導語：如何才能寫好一篇水資源論證，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

規(guī)劃水資源論證包括重大建設項目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐條件，在產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批前進行規(guī)劃水資源論證工作主要有以下三個目的：（1）使這些規(guī)劃與國家、流域水資源戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調，促進經(jīng)濟社會文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展；（2）評估這些規(guī)劃實施所需水資源保障措施的科學合理性，包括規(guī)劃區(qū)內供、用、耗、排體系布設和規(guī)劃區(qū)外水資源配置與保護方案；（3）從水資源保護和水生態(tài)文明建設角度提出完善這些規(guī)劃的意見和建議，包括因水制約所需規(guī)劃的調整和保障規(guī)劃實施尚須增加的涉水對策措施。要達到上述目的，規(guī)劃水資源論證要完成以下主要任務：（1）分析規(guī)劃影響區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃年的水資源利用和保護狀況，對流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力做出客觀評估；（2）對規(guī)劃需要的水資源保障方案進行科學判斷，包括不同規(guī)模供水、排水的水質水量指標，特別是高耗水、高排水產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)模應進行方案比選；（3）規(guī)劃的水源配置與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調分析；（4）規(guī)劃實施可能對流域、區(qū)域水資源的影響分析；（5）完善規(guī)劃需要解決的涉水問題與對策措施；（6）結論和建議。

2淮河流域規(guī)劃水資源論證工作開展情況

按照水利部要求，淮委組織開展了“引江濟淮”工程規(guī)劃的水資源論證試點工作。流域四省也分別進行了煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證試點工作。江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確要求嚴格相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證，重大建設項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書。2013年底，受水利部委托淮委組織了《青島西海岸新區(qū)總體方案水資源論證報告書》技術咨詢，為水利部組織審查起到了初審作用。從淮河流域目前情況看，規(guī)劃水資源論證工作仍存在政府及有關部門領導重視不夠、缺乏相關規(guī)章制度和技術標準、報告書質量不高等問題。

3建議

3.1迫切需要出臺國家層面的規(guī)劃水資源論證管理制度2010年11月水利部印發(fā)《關于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》以后，各流域機構和省水行政主管部門開展了很多試點工作，有的省還出臺了相關管理規(guī)定。而國家層面尚未出臺關于規(guī)劃水資源論證的管理辦法，近日水利部的《關于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作的指導意見》，遠不能滿足形勢發(fā)展需要。建議盡快出臺國務院《水資源論證條例》或部委令，將建設項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證統(tǒng)一納入法律體系進行管理。

3.2加快規(guī)劃水資源論證技術標準的建設步伐經(jīng)過幾年的試點工作，各地在編制規(guī)劃水資源論證報告書方面取得了不少經(jīng)驗，如長江委在河流水電梯級規(guī)劃方面，安徽在城市規(guī)劃方面，天津、內蒙等地在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，都取得較好的成效。但這些成果往往因區(qū)域、園區(qū)特點及編制人員特長而異，報告書的差異也較大。因此，非常有必要建立健全規(guī)劃水資源論證技術標準體系，對報告書的論證范圍、主要內容、工作深度等做出具體要求。

3.3創(chuàng)新公眾參與機制，提高實施最嚴格水資源管理制度的公信度規(guī)劃水資源論證宏觀性強，論證對象復雜，多學科交叉、專業(yè)性強，且涉水內容有許多不確定性，給規(guī)劃提出要求，如何得到社會各界理解支持，主要靠不同形式的公眾參與。鑒于公眾參與內容涉及水資源調查、評價、配置和保護，涉及綜合對策措施、跟蹤評價及監(jiān)督等，專業(yè)性較強，內容多，有必要對現(xiàn)有的公眾參與程序和方法進行改革，如專業(yè)內容通俗化，內容解密處理，在問卷調查、座談會、聽證會、論證會等傳統(tǒng)方法的基礎上增加網(wǎng)絡、微博等，由報告書編后改報告書編前征求意見等，提高公眾參與效果和公信度。

4需要著重把握的幾個技術問題

4.1正確界定規(guī)劃與論證的定位在園區(qū)規(guī)劃方案中，一般明確了規(guī)劃需水總量和需水結構、用水效率等指標。規(guī)劃水資源論證是對規(guī)劃提出指標進行評估論證，包括規(guī)劃項目需水排水是否合理、水資源配置與保護方案是否安全可靠、涉水規(guī)劃措施是否可行等。往往規(guī)劃（如某些新城區(qū)規(guī)劃）本身水資源保障分析不夠，需水總量和需水結構、用水效率等指標不確定，論證只能“一邊出題目，一邊做答案”，導致有些規(guī)劃水資源論證報告書變成規(guī)劃的水資源專題報告，難以達到從水資源保護和水生態(tài)文明建設角度完善、調整規(guī)劃方案的目的。

4.2規(guī)劃水資源論證范圍與深度規(guī)劃的水資源論證范圍不是規(guī)劃范圍，而是規(guī)劃區(qū)外部取水、排水涉及的相對完整的水計算單元，如地表水量計算的河湖控制單元、地下水量計算的地質單元和水質分析的水功能區(qū)等。影響區(qū)的范圍應更大一些。規(guī)劃水資源論證的深度，受規(guī)劃區(qū)域特點、水資源狀況、需水退水規(guī)模、影響大小等很多因素影響。筆者認為，論證必須做到以下基本深度要求：（1）對規(guī)劃尚未確定的用水排水量大的項目，要進行不同方案需水預測，以分析規(guī)劃實施與水資源專項規(guī)劃的協(xié)調性；（2）繪制規(guī)劃區(qū)內部各項目之間考慮水質要求的水量平衡流程圖，以分析規(guī)劃用水科學合理性；（3）繪制規(guī)劃所需的給水、排水線路及處理設施的平面布置圖，以保障涉水工程措施能夠順利落地；（4）進行多水源不同供水規(guī)模的多方案比選，以分析規(guī)劃取退水與論證區(qū)（或影響區(qū)）的水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調性；（5）明確提出規(guī)劃是否可行和需要調整完善的結論與建議。

4.3協(xié)調規(guī)劃項目之間的供用水平衡是用水合理性論證的關鍵一般來說，在規(guī)劃階段建設項目并不像建設項目水資源論證時工程基礎資料較齊全，項目內部各工藝用水尚不確定，很難進行項目的用水合理性論證，但可以根據(jù)行業(yè)定額或類比分析，在產(chǎn)業(yè)布局已知的情況下，確定項目總取退水量和質的估算，考慮園區(qū)內各項目相距較近，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質供水的原則，開展項目之間水平衡分析。在優(yōu)先考慮項目自身實現(xiàn)“零”排放的基礎上，實現(xiàn)園區(qū)內各項目之間分質分量水重復利用，實現(xiàn)規(guī)劃園區(qū)節(jié)水減排，對合理利用水資源意義更大。

4.4涉水相關措施切實可行才能達到完善規(guī)劃的論證目的一般來講，因水資源問題否定規(guī)劃的可能性很小，論證的最終結果是希望規(guī)劃調整方案或完善涉水相關措施，包括水源工程、取排水線路布局、水處理設施、水管理和水監(jiān)控體系等。這些措施一定要切實、具體、可行，才能融入規(guī)劃得到政府及有關部門的認可，成為這些措施實施的依據(jù)，為設施建設提供土地、環(huán)境空間，達到建設項目水資源論證的主要目的。

篇2

關鍵詞：焦化廠；建設項目；水資源論證

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0091-02

1 引言

我國是世界上缺水最嚴重的國家之一。水資源是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性資源之一，也是區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的控制性要素[1]。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人類對水資源的需求量不斷增大，在多年的水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)了含水層破壞、水位下降、水質惡化等一系列環(huán)境地質問題，嚴重制約了經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，我國在建設項目中全面推行水資源論證，目的是保證建設項目的合理用水，提高水的利用效率和效益，更加合理地開發(fā)和使用水資源，加強保護水生態(tài)環(huán)境[2]。該建設項目位于唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)，對該焦化建設項目地下水水源年取水量98.0萬m3/年的可行性進行論證，為建設項目取水許可審批提供技術依據(jù)。

2 建設項目概況

建設項目位于唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)，占地面積169.7畝；該建設項目為已建工程，于2005年8月全部投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)焦炭65萬t，焦油2.5萬t。根據(jù)建設項目所在區(qū)域水資源條件，2005～2010年在無替代水源情況下開發(fā)利用深層地下水，2010年黃各莊鎮(zhèn)污水處理廠建成后生產(chǎn)用水將以處理后的中水，生活用水采用城市供水管網(wǎng)中自來水。項目用水分為生產(chǎn)、生活用水，廠區(qū)生產(chǎn)、生活為一個給水系統(tǒng)，總用水量3164.7 m3/h，其中生產(chǎn)總用水量3160.8 m3/h，循環(huán)用水量3056.7 m3/h，新水用量111.9 m3/h，詳見圖1。取水水源采用深層地下水，取水地點位于廠區(qū)內部的3眼水井。

退水方案：項目排水系統(tǒng)分為生產(chǎn)、生活污水排水系統(tǒng)及生產(chǎn)清凈下水排水系統(tǒng)。生產(chǎn)清潔排水為冷卻循環(huán)排污水、軟水站及制冷廢水，污水排放量37.0 m3/h，排入廠區(qū)內生化處理裝置，經(jīng)生化處理后全部回用于熄焦，不外排。循環(huán)水系統(tǒng)排污水及軟水站等排水經(jīng)生產(chǎn)清凈水排水系統(tǒng)收集后，全送至清凈下水復用水系統(tǒng)，加壓后復用。

3 論證等級和論證范圍

該建設項目年取水98.0萬m3/年，唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)地下水開發(fā)利用程度較高，論證范圍內區(qū)域地質環(huán)境條件復雜程度為簡單，本項目取水及退水對第三者用水影響輕微、對生態(tài)影響小，根據(jù)《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z3222-2005）規(guī)定，水資源論證工作等級由分類等級的最高級別確定，分類等級由地下取水、取水和退水影響分類指標的最高級別確定，最終綜合確定本次論證工作等級為一級。

根據(jù)本次論證工作的任務，確定分析范圍為豐南區(qū)行政范圍及北部豐潤區(qū)局部，面積1250.5 km2。由于豐南城區(qū)為主要地下水開采區(qū)，論證范圍，主要為豐南鎮(zhèn)、黃各莊鎮(zhèn)及唐坊鎮(zhèn)、南孫莊鄉(xiāng)、豐潤岔河鎮(zhèn)、歡喜莊鄉(xiāng)，面積約254.6 km2。

4 建設項目取用水合理性分析

4.1 建設項目取水合理性分析

按照國家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路，該建設項目于2005年被國家發(fā)展改革委員會列入符合《焦化行業(yè)準入條件》的企業(yè)名單（第一批），從國家產(chǎn)業(yè)政策上講，項目取水是合理的。

建設項目區(qū)域內地表水及中水已被規(guī)劃利用，沒有提供本項目的可利用量。

目前唐山市城市污水處理達到81.05%，中水項目逐步得到開發(fā)利用。豐南區(qū)政府正在豐南城區(qū)積極推進工業(yè)冷卻用水使用中水，將逐漸減少對豐南區(qū)深層地下水的開采。建設項目所在區(qū)域農(nóng)業(yè)開采層以淺層地下水為主，本建設項目取用深層地下水，從資源開發(fā)利用分析，取水基本合理。

4.2 建設項目用水合理性分析

本次論證中選取《河北省用水定額》中幾個具有可比性的主要指標來衡量其用水的合理性，主要指標為：重復利用率、單位產(chǎn)品耗新水量及企業(yè)職工人均生活日新水量：工業(yè)用水重復利用率為96.7%，高于《節(jié)水型企業(yè)目標導則》規(guī)定的80%；單位產(chǎn)品耗新水量小于等于2.5 m3，符合清潔生產(chǎn)一級指標；企業(yè)職工人均生活日新水量為每人每天120 L，用水指標符合《河北省用水定額（試行）》河北省城鎮(zhèn)生活用水定額表。綜上所述建設項目在節(jié)水方面滿足河北省行業(yè)要求，該建設項目用水量98.0萬m3/年是比較合理的。

5 建設項目取水水源論證

5.1 取水可靠性與可行性分析

自從該井成井以來，水位與區(qū)域水位下降同步，說明水位基本穩(wěn)定，主要受區(qū)域水位下降的影響，由于水源地附近工業(yè)企業(yè)較多，集中開采量大。根據(jù)預測結果，水源地目前水位埋深為44.7 m，開采量98萬m3/年，水位降深16.2 m，水源地開采5年后（2010年）預測動水位埋深為67.81 m，項目取水對區(qū)域漏斗水位降深影響1.38 m。2010年使用中水后，水位下降會有所緩解，建設項目對水資源的需求是有保障的，能夠滿足111.9 m3/h的供水要求。

篇3

第二條凡從事和參與建設項目水資源論證報告書（以下簡稱報告書）審查工作的單位和個人應遵守本規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構負責報告書的審查工作。

報告書的審查權限原則上與取水許可審批權限相一致。

第四條水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請的建設項目，有下列情形之一的，其報告書經(jīng)流域管理機構初審并簽署意見后，報水利部審定。

（一）跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的；

（二）取水許可審批的總水量超過流域水資源可利用量的情況下，新增取水的；

（三）項目取水存在重大爭議，且流域管理機構提請水利部審定的。

除前款規(guī)定以外的，水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請和興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設項目，其報告書由流域管理機構負責審查。

第五條除第四條規(guī)定以外的其他報告書的分級審查權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定，并報水利部備案。

第六條需水利部審定的報告書，由水利部水利水電規(guī)劃設計總院（以下簡稱水規(guī)總院）代部審查。

水規(guī)總院應按本規(guī)定組織審查工作，并將審查意見、專家評審組意見、專家評審意見及審查修改后的報告書及時報部審定。

第七條從事報告書審查工作的縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構和水規(guī)總院（以下簡稱審查機關）應嚴格依據(jù)國家的有關技術標準、規(guī)程和規(guī)范，按照客觀、公正、合理的原則，組織報告書審查工作，出具書面審查意見。

第八條建設項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應向具有報告書審查權的審查機關提出書面審查申請，申請時應附具以下材料：

（一）報告書一式二十份；

（二）建設項目水資源論證工作委托合同；

（三）審查機關認為應提交的與審查工作有關的其他材料。

按照第四條規(guī)定應當由水利部審定的報告書，業(yè)主單位直接向具有取水許可審批權的流域管理機構提出申請，流域管理機構應當在10日內完成初審并簽署意見后報水利部審定。

第九條審查機關應自收齊送審材料之日起15日內做出是否予以受理的決定。

予以受理的，審查機關應對審查方式和審查時間做出安排，并通報有關單位；不予受理的，應向業(yè)主單位書面說明理由。

第十條報告書審查一般采取會審方式，由審查機關組織有關專家和單位代表召開報告書審查會。

對取水規(guī)模較小、技術較為簡單或遇特殊情況不能召開審查會的，可采取書面函審方式，由審查機關書面征求有關專家和單位的意見.。

第十一條審查機關應結合地區(qū)和專業(yè)審查工作的需要選聘專家組成專家評審組，并指定專家評審組組長。

專家評審組人數(shù)為單數(shù)且不少于5名。其中從水利部水資源論證評審專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)不得少于專家總人數(shù)的二分之一。

第十二條審查機關應距審查會召開10日前將報告書送交專家和有關單位審閱。

第十三條報告書審查工作采取回避制度。參與報告書編制咨詢工作的以及其他有利害關系需要回避的專家不得參加審查活動。

第十四條審查機關應根據(jù)《建設項目水資源論證管理辦法》的要求，并結合建設項目特點確定審點。

第十五條評審專家應提出署名的專家評審意見。專家評審組應出具由組長署名的專家評審組意見。

審查機關應根據(jù)專家評審組意見和有關單位代表的意見提出書面審查意見，并抄送有關單位。其中報告書經(jīng)評審需要修改的，業(yè)主單位應補充修改。審查機關審核后出具審查意見。

第十六條審查機關認為必要，可組織現(xiàn)場查勘，對存在重大問題的，應提出專門調查報告。

第十七條參加審查工作的專家和單位代表應維護業(yè)主單位和報告書編制單位的知識產(chǎn)權和技術秘密，妥善保存有關技術資料。審查工作結束后，應將報告書等有關資料退回審查機關。

第十八條審查機關應自下達受理通知之日起30日內完成審查工作。

逾期不能完成的，須說明理由，經(jīng)上一級水行政主管部門同意后，可以延長15日；對取水規(guī)模較大、技術復雜、影響較大的報告書審查時限，經(jīng)報請水利部同意后，可適當延長，但延長時限不得超過30日。

第十九條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構應于審查工作結束后20日內，將下列材料報上一級水行政主管部門備案：

（一）審查機關的審查意見；

（二）專家評審組意見；

（三）專家署名的評審意見；

（四）經(jīng)審定的報告書（包括書面材料和電子版）；

（五）與審查過程有關的其他材料。

第二十條有下列情形之一的，可向審查機關的上一級水行政主管部門提出復審要求，上一級水行政主管部門應視具體情況組織復審。

（一）業(yè)主單位對審查機關提出的審查意見有異議的；

（二）項目取水與第三方有利害關系的，且第三方對審查機關提出的審查意見有異議的；

（三）其他單位或組織對審查機關提出的審查意見有異議的。

第二十一條水規(guī)總院在審查水利建設項目可研報告時，對流域管理機構審查的報告書有不同意見，且未能協(xié)商一致的，應當提請水利部復審。

第二十二條審查機關違反本規(guī)定組織審查工作，造成嚴重后果的，由上一級水行政主管部門責令整頓，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

第二十三條禁止審查機關越權審查，越權審查的報告書審查意見無效；從事越權審查的審查機關應當對越權審查引起的后果承擔責任。

第二十四條從事報告書審查工作的評審專家，弄虛作假，的，由審查機關停止其審查活動。其中屬于水利部水資源論證評審專家?guī)熘械膶＜?，水利部視情?jié)輕重，予以通報批評或取消其評審專家資格。

第二十五條業(yè)主單位提供審查的資料不真實，存在弄虛作假的，所造成的后果由業(yè)主單位負責。

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關鍵詞：水資源論證制度；實施困境；對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水資源論證是指在人類開發(fā)利用水資源的行為實施之前，以水資源承載力為依據(jù)對人類開發(fā)利用水資源的合理性、供水水源的可靠性及節(jié)水潛力等進行分析與評估。水資源論證對于促進水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設項目的合理用水，構建節(jié)水防污型社會，促進人水和諧及維護河流健康等都具有重要意義。

1、水資源論證的主要內容

隨著國家水行政主管部門對水資源論證管理力度的加大，對水資源論證的要求也日益提高。水資源論證工作涉及水量、水質、水溫、水能等水資源的四大要素；涉及地表水、地下水以及污水處理回用等非常規(guī)水源；涉及取水、供水、用水、耗水、排水、節(jié)約和保護等水資源開發(fā)利用全過程；涉及建設項目取水、退水對周邊地區(qū)的影響及其補救、補償措施；涉及論證范圍內當前和未來一定時期新老項目的水資源利用關系；涉及水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關系。

建設項目水資源論證報告的編制涵蓋了建設項目從取水、用水到退水的整個過程，是落實水資源三條紅線管理的較好體現(xiàn)。從總量控制上來說，現(xiàn)在大多數(shù)省、市已經(jīng)把水量細化分配到了縣甚至用水大戶，建設項目所在地的總水量是一定的，假如水量已分配完了，則該項目取水就不允許，首先從水量控制的角度予以否決，只能通過市場、水權轉讓等其他渠道獲得取水許可；從用水效率上來看，報告編制過程中還要對建設項目的生產(chǎn)工藝、用水過程進行分析，特別是項目用水是否在用水定額范圍內，對耗水量大而重復利用率達不到要求的項目給予否決；從納污能力上來看，在報告編制時，對于項目退水首先看業(yè)主是否建立自己的污水處理廠，把通過處理的污水排入工業(yè)園區(qū)綜合污水處理廠再次處理，經(jīng)達標后排入水體。

2、水資源論證制度的實施困境

2.1、適用范圍狹窄

2.1.1水資源論證制度不能適用于非水資源水源的開發(fā)利用

我國目前關于水資源論證制度的立法規(guī)定主要集中于《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）第十一條和水利部于2002年的《建設項目水資源論證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)上述條文的規(guī)定，建設項目需要取用水資源的，應當提交水資源論證報告書，開展水資源論證。因此，我國的水資源論證制度在適用范圍上與取水許可制度保持一致。然而這樣規(guī)定也帶來一定弊端，限制了水資源論證制度的適用范圍。之所以這樣講，是因為我國現(xiàn)行取水許可制度的適用范圍非常有限。根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，取水許可制度僅能適用于直接從江河、湖泊和地下取用水資源的行為。因而取用雨水、中水、海水淡化水及自來水等水源的建設單位，就不用辦理取水許可申請，當然也就不用進行水資源論證。近些年來，越來越多的企業(yè)不再直接取用江河、湖泊或地下水作為生產(chǎn)用水，而改為取用雨水、中水、海水淡化水和自來水等水源。這些水源雖不屬于我國法律所界定的。水資源。，過量取用上述水源且向環(huán)境大量排水，必然對整個自然界的水循環(huán)帶來消極影響。然而目前這樣的行為完全游離于國家的水資源管理之外，削弱了國家對水資源開發(fā)利用行為的管理能力。

2.1.2、水資源論證制度不能適用于規(guī)劃

我國目前的水資源論證制度僅能適用于開發(fā)利用水資源的建設項目，還無法對開發(fā)利用水資源的各類規(guī)劃產(chǎn)生影響和制約。如果僅僅關注對單個建設項目的水資源需求進行論證，而忽視社會整體經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求的總量控制、忽視經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局對水資源供給能力的總體需求，那么社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源之間的供求矛盾不可能得到根本解決。由于建設項目水資源論證制度在管理層次上只把目光局限在微觀的建設項目上，而不能對宏觀層面的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等施加任何影響，所以其立法目的的實現(xiàn)程度必然是非常有限的，而后者對水資源承載力的影響又是更為顯著的。

2.2、對從業(yè)人員開展職業(yè)資格管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)

水資源論證是一項專業(yè)性極強的工作，從業(yè)人員必須具有一定的專業(yè)知識和能力才能編制出合格的水資源論證報告書，并進而對水資源開發(fā)利用中的具體問題提出準確、客觀的技術結論和建議。因而，對水資源論證從業(yè)人員應當開展專業(yè)化管理，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度或業(yè)務培訓制度。而根據(jù)《行政許可法》及國務院的相關規(guī)定，目前開展水資源論證從業(yè)人員的職業(yè)資格管理和業(yè)務培訓缺乏法律依據(jù)。2007年，國務院辦公廳了《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》。按照《通知》的分類，水資源論證從業(yè)人員職業(yè)資格和上崗培訓屬于非行政許可類職業(yè)資格，因為其設定無法律、行政法規(guī)或國務院決定的依據(jù)。

3、水資源論證制度的完善對策

3.1、論證范圍的交合與補充

一是在科學合理條件下的跨流域調水，一定程度上滿足地方的經(jīng)濟發(fā)展需求；二是使水資源論證制度適用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合開發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；三是更大程度地取用自來水、水庫中的水以及雨水、中水等非常規(guī)水源，以提高水資源利用效率和效益。

3.2、關于水資源論證的體系構建

3.2.1、論證機構資質管理制度

要嚴格此類中介機構的市場準入，用行政手段進行管理?？梢赃m當擴充水資源論證乙級資質單位，在其業(yè)務范圍內增加水資源論證報告表的編制、增加市政府水行政主管部門審批、報省政府水行政主管部門備案的水資源論證丙級資質單位，其業(yè)務范圍僅限編制水資源論證報告表、制定和推行水資源論證的招投標制度、明確規(guī)定資質使用、變更、注銷、撤銷等監(jiān)管措施。這些措施可有效防止地方保護和行政干預。

3.2.2、從業(yè)人員管理制度

注重水資源論證從業(yè)人員的知識更新，增加學習培訓和研討交流的次數(shù)，嚴格上崗資格、年審和淘汰制度，提高從業(yè)人員上崗資格證的含金量。這是論證機構的配套制度，目的在于將法律責任落實到行為人，也是約束其具體編制行為的行業(yè)規(guī)范。

3.2.3、審查專家管理制度

專家主要負責技術審查。專家評審是嚴把水資源論證質量關的有效手段，筆者建議參考規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法，同時，擴充其他行業(yè)的專家數(shù)量和地方的水利系統(tǒng)評審專家?guī)??？梢圆扇‰S機抽取的方式，實行評審專家的日?？荚u機制，明確報告書評審專家代表的是所在單位的審查行為，避免因利害關系人的介入，影響報告書的質量。

3.3、關于水資源論證的跟蹤評價

任何事先的評價和論證都需要后期實踐操作中的驗證。從水資源論證的科學性、完備性和實效性角度分析，只有后續(xù)管理制度的跟進，才能全面了解項目建成投產(chǎn)后的取水、用水、節(jié)水和退水情況。環(huán)境影響評價中已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境保護行政主管部門的跟蹤檢查制度，此時，水行政主管部門可以加入其中，參與評價水資源論證質量。但是，筆者并不是讓水資源論證完全依賴于環(huán)境影響評價的后續(xù)跟蹤制度，而是要承擔起涉及水環(huán)境的考查項目。從一些環(huán)評報告中不難反映出，對于水環(huán)境而言，后期的核實和審查著力點仍然停留在水質的污染方面，基本上沒有涉及水源的容量等問題。因此，水行政部門能利用掌握企業(yè)用水需求的資料的優(yōu)勢，高效地完成審核任務。這一方面促進了環(huán)境論證內容的完善，另一方面也可以減輕環(huán)保部門的執(zhí)法成本。兩部門互相督促，將有利于提高論證水平，有利于檢查業(yè)主單位對論證報告書中提出的有關用水總量控制和水資源保護措施的落實情況，有利于貫徹落實最嚴格的水資源管理制度。

結語

總而言之，要想充分發(fā)揮水資源論證制度的實效，就要關注相關條文規(guī)范的銜接和聯(lián)系，把好水資源開發(fā)利用關，促進水資源的優(yōu)化配置。實施水資源論證制度，有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，因而應當堅持推進制度建設，使其更好地發(fā)揮功能。

參考文獻：

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關鍵詞：地下水 潛流量 基流量 達西公式 開采量

1.基本情況簡介

地下水資源量的計算是水資源論證工作中地下取水水源論證一節(jié)的重要工作。因水文地質條件和資料的豐富程度，以及對計算成果不同的精度要求，常用的方法有水均衡法、數(shù)值法、概率統(tǒng)計分析法等。地下水的類型一般分為淺層孔隙水、深層孔隙承壓水、裂隙水和巖溶水。本文主要采用河北某山丘區(qū)河流的水文資料分析計算位于河口附近水源地的淺層地下水可開采量。

2.理論與應用實例

天然條件下地下水的補給來源主要有：①河谷兩側支溝的側向徑流補給；②河谷上游潛水徑流補給；③河谷區(qū)域上降水入滲補給。排泄項有：①河谷向下游的潛水徑流；②向河道的徑流排泄，補給河道地表水；③潛水蒸發(fā)；④人工開采排泄。隨著開采量的增加，地下水的補給、徑流、排泄條件在一定區(qū)段會產(chǎn)生變化，在開采量較大的地區(qū)，由地下水補給河道地表水，轉變成河道地表水滲漏補給地下水。

根據(jù)《水資源評價導則》（SL T238-1999），山丘區(qū)地下水資源數(shù)量評價可只進行排泄量計算。山丘區(qū)地下水排泄量包括河川基流量、山前泉水出流量、山前側向流出量、河床潛流量、潛水蒸發(fā)量和地下水實際開采凈消耗量。一般在論證范圍內，由于山前泉水出流量、山前側向流出量和潛水蒸發(fā)量所占比重較小，可以忽略不計，所以，區(qū)域地下水資源量可簡化為河川基流量、河床潛流量和地下水開采凈消耗量之和。

2. 1水源地水文地質條件及參數(shù)

（1）水源地水文地質勘察

1995年，河北省地勘局第三水文地質工程地質大隊在冀北地區(qū)進行了水文地質普查，并編制了《中華人民共和國區(qū)域水文地質普查報告（冀北地區(qū)）》，通過普查，基本查明了冀北地區(qū)地下水形成條件、賦存規(guī)律及其分布特點。松散巖類孔隙水是本區(qū)有開采價值的主要地下水資源，賦水段主要分布于近河谷地帶，根據(jù)現(xiàn)場勘察資料，水源地所在區(qū)域水文地質條件簡單、構造不發(fā)育，屬現(xiàn)代地質構造活動的較穩(wěn)定區(qū)。

該流域地下水類型為潛水，含水層巖性以砂卵礫石為主，厚度為2.0～10.0m，包氣帶巖性主要為亞砂土及細砂，厚度為0.4～6m，含水層滲透系數(shù) 30～300m/d，透水性較強。水化學類型為HCO3-Ca型，礦化度一般小于0.7g/L。上游斷面的側向徑流補給及大氣降水入滲是水源地地下水的主要補給來源，下游地下徑流或人工開采為主要排泄途徑。

（2）水源地水文地質參數(shù)確定

本次論證考慮水源地位于一較小支流上，結合附近調查資料，從偏于安全的角度最終確定K=100m/d。參考以上地質勘察資料，確定含水層平均厚度H=4.0m。過水斷面寬度B=200m。地下水水力坡度I參考《中華人民共和國區(qū)域水文地質普查報告（冀北地區(qū)）》和實際勘測數(shù)據(jù)，最終確定I=0.0036。

2.2河床潛流量分析

河床潛流量采用達西公式計算：Qq=K?H?B?I?T，計算結果詳見表1。式中：

Qq―河床潛流量（萬m3/年）

K―含水層滲透系數(shù)（m/d）

H―含水層平均厚度（m）

B―過水斷面寬度（m）

I―地下水水力坡度

T―時間（d）

2.3評價范圍河川基流量

基流量的計算可采用附近水文站資料，經(jīng)切割基流，求得水文站基流、徑流比值，采用典型年法確定不同頻率的基徑比，乘以評價范圍不同頻率地表來水量（該數(shù)值為扣除現(xiàn)狀水平年評價范圍內用水凈消耗量后的徑流量），求得評價范圍河川基流量。經(jīng)分析，評價范圍多年平均河川基流量為1020.3萬m3，95%頻率河川基流量為289.8萬m3。詳見表2。

2.4評價范圍地下水資源總量

評價范圍地下水資源總量為河川基流量與河床潛流量之和。本區(qū)域地下水長期處于動態(tài)均衡狀態(tài)，從年際變化來看，地下水水位沒有明顯系統(tǒng)變化，年平均地下水位相對穩(wěn)定，因此，本區(qū)域不同保證率的潛流量可以看作是一個穩(wěn)定的數(shù)值。經(jīng)計算，評價范圍多年平均地下水資源量為1030.8萬m3，95%頻率地下水資源量為300.3萬m3。詳見表3。

2.5評價范圍地下水資源可開采量

地下水資源可開采量是指在技術條件上可行、經(jīng)濟上合理，在整個開采期內動水位不超過允許值，水質、水量不超過允許范圍，不發(fā)生危害性環(huán)境地質現(xiàn)象和影響已建水源地的正常運行，在此基礎上的地下水開采量。

本次論證根據(jù)區(qū)域水文地質條件、地下水開采情況等確定地下水的允許開采量計算采用可開采系數(shù)法，

Q資源量―地下水資源總量

ρ―可開采系數(shù)

ρ是表征地下水可開采條件的參數(shù)，需根據(jù)含水層巖性、厚度、地下水埋深和單井出水量等因素來確定。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃技術細則（2002年）》的補充細則《地下水資源量及可開采量補充細則（試行）》，“含水層顆粒粗、厚度大、調節(jié)能力強的地區(qū)，ρ可取0.8～1.0；含水層顆粒細、厚度小、開采條件較差的區(qū)域，ρ可取0.6～0.7?！北敬畏治龈鶕?jù)水源地的水文地質條件和本區(qū)域的水資源特點，不同頻率的可開采系數(shù)率均取0.7，經(jīng)計算，評價范圍多年平均地下水資源可開采量為721.6萬m3，95%頻率地下水資源可開采量為210.2萬m3。詳見表4。

3.結語

區(qū)域內地表水和地下水的補排關系為：絕大部分河流排泄地下水，局部地段河流有地表水入滲補給地下水現(xiàn)象，但入滲補給量和大氣降水入滲量相比較，所占比例很小，可忽略不計。所以山區(qū)垂向補給量主要為大氣降水入滲補給量和地表水灌溉入滲補給量，大氣降水入滲補給量采用大氣降水入滲系數(shù)法計算。側向補給量僅指工作區(qū)外流入系統(tǒng)內的地下水量。系統(tǒng)之間的相互補給為系統(tǒng)內地下水的相互轉化，不影響整個系統(tǒng)的天然資源量變化，所以不予以計算。其側向補給量可采用達西公式計算。可開采量計算的常用方法有水均衡法、數(shù)值法和概率統(tǒng)計分析法。在多年平均地下水資源量計算成果和水文地質勘察成果的基礎上，采用實際開采量法、可開采系數(shù)法、平均布井法，以均衡計算區(qū)為單元，以此進行山丘地下水可開采量的計算。

參考文獻：

[1]中華人民共和國區(qū)域水文地質普查報告（冀北地區(qū)）[S]，河北省地勘局第三水文地質工程地質大隊，1995年.

[2]建設項目水資源論證培訓教材（水利部水資源司）[Z].

篇6

關鍵詞：水資源論證；合理取水量；退水影響；水資源承載能力；項目評價機制

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A

自從早期的時候，國家相關部門就有規(guī)定，在建設水里資源的工程方面作了相關的規(guī)定，尤其在水利論證上，所以在這樣的形勢下，水資源論證方面的工作在全國全面展開。近十年的時間里, 有關部門，特別是相關的水利部門，相應也通過了一定的法律文件，具體的部署策略，在審核，資質審查方面更加嚴格，這樣主要是為了資源的利用更加合理有效。這樣可以相應地提高資源的使用效率，從而有效地調動在水資源開發(fā)利用方面的積極有效性。使論證的工作相應地減少阻力，在確定了原來允諾的相應的彌補賠償方法, 在很大的程度上避免了水利事故的發(fā)生，同時對于保證說資源建設的規(guī)劃工作也應密切加以關注，因為這關系到取水的有效運轉，也關系到退水的程序的有效運營，堅持貫徹執(zhí)行下去對于水資源合理有效的保護會起到意想不到的作用。

一、 論證工作的開展過程中存在的問題[2]

1. 許多地區(qū)論證工作開展阻力大，需要解決的困難較多

現(xiàn)代化發(fā)展進程中，地方政府過分注重經(jīng)濟效益，從而在進行招商引資的項目進程中，更多地把精力和側重點放在效益這一問題之上，導致的直接后果就是環(huán)境污染問題的嚴重、擴大化。引進來的企業(yè)以本企業(yè)的經(jīng)濟利益為首要發(fā)展內容進行，嚴重忽視區(qū)域及周邊的環(huán)境及水資源的變化，同時有關行政部門對出現(xiàn)的類似現(xiàn)象聽之任之，不采取及時有效的方法加以去維護，使情況趨向惡劣發(fā)展。而當今的城市中水資源的依賴度超過了我們所預想的程度，在企業(yè)發(fā)展的利益驅使的推動下，一方面想要獲取利益最大化，另一方面又要自己的市民可以有一個健康優(yōu)質的生活狀況，這兩個部分是一個明顯的矛盾體，所以在規(guī)劃招標的過程中，不能只顧眼前利益，要以長遠發(fā)展為主要目標，在項目的引入和改造中應該考慮水資源的可利用性，加強資源論證的力度，更加嚴格地規(guī)范不良行為的發(fā)生。

2.水資源論證工作在項目審批中的順序不嚴謹

依據(jù)有關法律文件規(guī)定，在對引入的項目進行審批申報時，需要準備相關的完備的工程開展文件之外，凡是對引入的具有重要審批項目的都需要進行資質的論證程序的撰寫準備，涉及內容涵蓋政府審核流程、施工相關規(guī)定、取水用水及退水的具體操作規(guī)范，以上內容均需向有關部門具體列出并接受審批，不規(guī)范，不合格的項目都不得獲得資質進行建設。在得到許可后的建設項目可以報請上級行政部門進行水資源論證的階段，如果在這之前就采取對水資源的論證評估工作，就會給水資源論證人員帶來前所未有的壓力,準備不充分。近階段, 即使是在水資源極度缺乏、地下水超采相當嚴重的地區(qū)進行水資源論證, 其論證的可行性仍占85%以上, 這樣的結論顯然是不合實際的。

3. 區(qū)域水資源綜合規(guī)劃證據(jù)不充分，失效性低

一個項目的投資建設當中，對水資源的區(qū)域規(guī)劃目標及論證的相關內容，應以實際的區(qū)域內的情況為主要依據(jù)，符合現(xiàn)實，因為在一個項目開始時對其影響較大也較明顯的是周邊范圍內的水資源的現(xiàn)狀。但是目前由于政府及上級專業(yè)部門并沒有出臺相關的規(guī)定及文件來知道這些方面的操作實施，想在短期內加快關于水資源的合理規(guī)劃的方案的實施執(zhí)行，需要從最基礎的水域的詳細參數(shù)作為參考指導，在經(jīng)過詳細的分析調查研究之后，開展下一步的方案制定。包括經(jīng)濟發(fā)展的需求底線，對水資源的利用從成熟的預估，使接下來的工程在水資源的論證更加充分，真實可信，使其與水資源承載能力相協(xié)調以及水資源發(fā)展規(guī)劃還有生態(tài)環(huán)境建設同步發(fā)展的一個流程，使一切運作得更加清晰、明了。

4.忽略變化的因素，使提供的資料缺乏參考性

資料提供的來源及可靠性是整個論證的出發(fā)點和歸宿, 在最初的資料獲取時一定要保證其可靠性來源，如果一份資料在運用工程當中被大面積的修改或偽造，后果將會相當嚴重， 或影響整個論證過程的有效性。最初的資料搜集必須來自實際調查或測驗, 在不確定獲得的資料是否可信時，必須在原文真實內容的基礎上, 確定結論是否依舊準確。實例是，在 20世紀五六十年代的時候, 南方的局部地區(qū)處在多水的狀態(tài)當中，但是在逐步實行了改革開放之后的時間，各地區(qū)大量用水激增，對沿途的河流江湖海進行肆意的截流取用，沒有一個合理具體的用水規(guī)劃，使人民基本生活的用水及灌溉受到很大影響，多水已逐漸改變了南方人的心中的印象，在問題較嚴重的近十年，國家及時出臺關于取水及水資源合理有效利用的相關措施，保證了生產(chǎn)生活的良好運作。

5.操作部門準備不全面便開始進行論證工作

水資源論證需要對建設項目用水工藝和排水的操作處理進行專業(yè)的分析。用戶或施工單位提供的資料主要應要包括以下內容: 確定的用水工藝流程和項目用水量；確定的及取排水口位置廠址；客觀全面的和水文地質條件河勢；廢氣污水影響有一定嚴謹?shù)姆治?；水生生物現(xiàn)狀分析；相關取水者的意見等。

6.相關論證的方式缺乏合理規(guī)范

關于資源特別是水資源的合理有效利用，及相對規(guī)范的維護的法律一直尚未明確出臺，多以地方政府類似文件的形式下達，出現(xiàn)了各種漏洞，在水資源被大量引用和嚴重污染后又做出對企業(yè)的各種懲罰措施，經(jīng)過幾次后，企業(yè)及大量取水的工程公司，在水資源的運用就呈現(xiàn)深度波及的現(xiàn)實，其影響的范圍不再是僅僅處在本區(qū)域的狹小利用范圍內，更大程度上對臨邊的水域進行開發(fā)利用，政府部門對以上行為逐漸呈現(xiàn)放任的態(tài)度，所以在現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用借鑒模糊的狀況下，各區(qū)域應自覺負起責任，維護本區(qū)域內的水資源安全及污染度。否則這將會影響水利建設的籌備及環(huán)境利用程度的評析。

二、建設項目水資源論證工作中的建議[3]及總結

建設項目水資源論證工作應站在長遠利益考慮的一個大的發(fā)展內容，政府及相關部門切實做好基礎工作，并在項目審核過程中嚴格把關，從區(qū)域內人民的基本生活取水考慮，大到關乎國家及子孫后代的長遠利益，重大項目的規(guī)劃建設要僅僅圍繞合理、安全、可持續(xù)的原則進行，在制定決策方案等內容是與國家的方針政策想一致，做好專業(yè)性統(tǒng)籌執(zhí)行工作， 做好水資源承載能力的科學論證。此外還要加強對水資源規(guī)律的認識，水資源是始終變化和循環(huán)流動的特殊資源，在建設過程中和雨水量較大的季節(jié)，加強各種水資源之間相互轉化的規(guī)律變化的研究, 改變傳統(tǒng)的水資源配置的觀念, 在考慮經(jīng)濟、人口再生產(chǎn)對水資源的利用之后, 還應考慮自然本身的接續(xù)實際，保證我們人類生活的基本需求。所以，我們要顧及生態(tài)與生活之間的矛盾統(tǒng)一及協(xié)調配合，不可無休止無規(guī)律的取用，把區(qū)域生態(tài)[4]需水量與生態(tài)系統(tǒng)水資源調控結合作為水資源開發(fā)利用作為水資源理論項目中的重要研究內容，應深入研究和探討，為現(xiàn)論在水資源合理開發(fā)上的應用提供可靠的依據(jù)。

參考文獻

[1] 石秋菊,王子良,常紅； 對建設項目水資源論證的幾點看法[J]；水利科技與經(jīng)濟； 2008年2期

[2] 娜拉,伯曉華； 淺議建設項目水資源論證工作中的幾個問題[J]；內蒙古水利； 2009年6期

篇7

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進行環(huán)境治理與保護,自然資源的開采與利用可以促進城市的經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進行補償。政府在財政與稅收的政策上一定要強調,資源型生態(tài)重建過程要對環(huán)境進行治理保護,可以通過制定相關環(huán)境治理與保護的財政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會在短時間內再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進行利用的時候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關政策的實施,積極落實對生態(tài)環(huán)境的合理保護,通過相應的政策大力引導生態(tài)重建的投資項目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財政政策體系建設

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點問題,在這方面,城市的財政政策必須發(fā)揮積極的作用,對資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設的財政投入

首先政府要大力宣傳資源保護、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項目加入城市發(fā)展的項目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因為生態(tài)重建需要開展眾多項目對環(huán)境進行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機構,生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關人員對其進行必要的維護,這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調整財政的結構,建立引導的資金,政府在投資項目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計劃中,這些生態(tài)重建的投資計劃也可以為城市的財政帶來相對應的收益,因為只有生態(tài)環(huán)境得到了良好的保護與治理,才能推動社會的整體發(fā)展水平,政府積極引導鼓勵對生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機制,是需要長期投入的投資項目。所以不論是國內的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵它們?yōu)榄h(huán)境保護、生態(tài)重建做出貢獻,大力對這些項目進行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護、對造福人類做出的有益貢獻。

(二)增列環(huán)保支出預算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財政預算中并設立出環(huán)保保護的項目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財政預算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項目落實的并不好,很多項目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環(huán)保的項目納入政策預算的話,就不能很好的計算出生態(tài)重建項目需要的具體資金,同時也利于對生態(tài)重建進行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計劃,就必須保證它在財政預算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計劃就可以建立出很多投資項目,比如預防治理水污染、工業(yè)污染等治理項目,增設環(huán)境保護設施的項目,綠化土地美化城市的資源項目,這些項目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結構

政府的財政政策支持,主要是經(jīng)濟上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項長期受益的投資項目,財政的預算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導,其次是經(jīng)濟補貼形勢的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達。在投資上,我國主要側重的投資項目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護與保護等方面。

(四)設立資源型城市經(jīng)濟轉型專項資金

對自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機器與設施,一般都是大型的機械,而這些機械花費的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進行企業(yè)的經(jīng)濟轉型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項資金,使資源枯竭型城市轉變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進行轉變。政府在進行財政支持的時候,應優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設立財力轉移支付,這些資金主要用作社會公共設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進度與需要發(fā)放。不同的項目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進行必要的監(jiān)管,避免浪費用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設計理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟與社會政策背道而馳。資源稅應該在構建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設的視角下,外部性成本的補償還應包括后代獲得資源能力損失的補償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費項目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護的需要逐步設立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價,改變市場信號,降低生產(chǎn)和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費行為。

四、結語

篇8

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設和環(huán)保等部門的權益，重復管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉讓；對經(jīng)營性水務工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產(chǎn)權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權原則為主、河岸優(yōu)先權及慣例水權原則為輔的優(yōu)先權原則，再結合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關法律法規(guī)及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應在建立和完善相關法律法規(guī)、調整產(chǎn)業(yè)結構、制定相關用水標準及定額、推進節(jié)水技術發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用。

篇9

水資源論證制度是以水資源為基礎指導建設項目合理布局，提高水資源優(yōu)化配置的重要措施和手段。自20*年5月1日《建設項目水資源論證管理辦法》施行以來，我省相繼出臺了一系列的政策、制度，對專家審查、資質單位、人員培訓等作了相應規(guī)定，極大地促進了建設項目水資源論證制度的實施。為規(guī)范完善水資源論證制度，水利部先后出臺了《水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管理辦法（試行）》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，得到了社會各界的認可和支持。為進一步加強我省建設項目水資源論證管理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、開展水資源論證的建設項目

（一）取用地表水蓄水容量在10萬立方米及其以上的或者設計流量為0.5立方米每秒及其以上的農(nóng)業(yè)建設項目；

（二）裝機容量0.1萬千瓦及其以上規(guī)模的水電站和火電廠；

（三）取用地表水日取水量5000立方米及其以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活建設項目；

（四）取用地下水日取水量300立方米及其以上的所有建設項目。

二、開展建設項目水資源論證工作的資質條件

開展建設項目水資源論證工作的資質單位，必須是具有建設項目水資源論證甲級或者乙級資質的單位，資質單位根據(jù)資質等級開展相應工作。論證報告書的編制人員必須獲得水資源論證上崗培訓證。

三、建設項目水資源論證工作的管理

（一）下列建設項目的水資源論證報告書由省水行政主管部門組織審查：

1、取用地表水蓄水容量在1000萬立方米及其以上的或者設計流量為2.5立方米每秒及其以上的農(nóng)業(yè)建設項目；

2、裝機容量2.5萬千瓦及其以上規(guī)模的水電站和火電廠；

3、取用地表水日取水量2萬立方米及其以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活建設項目；

4、取用地下水日取水量800立方米及其以上的所有建設項目。

5、屬跨州市行政區(qū)域或者在省內界河上取水，其取用地表水蓄水容量在10萬立方米及其以上的或者設計流量為1立方米每秒及其以上的農(nóng)業(yè)建設項目，日取水量1萬立方米及其以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活建設項目；取用地下水日取水量500立方米以上的所有建設項目。

（二）其他建設項目的水資源論證報告書分級審查權限由州市水行政主管部門確定。

四、設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，排污單位提交的建設項目水資源論證報告中應當包含入河排污口設置的下列相關內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

篇10

水價是控制資源開發(fā)的一種方式，但是塔里木河流域水價的確定與資金利用還不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水價，由地方政府負責確定，但是因為是社會性必要資源，所以水價相對較低，不能體現(xiàn)特殊地區(qū)特殊資源的稀缺性，所以在某種程度上助長了水資源浪費行為的滋生。

2嚴格水資源管理制度的引入

針對塔里木河流域水資源和生態(tài)問題的日益嚴酷，國家提出了新的水資源管理制度，已經(jīng)被應用于塔河流域。

2.1三條紅線的劃定該項措施的核心內容是對水資源的開發(fā)控制、效率控制、區(qū)域限制進行限定，涵蓋的是取水、用水、消耗、排污等全過程，使得水資源的利用形成一個整體，有機地對水資源的利用進行全面的控制，利用“紅線”形成剛性的約束機制，來保護水資源和生態(tài)環(huán)境。

2.2基本制度第一，建立對用水總量的控制制度，對國家訂立的相關用水總量進行分解，從而形成各個行政區(qū)劃內的用水控制指標，針對超越了“紅線”的項目進行停止審批。第二，針對水資源的利用效率，應訂立相關的萬元工業(yè)產(chǎn)值與水量的對比關系，以及農(nóng)業(yè)灌溉效率的指標，利用兩項指標來控制水資源的使用效率，如果新增的工業(yè)或者農(nóng)業(yè)項目不能達到該項指標則不能通過審批進入建設。第三，針對水功能區(qū)的污染控制制度，對排放污水的總量進行控制，并制定污水排放的基本標準，控制取水或者排污的通道，以此保護水源的純凈。第四，利用責任制度來考核制度實施?？h級以上的地方政府負責人應是本地區(qū)的水資源管理第一負責人。嚴格實施水資源管理考核制度，水務管理部門應對當?shù)氐乃Y源開發(fā)、利用、環(huán)保、提效等指標進行落實與考核。

3利用“三條紅線”實施有效利用策略

3.1控制用水總量在具體的“紅線”控制目標基礎上，對年度用水控制指標進行管理，建立相關的管理制度，實行區(qū)域內的用水控制。對取水總量超過總體指標的行政區(qū)進行項目審批限制，對其項目進行暫停。同時利用不同的水量配置方案來控制水資源的合理配置，同時引入市場機制來調節(jié)水資源的使用。

3.2控制耕地面積對塔里木河流域內的開荒情況進行清查和分析，依據(jù)相關法律規(guī)定對違規(guī)開荒行為進行控制，尤其是亂墾、越權審批等情況進行核查。屬于違法開荒的情況應進行退耕，并指導其進行還草作業(yè)，其費用由相關的違規(guī)單位負責。對各地州和建設兵團的用水也應進行嚴格審查，并對其耕地項目進行節(jié)水改造，提高用水效率并降低浪費。

3.3發(fā)揮水價的市場控制機制第一，在塔里木河的治理中，一批水利工程相繼投入并運行良好，工程維護的費用和工程量增加，供水成本也不斷增加，加之環(huán)保成本的提高，也改變了用水的價格體系。所以在流域內應盡快改變現(xiàn)有的水價機制，平衡社會福利與生產(chǎn)成本、環(huán)保需求的關系，通過水價的調節(jié)來加強大眾對水資源的重視程度，從價格機制上增強節(jié)水意識，促進流域內水利資源節(jié)約風氣形成。第二，必須建立以生態(tài)為出發(fā)點的水費補償機制。充分利用水價調節(jié)的同時，強化水資源的有序、有效控制與管理，對搶占水利資源的單位應建立行政和經(jīng)濟處罰的雙重管理模式，應當對其造成的生態(tài)破壞負一定的責任，利用經(jīng)濟制裁的方式收取相應的費用用于對生態(tài)環(huán)境的保護，一方面提高違規(guī)成本，一方面警示違規(guī)行為。

3.4強化規(guī)劃與資源開發(fā)的論證模式在管理中應對項目開發(fā)進行強化管理，尤其是對規(guī)劃和開發(fā)項目進行細致論證，應從長遠發(fā)展的角度對項目進行論證。嚴格落實建設項目水資源論證制度，按照相關的管理辦法來認真地做好相關論證準備工作，核查與監(jiān)督相關的管理工作。對需要審批或者審核的項目必須做到水資源論證；對沒有進行相關論證的項目應暫停，不能批準其取水許可；對沒許可的項目不能進行立項審批，環(huán)保部門也不能批準其提出的相關的環(huán)境保護措施等。