導(dǎo)語：如何才能寫好一篇職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、今后凡參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，必須同時(shí)具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

三、參保單位及職工，單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費(fèi)比例不變；職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對(duì)拒不實(shí)行逐月向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳費(fèi)的單位，社保機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按上月繳費(fèi)額110%代申報(bào)，并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報(bào)者，社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直到恢復(fù)申報(bào)時(shí)為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠，在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金前，新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān)；在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金后的下月起由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時(shí)，欠費(fèi)單位退休人員增資，也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費(fèi)實(shí)行確保發(fā)放。

六、對(duì)已進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的，其退休人員的養(yǎng)老金，由社保機(jī)構(gòu)按單位欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短區(qū)別發(fā)放。

社保機(jī)構(gòu)要與欠費(fèi)單位共同制定切實(shí)可行的補(bǔ)繳計(jì)劃，并實(shí)施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費(fèi)單位除繳足當(dāng)期保費(fèi)外，還要按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)。兩項(xiàng)均作為考核欠費(fèi)月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費(fèi)3個(gè)月以上的，其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給，欠費(fèi)6個(gè)月以上的按50%發(fā)給，欠費(fèi)12個(gè)月以上的按40%發(fā)給，欠費(fèi)18個(gè)月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機(jī)構(gòu)減發(fā)部分，由退休人員所在單位發(fā)給，待單位補(bǔ)繳齊保費(fèi)、利息和滯納金后，減發(fā)款項(xiàng)由社保機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)給單位。

七、因欠費(fèi)退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位，在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費(fèi)，由財(cái)政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后，直接將差額補(bǔ)貼劃入財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，代為繳費(fèi)。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定（討論稿）》中涉及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)困難、長(zhǎng)期欠費(fèi)和沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈５氖聵I(yè)單位，嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對(duì)上述人員，人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，編制部門不予增編，社保機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所在單位或主管部門要加強(qiáng)對(duì)這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發(fā)生冒領(lǐng)。對(duì)冒領(lǐng)者，除批評(píng)教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

篇2

（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國(guó)來看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問題的負(fù)面影響

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。

（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國(guó)家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 發(fā)揮社保微調(diào)功能 制約因素 破解方式

中圖分類號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能的發(fā)揮是以社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦計(jì)算機(jī)信息化平臺(tái)為載體，將當(dāng)代社保電子信息化技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能中的簡(jiǎn)稱。以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)管理層次和大力提升農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次為管理目標(biāo)的總體規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)全面發(fā)展。它采用的方式主要是應(yīng)用農(nóng)村社保計(jì)算機(jī)信息化平臺(tái)代替人工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理臺(tái)賬、統(tǒng)籌計(jì)劃明細(xì)賬、以及計(jì)算機(jī)信息化基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌累積臺(tái)帳代替部分由人工統(tǒng)計(jì)的基本養(yǎng)老金征收數(shù)據(jù)，以完成對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化數(shù)據(jù)處理工作、分析和判斷的過程。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能已經(jīng)發(fā)展成為一門融電子計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、社保養(yǎng)老管理科學(xué)及社?；鸾y(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理科學(xué)的交叉性四位一體的實(shí)用科學(xué)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化技術(shù)的進(jìn)一步增強(qiáng)， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化技術(shù)的工作方式會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，并且對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高層決策人員的決策思路政策導(dǎo)向作用也會(huì)明顯增強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能的重要性日益突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量也提出了更高的要求。不僅僅是提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)，還要能夠及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)村參保人員基本信息管理和計(jì)算機(jī)信息化管理社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化技術(shù)決策所需的信息。因此，作為一名農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，首先就必須要對(duì)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化技術(shù)存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)有所了解，才能促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理工作的觀念有較大轉(zhuǎn)變，才可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理的理論水平隨到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能管理層次的不斷發(fā)展得以提升。筆者對(duì)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能層次提升存在的問題及其發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理實(shí)際情況，從幾個(gè)方面提出的一些看法及建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化制度完善存在的問題

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化管理的今天，隨著計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的普及應(yīng)用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率得到了很大的提升，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化工作也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與此同時(shí)，一些農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦問題也暴露了出來，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員面對(duì)并重視這些問題，想辦法解決問題，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理得到更深層次的發(fā)展。目前，各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理認(rèn)識(shí)不足。

各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理工作起步較晚，各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理觀念上還未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理的意義及重要性，更意識(shí)不到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理的緊迫性。有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理只是減輕了各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的手工操作流程，僅僅是將各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員從繁瑣重復(fù)的手工農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中解放出來；也有的認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理既消耗了精力，又花費(fèi)了資金，但作用不大，管理層次不高。同時(shí)，一些農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的決策人員也對(duì)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理的重視程度不高，沒有意識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能信息化管理是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦行業(yè)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息化管理的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體制改革的突破口，并不能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦可以成為今后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)決策的一個(gè)重要依據(jù)。由于存在上述偏見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，在行動(dòng)上持消極態(tài)度，導(dǎo)致了對(duì)此項(xiàng)工作的不重視和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入不足。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理的普及和推廣。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件缺乏創(chuàng)新，不夠智能化。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件還局限于傳統(tǒng)的思維方式，僅僅是模擬手工操作方式，缺乏計(jì)算機(jī)智能管理模式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件公司雖然不斷翻新版本或變換平臺(tái)，但更多的只是流于形式上新穎，并沒有下太多工夫去提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理的相關(guān)功能。目前流通的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件大多屬于業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作信息系統(tǒng)的范疇，只能完成事后累計(jì)記賬、養(yǎng)老基金征收臺(tái)賬的匯總、基本養(yǎng)老金計(jì)劃支付臺(tái)賬準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)以及提供初級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理功能，不具有事前預(yù)測(cè)、事中內(nèi)控、事后分析匯總等農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理中高級(jí)功能。有些農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件模塊設(shè)置得很簡(jiǎn)單，使得農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能不全，限制了其農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員管理權(quán)限，不能有效發(fā)揮農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能的作用。近幾年來雖然倡導(dǎo)發(fā)展管理型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件，但成效不是很明顯。再有，在軟件系統(tǒng)中防止病毒破壞、防止非法技術(shù)人員篡改農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等功能還很欠缺和不足。

（三）缺乏農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理人員的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作。

農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理涉及農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理、農(nóng)村社保計(jì)算機(jī)信息化平臺(tái)、農(nóng)村社保財(cái)審知識(shí)等多方面的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于欠缺經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理人員短時(shí)間內(nèi)還不能馬上適應(yīng)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化發(fā)展的需求，而新進(jìn)的農(nóng)村社保財(cái)審管理人員又沒有足夠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社保信息化帳務(wù)處理，即便會(huì)操作普通農(nóng)村社保財(cái)務(wù)軟件，也很難將農(nóng)村社保信息化管理軟件運(yùn)用靈活自如，發(fā)揮其效用。農(nóng)村社保財(cái)審管理人員掌握的農(nóng)村社保信息化帳務(wù)處理知識(shí)缺乏會(huì)成為制約農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理實(shí)施效果的瓶頸，為農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理的健康、良性發(fā)展帶來制約。

（四）相關(guān)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理制度滯后。

現(xiàn)行的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度和一些農(nóng)村信息化管理體系管理政策法規(guī)主要是針對(duì)手工農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式改革開發(fā)的，對(duì)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理的法規(guī)雖然也有制度體系框架，但大多數(shù)還在不斷地完善改進(jìn)過程中，修訂工作相對(duì)滯后。農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)的安全保密問題在一定程度上就是法律、政策、道德的問題。因此它對(duì)于提供可靠、準(zhǔn)確、合理、完整的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保護(hù)農(nóng)村社?；鹳Y產(chǎn)及財(cái)務(wù)資源，杜絕違法行為的產(chǎn)生，提高農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展能力，保證管理決策的正確性，有著至關(guān)重要的作用。但很遺憾的是，業(yè)內(nèi)至今還沒有成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)的安全保密制定相關(guān)法律和政策法規(guī)，還不能以法律的手段保護(hù)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)的安全運(yùn)行。因此只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)的相關(guān)制度及法律的保護(hù)，才能放心地使用它應(yīng)用它，使之發(fā)揮最大的功效。

（五）農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)仍舊是一個(gè)封閉的系統(tǒng)。

各級(jí)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)未能成為農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。不僅與基本養(yǎng)老金數(shù)據(jù)征集、處理、變更、審核、錄入、銷毀、登記等子系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)，而且農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理軟件內(nèi)部各子系統(tǒng)也只以分轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的方式聯(lián)系，造成數(shù)據(jù)在內(nèi)外子系統(tǒng)之間不能共享，信息溝通不暢。這樣，既影響農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理功能的發(fā)揮，又不能滿足農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理的需要。

二、農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理未來發(fā)展趨勢(shì)

目前，信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息處理從形式上看僅僅是農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息處理手段的變化，實(shí)質(zhì)上卻是農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系改革模式的轉(zhuǎn)變，它是一種先進(jìn)的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理方式，它將會(huì)給農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系發(fā)展改革開放帶來很多可喜的變化，因而農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系有很強(qiáng)的生命力，并且具有廣闊的發(fā)展前景及良好的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式與農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系相結(jié)合。

現(xiàn)行農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系是把農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式分為農(nóng)村社保財(cái)務(wù)管理信息體系和農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理兩個(gè)子系統(tǒng)。農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系的自動(dòng)化、信息化、和數(shù)據(jù)共享化，為兩個(gè)子系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理平臺(tái)成功構(gòu)建條件和可能。況且，如果農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系一直僅僅停留在農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理子系統(tǒng)上，而不涉及到管理農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核信息化管理子系統(tǒng)的內(nèi)部審查、數(shù)據(jù)控制、業(yè)務(wù)經(jīng)辦分析和決策，那么也就局限和失去了發(fā)展農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系的意義。

（二）要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理平臺(tái)和農(nóng)村社保內(nèi)控稽核平臺(tái)平行接軌，達(dá)到農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦隨時(shí)接受農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制稽核的數(shù)據(jù)審核和管理。

完全農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系不僅是指手工農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作體系的完全改革，還應(yīng)是農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系與農(nóng)村社保內(nèi)控稽核平臺(tái)的技術(shù)革新和相互交叉融合，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系管理信息化。農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系查詢功能的強(qiáng)弱、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化與互通化、是否保留處理流程和內(nèi)控稽核痕跡以及預(yù)留內(nèi)控稽核測(cè)試通道等都對(duì)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系的完善和實(shí)施影響很大，因此只有農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理平臺(tái)和農(nóng)村社保內(nèi)控稽核平臺(tái)達(dá)到相互交融平行接軌，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系的完全信息化社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。

（三）農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理平臺(tái)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦智能化支持信息化技術(shù)。

農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系的高級(jí)發(fā)展階段是建立并實(shí)施運(yùn)行農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理模式或農(nóng)村社保內(nèi)控稽核平臺(tái)信息化支持子系統(tǒng)，這個(gè)階段是以管理為重心的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系或農(nóng)村社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)控稽核體系的自然進(jìn)化或更高級(jí)的發(fā)展改革階段，這樣便可像東部發(fā)達(dá)的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)那樣用它來輔助解決那些農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范、變化因素多、具有不確定性的高級(jí)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦或農(nóng)村社保內(nèi)控稽核管理實(shí)施問題，充分發(fā)揮農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系的作用。

三、農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理平臺(tái)層次提升與社保風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能成功發(fā)揮的策略

建立農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化平臺(tái)有效運(yùn)行管理機(jī)制，拓寬農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化平臺(tái)管理應(yīng)用范圍，提高農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化運(yùn)作效率。

從農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系運(yùn)作的整個(gè)發(fā)展改革過程來看，農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系改革發(fā)展是關(guān)鍵，若農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、農(nóng)村社保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)稽核管理、農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入所需農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理資金純粹依靠政府財(cái)政拔付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，則勢(shì)必增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；若僅靠社會(huì)募集資金來籌措所需農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)，一方面難以保證巨額農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理經(jīng)費(fèi)的資金到位，另一方面大大增加了農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系業(yè)務(wù)經(jīng)辦成本與信息化管理的償還能力。由此可見，拓寬農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系業(yè)務(wù)經(jīng)辦資金與信息化管理改革發(fā)展資金措籌渠道勢(shì)在必行。具體方式有：

（一）建立農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化系統(tǒng)技術(shù)管理創(chuàng)新改革發(fā)展儲(chǔ)備資金。

該資金由政府設(shè)立的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化系統(tǒng)技術(shù)管理創(chuàng)新改革發(fā)展專門機(jī)構(gòu)管理，其儲(chǔ)備資金來源于政府財(cái)政農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)拔付資金、社會(huì)募集資金收入，主要用途是農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化系統(tǒng)技術(shù)管理創(chuàng)新改革發(fā)展過程中的支出，如支付農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理系統(tǒng)升級(jí)過程中的補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的各種業(yè)務(wù)技術(shù)提升創(chuàng)新費(fèi)用、農(nóng)村社保系統(tǒng)升級(jí)軟硬件業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系換代支出業(yè)務(wù)經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)等。

（二）委托銀行等金融部門代收的農(nóng)村社?；攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)支出基本養(yǎng)老金與各種養(yǎng)老性補(bǔ)貼資金。

由于農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理具有業(yè)務(wù)創(chuàng)新性和技術(shù)前瞻性，開辦農(nóng)村社?；攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)支出基本養(yǎng)老金與各種養(yǎng)老性補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)，一方面可廣泛吸收農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍內(nèi)的閑散資金，以籌措農(nóng)村社保資金，另一方面，對(duì)農(nóng)村社保參保人而言，可增加農(nóng)村社保參保機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)村社保基金的保值與增值。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核信息化管理。

農(nóng)村社?；鸪B(tài)化保值增值可理解為：農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將所管理的農(nóng)村社?；穑跈?quán)于專業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)在農(nóng)村社保資本市場(chǎng)向參保人員定向募集農(nóng)村社?；鸬恼骷绫＝鸬男袨?。

（四）控制和避免農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系風(fēng)險(xiǎn)微調(diào)功能失效情況的發(fā)生。

農(nóng)村社?；饍?chǔ)備積累作為一項(xiàng)新興的農(nóng)村社?；鸸芾碇贫?，在實(shí)施過程中既取得了明顯成效，也客觀地隱存著風(fēng)險(xiǎn)。為避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生或盡量減少農(nóng)村社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)的損失，各級(jí)社會(huì)保障行政主管部門及農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1、各級(jí)社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社保基金信息化管理業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度的支持力度。各級(jí)社會(huì)保障行政主管部門對(duì)農(nóng)村社保基金信息化管理制度的支持可以體現(xiàn)在以下方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)村社?；鹫骷瘷C(jī)構(gòu)的職責(zé)、杜絕變相非法征集收取農(nóng)村社?；?。由于農(nóng)村社保基金具有“超強(qiáng)靈活性”，因此農(nóng)村社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備積累的職責(zé)應(yīng)包括制定農(nóng)村社?；鸫媪啃畔⒒С煮w系和創(chuàng)新農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，進(jìn)入高層次的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須首先進(jìn)入農(nóng)村社保信息化處理創(chuàng)新管理發(fā)展體系；（2）擴(kuò)大農(nóng)村社?；鹫骷瘷C(jī)構(gòu)征集農(nóng)村社保基金主動(dòng)權(quán)，提高農(nóng)村社?；鹫骷蜆I(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金征集能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦積極性能力；

2、強(qiáng)化農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理中心內(nèi)控稽核層次的提升，提高農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。主要是：（1）對(duì)每一名參保人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦事項(xiàng)，做好農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，作好農(nóng)村社?；鸹I措及保值增值方案的預(yù)測(cè)，減少農(nóng)村社保基金盲目性流失，增強(qiáng)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化預(yù)測(cè)功能的發(fā)揮；（2）定期對(duì)所管理的農(nóng)村社?；鸨Ｖ翟鲋登闆r進(jìn)行總體資金評(píng)估和抗風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估，對(duì)農(nóng)村社?；鸨Ｖ翟鲋祪?chǔ)備資產(chǎn)做到心中有數(shù)。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理改革發(fā)展形勢(shì)（包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理改革發(fā)展形勢(shì)）對(duì)農(nóng)村社保基金和農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理層次需求情況的研究，以及農(nóng)村社保政策變化對(duì)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和農(nóng)村社保基金保值增值儲(chǔ)備的影響程度探索研究。掌握其變化規(guī)律，有助于我們提高避免農(nóng)村社保基金流失，有利于農(nóng)村社保微調(diào)功能抗風(fēng)險(xiǎn)能力的發(fā)揮

四、結(jié)語

總之， 農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系是農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度改革和農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理工作現(xiàn)代化的未來發(fā)展的趨勢(shì)，是大勢(shì)所趨。盡管它還存在不少亟待解決的問題，但隨著認(rèn)識(shí)的提高和農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理的發(fā)展，農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系必然會(huì)逐漸完善。各級(jí)農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)以積極的態(tài)度支持農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系改革發(fā)展創(chuàng)新工作思路，從理論和實(shí)踐探索中進(jìn)行認(rèn)真探討和總結(jié)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理體系發(fā)展的新路子、新辦法，來促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的革新，使我國(guó)的農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理工作能夠健康順利地發(fā)展，最大限度地發(fā)揮它在各級(jí)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化管理體系中的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]安增龍中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006年6月1日.

篇4

近年來，各級(jí)勞動(dòng)保障部門通過多種手段強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放提供了有力支持。其中清理收回企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作也取得了明顯的成效，2002年清理收回企業(yè)欠費(fèi)143.75億元。

但是，目前仍然有部分企業(yè)對(duì)按規(guī)定及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺乏正確認(rèn)識(shí)，多方尋找借口，長(zhǎng)期欠費(fèi)。為進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率，加大清理收回企業(yè)欠費(fèi)工作力度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部今天公布了16家欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬元以上的企業(yè)名單。

截止2003年5月底，16家欠費(fèi)企業(yè)是：長(zhǎng)春市公共交通總公司8424萬元；重慶市鋼鐵集團(tuán)公司5851萬元；吉林市公共交通總公司3444萬元；重慶市第一公共交通公司3289萬元；山西大同市煤氣總公司2952萬元；湖北襄陽汽車軸承股份有限公司2668萬元；長(zhǎng)春市市政工程公司2149萬元；黑龍江化工廠1962萬元；重慶市金帝工業(yè)集團(tuán)1924萬元；重慶市第二公共交通公司1875萬元；寧夏西北軸承集團(tuán)有限責(zé)任公司1860萬元；湖北化纖廠1855萬元；重慶市冠忠公共交通公司1584萬元；重慶市電車公司1510萬元；河北邢臺(tái)冶金機(jī)械軋輥集團(tuán)有限公司1506萬元；吉林紙業(yè)股份有限公司1338萬元。

篇5

論文摘要：本文以大連市農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老政策為背景，通過實(shí)證問卷的方法，基于政府政策的視角對(duì)政府補(bǔ)貼、政府公信等制約因素進(jìn)行分析，探求擴(kuò)大補(bǔ)貼、提高公信等相關(guān)攻略為大連市推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有所貢獻(xiàn)。

一、政府政策對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約—以大連市為例

通過在普蘭店、瓦房店、莊河問卷發(fā)放，以大連市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(國(guó)家試點(diǎn))暫行辦法》內(nèi)的關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼組合方案為分析背景，具體包括“個(gè)人年繳100元，國(guó)家補(bǔ)貼30元”(方案一)、“個(gè)人年繳200)元，國(guó)家補(bǔ)貼35元”(方案二)、“個(gè)人年繳300元，國(guó)家補(bǔ)貼40元”(方案飯)、“個(gè)人年繳費(fèi)400元，國(guó)際補(bǔ)貼45元(方案四)”、“個(gè)人年繳500元，國(guó)家補(bǔ)貼50元(方案五)”。結(jié)合SPSS分析所得相關(guān)制約因素。

(一)政府補(bǔ)貼。政府為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供一部分費(fèi)用，既可以在相當(dāng)程度上解決繳費(fèi)困難問題，又對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)巨大的激勵(lì)，可以刺激農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此居民對(duì)政府補(bǔ)貼滿意度會(huì)對(duì)居民個(gè)人選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿產(chǎn)生影響。當(dāng)滿意度為2.49時(shí)，方案一比較受歡迎，當(dāng)滿意度為2.72時(shí)，方案二比較受歡迎，當(dāng)居民的滿意度為2.65時(shí)，則更愿意選擇方案三，當(dāng)居民的滿意度為2.82時(shí)，則更愿意選擇方案四。隨著居民對(duì)政府補(bǔ)貼滿意的提高，在條件允許的情況下，其更愿意提高自己的繳費(fèi)額度。

(二)政府公信力。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，源于公眾對(duì)政府政策和政府行為的評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民很愿意將農(nóng)村新型合作醫(yī)療與新農(nóng)保比較。所以可以將農(nóng)村新型合作醫(yī)療的滿意度作為政府公信力評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度為2.47時(shí)，則選擇方案一，當(dāng)居民的滿意為2.77時(shí)，則傾向于方案二，當(dāng)居民的滿意度為2.8時(shí)，則選擇方案三，當(dāng)居民的滿意為2.9時(shí)，方案四比較受歡迎，只有當(dāng)居民個(gè)人的滿意度為3.09時(shí)，傾向于選擇方案五。所以，居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響著其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度。如果居民對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意，那么該居民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的，并將積極參與其中，并且能夠提高自己繳費(fèi)金額;反之，如果居民認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療令該居民不是很滿意，那么該居民將對(duì)這項(xiàng)政府政策抱有遲疑的態(tài)度，他們認(rèn)為政策是走過場(chǎng)的，其參與程度不是很高，只有當(dāng)周圍的人都參與其中時(shí)，自己才能勉強(qiáng)參與，其參與的原因是從眾心理。

(三)社會(huì)養(yǎng)老金缺乏彈性。在政策制定過程中，社會(huì)養(yǎng)老金不能隨年齡、物價(jià)等因素變化而及時(shí)變化，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與熱情不高。農(nóng)村居民由于年齡致使勞動(dòng)力存在差距，導(dǎo)致不用年齡層次對(duì)同方案下個(gè)人支付額度的承受力度不同，即隨年齡提高個(gè)人支付的支付能力相對(duì)減弱。同時(shí)物價(jià)上漲，恒定的補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)物價(jià)上漲所帶來的負(fù)效應(yīng)表示十分關(guān)心。然而現(xiàn)今的政策沒有就相關(guān)因素進(jìn)行說明，導(dǎo)致居民迷茫心理，參與積極性不高。

二、關(guān)于提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率的攻略

(一)加大公共財(cái)政支出，適度擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，需要個(gè)人和政府雙方進(jìn)行付費(fèi)，政府作為供給主體要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高居民收入。由于農(nóng)村居民消費(fèi)上漲幅度已經(jīng)超過農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的幅度，意味著居民實(shí)際收人增幅非常有限。所以在條件允許的情況下，可以將政府補(bǔ)貼具體落實(shí)到農(nóng)村居民的食品消費(fèi)中，具體采用政府限量補(bǔ)貼和農(nóng)民個(gè)人消費(fèi)相結(jié)合的政策，對(duì)于農(nóng)民購買一定數(shù)量的食品予以價(jià)格優(yōu)惠，政府承擔(dān)部分費(fèi)用，超過此數(shù)量，則由農(nóng)村居民完全付費(fèi)，這樣有利于減少農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。同時(shí)對(duì)在市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恒定，使其不再受市場(chǎng)上投機(jī)倒把分子控制供需來控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有助于提高農(nóng)民的收人。這樣雙管齊下，在農(nóng)民收人和消費(fèi)上均采取相關(guān)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民的純收人有所提高。

篇6

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國(guó)人民銀行，中國(guó)民用航空總局，中國(guó)石油天燃?xì)饪偣荆袊?guó)建筑工程總公司，中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司：

為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》，并已征求勞動(dòng)部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告知我部。

附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

（2）企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

（3）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法

附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個(gè)人分別按職工總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整。

第五條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費(fèi)用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第十條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按職工本人繳費(fèi)工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購買國(guó)家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

下級(jí)上解收入是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

財(cái)政補(bǔ)貼是指同級(jí)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十四條、企業(yè)和職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金原則上實(shí)行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實(shí)行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的辦法。

個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。

第十七條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)和職工個(gè)人收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十八條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支項(xiàng)目包括離休金、退休金、退職金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費(fèi)用。

退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費(fèi)用。

退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費(fèi)用。

各種補(bǔ)貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)用。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)是指用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

上解上級(jí)支出是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

其他支出是指除上述項(xiàng)目以外，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的費(fèi)用。

第二十一條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時(shí)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國(guó)家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券仍不能解決時(shí)，可經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核并報(bào)政府批準(zhǔn)后調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例。

（四）調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例仍不能解決時(shí)，同級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、基金結(jié)余

第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的余額，包括當(dāng)期結(jié)余和前期結(jié)余。

第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，大部分用于購買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國(guó)家年度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，認(rèn)購其他種類的國(guó)家債券。

各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產(chǎn)與負(fù)債

第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國(guó)家債券、暫付款等。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成的各類資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第二十七條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)手續(xù)，按月和開戶銀行對(duì)帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買的國(guó)家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實(shí)相符。

第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。

第三十一條、負(fù)債是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。

過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

第三十三條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告。

財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況等。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第三十四條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財(cái)政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度財(cái)務(wù)報(bào)告。編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。

第三十五條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審核匯總的本級(jí)決算和下一級(jí)決算。

財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）將本級(jí)決算和下一級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的決算審核匯總后報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部審核匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。

第八章、監(jiān)督與檢查

第三十七條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、銀行、工會(huì)等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督組織報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、管理及服務(wù)工作情況。

第三十八條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期不定期核對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第三十九條、企業(yè)無故不按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）不按時(shí)、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）未將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對(duì)有第四十條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國(guó)庫。

第九章、附則

第四十三條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開設(shè)帳、單獨(dú)核算。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部另行制定。

第四十五條、本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度同時(shí)停止施行。

附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的完全與完整。

第五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)編制企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第十條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購買國(guó)家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

下級(jí)上解收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

財(cái)政補(bǔ)貼是指同級(jí)財(cái)政給予失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃入的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十三條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核及同級(jí)人民政府核準(zhǔn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的辦法。

第十五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十六條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業(yè)保險(xiǎn)基金要按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

失業(yè)救濟(jì)金是指按國(guó)家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費(fèi)用。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)用。

轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費(fèi)用。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)指用于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

上解上級(jí)支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃出的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

其他支出是指按國(guó)家規(guī)定，并經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。

第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項(xiàng)目和用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后使用。

第二十條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國(guó)家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券仍不能解決時(shí)，同級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金

第二十三條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金是指在保證失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的前提下，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃出用于幫助失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而周轉(zhuǎn)使用的資金。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌賬戶

作者簡(jiǎn)介：盧馳文(1968-)，男，江西余干人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系講師，主要從事中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌研究。

中圖分類號(hào)：C912.8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性

由于中央授權(quán)各地方政府建立農(nóng)村及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度重復(fù)建設(shè)，造成了管理的混亂和社會(huì)保障資源的極大浪費(fèi)。與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度五花八門主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

首先，全國(guó)各地的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度差異性很大。就目前的實(shí)踐來看，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)大體分為兩類方案：第一，單獨(dú)建立農(nóng)民工社會(huì)綜合保險(xiǎn)制度。上海、成都和大連等市實(shí)行了綜合保險(xiǎn)制度，盡管這些城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是同一類型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可這些城市的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)還是有區(qū)別的。第二，基本上與城鎮(zhèn)職工適用同一種模式。盡管北京、南京、廣州、南昌等城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與城鎮(zhèn)職工大體相同的社會(huì)保險(xiǎn)模式，但各地的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)不相同，享受的待遇肯定不盡相同。總體而言，北京市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方案和城鎮(zhèn)職工的還是有較大區(qū)別。由于制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)力下放到各統(tǒng)籌地區(qū)，各統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的看法和目標(biāo)不一致，所以設(shè)計(jì)出來的方案五花八門。這些社會(huì)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致“城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接”(盧海遠(yuǎn)，2004)。

其次，各地區(qū)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異性也很大。各地對(duì)被征地農(nóng)民安置的做法不一樣。有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性繳費(fèi)的方式加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照低于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳費(fèi)加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；有些地方將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不足以保障被征地農(nóng)民的基本生活，有些地區(qū)政府為了解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了完善。比如：青島城陽區(qū)按照統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的低標(biāo)準(zhǔn)“仿城”模式，把被征地農(nóng)民納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中；北京市大興區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民創(chuàng)建了個(gè)人賬戶與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。有些地區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民單獨(dú)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，比如：2003年10月，上海市頒布了《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入到小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。由此可見，被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是多種多樣，這說明全國(guó)各地對(duì)被征地農(nóng)民的安置不太規(guī)范，難以真正維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的切身利益。

再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的千差萬別，說明在維護(hù)農(nóng)民利益方面存在不規(guī)范的做法，難以得到廣大農(nóng)民擁護(hù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》作為制度基礎(chǔ)，但各縣都根據(jù)本縣實(shí)際制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老暫行辦法，2000多個(gè)縣(市)制定的方案肯定各不一樣。由于沒有明確的集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中出現(xiàn)同一單位集體補(bǔ)助過分懸殊，遭到一些農(nóng)民的抵觸?！皬?0多年來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析，其效率在大部分農(nóng)村地區(qū)并不理想(庹國(guó)柱、王國(guó)軍，2002)。”

最后，與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在重復(fù)建設(shè)問題；不僅損害了廣大農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)利益，而且“多元化制度供給是社會(huì)保障資源的一種浪費(fèi)”(楊翠迎，2005)。

農(nóng)村和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重復(fù)建設(shè)和相互割離，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)利益。目前，國(guó)家在農(nóng)村推行大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。北京市對(duì)外來農(nóng)民工也實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但對(duì)發(fā)生在北京市以外的醫(yī)療費(fèi)用不予報(bào)銷。而國(guó)家正推行的大病統(tǒng)籌制度正是按照戶籍制度進(jìn)行的，也有嚴(yán)格轉(zhuǎn)院治療程序，沒有通過正規(guī)的轉(zhuǎn)院程序發(fā)生的大病醫(yī)療費(fèi)用也無法報(bào)銷。假設(shè)：一個(gè)在北京打工的四川農(nóng)民在北京患大病，如果他選擇在北京治療，就很可能無法享受四川農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)；如果他選擇在四川治療，就無法作為農(nóng)民工享受北京的醫(yī)療保險(xiǎn)，而且回家要花不少路費(fèi)，還可能耽誤病情。北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是以他勞動(dòng)報(bào)酬一部分參加的社會(huì)保險(xiǎn)，按理這個(gè)四川農(nóng)民工應(yīng)該享受這種保險(xiǎn)待遇；而他在自己的家鄉(xiāng)四川也參加了國(guó)家推行的大病保險(xiǎn)，不僅國(guó)家一年為他撥款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是國(guó)家沒有統(tǒng)籌建立農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的利益受損。

浙江的城市化進(jìn)程速度是很快的，假設(shè)一個(gè)浙江農(nóng)民參加了本地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)繳費(fèi)8年，包括集體補(bǔ)助共繳費(fèi)4000元；他又在廣州的一個(gè)企業(yè)打工并參加了6年農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，廣州農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和城鎮(zhèn)職工相同，6年共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)28000元(包括企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi))；此時(shí)，這個(gè)農(nóng)民的1畝土地被征用，獲得補(bǔ)償金40000元，浙江省政府要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，但必須從征地補(bǔ)償金中抽出一部分一次性補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。一般選擇最低標(biāo)準(zhǔn)，即以所在統(tǒng)籌地區(qū)的上年平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人賬戶占8％，統(tǒng)籌部分為20％，便于計(jì)算以平均工資為1000元計(jì)，補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即這個(gè)農(nóng)民一次性要補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分共30240元。如果全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌建立的，那么這個(gè)農(nóng)民就可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)充抵，抵扣補(bǔ)交款后還有1760元剩余。而現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是分割獨(dú)立的，特別是統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致這個(gè)農(nóng)民處境尷尬。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中，他必須用土地征用補(bǔ)償金中的30240元補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中，他也要用土地征用補(bǔ)償金中的26240元補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。正是因?yàn)樗械接辛顺擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，就可能會(huì)盲目地退出農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，不過退保只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中統(tǒng)籌部分20000元就無法再享受。退一步說，即使不盲目退保，如這個(gè)浙江農(nóng)民在廣州不能繳費(fèi)滿15年，也同樣不能享受廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分。換句話，即使這個(gè)農(nóng)

民不退保，由于流動(dòng)性就業(yè)，他也未必能享受到廣州農(nóng)民工統(tǒng)籌部分?？梢?，統(tǒng)籌建立全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化和城市化，是維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)利益的重要途徑。

二、統(tǒng)一同類群體社會(huì)保險(xiǎn)制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)保障制度，“就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，使得城市和農(nóng)村居民能夠享受平等的社會(huì)保障(孟醒，2005)”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度同時(shí)在運(yùn)行。為了避免社會(huì)保險(xiǎn)制度的五花八門和相互割離，為了搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接工作，國(guó)家在深化各類社會(huì)保險(xiǎn)制度改革之前，必須對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合和規(guī)范。

首先，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。做到城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的基本政策統(tǒng)一，只是各類基金的管理層次不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的模式進(jìn)行改革。

其次，統(tǒng)一農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合全國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，做到農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理和基金監(jiān)管等方面的統(tǒng)一。第一，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工完全相同，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件及待遇水平與城鎮(zhèn)職工完全相同。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)只由用人單位繳費(fèi)，大概為工資的4％，個(gè)人不繳費(fèi)，只建統(tǒng)籌賬戶，不建個(gè)人賬戶。第三，不設(shè)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。鑒于全國(guó)各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高低各不一樣，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初，建議給予各統(tǒng)籌地區(qū)幾年的過渡期，允許各地逐漸調(diào)高繳費(fèi)比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例可按以下檔次逐步調(diào)高，第一檔：用人單位繳費(fèi)比例10％，個(gè)人繳費(fèi)比例4％；第二檔：用人單位繳費(fèi)比例15％，個(gè)人繳費(fèi)比例6％；第三檔：用人單位繳費(fèi)比例20％，個(gè)人繳費(fèi)比例8％。用人單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之間的比值保持固定，有利于個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶資金數(shù)量關(guān)系的推算。我國(guó)已有一部分地區(qū)(如北京、廣州、福州等)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工完全一樣，一步到位也有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。分步到位和一步到位相比，筆者更主張一步到位。

再次，統(tǒng)一被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上是被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。目前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善，農(nóng)民參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)較少，為保障被征地農(nóng)民的基本生活，各級(jí)政府要求被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著時(shí)間的推移以及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民越來越多，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)也會(huì)減少。盡管被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)可能會(huì)減少，但相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題仍然存在。為了規(guī)范被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一其繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等。繳費(fèi)基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準(zhǔn)，還是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為準(zhǔn)，都需要國(guó)家給予明確規(guī)定。被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例是按照個(gè)體工商戶的繳費(fèi)比例，還是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)，國(guó)家也要做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，被征地農(nóng)民補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為基數(shù)，繳費(fèi)比例以個(gè)體工商戶的繳費(fèi)比例為準(zhǔn)，補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于被征地農(nóng)民人數(shù)眾多，以最小繳費(fèi)基數(shù)，以最低繳費(fèi)比例，以最少繳費(fèi)年限補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口，會(huì)拉低城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放水平。2005年12月國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法作了調(diào)整，建立了繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇掛鉤的制度。城鎮(zhèn)職工以最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，通常不會(huì)滿足于繳費(fèi)累計(jì)15年。以最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的職工也未必一輩子按最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，個(gè)體工商戶也未必滿足于繳費(fèi)累計(jì)滿15年，并非各地都允許所有個(gè)體工商戶按照最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。為了保護(hù)耕地，提高耕地的價(jià)格，也為了保護(hù)其他職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，繳費(fèi)基數(shù)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準(zhǔn)，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)，補(bǔ)繳國(guó)家規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)的正相關(guān)度將會(huì)逐步提高；被征地農(nóng)民以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，并按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例(單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也有利于維護(hù)被征地農(nóng)民自己的利益。

地方政府要求征地必須事先把被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方案上報(bào)到勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償時(shí)優(yōu)先補(bǔ)繳被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則，不能實(shí)施開發(fā)計(jì)劃。

最后，統(tǒng)一個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度。全國(guó)各地個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也不完全相同，普遍而言，其繳費(fèi)比例低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例。上海市2002年8月個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為自己繳付18％，為幫工繳付10％；幫工自己繳付8％。(2)醫(yī)療保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為本人繳費(fèi)的比例為8％，為其幫工繳費(fèi)的比例為7％；幫工自己的繳費(fèi)比例為1％。(3)失業(yè)保險(xiǎn)――個(gè)體業(yè)主為自己繳付3％，為幫工繳付2％；幫工自己繳付1％。江蘇省從2006年7月1日起，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20％(個(gè)體工商戶中的雇工個(gè)人繳納8％，雇主為其繳納12％)；個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省在崗職工月平均工資。各地個(gè)體工商戶以及其他個(gè)體職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該統(tǒng)一，對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)究竟是以統(tǒng)籌地區(qū)上一年在崗職工平均工資為準(zhǔn)，是以上一年在崗職工的平均工資的60％為準(zhǔn)，還是否與城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)基數(shù)的確定方法相同，都要做統(tǒng)一的規(guī)定。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也屬于個(gè)體農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不過，這兩大保險(xiǎn)事業(yè)都需要政府的財(cái)政補(bǔ)助才能辦好。由于國(guó)家的財(cái)力有限，農(nóng)村的兩大保險(xiǎn)制度還屬于起步階段，只是少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)推行得比較好，而廣大的中西部地區(qū)推行困難重重；進(jìn)一步而言，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人均保費(fèi)相比，農(nóng)村的兩大社會(huì)保險(xiǎn)也只能算低水平的保障。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強(qiáng)，隨著城市支持農(nóng)村的能力增強(qiáng)，這兩大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度也需要進(jìn)一步整合和完善。

三、建立各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接制度

首先，要建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系相互

銜接的制度。目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)采取自愿參加的方式，農(nóng)民可以不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在單獨(dú)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，確實(shí)需要把強(qiáng)制性列入其制度的內(nèi)容之中；可是把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較起來，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生活的保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。孤立研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必然認(rèn)為強(qiáng)制性是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特征?？赊r(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的保險(xiǎn)項(xiàng)目，而且其對(duì)農(nóng)民工健康保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新型農(nóng)村合作醫(yī)療?？纱蠖鄶?shù)地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)沒有個(gè)人賬戶，只有統(tǒng)籌賬戶，而且繳費(fèi)比例也低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家為了解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題，中央政府和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了財(cái)政支持，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)惠農(nóng)政策。一些地區(qū)政府也對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了財(cái)政補(bǔ)助。但是農(nóng)民工外出務(wù)工的工作又不穩(wěn)定，如何維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益?

這就需要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，給每個(gè)公民發(fā)放一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)和一張社會(huì)保險(xiǎn)卡。政府給予農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助之前，農(nóng)民必須按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政府給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助也在社會(huì)保險(xiǎn)卡上做記錄。憑此卡可以查詢農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)信息，也可查詢農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，還可以查詢城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息。在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間，農(nóng)民工必須至少參加一種，不過，允許農(nóng)民優(yōu)先選擇農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。沒有參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民必須參加新型的農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障農(nóng)民工老年基本生活，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段只是補(bǔ)貼老年農(nóng)民的生活。故在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為自愿參加的保險(xiǎn)，而且農(nóng)民(包括農(nóng)民工)至少要參加其中的一種。在農(nóng)民沒有參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成為強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)促使農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有這些，完全可以通過社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)查詢農(nóng)民的繳費(fèi)情況，無論農(nóng)民在家還是外出務(wù)工，農(nóng)民戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府部門，都能了解轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民的繳費(fèi)信息，從而能夠有針對(duì)性開展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作。如農(nóng)民工既參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)又參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可他沒有繳滿農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最少繳費(fèi)年限，他的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金可以作為一次性補(bǔ)繳費(fèi)用，轉(zhuǎn)入他的農(nóng)民工養(yǎng)老金賬戶；若還不夠，可以補(bǔ)繳現(xiàn)金。補(bǔ)繳資金當(dāng)然要分成兩部分，即統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分。

篇8

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制，促進(jìn)改革、和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國(guó)外的一些經(jīng)過實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀 完善

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1991］33號(hào)）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

為使養(yǎng)老保險(xiǎn)更合理地收繳及使用，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會(huì)化，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金，以確保離退休金按時(shí)足額發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我省實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用基金，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比率。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1993年經(jīng)過重大改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個(gè)人帳戶的比例。個(gè)人帳戶一律按個(gè)人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，按退休時(shí)帳戶積累額除以120計(jì)算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國(guó)務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會(huì)保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。

2、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國(guó)家立法和行政保證，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國(guó)家的整體年度財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

個(gè)人帳戶是在國(guó)家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動(dòng)者在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以防備退休后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的制度，其核心是“自我保障”，它是個(gè)人帳戶基金屬于投保人個(gè)人所有，不作社會(huì)調(diào)劑使用。個(gè)人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費(fèi)，自我受益。個(gè)人帳戶投保人的待遇水平是由個(gè)人預(yù)繳專款備付金的多少?zèng)Q定的，最終取決于勞動(dòng)者投保期間的長(zhǎng)短、繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。勞動(dòng)者和用人單位依法逐月交納保險(xiǎn)費(fèi)，歷經(jīng)全部就職過程，積聚起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，到勞動(dòng)者退休時(shí)或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個(gè)人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個(gè)人一生受保險(xiǎn)期間所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過的保險(xiǎn)精算預(yù)測(cè)，按照一定比例平均分?jǐn)偟絼趧?dòng)者一生的勞動(dòng)期間內(nèi)，使勞動(dòng)者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人帳戶形式是將勞動(dòng)者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費(fèi)模式的綜合，它是通過國(guó)家立法，采取強(qiáng)制性手段，統(tǒng)一籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立或選擇專門的機(jī)構(gòu)對(duì)基金統(tǒng)一管理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，歸受保人個(gè)人所有，并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)?？梢?，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“個(gè)人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。

三、實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來巨大的壓力。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會(huì)極度進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營(yíng)不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會(huì)停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會(huì)統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

篇9

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對(duì)策 

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。

篇10

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步比較晚，上世紀(jì)80年代開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)得到進(jìn)一步的完善，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，到2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)才逐步建立起來，形成了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1986年，國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家用工制度進(jìn)行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1991年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），文件要求養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。1995年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)），制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），要求各地區(qū)有關(guān)部門在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度。改革開放以后，也進(jìn)行了探索、調(diào)整。1986年建立了勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年人事部下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號(hào)），全國(guó)先后有部分省市開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2008年國(guó)務(wù)院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺(tái)了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有真正的并軌

經(jīng)過多年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)際上還是在兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道上分軌運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能說與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了同一種模式。由于納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的機(jī)關(guān)事業(yè)單位為數(shù)不多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴(yán)重破壞了社會(huì)養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時(shí)，由于相關(guān)退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務(wù)級(jí)別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)基金社會(huì)互濟(jì)功能不能得到發(fā)揮，使得保險(xiǎn)基金的使用效率低下，容易釀成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，可以用突飛猛進(jìn)來形容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)也在迅速增加，人才流動(dòng)需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)遭遇養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的困難，影響了人才的自由流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也影響了人們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。我校在引進(jìn)專業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系沒有完全形成

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，按照自愿的原則為職工建立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有強(qiáng)制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，大多都沒有建立企業(yè)年金。僅僅靠國(guó)家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，并會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

4、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素不完善

現(xiàn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的因素是：實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)工資和繳費(fèi)時(shí)間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)看成是一種負(fù)擔(dān)，往往采用最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限。當(dāng)職工退休時(shí)，只能獲取最低的養(yǎng)老金。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是專業(yè)人士，受教育程度高，工作時(shí)年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級(jí)和工齡，勢(shì)必會(huì)降低他們的退休待遇。如我校對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)貼，即補(bǔ)足社會(huì)養(yǎng)老金與單位退休費(fèi)的差額。

三、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1、實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

退休人員把一生的精力貢獻(xiàn)給了國(guó)家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質(zhì)量，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)是一種再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的公平合理分配是非常重要的，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國(guó)家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終走向并軌，為實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從開始繳費(fèi)到待遇領(lǐng)取有較長(zhǎng)的積累時(shí)期，積累期內(nèi)面臨巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來，保險(xiǎn)基金的投資管理至關(guān)重要。由于有嚴(yán)格的投資限制政策，目前我國(guó)的社?；鹬饕峭顿Y在安全穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化管理模式，國(guó)家制訂保險(xiǎn)基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金投資的多元化組合。參照發(fā)達(dá)國(guó)家社?；鸬墓芾斫?jīng)驗(yàn)，讓社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，也可委托專業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

3、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可采取多元化的社會(huì)基金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。要建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，切實(shí)維護(hù)參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人才的條件之一。同時(shí)對(duì)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別對(duì)待，在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)，多繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)，使企業(yè)職工樹立主人翁意識(shí)，把企業(yè)的興衰與職工個(gè)人的利益緊密聯(lián)系起來，這樣既可以縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，同時(shí)又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。退休人員由于能夠從國(guó)家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對(duì)退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)際上就起到了職業(yè)年金的作用。

4、完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素