理，加強財政預(yù)算管理可以提高政府活動的預(yù)見性和有效性，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了條件。

二、財政預(yù)算管理現(xiàn)狀簡析

（一）預(yù)算編制沒有尊重財政預(yù)算本身的特點

財政預(yù)算是一項復(fù)雜的活動，涉及到的內(nèi)容較多，很多項目資金沒有明確的數(shù)值，所以存在資金安排自由裁量的情況，但是部分地方政府財政預(yù)算編制時資金的安排使用的自由度過大，沒有注重財政預(yù)算的嚴謹性特點。

預(yù)算編制的范圍存在不完整的情況，部分資金并沒有進入財政預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，或者是沒有及時的納入預(yù)算管理，使預(yù)算之外的財政收入沒有得到規(guī)范的管理。

另外部分地方政府財政預(yù)算編制可靠性存在問題，明顯的例子是在進行預(yù)算資金安排時不按照實際狀況，而是采用固定比率或者數(shù)額增長的方法，以去年的預(yù)算資金為基數(shù)，在基數(shù)的基礎(chǔ)上每年有一定的增長，這樣的編制方法雖然簡單，但是用僵化的思路對待預(yù)算編制，勢必造成財政資金分配不均，造成財政資源的浪費。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴格

一方面，在預(yù)算資金使用上缺少約束性，集中表現(xiàn)為不按照既定的預(yù)算計劃執(zhí)行，在沒有權(quán)力機關(guān)同意的情況下對原有的財政預(yù)算進行了調(diào)整，財政預(yù)算調(diào)整隨意性過大。另一方面，怠于執(zhí)行預(yù)算的情況具有普遍性，相關(guān)主體平時按照自己的思路進行，最后在年終“完任務(wù)”，短時間內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行完畢。

（三）財政預(yù)算監(jiān)督不足

財政預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系失衡，這種情況在地方政府的財政預(yù)算中較為普遍。部分地方政府沒有建立有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致財政預(yù)算執(zhí)行中缺少有效的監(jiān)督。其一是缺少相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，導(dǎo)致監(jiān)督活動沒有具體的依據(jù)。其二是沒有設(shè)立相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督機構(gòu)和人員，在預(yù)算審議時，由于時間原因，權(quán)力機關(guān)只能對預(yù)算的框架和內(nèi)容作總體性評價和審議，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。而公眾對政府的預(yù)算往往關(guān)注不夠，這也是預(yù)算缺少監(jiān)督的重要原因。

三、改善財政預(yù)算管理的措施

（一）按照全面預(yù)算管理的理念編制財政預(yù)算

財政預(yù)算政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的工具，不但能夠規(guī)范政府活動而且能夠提高施政的預(yù)見性，對于提高政府的管理水平和服務(wù)水平具有重要意義。

（二）要將預(yù)算編制的工作做到細處，提高財政預(yù)算完整性和精細度

努力把尚未納入政府預(yù)算的各種預(yù)算外財政資金盡可能地納入預(yù)算編制中，使預(yù)算全面完整地反映政府活動的范圍和方向，增強預(yù)算的透明度和調(diào)控能力。要發(fā)揮財政預(yù)算的指導(dǎo)作用就必須將預(yù)算工作做到細處，提高預(yù)算編制的精細度和指導(dǎo)性。

（三）改進預(yù)算編制的方法，引入零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

要改變過去那種以上一年的預(yù)算作為基礎(chǔ)逐年增加的預(yù)算編制方法，引入零基預(yù)算。在編制年度預(yù)算時不考慮上一年的基數(shù)，完全按照各單位、機構(gòu)的實際發(fā)展計劃和工作任務(wù)安排資金，零基預(yù)算加強預(yù)算管理、提高財政資金使用效率與效益的有效方法。其實施可以改變僵化的預(yù)算編制制度，使整個財政資金分布更加趨于合理，有利于提高財政資金整體使用效益，實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控目標。

（四）嚴格執(zhí)行財政預(yù)算

權(quán)力機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)該進一步強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性，嚴禁擅自改變預(yù)算計劃，將預(yù)算執(zhí)行情況納入年度業(yè)績考核之中，提高預(yù)算執(zhí)行與單位目標任務(wù)的關(guān)聯(lián)度。

（五）加強預(yù)算監(jiān)督

一方面權(quán)力機關(guān)要增加預(yù)算審批的時間，審查不能僅限于總體框架和主體內(nèi)容，要細化審查內(nèi)容，并且要抽調(diào)專業(yè)人員進行，提高審查審批的專業(yè)性。另一方面要加強執(zhí)行監(jiān)督，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)年終“完任務(wù)”的情況。此外，要重視公眾監(jiān)督，將每年的預(yù)算計劃在官網(wǎng)上予以公布，提高公眾參與預(yù)算監(jiān)督的積極性。

參考文獻：

[1]張靜君.論加強財政預(yù)算管理[J]企業(yè)研究，2012

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關(guān)鍵詞：我國財政預(yù)算 績效管理 發(fā)展瓶頸 研究

一、引言

財政預(yù)算績效管理是指明確的公共支出績效目標的制定以及規(guī)范的績效評價指標體系的構(gòu)建，對于目標的實現(xiàn)程度進行科學(xué)的評價，并將評價的結(jié)果同行政評價，預(yù)算編制等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，從而形成一種以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。財政預(yù)算績效管理重點強調(diào)財政支出的責(zé)任以及效率，并通過績效評價促使政府部門不斷改進服務(wù)質(zhì)量和水平。

目前，制約我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的瓶頸主要在于國家龐大集中的公共財政權(quán)力和比較稀缺的社會管理資源以及公眾參與的不足之間的矛盾。因此，財政部門需要不斷改革財政預(yù)算績效管理體制，采用新型的治理形式，對于財政預(yù)算施加有效的約束，從而不斷提高我國財政預(yù)算的效率，更好的發(fā)揮財政預(yù)算績效管理的作用。

二、制約我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的瓶頸

（一）制度制約

制度問題是制約我國財政績效預(yù)算管理發(fā)展最重要的因素和瓶頸。制度制約主要體現(xiàn)在立法保障不足和制度供給不足兩個方面。首先，我國財政預(yù)算績效管理的立法層析比較低，這是財政預(yù)算績效管理發(fā)展的最大瓶頸，使得預(yù)算績效管理改革一直難以得到推進和突破。目前，我國在財政預(yù)算績效管理方面的法律基礎(chǔ)比較薄弱，績效管理改革的框架，程序以及規(guī)則都沒有堅實的法律基礎(chǔ)作為保障，使得財政預(yù)算績效管理難以得到根本性的發(fā)展和突破。其次，我國財政績效管理的制度供給不足，存在著制度建設(shè)比較遲緩，重點不突出，體系不健全等問題，嚴重阻礙了我國財政預(yù)算績效管理的改革。一方面，預(yù)算績效管理的相關(guān)制度建設(shè)比較遲緩，仍然集中于完善績效評價體系，沒有將績效管理上升到更高的層面，沒有將績效管理全面的同預(yù)算管理結(jié)合在一起，制約了預(yù)算績效管理的發(fā)展。另一方面，我國的財政預(yù)算績效管理仍然沒有形成比較完善的體系。財政預(yù)算績效管理的作用發(fā)揮需要一整套完善的體系發(fā)揮作用，其中包括組織實施，信息搜集，績效報告，結(jié)果審計等一些類流程，僅僅依靠績效評價是遠遠不夠的。

（二）技術(shù)制約

技術(shù)制約是影響我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的最直接原因，技術(shù)制約最主要是指目前我國的財政預(yù)算績效評價體系不完善，不能為預(yù)算績效管理提供有效的技術(shù)支撐。首先，我國目前的績效評價體系比較不完善，在評價中過多的采用定性指標作為評價標準，導(dǎo)致評價的結(jié)果比較粗放，不太科學(xué)。在確定定量指標的方面比較簡單，使得沒有總體特征和個體特征不能的很好的區(qū)別和體現(xiàn)。其次，在進行績效評價的時候，采用的方法不是很科學(xué)。從我國目前采用的財政支出績效評價的方法來看，目前主要采用的有目標比較法，因素分析法以及成本—效益分析法等比較簡單的方法，沒法提供準確詳細的評價結(jié)果。一些比較先進的方法。例如層次分析法等沒有得到廣泛的應(yīng)用。另外，目前的財政預(yù)算績效評價的標準質(zhì)量不高。由于我國開展預(yù)算績效管理的起步比較遲，使得很多部門的績效信息比較缺乏，無法為績效評價提供科學(xué)有效的標準。

（三）環(huán)境制約

所謂環(huán)境制約是指我國推行財政預(yù)算績效管理的環(huán)境不完善，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理改革比較滯后。首先，我國的財政權(quán)力結(jié)構(gòu)不是很合理，高度集中的中央集權(quán)體制使得財政權(quán)力主要集中在中央政府手中，地方各部門以及民眾掌握的權(quán)力有限，使得全面的財政預(yù)算績效管理難以開展。其次，我國的社會管理資源比較稀缺，公眾力量參與財政預(yù)算管理的程度不高，制約了財政預(yù)算績效管理的發(fā)展。公眾力量不能很好的參與到財政預(yù)算績效管理中來，使得財政預(yù)算管理的透明度非常低，沒法對于財政預(yù)算管理進行很好的監(jiān)督，政府部門的權(quán)力過大，這些都嚴重阻礙了財政預(yù)算績效管理的發(fā)展。另外，會計制度等方面的因素也是制約財政預(yù)算績效管理發(fā)展的重要環(huán)境因素。

三、推進財政預(yù)算績效管理發(fā)展的對策

（一）建立健全財政預(yù)算績效管理的制度體系

健全科學(xué)的制度體系是推進財政預(yù)算績效管理發(fā)展的根本保障，因此，要不斷建立健全財政預(yù)算績效管理的制度體系，從而將預(yù)算績效管理工作以制度的形式確定下來。首先，要不斷的轉(zhuǎn)變政府行政職能，循序漸進的建立財政部門的績效目標管理的制度，從而實現(xiàn)財政部門管理制度的績效化；其次，要不斷的將績效管理的目標細化，把財政預(yù)算績效管理的目標轉(zhuǎn)換為可以量化的，以績效為主的績效目標體系，從而實現(xiàn)政府公共部門目標管理的績效化；另外，要按照預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評價的要求，建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的，以財政部門為監(jiān)管主體，以預(yù)算部門為責(zé)任主體的績效管理制度體系。

（二）設(shè)置績效管理專業(yè)機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員

首先要成立專門的績效管理科室并配備專業(yè)人員，把績效管理作為一項重要工作來抓。要強化績效管理的理念，優(yōu)化績效管理人員的知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要舉辦各類績效評價的培訓(xùn)班和講座，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，再通過工作實踐提高工作水平。借助外部資源，建立績效管理專家?guī)?，財政機關(guān)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、特點組織和聘請有關(guān)專家、學(xué)者及社會力量、中介機構(gòu)來開展財政預(yù)算績效管理工作。

財政機關(guān)要加強與政府計劃、審計、監(jiān)察、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好與其他政府職能部門的關(guān)系，取得相關(guān)部門的支持配合，形成合力，保證預(yù)算績效評價工作的有效開展，提高績效評價的效率效果。

（三）加強財政資金收支計劃的預(yù)算管理

財政資金收支計劃的預(yù)算管理是財政預(yù)算績效管理的重要組成部分。在實施財政資金收支計劃管理時，財政部門要與其他各個部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計劃的預(yù)算編制工作。各級部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計劃和目標，科學(xué)合理的編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預(yù)算編制時，要堅持量入為出的原則，絕對不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次，各部門要嚴格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計劃的編制，嚴格的予以執(zhí)行。各級部門要嚴格按照收費標準來進行收費，在相關(guān)支出中要嚴格按照預(yù)算指標來執(zhí)行，專項支出要嚴格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財政資金分配的合理性，嚴格執(zhí)行績效分配，中期評估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財政項目資金的分配使用方面，要嚴格按照績效管理的相關(guān)手段，對于項目資金進行嚴格的績效評價，對于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項目資金，要調(diào)整到更加需要的項目中去，從而提高財政資金的使用效率。

（四）全面提高財政績效評價工作的水平

財政績效評價工作是財政預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，因此，全面提高財政績效評價工作是推進我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要提高財政績效評價的立法層次，從法律層面上為財政績效評價工作提供支撐保障。要根據(jù)績效管理工作發(fā)展的需要，有計劃的，循序漸進的推進績效評價的法制化進程。其次，要不斷加強績效評價工作的組織協(xié)調(diào)?？冃гu價工作除了財政部門之外，還涉及到很多部門，是一項系統(tǒng)綜合的工程，因此，要形成以財政部門為主導(dǎo)，各部門積極配合，公眾廣泛參與的績效評價工作機制，從而提高績效評價工作的效率。另外，要不斷提高績效評價結(jié)果的準確性，客觀性和實用性。要建立完善科學(xué)的績效評價指標體系，一定要堅持定性和定量分析相結(jié)合的指標評價方法，不斷的提高定量分析的比重，盡量減少定性分析。

（五）大力推進財政預(yù)算透明公開化

財政預(yù)算的透明公開是建立公共財政體系的要求，是推進財政預(yù)算績效管理發(fā)展的重要保證。要提高預(yù)算編制的具體性和完整性，將收支的分類不斷細化，財政部門要編制中期財政預(yù)算，健全預(yù)算報告制度，并提高預(yù)算公開的主動性，定期的向社會公眾公開預(yù)算政策，預(yù)算制度，預(yù)算收支以及預(yù)算資金的使用情況等信息，使得社會公眾能夠全面的參與到預(yù)算績效管理工作中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

四、總結(jié)

財政預(yù)算績效管理是公共財政體系改革的重要組成部門，財政部門應(yīng)該重視到財政預(yù)算績效管理發(fā)展中所遇到的瓶頸，不斷的采取措施，突破財政預(yù)算績效管理的約束條件，從而推進財政預(yù)算績效管理改革。

參考文獻：

[1]楊玲香.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].東北財經(jīng)大學(xué) 2011

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關(guān)鍵詞：財政；投資評審；預(yù)算管理；結(jié)合

伴隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展政府財政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財政投資評審工作能夠有效加強財政投資預(yù)算管理是否合理，提高財政投資效益。將財政投資評審英語預(yù)算管理有機結(jié)合，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)并解決財政評審和預(yù)算管理工作中存在的問題，實現(xiàn)投資效益最大化。

一、財政投資評審和預(yù)算管理存在的問題

目前我國財政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。財政局應(yīng)在平時工作中，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)各級單位部門預(yù)算管理存在的問題，積極尋找解決方法，才能保障財政預(yù)算管理能夠有效進行。

（一）財政預(yù)算編制不合理

財政預(yù)算編制不能詳細考察根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和財政投資情況進行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標，預(yù)算單位經(jīng)費和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴謹，有些單位在預(yù)算編制的實際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。

財政預(yù)算編制時間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預(yù)算報告的時間在下班半年，僅僅用兩三個月就把財政預(yù)算報告編制完成，由于編制時間很短，很多資料無法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無法全面展開，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財務(wù)部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。

（二）財政預(yù)算執(zhí)行力度不夠

財政預(yù)算資金經(jīng)過高價政府層層審批后撥付到各個單位部門，供單位實行預(yù)算投資項目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開展，形成大量財政存量資金；部分項目建設(shè)時間較長，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項目無法正常建設(shè)。財政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴重，主要表現(xiàn)在沒有合理估計預(yù)算資金額和財政資金浪費，導(dǎo)致有些項目資金支出緊湊甚至不能正常開展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財政負擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財政人員提供機會，擾亂政府正常開展工作。

（三）預(yù)算管理制度不健全

2008年以后我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時間、細化程度、公開程度都無法可依。單位在實施預(yù)算管理時無法可依，只能根據(jù)財務(wù)人員的經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見來決策投資項目是否合理。

（四）預(yù)算監(jiān)督管理落實不到位

單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對財政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財政部門不能實施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進度。

二、財政投資評審工作現(xiàn)狀

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財政投資評審工作，才能保障國家財政投資項目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實到投資項目中去，從無形中提高單位財政預(yù)算資金的使用效率。

（一）投資評審工作的必要性

財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財政部門內(nèi)部專設(shè)財政評審的機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術(shù)性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。投資評審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點和先進技術(shù)，達到依法行政、科學(xué)理財，建設(shè)公共財政設(shè)施，提高財政資金的使用效益落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的效果。

（二）投資評審工作的不足

目前我國財政投資審評工作進展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國家政府機構(gòu)的授權(quán)形式評審工作；審評范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計機構(gòu)預(yù)算資金來源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評審工作只注重事后評審工作，缺乏從源頭上對財政投資的控制，財政投資評審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識儲備不夠，不能利用先進有效評價方法來審評預(yù)算工作。

三、完善財政投資評審工作的不足

單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評審工作能夠正常開展。積極擴展評審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評審報告。從源頭上對財政資金投入項目的預(yù)算進行評審，給財務(wù)部門提供評審意見，確保每一筆資金的安全性。

四、財政投資評審與預(yù)算管理有機結(jié)合，保障單位正常開展預(yù)算項目投資

（一）事前評審?fù)顿Y項目預(yù)算編制，確保投資合理性

單位的財政投資評審小組應(yīng)事前對財政預(yù)算編制進行審評，規(guī)范預(yù)算編制流程，評估投資項目是否合理。財政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來經(jīng)濟發(fā)展特征，運用一系列計算方法，計算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時財政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開始，報賬資料收集全面，在長時間的編制過程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯誤能夠及時有效解決。將財政資金預(yù)算工作落實到每一部門中，加強各部門之間溝通，保障財務(wù)部門能夠及時收集預(yù)算編制依據(jù)。

（二）利用財政投資評審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作

單位機構(gòu)應(yīng)利用平時財政投資評審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財政投資項目能夠正常開展。單位可將預(yù)算報告中的項目投資任務(wù)落實到各個部門或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財政資金能夠用到投資項目建設(shè)中去，嚴查項目資金使用方向，不得隨意更改財政資金使用用途，杜絕資金浪費，保障單位財政投資項目工作能夠正常進行。

（三）健全預(yù)算管理制度

首先國家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評審中反映出的問題進一步細化各單位預(yù)算編制時間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時變無法為有法，這能夠進一步提高預(yù)算編制的準確性，消除現(xiàn)象，提高單位財政投資評審和預(yù)算管理的工作效率。

（四）投資評審能夠促進預(yù)算管理監(jiān)督工作落實

財政投資評審工作能夠利用評審報告判斷出單位是否落實預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達到單位真正實施監(jiān)督管理效果。首先對單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財務(wù)人員謀取私利；對財政資金的接觸人員也要落實監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對投資項目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過程中，要落實資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎懲機制，這不僅能夠保障財政投資項目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理和財政投資評審工作的認識，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。

五、總結(jié)

完善財政投資項目的實施為國家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財政投資評審和預(yù)算管理兩項基礎(chǔ)工作。投資評審工作能夠有效加強預(yù)算管理的規(guī)范性，在評審工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評審和預(yù)算管理有機結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問題、重視問題、解決問題，正確判定單位財政投資項目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。

參考文獻：

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[3]黃F.政府投資項目評審及其發(fā)展研究[D].華南理工大學(xué)，2010.

篇9

一、財政預(yù)算資金的概念意義

1.財政預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算

是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預(yù)算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標。預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。財政預(yù)算由一般財政收入和財政預(yù)算支出組成。財政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；財政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費、各項事業(yè)經(jīng)費、科技三項費用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。

經(jīng)濟學(xué)界的人士都知道，政府的宏觀調(diào)調(diào)控是市場中看不見的手，對市場的調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而宏觀調(diào)控中包括政治手段、經(jīng)濟手段和法律手段三個主要的手段，很明顯，對財政預(yù)算的管理與控制屬于經(jīng)濟手段。社會主義市場經(jīng)濟體制并不是沒有缺點的，其在運行的過程中市場不能夠百分之百的保證均衡、平穩(wěn)發(fā)展，而此時政府就可以出臺相應(yīng)的政策，并以財政預(yù)算為主要手段進行市場的調(diào)節(jié)和平衡，使得市場的弊端與缺點得到彌補，促進了市場的平穩(wěn)運行，保證了市場上企事業(yè)單位的穩(wěn)定。然而，社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展也加快了事業(yè)單位的改革步伐，因為事業(yè)單位只有不斷地通過改革才能適應(yīng)千變?nèi)f化的市場形勢，但是在改革中存在一個明顯的問題，即財政預(yù)算資金管理的科學(xué)性和合理性不夠高，甚至偏向了市場化。筆者從事預(yù)算管理工作已經(jīng)有很多年，正是因為和這項工作有比較近的基礎(chǔ)，我認為做好事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作是一項很重要的事情，其在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)的地位是不可或缺的。首先，筆者認為預(yù)算管理的重要性可以用“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這則古語來概括和詮釋?，F(xiàn)代管理學(xué)中給出的企事業(yè)管理的手段可謂是數(shù)不勝數(shù)，但是在這眾多的管理手段中唯有預(yù)算管理被單獨用一個模塊進行闡述，預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個主要的方面。通常來講，我們所說的預(yù)算指的就是與預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與整理，最終達到實現(xiàn)預(yù)算管理目標的整個過程。預(yù)算管理在我國的誕生和發(fā)展時間并不是很長，其是二十世紀九十年代在我國得到推廣的，在不斷的改革之下也適應(yīng)了時代的發(fā)展和企事業(yè)單位的發(fā)展要求，不可否認，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在提高資金的利用效率、加強政府的宏觀調(diào)控、提高社會服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著非常重要的作用，筆者認為以下幾點是主要表現(xiàn)：第一，實施預(yù)算制度是事業(yè)單位收集財政資金并保障國家財力供應(yīng)的有效手段。從對國家的宏觀利益與總體的政治經(jīng)濟發(fā)展情況有了一個詳細和全面的把握后，事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的引導(dǎo)下可以有效的征集資金并將其運用到有需要的地方，預(yù)算管理首先就保證了資金的來源，進一步使事業(yè)單位能夠有生產(chǎn)和運行的物質(zhì)條件。第二，在預(yù)算管理制度的實施之下，事業(yè)單位可以合理有效的分配財政資金，雖然大家都明白征集財政資金的重要性，但是征集后如何對這些資金進行有效與合理的分配同樣是一件極為重要的工作，只有資金的再分配工作合理與順利實施，才能更好的實現(xiàn)財政預(yù)算的目標，所以財政預(yù)算發(fā)揮的作用是很明顯的，它使得資金流向預(yù)算的各個部門，在資金的支持下開展一系列的社會經(jīng)濟建設(shè)。第三，實施國家監(jiān)督離不開事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算對整個國家的財政資金收支情況都有所反映，國民經(jīng)濟的發(fā)展水平、經(jīng)濟增長點與發(fā)展規(guī)模、各項事業(yè)的建設(shè)進度等情況都在預(yù)算收入的編制中體現(xiàn)出來，預(yù)算管理部門在對這些情況和數(shù)據(jù)進行詳細分析的基礎(chǔ)上能夠發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并不根據(jù)存在的問題做出解決對策，促進國民經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

二、我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

1.政府財政預(yù)算資金的編制存在的問題。

首先是與事業(yè)單位的財務(wù)管理相脫節(jié)。主要原因在于政府是事業(yè)單位的主要投資者，事業(yè)單位最為明顯的特征就是不以盈利為主要目的，所以其根本性質(zhì)就決定了事業(yè)單位的支出大于收入或者根本沒有收入，其存在的初衷就是服務(wù)于社會大眾，國家及政府要想促進事業(yè)單位日常任務(wù)的順利完成，應(yīng)該使得國家的財政支持與事業(yè)單位提供的服務(wù)相適應(yīng)、相吻合，二者不能出現(xiàn)偏離。其次是與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位進行預(yù)算編制的時候沒有按照自身的實際情況開展，導(dǎo)致預(yù)算嚴重偏離了實際情況，最終致使事業(yè)單位的資金沒有被高效的利用起來，同時，不同的部門占有的資產(chǎn)數(shù)量差距很大，所以加大了不同部門之間的收入差距，最終影響的是預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

2.事業(yè)單位的資金編制與政府的決算編制脫節(jié)嚴重。

在我國，許多的事業(yè)單位存在這樣一個誤區(qū)，即它們認為在“一級政府、一級財政”的管理體制下政府財政部門全權(quán)負責(zé)預(yù)算與決算工作，而他們自身只要進行填寫報表就可以，這就相當完成了財政部門傳達的任務(wù)和命令，因為這個過程也不會損害到本事業(yè)單位的利益。當前，在技術(shù)和管理這兩個方面，預(yù)算編制與決算編制之間沒有實現(xiàn)有機的結(jié)合和無縫對接，造成了嚴重脫節(jié)，直接降低了財政預(yù)算資金管理的水平，降低了所需數(shù)據(jù)的精準性。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴重脫節(jié)。

《預(yù)算法》是事業(yè)單位使用資金的主要依據(jù)，然而，由于社會各種因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，嚴重的是有一些不負責(zé)任的上級領(lǐng)導(dǎo)鉆了法律的空子，不嚴格的制定和執(zhí)行預(yù)算，變更時有發(fā)生，一旦發(fā)生變更，就會導(dǎo)致預(yù)算資金大量超過規(guī)定的范圍和標準。除此之外，事業(yè)單位以及在職人員時常私自挪用專項資金，喪失了專項資金預(yù)算的原有作用。

4.財政主管部門對預(yù)算資金的支出監(jiān)管不完善。

就目前來看，我國的預(yù)算管理制度與體系漏洞百出，其完善程度令人汗顏，正是由于管理體系的漏洞，致使財政管理部門十分的被動，他們掌握的僅僅是支出的資金數(shù)額，對資金的最終使用情況對一無所知，同時，事業(yè)單位將對“?？顚Ｓ谩钡囊笾弥活櫍峙滟Y金的時候以自己單位的需求進行，降低了資金預(yù)算管理的準確性。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理問題存在的原因

1.財務(wù)管理體制的不完善。

前面已經(jīng)提及，事業(yè)單位具有很強的服務(wù)性和公益性，所以國家及政府對其監(jiān)管力度不大，同時事業(yè)單位自身不重視財務(wù)管理工作，使得管理工作中的力度數(shù)不勝數(shù)。

2.財務(wù)管理制度存在缺陷。

執(zhí)行單一的會計制度不能有效的核算事業(yè)單位的財務(wù)狀況和其經(jīng)營成果；會計科目運用混亂，不能真實反映事業(yè)單位的資金動向。

3.預(yù)算管理制度落后，預(yù)算模式陳舊。

現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，常常與自身發(fā)展脫節(jié)，使財政資金不能有效用于必要科目的支出，造成預(yù)算編制缺少透明度，不規(guī)范支出分配就不合理。

四、切實加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理對策

1.健全事業(yè)單位的財務(wù)管理制度和會計核算制度。

財務(wù)管理人員是與資金預(yù)算管理工作關(guān)系最為密切的要素，所以，要有針對性的增強工作人員的綜合素質(zhì)，不僅包括思想道德素質(zhì)，還包括科學(xué)文化素質(zhì)，促進集中核算制的順利實施，使得預(yù)算管理效率得到提升。

2.建立完善的財政預(yù)算資金管理監(jiān)督機制并加強管理。

一套系統(tǒng)的預(yù)算管理方法可以促進資金預(yù)算管理工作的順利開展，因此，應(yīng)該在把握事業(yè)單位具體情況的基礎(chǔ)上制定一套預(yù)算管理制度或者管理方法，建立健全獎懲機制，做到獎罰分明、有獎有罰。要花費更多的時間和精力彌補預(yù)算管理體系之中的漏洞，發(fā)揮制度體系的監(jiān)督作用，降低預(yù)算管理工作中違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

3.加強專項資金的管理，實施績效評價制度。

根據(jù)專項資金內(nèi)容的不同那立相應(yīng)的項目庫，強化項目申報和審核，確保項目內(nèi)容真實完整及可行性，編制項目預(yù)算支出明細表能清楚反映出專項資金的最終用途。實施績效評價制度可以提高預(yù)算編制的合理性，科學(xué)性，使資金結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，強化監(jiān)督管理。獎懲制還能調(diào)動各單位節(jié)約資金的積極性，避免資金浪費現(xiàn)象發(fā)生。

4.增強預(yù)算編制的科學(xué)性。

對于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細化。預(yù)算編制的精細化，指的是加強對各項支出的嚴格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對預(yù)算的使用結(jié)果進行評估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項支出標準，作為本年度預(yù)算管理的參考。對于某個項目的預(yù)算支出，要對各類具體費用做出明細化的說明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對預(yù)算資金進行“切塊預(yù)算”管理方式，增強預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對于那些無法進行明細化說明的預(yù)算支出，也要采取“項目合同”的方式，由項目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對資金的使用目標、結(jié)果預(yù)測等做出明確地說明和規(guī)劃。對于專項的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項目的實地情況，在進行充分的評審之后，核算中心按照工程的進展計劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對預(yù)算資金的使用去向進行嚴格的把關(guān)，出了問題，對預(yù)算資金的各個責(zé)任方都要實施問責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

5.加強對管理工作的認識，轉(zhuǎn)變已有的管理思想。

意識是行動的必要基礎(chǔ)和重要前提，要想切切實實的提高事業(yè)單位的預(yù)算資金管理效率，首先要讓財務(wù)管理人員從思想和意識上重視財政預(yù)算資金管理工作，應(yīng)該不斷的變革以適應(yīng)這項工作的開展，其中最重要的是進行預(yù)算編制的改革，改革的過程中要完善和改進資金管理機制。因此，事業(yè)單位要在日常中開展專門的財政預(yù)算資金管理培訓(xùn)與教育，在細致的培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上能夠改變事業(yè)單位的工作人員的傳統(tǒng)老套的觀念，讓他們從內(nèi)心深處意識到預(yù)算資金管理對整個事業(yè)單位的運行發(fā)揮的決定性作用。此外，要加強財政預(yù)算管理部門與事業(yè)單位其他部門之間的溝通與聯(lián)系，因為進行資金管理就是為了讓資金更好的運用到事業(yè)單位中的不同部門，使資金的分配與利用與實際情況更加符合。

6.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

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一、總體構(gòu)想

專項資金的管理核心是一個滾動項目庫，一套數(shù)量化指標體系。主要目的是通過建立依公共財政的思想設(shè)立的量化指標體系，將單位報送的若干年專項項目，按照指標體系的要求進行量化評價，將評價的結(jié)果按照分值由高到低進行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個滾動項目庫。各單位申報財政補助的所有專項項目，均納入項目庫管理，項目庫本身具備項目維護、項目評價、項目排序、財力控制、審批流程管理等多項功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項資金預(yù)算納入整個部門預(yù)算，并將明確的財政補助專項轉(zhuǎn)入財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進行管理。

一套量化指標體系。作為專項項目庫管理的基礎(chǔ)，專項指標評價體系要按照公共財政的原則進行設(shè)立，將審批專項資金的思維過程予以細化、量化，分解為若干指標，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財政補助的所有專項項目全部納入此指標體系進行量化評價，得出相應(yīng)的分值，供項目庫進行排序。

二、細化指標，建立體系

從各角度全方位地評價每一個專項資金項目，就必須根據(jù)可能涉及的專項資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細化指標和建立指標體系是專項資金項目庫工作的重中之重。

專項資金項目庫指標體系遵從全面評價原則、財政效率原則和項目優(yōu)先原則。接項目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項目；（2）車輛、設(shè)備購置項目；（3）維修、小型改造及租賃項目；（4）會議、活動項目；（5）業(yè)務(wù)費、培訓(xùn)費、開辦費、手續(xù)費、臨時人員費等項目；（6）科技三項、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進行分類排序。鑒于支農(nóng)項目有其特殊性，暫不列入專項項目評價指標體系。

在專項項目分類的基礎(chǔ)上，將項目評價指標分為兩大類分別對項目進行評價：項目基本評價指標（以下簡稱“基本指標”）和項目分類評價指標（以下簡稱“分類指標”）?；局笜耸琼椖繋熘兴许椖烤M行評價的指標；分類指標是分別對各類專項的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價指標。每一類指標按照公式1，分別計算出基本情況指標得分和特性指標得分。

評價得分=∑（第i項指標總得分×第1項指標權(quán)重） 公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進行修正并代入公式2計算出本項目的最后得分。

評價得分=∑（第1類指標總得分×第1類指標權(quán)重）十附加分 公式2

基本評價指標的評價范圍是所有專項項目，每個專項項目不論項目類別均要按照基本評價指標進行評價?；驹u價指標對項目的基本情況進行評價，主要包括項目所屬產(chǎn)業(yè)、項目主要功能、項目替代成本、資金配套率、項目受益范圍和受益時間等，每項指標有一個基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項的得分。如項目所屬產(chǎn)業(yè)指標以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項項目對應(yīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項的基本分為20分，則此項目本項指標的得分=20×1．0＝20。

分類評價指標按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財政資金使用效率的指標，這些指標的設(shè)立，既要符合項目自身的特點，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項目可以設(shè)立項目完成情況、項目時間限制、資金使用計劃等分類指標進行測算。又如科技三項及企業(yè)挖潛項目可以分為關(guān)于項目可行性論證報告的指標、關(guān)于項目單位的指標、關(guān)于項目本身的財務(wù)經(jīng)濟指標等三項指標?？傊?，各類項目要根據(jù)實際情況和評價目的細化后的測算指標，計算分類評價指標的得分。

項目附加分和減分主要是對項目外在性及某些未能列入上述指標體系的特殊項目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個項目都要先進行項目基本評價指標的評價，具體到某一類項目又分別應(yīng)進入各自所屬類別的項目分類評價指標進行評價；然后將項目附加分和減分計入，根據(jù)最后的得分在該項目所屬類別內(nèi)各項目間進行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報與評價。單位申報專項項目采用年度申報與臨時申報相結(jié)合的辦法，項目庫的評價分為定期評價與不定期評價。各財政撥款單位應(yīng)于每年報送下一年度部門預(yù)算時一并報送今后幾年擬進行的專項項目，同時提供項目申請報告及附屬資料。申請報告和附屬資料必須全面、詳細、準確。財政預(yù)算部門收到后，將專項項目用專項資金評價指標體系評分，將結(jié)果錄入專項資金項目庫。

組織形式。財政部門成立專項資金項目庫領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)項目庫的評價、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管預(yù)算工作的局長擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負責(zé)同志組成。