導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護(hù)稅法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)稅；征求意見稿；稅制要素

1 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》的出臺背景

近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，環(huán)境壓力也日益增加，全國大部分地區(qū)被霧霾籠罩，河流受污嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退，人民群眾的日常生活與健康都被環(huán)境污染所影響，對環(huán)境問題的訴求也持續(xù)增加。

2007 年，盡管國務(wù)院在相關(guān)節(jié)能減排的工作方案中已提出“開征環(huán)境稅”的構(gòu)想，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部和環(huán)保部也成立工作組進(jìn)行環(huán)境稅的調(diào)查與研究，但卻沒有公布環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)的相關(guān)細(xì)節(jié)。2011 年，“十二五”規(guī)劃中再次提出要積極推動環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革的進(jìn)程，必須首選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟、防治任務(wù)繁重的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大征收范圍，并明確了環(huán)境保護(hù)稅的開征時間要求和具體內(nèi)容，但在當(dāng)時卻未出臺環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)境保護(hù)法制工作仍存在完善空間。隨后，十八屆三中全會在部署深化稅制改革時，又一次提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的問題。直至2015年6月10日，國務(wù)院法制辦最終公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會各界公開征求相關(guān)意見，這足以說明環(huán)保稅法出臺的必然性與重要性。

2 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》有待完善之處

2.1 稅種名稱與征稅對象的協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行稅制體系中，增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種都有相關(guān)環(huán)保的稅收政策并已發(fā)揮環(huán)保作用，但它們很難也不應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)歸入獨(dú)立的環(huán)保稅?，F(xiàn)依稅收法定的原則決定開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，充分地彰顯了運(yùn)用稅收手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策導(dǎo)向，為有效地發(fā)揮環(huán)保稅的調(diào)節(jié)作用提供了法律保障。從廣義上說，具備環(huán)保功能的稅種應(yīng)對各類環(huán)境不友好型、資源浪費(fèi)型行為征稅，例如排放污染物、過度砍伐林木、資源濫用等。但目前《征求意見稿》基本將排污費(fèi)制度的內(nèi)容平行移植，重點(diǎn)以排放污染物為征稅對象，其短期內(nèi)的重要目標(biāo)只是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)改稅。那么法律上的名稱似乎用“排污稅”更為合適，更能提醒生產(chǎn)者和消費(fèi)者為污染行為承擔(dān)責(zé)任，促使他們節(jié)能減排。但長遠(yuǎn)來看，全球變暖、能源匱乏、荒地面積擴(kuò)大等環(huán)境問題日益嚴(yán)重地制約著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些問題顯然不屬于污染物排放行為，如果使用“排污稅”的名稱，屆時就只能開征新的稅種單獨(dú)立法。所以為更好地統(tǒng)籌環(huán)保稅收體系，削弱開征新稅種遇到的阻力，為將來稅制改革留存適度的立法空間，宣揚(yáng)獨(dú)立環(huán)保稅的綠色理念，應(yīng)在堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)稅”名稱的原則下進(jìn)一步擴(kuò)大征稅對象范圍。

2.2 對環(huán)境保護(hù)稅稅制安排的建議

（1）征稅范圍。環(huán)保稅法的征稅范圍僅限于應(yīng)稅污染物，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物，雖已基本覆蓋目前主要的污染物，但未將草原污染、土壤污染、森林污染、危險廢物等納入征收范圍。一旦人類行為對其造成破壞，污染短期內(nèi)不可逆，長期內(nèi)便會威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。既然環(huán)保稅以保護(hù)和改善環(huán)境為最終立法目的，完全有理由進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍，涵蓋更多的會威脅環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡的因素。

（2）稅額標(biāo)準(zhǔn)。首先，稅額標(biāo)準(zhǔn)需提高。《征求意見稿》中規(guī)定的計(jì)量方式基本平移了現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這是出于穩(wěn)定稅負(fù)的考慮。但未能根據(jù)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況加大調(diào)控力度，發(fā)揮環(huán)保稅應(yīng)有的作用。從污染治理效果來看，應(yīng)依據(jù)各類污染物的實(shí)際治理成本來確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保稅的稅收可以彌補(bǔ)環(huán)境污染的治理成本，提供充足的保護(hù)和改善環(huán)境的資金。因此應(yīng)對環(huán)保稅各稅目的稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測算，不拘泥于現(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使稅額水平能更聚焦環(huán)保稅立法，加速稅制綠色化的科學(xué)、合理和有效，并結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立定期調(diào)整機(jī)制。

其次，對于超標(biāo)排放適用稅額的計(jì)稅方式應(yīng)采用超額累進(jìn)稅率，以避免全額累進(jìn)稅率在污染物排放量臨近級距點(diǎn)造成的稅負(fù)不公平問題。《征求意見稿》規(guī)定，當(dāng)大氣、水污染物排放濃度值或者污染物排放量分別高于國家、地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收環(huán)保稅；當(dāng)大氣、水污染物排放濃度值和污染物排放量同時超標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收環(huán)保稅。舉例來說，如果標(biāo)準(zhǔn)定為200噸，那么200噸和201噸所承擔(dān)的稅負(fù)就相差一倍，顯然有失公平，因此采用超額累進(jìn)稅率較為合理。

2.3 環(huán)境保護(hù)稅的稅收管理權(quán)

（1）稅收調(diào)整要考慮污染的區(qū)域外溢性。環(huán)境污染的區(qū)域外溢性會使得一個地區(qū)因享受環(huán)保稅的稅收優(yōu)惠而可能加重其相鄰地區(qū)的環(huán)境污染程度；一個地區(qū)因設(shè)定較高的環(huán)保目標(biāo)加重自身的稅收負(fù)擔(dān)和提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的同時給相鄰地區(qū)帶來外溢的環(huán)境利益。比如河流水污染的治理，若上游地區(qū)政府部門為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)降低排放標(biāo)準(zhǔn)、給予重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠等，可能導(dǎo)致下游地區(qū)水環(huán)境污染加速惡化和經(jīng)濟(jì)損失。若上游地區(qū)政府部門制定了嚴(yán)格的高環(huán)保目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保稅應(yīng)稅污染物的種類數(shù)，則會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)也許會減少投資、撤離資本，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長便會受到嚴(yán)重影響。此時，下游地區(qū)卻可因上游地區(qū)優(yōu)秀的治污效果受益，無須進(jìn)行大范圍的環(huán)保政策的調(diào)整和支出就可獲得良好的水環(huán)境，增加其相對上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。因此，稅收征管過程中要充分考慮環(huán)境污染的區(qū)域外溢性，適度限制利害關(guān)系方的地方政府的稅收調(diào)整權(quán)。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門相互制約與監(jiān)督。常見稅種的征稅行為通常是建立在交易基礎(chǔ)之上的，而環(huán)保稅是建立在排污行為之上的，征稅對象更具隱蔽性，征稅過程中涉及的專業(yè)知識判斷性更強(qiáng)。因此，為有效避免環(huán)保稅的征收出現(xiàn)錯漏問題，杜絕納稅人偷稅、逃稅，迫切需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門共同承擔(dān)征管責(zé)任，但《征求意見稿》中并未制定兩部門相互制約與監(jiān)督的機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)照單全收環(huán)保部門提供的所有污染監(jiān)控信息，因稅務(wù)機(jī)關(guān)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識來檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，通常不會對環(huán)保部門是否存在錯報(bào)、瞞報(bào)行為質(zhì)疑。因此，必須首先通過立法明確環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)間的權(quán)利、義務(wù)、違法責(zé)任，同時應(yīng)制定相應(yīng)配套制度，明確兩部門之間不僅應(yīng)有協(xié)作關(guān)系，還應(yīng)有監(jiān)督制約的關(guān)系；其次要培育具備環(huán)保監(jiān)測技術(shù)的稅務(wù)工作人員及具備稅務(wù)知識的環(huán)保執(zhí)法人員，沖破專業(yè)知識的技術(shù)壁壘以提高相互制約監(jiān)督的可能性。

2.4 環(huán)境保護(hù)稅的收入歸屬和使用

《征求意見稿》中未對環(huán)保稅稅收收入的歸屬與使用做出詳細(xì)規(guī)定。

首先，《征求意見稿》未規(guī)定環(huán)保稅的使用是統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算還是?？顚Ｓ?。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，環(huán)保稅法的規(guī)定既然與原排污費(fèi)制度具有極高的相似性，理應(yīng)參考排污費(fèi)?？顚Ｓ玫氖褂弥贫?。并且在排污費(fèi)改稅的過程中會存在環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益轉(zhuǎn)移問題，那么采用?？顚Ｓ弥贫饶苡行Ы鉀Q部門間的銜接問題。

其次，《征求意見稿》未規(guī)定環(huán)保稅應(yīng)歸屬為中央稅、地方稅還是共享稅。筆者考慮到環(huán)境污染外溢性的特征，認(rèn)為將環(huán)保稅設(shè)為中央地方共享稅更為合適。同時因主要由地方政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)大部分責(zé)任，將地方的收入比例加大也是非常有必要的?，F(xiàn)如今在大多數(shù)分稅制度完備的國家與地區(qū)，地方政府機(jī)構(gòu)一般將財(cái)產(chǎn)稅作為其主要收入來源，而我國目前財(cái)產(chǎn)稅尚未形成系統(tǒng)的體系，地方政府財(cái)政對土地有很強(qiáng)的依賴性。限制要開征環(huán)保稅，若能加大地方所占比例，不僅能充實(shí)地方政府的財(cái)政使其有能力為納稅人的利益而服務(wù)，還能夠調(diào)動環(huán)保稅在地方征收的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]水環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；水資源循環(huán)

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）36-0441-01

1、引言

作為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源之一，水資源是人類生存生活中不可或缺的重要資源之一，同時也是一種不可替代的特殊資源。在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，水資源已經(jīng)從單一的基礎(chǔ)性資源向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)變，是環(huán)境與生態(tài)控制的重要因素。同時，良好的水環(huán)境還是社會得以持續(xù)發(fā)展的根本，是促進(jìn)城市化進(jìn)程、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，通過保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)是當(dāng)前水資源保護(hù)的重要內(nèi)容。

2、水環(huán)境現(xiàn)狀

我國正處于社會主義建設(shè)時期，而且是處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，資源需求與資源總量之間存在著矛盾日益激化的問題，而其中尤以水資源最為激烈。當(dāng)前，我國整體水環(huán)境主要表現(xiàn)為水資源缺乏以及水資源污染兩個方面。

2.1 水資源缺乏

2.1.1 水源方面

首先表現(xiàn)為用水量持續(xù)增加，隨著人們生活水平的持續(xù)提高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、灌溉設(shè)備等都需要消耗大量的用水；其次，伴隨著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，尤其是隨著道路硬化面積的不斷增加，不但破壞了自然生態(tài)環(huán)境，而且還使得土壤蓄水能力下降，水分蒸發(fā)量增加，水土流失日益嚴(yán)重，造成了干旱問題的發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害；再次，由于氣候變化，降雨量減少造成了水資源總量下降。當(dāng)前，受全球氣候變暖影響，各地水庫需水量不斷下降，地下水位嚴(yán)重下降，使得需水量下降，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了直接威脅，節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用迫在眉睫。

2.1.2 設(shè)備更新

由于我國很多地區(qū)的供水工程建設(shè)時間早，存在著成井深度淺、工程質(zhì)量較差等問題。近些年來，隨著地下水位逐年下降，水井出水量開始出現(xiàn)不足，使得群眾飲水出現(xiàn)困難。尤其是在農(nóng)田灌溉的高峰期，農(nóng)業(yè)用水對地下水的開采量持續(xù)增加，直接影響到農(nóng)村的正常生活供水。因此，及時對取水井及其設(shè)備進(jìn)行更新，對保證正常供水尤為重要。

2.1.3 水利工程建設(shè)管理

部分農(nóng)村供水工程在建設(shè)過程中，沒有充分考慮到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、后期人口增長以及村莊規(guī)模擴(kuò)大等問題，導(dǎo)致當(dāng)時的水源供水能力不足、管網(wǎng)布置不合理等問題。隨著人口逐漸增加，導(dǎo)致區(qū)域或者輸水距離遠(yuǎn)的群眾水量不能得到保證。

2.1.4 運(yùn)行管理

當(dāng)前，城市供水系統(tǒng)逐步走向企業(yè)化，這對于實(shí)現(xiàn)水資源的專業(yè)化管理尤為重要。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村供水工程通常是以村委會為中心進(jìn)行統(tǒng)一管理的，采取按人收費(fèi)的方式。因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，導(dǎo)致水利工程的資金投入不足，難以保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，使得工程進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)與更新改造。

2.2 水資源污染較為嚴(yán)重

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市及城市周邊農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)在一定程度上造成了河道內(nèi)污染物質(zhì)超標(biāo)等問題。根據(jù)環(huán)保部門的試驗(yàn)分析，我國城鎮(zhèn)二級河道水質(zhì)呈下降趨勢，部分工業(yè)區(qū)的水質(zhì)甚至為劣Ⅴ類水質(zhì)，給河道沿線居民區(qū)地下水造成了不同程度的污染。與此同時，由于河道沿線的居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用大量花費(fèi)，也在一定程度上造成了地下水的污染。而與城市中心相距較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，雖然其水質(zhì)沒有問題，但是隨著地下水污染趨勢加劇，農(nóng)村飲用水水質(zhì)威脅日益加劇。

雖然當(dāng)前城市環(huán)保建設(shè)已經(jīng)提上日程，也在水污染防治方面提出了對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條規(guī)，但是水污染的趨勢依然沒有得到控制。尤其是城市河流水域中有機(jī)污染問題嚴(yán)重，這主要是因?yàn)槌鞘芯用袢粘躺钪信欧诺奈廴疽约肮I(yè)廢水中含有大量的有機(jī)物質(zhì)，不夠工業(yè)廢水中還含有較多的有毒有機(jī)物，例如工業(yè)生產(chǎn)中排放的染料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中殘留的農(nóng)藥等，這些都給河流帶來了嚴(yán)重的有機(jī)物質(zhì)污染。使得城市水源地水處理成本不斷增加，不但嚴(yán)重威脅到居民飲水安全問題，而且激化了水資源短缺的矛盾，給我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。

3、保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)水資源良性循環(huán)的相關(guān)策略

3.1 減少水資源消耗量

當(dāng)前我國水資源利用方面，首先是水資源緊張，其次則是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位產(chǎn)品的水資源消耗要明顯偏高。因此，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活過程中，通過使用節(jié)水型設(shè)備對用水量進(jìn)合理控制，對減少水資源供求矛盾有積極作用。

3.2 形成完善的城市污水處理系統(tǒng)

城市污水處理系統(tǒng)的重要工作是對污染水進(jìn)行處理，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者飲用水標(biāo)準(zhǔn)。同時，工業(yè)企業(yè)還應(yīng)該通過對水污染的積極治理，尤其是對有毒污染物的水進(jìn)行單獨(dú)處理，在達(dá)到對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)之后在排放，或者進(jìn)行其他常規(guī)處理。隨著城市工業(yè)布局以及城區(qū)規(guī)劃趨于合理，加之城市下水道管網(wǎng)日益完善，城市污染水將逐步實(shí)現(xiàn)集中處理，將污染水處理與工業(yè)治理結(jié)合起來，提高水自然質(zhì)量，讓城市水體進(jìn)入到正常的水循環(huán)中。

3.3 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

水體的自然凈化能力是有限的，而通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)過程中充分利用自然環(huán)境中的自然能力，從源頭上對污染物質(zhì)進(jìn)行控制，將惡性循環(huán)逐步轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上對污染進(jìn)行控制，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最終目的。針對污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)該基于“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的基本原則進(jìn)行治理。而對耗水量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是在干旱、半干旱區(qū)域，要積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)措施，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 減少農(nóng)業(yè)污染

當(dāng)前農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活用水源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖用水污染幾個方面。在實(shí)際的水資源保護(hù)過程中，解決這方面的污染要比處理工業(yè)污染與城市生活用水難度更大，需要采取綜合防治與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式予以解決。

3.5 積極開發(fā)新水源

在做好節(jié)水、污染控制等措施的同時，結(jié)合我國的水資源地理分布情況，通過采取對應(yīng)的措施積極進(jìn)行水資源開發(fā)，緩解區(qū)域性用水矛盾問題。例如，通過實(shí)施南水北調(diào)工程能夠有效的緩解我國華北、山東地區(qū)的缺水現(xiàn)狀。同時，在局部地區(qū)通過修建水庫、凈化海水以及開采地下水等方式都可以有效環(huán)節(jié)用水壓力。但是，在水資源的開發(fā)過程中應(yīng)該考慮到其生態(tài)環(huán)境影響，以促進(jìn)水資源的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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1．1水電工程開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的正面影響

(2)有利于改善局部水流條件和小氣候。水庫作為水電工程的重要組成部分，水庫的修建形成湖泊，使?jié)竦孛娣e增加，可以很好地改善周圍的小氣候，尤其在延長無霜期、縮小溫差、增加降水、增加濕度和降低最高氣溫等方面，對農(nóng)作物和植被的生長也會提供有利保障。此外，水庫修建后的河流流態(tài)更適合生活在靜水中的魚類生長繁殖。

(3)對防洪、抗旱、灌溉等有重要作用。持續(xù)的干旱和嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。水電工程的開發(fā)可以有效地均衡水資源的時空分布，通過調(diào)節(jié)河流水量的豐枯，合理配置水資源，大大減輕因洪澇災(zāi)害、干旱所引發(fā)的國民經(jīng)濟(jì)損失，從而有效地改善原生態(tài)自然環(huán)境。

(4)形成新的人文景觀和自然景觀。水庫蓄水后可能產(chǎn)生新的自然景觀和人文景觀，并形成由山景、水景、大壩等構(gòu)成的水庫風(fēng)景區(qū)。在進(jìn)行水電工程開發(fā)時，可以通過對水工建筑物的造型和布置進(jìn)行合理的優(yōu)化和修飾，起到在景觀上美化生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)。目前我國許多已建成的水庫都已成為名勝風(fēng)景區(qū)，吸引了大量的國內(nèi)外旅游者參觀游覽。目前黃河三角洲、都江堰水電工程和千島湖等水電工程，都已經(jīng)發(fā)展成為我國著名的旅游勝地。

(5)擴(kuò)大水生物生長環(huán)境，增加生物的多樣性。我們在完成了水電工程的開發(fā)及投入使用后，水庫完成蓄水將形成寬闊的水面，水生物的生長空間必將得到有效拓展，同時水庫形成的人工濕地也會為喜濕地的植物和動物提供良好的生存條件。因此在庫區(qū)及周邊的喜濕地環(huán)境的動植物物種會大量增加，從而豐富水庫周邊區(qū)域的生物多樣性。

1．2水電工程開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

在自然河道上開發(fā)水電工程，一般會改變工程所在流域和區(qū)域直接相關(guān)的環(huán)境要素，使得環(huán)境要素的改變形成連鎖反應(yīng)，從而在周邊流域產(chǎn)生一系列的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)。目前對生態(tài)環(huán)境造成的主要負(fù)面影響包括以下三方面:

(1)水電工程開發(fā)破壞河流生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的多樣性并引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。水電工程的開發(fā)不可避免地會影響天然河道的水深、水溫、水質(zhì)、流速等因素，從而給河流原有的性質(zhì)，尤其是河流的動態(tài)性和整體性帶來損害。這樣不僅會對河流中現(xiàn)有的生物物種的繁衍帶來嚴(yán)重威脅，更會給河流的整體生態(tài)平衡帶來毀滅性的破壞。另外在開發(fā)水電工程的時候，會進(jìn)行包括電廠、大壩和道路等在內(nèi)的人工工程的修筑，這樣必將會給當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛矌砗艽蟮淖兓?。同時，在水庫建成蓄水后，水庫周邊水文地質(zhì)環(huán)境也會隨之發(fā)生改變，日久天長，將會給庫岸帶來巨大的地質(zhì)改變，造成不穩(wěn)定地質(zhì)體的形成，同時在水庫蓄水的浸潤和托浮作用下，極易引起滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重時還會引發(fā)地震災(zāi)害。

(2)水電工程開發(fā)破壞陸生生物鏈的連貫性。水電工程的開發(fā)過程會對陸生生物生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大的影響和破壞。開發(fā)水電工程項(xiàng)目時，對土地的需求量往往很大，這就需要破壞大量的植被，對陸地生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。另外，大量污染物會在建設(shè)的過程中生成，這些污染物大部分未經(jīng)處理就被排放到河流中去，破壞了河道的理化性質(zhì)，影響了河道中的生物生存，岸邊的動植物生存也會受到不同程度影響。因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)破壞了許多生物長時間以來賴以生存的環(huán)境，生物被迫遷移，破壞了工程所在地區(qū)的生物鏈，威脅到生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，而且電站的水庫也會影響到一些陸生動物的正常遷移路線，阻礙了陸生生物的基因交流，破壞了生物的多樣性。

(3)水電工程開發(fā)給社會環(huán)境帶來負(fù)面作用。水電工程在產(chǎn)生明顯效益的同時，對社會環(huán)境也帶來了一定的負(fù)面作用，主要集中在開發(fā)過程中的文物的保護(hù)、轉(zhuǎn)移以及周邊居民的安置問題上。周邊居民的安置問題較為突出和復(fù)雜，受到了社會輿論的廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)在當(dāng)?shù)厣盍藥状耍?xí)慣了當(dāng)?shù)氐奈幕蜕罘绞?，被安置后原來的人際往來也很有可能被中斷，再加上安置地的條件有限，有可能造成安置不當(dāng)，很容易導(dǎo)致一些社會穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。

2生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對策及措施

水電工程的開發(fā)是為了造福人類和促進(jìn)社會發(fā)展，雖然在開發(fā)過程中會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不可避免的負(fù)面影響，甚至還會破壞生態(tài)環(huán)境，但是我們不能因此而否定水電工程開發(fā)的積極作用。水電工程能否帶來環(huán)境效益，從而把對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到降低，可以從以下五個方面采取積極的措施，實(shí)施保護(hù):

(1)科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。水電工程開發(fā)要遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)劃要以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，從河流的水環(huán)境保護(hù)、水資源利用等方面多視角地開展分析論證，確保工程能有效地承載社會的可持續(xù)性發(fā)展，做到選點(diǎn)科學(xué)、開發(fā)合理，保障整個水電工程的建設(shè)、實(shí)施能夠統(tǒng)籌兼顧社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(2)完善水電工程開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價體系。我們必須建立起一套完善的生態(tài)環(huán)境影響評價體系，從而在水電工程項(xiàng)目論證期間，提供科學(xué)的參考依據(jù)。在科學(xué)分析和評價的基礎(chǔ)上，全面預(yù)測和描述項(xiàng)目開發(fā)方案可能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，由此對如何實(shí)施環(huán)境保護(hù)提出防治措施，實(shí)現(xiàn)水電工程項(xiàng)目的科學(xué)開發(fā)與利用。

(3)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測。制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測計(jì)劃，并且嚴(yán)格地按計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化動態(tài)。并且在開發(fā)過程中明確業(yè)主方、施工方等參建各方的環(huán)保責(zé)任，按照“誰污染，誰治理”的原則實(shí)施處罰并監(jiān)管其限期整改到位;電站在營運(yùn)期間，必須對妥善保護(hù)好生態(tài)區(qū)域內(nèi)的珍稀保護(hù)動植物，并對生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

(4)以人為本，做好移民安置工作。對于水電工程開發(fā)，如若不能很好地解決移民問題，不僅會造成社會的不穩(wěn)定，而且還會對環(huán)境造成二次破壞。因此必須完善移民政策，要把搬遷安置和扶持發(fā)展與工程建設(shè)開發(fā)有機(jī)地融合起來，為區(qū)域內(nèi)群眾的脫貧致富提供良好的機(jī)遇，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會提供切實(shí)有效的助推。

(5)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)水電工程的建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境確實(shí)帶來很大影響的時候，工程建設(shè)方應(yīng)積極采取有效的措施進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償，并根據(jù)“誰破壞、誰補(bǔ)償，誰開發(fā)、誰補(bǔ)償，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，確保補(bǔ)償?shù)牡轿?，恢?fù)生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語

篇4

酒泉市肅州區(qū)位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段,地處東經(jīng)98°15′～98°31′、北緯39°～40°之間，海撥1340～2200m，東西長約104km，南北寬約84km，轄區(qū)內(nèi)總面積3386km2。肅州區(qū)地處河西走廊腹地，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，屬典型的大陸性干旱氣候，總的特點(diǎn)是氣候干燥，季、日溫差大，風(fēng)力強(qiáng)，沙漠戈壁廣布，日照充足，山高谷深，氣候垂直分布明顯，山頂有冰川和常年積雪。全區(qū)土地總面積達(dá)33.457萬hm2，其中耕地面積5.514萬hm2，現(xiàn)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個行政村，7個國營農(nóng)林場，截止2014年底，全區(qū)總?cè)丝?5.1萬人，其中城市人口達(dá)15.3萬人，農(nóng)業(yè)人口19.8萬人。轄區(qū)內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，盛產(chǎn)小麥、玉米、蠶豆、糜谷、馬鈴薯、洋蔥、水果、蔬菜等200多種農(nóng)產(chǎn)品，是全國500個商品糧大縣之一和全國第二大對外制種、洋蔥生產(chǎn)基地，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和紫花苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分可觀。

2水資源

2.1地表水資源

肅州區(qū)主要有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內(nèi)陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補(bǔ)給，是肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補(bǔ)給形式，分為洪水片、泉水片。肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產(chǎn)生的小溝小河十一條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為三個小獨(dú)立水源，集雨面積176.8km2，多年平均徑流量為3350萬m3．另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他一般正常年景不產(chǎn)生地面徑流，有大雨或暴雨才能產(chǎn)生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時間短促，無法利用。

2.2地下水資源

地下水埋深，由南向北，由西向東呈遞減狀態(tài)，在下河清、單墩灘的將臺墩以南地下潛水埋深大于20m，高處達(dá)150m，因地勢較高，地處洪積扇形傾斜平原中上部，徑流條件和水質(zhì)好。刺窩泉、狼窩泉灘以及酒泉城北部附近，即盆地中北部一帶，地下水埋深3～10m，地勢坡度較平緩，巖石顆粒細(xì)，徑流條件變差，潛水鹽份增高，水質(zhì)開始變差。最東部的漫水灘，上、下黃泥堡一帶。因地處扇緣和沖積平原的低洼地帶，是潛水的溢出帶，潛水的含水層巖性顆粒變細(xì)，為亞粘土、青沙土，粉細(xì)沙土等。地下徑流條件變差，地形閉塞，流動緩慢，成為地下水歸宿的地方。由于強(qiáng)烈的蒸發(fā)使地下水濃縮，水質(zhì)惡化。肅州區(qū)地下水的補(bǔ)給形式，主要來自祁連山冰雪融化，通過河道，渠系滲漏及大氣降水，以潛流方式進(jìn)入地層。根據(jù)甘肅省地質(zhì)科學(xué)研究所“河西地下水分布規(guī)律及井灌區(qū)合理配置”資料提供，總補(bǔ)給量為8.52億m3。本區(qū)是祁連山前洪積沖積平原，地面由西南向東北傾斜，地下水流由西南向東北，地面坡度1/50～1/100，含水層顆粒粗，徑流條件好，全年地下水總排泄為8.5億m3。

3地下水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)

3.1地下水資源利用現(xiàn)狀

各河流出山后，流經(jīng)山前洪積扇群至田間，經(jīng)過河道、渠系，田間水的大量滲漏形成地下徑流，潛流至扇緣露頭，以泉水形式引灌農(nóng)田，再滲入地下，表現(xiàn)為灌溉—滲漏—溢出—再灌溉—再滲漏—再溢出。對肅州區(qū)19眼地下水觀測井1982—2014年地下水埋深進(jìn)行對比分析，水位下降0.08～6.34m不等，平均下降2.21m，年平均下降0.1005m。歷時觀測32年，地下水位呈下降趨勢，主要集中在肅州區(qū)洪水片的上壩鄉(xiāng)、總寨鎮(zhèn)、下河清鄉(xiāng)以及泉水片的果園鄉(xiāng)氣象局地帶，年水位下降幅度可達(dá)2～3m。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位也不同程度下降。水資源采補(bǔ)失衡，已導(dǎo)致水環(huán)境的破壞，地下水資源處于減少狀況。

3.2地下水資源開發(fā)利用

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量耗用水資源，使水資源越來越短缺，成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至人們正常生活的制約因素。肅州區(qū)建國初期，全區(qū)播種面積2.544萬hm2，而到1991年發(fā)展到播種面積5.083萬hm2，糧食作物面積比建國初期增長6倍，再加上現(xiàn)在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物、復(fù)種、帶狀面積增加，年用水量也在增加。其次，隨著社會的前進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人口的增多，耗水量在不斷增加。由于區(qū)內(nèi)各河系年內(nèi)水量分配很不均勻，4—6月份用水高峰期平均來水量約占全年來水量的22%，7—9月份平均來水量約占全年來水量的64.7%，再加上降雨少、調(diào)蓄工程少，有限的水量不能全部引入農(nóng)田，形成供不應(yīng)求，造成農(nóng)作物受旱。由于處于干旱缺水狀況，地表水遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需水要求，供需矛盾日益加重。自1971年開始打井開采地下水以來，機(jī)井提取地下水為緩解肅州區(qū)工農(nóng)業(yè)干旱缺水起了決定性作用。但由于大規(guī)模的井群開采過量，造成地下水位嚴(yán)重下降。機(jī)井眼數(shù)的直線上升，也說明了這一問題，截止2014年底16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林場站建成機(jī)井2957眼，其中現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)井2074眼（其中1類1241眼，2類467眼，3類312眼，4類45眼），其他用井463眼（其中人飲井317眼，工業(yè)96眼，牧業(yè)34眼，漁業(yè)6眼，消防10眼），報(bào)廢機(jī)井420眼（其中農(nóng)用井409眼，其它11眼）?，F(xiàn)有完好機(jī)井2510眼。近幾年來，由于地下水位下降，導(dǎo)致了一些村組離心泵超吸程、超揚(yáng)程，小馬拉大車，裝置效益逐年降低，有些井由于地下水位下降變成了死井，在機(jī)井測試改造中根據(jù)機(jī)井實(shí)際情況，挖掘機(jī)井潛力，采取下挖落泵的辦法，復(fù)活機(jī)井150眼，擴(kuò)大井灌面積1000hm2，為全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增增收起到了很大作用。但是，面臨的問題繼續(xù)在加劇發(fā)展，由于干旱嚴(yán)重河道來水量減少，降雨減少，地下水位降低得不到恢復(fù)，持續(xù)在下降。經(jīng)測算，2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本為0.142元/m3，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價格僅為0.106元/m3，而對于井灌區(qū)來說，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價格為0.014元/m3，還有電力部門收取地下水的耗電費(fèi)用，田間配套工程逐年完善后，滲漏損失減少，井灌成本降低，加之國家允許開征的水土保持費(fèi)、防洪設(shè)施工程維護(hù)管理費(fèi)等項(xiàng)目沒有征收，井灌成本約為0.04元/m3，使抽取的地下水比地表水更廉價。在夏季河流水量充足時，大部分耕地還抽取地下水灌溉，使部分水庫蓄水及河流來水白白流失，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而地下水水位則逐年下降。

3.3環(huán)境保護(hù)

保護(hù)水資源、維持生態(tài)平衡應(yīng)是當(dāng)前國計(jì)民生的一件大事。當(dāng)前水資源短缺已為世人所共識，變“工程水利”為“資源水利”，這是21世紀(jì)水利發(fā)展的戰(zhàn)略思路?！百Y源水利”就是要把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理，要求把水資源的開發(fā)利用與保護(hù)放在“人口、資源、環(huán)境”這樣一個大系統(tǒng)中綜合考慮得失，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前面臨著開發(fā)利用地下水資源，但是地下水位不斷下降，使生態(tài)環(huán)境失去平衡。根據(jù)地下水動態(tài)觀測資料分析，今后地下水位下降將持續(xù)加劇，環(huán)境保護(hù)就成為一個嚴(yán)重的問題。

4水資源管理的建議

篇5

關(guān)鍵字：新疆水資源；開發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境

水資源是新疆可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是否可以高效保護(hù)水資源以及對于水資源能否有效利用，關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事業(yè)的成敗。

一．新疆水資源概況及分布特征

新疆境內(nèi)大小河流總共有570多條，其地表可利用量為617億立方米，在平原地區(qū)下水天然補(bǔ)給量為65億立方米，包含平原區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量在內(nèi)總共可以利用的水量為682億立方米。人均占有量大約占全國人均的2.2倍，在我國排在第四位，從此角度而言新疆的水資源是相對豐富的。但是，僅從新疆的土地面積平均水量卻只有4.8m3/km2，在全國僅排在倒數(shù)第三位，由此我們可以看出新疆的水量又是一種非常緊缺的干旱內(nèi)陸區(qū)，水資源的分布及其不均勻。我們從空間分布的角度上看，新疆的水資源分布呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的分布情況。然而，根據(jù)時間季節(jié)的不同，雖然新疆河路徑流的年際變化相對平穩(wěn)，但是年內(nèi)的水量分配卻又是非常的不均勻，呈現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的現(xiàn)狀。而且水資源的分布和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間也十分的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二．水資源開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問題

（一）水資源環(huán)境惡化

由于河流上游大量的開荒，將流域水流大量引走，導(dǎo)致下游水量嚴(yán)重減少，一些河流甚至出現(xiàn)了斷流的情況。由于河流流程減短，流域下游生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇的惡化，河流斷流斷面逐漸的向綠洲移動，破壞了天然的水鹽平衡，將土壤中的積鹽和地下水流的礦化得以加重，造成了土壤鹽漬化。人們只重視對水資源的開發(fā)利用，而將環(huán)境保護(hù)問題拋諸腦后，導(dǎo)致了水資源惡化嚴(yán)重。

（二）胡楊林等自然植被衰竭

新疆的自然氣候在干旱和半干旱的條件下自然植被難以成長生存，但是由于內(nèi)陸河的滋潤，以胡楊為主的綠色植物成為了河流兩岸的綠色走廊，有效的防止了沙漠化的，胡楊的有效防護(hù)穩(wěn)定了荒漠化的生態(tài)環(huán)境。人類經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，對原始生態(tài)自然資源不合理的開發(fā)利用，減少了胡楊等自然植被賴以生存的水分，直接導(dǎo)致綠色防護(hù)植物大量的死亡。

（三）沙漠化威脅

沙漠的形成是人類不適當(dāng)?shù)幕顒訉?dǎo)致的嚴(yán)重后果，又因?yàn)樾陆畾夂蚋珊刀慈鄙?，綠色植被大量的死亡，沒有新的植被覆蓋，使得干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正朝著一個嚴(yán)重后果惡化。水源和綠色植物的減少與沙漠化有著直接的聯(lián)系，新疆很多地方的沙漠化擴(kuò)散十分迅速，生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的惡化。

（四）湖區(qū)生態(tài)惡化

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調(diào)節(jié)器是湖泊，湖泊的水量和質(zhì)量不管是湖泊的自然資源還是整個生態(tài)系統(tǒng)有著非常大的影響。生態(tài)結(jié)構(gòu)本身就非常的脆弱，如果湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一個環(huán)節(jié)發(fā)生了問題，對于生態(tài)的平衡和資源都會造成很大的損失。

三．合理開發(fā)利用水資源

（一）制定全疆水資源的開發(fā)利用規(guī)劃

對于新疆水資源的開發(fā)利用不僅要考慮水資源和社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對于地表水和地下水以及跨流域的調(diào)水都需要做好合理的配置，這樣才能夠全面將水資源進(jìn)行高效的利用。對于地表水需要適度利用，地下水進(jìn)行合理的開采，將地表水和地下水有機(jī)的統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配；對于各州的用水也需要進(jìn)行合理的分配，處理滿足經(jīng)濟(jì)用水之外，還需要對生態(tài)用水進(jìn)行有效的保障，努力將水資源的利用率進(jìn)行全面提高。

（二）強(qiáng)化流域資源的統(tǒng)一管理

要強(qiáng)化水資源歸國家所有的概念，對水權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，而且對于相關(guān)的管理權(quán)和使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)都需要進(jìn)行明確的界定。全面滿足人們生存和發(fā)展所必須要的水量，要確立水資源統(tǒng)一管理的法律地位，對水資源的宏觀管理職能的建設(shè)需要進(jìn)一步得以加強(qiáng)，明確管理機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一和管理規(guī)劃。

（三）依法加大對污染排放的監(jiān)管力度

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)是保障水利行業(yè)合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源、發(fā)揮水資源綜合效益的重要手段。首先對于水資源污染較大的中小企業(yè)責(zé)令限期整改，沒有實(shí)現(xiàn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許其經(jīng)營，全面將新疆內(nèi)部企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)量進(jìn)行提升。對于一些不符標(biāo)準(zhǔn)排放污水的企業(yè)單位和責(zé)任人根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，全面加強(qiáng)對污水排放的監(jiān)督管理，為了強(qiáng)化遏制土地利用中地下水位下降與水質(zhì)污染的出現(xiàn)，在利用地下水資源的時候必須保證是采補(bǔ)平衡的情況進(jìn)行使用，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的時候，對于沒有達(dá)到污水處理標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放的污水，需要采取各種有力措施進(jìn)行嚴(yán)格禁止，更好的對水資源進(jìn)行保護(hù)。

（四）推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)

利用水流進(jìn)行灌溉，新疆對此應(yīng)當(dāng)做出節(jié)水灌溉總體規(guī)劃，將宣傳力度進(jìn)行有力的加大，有效的在人們思想中增強(qiáng)節(jié)約用水意識。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，將灌溉區(qū)的設(shè)備進(jìn)行有效的更新，使其能夠在灌溉方面有效的節(jié)約水資源，農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水，首先就是從灌溉著手，根據(jù)灌溉渠的實(shí)際情況，全面推廣節(jié)約水源的方式灌溉，例如采用滲灌和大田噴灌以及膜上灌等節(jié)水技術(shù)，避免水量在灌水過程中的損失。

（五）做好水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

各流域的水體進(jìn)行有序功能區(qū)規(guī)劃，對于規(guī)劃區(qū)域制定合理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對于區(qū)域之內(nèi)的水質(zhì)做出相應(yīng)的評價，針對出現(xiàn)的主要污染物，進(jìn)行有效的防控和進(jìn)行相應(yīng)的處理措施，保護(hù)水質(zhì)，確保水資源能夠得到最佳化利用。各級政府要將水土保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)寫入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。

總結(jié)：對于新疆的水資源要高度重視承載問題，全面實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用，保護(hù)新疆水資源的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳學(xué)廣. 疏勒河流域水資源利用和管理中存在的主要問題探討[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息. 2011（06）

篇6

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評估報(bào)告

 

一、園區(qū)概況

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于衡陽市常寧市區(qū)（縣），園區(qū)代碼S437011，園區(qū)級別為省級工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)（水口山工業(yè)園）和機(jī)械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工（宜陽工業(yè)園），核準(zhǔn)范圍面積8.7958（其中水口山工業(yè)園7.0015，宜陽工業(yè)園1.7943）km2，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)（含調(diào)擴(kuò)區(qū)、跟蹤評價）情況已審批，批復(fù)文號湘環(huán)評函﹝2017﹞29號。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況：水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為湖南省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)“一點(diǎn)一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū)  ，1994年3月經(jīng)省政批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)（湖南首批28個省級開發(fā)區(qū)之一  ），2006年9月經(jīng)國家發(fā)改委公告保留為省級開發(fā)區(qū)。

2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元，同比增長16.47%；工業(yè)總產(chǎn)值324億元，同比增長16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長24.62%；完成固定資產(chǎn)投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個，其中，上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個，本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量     個，本年度清退企業(yè)數(shù)量0個。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評批復(fù)手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個，本年度新增項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)0個，無環(huán)評批復(fù)的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)企業(yè)數(shù)量17個，本年度新增環(huán)?？⒐を?yàn)收企業(yè)數(shù)量0個，未完成驗(yàn)收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預(yù)案備案手續(xù)企業(yè)數(shù)量13個，未完成應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)有29個。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個，是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況，是。

園區(qū)主要污染物總量控制指標(biāo)：化學(xué)需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環(huán)境管理情況

（一）規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)情況

表1  環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)情況

序號

環(huán)評批復(fù)要求

實(shí)際情況

是否落實(shí)

1

嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，按園區(qū)管委會提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》，在園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新增建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進(jìn)具體項(xiàng)目環(huán)評確定的環(huán)境防護(hù)距離實(shí)施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作，有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)，依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。

嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，水口山園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)；宜陽工業(yè)園不建氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

2

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，入園項(xiàng)目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，不得引進(jìn)國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目;管委會和地方環(huán)保行政主管部門必須按照報(bào)告書提出的園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求做好項(xiàng)目的招商把關(guān)，在入園項(xiàng)目前期和建設(shè)期，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，推行清潔生產(chǎn)工藝，其排污濃度、總量必須滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求;加強(qiáng)對現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實(shí)施搬遷。

園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，是否符合園區(qū)各類規(guī)劃要求，列出園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把招商引資關(guān)。入園項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營期，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力推企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，使企業(yè)排污濃度和總量達(dá)到相關(guān)要求。

已落實(shí)

3

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》，園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案，水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，對其中涉重金屬廢水按項(xiàng)目環(huán)評要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類自然水體;宜陽工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過管道收集進(jìn)入到園區(qū)擬建污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運(yùn)營前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對耗水量大的企業(yè)實(shí)施新水定額管理，制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復(fù)利用率，減少廢水排放總量。

園區(qū)嚴(yán)把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān)，涉重金屬水污染排放的項(xiàng)目一票否決。目前正在開展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查，為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實(shí)施技術(shù)改造工程，水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴(kuò)建二期工作正在實(shí)施過程中，宜陽工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本完成，預(yù)計(jì)年底建成運(yùn)營。

已落實(shí)

4

加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施。宜陽工業(yè)園禁止引進(jìn)氣型污染大的企業(yè)和項(xiàng)目;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源，并對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強(qiáng)企業(yè)管理，對各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進(jìn)，采取有效措施，減少工藝廢氣的無組織排放，入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn);合理優(yōu)化工業(yè)布局，并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過合理優(yōu)化企業(yè)布局，避免氣污染對企業(yè)的相互影響。通過建設(shè)安裝空氣小微站，對水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行隨時監(jiān)控，針對空氣質(zhì)量隨時開展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進(jìn)天然氣站項(xiàng)目，并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)用在線監(jiān)控，促使企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。

已落實(shí)

5

做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量;加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心，針對園區(qū)產(chǎn)生的危廢進(jìn)行無害化處置。加強(qiáng)園區(qū)固廢處置場所監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運(yùn)營。

已落實(shí)

6

園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)，建全環(huán)境風(fēng)險防控管理工作長效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管理，落實(shí)防范措施。建立有效的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施以及涉重三廢的風(fēng)險應(yīng)急管理辦法，制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資并定期有針對性地排查環(huán)境安全隱患，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。

園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力，做好嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。

已落實(shí)

7

嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評預(yù)測分析和地方環(huán)保局意見，至規(guī)劃期末(2020年)

已嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。

已落實(shí)

表2  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)情況（環(huán)境質(zhì)量）

環(huán)境

要素

監(jiān)測點(diǎn)位

監(jiān)測時段或頻次

監(jiān)測因子

落實(shí)情況

大氣

環(huán)境

朱陂村、水口山子弟學(xué)校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實(shí)

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實(shí)

地下水

金銅廠區(qū)內(nèi)、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等

已落實(shí)

噪聲

環(huán)境

各企業(yè)廠界、

居民點(diǎn)

每半年1次

連續(xù)等效A聲級

已落實(shí)

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實(shí)

生態(tài)

環(huán)境

由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)視具體情況而定

每3年1次

動植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等

已落實(shí)

表3  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)情況（污染源）

污染源名稱

監(jiān)測項(xiàng)目

監(jiān)測頻次

落實(shí)情況

廢氣

各類爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實(shí)

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實(shí)

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實(shí)

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測；其它項(xiàng)目每天一次

已落實(shí)

各企業(yè)的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類污染物

廢水量在線監(jiān)測；污染因子每天監(jiān)測一次或排放前監(jiān)測

已落實(shí)

固定噪聲源監(jiān)測

連續(xù)等效A聲級

每季度一次

已落實(shí)

（二）“三線一單”落地應(yīng)用情況

表4  園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實(shí)情況

管控維度

管控要求

落實(shí)情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業(yè)園：不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建水型涉重污染項(xiàng)目。三類工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物；有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

已落實(shí)

（1.2）宜陽工業(yè)園：不得建設(shè)氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。

水口山工業(yè)園區(qū)：園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬廢水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，其中涉重金屬廢水按照項(xiàng)目環(huán)評要求執(zhí)行；銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過自然排放分別進(jìn)入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽工業(yè)園：廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽工業(yè)園污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排潭水；加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運(yùn)行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。

已落實(shí)

（2.2）廢氣：加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施，對各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點(diǎn)應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達(dá)標(biāo)排放；采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無組織排放。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達(dá)標(biāo)排放。交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。

已落實(shí)

（2.3）固廢：做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量；加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率；規(guī)范固體廢物處理措施，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實(shí)

（2.4）園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實(shí)

 

環(huán)境風(fēng)險防控

（3.1）水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格落實(shí)《常寧市水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。宜陽工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，開展應(yīng)急演練。

已落實(shí)

（3.2）園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，尾礦庫企業(yè)等應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；鼓勵其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。

已落實(shí)

（3.3）建設(shè)用地土壤風(fēng)險防控：結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

已落實(shí)

（3.4）農(nóng)用地風(fēng)險防控：劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加大農(nóng)用地保護(hù)力度，禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。

已落實(shí)

（3.5）污染地塊風(fēng)險防控：對于園區(qū)已確定的污染地塊，在修復(fù)前，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識圍欄，根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導(dǎo)流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風(fēng)險管控措施。

已落實(shí)

（3.6）園區(qū)應(yīng)推進(jìn)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高風(fēng)險防控能力。

已落實(shí)

資源開發(fā)效率要求

（4.1）能源：水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估工作實(shí)施方案》的通知”，盡快開展節(jié)能評估工作。

已落實(shí)

（4.2）水資源：強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，開展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 開展水平衡測試和用水效率評估，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用， 推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，到 2020 年，常寧市萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。

已落實(shí)

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節(jié)約集約程度，園區(qū)土地投資強(qiáng)度達(dá)到 3000 萬元/公頃。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)》（2020 版）十二等區(qū)域控制指標(biāo)要求。

已落實(shí)

（三）水環(huán)境管理

園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個，園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設(shè)施名稱為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

第二個集中污水處理設(shè)施名稱為水口山工業(yè)污水廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調(diào)節(jié)）+化學(xué)沉淀+超濾的組合工藝，在線監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個，工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個，污水集中處理比例100%（按外排水量計(jì)），涉一類污染物排放企業(yè)車間排口達(dá)標(biāo)情況及在線監(jiān)測情況。

園區(qū)年度水污染物總排放量：化學(xué)需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控?cái)嗝婷Q松柏?cái)嗝?，水功能區(qū)劃 Ⅲ 類，監(jiān)測達(dá)標(biāo)率 100%，超標(biāo)因子 / ，最大超標(biāo)倍數(shù)/ 倍。

“雙源”地下水監(jiān)測建設(shè)情況及監(jiān)測結(jié)果自評。

園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個，已完成整治 / 個，未開工的 0 個，修復(fù)中的0個。

（四）大氣環(huán)境管理

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個，大氣質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子 無 ，最大超標(biāo)倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區(qū)內(nèi)已建成3個網(wǎng)格化監(jiān)測微型站，分別位于二醫(yī)院、希望中學(xué)、經(jīng)開區(qū)管委會。監(jiān)測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)（溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓）。根據(jù)運(yùn)營單位長沙華時捷環(huán)保科技發(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運(yùn)營月報(bào)上的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，各點(diǎn)位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好。

（五）土壤環(huán)境管理

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子無，最大超標(biāo)倍數(shù) 0倍。

園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個，已完成修復(fù) / 個，未開工修復(fù)的 / 個，修復(fù)中的 / 個。

（六）固體廢物管理

園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個，產(chǎn)生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個，產(chǎn)生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況：處理能力 - t/a，處理工業(yè)固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區(qū)共受理各類（含各級督查、各級環(huán)保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區(qū)信用評價

表5  園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細(xì)則的自評情況

序號

一級評價指標(biāo)

二級評價指標(biāo)

評價標(biāo)準(zhǔn)

分值（分）

園區(qū)實(shí)際情況

1

環(huán)境準(zhǔn)入管理

規(guī)劃環(huán)境影響評價

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開展規(guī)劃環(huán)評

-1

 

2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施五年以上未組織開展環(huán)境影響跟蹤評價

-2

 

3

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目未依法開展環(huán)境影響評價

-1

 

4

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評為黑名單的企事業(yè)單位

-1

 

5

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

廢水收集處理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達(dá)到100%

-3

 

6

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測不達(dá)標(biāo)

-2

 

7

廢氣治理與管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)排放企事業(yè)單位未進(jìn)行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺賬

-1

 

8

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

-1

 

9

固廢處置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險廢物監(jiān)管體系

-1

 

10

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件

-2

 

11

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

監(jiān)測能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開展自行監(jiān)測或自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

-2

 

12

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測能力

-1

 

13

監(jiān)管能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺（任意一項(xiàng)）

+1

本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。（+1分）

14

信息化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案

-1

 

15

環(huán)保信息公開

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時公開年度環(huán)境監(jiān)測報(bào)告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測信息，園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險防控措施落實(shí)情況等信息公開不完整的

-1

 

16

環(huán)境風(fēng)險防控

環(huán)境風(fēng)險排查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開展環(huán)境風(fēng)險隱患和環(huán)境問題排查工作

-2

 

17

環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風(fēng)險防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺

+1

 

18

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

-1

 

19

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開展應(yīng)急演練

-1

園區(qū)暫時未定期開展演練。（-1分）

20

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定

-1

 

21

風(fēng)險防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，未落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險防范措施

-1

 

22

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級以上環(huán)境主管部門通報(bào)的突出環(huán)境安全隱患

-4

 

23

產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環(huán)保督察反饋問題整改不力等情況

-3

 

24

環(huán)境綜合治理

環(huán)境第三方治理服務(wù)

采取了第三方治理服務(wù)模式

+1

園區(qū)已引入第三方檢測單位，開啟了第三方服務(wù)模式。（+1分）

園區(qū)最終得分

10分

說明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時按照要求上報(bào)自查報(bào)告，直接評定為環(huán)保風(fēng)險園區(qū)。若自查報(bào)告中未上報(bào)某項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的，此項(xiàng)指標(biāo)按最高分進(jìn)行扣分。

 

表6  園區(qū)信用等級判定表

序號

信用等級

信用分值

1

環(huán)保誠信園區(qū)

10-12分

2

環(huán)保合格園區(qū)

6-9分

3

環(huán)保風(fēng)險園區(qū)

5分及以下

本園區(qū)為“環(huán)保誠信園區(qū)”

三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在衡陽市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府和環(huán)保部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識。為提高企業(yè)環(huán)保意識，園區(qū)不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動日等契機(jī)，采取多種手段，多措并舉，使入園企業(yè)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。

2、堅(jiān)持依法行政，確保達(dá)標(biāo)排放。依法對工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，對重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。

四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問題和難題

1、園區(qū)環(huán)保人員不足，環(huán)保相關(guān)工作開展困難。

2、應(yīng)急演練等機(jī)制還不夠完善。

3、需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

五、下一步工作計(jì)劃

1、建議盡早引入環(huán)保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

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關(guān)鍵字：青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；綜合水質(zhì)指數(shù)法；水環(huán)境質(zhì)量

中圖分類號：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2214-04

青藏高原是中國重要的生物多樣性分布區(qū)，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)在中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著舉足輕重的地位。青海省是長江、黃河發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接影響到長江和黃河流域廣大地區(qū)。水生生物是青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)中有機(jī)組成部分，水生生物保護(hù)是青海省生態(tài)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。青海省氣候及地理?xiàng)l件獨(dú)特，生態(tài)多樣，生存著51種青藏高原特有魚類。這些魚類珍稀特有，亟待保護(hù)?，F(xiàn)在青海省有8個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)主要針對高原特有魚類的產(chǎn)卵場、棲息地、索餌場和越冬場等進(jìn)行保護(hù)。

目前，評價水質(zhì)的方法一般有模糊數(shù)學(xué)法[1]、污染指數(shù)法[2]、灰色評價法[3]等，但這些評價方法主要是針對水體的等級，對污染因子污染程度分析相對不足。綜合水質(zhì)指數(shù)法對照水體功能標(biāo)準(zhǔn)來評價污染因子的污染程度，是一種可以完全表達(dá)水體綜合水質(zhì)信息的評價方法[4-7]。本研究利用2012年青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，通過對澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水、溝、美浪溝、沙流河、泉吉河、黑馬河、布哈河、151碼頭岸邊等11個監(jiān)測斷面，溶解氧（DO）、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、汞、六價鉻、鎘、鉛、砷等9個具有代表性的水質(zhì)指標(biāo)，利用綜合水質(zhì)指數(shù)法對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析與評價，以期為青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量的管理和綜合治理提供重要的科學(xué)依據(jù)和基本資料。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域

根據(jù)2012年青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，研究區(qū)域共設(shè)監(jiān)測斷面11個：澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水、溝、美浪溝、沙流河、泉吉河、黑馬河、布哈河、151碼頭岸邊。常用的水質(zhì)評價因子有[8]：耗氧有機(jī)物及氧平衡指標(biāo)類（DO、COD等）；有毒及易積累物質(zhì)類（揮發(fā)酚、氰化物、六價鉻等）；天然水體化學(xué)綜合指標(biāo)類（pH等）以及根據(jù)本地區(qū)水環(huán)境使用功能及污染特點(diǎn)選定的附加項(xiàng)?；诖?，本研究選擇水質(zhì)評價因子DO、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、汞、六價鉻、鎘、鉛、砷等9項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)。

1.2 綜合水質(zhì)指數(shù)法

1.2.1 單因子指數(shù)法 單因子評價指數(shù)[9，10]是最簡單的環(huán)境評價質(zhì)量指數(shù)，是將每個污染因子單獨(dú)進(jìn)行評價，以最差的水質(zhì)類別作為水質(zhì)綜合評價結(jié)果。水質(zhì)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)大于1，即表明該水質(zhì)參數(shù)超過了規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足水體功能要求。

1.2.2 綜合水質(zhì)評價法 對所有參與綜合水質(zhì)評價的單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，將各指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)通過算術(shù)平均、加權(quán)平均、連乘及指數(shù)等各種數(shù)學(xué)方法得到一個綜合指數(shù)，來評價綜合水質(zhì)[11]，如算術(shù)平均綜合指數(shù)表示為：

P=■∑Ii=■∑（Ci/Coi）

式中，P為綜合污染指數(shù)；n為參與綜合水質(zhì)評價的單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)數(shù)；Ii為第i項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)，在一定條件下可以表示水質(zhì)的相對污染狀況；Ci為單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的實(shí)測濃度；Coi為與水域功能類別對應(yīng)的單項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)濃度限值。其中DO這一單因素指標(biāo)，指標(biāo)越大表明水質(zhì)越好；考慮到P值的大小與污染程度成正相關(guān)，故在計(jì)算各指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)時，DO的單項(xiàng)污染指數(shù)的表達(dá)式為 Ii=Ci/Ci。用綜合污染指數(shù)P判斷綜合水質(zhì)相對于水環(huán)境功能區(qū)的達(dá)標(biāo)程度，若P≤1，表明綜合水質(zhì)達(dá)標(biāo)，否則綜合水質(zhì)超標(biāo)。

2 結(jié)果與分析

各評價因子標(biāo)準(zhǔn)參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838―2002）[12]，見表1。本研究數(shù)據(jù)來自青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），結(jié)合青海省漁業(yè)水環(huán)境具體情況，選用II類水質(zhì)等級作為后續(xù)評價的依據(jù)，各單因子的評價結(jié)果見下表2。

從表2可以看出，總體上總氮、汞、鉛的含量普遍偏高，這導(dǎo)致單因子評價結(jié)果顯示的水質(zhì)情況較差。其中除溝、美浪溝以外，其他監(jiān)測斷面總氮均超標(biāo)，且澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水4個監(jiān)測點(diǎn)超標(biāo)倍數(shù)分別為1.12、1.54、1.26、1.34。鉛污染也較為嚴(yán)重，除了溝、泉吉河，其他監(jiān)測斷面均有不同程度的超標(biāo)，且澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水、黑馬河、151碼頭岸邊6個監(jiān)測點(diǎn)鉛污染嚴(yán)重，超標(biāo)倍數(shù)分別為2.00、2.00、2.00、1.50、3.00、3.00。汞污染在布哈河和151碼頭岸邊2個監(jiān)測點(diǎn)相對較嚴(yán)重。由此可知，澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水4個監(jiān)測點(diǎn)的污染主要是有機(jī)氮污染和重金屬鉛的污染；美浪溝、黑馬河、沙流河主要是鉛污染；布哈河是汞污染；151碼頭岸邊主要是鉛和汞的污染。雖然單因子評價指數(shù)僅代表單個水質(zhì)參數(shù)的質(zhì)量狀況，不能反映環(huán)境要素及其綜合質(zhì)量，但它是其他各種環(huán)境質(zhì)量分指數(shù)和綜合指數(shù)的基礎(chǔ)[13]。單因子在一定程度上說明了水體某些指標(biāo)超標(biāo)情況。對于部分因子超標(biāo)過于強(qiáng)烈的水體，單因子評價法能夠體現(xiàn)該因子主導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量評價的結(jié)果。

以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838―2002）為評價依據(jù)，用綜合指數(shù)評價法對青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價，各監(jiān)測斷面污染負(fù)荷比計(jì)算見表3。

由表3可以看出，泉吉河監(jiān)測斷面總氮的污染負(fù)荷比最大，其次是汞，再次是鉛；布哈河監(jiān)測斷面，汞的污染負(fù)荷比最大，其次是總氮，再次是鉛；其余監(jiān)測斷面鉛的污染負(fù)荷比均最大，其次是總氮、汞和DO；高錳酸鹽指數(shù)和氨氮的污染負(fù)荷比在溝占很大比例；由圖1可以看出，11個監(jiān)測點(diǎn)各因子的平均污染負(fù)荷比為：鉛和總氮的污染負(fù)荷比最大，其次為汞和DO，再次為高錳酸鉀指數(shù)和氨氮，砷的污染負(fù)荷比最小。由此得出，青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源漁業(yè)水環(huán)境主要以有機(jī)氮污染和有毒及易積累物質(zhì)鉛和汞污染為主。

由表4可知，除了澤曲河優(yōu)干寧橋、黑馬河和151碼頭岸邊未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其余監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。

4 結(jié)語

1）從評價結(jié)果上看，單因子評價法對11個采樣點(diǎn)的水質(zhì)評價結(jié)果為：澤曲河優(yōu)干寧橋、澤曲河尕麻溝、澤曲河尕孔電站庫區(qū)、澤曲河尕孔電站尾水4個監(jiān)測點(diǎn)的水質(zhì)評價為IV類，而事實(shí)上只有總氮達(dá)到IV類；對于布哈河和151碼頭岸邊評價為IV類，其中各因子只有汞達(dá)到IV類；美浪溝、沙流河、泉吉河和黑馬河監(jiān)測點(diǎn)單因子評價結(jié)果為III類，其中僅有少數(shù)因子達(dá)到了III類水質(zhì)，大多數(shù)因子處于II類和I類水質(zhì)。由此可以看出，單因子評價結(jié)果表現(xiàn)為過保護(hù)，評價較為嚴(yán)格，不能全面反映水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

2）就綜合水質(zhì)指數(shù)法而言，除了澤曲河優(yōu)干寧橋、黑馬河和151碼頭岸邊未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其余監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，且各監(jiān)測點(diǎn)綜合指數(shù)大小變化不大，可見該方法平均了各因子對水環(huán)境質(zhì)量的影響，能夠較為全面的反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，但不能凸顯各因素中起主要污染作用的影響因子。

3）結(jié)合單因子指數(shù)和綜合指數(shù)法的特點(diǎn)對水環(huán)境進(jìn)行評價表明，澤曲河優(yōu)干寧橋、黑馬河和151碼頭岸邊3個監(jiān)測點(diǎn)整體水質(zhì)評價較差，評價結(jié)果未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求；其中澤曲河優(yōu)干寧橋總氮和鉛均超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)分別為1.12和2.00；黑馬河主要是總氮、汞和鉛的污染，各因子的超標(biāo)倍數(shù)分別為0.82，0.50，3.00；151碼頭岸邊的超標(biāo)因子為總氮、汞和鉛，超標(biāo)倍數(shù)分別為0.92，1.10，3.00。其他監(jiān)測點(diǎn)總體水質(zhì)狀況較好，各監(jiān)測點(diǎn)總氮、鉛和汞普遍超標(biāo)，其中總氮和鉛的平均污染負(fù)荷比最大，成為青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源漁業(yè)水域主要的水環(huán)境污染因子。

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篇8

一、我國開征環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)實(shí)意義及其稅收政策現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快帶來的大量工業(yè)“三廢”和生活廢棄物,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境的自凈能力,造成一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題:河水污染、沙漠化日益嚴(yán)重、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)黑洞、氣候異常和全球變暖等。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅破壞了人類社會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ),而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,各國政府紛紛采取各種手段來遏止污染行為,保護(hù)環(huán)境。我國的環(huán)境形勢同樣不容樂觀。生態(tài)惡化積重難返。由于缺乏系統(tǒng)而完善的環(huán)境保護(hù)稅收制度體系,在近乎剛性的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下,導(dǎo)致了我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,污染行為在源頭上不能得到有效制約,“污染沖動”難以遏制,環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。然而,在很長一段時期內(nèi),我國的環(huán)境管理都以行政手段為主,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善,單靠行政干預(yù)已經(jīng)遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題,需要更多地利用基于市場機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段,促使人們改變行為方式――環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟(jì)手段之一。

我國目前還沒有將環(huán)境保護(hù)稅作為一個單獨(dú)稅種征收,為貫徹環(huán)境保護(hù)政策,只是采取了對部分環(huán)保行業(yè)和產(chǎn)品的減稅和免稅優(yōu)惠,形式比較單一,受益面窄,對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不大。如對不同排量的汽車適用不同的消費(fèi)稅率,引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用低排放低耗油量的汽車;在所得稅、增值稅改革中,都不同程度地體現(xiàn)了對節(jié)能減排企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。目前,我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期,迫切需要探索適合我國國情的環(huán)境保護(hù)稅收體系。

二、國際上開征環(huán)境保護(hù)稅的主要做法

從國際范圍來考察,環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。上世紀(jì)80年代以來,受理論與實(shí)踐因素的推動,日益受到重視,尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家已形成了較完善的環(huán)境保護(hù)稅制。經(jīng)合組織中的多數(shù)國家,如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護(hù)在稅制改革中的重要地位,并把涉及能源稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為21 世紀(jì)稅制改革的內(nèi)容。此外,歐盟委員會提出了將在歐盟國家開征二氧化碳稅的目標(biāo),以進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的范圍。日本政府正在研究征收環(huán)境稅的可行性,據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道,日本環(huán)境省整理完成了2010年稅制改革的方案,按照這份方案,所有化石燃料都將成為“全球氣候變暖對策稅(環(huán)境稅)”的課稅對象。同時,許多發(fā)展中國家也在積極探索可持續(xù)發(fā)展道路,加快推行征收環(huán)境保護(hù)稅,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此,環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)置與完善將是21 世紀(jì)各國稅制改革的重要內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國家開征的環(huán)境保護(hù)稅,主要有:①能源稅。是對能源的開采和利用行為征收的稅種,包括能源開采稅、能源消費(fèi)稅和能源增值稅。②大氣污染稅。為了控制廢氣排放,二氧化硫稅是向空氣中排放二氧化硫污染物行為征收的一種環(huán)保稅;二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)保稅。③水污染稅。是對污染水體的行為所征收的一種稅。④固體廢物稅。是對固體廢棄物征收的一種稅,其課稅對象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等。⑤垃圾稅。是對產(chǎn)出生活垃圾的家庭所征收的一種稅。⑥噪音稅。是對機(jī)器的所有人、使用人在特定地域內(nèi)使其機(jī)器產(chǎn)生超過一定分貝噪音的行為所征收的一種稅。

在目前我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的狀況下,借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保稅收體系的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情構(gòu)建我國的環(huán)境保護(hù)稅收制度,對于保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展具有極為重要的意義。

三、環(huán)境保護(hù)稅設(shè)置的具體構(gòu)思

(一)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法需要結(jié)合我國的實(shí)際情況,我國目前的實(shí)際情況是:一方面污染防治任務(wù)繁重,另一方面快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又加劇了環(huán)境的污染。因此,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系仍然是核心問題,制定環(huán)境保護(hù)稅法,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:①公平原則。每個納稅人對環(huán)境的占用是不均衡的,因此,在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出“誰污染、誰付費(fèi)”的基本原則。②效率原則。環(huán)境保護(hù)稅的征收與排污種類、數(shù)量、濃度等環(huán)保專門知識緊密聯(lián)系,對污染物排放量進(jìn)行測量、對固定大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測等,都需要投入大量人力、物力,因而要避免為求準(zhǔn)確地反映環(huán)境損害成本而設(shè)計(jì)過于復(fù)雜的環(huán)境稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)保部門密切合作,提高征管效率。③循序漸進(jìn)原則。無論從稅制完善過程的角度,還是從環(huán)境保護(hù)技術(shù)鑒定的角度,都無法實(shí)現(xiàn)一步到位建立健全環(huán)境保護(hù)稅,因此,應(yīng)分類、分階段實(shí)施,在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時采取相應(yīng)的削減污染技術(shù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。④稅收中性原則。盡可能使環(huán)境保護(hù)稅的開征不給納稅人造成稅款以外的額外負(fù)擔(dān)。

(二)環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象

國際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費(fèi)過程中會造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象。目前,我國環(huán)境污染主要有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染等。根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境狀況,應(yīng)首先將對環(huán)境污染嚴(yán)重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。待時機(jī)成熟時,可以將用那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

(三)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人

理論上,為了保護(hù)環(huán)境,抑制或減少污染物的排放,污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個人作為納稅人,以直接體現(xiàn)“誰污染誰付費(fèi)”原則。但在實(shí)踐中,納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素,如征收成本低、稅款便于控管等。在設(shè)計(jì)納稅人時,有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個人作為納稅人,有些則可將使用危害環(huán)境產(chǎn)品的單位和個人作為納稅人。

(四) 環(huán)境保護(hù)稅的課稅依據(jù)

污染稅的稅基有3種選擇:以污染物的排放量作為該稅稅基;以污染性單位的產(chǎn)量作為該稅的稅基;以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為該稅的稅基。由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業(yè)通過自主選擇增加防治污染的設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝過程來減少廢物排放、技術(shù)測量便利、成本較低等優(yōu)點(diǎn),通常為世界各國首選。

(五)環(huán)境保護(hù)稅的稅率

環(huán)境保護(hù)稅的稅率應(yīng)當(dāng)是累進(jìn)稅率,按照有關(guān)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定一個基數(shù),排污標(biāo)準(zhǔn)在基數(shù)之內(nèi)適用基本稅率,超過基數(shù)的部分適用較高稅率,從而使納稅人采取措施減少污染以降低成本。環(huán)境問題復(fù)雜,各地區(qū)環(huán)境差異很大,為了體現(xiàn)稅收政策的靈活性,應(yīng)根據(jù)氣候條件、人口密度以及對環(huán)境清潔的需求程度確定具體的稅率。

(六)環(huán)境保護(hù)稅的征收管理

防治污染、保護(hù)環(huán)境需要中央和地方的共同合作。因此,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為中央和地方共享稅,地方的分享比例應(yīng)該更高一些。因?yàn)榫铜h(huán)境污染行為分析,納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對環(huán)境形成的污染,主要是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的。治理環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡,具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用較多的稅收收入用于生態(tài)環(huán)境的清理和恢復(fù)、開發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和作為生態(tài)環(huán)保的獎勵。

(七)環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施

借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠措施激勵企業(yè)治理污染,保護(hù)環(huán)境。一是實(shí)施鼓勵企業(yè)開展治污領(lǐng)域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。應(yīng)對防污治污的技術(shù)研發(fā)高度重視,除直接給予研究、開發(fā)治污新技術(shù)的企業(yè)預(yù)算撥款外,還可以利用稅收支出手段,鼓勵企業(yè)從事環(huán)保科研活動,從而增強(qiáng)治污支出的整體效益。二是實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中無污染或能減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度;對企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等,促使企業(yè)開發(fā)先進(jìn)技術(shù),加速設(shè)備的更新?lián)Q代。三是盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。

四、我國開征環(huán)境保護(hù)稅的難點(diǎn)及相應(yīng)措施

(一)我國開征環(huán)境保護(hù)稅的難點(diǎn)

理論界關(guān)于如何在我國建立環(huán)境稅的探討始于20世紀(jì)90年代,其間許多有識之士多次呼吁政府盡快出臺相關(guān)政策。至今,政府仍然沒有推出環(huán)境稅政策,這主要是因?yàn)樵谖覈氕h(huán)境稅還有以下難點(diǎn):

1.一些居民、家庭和企業(yè)出于自身利益的考慮,反對開征環(huán)境保護(hù)稅。

2.有關(guān)部門擔(dān)心環(huán)境保護(hù)稅的開征會對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來不利的影響,引入環(huán)境保護(hù)稅的決心不足。

3.在環(huán)境保護(hù)稅征收管理方面,環(huán)境保護(hù)稅的開征對污染物種類及排放標(biāo)準(zhǔn)測算的技術(shù)要求相當(dāng)高,要求有專業(yè)的環(huán)境技術(shù)人員參與測評,稅收征收成本過高。

4.環(huán)境保護(hù)稅難以制定合理的稅率,理想狀態(tài)下,它應(yīng)當(dāng)?shù)扔谖廴鞠鳒p的邊際收益,這時效率最高。此外,由于各地的經(jīng)濟(jì)條件、人口密度以及對環(huán)境清潔度的要求不同,環(huán)境保護(hù)稅率不能高度統(tǒng)一。

(二)應(yīng)采取的主要對策

1.減輕居民、家庭和企業(yè)的排斥情緒,加大環(huán)保觀念的宣傳力度,使環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心。

2.環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施。第一,實(shí)施鼓勵企業(yè)開展治污領(lǐng)域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。第二,實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。如加速折舊、允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額;對企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等。第三,盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。在適當(dāng)時候應(yīng)取消對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥的優(yōu)惠增值稅待遇;嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害化學(xué)品或可能對我國環(huán)境造成重大危害的產(chǎn)品進(jìn)口,大幅提高上述產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

3.初期征稅范圍不應(yīng)過寬,稅率不應(yīng)過高。應(yīng)根據(jù)國家當(dāng)前最主要的環(huán)境問題和環(huán)保目標(biāo),采取循序漸進(jìn)的方法,從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對象入手。

4.健全配套措施,確保多方面配合。稅務(wù)部門需要與其它部門的配合,使相關(guān)政策在實(shí)踐中得到有效的實(shí)施。

與環(huán)保部門配合。環(huán)保稅收制度是一類技術(shù)性很強(qiáng)的稅收制度,在征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率的確定等方面,都有不同于其它稅類的特殊性。利用各級環(huán)境監(jiān)測部門日常的污染源監(jiān)測能力可以解決這個問題。因此,稅務(wù)部門與環(huán)保部門的密切配合是環(huán)保稅收順利征管的前提條件。

與財(cái)政部門配合。財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)保稅稅收收入的支出和管理。在支出方面,要保證環(huán)保稅收資金用于生態(tài)破壞的補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù),對環(huán)境投資項(xiàng)目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè),要加大財(cái)政支持力度,在制定財(cái)政政策時應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需要;在管理方面,要規(guī)范和完善環(huán)保資金的申報(bào)、審批、撥付、使用和監(jiān)督,不斷提高資金的使用效率。

(作者單位:西門子(中國)有限公司)

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篇9

下面主要總結(jié)幾個OECD國家環(huán)境稅類的稅收分配的模式。具體的模式可以分為地方稅、共享稅這兩種稅收分配的模式。

環(huán)境保護(hù)稅納入地方稅

水污染:幾乎所有的OECD國家都把水污染稅納人到環(huán)境保護(hù)稅制體系中，歐洲大多數(shù)的國家在19世紀(jì)70, 80年代就引人了廢水稅。對于已經(jīng)開征水污染稅的國家，例如美國、加拿大等國家，大多數(shù)都是由州政府或者省級政府征收后，所獲得相關(guān)稅費(fèi)全部納人當(dāng)?shù)氐呢?cái)政。

固體廢物排放:OECD的國家也會對一些固體廢物的排放和處理征收稅費(fèi)，例如城市廢物處理費(fèi)、廢物處理稅費(fèi)等，這些相關(guān)稅費(fèi)的收人也大都交由地方政府征收管理。地方政府對固體廢物的排放擁有“定價權(quán)”，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際影響情況征收。

噪音污染:對于噪音污染，大都發(fā)生在特定的地點(diǎn)，例如大型機(jī)場、大型的制造工業(yè)企業(yè)等，因此，大都由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)噪音的程度進(jìn)行征收，?？顚Ｓ?，針對噪音污染設(shè)置一些防護(hù)措施。

環(huán)境保護(hù)稅為中央和地方共享稅

對于大氣污染，大部分國家除了開征二氧化硫稅、氮氧化物稅等，也對柴油和石油等燃燒會產(chǎn)生大氣污染物的污染產(chǎn)品征收污染產(chǎn)品稅。石油這類的污染產(chǎn)品稅大多同時被聯(lián)邦政府和州政府征收，收人共享。不同等級的政府對同一應(yīng)稅物品依據(jù)各自不同的稅率征收，各自獲取稅收收人。

從有限的OECD國家的環(huán)境有關(guān)稅種的征收以及收人分配模式來看，幾乎所有的稅種都以地方稅或者共享稅的形式存在，只有幾個開征臭氧層保護(hù)稅的國家該項(xiàng)收人屬于中央稅。這是各國充分考慮到環(huán)境治理的事權(quán)由州政府或者省級政府承擔(dān)這一現(xiàn)實(shí)問題做出的決策。州或者省級政府有權(quán)自己根據(jù)支出需求來開征相應(yīng)的稅種，收人歸州或省級政府所有。

從稅種屬性看，我國環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

根據(jù)上述理論與實(shí)踐的梳理，從稅種本身特征、環(huán)境治理事權(quán)劃分等角度進(jìn)行分析，本文認(rèn)為我國的環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅，主要原因如下:

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

按照2016; l}臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，我國目前正在積極推進(jìn)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任改革，環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則已經(jīng)逐漸清晰，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性、跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治，如全國性的荒漠治理、水土流失治理和大江大河的治理等，而地方政府主要承擔(dān)本地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。在有關(guān)環(huán)境治理的事權(quán)和支出責(zé)任逐漸明確后，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅。

從生態(tài)環(huán)境屬性來看，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

生態(tài)環(huán)境具有地方性與跨區(qū)域性的特點(diǎn)，與公共品層次性相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅。對具有地方性的環(huán)境治理，如固體污染物的治理、噪聲的處理等，應(yīng)該主要由地方政府承擔(dān)，因?yàn)榈胤秸宄闆r，能提供更適宜的治理方案。對具有跨區(qū)域性的環(huán)境污染，應(yīng)該主要由中央政府提供，因?yàn)橹醒胝芷鸬捷^好的宏觀調(diào)控作用。由于各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，環(huán)境污染的程度也不同，中央政府的加人，對環(huán)境治理起到宏觀調(diào)控作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間橫向公平。

從稅種的屬性來看，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅

根據(jù)馬斯格雷夫提出的稅收劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于宏觀調(diào)控和再分配、稅基流動性強(qiáng)的稅種應(yīng)作為中央稅，稅基流動性差、征管難度大的稅種應(yīng)作為地方稅。在《環(huán)境保護(hù)稅法》中，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍設(shè)定在大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪音這四大稅目，相對來講稅基流動性比較差，征收范圍比較廣，而且其中部分污染物具有區(qū)域污染的特性，有的則具有很強(qiáng)的流動性，影響范圍覆蓋全國或者跨區(qū)域，對整個宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生影響，如二氧化硫排放、水污染等。從這個角度看，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅。

環(huán)境保護(hù)稅作為共享稅體現(xiàn)了政策延續(xù)性

就目前來講，我國排污費(fèi)的劃分以及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍參照的是2003年修訂完善開始執(zhí)行的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》。在《管理辦法》中規(guī)定，排污費(fèi)收人要按期繳人國庫，國庫部門負(fù)責(zé)按1:9的比例對收人進(jìn)行劃分，10%作為中央預(yù)算收人繳人中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理;剩下90%作為地方政府預(yù)算收人，繳人地方國庫，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。從政策延續(xù)的角度來看，目前排污費(fèi)的收人可以延續(xù)實(shí)行中央與地方共享的做法，如果貿(mào)然改變相關(guān)收人的分配關(guān)系，將所得收人設(shè)置為中央稅，則會影響地方積極性。因此，不僅宜將環(huán)境保護(hù)稅列為中央和地方共享稅，而且在劃分比例上應(yīng)向地方政府傾斜，這樣有助于消除地方政府對改革的阻力，調(diào)動地方政府治理環(huán)境的積極性。從中央與地方政府的財(cái)力狀況考慮，可以考慮1等環(huán)境保護(hù)稅收入先劃歸地方政府

但從中央與地方政府的收支狀況和提高環(huán)境保護(hù)稅征管效率的角度考慮，在環(huán)境保護(hù)稅開征后可以考慮暫時將收人劃歸地方政府。

將環(huán)境保護(hù)稅收入全部劃歸地方政府，可以提高地方政府治理環(huán)境積極性

近年來，我國地方政府財(cái)政收支缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。以2005-2014年為例，地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重始終高于地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重，2005年地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重(74. 1%)比地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重(47. 7% )高出26. 4個百分點(diǎn)，2014年地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重(85. 1%)比地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重(54. 1%)高出31個百分點(diǎn)。這種狀況制約了地方環(huán)境治理能力的提高，抑制了地方政府治理環(huán)境的動力。將環(huán)保稅收人全部歸為地方政府所有，增加地方政府稅收收人，可以一定程度彌補(bǔ)地方政府收支缺口，增加地方政府環(huán)境治理的積極性。

篇10

(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同,環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國家“針對環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實(shí)際上,許多發(fā)展中國家已經(jīng)開始將保護(hù)環(huán)境作為其稅制改革的一個重要政策目標(biāo)。一個以糾正市場失效、護(hù)環(huán)境為政策目標(biāo)的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。

由于國情和稅收政策的差異,各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個部分所構(gòu)成:一是以保護(hù)環(huán)為目的,針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護(hù),它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅;部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。

(二)環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。

1.保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《21世紀(jì)程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素,因而,保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)問是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⑷嗜f能的,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此,市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的工具和對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保?な亂怠F浯?在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則,促進(jìn)平等競爭。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本,達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。

環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個發(fā)展中國家,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴(yán)重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來保護(hù)我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施

實(shí)際上,自改革開放以來,我國一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:

1;消費(fèi)稅。

對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所

得稅。

規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對符合國家環(huán)境保護(hù)政策,有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項(xiàng)目規(guī)定了零稅率;而對一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項(xiàng)目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時我們也應(yīng)該看到,我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實(shí)施效果;二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙,仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。

三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實(shí)行加速折舊的規(guī)定。

這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

2.改革消費(fèi)稅制度。

為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對課征制度做如下改進(jìn):

(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動汽車燃油無鉛化的程。

(2)在繼續(xù)實(shí)行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想

作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施,我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn),并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對象。

按照國際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn),在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法,先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因?yàn)?此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),也有大量的國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴(yán)重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言

,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。

(2)根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

(3)由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明,對污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標(biāo)準(zhǔn)。對某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。