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篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；動力機制；保障機制

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A

社區(qū)參與及綠色基礎(chǔ)設(shè)施綜述

社區(qū)參與

“社區(qū)”概念最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯(Ferdinand Fonnies)在《社區(qū)和社會》（1887年）一書中提出，國內(nèi)外關(guān)于“社區(qū)”的概念眾說紛紜，但其內(nèi)涵歸納起來不外乎“功能”“地域”兩個方面。“社區(qū)參與”是“參與”概念在社區(qū)中的應(yīng)用，社區(qū)參與就是社區(qū)主體利用被賦予的權(quán)力，自主地表達意愿、貢獻才智，并分擔相應(yīng)的責任，直接或間接的以某種方式或手段介入社區(qū)治理、參與社區(qū)的各種事務(wù)或社區(qū)發(fā)展，分享發(fā)展成果的行為及其過程。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念

綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念最早是由美國農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門在1999年提出，其主要研究內(nèi)容是美國國家自然生命支持系統(tǒng)；后來由英國C. Davies等人編制的《綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)》對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義為城市、城鎮(zhèn)和村莊之內(nèi)和之間的實體環(huán)境。國內(nèi)部分學(xué)者研究的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是和美國綠色基礎(chǔ)設(shè)施比較接近的概念，同樣強調(diào)對維護土地生命安全和保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)性作用，主張優(yōu)先構(gòu)筑生態(tài)(綠色)基礎(chǔ)設(shè)施，為城市增長提供一個可持續(xù)的空間框架。

現(xiàn)有的這些定義有的著重于闡述城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素，有的著重于描述城市基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)表征，筆者在所見聞概念的其基礎(chǔ)上進行一定延伸，總結(jié)歸納出其概念：綠色基礎(chǔ)設(shè)施是具有內(nèi)部連接性的自然區(qū)域及開放空間的網(wǎng)絡(luò)，以及可能附帶的工程設(shè)施，這一網(wǎng)絡(luò)具有自然生態(tài)體系功能和價值，為人類和野生動物提供自然場所，它們總體構(gòu)成保證環(huán)境、社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)框架。

社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施實施的內(nèi)容

參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施決策與規(guī)劃

社區(qū)作為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的本底和依托，對周圍自然環(huán)境和社區(qū)文化非常熟悉，他們自然生態(tài)和文化生態(tài)的真正“創(chuàng)造者”和“主人”。從社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并非政府、企業(yè)、規(guī)劃專家的特權(quán)，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施能否進行規(guī)劃、如何進行規(guī)劃、如何參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施相關(guān)的服務(wù)與管理等問題上，應(yīng)在開發(fā)者提出初步方案以后，由居民廣泛討論、提出修改意見和建議，反饋給相關(guān)部門，相關(guān)綜合考慮各方意見后，選擇最佳決定。

參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理――“社區(qū)共管”

綠色基礎(chǔ)設(shè)施“社區(qū)共管”，即“社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的共同管理”的簡稱。綠色基礎(chǔ)設(shè)施“社區(qū)共管”，就是綠色基礎(chǔ)設(shè)施依托社區(qū)積極參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的維護、管理工作，以便于長時期地維護綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生物多樣性、生態(tài)整體性及其生態(tài)服務(wù)功能和美學(xué)價值，并實現(xiàn)社區(qū)收益，促進社區(qū)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展：一方面使社區(qū)積極參與自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，強化自然保護的力度，提高環(huán)境保護效率等問題；另一方面實施對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有效管理，促進社區(qū)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展，使社區(qū)能從綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中獲益，幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和提高生活質(zhì)量。

參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)需要廣大居民的參與，才能保證社區(qū)服務(wù)工作的正常開展，為社區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供服務(wù)和保障。社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)包括參與到社區(qū)服務(wù)組織中和參與志愿行動。社區(qū)參與服務(wù)要求改變過去由政府主導(dǎo)、以行政管理方法的模式，逐漸形成由社區(qū)居民組織自我提供、自我管理的方法。個人與組織可以積極介入社區(qū)，在社區(qū)服務(wù)中加強關(guān)聯(lián)，培育社區(qū)認同感。社區(qū)居民積極加入志愿組織，提供志愿服務(wù)，關(guān)懷社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展營造良好的社區(qū)人文環(huán)境。

社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施決策規(guī)劃步驟

表格 1 社區(qū)居民參與GI決策規(guī)劃步驟

序號 參與步驟 參與內(nèi)容

1 GI和社區(qū)基本情況調(diào)查及分析 搜集相關(guān)文獻資料，通過實地考察、調(diào)查來獲得社區(qū)的GI資源以及自然、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的信息、數(shù)據(jù)和資料。對于GI資源、社區(qū)自然和環(huán)境應(yīng)通過實地考察，結(jié)合文字、數(shù)據(jù)資料獲得直觀的與理性的認識。

2 社區(qū)居民對GI的感知、態(tài)度調(diào)查及分析 了解和分析社區(qū)居民對GI的感知、態(tài)度，社區(qū)居民的參與意識以及不同居民之間看法的差別，傾聽他們的呼聲和需求，采納他們的建議，是推動社區(qū)參與GI規(guī)劃實施的基礎(chǔ)和前提。

3 利益相關(guān)者的認定及利益動機、需求調(diào)查分析 社區(qū)參與GI規(guī)劃實施的模式強調(diào)充分考慮多個利益主體的需求，實現(xiàn)多利益主體的和諧共生。要通過居民認定、政府認定等方法確定所有利益相關(guān)者，并甄別出關(guān)鍵利益相關(guān)者。了解各利益主體的感知、需求和利益動機，構(gòu)建充分發(fā)表意見，相互交流的平臺，共同協(xié)商符合多方利益相關(guān)者的需求的、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的方案，顯得格外重要。

4 制定GI實施戰(zhàn)略、規(guī)劃及具體實施方案 根據(jù)前期所做的調(diào)查和考察結(jié)果的分析，相關(guān)部門制定出GI戰(zhàn)略和具體實施方案。在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體實施方案過程中，要讓社區(qū)充分參與進來，保證與社區(qū)的密切互動，從規(guī)劃開始，就可選擇社區(qū)代表進入規(guī)劃專家組，他們的意見和建議應(yīng)該得到充分尊重，規(guī)劃進展的每個階段、相應(yīng)的成果都應(yīng)該與社區(qū)溝通，并聽取反饋意見，保持社區(qū)居民在規(guī)劃全程的參與。

5 公布初步方案井征求意見 相關(guān)部門及時通過墻報等方式，公布有關(guān)GI規(guī)劃實施的細節(jié)，向社區(qū)居民以及各利益相關(guān)者詳細介紹規(guī)劃戰(zhàn)略、區(qū)位、項目、性質(zhì)、目的：展示GI初步規(guī)劃方案，介紹其發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、步驟、保障措施等，實現(xiàn)規(guī)劃信息公開、規(guī)劃事務(wù)透明。社區(qū)居民可以通過召開居民大會、座談會等形式，反映他們的意見和要求。

6 確定GI發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案 由專家整理，綜合各方面的意見，并對規(guī)劃方案進行有針對性的修改，形成最優(yōu)方案，完成規(guī)劃成果。

7 規(guī)劃的實施、監(jiān)督 規(guī)劃評審?fù)ㄟ^以后，開始正式的操作實施。實施中，在規(guī)劃組專家進行必要的指導(dǎo)和糾正的同時，社區(qū)居民也要對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，檢查實施是否和規(guī)劃設(shè)想相吻合，保證規(guī)劃科學(xué)、有序的實施。

8 對GI規(guī)劃實施情況進行評價和檢驗 GI規(guī)劃實施一段時間后，專家協(xié)同政府部門以及社區(qū)居民代表對GI發(fā)展情況進行評價，檢驗社區(qū)參與的效果，檢驗社區(qū)參與下的GI發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案與實際綠色基礎(chǔ)設(shè)施狀況吻合程度，以便對下一次參與進行修正和完善。

注：GI為綠色基礎(chǔ)設(shè)施Green Instruction的簡寫

社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實施的動力機制

參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施實施的基礎(chǔ)

第一 參與意識

意識是行動的基礎(chǔ)，能力是行動的保障，只有讓社區(qū)居民認識到社區(qū)參與的重要性，積極主動地投身于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施中，社區(qū)參與的目標才能真正實現(xiàn)。

研究表明，社區(qū)居民對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的不同觀念直接影響到他們對綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的態(tài)度，通過宣傳和培訓(xùn)，提高社區(qū)居民對綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的積極認識，將有助于提高社區(qū)居民對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的支持，他們對于參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也會表現(xiàn)得更為積極。

第二 參與權(quán)利

社區(qū)擁有一定的權(quán)利是社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的前提和保證。在沒有權(quán)力的自上而下的發(fā)展模式下，社區(qū)居民被理所當然地忽視，他們即使有些什么想法、呼聲也由于缺乏相應(yīng)的權(quán)力得不到重視和采納，甚至被視為居民的自尊自大，狹隘的個人主義以及地方利益驅(qū)使。

第三 參與能力

提高社區(qū)參與能力，進行專業(yè)化培訓(xùn)，改進工作方法。在調(diào)動居民社區(qū)參與方面具體可以選取5種不同策略。

一是教育治療法：通過社區(qū)教育及訓(xùn)練培養(yǎng)社區(qū)居民及其代表的能力；

二是行為改變法：通過小組工作，使其行為有所改變；

三是志愿者發(fā)展法：指尋求志愿者的配合，以擴大及落實參與；

四是互相合作法：社區(qū)居民代表、參與者、有關(guān)政府及社區(qū)相互保持聯(lián)系，并目在共同利益的基礎(chǔ)上進行合作；

五是社區(qū)權(quán)力法：指通過社會行動，去爭取更多，更完全的參與途徑。

社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實施的推力因素

第一 居民的社區(qū)認同

社區(qū)居民具備主體意識，在心理和情感上對自己所在的社區(qū)認同，具備社區(qū)自豪感和歸屬感，激發(fā)他們熱愛社區(qū)，關(guān)心社區(qū)的事務(wù)，將社區(qū)的事務(wù)看成就是自己的事務(wù)，從而在綠色基礎(chǔ)設(shè)施過程中能積極地參與。要增強居民的社區(qū)認同和相應(yīng)的社區(qū)意識，不僅要借助宣傳等手段，更要從實踐生活的各個方面如盡可能改善社區(qū)居民的生活條件、減少給社區(qū)居民生活帶來的麻煩等來提高居民的社區(qū)認同。

第二 政治權(quán)益需求

隨著民主政治的發(fā)展，政府向社區(qū)賦權(quán)，基層民主逐漸得到落實，社區(qū)自治得以實現(xiàn)。主人翁意識能夠強化對社區(qū)的認同，社區(qū)居民認識到社區(qū)的事務(wù)與自己休戚相關(guān)，對社區(qū)事務(wù)高度關(guān)注，參與的積極性高漲。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施中，充分行使自己的權(quán)利，申張自己的主張，在有關(guān)社區(qū)的事務(wù)中當家作主，掌握綠色基礎(chǔ)設(shè)施決策、規(guī)劃和經(jīng)營管理的主動權(quán)，實現(xiàn)對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的社區(qū)控制。

第三 利益驅(qū)動

對大多數(shù)社區(qū)居民來講，參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施給他們的最深切感受就是帶來環(huán)境及經(jīng)濟效益，這也是推動社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主要目標之一。能從綠色基礎(chǔ)設(shè)施中獲益，將使得社區(qū)居民參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的熱情持久高漲，這對于維持社區(qū)參與長期化具有重要意義。所以，要使社區(qū)居民切身受益于綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過給予居民實際的利益，來消除他們對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的疑惑態(tài)度，增強他們支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的熱情。

社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的保障機制

教育培訓(xùn)

在眾多的保障措施中，教育培訓(xùn)應(yīng)該是最為首要的。為保障社區(qū)居民的正當利益，必須進行相應(yīng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施知識教育培訓(xùn)，提高社區(qū)參與能力：一是綠色基礎(chǔ)設(shè)施觀念培訓(xùn)，強化居民對綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的認同，包括生態(tài)環(huán)境意識、可持續(xù)發(fā)展理論、綠色基礎(chǔ)設(shè)施對社區(qū)的影響、居民參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的權(quán)利、內(nèi)容、途徑和方法等，培養(yǎng)居民樹立正確的生態(tài)觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀和民主參與意識；二是綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃參與能力與監(jiān)督能力培訓(xùn)，讓居民了解規(guī)劃的基本理論、方法和參與形式以及相應(yīng)的參與技術(shù)，可以使社區(qū)居民更好的從綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之初就能參與進來，能在規(guī)劃中發(fā)表自己的意見并監(jiān)督規(guī)劃的施行。

技術(shù)保障

發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，需要讓社區(qū)居民了解有關(guān)環(huán)境、經(jīng)濟、文化、市場等各方面的信息，獲得信息和培訓(xùn)是社區(qū)居民參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的重要內(nèi)容之一，它一方面可以提高居民的參與意識；另一方面可以提高他們參與能力。因此，有必要建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)主體由各類信息和數(shù)據(jù)庫組成，其中包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施資源本底數(shù)據(jù)庫、綠色基礎(chǔ)設(shè)施政策信息庫等。

制度保障

首先理順綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，確立綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的地方主管部門及其角色。在各利益相關(guān)者方面，需要將當?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織和其他利益相關(guān)者納入到整個綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組織結(jié)構(gòu)中來。為使綠色基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)社區(qū)參與的需要，協(xié)調(diào)資源保護與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)對綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，可成立包括當?shù)卣?、當?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織和周邊社區(qū)代表的聯(lián)合管理委員會，形成合力，共同協(xié)調(diào)和解決綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

法律保障

由于社區(qū)居民本身的力量比較薄弱，很難對綠色基礎(chǔ)設(shè)施中生態(tài)破壞現(xiàn)象予以有效監(jiān)督和制止。因此，應(yīng)以法律的形式對他們的參與權(quán)利和合理利益加以保障。由所在城市或地區(qū)政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定社區(qū)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標、性質(zhì)、內(nèi)容、權(quán)限以及處罰辦法等，通過法律保障社區(qū)居民的參與權(quán)利與內(nèi)容，將社區(qū)參與的權(quán)利合法化、制度化。

參考文獻

[1] (英)艾倫?巴伯,謝軍芳.綠色基礎(chǔ)設(shè)施:管理的挑戰(zhàn)[J].中國園林.2009

[2] 裴丹.綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建方法研究述評[J].城市規(guī)劃.2012

篇2

關(guān)鍵詞：綠色基礎(chǔ)設(shè)施；景觀；規(guī)劃；多功能

1 西北區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的背景

英格蘭西北區(qū)域是英國英格蘭地區(qū)的重要組成部分，主要以重工業(yè)城市為主，包括曼徹斯特、利物浦等等，瀕臨西面的大西洋。

在英國所有地區(qū)當中，英格蘭西北區(qū)域有著城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施實施方面最豐富的記錄。從世界第一個工業(yè)重鎮(zhèn)誕生到后工業(yè)時期再到轉(zhuǎn)型為以服務(wù)和知識為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟20世紀后幾十年，綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為該區(qū)域規(guī)劃和公共政策的重要特征貫穿其整個發(fā)展史。英國第一個公立公園-伯肯海德公園（Birkenhead Park）即誕生于西北地區(qū)，該公園由帕克斯頓爵士（Sir Joseph Paxton）于1847年創(chuàng)建，成為這個工業(yè)重鎮(zhèn)的綠肺。第一個地基信托基金于1981年創(chuàng)立于圣海倫地區(qū)，作為一個工具將廢棄地和后工業(yè)基址，如礦場的煤矸石堆積地，改造成公共開放空間。“默西河流域運動”是一個環(huán)境再生計劃，主要清理當時世界上最臟的河流，但同時也提供了廣泛的社會和經(jīng)濟效益。借助強有力的區(qū)域政策支持，“新地計劃（Newlands）”、默西河森林（The Mersey Forest）項目和韋佛谷計劃（Weaver Valley Initiative）以這豐富的綠色基礎(chǔ)設(shè)施記錄為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了影響深遠的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益[1]。

2 西北區(qū)域GI實踐

2.1 “新地計劃”

“新地計劃”是一個五千九百萬英鎊的土地復(fù)興項目，意圖在跨越西北區(qū)域的棕地上建立開發(fā)持久且經(jīng)濟上可行的社區(qū)林地。該項目同西北地區(qū)發(fā)展局（NWDA）與林業(yè)委員會（FC）是合作伙伴關(guān)系，但也在更廣范圍內(nèi)與諸多機構(gòu)（Groundwork，Community Forests North West，Land Restoration Trust）建立項目上的合作關(guān)系，并且與地方當局、私人土地業(yè)主、當?shù)厣鐓^(qū)、私營機構(gòu)顧問以及承包商建立了按項目合作的基礎(chǔ)?！靶碌赜媱潯碑斚绿峁┑捻椖繖M跨西北地區(qū)，其所有的項目都能夠協(xié)助這個區(qū)域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境更新。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的土地使用、規(guī)劃、設(shè)計和管理的方法對這個項目至關(guān)重要。目前，已有7個項目完成或在建，現(xiàn)以其中的一個項目——默斯頓谷（Moston Vale）為例來說明。

這個面積21hm？的默斯頓谷項目位于曼徹斯特北部，被改造成一個全新的“都市鄉(xiāng)村”，促進了曼徹斯特都市區(qū)域計劃（Manchester City Region plan）去創(chuàng)造更好的生活環(huán)境同時增加了其經(jīng)濟價值。尤其在曼徹斯特北部房地產(chǎn)市場復(fù)興區(qū)域的核心位列國家多樣性貧困指數(shù)的前5%的情形下，通過“新地計劃”，默斯頓谷現(xiàn)在成為吸引投資的高品質(zhì)地區(qū)，而這些投資對其未來的發(fā)展至關(guān)重要。新的交通、體育和游憩設(shè)施也為當?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)，并且改善了他們的居住環(huán)境，促進了居民的健康和幸福。

“新地計劃”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、連通性和多功能性三大部分。

2.1.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（GI Asset）辨析和記錄

在“新地計劃”的規(guī)劃和發(fā)展中，開發(fā)和提升了眾多豐富的綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。默斯頓谷的綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)包括開闊的草地（野生和人工的）、小林地灌木叢、野花草甸、小路、運動場和行道樹。

“新地計劃”開發(fā)了公共利益記錄系統(tǒng)（PBRS）。這是一個定制的GIS工具，能夠創(chuàng)造出基于需求的評估集合，圍繞著社會經(jīng)濟環(huán)境和交通四類展開。PBRS提供了一個完整的以證據(jù)為基礎(chǔ)的策略評估，其能夠引導(dǎo)投資，使附加在每英鎊費用上的價值最大化。

2.1.2 連通性建設(shè)

默斯頓谷的場地設(shè)計方便從當?shù)剡M入。場地邊界以較低的圍欄作為標記，可以阻止車輛的非法進入，但卻仍能保持視線通透，不影響觀賞整個場地，并且鼓勵人們進入社區(qū)林地。因此，整個場地是開放和易于進入的。場地的邊界都用大樹標記出來，與周圍的地區(qū)形成連接。

新建的橫跨場地中心的道路連接起周圍的公路和當?shù)鼐幼^(qū)。場地上設(shè)有許多入口可以使人們方便的從商業(yè)園區(qū)進入到默斯頓谷。河谷周圍種植的行道樹像伸出手召喚一樣吸引人們進入場地，同時也使場地有了濃蔭遮蔽。

2.1.3 多功能性策略

（1）應(yīng)對和緩解氣候變化。通過棕地的改造再生和補充完善的社區(qū)街道綠化，“新地計劃”正在幫助整個區(qū)域的城市應(yīng)對氣候變化；同時建立起新的社區(qū)林地以減緩城市熱島效應(yīng)。重建場地周圍的植被尤其是在入口出的土壤和喬木，這也有助于增強周圍城市地區(qū)抵御洪水風(fēng)險的能力。

（2）增強生物多樣性、廊道和連接。默斯頓谷場地規(guī)劃設(shè)計的兩個關(guān)鍵要素就是自然樹木和野花草甸，這二者均可以促使野生動物重返生境。更好的管理現(xiàn)有樹木和整體環(huán)境也可以提升場地的生態(tài)多樣性。同時，還與怒谷（Irk Valley）項目建立聯(lián)系，該項目的生態(tài)優(yōu)先性與本場地上實施的工作和活動連接起來以促進形成更廣泛的生態(tài)多樣性。

（3）經(jīng)濟價值?！靶碌赜媱潯钡淖谥季褪莿?chuàng)造出持久的經(jīng)濟上可行的社區(qū)林地，通過一系列不同的方式刺激當?shù)亟?jīng)濟的復(fù)興，反過來也對整個區(qū)域也產(chǎn)生重大影響?！靶碌赜媱潯币鈭D圍繞項目地區(qū)創(chuàng)造出 更廣的影響力范圍，使促進本地企業(yè)發(fā)展和吸引外來企業(yè)投資時更具競爭力。

“新地計劃”對房地產(chǎn)價格有著積極的影響，也有正式和非正式的研究表明社區(qū)林地能夠使該地區(qū)的地產(chǎn)價格產(chǎn)生顯著變化。有非正式的報告說，自從默斯頓谷實施“新地計劃”之后，這里的房地產(chǎn)價格幾乎翻了三番。然而，更引人矚目的是2005年的獨立地區(qū)估價師審查，其調(diào)研了默西賽德郡圣海倫區(qū)域的新增社區(qū)林地發(fā)展對房地產(chǎn)價格的影響。直接歸因于林地單獨影響的增長值超過了一千五百萬英鎊。

（4）強化社區(qū)。通過重建廢棄的、未使用的以及被忽視的土地，利用這些位于當?shù)厣鐓^(qū)中心土地的悠久歷史，“新地計劃”成功地打擊了如行為和低級別犯罪等社會問題。在“新地計劃”的場所工作也有助于重建社區(qū)榮譽和共生關(guān)系，項目旨在團結(jié)當?shù)鼐用癫槠涮峁┮粋€溝通交流和舉行社區(qū)活動的場所。

“新地計劃”創(chuàng)造的林地重在向當?shù)厣鐓^(qū)提供合適的設(shè)施，以鼓勵開展游憩活動和形成更健康的生活方式。在默斯頓谷，“新地計劃”安裝的足球場和更衣室成為該場地極為重要的元素，這使得當?shù)厍嗄耆酥匦陆M建了他們的足球俱樂部。通過開放式的種植計劃和太陽能照明使道路景觀更豐富，通行更安全。自從這個場地被開發(fā)后，林業(yè)委員會和合作伙伴們已經(jīng)在此組織了一系列的社區(qū)活動，從快樂日到社區(qū)攝影大賽，無一不是鼓勵居民在默斯頓谷開展娛樂活動。

2.2 默西河森林項目和韋佛谷計劃

默西河森林，這個英格蘭最大的社區(qū)森林，已經(jīng)在西北地區(qū)實施了多年的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目，在區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施策略和適應(yīng)氣候變化方面處于先鋒領(lǐng)導(dǎo)。它是西北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)型的環(huán)境復(fù)興計劃之一。自從1994年起，通過社區(qū)和合作伙伴的共同努力，已經(jīng)種植了超過八百萬棵樹并且改造了將近5000hm2的土地。默西河森林項目也在領(lǐng)導(dǎo)綠色基礎(chǔ)設(shè)施知識產(chǎn)權(quán) 辯論，舉辦咨詢活動和文件，申請進一步合作的撥款，確定優(yōu)先次序和合作伙伴分享良好做法，并設(shè)立咨詢和項目實施的采購路線這些方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

韋佛谷計劃初始時是作為一個區(qū)域公園動工的，由之前的柴郡議會主持，作為一個主要的區(qū)域復(fù)興項目，旨在為柴郡和其周邊地區(qū)帶來經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境提升和社會福利。韋佛谷戰(zhàn)略框架是為該區(qū)域打造的一個愿景，以期連接、轉(zhuǎn)變和振興該區(qū)域并捕捉地方的獨特性和產(chǎn)生交叉利益。綠色基礎(chǔ)設(shè)施途徑是該戰(zhàn)略的中心。由默西河森林項目和韋佛谷計劃共同推動柴郡地區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略發(fā)展。

默西河森林和韋佛谷計劃的綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的實施主要通過辨析綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和多功能性策略來實現(xiàn)的。

2.2.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)辨析

根據(jù)對默西河森林和韋佛谷區(qū)域的分析，將該區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施分為19種類型，包括公園和規(guī)則式園林，室外運動設(shè)施，林地，河道和水體，草地，荒地和高沼地，海岸棲息地，農(nóng)田和園地。

2.2.2 多功能性策略

（1）氣候變化應(yīng)對和緩解。默西河森林項目大量種植本地樹種和林地，通過其吸收和貯存碳來提供固碳途徑以幫助緩解氣候變化。這些樹木能夠幫助應(yīng)對氣候變化，通過攔截和允許雨水滲入到地面，有助于減少洪水對農(nóng)業(yè)用地和建筑環(huán)境的危害。此外，它們可以通過蔭蔽和蒸發(fā)降低溫度。默西河森林有創(chuàng)造可再生能源的潛能，例如通過楊樹和柳樹等能源作物。

同樣，韋佛谷計劃建立棲息地，創(chuàng)造新的步行道和自行車道連接鄉(xiāng)村，包括重建與水體的連接，也鼓勵創(chuàng)造更多可持續(xù)的交通方式。沿著韋佛河的關(guān)鍵地點開發(fā)了許多社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的小型的水力發(fā)電項目。長途步道和自行車道為人們提供了前往辦公地點和學(xué)校的娛樂和功能路徑，同時旨在減少對汽車的依賴。

（2）水資源管理。韋佛谷地區(qū)常有洪水的風(fēng)險，尤其是在諾威治地區(qū)，且這種風(fēng)險隨著全球變暖而加劇?；謴?fù)洪泛區(qū)和韋佛谷濕地能夠減少下游的洪水風(fēng)險同時提升水質(zhì)。還可以建立如蘆葦、沼澤、池塘濕地林和草地等棲息地。

（3）增強生物多樣性、廊道和連接。默西河森林項目正幫助實現(xiàn)全國生態(tài)多樣性目標。迄今為止，已經(jīng)新增超過2900hm2的林地和800hm2的野花草甸、濕地和其他棲息地，修復(fù)或重植超過90公里的灌木籬，還重建了110多個池塘，這一切都有助于恢復(fù)區(qū)域的野生生物的自然多樣性。韋佛谷將為例如水田鼠和水獺等動物創(chuàng)造新的棲息地，為人類和野生動物創(chuàng)造提升水質(zhì)的動力。新增的韋佛林地與入韋佛谷的古老林地結(jié)合在一起，將會顯著改善次區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（4）游憩與健康。默西河森林合作計劃正與西北地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)緊密合作，將森林游憩作為減少冠狀動脈疾病和肥胖癥風(fēng)險的途徑。通過鼓勵人們積極參與步行、長跑騎車和其他戶外活動來實現(xiàn)這一目標。研究表明，有至少20%的當?shù)鼐用衩恐苋チ值赜瓮嬉淮?。韋佛谷設(shè)立了“韋佛之路”―步行和自行車道交通網(wǎng)絡(luò)，并通過介紹解釋、游客設(shè)施、步行路線、徒步和詳細的傳單和手冊來支持。

（5）經(jīng)濟價值。默西河森林已經(jīng)吸引了3600萬英鎊的新增投資，并且創(chuàng)造了150個新增工作崗位。默西河森林是該區(qū)域旅游工業(yè)的重要組成部分，每年為西北林地貢獻了近3000萬人次的游覽量。

默西河森林通過綠化關(guān)鍵的交通路線提升了區(qū)域形象，尤其是機動車道。同時，通過開墾土地和勸說私人土地業(yè)主在荒廢的基址上建立新的林地，其還處理了大量遺棄荒廢的土地，而這些地方只有發(fā)展林業(yè)才能有所產(chǎn)出。

韋佛谷計劃在該區(qū)域的市場和城鎮(zhèn)復(fù)興中起到了催化劑的作用。當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟由于各個鎮(zhèn)的特色發(fā)展而大為充實和豐富。一項由TEP在克魯?shù)貐^(qū)做的復(fù)興計劃的研究表明，綠色基礎(chǔ)設(shè)施在幫助城鎮(zhèn)實現(xiàn)形象提升方面可以發(fā)揮巨大潛能，通過利用其可持續(xù)的增長方式幫助城市樹立區(qū)域門戶形象。

默西河森林項目的發(fā)展促進了當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，刺激了當?shù)啬静氖袌龅姆睒s。該項目也提供林業(yè)訓(xùn)練、鄉(xiāng)村手工藝和土地管理的培訓(xùn)，以刺激當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展并幫助勞動力應(yīng)對新的工作機會。

（6）教育。默西河森林項目提供了戶外課堂和教育中心，并開展了針對年輕人好奇心和活力的教育項目。最近一項針對與該項目合作的教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，默西河森林有助于改善學(xué)生的行為，減少操場上的事故和沖突的發(fā)生，提高學(xué)校的形象，緩解教職員工的壓力。

3 分析和總結(jié)

3.1 廣泛性

由“新地計劃”、默西河森林項目和韋佛谷計劃可以看出，與其他一些定義GI 為僅覆蓋于非建設(shè)區(qū)域部分地區(qū)的系統(tǒng)不同，《西北綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則》將GI定義為存在于“所有地方和任何地方”[2]。從社區(qū)林地到郊野公園，從默西河流域到海岸棲息地，從農(nóng)田到沼澤，從工業(yè)廢棄地到戶外運動場地，西北區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施幾乎涵蓋了所有的開放空間類型（圖1），將GI網(wǎng)絡(luò)結(jié)合建設(shè)區(qū)域和非建設(shè)區(qū)域的潛力挖掘的淋漓盡致。

3.2 連接性

“新地計劃”側(cè)重于營造大都市圈的社區(qū)林地，通過社區(qū)林地將其他綠色開放空間聯(lián)系起來，為社區(qū)居民創(chuàng)造近在咫尺的娛樂和康體場地；而默西河森林和韋佛谷計劃則將都市與郊區(qū)通過多種交通途徑連接起，并改善交通沿線土地和景觀，并利用林地草甸和濕地將河流和海岸連接起來形成覆蓋整個區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；而且，這三者均利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施進行了棕地改造，重建了原有的城市廢棄空間與城市中心的聯(lián)系，實現(xiàn)了區(qū)域復(fù)興。

此外，無論是從生態(tài)、社會還是經(jīng)濟方面，這三個項目成功的加強了本地與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立起更廣泛的都市影響圈。因而西北區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成功的體現(xiàn)了GI的連通性本質(zhì)，建設(shè)國家的生命健康支持系統(tǒng)并成為其中一部分。

不局限于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的初始定位，西北區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施計劃充分發(fā)掘和延伸了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的功能。在重建生物棲息地，恢復(fù)生物多樣性，凈化環(huán)境等生態(tài)功能之外，著重開發(fā)了其康體和娛樂休閑、教育功能（圖2），甚至利用GI工具的多重組合實現(xiàn)了促進社區(qū)和諧和城鎮(zhèn)復(fù)興等社會功能，而整體環(huán)境提升帶來的城市形象改善和投資吸引力增加也為該地區(qū)的經(jīng)濟增長做出了極大貢獻。 3.4 景觀從業(yè)者、政策與資金

西北區(qū)域的綠色基礎(chǔ)規(guī)劃中充分發(fā)揮了景觀設(shè)計師的作用，幾乎每個項目的經(jīng)理都由景觀設(shè)計師來承擔。此外，還特意聘請生態(tài)學(xué)家、工程師、規(guī)劃師、旅游專家、遺產(chǎn)和文化專家、以及經(jīng)濟學(xué)家作為項目的顧問，并通過與地方政府、議會、土地業(yè)主和一些相關(guān)企業(yè)的共同合作來完成每個項目。

每個項目除了制定本地政策之外，均得到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持，并受到國家政策和法律的保護。西北區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略同區(qū)域的經(jīng)濟戰(zhàn)略和社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，并互為指標，形成整合各方行動的局面。

西北地區(qū)發(fā)展局為該地區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分配了專項基金，并通過建立土地信托基金等方式來管理和籌集更多資金，而每項資金管理都因為有健全的監(jiān)督機制而實現(xiàn)了專項專用，保證了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的長期發(fā)展和建設(shè)。

3.5 規(guī)劃程序

通過對以上這些案例的探析，可以總結(jié)出西北區(qū)域綠色基礎(chǔ)規(guī)劃的過程，即分為以下5階段：建立合作伙伴關(guān)系和設(shè)立優(yōu)先權(quán)；數(shù)據(jù)審核和GI資源地圖繪制；功能評估；需求評估；介入計劃。除此之外，建立公共利益記錄系統(tǒng)（PBRS）來追蹤和監(jiān)督綠色基礎(chǔ)設(shè)施的進程也被證明是十分有效的，值得推廣和借鑒。

4 結(jié)語

西北區(qū)域計劃為都市圈的綠色基礎(chǔ)設(shè)施實踐起到了引領(lǐng)作用，尤其在促進重工業(yè)地區(qū)的廢棄地改造和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面意義非凡。作為一系列成功的實踐案例，西北區(qū)域計劃也向周邊地區(qū)起到了絕佳的宣傳作用。其側(cè)重于連通性和多功能性的規(guī)劃戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，也為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展注入了新鮮活力。

從西北案例中可以發(fā)現(xiàn)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施代表了一種土地規(guī)劃和使用的方法，其多功能性和與自然相連性在應(yīng)對諸多土地使用方面的挑戰(zhàn)中可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。而近年來我國城經(jīng)濟飛速增長，城市化率已達50%卻仍在高速發(fā)展，由此帶來的發(fā)展和環(huán)境矛盾日益突出。而綠色基礎(chǔ)設(shè)施在解決城市擴張導(dǎo)致的用地緊張和自然生態(tài)系統(tǒng)受損[4]等問題方面具有獨特和廣泛性優(yōu)勢，加強對綠色基礎(chǔ)設(shè)施實踐的研究和學(xué)習(xí)將對我國的城市建設(shè)和環(huán)境保護帶來革新性影響。

參考文獻：

[1] Neil Williamson，Jon Lovell.Green Infrastructure-Connected and Multifunctional Landscapes.UK：Landscape Institute.2009.[EB/OL].http：///PDF/Contribute/GreenInfrastructurepositionstatement13May09_002.pdf

[2] North West Green Infrastructure Think-Tank.North West Green Infrastructure Guide[EB/OL].[2008-11-12].North West Green Infrastructure Unit，http：//greeninfrastructurenw.co.uk/resources/GIguide.pdf

篇3

關(guān)鍵詞：綠色住宅；室內(nèi)設(shè)計；環(huán)保

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

引言：

人類一直倡導(dǎo)綠色環(huán)保加強對地球環(huán)境的保護綠色住宅已經(jīng)深入人心建筑工程在綠色住宅的工程上要本著綠色環(huán)保的建筑理念真正意義上實現(xiàn)住宅的環(huán)保但在綠色住宅室內(nèi)設(shè)計上還是會存在一些問題和影響本文章就結(jié)合住宅室內(nèi)設(shè)計進行相關(guān)的思考和建議促進綠色住宅的發(fā)展。

一、 綠色住宅的理解

對于綠色住宅四個字人們都不會感到陌生近些年來,一些相關(guān)的報紙上就會有刊登關(guān)于綠色住宅的報道,雖然常常出現(xiàn)在報紙上但人們對綠色住宅這四個字的理解完全不清晰肩些居民會認為綠色住宅就是住宅小區(qū)周邊有綠化的住宅就是綠色住宅還有的居民會認為人在建筑綠色住宅時用的是一些比較綠色的建筑器材等等大多數(shù)的居民對綠色住宅都沒有一個統(tǒng)一的概念。綠色住宅主要有以下幾點:

(l) 綠色住宅首先要對周圍的環(huán)境減少污染和影響在對住宅建設(shè)的過程中要選擇一些比較節(jié)約能源、節(jié)約水源并具有一定環(huán)保作用的材料和設(shè)備要減少因取暖、照明采光和其余設(shè)備在室內(nèi)運行中,所消耗的能源和對環(huán)境產(chǎn)生不良的影響避免在施工時對周圍環(huán)境的污染和破壞要做到對資源有效的利用和重復(fù)使用避免對環(huán)境產(chǎn)生不良的影響和污染。

(2) 對于綠色住宅而言座內(nèi)要具有較高的質(zhì)量和清新的空氣室內(nèi)的空氣要選擇自然通風(fēng)保持室內(nèi)的溫濕度減少室內(nèi)出現(xiàn)空氣污染避免空氣中霉菌之類的生物污染物。所謂綠色住宅就是對居住者的身體健康有著一定的綠色保障在施工時必須采用有利于居住者身體健康的綠色材料保證室內(nèi)的空氣質(zhì)量和居住者的身體健康。

(3) 把建筑和綠色住宅看成是一個系統(tǒng)施工人員應(yīng)該意識到熱量之間的流動、室內(nèi)空氣之間的流動、相對濕度的流動和空氣質(zhì)量等等諸多因素都是相互聯(lián)系的并結(jié)合相關(guān)的因素對住宅進行仔細的設(shè)計和實施方案才會保持宅室內(nèi)節(jié)能的持久性和舒適的效果從而建立較好的室內(nèi)環(huán)境提高室內(nèi)環(huán)境的質(zhì)量。

(4) 要加強綠色住宅的使用壽命只有延長綠色住宅的使用壽命就會促進資源和能源的節(jié)約也減少其中產(chǎn)生的廢棄物不僅可以提高綠色住宅的質(zhì)量還節(jié)省維修費用避免了因?qū)κ覂?nèi)維修而造成不必要的浪費。

總的來說隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展和進步綠色住宅已經(jīng)是人類所需求和向往的住宅環(huán)境池是建立生態(tài)城市規(guī)劃中不可缺少的建筑項目綠色住宅的建立不僅方便了人們的生活還為人們提供了健康的生活場所和娛樂場所為人類的后代留下寶貴的自然資源和健康衛(wèi)生的生活環(huán)境。

二、綠色住宅室內(nèi)設(shè)計要點

綠色住宅室內(nèi)設(shè)計最重要的是堅持在室內(nèi)設(shè)計中能做到室內(nèi)外環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在進行綠色住宅室內(nèi)設(shè)計過程中應(yīng)該注重這樣五個原則“減量、再利用、再循環(huán)、再組織、再思考”，重點追求人與自然的和諧統(tǒng)一，在設(shè)計過程中利用現(xiàn)代化的手段，為人們創(chuàng)造一個健康的生活環(huán)境。需要注意的是在綠色住宅設(shè)計設(shè)計過程中不僅重視的室內(nèi)的物力環(huán)境，而且需要注重考慮居住者的心理感受。在具體的室內(nèi)設(shè)計中應(yīng)該注意以下幾點。

（1）堅持綠色、人文的設(shè)計理念

綠色住宅室內(nèi)設(shè)計中首先必須要有綠色的設(shè)計理念，在整個設(shè)計過程中都應(yīng)該切實貫徹環(huán)保理念，在尊重自然的基礎(chǔ)上，利用各中環(huán)保材料，在設(shè)計中要對室內(nèi)空間合理安排，采用自然通風(fēng)等功能，它能夠使實現(xiàn)住宅實用性的增強和利用率的提高。另外，在綠色住宅室內(nèi)設(shè)計過程中應(yīng)該堅持以人為本的原則，在設(shè)計過程中要對居住著的心理、習(xí)慣等全面考慮，尤其是要對老年人和兒童的需要特殊考慮，因為他們對居住環(huán)境的要求是比較高的，設(shè)計人員在設(shè)計過程中盡量要將居住者的喜好與自己的設(shè)計理念結(jié)合起來，以人為出發(fā)點進行考慮，從而創(chuàng)造出一個真正意義上的綠色住宅。

（2）綠色住宅設(shè)計中材料的選擇

室內(nèi)環(huán)境與人們的日常生活密切相關(guān)的環(huán)境，而各種材料是進行室內(nèi)裝飾的一個重要組成部分，設(shè)計人員在設(shè)計中使用的材料往往對住宅的環(huán)保性有很大的影響。在當前住宅室內(nèi)裝飾過程中由于各種裝飾材料的污染比較嚴重，對人體和周圍的環(huán)境產(chǎn)生的危害都比較大，所以在綠色住宅室內(nèi)設(shè)計中應(yīng)該注重環(huán)保材料的選擇，使用一些可以再生利用的材料，相關(guān)部門要積極研發(fā)一些新的裝飾材料，目前在我國使用比較多的有無毒涂料和無毒壁紙等，減少了對人體的危害。

（3）室內(nèi)設(shè)計中綠色技術(shù)的使用

在綠色住宅室內(nèi)設(shè)計中應(yīng)該積極使用各種綠色技術(shù)，目前比較成熟的技術(shù)有下面幾個：第一，生態(tài)綠化技術(shù)。生態(tài)綠化及時就是指在設(shè)計中利用各種綠色植物消除住宅中的各種細菌，甲醛等，可以保證室內(nèi)環(huán)境的健康。第二，節(jié)約循環(huán)技術(shù)。在綠色住宅中有一個比較重要的性質(zhì)就是能盡量減少對能源的浪費，所以在設(shè)計中利用節(jié)約和循環(huán)技術(shù)也是非常必要的，例如，在室內(nèi)設(shè)計中利用吸熱玻璃、保溫墻體、節(jié)能燈具等，可以充分利用自然資源達到節(jié)能的目的，減少一些常規(guī)能源的使用。第三，利用潔凈能源，目前潔凈能源中利用最廣泛的就是太陽能，在設(shè)計過程中應(yīng)該合理使用太陽能，利用太陽能進行照明，加熱等工作，既減少了對常規(guī)能源的使用，而且起到了保護環(huán)境的作用。

（4）采用綠色家具

家具是住宅中必不可少的一個，由于家具導(dǎo)致室內(nèi)污染的現(xiàn)象也是非常嚴重的，在綠色住宅室內(nèi)設(shè)計中要對家具的選擇特備留意，在購買家具的時候要對家具的用料以及制作工藝都要有全面的了解，不僅要根據(jù)自己的喜好選擇一些樣式精美的家具，而且對家具有無毒害、是否合格等方面要進過詳細的了解，從而選擇環(huán)保型的家具，保證室內(nèi)環(huán)境的清潔，減少家具對人體的危害。

（5）綠色住宅建設(shè)與室內(nèi)設(shè)計兩者應(yīng)該充分結(jié)合

一般來說室內(nèi)設(shè)計往往是在建筑物完工之后進行的，但是對于綠色住宅來說，在各方面都要注重環(huán)保就需要在工程設(shè)計完整之后，室內(nèi)設(shè)計人員與工程設(shè)計人員兩者進行溝通，保證設(shè)計能實現(xiàn)最佳方案，避免在后期的室內(nèi)設(shè)計中要進行大規(guī)模的二次改造，造成材料的浪費和環(huán)境污染。

（6）室內(nèi)模擬設(shè)計

室內(nèi)設(shè)計中自然材質(zhì)肌理的應(yīng)用，可讓人們感知自然材質(zhì)，找到回歸原始和自然的感覺。尤其是大膽表露水泥表面、木材質(zhì)地、金屬材質(zhì)等的著意彰顯素材肌理和其本來面目的設(shè)計，無論是原始粗獷的材質(zhì)，還是施以精密打磨后表現(xiàn)出的冷靜光滑，都能牽動人們的情思，煥發(fā)人們潛在的懷鄉(xiāng)、回歸自然的情愫。此外，自然景觀的引入、懷舊簡潔風(fēng)格的運用等也是綠色設(shè)計在室內(nèi)設(shè)計中的重要應(yīng)用。其中室內(nèi)紡織品壁掛設(shè)計以其獨特的藝術(shù)語言和藝術(shù)魅力，尤其是以毛、棉、麻以及合成纖維為主要材料的傳統(tǒng)壁掛，通過編織、印染等手法，輔以精美

圖案所展示的獨特的創(chuàng)作風(fēng)格和體現(xiàn)的溫暖的、回歸自然的、綠色的清新古樸情調(diào)，近年來備受室內(nèi)綠色設(shè)計專家和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

三、室內(nèi)綠色化設(shè)計的發(fā)展趨勢

以計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、電子技術(shù)、材料技術(shù)等為代表的現(xiàn)代高科技在室內(nèi)設(shè)計中的應(yīng)用，將對采光、通風(fēng)、溫度、濕度等室內(nèi)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，有可能使室內(nèi)環(huán)境設(shè)計出現(xiàn)一次新飛躍。把室內(nèi)生態(tài)設(shè)計作為一個專門的課題提出來，其目的是為了引起我國建筑界和室內(nèi)設(shè)計業(yè)界的重視，促使其更好更快的

發(fā)展。室內(nèi)生態(tài)設(shè)計作為生態(tài)建筑的重要內(nèi)容，在國外已經(jīng)得到一部分建筑師的重視。如被謄為高技派的國際建筑大師諾曼福斯特，他在設(shè)計中充分發(fā)揮了高科技提供的潛力，在實現(xiàn)節(jié)能、低耗、低造價的同時，創(chuàng)造了舒適的室內(nèi)環(huán)境條件。

太陽能板將水加熱，然后送至吸收致冷器，冷卻水通過的營網(wǎng)設(shè)在懸掛干頂棚上的金屬傳導(dǎo)網(wǎng)板中，由此將室內(nèi)空氣冷卻。新鮮空氣經(jīng)由地板層上一個通道送入室內(nèi)，并在沿地面不高的區(qū)域形成一個新鮮的空氣湖。這幢建筑設(shè)有先進的控制系統(tǒng)，在保證室內(nèi)環(huán)境舒適的同時又能最大限度的節(jié)約能源。

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關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)；居住區(qū)；規(guī)劃設(shè)計；住宅設(shè)計

Abstract: the ecological health housing, is a resident demand oriented to the security, application and comfortable, economic, health, beautiful as standard, from residential area planning and landscape, configuration, family structure, supporting functions, construction quality to the whole process of the residential construction, the introduction of the green, ecological, health, environmental protection and sustainable development and people-oriented, idea, USES a large number of advanced and mature "four new" technology, make a beautiful environment, convenient, is a reasonable plan, high scientific and technological content, and all closed management in the 21 st century home. Ecological health residential has its strict technical standard, it is in energy, water, gas, sound, light, thermal environment, green, waste disposal, building material, and many other aspects to meet the relevant national standards. Combining with the green ecological residence of the meaning and characteristics, this paper expounds the design of green ecological residence. And introduced the city green ecological residential area planning design content.

Keywords: green ecological; Residential area; Planning and design; Residential design

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

引言：現(xiàn)代城市生態(tài)健康居住區(qū)，通過調(diào)整人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使居住小區(qū)具有自然生態(tài)和人類生態(tài)、自然環(huán)境與人工環(huán)境、物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的理想的城市居住小區(qū)。生態(tài)健康居住小區(qū)，表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑、智能建筑和生命建筑的廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境的充分融合。建設(shè)生態(tài)健康居住小區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計中，就必須綜合考慮這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)整體上的生態(tài)化及整體上的生態(tài)文明。以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，因而能實現(xiàn)居住小區(qū)的自然環(huán)境作為自然資源得到永續(xù)利用。

1 居民區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

1．1 規(guī)范管理不完善

居住區(qū)規(guī)范規(guī)定一般新建區(qū)綠地率不低于30％，舊區(qū)改造綠地率標準不低于25％，由于房地產(chǎn)開發(fā)商追求的是利潤最大化原則，造成不少居住區(qū)達不到這樣的標準。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的直接依據(jù)，而綠化是居住小區(qū)的一個重要組成部分，卻沒有與小區(qū)建筑、道路同步考慮。長期以來，由于一些開發(fā)商重經(jīng)濟、輕環(huán)境，在小區(qū)建設(shè)中對建筑的建造作精心的規(guī)劃，而把綠化當作可有可無的“軟指標”，綠化用地不納入修建性規(guī)劃中。而且，城市規(guī)劃部門在項目審批中，主要對建筑嚴格把關(guān)，只是原則上要求綠地率達到百分之幾，而對綠地的規(guī)劃布局、質(zhì)量則沒有具體的要求。致使小區(qū)的用地被開發(fā)商以建筑物的形式高度開發(fā)利用，綠化用地受到嚴重的限制。

1．2 綠化設(shè)計片面化

在許多小區(qū)的綠化設(shè)計中，設(shè)計師更多地把注意力集中在視覺觀賞上，把綠地作為公共交往的主要場所方面，而忽略其生態(tài)功能，綠化應(yīng)該是以人為本的宗旨，而很多小區(qū)環(huán)境陷入綠色的誤區(qū)，大片綠地占用人們的休憩空間，也降低了樹木可以作為綠色屏障，改善環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)功能。

許多小區(qū)占用綠地，建筑假山、小品等構(gòu)筑景物，滿足視覺效果，綠地硬質(zhì)化實際上減少了居住區(qū)的綠化面積。同時東湊西拼的各種園林綠化要素風(fēng)格不一致，結(jié)果使環(huán)境反而顯得雜亂無章，不成體系，對居民的身心造成傷害。

1．3 綠化缺少人性化

目前我國許多居住區(qū)內(nèi)綠化在很多方面沒有做到“以人為本”。比如有的居住區(qū)綠化設(shè)計沒有把殘疾人的行為考慮進去，給殘疾人的出行帶來不便；有的居住區(qū)沒有為老人和幼兒開辟專用活動場地；有的居住區(qū)在景觀設(shè)計上較粗糙，沒能真正、準確地創(chuàng)造人們所需環(huán)境。園林綠化設(shè)計要做到“以人為本”，最重要的是設(shè)計者要在充分了解所住居民的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、生活、工作習(xí)慣、生理要求的基礎(chǔ)上進行全方位的人性化設(shè)計，這樣才能使小到每一個細節(jié)都是尊重體貼人的活動行為，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。綠化設(shè)計盲目跟從，喪失個性，忽視地方文化特色。居住區(qū)綠化應(yīng)該適地適樹，盡量選用有觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種和花卉。

1．4 綠化類型單一、缺少功能分區(qū)

居住區(qū)綠地一般分為公共綠地、宅旁綠地、道路綠地和配套附屬設(shè)施綠地四大類。在高層住宅區(qū)內(nèi)，大多缺乏完善的綠地系統(tǒng)，宅旁綠地和道路綠地比較多，但公共綠地和配套公建綠地卻嚴重不足。這種單一的綠化模式，不但缺少戶外活動空間，最重要的不利于居民交流溝通。

篇5

關(guān)鍵詞： 化學(xué)實驗 綠色化 環(huán)保意識

化學(xué)實驗是學(xué)生學(xué)習(xí)和研究化學(xué)的基本途徑。在化學(xué)實驗教學(xué)中，教師若將綠色化學(xué)的思想貫穿日常教學(xué)，對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力、樹立節(jié)約意識和環(huán)保意識都具有十分重要的意義。近年來，我們以綠色化學(xué)的思想理念為指導(dǎo)，對中學(xué)化學(xué)教材中的部分實驗進行了綠色化的設(shè)計與改進，取得了較好的效果。下面以人教版初中化學(xué)“燃燒條件的實驗探究”這個實驗的綠色化設(shè)計為例加以闡述。

一、問題的提出

人教版初中化學(xué)課本P124頁“實驗7-1”（2001年6月版）安排了“燃燒條件的實驗探究”，P125頁有關(guān)于燃燒所必需的三個條件的問題討論，內(nèi)容為“本實驗由教師演示，且在通風(fēng)櫥中或抽風(fēng)設(shè)備下完成”，但對于大多數(shù)初中校并不具備這樣的條件。若按照書上的設(shè)計方案，在第一步實驗中學(xué)生看到：銅片上的白磷燃燒而銅片上的紅磷和水中的白磷都沒有燃燒。但在實驗過程中，由于紅磷暴露在空氣中燃燒，使教室里彌漫著一股很濃的五氧化二磷的氣味，直接影響到學(xué)生的身體健康。第二步實驗中，用導(dǎo)管向水底的白磷通入氧氣（或空氣），由于導(dǎo)管與白磷的接觸面積較小，水下白磷會到處“亂跑”，部分白磷會浮上水面燃燒，存在嚴重的安全隱患，并且實驗結(jié)束后白磷常有剩余，若不及時處理，對環(huán)境將造成嚴重污染?；谝陨蠋追矫娴脑?，必須對此實驗進行綠色化的設(shè)計與改進。

二、化學(xué)實驗綠色化設(shè)計的實踐

根據(jù)綠色化學(xué)實驗的基本理念，即減少用量、循環(huán)利用、回收再用、再生、拒絕使用危害物等，在保證操作安全、實驗現(xiàn)象明顯的基礎(chǔ)上，對以上實驗進行綠色化設(shè)計的研究，結(jié)果如下：

1.實驗藥品、試劑用量的綠色化設(shè)計

根據(jù)綠色化學(xué)的要求，結(jié)合白磷有毒的性質(zhì)，實驗中選擇盡量少的白磷，而且讓紅磷得到再利用。

2.實驗過程的綠色化設(shè)計

人教版初中化學(xué)課本P124頁關(guān)于“燃燒條件的實驗探究”的設(shè)計：

實驗7-1：在500mL的燒杯中注入400mL熱水，并放入用硬紙圈圈住的一小塊白磷。在燒杯上蓋上一片薄銅片，銅片上一端放一小堆干燥的紅磷，另一端放一小塊已用濾紙吸去表面上水的白磷（如圖7-4），觀察現(xiàn)象。若用導(dǎo)管對準上述燒杯中的白磷，通入少量氧氣或空氣（如圖7-5），觀察現(xiàn)象。

圖7-4 燃燒的條件 圖7-5 白磷在水下燃燒

我們在教學(xué)過程中對上述實驗進行了綠色化的改進設(shè)計，方案如下：

方案1：（如圖1）將吸干水的白磷、紅磷加入到短粗口徑試管內(nèi)，塞上橡皮塞、再將試管同時浸入熱水里，觀察現(xiàn)象。實驗結(jié)束后，取出盛紅磷的試管留著下一班的學(xué)生實驗時用。這樣設(shè)計的目的是既防止白磷燃燒產(chǎn)生的五氧化二磷逸散，危害人體健康，又節(jié)約了藥品，減少了污染。

方案2：（如圖2）在方案1的基礎(chǔ)之上，將橡皮塞改為了單孔塞，且增加了導(dǎo)管和氣球。這樣設(shè)計的目的是避免橡皮塞因試管內(nèi)氣體熱膨脹而松動，提高實驗成功的幾率并且較安全。

若將圖7-5中的直角導(dǎo)管換成較短的直角導(dǎo)管并接上一個倒置的漏斗（如圖3），將熱水里的白磷用小漏斗罩住，通入空氣，排盡漏斗內(nèi)的水，讓白磷在水下漏斗內(nèi)安全的燃燒，并且漏斗還起到固定白磷的作用；氧氣的供給裝置最好選擇用過氧化氫制取氧氣的裝置（如圖4），因為該方法簡單易操作，但要注意的是注入過氧化氫后要及時的關(guān)閉分液漏斗的活塞，防止內(nèi)部壓強過大，氧氣從分液漏斗下端跑出，導(dǎo)致實驗失敗。

圖1 圖2 圖3 圖4

實踐證明：改進后的實驗不僅無需在通風(fēng)櫥中進行，而且可由學(xué)生分組實驗。

3.水中剩余白磷和試管中剩余紅磷的綠色化處理

實驗結(jié)束后，白磷和紅磷的回收和處理便成為師生關(guān)注的焦點。我們結(jié)合本實驗后廢渣和廢液的處理問題，引導(dǎo)學(xué)生進行研究性學(xué)習(xí)，要求學(xué)生查閱相關(guān)的資料，了解處理該廢液可能的途徑和方法，經(jīng)過小組討論，設(shè)計出科學(xué)合理的廢液處理方案。學(xué)生經(jīng)過研究，提出多種研究方案，如將白磷燃燒后的剩余物及洗滌廢水倒入教師指定容器內(nèi)，再加堿液中和處理后排放。又如在上述方案2中，將單孔塞換成雙孔塞，并增加一個裝有堿性溶液的滴管，白磷燃燒后立即處理掉其生成物，防止打開橡皮塞后造成二次污染。

三、化學(xué)實驗綠色化設(shè)計的思考

從以上案例可以看出，通過對實驗方案的綠色化設(shè)計，實現(xiàn)了實驗過程無污染、零排放。而對該實驗的探究和討論，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的環(huán)保意識，而且強化了化學(xué)實驗教學(xué)中的素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育。學(xué)生敢于對書本實驗進行探討、質(zhì)疑，并自己動手設(shè)計改進實驗，對實驗進行深層次的思考、分析。通過這樣的實驗設(shè)計改進，真正實現(xiàn)“在實驗中探究，在探究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中思考，在思考中提升”，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，科學(xué)素養(yǎng)也得以提高。

由此可見，對于教材中某些污染比較嚴重的傳統(tǒng)實驗進行綠色化的設(shè)計與創(chuàng)新，會大大解決實驗帶來的環(huán)境污染問題，使師生在良好的實驗環(huán)境中工作和學(xué)習(xí)。這樣環(huán)境教育將不再是口號，不再是形式，而是可以培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識和創(chuàng)新能力的有效方式。

參考文獻：

[1]鮑正榮.化學(xué)實驗的綠色化改造.四川師范學(xué)院學(xué)報，2000（3）：287.

篇6

南卡羅來納州州長尼基?黑利稱這次暴雨洪水為千年一遇。然而，人們關(guān)注的重點并不是洪水造成的生命財產(chǎn)損失，而是暴雨洪水所造成的持久和令人不安的水體污染問題。洪水沖刷城市、郊區(qū)和農(nóng)場，攜帶著污染物進入當?shù)氐乃w。南卡羅來納州洪水的發(fā)生，正是美國環(huán)境保護署決心加強中小城鎮(zhèn)暴雨洪水監(jiān)管的時機。

今年的9月16日，由美國環(huán)保部和該國的自然資源保護委員會，共同決定更新人口少于10萬人的城市暴雨洪水管理規(guī)則。新規(guī)則最終將在2016年11月確定。新規(guī)則的最終出臺，是美國環(huán)保署、科學(xué)家和其他環(huán)境組織對聯(lián)邦30多年《清潔水法案》的豐富和完善。美國聯(lián)邦的《清潔水法案》，最初是對工廠污水進行處理的法案，自1987年以來該法案一直沒有進行過更新。對城市暴雨法規(guī)的更新，代表著美國水污染防控重點從點源性污染向非點源性污染的過渡，例如化學(xué)物質(zhì)污染、化肥污染和泥沙污染等，這些代表了水污染的大部分問題。

農(nóng)業(yè)徑流，是指那些流經(jīng)農(nóng)場，攜帶著大量營養(yǎng)物質(zhì)（例如氮和磷）的徑流，這種徑流會對周邊水體形成污染，還會造成更大的環(huán)境問題。美國境內(nèi)有近24萬公里的河流和溪流，超過40.4萬公頃的湖泊、池塘和水庫受到了農(nóng)業(yè)徑流的污染。農(nóng)業(yè)徑流也是美國伊利湖的主要污染源，污染的湖水造成藻類的大量繁殖，產(chǎn)生毒素直接威脅著城市的飲用水安全。過去，美國的《清潔水法案》對農(nóng)業(yè)徑流幾乎沒有監(jiān)管，城市暴雨方面的管理與農(nóng)業(yè)徑流類似，在1987年前也沒有監(jiān)管。

為什么美國的城市暴雨管理被忽略了這么長時間？原因可以追溯到人們根深蒂固的城市水資源管理理念方面。長期以來，美國的城市暴雨洪水排泄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標，是要盡快將雨水徑流排出城區(qū)。這也是污染監(jiān)管體系的結(jié)果，長期以來，人們總是注重解決工廠和城市的點源性污染，對大量的城市暴雨造成的非點源性污染不太重視。

霍納是美國華盛頓大學(xué)的教授，他說，城市暴雨洪水管理的最大挑戰(zhàn)，是城市徑流巨大的數(shù)量。“當人們談及水體污染物的時候，首先想到的是來自人類活動的污染。但是，人們一般不會想到的是，水污染不僅是水質(zhì)的問題，還有水量的問題，”他說，“更多的水從不透水地表排出，這意味著大流量的水流長時間地流動，這本身對水生生物的生存就構(gòu)成威脅?！?/p>

對此，研究人員、環(huán)保人士和美國環(huán)保署正在改進做法，通過建設(shè)“綠色屋頂”“雨水花園”和生態(tài)濕地來蓄積更多的水源。這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施，試圖減少通過暴雨排泄系統(tǒng)的水量，來進行城市暴雨洪水防御。這是對傳統(tǒng)利用“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施（與綠色基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng)）進行城市暴雨洪水管理的轉(zhuǎn)變。

“大約在20世紀90年代中期，人類出現(xiàn)的‘低影響發(fā)展’的理念，對于城市防洪來說，就是盡量通過滲透、蒸發(fā)，或者是現(xiàn)場捕獲等方法將水資源利用掉，然后再清理任何可能的影響。”霍納說，“在過去的20年，‘低影響發(fā)展’這一理念一直在發(fā)展。在一些地方，人們已經(jīng)建設(shè)了一些設(shè)施，進行了一些試驗性項目。但是，實際的情況表明，人口的增長和城市化的進程已經(jīng)超出了‘低影響發(fā)展’的理念范圍?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞

雙重治理模式;低沖擊開發(fā)模式;綠色基礎(chǔ)設(shè)施;雨水費

中圖分類號 D912.6;X197 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0136-07

隨著研究與認識的深入,我國的城市雨水污染對水體造成日益嚴重的危害得到專家學(xué)者們廣泛重視。當前我國的城市雨水污染防治的政策和立法遠遠落后于現(xiàn)實中防治污染的需要,因此,有必要在傳統(tǒng)的點源污染防治以外加以足夠的重視。美國對城市雨水治理的模式和立法政策日趨完善,有值得借鑒之處。城市雨水污染通常也可以稱為城市面源或者非點源水污染。由于美國立法中的城市雨水污染已經(jīng)脫離非點源污染的范圍,大部分納入了原先專門針對點源污染設(shè)計的NDEPS制度中,因此本文一般使用雨水污染的概念。

1 概 述

城市雨水污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產(chǎn)生,徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、不透水面、垃圾等的沖刷,突出特征是:污染源時空分布的分

散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復(fù)雜性和多變性。在面源水污染中,城市面源是僅次于農(nóng)業(yè)面源的第二大面污染源[1]。現(xiàn)在國際上已把城市降雨徑流列為河流、湖泊污染的第三大污染源。城市降雨徑流中污染物、重金屬及碳氫化合物的濃度在數(shù)量級上與未經(jīng)處理的城市污水基本相同,有些地區(qū)路面徑流中懸浮固體的濃度甚至遠遠大于未經(jīng)處理的城市污水[2]?？梢?城市雨水污染的污染危害是相當大的。

根據(jù)美國國家環(huán)保局的報告,雨水污染主要包括兩大因素:地表徑流的水量和流速,以及徑流中污染物的濃度。這兩大因素的成因,從源頭角度上而言,主要包括不透水面積和污染物的增加;從末端的角度上而言,主要涉及城市排水體制[3]。污染物增加是人類活動對于環(huán)境造成的必然后果, 而以下另外兩大成因需要進一步的闡釋,因為我們往往因為缺乏對其全面的了解而忽視了雨水污染的后果和可能的解決思路。

1.1 不透水面

不透水面包括自然和人工兩種,其中人工建造的占絕大部分,主要可以劃分為建筑屋頂、交通設(shè)施(如道路、停車場)和受損表面(也被稱為城市土壤,仍是自然表面但是由于人類活動減少了透水程度,比如郊區(qū)草坪)。越來越多的數(shù)據(jù)顯示,世界范圍內(nèi),至少三分之一的已開發(fā)城市土地是供交通設(shè)施使用的[4]。并且,當不透水表面比例在一個水域中達到10%和20%之間時(不透水域值),生態(tài)壓力就開始明顯加劇,在達到20%以后,河流的穩(wěn)定性銳減,生境容易喪失、水質(zhì)下降[5]。

不透水面積增加之后的直接后果是:1. 降雨的徑流速率增加。徑流速率增加導(dǎo)致在更短的時間內(nèi)輸送水流,增強了水流的侵蝕能力;同時增加洪峰流量 ,通?？梢詫?dǎo)致雙倍以上的洪峰流量[6]。最終引致洪澇,河道侵蝕,沉積物沉降,河岸切割和生境喪失;2. 減少基流量。由于不透水面的存在減少了對徑流的過濾以及對地下水的補給。當不透水比例達到65%,基流量通常會降低到10%以下;3. 降低自然凈化功能[7]。當用混凝土的河道來替換自然的排水通道時,水文產(chǎn)生了顯著的變化,同時損害了濕地、河流自然系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能,因為它們作用的發(fā)揮必須依賴于雨水以污染物可以被吸收的速度流動[8]。上述不透水面增加導(dǎo)致包括生境喪失、洪災(zāi)泛濫、水生動物多樣性喪失和土壤侵蝕加劇等問題對生態(tài)環(huán)境造成的影響遠不止直接的水體污染。針對不透水面采取的污染治理措施會產(chǎn)生一系列的正向的溢出效應(yīng),應(yīng)該被視為一個有效的治理思路。后文所探討的“低沖擊開發(fā)模式”的興起也正是基于此。

1.2 城市排水體制

城市排水體制的固有弊端,也是雨水污染的成因之一。我國現(xiàn)有的探討城市面源污染、雨水污染的文獻,有的并沒有把城市排水體制納入成因之一,但是國外的研究早已經(jīng)把兩者結(jié)合起來研究,并論證過管理控制模式存在很多交叉的地方,密不可分[9]。城市排水體制一般分為合流制和分流制兩種類型。

(1)合流制排水系統(tǒng)。

合流制排水系統(tǒng)是將城市生活污水、工業(yè)廢水和雨水徑流匯集在一個管渠內(nèi)予以輸送、處理和排放。按照其產(chǎn)生的次序及對污水處理的程度不同,合流制排水系統(tǒng)可分為直排式合流制、截流處理式合流制和全處理式合流制[10]。這三種合流制,后者比前者要更為優(yōu)越。但是,由于很多舊城區(qū)排水系統(tǒng)建成較早,所以一般保留著較為落后的排水體制,引發(fā)合流制溢流的水污染問題。

(2)分流制排水系統(tǒng)。

當生活污水、工業(yè)廢水和雨水用兩個或兩個以上排水管渠排放時,稱為分流制排水系統(tǒng),其中排放生活污水,工業(yè)廢水的系統(tǒng)稱為污水排水系統(tǒng),排放雨水的系統(tǒng)稱為雨水排水系統(tǒng)。根據(jù)排放雨水方式的不同,又分為完全分流制、不完全分流制和截流式分流制[10]。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看,分流制產(chǎn)生的問題主要在于,目前技術(shù)手段下,大多數(shù)分流制由于缺乏對雨水的處理能力,一般將其直接排放到水體,也有可能產(chǎn)生嚴重的水污染問題。兩種排水系統(tǒng)都存在潛在的水污染問題,而且更重要的是,無論排水系統(tǒng)設(shè)計如何盡善盡美,都不可能彌補雨水對土壤的侵蝕等物理性的損害。鑒于此,必須考慮在排水體制優(yōu)化的同時,考慮設(shè)計具有多重環(huán)境正向效應(yīng)的治理模式和工具,力求在治理雨水污染的同時解決雨水帶來的其他環(huán)境問題。

本文在歸納和總結(jié)美國和我國的相關(guān)技術(shù)和政策法律類的文獻的基礎(chǔ)上,把治理模式歸納為源頭控制和末端控制。雖然這兩種模式是環(huán)境管理中的典型模式,但不同的文獻對雨水污染的末端控制的界定不盡相同,所以在此必須厘清。

雨水污染三大成因中的污染物和不透水面的增加的應(yīng)對措施主要是源頭控制。污染物的減少主要通過市政衛(wèi)生管理、垃圾處理等來解決。而本文主要探討的源頭控制集中于解決不透水面導(dǎo)致的雨水徑流增加。

末端控制手段主要包括雨水許可證制度,排水體制的優(yōu)化或者改造等。許可證的制度,主要是指把以非點源為特征的雨水污染通過轉(zhuǎn)化設(shè)計,納入點源污染的許可證制度中。我國現(xiàn)行的許可證制度是否囊括雨水污染并不明確。排水體制的優(yōu)化或者改造在我國很多地區(qū)開始實施,但已經(jīng)出現(xiàn)了一些盲目化的傾向。

2 美國的相關(guān)立法和政策經(jīng)驗

現(xiàn)有雨水污染治理方面的文獻中,國外經(jīng)驗首推美國的最佳管理實踐(BMP)。本文從法律的角度系統(tǒng)梳理美國的相關(guān)立法經(jīng)驗,同時重點分析經(jīng)濟激勵的法律機制。

2.1 美國聯(lián)邦雨水污染規(guī)制的立法沿革

早在20多年前,美國已經(jīng)開始在聯(lián)邦層面對雨水污染進行規(guī)制了。從1972年聯(lián)邦環(huán)保局授予許可豁免到1987年國會設(shè)定聯(lián)邦環(huán)保局頒布雨水管理的第一和第二階段規(guī)定時間表,其立法進程相當曲折。至2001年,聯(lián)邦環(huán)保局已經(jīng)發(fā)放了涉及850個相關(guān)排污主體的260余個許可證。到目前為止,根據(jù)《清潔水法》(Clean Water Act)的相關(guān)規(guī)定,聯(lián)邦政府在雨水污染治理上起著宏觀協(xié)調(diào)作用,具體立法主要依賴于州和地方政府。這不僅僅是美國聯(lián)邦體制所致,更是因為雨水管理分散性的特點對統(tǒng)一的聯(lián)邦立法造成了較大的阻力?；诖?下文對于美國的雨水立法和政策的介紹分析主要集中在幾個領(lǐng)軍城市。它們一般都同時采用了源頭分散和末端治理模式,因為當兩種模式適度結(jié)合時,往往能夠互為補充,發(fā)揮最佳的效果。

2.2 末端控制

本文的末端控制的范圍主要包括許可證制度和排水體制的改造。自美國聯(lián)邦頒布第二階段的許可證規(guī)定以后,已經(jīng)將城市中大部分雨水污染源納入了國家污染排放清除系統(tǒng)(NDPES)中。第二階段許可的具體條件和第一階段有所差異,對于申請的具體性、監(jiān)測技術(shù)和方式、執(zhí)行效果等要求相對寬松,是針對第二階段被許可方的特性作出的必然調(diào)整。也正因為其難以用傳統(tǒng)的方式來進行規(guī)制,所以,針對第二階段的低沖擊發(fā)展模式等源頭控制越來越受到重視。排水體制的改造主要是分流制改造或者是深層調(diào)蓄隧道等。這些改造在某些地區(qū)必不可少,但是由于其成本和周期性長等因素,一般都是有限度地實施。

雨水許可證的原理是,雖然最初雨水的來源是分散的,但是最終會通過管道排向水體,所以可以通過轉(zhuǎn)化被視作點源納入NPDES的許可證范圍[11]。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,被許可方主要分為三類主體:第一類是城市分流制系統(tǒng)(Municipal Separate Storm Sewer Systems )。由于經(jīng)此流出的雨水通常是未經(jīng)處理就進入水體,為了防止有害的污染物,被許可方必須取得許可證方可排放并且必須制定雨水管理計劃(storm water management program)。環(huán)保局于1990年制定了第一階段的許可證,要求大中型城市和某些人口多于10萬人的縣的雨水排放必須納入NPDES。1999年制定第二階段,把城市化地區(qū)的小型分流制系統(tǒng)和城市化地區(qū)以外的小分流系統(tǒng)也納入。第二類是施工面積超過1英畝的建筑活動,第三類是工業(yè)活動。大部分州被授權(quán)執(zhí)行NPDES雨水計劃和管理本州的雨水許可計劃。而在上述聯(lián)邦環(huán)保局保留許可權(quán)限的州、地區(qū)和大多數(shù)部落中,則由環(huán)保局負責許可和監(jiān)督。針對第二階段的雨水排放,環(huán)保局在2000年頒布了國家最佳管理實踐中六種最低限度的控制手段,包括公眾教育,公眾參與、非法排放的檢測和排除、建設(shè)工地、后建設(shè)階段、污染預(yù)防/聯(lián)合管理。[12]各州和地方自行制定執(zhí)行的雨水污染防治計劃必須滿足這六方面的最低要求。

但是,這種“末端治理”依然因為低效而備受詬病,因為它被納入點源污染的傳統(tǒng)治理模式中,無法擺脫點源末端治理的固有弊端。這一弊端在作為三大主體之一的分流制系統(tǒng)上體現(xiàn)得尤為明顯。當我們意識到傳統(tǒng)的工業(yè)點源污染必須采用清潔生產(chǎn)的模式從源頭消減,就不難理解為何要采用同樣原理的低沖擊發(fā)展模式來降低流入分流制系統(tǒng)的雨水徑流的環(huán)境影響程度了。

2.3 源頭控制――低沖擊開發(fā)模式(Low Impact Deve lopment)

低沖擊開發(fā)模式是一個雨水管理的新思維,也是一個高效控制城市雨水污染的戰(zhàn)略。這種新模式的核心原則是,首先把雨水管理和雨水棄置區(qū)分開來;其次,設(shè)計的多種技術(shù)手段力求接近雨水徑流的源頭[13]。這種開發(fā)模式可以適用于所有城市環(huán)境元素(比如停車場、道路、花壇和景觀區(qū)域等),把這些環(huán)境元素轉(zhuǎn)化為專門的雨水管理系統(tǒng)。具體實施的技術(shù)不僅簡單、經(jīng)濟,而且可以在一般的住戶層面使用:如雨水花園(rain garden)、生態(tài)屋頂(green roof/eco roof)、集雨桶(rain barrel)、透水路面(permeable pavement),草溝(grassed swales),河岸緩沖帶(riparian buffer)等。技術(shù)雖然形式各異,但總體思路都是減少不透水面積或者引流、過濾和使用暴雨積水從而減少雨水徑流。這一系列的雨水管理的設(shè)計被統(tǒng)稱為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”(green infrastructure),已經(jīng)在美國的多個州進行適用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有雨水污染防治的功能,同時,這種模式還可以節(jié)約能源、減少溫室效應(yīng)、美化城市環(huán)境和創(chuàng)造更多的宜人以公共空間,其長期的生態(tài)效應(yīng)難以估量。適用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性因素在于成本,其高低取決于具體的適用對象。在新城區(qū)開發(fā)或者老城區(qū)大規(guī)模改造的過程中采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本遠低于末端控制手段――排水體制的改造。美國2000清潔水域需求研究(2000 Clean Watersheds Needs Survey)中提到, 如果主要依靠建造分流制排水系統(tǒng)和深層調(diào)蓄隧道兩大方法來控制雨水污染的話,預(yù)計需要投資560億美元。前者不僅造價高昂,而且未經(jīng)深度處理的雨水流入水體也會造成污染;后者建設(shè)周期太長且成本高昂。但是即便綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本在某些情形下沒有絕對的優(yōu)勢,它所具有的其他的生態(tài)優(yōu)勢,如節(jié)約能源(如綠色屋頂由于良好的隔熱的特性具有明顯的節(jié)能優(yōu)勢)和美化環(huán)境等等優(yōu)勢完全可以彌補這一缺陷[14]。

雖然綠色基礎(chǔ)設(shè)施總體效益比排水體制的優(yōu)化改造高,但是在雨量巨大,氣候變化影響不確定性的情形下,排水體制改造不可避免。所以兩者應(yīng)該根據(jù)適用的地點的具體情況,綜合多種因素結(jié)合使用。這就是為什么芝加哥、波特蘭等城市,不僅大規(guī)模地建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施,同時又不惜成本地對排水體制進行了改造。

政府的政策立法的支持對這種低沖擊開發(fā)模式的推廣至關(guān)重要。通過對上述幾大城市案例的分析發(fā)現(xiàn),除了制定少數(shù)強制性的建筑標準來推動以外,絕大部分是通過經(jīng)濟激勵的方式來鼓勵采用這種分散的源頭治理模式。眾多的經(jīng)濟激勵方式中,雨水公用事業(yè)部門的建立和雨水費的征收,被認為是最有效的籌資和激勵方式。

2.3.1 雨水公用事業(yè)部門

在美國,雨水公用事業(yè)部門(storm water utility)和飲用水、污水處理公用事業(yè)部門類似,都是通過對用戶征收相應(yīng)的費用作為雨水管理的資金來源,而非通過政府稅收收入。但是雨水與后兩者不同的是,用戶往往不能通過繳費感受到直接的服務(wù)效果,而繳納飲用水費和污水費后可以享受到衛(wèi)生的飲用水和污水的處理,結(jié)果相當直觀。但是雨水費用的法理基礎(chǔ)在于,一個水域中的任何的主體都因為雨水管理而受益,所以他們理應(yīng)為此支付對價,而不論這種收益是不是直接的和可以量化的。美國的很多州已經(jīng)設(shè)置了此部門,征收的費用一般都用于維護城市雨水排放設(shè)施,實施雨水管理計劃、建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施等等用途,但是具體的雨水費結(jié)構(gòu)卻互有差異。

華盛頓特區(qū)的雨水費和雨水基金由2000年的雨水許可執(zhí)行法案確定。費用結(jié)構(gòu)包括三大成分:一是向居民用戶(residential customer)征收的每季度1.75美元的固定費用;二是向商業(yè)用戶和聯(lián)邦、市政機構(gòu)征收的基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的2%;三是向多單位家庭住宅(mutifamily)征收基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的1.4%。這項費用對于基金資金的募集富有成效,但是缺陷在于征收標準固定或者基于飲用水的流量,并不是真正的使用費,缺乏和雨水徑流量的直接聯(lián)系。[15]特區(qū)的雨水費雖然有待修改,但卻可以為我國初始階段的雨水費設(shè)計提供參考。我國最初階段的重點在于籌資投入雨水管理,而且在對不透水面積和低沖擊模式技術(shù)的監(jiān)測技術(shù)還不成熟情況下,更應(yīng)該考慮基于飲用水或者污水量征收雨水費。

為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟激勵的作用,雨水費結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是把數(shù)額和不透水區(qū)域面積、陡坡、土地類型、低沖擊開發(fā)技術(shù)的采用等等因素聯(lián)系起來,把用戶對雨水的實際或潛在影響進行量化,對用戶行為進行引導(dǎo)。比如馬里蘭州[16]對單獨居民住戶每年征收24美元的固定費用,但對于商業(yè)建筑和復(fù)合民用建筑,就按照實際的不透水區(qū)域面積進行征收。波特蘭的雨水費除了不透水面積以外,還和具體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的使用率掛鉤。

2.3.2 經(jīng)濟激勵

除了雨水費以外,各州還以其他多種方式提供經(jīng)濟激勵,包括補貼或者稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書計劃等等。芝加哥在綠色屋頂計劃中,對于建筑屋頂上的建造綠化面積比例高于50%或者2 000平方英尺的開發(fā)商提供“密度獎金”。2006年對20個小規(guī)模的商用和民用建筑安裝綠色屋頂提供每戶5 000美元的政府撥款。居民還可以通過安裝集雨桶、植樹等方法來獲得直接的現(xiàn)金補貼。除上述常見的激勵方式外,波特蘭還通過雨水費的調(diào)整來提供激勵。雨水費涉及私人房產(chǎn)和公共街道兩個獨立的部分。相關(guān)法規(guī)規(guī)定所有的雨水費承擔者都受益于城市街道系統(tǒng)和環(huán)境,并且對其負有責任,所以必須承擔公共街道的部分。采用指定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的用戶可以在私人房產(chǎn)部分享有高達35%的雨水費折扣。但是由于街道所占面積高達整個城市不透水面積的一半,街道徑流的污染性相較私人房產(chǎn)而言更重,所以對于街道部分的雨水費不提供任何折扣。同時,波特蘭已經(jīng)率先開始對雨水交易計劃的可行性進行研究[17]。

3 我國雨水污染立法和政策現(xiàn)狀

中國的城市面源水污染研究開始于20世紀80年代,從北京開始,然后在上海、蘇州、杭州、深圳、武漢等城市相繼進行,這些研究主要是調(diào)查城區(qū)面源污染的宏觀性質(zhì)和基于國外模型的污染負荷研究[18]。

目前有不少文獻確認我國城市雨水污染(面源污染)的嚴重性和特性,控制技術(shù)也在不斷的探索之中。實踐中,很多城市側(cè)重于排水體制的改造,在未經(jīng)過嚴密的論證的情況下,盲目地照搬國外的做法,一哄而上進行分流制改造。從北京和上海雨水污染的研究結(jié)果來看,根據(jù)主要污染物的濃度,分流制排水系統(tǒng)不一定比合流制優(yōu)越,尤其對環(huán)境條件較差,徑流污染嚴重的城市[19]。雨污混接的影響,也是分流之下雨水污染程度高于合流制的一個重要因素之一,這一點與國外相關(guān)調(diào)查的報道結(jié)果有明顯差異[20]。通過實測水質(zhì)的比較表明,不同的城市和地區(qū),合流制溢流和分流制雨水水質(zhì)的污染程度會有很大的不同,這主要取決于當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生、管道清通養(yǎng)護質(zhì)量和降雨等條件。在環(huán)境條件差,匯水源頭污染控制措施、排水管網(wǎng)雨污混接的管理不完善的地區(qū),分流制雨水對水環(huán)境造成的污染同樣不容忽視,甚至可能比合流制溢流更為嚴重。

在源頭控制方面,我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了成功案例。比如,蘇州已經(jīng)采用了低沖擊模式治理雨水污染,并取得了一定的成效。如生態(tài)集雨溝技術(shù),已在蘇州相門新村、婁江新村等處試用。生態(tài)護坡技術(shù),通過在苗家河、南園河沿岸,對原有的直立式混凝土護坡進行改造,削減污染物的入河量。結(jié)合模擬試驗和實地監(jiān)測,在南園河和苗家河改造的生態(tài)護坡,可去除降雨徑流污染物中90%的SS、60%的有機污染、80%的氮和磷,截污效果明顯[21]。武漢漢陽地區(qū)也進行了城市面源污染相關(guān)實踐包括景觀生態(tài)濕地污染凈化系統(tǒng),岸邊凈化和透水路面用生態(tài)混凝土技術(shù),水質(zhì)凈化和區(qū)域環(huán)境美化相結(jié)合的岸邊帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。

和我國雨水污染技術(shù)研究進展形成鮮明對比的是,我國的水污染防治立法似乎連城市雨水污染這種類型都未確認,這對系統(tǒng)化治理雨水污染構(gòu)成一個重大立法漏洞。所幸的是,雨水污染在法律文件中并非是無處可尋,其源頭治理和末端控制相關(guān)內(nèi)容分別散見在其他的低級別的法律文件中。但是對于日趨嚴重的雨水污染采用這樣的立法模式具有明顯的缺陷,主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)化的治理模式及其相應(yīng)的法律機制,尤其是經(jīng)濟激勵的機制。

《水污染防治法》關(guān)于城鎮(zhèn)水污染防治一節(jié)的主要內(nèi)容是:規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位通過收取污水處理費用提供污水處理的有償服務(wù);向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費;等等。

顯而易見,水污染防治領(lǐng)域的基本法《水污染防治法》并沒有對城鎮(zhèn)水污染來源進行類型化,而是著重圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理的相關(guān)主體的排污費問題進行規(guī)定。而《水污染防治法》在關(guān)于農(nóng)村污染治理中提及了面源污染,這似乎暗示,城鎮(zhèn)水污染中不存在由雨水引致的面源污染問題。實際上,城市的雨水污染是否是面源污染似乎在法律文件上找不到一個權(quán)威的認定,盡管大部分研究文獻實質(zhì)上將二者等同。在將來的立法中,有必要根據(jù)我國當時的雨水污染的現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平進行定性。

《關(guān)于〈水污染防治法〉第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責任適用問題的復(fù)函》中提到了規(guī)避監(jiān)管的方式包括在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水,可惜并沒有直接涉及雨水污染的問題。

2007年3月1日實施的《城市排水許可管理辦法》,在第八條規(guī)定頒發(fā)污水許可證的范圍包括經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水,并要求其同時應(yīng)當符合《污水綜合排放標準》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標準?！段鬯C合排放標準》中的污水是指“在生產(chǎn)與生活活動中排放的水的總稱”。這一條是否實質(zhì)上確立了雨水污染許可(即把雨水許可囊括在一般的污水許可中)并不明確。按照美國的雨水許可證的制度,排水戶對其排放的水的控制不限于主動的排水,而是對降雨時引發(fā)的雨水徑流的污染物和徑流量的預(yù)防控制,比如建設(shè)工程地點就負有防治施工地點露天堆放的砂石在降雨時流失導(dǎo)致徑流中此類污染物增加的義務(wù)。所以就是否包括非主動排放污水這一點,相關(guān)法律規(guī)定需要進行進一步的解釋。

此外,雨水治理相關(guān)的內(nèi)容還散見于國務(wù)院部委規(guī)章層級的眾多法律文件中,例如:2008年環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、水利部的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》提出“加強配套管網(wǎng)建設(shè),改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴格執(zhí)行城市排水許可制度,加強對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管?！?006年科技部和建設(shè)部頒布的《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定“小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制;對于經(jīng)濟力量較薄弱的小城鎮(zhèn),近期可采用不完全分流制,有條件時過渡到分流制;某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制,并在污水排入系統(tǒng)前采用適當方法進行處理;對于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持高起點、高標準,實行雨污分流制。”

2005年國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(征求意見稿)規(guī)定“水資源利用合理性分析按‘清污分流、污污分流、雨污分流,一水多用、重復(fù)利用、循環(huán)使用’的原則做好水平衡,分析水資源使用的合理性,在保證達到國家用水與排水指標的前提下,提出進一步節(jié)水的有效措施。”

2005年由國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部共同制定的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》提出“推廣城區(qū)雨水集蓄回灌技術(shù)。在缺水地區(qū)優(yōu)先推廣城市雨洪水地下回灌系統(tǒng)技術(shù)。通過城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水和上游水庫的汛期棄水進行地下水回灌?！本C上可知,節(jié)水技術(shù)大綱中比較明確地提出了推廣類似美國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一系列技術(shù),但是著眼點在于節(jié)水而非直接的雨水污染防治。小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策中對于排水體制進行了類型化,相當具體,但是上述法律文件效力級別太低,只是政策性文件而非法律,且缺乏具體的機制,并不能夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實中一刀切式的分流制改造,更難以對地方源頭控制的采用起到實質(zhì)性的激勵作用。更重要的是,雖然它們都不同程度地涉及到了排水體制和通過采用綠色設(shè)施節(jié)水來間接預(yù)防污染,但是并沒有把二者結(jié)合起來作為一種系統(tǒng)化的治理模式。

雨水污染的分散性決定了其防治的分散性。除了中央層級法律文件外,一些現(xiàn)行的地方法規(guī)對雨水污染防治的規(guī)定也相對明確,如2008年修訂的《江蘇省無錫市水環(huán)境保護條例》第二十條要求新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工;住宅單體設(shè)計應(yīng)當優(yōu)化排水系統(tǒng)布局,避免住戶利用雨水管排放污水;住戶利用雨水管排放生活污水的,相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當進行教育、制止。2004年《江蘇省長江水污染防治條例》第二十九條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流;已建區(qū)域應(yīng)當逐步改造污水管網(wǎng)或者建設(shè)截污管網(wǎng),實行

雨污分流。”2007年《南京市水資源保護條例》第二十八條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流”,等等。

以上有限的地方法規(guī),在水污染防治條例或者水資源保護條例中對于排水體制進行了比較明確的規(guī)定,補充了中央層級水污染防治立法的缺漏。但是地方立法似乎更偏重于排水體制而忽略了綠色設(shè)施,或者更準確地說,一般綠色設(shè)施的規(guī)定可能散見在多個部門的不同規(guī)定之中,目前尚未出現(xiàn)針對雨水污染的從源頭到末端的體系化的模式和立法。雨水污染治理的分散性對統(tǒng)一的中央立法提出了較大的挑戰(zhàn),但是中央的立法最低限度上應(yīng)該明確污染類型,以及治理的基本模式,然后把具體法律機制的選取和方案制定授權(quán)給地方行使。值得進一步探討的是,在分散型的雨水治理上,地方立法和中央立法如何互動,地方立法究竟能夠享有多大程度的自主性和超前性。

4 完善我國雨水污染治理立法的基本思路

4.1 確立末端治理和源頭治理雙重模式

由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施并非在任何情況下都適宜大規(guī)模、單獨適用,特別在降雨量大、老舊城區(qū)等情況下,必須綜合考慮各種因素,有時需要和排水體制的改造相結(jié)合。在新城區(qū)或者老城大規(guī)模改造的情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以進行大規(guī)模的應(yīng)用。但不論在哪種情形下,由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施無可比擬的長期生態(tài)效應(yīng),都應(yīng)該保證有最低比率的適用。

同時,對環(huán)境影響較低的截流式分流制的出現(xiàn),以及一些先進國家的“合流制等同分流制”措施的提出,表明排水體制正在克服自身弊端,不斷自我完善。這就意味著,排水體制的改良在雙重模式中的權(quán)重就會相應(yīng)發(fā)生改變,要求決策者必須周全地考慮一系列因素來采取最優(yōu)方案。

4.2 修改現(xiàn)行相關(guān)立法

在《水污染防治法》中明確城鎮(zhèn)污水的范圍,確定城市雨水在污染防治中的重要地位,同時將其和其他相關(guān)立法銜接起來。

由于《城市排水許可管理辦法》對排水許可是否包括雨水許可并不明確,所以建議對其進行進一步的解釋。

通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)的制定,規(guī)定在規(guī)劃中必須納入強制性的雨水污染防控方案,保證最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,賦予規(guī)劃中這一部分內(nèi)容以法律效力。我國沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法,對規(guī)劃的整體的法律效力缺乏明確的規(guī)定,而考慮到規(guī)劃本身的性質(zhì)決定了不可能所有內(nèi)容都具有法律效力,所以應(yīng)該著手規(guī)定規(guī)劃的哪部分是強制性的,具有法律效力,同時明確相應(yīng)的法律責任。基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施采用最佳時機是在新城區(qū)或者大規(guī)模改造的舊城區(qū),所以這就要求在早在規(guī)劃階段就應(yīng)該把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入。由于在這種情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有巨大的成本優(yōu)勢,而且還有單純的排水體制改造所不能帶來的長期的生態(tài)效益,所以,應(yīng)該在規(guī)劃中規(guī)定最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,并對違反這一標準的規(guī)劃的制定主體或者實施主體規(guī)定明確的法律責任。各地根據(jù)不同的情況可以在此最低比例上進行調(diào)整。

把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入建筑標準中。目前我國已經(jīng)制定了綠色建筑標準,但是必須把這個標準的具體設(shè)計擴大至雨水污染防治上,而不僅限于節(jié)約能源和資源。

當采用源頭控制的模式后,會同時涉及到另一個水資源利用的法律問題――雨水集蓄利用。雨水集蓄利用不僅僅是一個狹義的環(huán)境法的問題,更多的是民法或者自然資源法上的問題,因為其最終落腳點在于集蓄的雨水的歸屬和轉(zhuǎn)讓,所以今后法律對策還應(yīng)該集中于雨水集蓄的歸屬和完善雨水的定價機制[22]。

4.3 明確管理體制

從目前僅有的相關(guān)的政策和法律文件公布上來看,水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、發(fā)改委都對城市雨水污染有一定的管理權(quán)限,但都不甚明確。建議根據(jù)源頭治理和末端治理雙重模式確定主要的管理主體。比如,綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、公用事業(yè)部門、排水系統(tǒng)等等幾個重要的環(huán)節(jié),都需要明確其管理的主體,同時必須使源頭治理和末端治理的部門有序配合協(xié)調(diào)。

4.4 構(gòu)建經(jīng)濟激勵機制

《水污染防治法》規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院相關(guān)辦法至今尚未出臺,但是地方已經(jīng)開始出臺相關(guān)的實施辦法,如2008年10月1日起施行的《海南省城鎮(zhèn)污水處理費征收使用管理辦法》。

雖然收費權(quán)在地方政府,具體標準由地方政府確定,但是國務(wù)院應(yīng)該按照《水污染防治法》的規(guī)定,對污水處理費用的結(jié)構(gòu)和范圍進行規(guī)定,特別是應(yīng)該明確污水和雨水的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上再考慮是否在污水處理費中納入雨水費。

明確了上述的問題以后,下一步要考慮的問題是怎樣確定雨水費的結(jié)構(gòu)來對用戶進行經(jīng)濟激勵。建議在《水污染防治法》等主要立法中明確了雨水污染類型以后,由國務(wù)院相關(guān)部門出臺具體的污水處理費用和雨水費的規(guī)定。雨水費的最初的費用結(jié)構(gòu),可以按照民用、商業(yè)、工業(yè)等不同類型的主體進行確定,應(yīng)該以固定費用的征收方法為主。待相關(guān)的技術(shù)成熟后,再考慮把不透水面積和低沖擊開發(fā)技術(shù)和費用掛鉤。

除了雨水費以外,國家應(yīng)該通過其他多種激勵手段來推廣雨水治理的源頭治理的技術(shù),比如稅收、補貼、優(yōu)惠貸款、國家撥款等等。由于低沖擊開發(fā)模式的分散性,直接的激勵主體是地方政府,所以應(yīng)該和一般經(jīng)濟激勵有所區(qū)別,國家的經(jīng)濟激勵機制的設(shè)計應(yīng)該著重于對地方政府的激勵。

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篇8

1旅游型小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性

1.1服務(wù)人群較廣、流動性大旅游吸引大量的流動人口進入小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需要同時滿足本鎮(zhèn)居民及外來旅游者的需求。使用人群根據(jù)旺季與淡季變動性較大，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的彈性要求更多。

1.2生態(tài)性要求高游客活動對良好自然條件的干擾大于其他類型小城鎮(zhèn)，造成環(huán)境的負荷比一般小城鎮(zhèn)大?；A(chǔ)設(shè)施在環(huán)境修護上有更高的要求，需要在不破壞小城鎮(zhèn)的旅游景觀結(jié)構(gòu)的同時保證旅游小城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.3獨特的地域旅游吸引旅游小城鎮(zhèn)具有鮮明的城鎮(zhèn)風(fēng)格，景觀資源的獨特性較高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須與城鎮(zhèn)風(fēng)格、景觀特征高度契合，保證城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌，對于景觀與服務(wù)相結(jié)合有較高的要求。

1.4“小而精”的高效率設(shè)計小城鎮(zhèn)在空間尺度上相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施對協(xié)調(diào)人口、交通以及工業(yè)的壓力相對較弱，在城鎮(zhèn)空間的覆蓋度上更具有針對性。針對資源消耗、能量使用、建設(shè)規(guī)范等，要求旅游小城鎮(zhèn)擁有高于一般小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，需要“小而精”的高效率設(shè)計。

1.5經(jīng)濟回報高旅游發(fā)展能帶動城鎮(zhèn)各方面的經(jīng)濟發(fā)展，旅游業(yè)的可觀收入以及國家政策的扶持，吸引了大量投資者，旅游小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度很大。由于城鎮(zhèn)空間尺度相對較小，投入先進理念和技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施的實施可能性增強。加上旅游產(chǎn)業(yè)帶來的大量收益，對于旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展來說基礎(chǔ)設(shè)施的投入回報率更高。

2基于氣候適應(yīng)性的景觀基礎(chǔ)設(shè)施類型及設(shè)計策略

基于旅游小城鎮(zhèn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，本文根據(jù)其旅游開發(fā)及資源保護要求，基于生態(tài)游憩與氣候適應(yīng)性原則，把旅游小城鎮(zhèn)的景觀基礎(chǔ)設(shè)施分為:交通景觀基礎(chǔ)設(shè)施、雨洪景觀基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)景觀基礎(chǔ)設(shè)施、康樂游憩景觀基礎(chǔ)設(shè)施四大類。

3平樂古鎮(zhèn)中景觀基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性分析

3.1概況及氣候特征平樂鎮(zhèn)位于四川成都市西南所轄邛崍市境內(nèi)西南部，鎮(zhèn)域內(nèi)山、丘、壩兼有，屬淺丘型地貌。景觀資源豐富，古色依然，老景猶存，極具川西風(fēng)情。所處中緯度內(nèi)陸熱帶濕潤氣候區(qū)，屬于我國冬冷夏熱的濕潤氣候區(qū)域，年平均氣溫15℃，年平均降雨量1136mm，無霜期280d，年平均日照時為1104h，全年氣候溫和，降水量豐富，日照充沛。盛行東南風(fēng)，得天獨厚的小盆地氣候，選址依山傍水。白沫江自西向東穿鎮(zhèn)而過，流入南河，自然植被覆蓋良好。

3.2滲透防洪的雨洪景觀基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計平樂古鎮(zhèn)中白沫江自西向東穿城而過，河流上游擁有良好的自然植被緩沖，作為主要的旅游景觀資源，白沫江貫通城鎮(zhèn)主要區(qū)域，流向與盛行風(fēng)平行。基于降水氣候的適應(yīng)性，重點考慮防洪排水的要求，河流景觀設(shè)施通過軟質(zhì)自然河道的景觀再生、彈性的生態(tài)防洪堤壩(圖1、圖2)、生態(tài)浮島(圖3)，緩解強降水量對河道的防洪壓力。景觀基礎(chǔ)設(shè)施在適應(yīng)降水帶來的防洪需求方面提倡利用自然灘涂結(jié)合生物技術(shù)來軟化防洪設(shè)施。通過生態(tài)淺灘及支流緩解河水對河岸的沖擊，通過綠色植物以及硬質(zhì)護坡的搭配，有效利用空間，通過植被淺灘增加水流滲透的保證，搭配硬質(zhì)護坡做預(yù)防，形成多重的防洪保障。

3.3通風(fēng)庇蔭交通景觀基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計平樂街道狹長，考慮街道寬度、走向以及周圍建筑的高度對風(fēng)速、風(fēng)向、日照的影響，道路綠色基礎(chǔ)設(shè)施采用交錯式的種植，形成有效的通風(fēng)、避風(fēng)廊道。通過綠道、生態(tài)防風(fēng)堤、起伏地形、水體等景觀設(shè)施控制風(fēng)的環(huán)境，緩解城市不合理布局影響下的極端風(fēng)環(huán)境;通過合理的空間隔離以及適宜的景觀要素(水體、植物)的選擇來保證適宜的日照;利用行道樹設(shè)施作為街道的庇蔭通風(fēng)設(shè)施營造舒適的街道環(huán)境(圖5、圖6)。

3.4適應(yīng)日照的游憩景觀基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計主河道白沫江沿岸是古鎮(zhèn)中旅游逗留時間最長、提供旅游活動最多的空間。河道寬闊，考慮濱水環(huán)境的特殊性以及長時間逗留的需要，利用水體、植被以及周圍具有景觀效果的建筑空間，對室外景觀空間起到提高環(huán)境舒適性的作用。河道與河岸的過渡通過有效的設(shè)計，植被的高度、位置以及河岸的鋪裝等經(jīng)過控制，吸收一定的太陽輻射，形成庇蔭空間。河道景觀水體的蒸發(fā)，形成空間溫度差，形成河道風(fēng)，建立舒適的微氣候游憩環(huán)境。

4結(jié)束語

篇9

【關(guān)鍵詞】集約用地 市政基礎(chǔ)設(shè)施 整合規(guī)劃

一般來說，市政基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展與規(guī)劃中有著非常重要的地位，同時也能夠體現(xiàn)出一個城市綜合化的服務(wù)功能，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要輔助設(shè)施，同時也是衡量一個城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標志。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠體現(xiàn)出城市經(jīng)濟發(fā)展、社會資源利用、人口增長趨勢等內(nèi)容，而城市土地的合理利用是對保障城市發(fā)展和建設(shè)的重要資源，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有在合理利用土地資源的前提下才能滿足城市建設(shè)需要，也是順應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展方針的重要體現(xiàn)。

一.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

市政基礎(chǔ)設(shè)施整合與規(guī)劃不是一個簡單的過程，是要對城市所有人員、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)分配與規(guī)劃，要確保城市經(jīng)濟建設(shè)順利開展的同時實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的相互統(tǒng)一與共享，也就是說，要體現(xiàn)出人與資源和諧發(fā)展的趨勢。為此，而隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市開始出現(xiàn)土地資源緊張的狀況，嚴重阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃，為此，出現(xiàn)了以下幾方面問題：

（一）缺少區(qū)域性的統(tǒng)籌與規(guī)劃

隨著全球經(jīng)濟的大融合，城市空間區(qū)域逐漸朝著集群化的趨勢發(fā)展，為此，市政基礎(chǔ)設(shè)施布局要從當前的城市變化角度考慮，尤其要加強考慮的是：城市水文變化、城市污水的排放與處理、城市供電系統(tǒng)布設(shè)等。但是，由于大面積的分散區(qū)域?qū)е鲁青l(xiāng)結(jié)構(gòu)日漸不平衡，使城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在困難。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施之間缺少必要的聯(lián)系

隨著城市集群化趨勢的增強，城市可用土地日漸減少，各個行業(yè)之間獨立化程度較強，不能進行有效的溝通與合作，彼此間的合作與監(jiān)督非常少，協(xié)調(diào)性較差。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也在單獨開展，政府不能對規(guī)劃做出整體的合理分配，導(dǎo)致土地使用的隨意性較大。并且很多管理人員都沒有集約用地意識，資源的浪費現(xiàn)象較為嚴重，很多地區(qū)建設(shè)項目用地都不能進行合理開發(fā)。人們對土地的需求量非常大，用地是否體現(xiàn)出集約缺少考慮。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少規(guī)范

本文以某城市加油站設(shè)計規(guī)劃為例，該地出臺了《汽車加油站設(shè)計規(guī)劃規(guī)范》在規(guī)范中是這樣指出的：“加油站要與鐵路保持一定的距離，其中，最小的距離要控制在200米。而該市的垃圾處理廠也是非常重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也以本市為例，其設(shè)計標準，要按照垃圾處理的數(shù)量確定車輛的用地面積，其標準用地面積為300立方米。一般來說，處理的垃圾越多，對用地的需要就會越小，具體見下表1：

二.提高城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃的方法

（一）對區(qū)域進行統(tǒng)籌

從城市區(qū)域劃分上來說，這種覆蓋統(tǒng)籌有非常強的可行性。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與研究的增強，在市政主體劃分也充分考慮到封閉條件下的諸多弊端，從而更好的實現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋，對各項基礎(chǔ)設(shè)施的整合也變得非常有效。比如，在對城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊進行設(shè)計時要首先對排水、供水等問題進行考慮，這樣在設(shè)置排水管道時才能減少資源浪費現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建出協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，從而確保城市各項基礎(chǔ)設(shè)施得以落實

隨著我國區(qū)域劃分變得日趨完善，行政劃分對區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生了非常大的影響，但是在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)難度較大。比如，我國某地區(qū)首先成立了嚴格的規(guī)劃監(jiān)委會，并出臺了監(jiān)委會制度，通過監(jiān)委會的規(guī)范能夠使該市城市基礎(chǔ)實施規(guī)劃變得可行，還能夠有效監(jiān)督城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作的落實情況，能夠在城市區(qū)域環(huán)境下實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有機協(xié)調(diào)化和規(guī)范化。在該市的水資源利用方面，建立了接收、并購、兼并等多模式的供水設(shè)施，有專門的供水公司進行統(tǒng)一管理，使全市形成了統(tǒng)一化的供水體系。

（三）探索集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施用地指標

當前，在城市規(guī)劃當中，對城市土地的控制一般都在商業(yè)建筑用地、辦公用地以及工業(yè)用地等方面，而很多城市鑒于用地規(guī)定較弱、規(guī)范較為落后等問題，想出了很多加強的辦法。比如，北京在全國首次出臺了《城市建設(shè)節(jié)約用地指標》對城市用地進行了嚴格的管理與控制，這些指標的出臺使北京市的用地變得更加規(guī)范，取得了顯著效果。

（四）加強市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共空間的整合

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施與道路交通的整合

城市的高架橋是市政設(shè)施中的停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃經(jīng)?？紤]的地點。下圖中就是我國某城市的一些高架橋閉合所建設(shè)，這樣建設(shè)能夠使城市空間大大節(jié)省，并能夠成為城市建設(shè)的一道風(fēng)景。

2、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間開發(fā)整合

市政基礎(chǔ)設(shè)施空間開發(fā)是城市建設(shè)規(guī)劃的一項非常重要的內(nèi)容，其應(yīng)用的手段也非常多。比如，美國、日本等發(fā)達國家都會在城市中建立能源中心、地下污水處理廠、地下垃圾清理系統(tǒng)等，都是擴寬城市空間的重要途徑，使城市污染大大降低，土地資源得到了最大限度的合理利用，我國也可以借鑒這種方法。我國北京市就在王府井地下開發(fā)了城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲娛樂等一體的城市空間模式，使城市空間得以合理利用。

結(jié)語

本文主要基于集約用地背景，對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進行了分析，在城市發(fā)展中，土地資源在日趨減少，人們的不合理開發(fā)、建設(shè)等沒有合理的規(guī)范進行約束，導(dǎo)致城市建設(shè)與規(guī)劃不能滿足城市發(fā)展需要，浪費了非常多的資源。而通過更新管理規(guī)范、合理開發(fā)城市空間、構(gòu)建集約用地指標可以使城市規(guī)劃減少上述弊端，是順應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展方針的重要體現(xiàn)。可見，要想使城市土地資源得到合理利用就要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃整合，以更好的滿足城市發(fā)展需要。

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篇10

這場嚴重的冰雪災(zāi)害告訴我們，重建與發(fā)展必須在利用自然的同時愛護自然，保護生態(tài)，創(chuàng)新物質(zhì)文明模式，走人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明發(fā)展道路。我們要用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，在整改和調(diào)整中科學(xué)重建，在重建中謀求發(fā)展和提高。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯生態(tài)價值。生態(tài)資源不僅有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，而且還有社會效益。過去受地理條件制約，生態(tài)資源的價值作用沒有得到充分的發(fā)揮，人們只是片面地利用資源，而沒有積極保護生態(tài)。實踐經(jīng)驗告訴我們，只要基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，生態(tài)價值就會得到凸顯。由于估計不夠充分，考慮不夠長遠，建設(shè)方案不夠科學(xué)，在這場冰雪災(zāi)害中，我省電力、交通、通訊和水利等基礎(chǔ)設(shè)施受損極其嚴重。我們要抓住國家支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機遇，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極運用先進技術(shù)，高標準設(shè)計方案，高標準實施項目。不讓基礎(chǔ)設(shè)施因為自然災(zāi)害而遭受損壞，不讓生態(tài)資源因自然災(zāi)害而造成損失。

保住青山綠水，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)要以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。我們要嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于禁伐天然林、限伐人工林等有關(guān)林業(yè)政策，嚴格限制林木采伐，確?，F(xiàn)有森林資源有增無減。堅持開展全民義務(wù)植樹活動，繼續(xù)實施農(nóng)村退耕還林工程，加大荒漠化和石漠化治理力度，不斷新增林木種植面積，提高森林覆蓋率。認真實行林業(yè)分類經(jīng)營，合理調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，進一步提高林業(yè)資源效益。盡快建立并實行生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護的付出者得到相應(yīng)回報，使生態(tài)受益者作出必要的付出，調(diào)動生態(tài)保護和建設(shè)者的積極性。

培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)文明建設(shè)不是停止進步，不是限制發(fā)展，而是培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，選擇最佳的發(fā)展模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)文明將帶來重大變革，對促進生態(tài)文明建設(shè)具有決定性的意義。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的目標是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是要把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境良性互動的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點是要發(fā)展無公害、綠色的、有機的生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)辦綠色基地，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的難點是發(fā)展無污染、低消耗、資源再利用的生態(tài)工業(yè)。欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)要從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，用先進生態(tài)技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)旅游是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的增長點。欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)要根據(jù)旅游六大要素的要求，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高旅游景區(qū)通達率和接待能力，將自然生態(tài)與人文生態(tài)相結(jié)合，加快景區(qū)景點建設(shè)，有效增強景區(qū)景點吸引力，實現(xiàn)生態(tài)旅游跨越式發(fā)展。