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論文關鍵詞：資源枯竭型礦業(yè)城市,文化景觀,旅游開發(fā),價值評估

1資源枯竭型礦業(yè)城市的危機與轉機

建國以來，伴隨工業(yè)化和城市化進程，許多礦業(yè)城市憑著其資源稟賦優(yōu)勢逐漸興起。這些城市在推動城市經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康與協(xié)調發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，但是礦產(chǎn)資源重要和顯著的特點是不可再生性，然而在我國過去特殊的發(fā)展時期，礦產(chǎn)資源經(jīng)歷了一次過度、瘋狂與無限制的開采，造成資源逐漸枯竭，致使礦業(yè)衰退，導致礦業(yè)城市成為資源枯竭型礦業(yè)城市。據(jù)調查研究表明，2007年，我國資源型城市約有178處，占全國城市總數(shù)的1/7；城市居住人口約有7000萬，占全國城市人口總數(shù)的1/6；有47座資源城市進入資源枯竭期，約440座礦山進入資源枯竭期，處于將被關閉危險；約300萬工人和1000萬家屬將陷入失業(yè)和生活無著落境地。

資源型城市的礦業(yè)資源不是無限的，在資源耗盡的情況下，城市產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，是許多資源型城市亟需面對的問題。實際上，世界各國的資源型城市都存在產(chǎn)業(yè)轉型的問題，這是一個全球性的問題，涉及到資源枯竭型礦業(yè)城市留下的許多礦廠舊址、附屬設施、機器設備等工業(yè)遺存如何處理問題。文化是城市的靈魂，這些工業(yè)遺產(chǎn)見證了城市工業(yè)化的進程，是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。長期以來，人們習慣于把那些歷史悠久的文化遺存作為文化遺產(chǎn)加以保護，而對于近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的保護則重視不夠，特別是其中的礦業(yè)遺產(chǎn)更是很少得到認同與保護，其價值尚未得到人們的認可，很多礦業(yè)遺產(chǎn)正面臨著毀壞、遺棄以及消失的嚴重威脅。保護這些礦業(yè)遺產(chǎn)的路徑到底在哪里？

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，資源枯竭型礦業(yè)城市的轉型為旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機。旅游消費者心理發(fā)生改變，求新、歷史懷舊愿望與求知欲望開始與日俱增，并逐漸清楚地認識到那些往常被我們忽視，甚至廢棄掉的礦山、礦坑、冶煉、加工等礦業(yè)遺址遺跡在新世紀所煥發(fā)出來的價值和重要意義。人類歷史上的這些文明遺存—“礦業(yè)遺產(chǎn)”，已經(jīng)成為了整個地區(qū)、整個國家乃至整個世界所共同珍視的寶貴財富，資源枯竭型礦業(yè)城市中的礦業(yè)遺跡將成為擁有巨大吸引力的旅游資源。礦業(yè)遺跡是礦產(chǎn)地質遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過程中探、采、選、冶、加工等活動的遺跡、遺址和史跡。它是文化、自然和歷史的有機結合，也是城市工業(yè)化進程中留下的寶貴遺產(chǎn)，從文化景觀的角度來討論礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的價值，其對旅游的發(fā)展影響是深遠的。文化是旅游的靈魂，礦業(yè)遺產(chǎn)彰顯城市文化，文化景觀是人文及自然環(huán)境互相影響的結果，地景呈現(xiàn)人文和自然之特質，是文化遺產(chǎn)的一種全新概念，表現(xiàn)為長時間累積下來的人為痕跡，代表人類活動對自然地景的影響，地景所影響的人類行為，使文化遺產(chǎn)的范疇由原來的單一場所，逐步納入代表區(qū)域文化意涵的文化景觀。礦業(yè)遺產(chǎn)旅游作為一個新興領域正在受到旅游業(yè)界的熱烈關注，許多學者對工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展、開發(fā)戰(zhàn)略與開發(fā)模式進行了探討，并指出發(fā)展礦業(yè)遺產(chǎn)旅游有利于促進資源枯竭型礦業(yè)城市的轉型。

2礦業(yè)文化景觀內涵

2.1.文化景觀的定義

文化景觀（culturallandscape）的研究可以追溯到1925年CarlO.Sauer發(fā)表的《景觀形態(tài)學》(TheMorphologyofLandscape)一書中所提及到的。國際上文化景觀正式確定，始于1992年的《世界遺產(chǎn)公約》，且陸續(xù)有國家將文化景觀納入文化資產(chǎn)范疇中。本文采用了世界遺產(chǎn)委員會于1993年在Schorfheide提出的文化景觀含義：

文化景觀是透過空間與時間反映人類與其自然環(huán)境的互動。一個文化景觀是有著有形與無形特性的復雜現(xiàn)象；無形的要素由影響在感知和形塑景觀的信念和互動所產(chǎn)生，如神圣信念和景觀緊緊關聯(lián)且這種方式已被察覺一段時間。文化景觀反映創(chuàng)造他們的文化。

由以上得知，文化景觀中有形的特性與無形的元素是形構出文化景觀復雜現(xiàn)象的要素。文化景觀強調的是人與自然互動的結果，而無形元素是由人類感知延伸出的信念和自然環(huán)境產(chǎn)生的變化，因此文化景觀能反映出此地區(qū)居民的文化與信念。故文化景觀不單是由有形的特性構成，無形元素也是構成文化景觀特色的關鍵因素。目前全世界已有830處地區(qū)被指定為文化遺產(chǎn)，其中又有55處同時列為文化景觀。從文化的角度來評價礦業(yè)遺產(chǎn)的價值，既有利于資源枯竭型礦業(yè)城市的轉型又有利于礦業(yè)遺址的保護。

2.2礦業(yè)文化景觀的定義

礦業(yè)遺產(chǎn)亦屬于工業(yè)遺產(chǎn)的范疇之內。2003年7月，國際工業(yè)遺產(chǎn)保存委員會(TICCIH)在《下塔吉爾》中把工業(yè)遺產(chǎn)定義為：工業(yè)遺產(chǎn)是由建筑物、構筑物和機器設備、車間、工廠、礦山、倉庫和儲藏室、能源生產(chǎn)、傳送、使用和運輸以及所有的地下構筑物及所在的場所組成，與工業(yè)相聯(lián)系的社會活動場所也包含在工業(yè)遺產(chǎn)范疇之內。

礦業(yè)遺存空間如機器設施、建筑物、構造物、交通運輸?shù)榷季哂袣v史、文化、社會、科學、藝術或其它價值，亦是屬于工業(yè)遺產(chǎn)其中一項類別。但但是從文化景觀的角度看來，采礦與自然環(huán)境之地表、生態(tài)、河川等透過時間產(chǎn)生的改變是最為基本的，在這其中亦包含礦業(yè)所產(chǎn)生具有價值的工業(yè)資產(chǎn)。

礦業(yè)生產(chǎn)所對自然的改變，例如大型機具露天采礦對于地形的直接破壞、鉆探時所開鑿的痕跡、地勢的轉變、建造機具設備所修整的環(huán)境、因為污染而消失的植栽等都是說明礦業(yè)文化景觀的良好實證。礦業(yè)活動和自然互動不像農業(yè)景觀那樣明顯、美麗，但是與自然資源直接互動并且上演互動的演變，這些演變可以由早期時常起源于山區(qū)或鄉(xiāng)村的簡單的技術所挖掘的坑道或舊有的露天礦場，至后期機械化生產(chǎn)代替的轉變來解釋。人類透過時間、技術與生產(chǎn)方式的轉變，對土地的改變也就不同，而隨后因人類停止挖掘，經(jīng)采礦破壞的生態(tài)與自然逐漸回復，說明了人對自然的改變與自然回應人類的互動。

2.3資源型枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀的必備要素

2.3.1自然條件

自然條件是首要的必備礦產(chǎn)資源，因為礦物的產(chǎn)生和地質形成息息相關。大自然受到地質運動作用孕育出具有經(jīng)濟上開采價值的礦產(chǎn)，蘊藏在地底下的礦產(chǎn)深受地質構造與活動控制，進而造就不同的礦產(chǎn)分布范圍、深度、儲量多寡等，而這些都會影響到采礦活動的范圍與方式。

2.3.2人類活動

人類活動造成地表上的改變，主要可以就兩方面進行探討，第一，是直接與采礦生產(chǎn)有關的礦業(yè)活動，礦業(yè)景觀中，構成景觀最主要的活動為采礦，一般來說，開采礦產(chǎn)主要的流程可分為尋礦、探勘、開采規(guī)劃、采礦四個階段。

第二，是因人類生活需求所延伸出的社會活動。許多民生設施與相關附屬設施用來滿足居民居住需求，這些活動所產(chǎn)生的空間與設施亦是構成礦業(yè)景觀重要元素的一部分。

2.3.3時間轉變

礦業(yè)活動與礦脈、礦產(chǎn)的含量密不可分，當?shù)V產(chǎn)醞藏不足或已無法負擔開采成本時，采

礦的活動便會停止。礦業(yè)的興衰可分為開發(fā)期、發(fā)展期、成熟期、衰退期四個時期。

2.3.4礦業(yè)文化景觀構成的元素：坑道、露天礦場、選煉礦設施、礦渣廢棄物、運輸?shù)缆放c機具、行政設施、居住空間、服務空間、信仰空間等。

3資源枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀的價值評價的原則

3.1完整性原則：礦業(yè)文化景觀完整性中重要的前提是這些遺留的挖掘痕跡、廢棄平臺、構造物、遺址等景觀元素必須能夠清楚的顯示出礦業(yè)主題。

完整性應用于評判文化遺產(chǎn)的質量水平，首先應當體現(xiàn)在現(xiàn)存的文化遺址或現(xiàn)象是否能夠證明和反映出一段特定歷史、傳統(tǒng)、技術或美學的完整成就和綜合信息，而不只在于這些信息的載體在結構或留存現(xiàn)狀上是否表現(xiàn)得完整無缺。

礦業(yè)資產(chǎn)的完整性關鍵并非是建筑物完整程度的表現(xiàn)，而是在整體采礦系統(tǒng)維持原樣與可見的程度。我們必須了解這些與礦業(yè)相關的景觀元素，也許受到部份損害，但是其整體可以傳達礦業(yè)文化景觀的價值，比起部份的元素集合訴說礦業(yè)資產(chǎn)來的強大。完整性顯示出文化景觀的價值，一旦文化景觀其完整性低弱或缺損，區(qū)域資產(chǎn)的價值強度便會有所降低。完整性的評估為文化景觀管理維護的工作定下基礎，必須謹慎的思考。

3.2真實性原則：礦業(yè)景觀真實性的評估，景觀中與礦業(yè)相連結的要素的改變必須沒有顯著的變動，能真實的反映過去的人類智慧和自然環(huán)境間的互動。文化景觀是經(jīng)過許多不同的歷史階段所形構出，必須確認目前存在的景觀元素其整體架構何時產(chǎn)生，也許景觀中大架構是由某歷史時期構筑形成，但是卻會隨著時間而有所變動。

礦業(yè)文化景觀是某個時期的景觀，經(jīng)過時間轉變、氣候變遷、社會經(jīng)濟、政治、居民價值觀等的影響，原有的礦業(yè)元素受到破壞，成為遺構性的元素，這種遺構性的原物能真實反應其歷史脈絡。遺構性的元素對于文化景觀雖然是非完整的原物，但是卻能說明人類活動停止后，受到自然或人力的作用產(chǎn)生的毀壞，且能真實的與歷史做出對應并證明歷史過程，這比完整的非原物礦業(yè)景觀更具真實性。

3.3旅游市場導向原則：旅游開發(fā)必須要以市場為指導，根據(jù)旅游資源開發(fā)的可行性,開發(fā)出能迎合市場要求，競爭能力強，特色明顯的旅游產(chǎn)品。以過去生態(tài)旅游發(fā)展為鑒，一定要防止礦業(yè)文化景觀被泛化和濫化的做法。有人認為礦業(yè)遺產(chǎn)可能就是幾塊廢棄地,是破舊的廠房等，但是有人卻視礦業(yè)文化景觀為珍寶。所以，如果要對礦業(yè)文化景觀的旅游價值做出評估,首先明確旅游市場價值,從市場區(qū)位、市場需求大小、消費能力高低及消費結構的構成、交通便利情況等幾個方面來研究。

4礦業(yè)文化景觀的旅游價值評價體系

筆者遵循前面的評價原則，以資源枯竭型礦業(yè)城市的文化景觀遺址為評價對象，制定了由5個大類指標和18個類型指標所構成的礦業(yè)文化景觀旅游價值評價的相關指標，而且闡釋了各指標的具體涵義，涉及內容如表一所示：

表一資源枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀旅游價值評價體系

指標大類指標類型指標涵義

旅游市場價值市場區(qū)位資源枯竭型礦業(yè)城市文化景觀地與主要旅游客源地的空間關系，即文化景觀的空間位置優(yōu)勢、客源市場所處地理位置及空間聯(lián)系；

市場特征包括文化景觀地的來訪旅客數(shù)總數(shù)、旅游購買能力、旅游季節(jié)性影響、出游次數(shù)等；

交通便利快捷性資源枯竭型礦業(yè)城市與主要客源市場的交通運輸方式及其便捷性；

資源互補性文化景觀與資源枯竭型礦業(yè)城市的旅游資源在產(chǎn)品組合、優(yōu)勢互補等方面所表現(xiàn)的整體價值；

城市形象礦業(yè)文化景觀與所依托城市形象的關系度；

歷史價值人物與事件該城市是否發(fā)生重要的歷史事件、時代、人物，且與礦業(yè)生產(chǎn)相關聯(lián)；

時空代表性資源枯竭型礦業(yè)城市的文化景觀是否標志在特定歷史時段及特定區(qū)域范圍內的礦業(yè)發(fā)展特征，即遺產(chǎn)的礦業(yè)開端性或開創(chuàng)性；

歷史生活關聯(lián)度礦業(yè)文化景觀對城市經(jīng)濟發(fā)展、市民就業(yè)及生產(chǎn)生活等個方面的歷史影響；

社會文化價值文化的塑造人口集中、聚落的形成，交通系統(tǒng)的開發(fā)都因采礦活動而起，使其塑造出獨特的礦業(yè)社會文化；

文化認同感礦業(yè)文化景觀與所具有的民族認同度和地域認同度；

社會信仰與儀式具有與礦業(yè)特有的信仰和特定的儀式；

科技價值工藝獨特性礦業(yè)開采工程中構筑技術和結構的獨創(chuàng)性；

技術先進性礦區(qū)在規(guī)劃布局、建筑、設施設備等方面所表現(xiàn)出的科技合理性以及當代科學發(fā)展成果的運用程度；

科技影響礦業(yè)文化景觀所采用的科學技術對近現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的影響；

旅游審美價值資源特色資源性枯竭城市的礦業(yè)文化景觀在區(qū)域(國家或世界)的特殊性；

文化景觀的完整性文化景觀資源的保護情況、景觀的完整性及工藝、檔案、企業(yè)精神、口碑等非物質遺產(chǎn)的存留狀況；

構筑物審美礦業(yè)遺產(chǎn)的采礦坑道、廠房等蘊涵過去的狀況，具有一定建筑風格、設計品質及其藝術表現(xiàn)力；

周邊環(huán)境資源枯竭型礦業(yè)城市和文化景觀周圍環(huán)境情況包括自然、社會環(huán)境的狀況。

5資源枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀旅游開發(fā)對策

礦業(yè)文化景觀旅游資源與其它的文化遺產(chǎn)不一樣，礦業(yè)文化景觀旅游開發(fā)是一項很復雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)礦業(yè)文化景觀的旅游價值評估系統(tǒng)，考慮我國旅游業(yè)的實際情況，筆者認為，資源枯竭型礦業(yè)文化景觀旅游的開發(fā)對策首先要瞄準市場，依據(jù)市場需要開發(fā)出具有強烈吸引力的礦業(yè)文化景觀。重視礦業(yè)文化景觀的旅游特點，采用整體開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等方式，提升礦業(yè)文化景觀旅游的競爭力。

5.1資金扶持，政策保障

資源枯竭型礦業(yè)城市過去為國家的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而國家對其幫扶不夠。很多資源枯竭型礦業(yè)城市所采掘的礦業(yè)石，以及礦業(yè)經(jīng)營的利潤都被國家無條件的調撥，尤其是1994年實行分稅制以后，資源型城市經(jīng)濟增長下降，地方財政虧空，部分資源枯竭城市是無財力進行礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的。以礦業(yè)文化景觀為資源的礦業(yè)遺產(chǎn)旅游是資源型城市特別是資源枯竭型礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化的便利路徑，但是需要巨大的開發(fā)費用支持。我國有關部門應當積極扶持與支持，尤其是從資金缺口進行補助。另外，政府引導旅游開發(fā)，采用市場化運作的方式來發(fā)展旅游，必須解放思想，多方面籌措資金。在旅游開發(fā)的進程中，地方政府還要制定配套的旅游產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，加速建設改造交通、酒店、餐飲等旅游基礎設施，營造良好的旅游外部環(huán)境。

5.2瞄準市場，突出特色

資源枯竭型礦業(yè)城市發(fā)展旅游并不是將“礦業(yè)文化景觀”與“觀光旅游”簡單的結合，而是把過去具有歷史文化記憶的礦業(yè)生產(chǎn)活動場所、建筑、景觀等礦業(yè)遺產(chǎn)和旅游發(fā)展各個構成元素有機組合，游客的身心在旅游活動中得到放松。以礦業(yè)文化景觀為旅游資源具有強烈吸引向性，并且不同的礦業(yè)文化景觀它的吸引向性也不盡一樣。例如,從旅游者的年齡結構來看，參加礦業(yè)文化景觀為旅游資源旅游的人有具有懷舊情感的中老年人，有追求浪漫生活的青年人，也有為豐富文化知識的少年兒童。不相同的礦業(yè)遺產(chǎn)地所表現(xiàn)出來的旅游市場價值也不一樣，旅游開發(fā)首先必須研究整個市場的旅游需求特點，在細分市場的前提下，對市場科學定位，開發(fā)出滿足市場需求的旅游產(chǎn)品，運用促效的營銷方法，增強市場的競爭能力。

5.3整合資源，聯(lián)合開發(fā)

資源枯竭型礦業(yè)城市的礦業(yè)文化景觀既是文化遺產(chǎn)的組成部分，又是工業(yè)遺產(chǎn)的重要內容,與此同時和城市其它的旅游資源有著較強的互補關系。單一的開發(fā)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游項目難以達到規(guī)模優(yōu)勢和轟動效應，因此必須對城市現(xiàn)有旅游資源進行整合，聯(lián)合開發(fā)。把旅游資源通過市場聯(lián)合開發(fā)、資源互補和組合包裝旅游線路，形成城市區(qū)域旅游的整體優(yōu)勢。具備條件的資源枯竭型礦業(yè)城市可以考慮礦業(yè)遺產(chǎn)景觀帶動旅游開發(fā)，也可以組合大區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游項目，如東北“哈大鐵路沿線工業(yè)遺產(chǎn)旅游帶”等。各個遺產(chǎn)城市也必須依據(jù)區(qū)域聯(lián)合、整體協(xié)調的思路，不斷開發(fā)具有差異性的礦業(yè)文化景觀，提升遺產(chǎn)旅游城市形象，資源型城市之間的聯(lián)合開發(fā)，從差異中形成優(yōu)勢，在互補中得到發(fā)展。

枯竭型城市的礦業(yè)文化景觀的旅游價值必需建立在自然與人類互動的完整系統(tǒng)上與資產(chǎn)的真實性上。這些價值體現(xiàn)在昔日采礦時所造成的景觀中，透過詮釋使其呈現(xiàn)出來，了解礦業(yè)文化景觀的資源旅游價值，資源性枯竭城市的轉型和礦業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的開發(fā)。礦業(yè)文化景觀為資源枯竭型礦業(yè)城市轉型旅游開發(fā)提供了資源，發(fā)展旅游業(yè)不失為一條好的路徑，通過旅游開發(fā)，不僅可以更好的保護現(xiàn)存的工業(yè)文化景觀，而且還可以促進資源枯竭型礦業(yè)城市的社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

參考文獻

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篇2

華鈺礦業(yè)股份有限公司（下稱“公司”，601020.SH）主要從事有色金屬采礦、選礦、地質勘查及貿易業(yè)務，主要產(chǎn)品包括鋅精礦、鉛銻精礦（含銀）、銅精礦等。公司是自治區(qū)內的大型礦業(yè)企業(yè)，擁有的礦權包括：扎西康采礦權、拉屋采礦權、拉屋探礦權、柯月探礦權、查個勒探礦權和桑日則探礦權。

資源儲備豐富

對于礦業(yè)公司來說，資源儲備是取得長期發(fā)展和市場份額的重要砝碼，華鈺礦業(yè)在這方面得天獨厚。

在自治區(qū)內，銅、鉛、鋅、鎂、鎳、鎢、錫、鉬、汞、銻等十余種有色金屬礦產(chǎn)均有分布?？傮w說來，地質工作程度很低，大比例尺區(qū)域調查幾乎空白，未來新探明礦產(chǎn)資源儲量的前景及潛力巨大。

經(jīng)過發(fā)展，華鈺礦業(yè)已擁有扎西康礦山、拉屋礦山2座生產(chǎn)型礦山及4個探礦項目，目前控制鉛、鋅、銅、銻、白銀資源儲量分別達到83.04萬金屬噸、126.7萬金屬噸、2.80萬金屬噸、18.73萬金屬噸和2141.38金屬噸，并已形成合計超過65萬噸/年的礦山采礦能力和2800噸/日的選礦能力，成為自治區(qū)內生產(chǎn)規(guī)模較大和效益較好的礦山企業(yè)。

公司礦石中鉛、鋅、白銀等金屬的入選品位較高，具有資源稟賦優(yōu)勢，且公司所選出精礦產(chǎn)品中可以達到計價水平的元素品種較多，有利于公司相比同行業(yè)公司保持更高的毛利率水平。

自治區(qū)具備有色金屬成礦條件優(yōu)勢，且勘探程度低，未來新探明礦產(chǎn)資源儲量的前景及潛力巨大。山南扎西康鉛鋅礦整裝勘查區(qū)已被國土資源部設立為第二批找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)，勘查區(qū)面積1807平方公里。

公司主力礦山扎西康礦山位于該整裝勘查區(qū)域范圍內?！氨毕柴R拉雅成礦帶扎西康探獲超大型金屬礦床”項目已被中國地質學會評選為國內“2012年度十大地質找礦成果”之一。公司在整裝勘查范圍內還擁有柯月探礦權、桑日則探礦權兩張?zhí)降V權證。依托上述礦權，公司成為該整裝勘查區(qū)內已探明資源量和生產(chǎn)能力最大的企業(yè)。

此外，在拉薩市，公司擁有拉屋采礦權和拉屋探礦權；在日喀則地區(qū)，公司擁有查個勒探礦權。

立足于自治區(qū)的有色金屬資源優(yōu)勢，公司擁有樂觀的資源增儲前景，同時公司正在執(zhí)行多個合作勘查項目，通過增加新建項目、改擴建項目的資金投入實現(xiàn)采選產(chǎn)能擴張的目標。

形成品牌效應

公司全部礦山采選項目、地質勘查項目均位于自治區(qū)內，公司經(jīng)營團隊積累了豐富的高海拔環(huán)境下的礦山采選技術和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，是國內少有的在海拔3500米以上具備礦業(yè)開發(fā)能力的企業(yè)之一。

公司始終秉承資源先行的戰(zhàn)略，通過加大投入，不斷增加礦產(chǎn)資源保有儲量，并優(yōu)化資源結構。公司將加大對扎西康礦山和拉屋礦山的開發(fā)力度，繼續(xù)開展深邊部資源勘探，增加后備資源儲量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極獲取優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。

篇3

關鍵字：資源儲量估算；估算技術；礦業(yè)權評估

中圖分類號： P624.7文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: as the ore resources are mostly in the ground, and thegeological factors are different, so people have been analyzed and research resources and reserves estimation technique. In this paper the author will in resources and reserves estimationtechnique and its application in mining right evaluation of this problem are analyzed and discussed.

Keywords: resources and reserves estimation; estimation technique of mining right evaluation;

1引言

在礦業(yè)權評估中對于資源儲量的估算是一項非常重要的參數(shù)指標，可以說對于資源儲量的評估現(xiàn)在已經(jīng)成為礦業(yè)權評估的根本所在。資源儲量估算最常見的方法也有很多，以下筆者將就此問題進行闡述。

2關于資源儲量估算的分類標準

根據(jù)我國國家地質技術標準委員會的要求，在資源儲量估算行業(yè)制定了GB/T17766—1999《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》，對于各類礦業(yè)的資源儲量按照該礦山的地質可靠程度以及盈利的多少等將資源儲量估算分為儲量、基礎儲量以及資源量這幾種類型。

儲量所指的是在礦業(yè)資源的基礎儲量中能夠進行經(jīng)濟型開采的資源，主要包括的就是在有限技術條件下能夠實現(xiàn)開采的部分，而且其中對于一些可能出現(xiàn)的損失已經(jīng)拋出；基礎儲量所指的是已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源，這部分礦產(chǎn)資源已經(jīng)被人們探測所發(fā)現(xiàn)并且已經(jīng)掌握了其準確的資源信息，在未除去礦業(yè)開采設計的損失之前所進行的數(shù)字表示；資源量所指的則是已經(jīng)探明以及可能存在的一類礦產(chǎn)資源，雖然已經(jīng)經(jīng)過初步勘察但是并未對其可行性作出明確報告的一類礦產(chǎn)資源。

3資源儲量在礦業(yè)權評估中的應用

根據(jù)我國的現(xiàn)行法律要求，對于礦業(yè)權評估主要保有資源儲量以及評估利用可采儲量和評估利用資源儲量這三項評估指標，具體內容如下。

3.1保有資源儲量

在評估基準日評估時所評估保有的資源儲備量就是我們所說的保有資源儲量。在需要繼續(xù)申請采礦權的時候，根據(jù)國土資源管理部門的要求在采礦許可證使用期限時的礦產(chǎn)資源保有儲量。如果所評估的對象具備相關的儲量報告等資料的時候，對其資源儲量的評估主要有以下兩種情況。

3.1.1對于一些礦產(chǎn)資源正在勘測以及一些正在擴建、改建的采礦權的評估時，其具體資源儲備沒有經(jīng)過開采，所以對于此類資源儲量評估可以局域相關的資源儲量評審報告為基準。

3.1.2對于一些正在進行采礦生產(chǎn)的礦山保有儲量進行評估的時候，要綜合分析其儲量評審之后的資源儲量具體數(shù)值在減去所開采的資源儲量以及在勘察期間所消耗的資源儲量。

通過公示表達如下為Rj=Rh-Rh-j+Rz-Rd，具體代表值如下：

其中Rj代表的為評估時礦產(chǎn)資源的包有儲備量；Rh代表的為礦產(chǎn)資源核實的最終保有儲備量Rh-j代表的為礦產(chǎn)資源核實之后所開采的礦產(chǎn)資源量；Rz代表的為勘測過程中所新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源儲量；Rd代表的為從礦產(chǎn)資源儲備量核實一直到評估時所減少的礦產(chǎn)資源量。

3.2評估的利用資源能夠開采的儲備量

在將各類資源損失從評估利用資源儲量除去之后為評估的利用資源能夠開采的儲備量。在對礦產(chǎn)資源進行開采期間，各種各樣的原因都會導致礦石損失不能夠利用，例如在礦床進行開采的過程中一部門礦石不能夠被開采出來或者一些已經(jīng)開采出來的礦石不能夠被運送到地表。礦石的損失情況主要包括設計不合理導致的損失以及開采過程不合理導致?lián)p失等多種原因。其中由于設計不合理而導致開采損失主要有地質條件的限制以及一些因為露天礦床的礦邊等都會出現(xiàn)損失，而采礦損失則主要是由于開采過程中被遺留在采礦場中，還有一些礦石開采過程中很難進行，這就導致礦產(chǎn)資源在開采的過程中會出現(xiàn)損失。具體公式表示如下：

Re=Ru-Sd-Sm=(Ru-Sd)×h

其中Re代表的為評估利用的能夠進行開采的煤礦資源儲量；Ru代表的為所評估的煤礦資源儲量；Sd代表的為由于設計而造成的煤礦資源損失量；Sm代表的為在進行煤礦資源開采的過程中所造成的礦石損失量；h則代表的是采礦的總回收率。

3.3評估利用資源儲量

在對礦產(chǎn)資源的可開采儲備量進行數(shù)據(jù)基礎運算的過程中主要依據(jù)的就是評估利用資源儲量，也就是礦床中所保有的資源儲備量以及在對礦產(chǎn)資源的可信度系數(shù)進行折算之后所得出的資源總量之和。

3.3.1根據(jù)相關部門的地質勘察報告中所提供的基礎儲備量，能夠直接的為礦產(chǎn)資源的現(xiàn)金折算提供必要的依據(jù)。其中主要包括礦體資源中所儲備的礦產(chǎn)總量以及預期能夠進行開采的礦產(chǎn)資源總量和探明的邊際經(jīng)濟基礎儲量等總共9種類型。

3.3.2對于一些預測可能存在的資源儲量，由于不能夠對其實際的經(jīng)濟價值進行估算，所以對于此類大多不進行評估計算。除此之外，對于一些準備建設或者已經(jīng)開工建設的礦產(chǎn)資源做采礦權評估的時候，對于礦區(qū)的經(jīng)濟基礎的儲備量也不能夠計算在內，而對于一些處于次邊際經(jīng)濟的一些資源按照理論來說也不應該參與計算，但是對于一些已經(jīng)在使用的可信度高的邊際經(jīng)濟資源則可以進行折算評估。

4結束語

對于資源儲量的估算在礦產(chǎn)勘查的過程中占據(jù)著十分重要的地位，對于礦山的整體設計以及生產(chǎn)能力規(guī)劃等方面都是重要的理論數(shù)據(jù)，我國在資源儲量估算中過去所使用的傳統(tǒng)估算方法已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)狀礦業(yè)權評估的需求。以上是筆者對于資源儲量估算技術在礦業(yè)權評估中的應用所進行的探討，希望能夠對礦業(yè)權評估工作有所提高。

參考文獻

[1]陳國旭，田宜平，劉剛．資源儲量估算、圖表編制一體化與可視化系統(tǒng)研究．《金屬礦山》．2009年4期

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為加強*市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,切實解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的突出問題,有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,根據(jù)省政府《關于貫徹國發(fā)28號文件全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,結合*市實際,現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作目標

按照省政府統(tǒng)一部署,用兩年時間,全面整頓和規(guī)范以煤、石料和磚瓦等為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,使無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,越界越層開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,違法案件得到及時、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,基本實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,保障生產(chǎn)安全,促進礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、集中開展專項整治,促進依法、科學和安全開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

(一)深入開展無證勘查、無證開采專項整治。各級政府要組織國土資源、公安、安監(jiān)、工商等部門對勘查、生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行逐個排查。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作或持過期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴肅查處;對取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦以及在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰;對無證、吊銷或注銷探礦權、采礦權的,公安機關不供應火工器材,電力部門停止供電,其它有關部門要吊銷或注銷相關證照。拒不停止開采,情節(jié)嚴重,造成礦產(chǎn)資源破壞的,有關機關要依法追究直接責任人的責任。

(二)深入開展重點礦區(qū)和重點礦種的專項整治。*市重點礦區(qū)為章丘市、長清區(qū)和歷城區(qū)的煤、石料廠等礦區(qū),重點礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用”的總體思路,加強規(guī)劃調控,推進優(yōu)勢礦產(chǎn)的集約利用。提高勘查開采條件,關閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患大、環(huán)境問題突出的礦山,引導保留礦山整改、聯(lián)合、重組,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要對煤礦、石料廠、磚瓦廠等進行全面檢查,對采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞地質環(huán)境的礦山企業(yè),依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓,逾期整頓不合格的,堅決予以關閉,并依法吊銷相關證照。

(三)深入開展對破壞環(huán)境、污染嚴重礦山的專項整治。環(huán)保部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護的監(jiān)管力度。對未進行環(huán)境影響評估、嚴重污染環(huán)境、達不到環(huán)境保護要求的礦山企業(yè),要依法責令限期整改或停產(chǎn)整治,對拒不整改和整改后仍達不到要求的,要依法予以關閉,并吊銷、注銷相關證照。

(四)深入開展礦山安全生產(chǎn)專項整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進一步加大對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,對未辦理安全生產(chǎn)許可證、安全設施不健全、安全制度不落實、安全隱患突出的礦山,要責令其停產(chǎn)整改;對拒不整改、整改不合格的,要依法予以關閉,相關部門要吊銷證照。

(五)深入開展對礦山越界、越層勘查、開采的清理。對越界勘查,越界、越層采礦的,國土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒收越界、越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得,責令退回到批準的礦區(qū)范圍內。對屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開展對非法轉讓探礦權、采礦權的清理。重點對承包開采、協(xié)議開采、招商引資和改制企業(yè)進行清理。凡未經(jīng)審批機關批準轉移探礦權、采礦權的,除依法對轉讓方進行處罰外,對受讓方也要按無證勘查、開采予以處罰,情節(jié)嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關證照。

(七)深入組織開展礦產(chǎn)資源回采率專項檢查。生產(chǎn)中凡達不到設計回采率標準的,要責令限期整改,逾期達不到標準的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關部門要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備,遏制浪費,全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

三、嚴格礦權管理標準,進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

(一)嚴格探礦權、采礦權審批管理。各級要依照法律法規(guī)對探礦權、采礦權的審批權限、程序進行清理,凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的,一律停止執(zhí)行。越權、違規(guī)審批頒發(fā)的采礦許可證,必須堅決糾正。

(二)合理布局,引導規(guī)模辦礦、科學辦礦。各級要加強規(guī)劃調控,嚴格規(guī)劃管理,合理調整勘查、開采布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用的原則,引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,在限制開采區(qū)收縮,從禁止開采區(qū)撤出,調整礦山企業(yè)布局。對大中型礦區(qū)內的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不再辦理延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍審批手續(xù);對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合,推進礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)健全完善礦業(yè)權市場。各級要進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,完善采礦權有償出讓制度,按照《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》統(tǒng)一編制規(guī)劃區(qū)探礦權、采礦權設置方案,全面實行探礦權、采礦權有償取得制度;建立和完善探礦權、采礦權的處置方案,嚴格實行礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規(guī)范礦業(yè)權市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性調節(jié)作用。

(四)健全完善礦產(chǎn)資源儲量管理制度。全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度,進一步完善資源儲量核查檢測、報告監(jiān)督體系,嚴格礦產(chǎn)資源補償費征收管理,加強礦產(chǎn)資源儲量采損的監(jiān)控,維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

(五)建立礦山環(huán)境恢復補償制度。本著“誰投資,誰受益;誰破壞,誰治理”的原則,落實礦山環(huán)境治理工作責任。對新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,報經(jīng)主管部門審批后實施?；謴蛯U棄礦山和老礦山的環(huán)境治理,加強礦山生態(tài)環(huán)境的保護。

(六)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管責任機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區(qū)動態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)資源違法案件查處制度,健全領導責任制和責任追究制度等,對探礦權人、采礦權人勘查、開發(fā)、利用和治理生態(tài)環(huán)境等實行有效監(jiān)管。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的作用,加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監(jiān)管。

四、加強組織領導,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務的全面完成

*市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作按照宣傳發(fā)動、清理整頓、規(guī)范完善和檢查驗收工作步驟,分兩個階段進行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項治理整頓的主要任務,同時開展相關的規(guī)范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規(guī)范的工作任務。各級、各部門要高度重視,切實加強組織領導,確保整頓和規(guī)范工作任務的圓滿完成。各縣(市)、區(qū)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體,要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入到政府工作目標,并成立領導小組,明確責任,協(xié)調行動,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實施本轄區(qū)內整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,逐步使*市礦業(yè)發(fā)展走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

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【關鍵詞】取水水源取水規(guī)模 水資源開發(fā)利用取用水合理性分析

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1 概述

1.1 企業(yè)概況

克什克騰旗通達礦業(yè)有限責任公司二八地鉛鋅礦1000t/d采選建設項目，礦區(qū)位于赤峰市克什克騰旗旗政府所在地經(jīng)棚鎮(zhèn)北東約60km處。建設項目隸屬于克什克騰旗通達礦業(yè)有限責任公司。該公司于2010年11月取得國土資源廳對克什克騰旗通達礦業(yè)公司礦區(qū)劃定范圍的批復，通達礦業(yè)二八地鉛鋅多金屬礦，礦區(qū)面積2.24km2，開采深度由1240m至825m標高。根據(jù)礦山資源條件、開采技術條件以及外部建設條件，本項目擬新建采礦、選礦生產(chǎn)規(guī)模為1000t/d，年工作300d，年處理礦石30×104t，選礦年入選礦石30×104t，完全由企業(yè)采礦廠提供。產(chǎn)品方案為鉛精礦、鋅精礦，銀富集在鉛、鋅精礦粉中。

1.2 企業(yè)取用水

根據(jù)該項目的可行性研究報告，該項目以自身30.0×104t/a采礦礦井疏干排水作為生產(chǎn)供水水源，以礦區(qū)東南部木希嘎河溝谷上游第四系全新統(tǒng)沖積、洪積孔隙潛水（Q4al-pl）作為工業(yè)場地綜合生活取水水源；取水規(guī)模為960.0m3/d；生產(chǎn)取水地點為克什克騰旗通達礦業(yè)有限責任公司二八地1000t/d鉛鋅礦井底蓄水池；生活取水地點為礦區(qū)東南側木石匣河谷水源地二八地滲渠斷面處。

1.3 取退水影響范圍

工程生產(chǎn)取水水源影響范圍為公司的采礦區(qū)，面積2.24km2；生活取水水源影響范圍為木石匣河上游二八地滲渠斷面以下溝谷區(qū)。項目無退水，退水影響范圍為建設項目工業(yè)場地區(qū)，面積90畝。

2 取水、用方案

業(yè)主提出的生產(chǎn)取水方案為采用克什克騰旗通達礦業(yè)有限責任公司二八地鉛鋅礦1000t/d礦井疏干排水作為生產(chǎn)供水水源；依據(jù)《可行性研究報告》，建設項目生產(chǎn)消防高位水池、生活水箱總新水補水量866.0m3/d。

3 水資源現(xiàn)狀分析

克什克騰旗多年平均水資源總量86183.42×104m3，其中地表水資源量69141×104m3，地下水資源量38760.55×104m3，地表水與地下水的重復計算量21718.13×104m3；水資源可利用總量37507.71×104m3，其中地表水可利用量31805×104m3，地下水可開采量14389.96×104m3，地表水與地下水的重復計算量8687.25×104m3。

4 項目取用水合理性分析

經(jīng)水資源論證報告用水合理性分析和水平衡計算核定：建設項目生產(chǎn)、生活新水補水總量912m3/d（包括水的損失），其中生產(chǎn)新水【疏干水補水量724m3/d，溝谷第四系孔隙潛水補水（用于鍋爐補水）量20m3/d】補水量744m3/d，生活新水【溝谷第四系孔隙潛水】補水量168m3/d。該項工程年均單位產(chǎn)品新水量0.912m3/t鉛鋅礦，低于《行業(yè)用水定額標準》（DB15/T385-2009）鉛鋅礦選礦“1.5m3/t原礦”的定額標準，且工程水資源利用效益為177.4元/m3，高于該地區(qū)現(xiàn)狀年2009年流域水資源利用平均效益指標（約15元/m3）。

5 項目供水水量保證程度分析

建設項目核定生活取水量197.9m3/d，在木石匣河水源地二八地地段建滲渠+大口井供水工程，可取水量556.0m3/d，工程取水量有保證；供水水源地二八地滲渠斷面以上控制流域區(qū)降水入滲補給量5285.2m3/d，洪水滲漏補給量454.5m3/d，總補給量為降水入滲和洪水滲漏補給量，總計為5739.7m3/d；水源地淺層地下水可開采余量3063.8m3/d；水源地二八地滲渠斷面天然地下潛流側向補給量486.5m3/d。本建設項目核定生活取水量197.9m3/d，工程所取水量其天然補給及可開采余量均有保證；按最不利因素考慮，即枯水期全年無補給期出于保守取值按150d計算，則可供滲渠開采的儲存量2547.3m3/d。亦完全可以滿足克什克騰旗通達礦業(yè)有限責任公司二八地鉛鋅礦1000t/d采選建設項目核定生活取水量197.9m3/d的取水需求。

6 水資源保護措施

6.1為了維持管網(wǎng)的正常運行，保證安全供水, 防止管網(wǎng)滲漏， 必須做好日常的管網(wǎng)養(yǎng)護管理工作。

6.2排水系統(tǒng)采取清、污分流，雨、污分流制，工程廢污水必須實行清污分流，并采取切實可行的污廢水處理工藝，使其不定期達到相應生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水要求，并重復利用。

6.3建議廠家對尾礦庫加強防滲措施，并盡量減少尾礦的面積和時間。預防在采取綜合利用及相應措施后，在降雨情況下臨時矸石場對地表、地下水環(huán)境基本不產(chǎn)生影響。

6.4為保護水資源，須建立一套完善的水務管理制度，對建設項目工程的水務管理制定相應的職責和權限，設專人負責工程施工期、調試期和運行期的水務管理，并將水務管理納入到正常的生產(chǎn)管理之中，確保水資源的高效利用，充分發(fā)揮該項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

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關鍵詞：人力資源研究 問題 對策 效果

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

一、工程建設總公司人力資源管理現(xiàn)狀及存在問題

在緊鑼密鼓的發(fā)展中，企業(yè)規(guī)模的迅速壯大，曾一度使該公司遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，遭遇了加快發(fā)展中的“人才瓶頸”。具體表現(xiàn)為：

（一）管技人員嚴重不足

在崗管技人員不足650人，根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)實的需要，各專業(yè)成熟管技人員嚴重不足，總缺口大致在25%左右，其中以缺少礦建掘進隊技術員、機電技術員、通風測量技術管理人員，土建施工技術員、土建預算員，大型機電安裝技術人才、弱電及電子技術三大主業(yè)管理、生產(chǎn)型專業(yè)技術人才為甚。

（二）各類人才流失嚴重

各類人才積極響應集團公司到新區(qū)建功立業(yè)的號召，每年都有20多名中堅管技和技能人才被調往新區(qū)；建筑企業(yè)提拔與選拔干部以工作經(jīng)驗和業(yè)績?yōu)橹?，未注重年輕干部的培養(yǎng)，又流失部分人才；專業(yè)技術人員經(jīng)過幾年的鍛煉，學有所成后擋不住火爆的房地產(chǎn)市場誘惑而下海另創(chuàng)新業(yè)。現(xiàn)有人力資源隊伍思想也不穩(wěn)定，受工資待遇及沿海周邊地區(qū)淘金潮等外界條件的影響，人心思走問題依然嚴重。

二、問題產(chǎn)生的原因

近年來隨著工程建設公司的不斷壯大，礦建、土建、安裝、鉆探、煤巷綜掘分專業(yè)公司的成立，原來的企業(yè)理念及傳統(tǒng)的人力資源管理種種缺陷，逐漸暴露出來：舊的人力資源管理機制僵化，不能適應市場經(jīng)濟建設的要求；人力資源管理觀念落后，特別是對人才定義的狹隘性阻礙了人的發(fā)展，長久以來單一的重視分來的大中專畢業(yè)生，忽視了其他人才的開挖；對人力資源管理重視程度不夠，導致在人力資源管理方面缺乏必要的措施；不注重人才培養(yǎng)和人才儲備，未形成一種科學規(guī)范的人才計劃、引進、培養(yǎng)、選拔、輸入及儲備機制。

三、人力資源管理的對策與建議

在當前煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻的大環(huán)境中，要實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，必須更新人才觀念，樹立“人人成才”和“適者為才”的大人才觀，為企業(yè)發(fā)展壯大匯聚更多更好的人才資源。針對目前公司出現(xiàn)的問題，建議實施以下對策。

（一）實施兩項改革

1、革新用人觀念。就是徹底摒棄唯學歷，唯身份，唯資歷，唯關系的陳舊思想，建立并落實全新的人才評價體系。樹立“適合崗位者就是人才”、“人人都是人才，人人都能成才”等大人才觀念。

2、革新成才機制。就是打破干部終身制，規(guī)范落實管技干部聘任制度，優(yōu)化真正讓“能者上、庸者下”的人才管理新環(huán)境。在選人上，以資歷為次能力為主，以身份為次業(yè)績?yōu)橹?，以小?jié)為次大節(jié)為主，以文憑為次水平為主的任人唯賢原則。

（二）打造“五大工程”

1、教育提高工程。公司選拔高中以上文化程度且優(yōu)秀的職工外派到高等學府脫產(chǎn)深造，充分激發(fā)起廣大職工學習熱情。而另一次調查表明，學歷教育只能幫助人具備10%的工作能力，而90%靠在職業(yè)培訓和實踐中獲得，即所謂培訓增值。通過培訓，使各類人才更適合崗位，更具有才干。工程建設總公司通過舉辦各類管技干部培訓班，使全員參加崗前培訓和專業(yè)技術培訓，人均接受培訓不低于70學時，效果非常顯著。。

2、賽“馬”選才工程。在大人才觀念的支配下，對全體員工進行“盤點”，按照新的人才評價標準，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，挖掘蘊藏在普通員工中的精英。

（1）從各類勞動競賽和技術比武中選拔。每一次群眾性的勞動競賽和技術比武都涌現(xiàn)出一批崗位能手和技術標兵。他們熱愛崗位，肯與鉆研，業(yè)務精通，在群眾中有一定的崗位帶頭和標兵示范作用。把這樣的人提拔到管技崗位上來，有利于在職工中形成愛崗敬業(yè)鉆研業(yè)務技術的良好風氣，帶動員工整體業(yè)務進步和素質提高。

（2）從推薦競賽中選拔。即動員公司員工或基層組織向公司公開推薦人才，對入圍人員經(jīng)組織培養(yǎng)、培訓和考核后提拔任用。工程建設公司董事長張正新同志曾經(jīng)在全公司中層干部會上公開表示：“什么是人才，能干好工作的都是人才”。公司應本著人人可以推薦、人人可以入圍的用人方針，即可大大的調動了廣大職工的工作熱情，又拓寬了人才選拔途徑。

（3）應從參加集團公司各類考試過關者和出席集團公司及工程建設公司及各類先進個人中選拔管理干部。這類人員一經(jīng)選拔到管理崗位，他們雖然文憑不高，但熱愛學習、業(yè)務精通、現(xiàn)場工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎良好，在新的崗位上肯定能不負眾望，業(yè)績突出。將成為推動工程建設公司加快發(fā)展的適合人才。

3、“造”才工程。應通過多種途徑啟動“造”才工程，為實現(xiàn)長足發(fā)展儲備人才資源。

（1）選拔優(yōu)秀職工參加轉專業(yè)培訓和工人技能升級考試。通過培訓及再教育，提高他們的文化素質，在今后的工作中，結合日常的工作經(jīng)驗，能更好的發(fā)揮他們的一技之長。

（2）鼓勵自學成才。鼓勵員工特別是掘進、機電、通風、地測、工民建和安裝工程等員工參加全國統(tǒng)一對口專業(yè)自學考試和成人高考，按政策在學費和車路費上予以補貼，既提高了自身素質，促進了崗位創(chuàng)效，又促進了學習型組織和學習型個人的創(chuàng)建。

（3）開展全員職工培訓活動。培訓作為人力資本增值最快和最大的方法之一，已被許多成功的大型企業(yè)所認同。公司應不拘形式積極開辦各類培訓班，使職工每年至少接受70個學時以上專業(yè)技術培訓，在持續(xù)不斷的培訓中，提高員工的整體素質，為各類人才的脫穎而出打基礎。

（4）送訓專業(yè)院校，培養(yǎng)后備人才。公司公開考試選拔各專業(yè)技術骨干脫產(chǎn)輸送到相應大學接受再教育，提高他們的理論水平，培養(yǎng)理論與實踐雙優(yōu)的管理人才。

4、引才工程。目前現(xiàn)有專業(yè)技術人才，特別是礦建、機電安裝、工民建等生產(chǎn)一線專業(yè)技術人才短缺，影響了工程建設公司正常生產(chǎn)和壯大。公司應通過多種渠道千方百計引進急需人才，并為他們創(chuàng)造舒暢的工作環(huán)境，讓他們安心工作。從每年的大中專畢業(yè)生中招聘品學兼優(yōu)的可造之材，相信經(jīng)過一定時間的鍛煉以后，他（她）們一定會在各自的崗位上成長成才，成為促進工程建設公司持續(xù)發(fā)展的后起之秀。

5、留才工程。引進和培養(yǎng)人才重要，但留住人才更重要。公司要存深懷愛才之心、多謀富才之舉、大辦利才之事，啟動關愛留才工程，從不斷滿足各類人才的需要，逐步留住人才。

（1）文化留人。構建尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的具有工程建設總公司特色的企業(yè)文化，以愿景留人，以制度留人。在集團公司政策允許的范圍內，從人才的引進、培訓、待遇、考核、使用、管理等方面制定一系列優(yōu)惠政策，并形成制度，讓各類人才對工程建設總公司了解有吸引、加入有實惠、工作有干勁、發(fā)展有目標、奉獻有回報。

（2）待遇留人。公司應根據(jù)自身的經(jīng)營情況，力所能及地提高各類人才的工資福利待遇，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節(jié)和物質激勵作用。

（3）感情留人。從細微處入手關心各類人才的日常生活，制度性的到他們所在的工作單位了解他們的工作情況，幫助他們解決生活和工作中遇到的難題。各類人才，多為之解決一個困難，多一句節(jié)假日的問候，多一場暢所欲言的交談……，讓周到細致的暖人心工作使各類人才倍感親切，與企業(yè)與同事之間結下了深厚的友誼，增強了他們的歸屬感，使他們每天在心情舒暢的氛圍中，全神貫注地干工作，一心一意謀發(fā)展。

篇7

一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，2007）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產(chǎn)資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護、經(jīng)濟和政治報復、區(qū)域內部協(xié)調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規(guī)則不熟悉

在實際的對外經(jīng)營過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經(jīng)濟和社會風俗、法律制度等，我國企業(yè)有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規(guī)范、礦業(yè)權評估、資源評價、獨立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現(xiàn)提出嚴重背離國際慣例和礦業(yè)運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當務之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司，而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進一步擴張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國際大型礦業(yè)集團相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國有15萬多個礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個，中型企業(yè)1254個。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應十分明顯，大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價權，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔不必要的發(fā)展成本。

三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優(yōu)勢，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動權

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟發(fā)展的有限資源，無論從企業(yè)利益還是國家利益來說，企業(yè)和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟實力、軍事實力和科技優(yōu)勢，支持本國企業(yè)進行跨國資源開發(fā)，加緊實施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質資源。

盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達國家跨國公司控制，但在發(fā)展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關系，更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關系密不可分。我國作為一個發(fā)展中大國，一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發(fā)的主動優(yōu)先權。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當?shù)氐恼?、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發(fā)展奠定堅實的基礎。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進程中，我國企業(yè)應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發(fā)利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時還可以使他們在生產(chǎn)技術、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用，有助于我國企業(yè)學習國外公司先進的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發(fā)達國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領先企業(yè)進行。在資源豐富、與我國關系友好的發(fā)展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產(chǎn)權或租賃經(jīng)營海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風險小但時效短，對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業(yè)規(guī)模，打造有國際競爭力的大企業(yè)

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn)，普遍實行強強聯(lián)合、機構重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風險，而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據(jù)主導地位，并在一定程度上實現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強強聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實力減少企業(yè)海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的逐步完善，并購重組的經(jīng)濟環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業(yè)的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業(yè)發(fā)展提供基礎保障

篇8

關鍵詞：資源稅 采礦企業(yè) 收益分配

我國從2009年開始在部分省份實行了資源稅從價計征的試點改革，并計劃在2012年將這一改革推進到全國范圍內。由于資源稅費制度改革直接影響采礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此本文在分析我國資源稅改革的動因及進一步改革方向的基礎上，對采礦企業(yè)如何應對進行深入的探討。

一、資源稅改革的原因及進一步改革的方向

（一）資源稅改革的原因

1、現(xiàn)行資源稅制本身存在較多缺陷

首先，現(xiàn)行資源稅的從量計征方法使采礦企業(yè)的利潤與資源價格脫鉤，造成國有資源的流失。其次，現(xiàn)行資源稅未考慮開采效率等，造成可回采的礦產(chǎn)資源的回采率明顯偏低，從量征收的方法也導致資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦的現(xiàn)象頻發(fā)。再次，資源稅的征收范圍僅包括礦產(chǎn)資源和鹽，而其他自然資源如森林、水等資源并未被納入到資源稅的征收范圍中。最后，我國的資源稅制并未將環(huán)境成本計入其中，這導致了資源開發(fā)地區(qū)多出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)失衡等現(xiàn)象。

2、現(xiàn)行資源稅不利于推動資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型

從量計征的資源稅制給予了采礦企業(yè)較大的利潤空間，從而吸引了大量的生產(chǎn)要素向采礦業(yè)的過度集中，對地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)造成擠出效應并損害了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。通過對現(xiàn)行資源稅制進行改革，在促進采礦企業(yè)提高生產(chǎn)技術，提高資源的利用率的同時，還可以消除資源行業(yè)的超額利潤，通過促進生產(chǎn)要素向地區(qū)內的其他產(chǎn)業(yè)流動實現(xiàn)資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展。

3、現(xiàn)行資源稅使資源開發(fā)的收益分配不合理

由于我國的自然資源多集中于欠發(fā)達省份，過低的資源稅負使資源產(chǎn)地在資源開采中獲利較少，而資源輸入地在使用相對廉價的資源產(chǎn)品的同時卻不承擔由于資源開發(fā)給資源產(chǎn)地帶來的其他成本。這種利益分配的不合理使資源輸出地區(qū)的貢獻的不到充分認可，實際上造成了欠發(fā)達地區(qū)補貼發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象，資源稅改革在一定程度上可以保護資源輸出地區(qū)的利益。另外，資源稅負水平過低，也使得資源開發(fā)的收益過度流向企業(yè)，而作為代表國家行使資源所有權的政府從中則獲益相對較少。

（二）新一輪的資源稅改革及進一步改革的方向

2010年開始，國家批準在新疆首先開始推行油氣資源稅試點改革。試點改革的主要內容是將油氣資源稅征收方式由從量計征改為從價計征。但是，從資源稅改革的角度來看，這一輪的資源稅改革的核心是改變計征方式和提高稅負水平，并沒有從計征依據(jù)、節(jié)能減排、保護環(huán)境的角度對資源稅制進行全面改革，資源稅費制度依然具有很大的改革空間。未來我國資源稅進一步改革的方向可能還包括擴大計征范圍、全面實行從價計征、調整資源相關稅費體系、增加污染成本以及更大力度的調節(jié)超額利潤等幾個方面。

二、資源稅改革對采礦企業(yè)的影響

作為針對資源開發(fā)征收的稅種，資源稅改革必然會對采礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生直接影響，主要包括加大企業(yè)稅負水平、降低企業(yè)盈利能力、削弱企業(yè)財務能力等三個方面。

（一）采礦企業(yè)稅費負擔加大

資源稅改革的核心內容之一提高資源稅負，維護國家對于礦產(chǎn)資源的所有權。以焦煤為例，雖然焦煤資源稅的計征方式在此次資源稅改革中仍然保持了從量計征，但是稅率由之前的0.3-5元/噸提高到了8-20元/噸，如果未來煤炭資源稅也改為從價計征的話，資源稅負水平還要繼續(xù)上升。此外，資源稅的改革并沒有輔之以整個資源稅費制度的改革，采礦企業(yè)除了要面對增加的資源稅稅負外，還需要繳納礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權使用費等其他相關稅費。同時，采礦企業(yè)的生產(chǎn)特點使其在計算增值稅時基本沒有可扣減項，增值稅的應稅金額較之其他企業(yè)要大得多。因此，在其他稅費制度改革尚未配套的情況下，資源稅改革使采礦企業(yè)面臨了更加沉重地稅費負擔。

（二）降低采礦企業(yè)的盈利能力

資源稅逐步推進從價計征后，采礦企業(yè)的稅負水平將直接與礦產(chǎn)品價格及銷售額掛鉤，相對于從量征收的資源稅，企業(yè)經(jīng)營成本將會大大提高，相同銷售量下的盈利空間也會被壓縮。此外，對采礦企業(yè)的超額利潤進行調節(jié)，也是資源稅未來改革的重要方向，這也同樣會降低采礦企業(yè)的盈利能力。特別是處于后危機時代的下游企業(yè)同樣面臨著不容樂觀的經(jīng)營環(huán)境，采礦企業(yè)也很難向下游轉移稅負。即使部分稅負實現(xiàn)了轉嫁，但是由于提高了最終產(chǎn)品的價格，使得需求減少，同樣會使采礦企業(yè)的銷售額下降，最終降低了采礦企業(yè)的盈利水平。

（三）削弱企業(yè)財務能力

資源稅改革對采礦企業(yè)財務能力的削弱主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，資源稅改革導致采礦企業(yè)的稅負壓力和生產(chǎn)成本增加，給企的經(jīng)營現(xiàn)金流帶來不利的影響，減少了企業(yè)的營運資金從而導致采礦企業(yè)擴大再生產(chǎn)能力減弱，降低企業(yè)的再投資水平；第二，資源稅的提高降低了采礦企業(yè)的盈利能力，也使資源開采行業(yè)的投資回報率下降，因此資本會從資源開采行業(yè)流出轉向投資回報率更高的行業(yè)，加之銀監(jiān)會近年來對資源開采行業(yè)的融資進行了一定的限制，所以采礦企業(yè)的融資能力也會大大的降低。

（四）企業(yè)內部博弈成本增加

改革增加的資源稅負如果難以向下游企業(yè)轉嫁，就必須實現(xiàn)企業(yè)的內部消化。內部消化主要包括提高采礦效率和壓縮生產(chǎn)成本的方法。其中，壓縮生產(chǎn)成本通常會使企業(yè)內部的博弈成本和壓力增加。壓縮生產(chǎn)成本最直接的方法就是降低企業(yè)員工的薪酬福利水平，如何調整薪酬體系、降低薪酬水平都產(chǎn)生企業(yè)內部的博弈行為。此外，引入更加先進的企業(yè)管理方法也是壓縮生產(chǎn)成本的重要手段之一，但是先進管理方法的引入常常伴隨著企業(yè)管理層的大幅度變動和人員工作效率的提高，進而導致一部分企業(yè)員工可能被迫離開企業(yè)，而企業(yè)人員調整的過程也使企業(yè)內部的博弈成本上升。

（五）更加嚴格的環(huán)境約束

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變以及可持續(xù)發(fā)展的要求，采礦行為產(chǎn)生的負外部性必然會受到越來越嚴格的約束，這也是資源稅進一步改革的方向之一。我國采礦企業(yè)的生產(chǎn)方式相對落后，尤其是對自然環(huán)境的破壞較大，造成資源產(chǎn)地空氣、水體、土地等資源環(huán)境被嚴重污染，既影響了當?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活，也損害地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。資源稅改革加入環(huán)境內容后，采礦企業(yè)將會面臨更加嚴格的環(huán)境約束，采礦行為污染成本將會大幅提高，進而增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和稅負壓力。

三、采礦企業(yè)的應對辦法

資源稅改革是一把雙刃劍，在加強維護國家對自然資源所有權、提高資源開發(fā)效率、促進節(jié)能減排的同時，也勢必會加重采礦企業(yè)的稅費負擔，惡化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。因此，采礦企業(yè)必須積極及時地做好應對措施，在發(fā)掘自身生產(chǎn)經(jīng)營潛力的同時，共同促進行業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（一）提高開采效率，降低單位開采成本

由于資源稅實行從價計征，原來粗放式的開采和“采富棄貧”等手段都會造成采礦企業(yè)稅負水平的大幅度上升，因此對于采礦企業(yè)來說，應對資源稅從價改革最直接的手段就是提高開采效率，在有限的開采區(qū)域內獲得更大的產(chǎn)出。提高資源開采效率可以從多方面實現(xiàn)，包括提高技術水平，加強資源的綜合利用，控制資源的浪費行為。另外，開采過程中往往會出現(xiàn)伴生礦的狀況，對于伴生礦也應當適度采掘。對于固體礦產(chǎn)資源來說，提高回采率也是增加產(chǎn)出的有效手段，一方面可以節(jié)省勘探、開新礦的成本，另一方面可以降低相同產(chǎn)出水平下的資源稅負。

（二）降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)管理水平

壓縮企業(yè)的工資福利水平是降低經(jīng)營成本最直接的手段，但是這也會造成優(yōu)質人力資本的流失和企業(yè)內部博弈成本的增加，并不利于采礦企業(yè)的長期健康發(fā)展。而我國的采礦企業(yè)，特別是私營企業(yè)的管理水平普遍偏低，引入先進的管理經(jīng)驗，提高企業(yè)的管理水平能夠更加有效的降低企業(yè)的經(jīng)營成本。同時，可以鼓勵大型企業(yè)對一些中小企業(yè)進行兼并重組，利用大企業(yè)相對先進的管理經(jīng)驗和規(guī)模效應提高企業(yè)整體應對資源稅改革帶來的成本上升壓力。

（三）加強環(huán)保意識，減少環(huán)境污染

資源稅改革使采礦企業(yè)污染環(huán)境的成本增加，加強采礦企業(yè)的環(huán)境保護意識，減少采礦行為對環(huán)境的破壞也是應對資源稅改革的重要手段之一。因此，采礦企業(yè)必須逐漸走出傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，向環(huán)境友好的發(fā)展模式邁進，一是要通過文化和制度創(chuàng)新將環(huán)境保護的意識和制度灌輸?shù)狡髽I(yè)的自身文化和行為規(guī)范中；二是要依靠技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)內部進行低碳友好型采礦技術的研發(fā)和利用，逐步減少采礦行為造成的環(huán)境污染。

（四）實現(xiàn)多元化經(jīng)營

新的資源稅制度會降低采礦企業(yè)開采新礦的動力，同時由于采礦企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊速度較慢，因此會產(chǎn)生較多的閑置資本。將部分閑置資本用以進行多元化經(jīng)營既可以提高采礦企業(yè)資本的盈利能力，也可以起到分散經(jīng)營、政策風險的作用。但是實施多元化經(jīng)營的采礦企業(yè)應當是具有一定規(guī)模、管理水平較高、資本實力較為雄厚的企業(yè)，并且準備進入的新行業(yè)與企業(yè)的主營業(yè)務具有一定的關聯(lián)性，如向下游礦產(chǎn)品加工業(yè)進行延伸等。

四、結束語

資源稅改革事關節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展，是近年來國家稅費制度改革的重點之一。新一輪的資源稅改革以及未來進一步的改革方向都將會影響到采礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，因此企業(yè)必須做好相關的準備以迎接即將全面推開的資源稅改革。

通過對我國采礦企業(yè)在資源稅改革中所面臨的問題的分析，本文提出采礦企業(yè)應當在提高開采效率、降低生產(chǎn)成本的同時，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。同時，國家也應啟動相關的配套制度改革，為我國采礦企業(yè)的長遠健康發(fā)展提供更加有利的制度環(huán)境。

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一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，2007）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3% 和 4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產(chǎn)資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護、經(jīng)濟和政治報復、區(qū)域內部協(xié)調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規(guī)則不熟悉

在實際的對外經(jīng)營過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經(jīng)濟和社會風俗、法律制度等，我國企業(yè)有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規(guī)范、礦業(yè)權評估、資源評價、獨立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現(xiàn)提出嚴重背離國際慣例和礦業(yè)運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當務之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司，而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進一步擴張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國際大型礦業(yè)集團相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國有15萬多個礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個，中型企業(yè)1254個。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應十分明顯，大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價權，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔不必要的發(fā)展成本。

三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優(yōu)勢，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動權

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟發(fā)展的有限資源，無論從企業(yè)利益還是國家利益來說，企業(yè)和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟實力、軍事實力和科技優(yōu)勢，支持本國企業(yè)進行跨國資源開發(fā)，加緊實施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質資源。

盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達國家跨國公司控制，但在發(fā)展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關系，更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關系密不可分。我國作為一個發(fā)展中大國，一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發(fā)的主動優(yōu)先權。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當?shù)氐恼巍⒆诮?、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發(fā)展奠定堅實的基礎。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進程中，我國企業(yè)應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發(fā)利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時還可以使他們在生產(chǎn)技術、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用，有助于我國企業(yè)學習國外公司先進的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發(fā)達國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領先企業(yè)進行。在資源豐富、與我國關系友好的發(fā)展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產(chǎn)權或租賃經(jīng)營海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風險小但時效短，對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業(yè)規(guī)模，打造有國際競爭力的大企業(yè)

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn)，普遍實行強強聯(lián)合、機構重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風險，而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據(jù)主導地位，并在一定程度上實現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強強聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實力減少企業(yè)海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的逐步完善，并購重組的經(jīng)濟環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業(yè)的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業(yè)發(fā)展提供基礎保障

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所謂“SCP”是“市場結構（Structure）、市場行為（Conduct）、市場績效（Performance）”的簡稱。在這個范式中，市場結構決定市場行為，市場行為產(chǎn)生市場績效。

一、市場結構分析

產(chǎn)業(yè)的市場結構是指市場經(jīng)濟活動中構成產(chǎn)業(yè)市場的各組成部分之間的相互關系，這種關系綜合反映了市場的競爭和壟斷關系，而影響市場結構的主要因素是市場集中度、產(chǎn)品（服務）的差異化程度以及市場進入壁壘。

（一）市場集中度分析。市場集中度描述了產(chǎn)業(yè)內各企業(yè)的大致市場占有率狀況，從而可知該產(chǎn)業(yè)的市場格局狀態(tài)。在我國的礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)中，實力雄厚、技術相對領先的幾家公司主要有：北京經(jīng)緯資產(chǎn)評估有限責任公司、中宇資產(chǎn)評估有限責任公司、中商資產(chǎn)評估有限責任公司等公司，對其中前四家和前八家的產(chǎn)值及資產(chǎn)總額進行計算后，兩者的CR430%，CR8＜40%，由此判定我國的礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)為競爭型的市場結構。

（二）服務的差別化程度分析。所謂服務差別化是指同一產(chǎn)業(yè)內不同企業(yè)的同類服務，由于在質量、信息提供和消費者偏好等方面存在著差異，從而導致服務間替代的不完全性狀況。隨著礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源評估產(chǎn)業(yè)提供的服務類型越來越豐富。（表1）

（三）產(chǎn)業(yè)的進入壁壘分析。進入壁壘是市場結構中與集中度和產(chǎn)品差別化并列的另一個主要因素。首先，礦產(chǎn)資源評估行業(yè)需要大量的具有一定礦產(chǎn)評估經(jīng)驗的高學歷人才；其次，資源產(chǎn)業(yè)評估行業(yè)是與信息技術相關的新興行業(yè)，這一行業(yè)的特點決定了其必然是知識或者說是技術密集型的；第三，國家現(xiàn)在正在對礦產(chǎn)評估行業(yè)進行整頓，進入這個行業(yè)需要符合國家相關的制度規(guī)定。由此可見，企業(yè)進入該領域會遇到資金、技術、政策層面的壁壘，我國的礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)的進入壁壘較高。

經(jīng)過上面的分析，我們可以看到我國的礦產(chǎn)資源評介市場是一個企業(yè)數(shù)目多、競爭激烈的市場，在這個市場中，各個企業(yè)在提供服務中差別不大，由于行業(yè)的技術性和國家政策的要求，所以該行業(yè)的進入壁壘較高。

二、市場行為分析

市場行為主要是指廠商在市場上為了獲得更多的利潤和更高的市場占有率所采取的行動。下面主要從廠商的價格行為、廣告策略和礦產(chǎn)評介企業(yè)發(fā)展狀況來分析我國礦產(chǎn)資源評估行業(yè)的市場行為。

（一）價格行為。在市場結構中我們已經(jīng)得出該市場是自由競爭的市場，市場中競爭激烈。經(jīng)過分析我們發(fā)現(xiàn)，在此產(chǎn)業(yè)中，市場主體的價格行為主要是非合作的定價行為。在目前的礦產(chǎn)資源評介市場上主要是以前兩種定價方法為主。當然，在此行業(yè)中，兼并成本太高，因此較大型的礦產(chǎn)資源評介企業(yè)有時可能會采用掠奪性定價的手段。

（二）廣告策略。礦產(chǎn)評估企業(yè)采用廣告策略的目的是提高自身服務的差異化、阻止?jié)撛诟偁幷哌M入該市場。在多夫曼－斯泰納模型中，廠商的最優(yōu)廣告費用支出占總收益的比率等于廣告的需求彈性與價格需求彈性之比的絕對值。如果保持其他情況不變，廣告支出占銷售額的比例隨著廣告銷售彈性的增加而增加，隨著需求彈性的增加而減少。在達到市場均衡時，降低廣告水平會增加社會福利，即市場提供了過多的廣告，所以我們也要對企業(yè)廣告策略予以適度關注。

（三）礦產(chǎn)評介企業(yè)發(fā)展狀況。目前，該市場上現(xiàn)有的競爭者，主要是指市場評估企業(yè)、高校、社會科研單位、地質隊等事業(yè)單位普查隊等，它們的實力都很強。高校和社會科研單位擁有的是比較強的專業(yè)知識，地礦局、地質隊擁有比較先進的大型設備和有經(jīng)驗的工作人員，他們的實力也很強大。但是，礦業(yè)權評估領域出現(xiàn)了一些新的問題，諸如委托機制不規(guī)范、評估技術規(guī)范體系不健全、評估機構和從業(yè)人員責任風險意識不強、理論研究滯后于評估實踐等問題逐漸暴露出來。

經(jīng)過以上分析可以看出，在自由競爭的礦產(chǎn)資源評介市場中，企業(yè)采取了一定的價格行為和廣告策略來提高服務的差別化，提高自己的市場占有率。

三、市場績效分析

市場績效是指市場的運行效率，它是指在一定的市場結構下，由一定的市場行為所形成的收入、成本、利潤、產(chǎn)品質量以及在技術進步等方面的最終經(jīng)濟成果。市場績效反映了在特定市場結構和市場行為條件下市場運行的效果，同時市場績效的狀況及變化反過來又影響市場結構和市場行為。本文將主要采用資源配置效率和技術進步程度來衡量市場績效。

（一）資源配置效率。資源配置效率是用來評價市場績效的最基本指標。它主要包括了兩個方面，即市場配置效率和內部管理效率。

1、市場配置效率。狹義的資源配置效率僅僅指企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的資源是否得到充分利用，而廣義的配置效率還應該從整個社會的角度來看。根據(jù)西方價格理論的觀點，資源的最佳配置狀況應是社會總效用或社會總剩余最大。礦產(chǎn)資源評介市場是一個自由競爭的市場，市場資源得到了較好的利用，因此市場的配置效率較高。

2、內部管理效率。內部管理效率，通常又稱“X效率”，如果企業(yè)管理能使廠商在每一產(chǎn)出水平下都達到低成本，就實現(xiàn)了X效率。在高度集中和高度分散的產(chǎn)業(yè)，X效率均較低，即存在X非效率現(xiàn)象。我國的礦產(chǎn)評介行業(yè)就存在X效率低的情況，因為在該市場中的眾多企業(yè)的機構設置小而全，單位產(chǎn)品管理費用高于大型企業(yè)；小而全、非專業(yè)化，企業(yè)之間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作導致了管理費用上升；集中度較低，過度競爭現(xiàn)象突出，價格下跌，生產(chǎn)能力嚴重過剩；銷售規(guī)模增長緩慢，但企業(yè)管理費用剛性，使管理費用居高不下等。

（二）技術進步程度。技術進步滲透于產(chǎn)業(yè)組織的市場結構、市場行為、市場績效的各個方面。技術進步反映的是一種動態(tài)的經(jīng)濟效率，所以也成為衡量經(jīng)濟績效的一個重要指標。我國礦產(chǎn)資源評介企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)費投入不足，科技創(chuàng)新人員的數(shù)量相對較少，技術擴散機制不健全等。

四、結論及建議

通過對我國礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)的SCP范式分析可以看出，我國礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，同時也是一個資金密集和技術密集型產(chǎn)業(yè)，其進入壁壘都很高。目前，該產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展初具規(guī)模，探礦權市場也正在形成和建設中，市場供不應求。但我國評估市場發(fā)展時間短，管理經(jīng)驗不足，監(jiān)督制度和評估理論、方法的不完善，自律意識薄弱等。針對上述分析，參照國外的發(fā)展經(jīng)驗，在促進礦產(chǎn)評介產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出以下建議：

1、加強行業(yè)法律法規(guī)建設。礦產(chǎn)資源評介行業(yè)是規(guī)范礦產(chǎn)資源開采的有力渠道。因此，加強對該行業(yè)的法律規(guī)范，能夠使我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)有序進行。

2、促進專業(yè)人才的培養(yǎng)。我國礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才不能滿足市場的需求。為了促進我國礦產(chǎn)評估市場的發(fā)展，廣大的地礦單位和高等學校應聯(lián)合培養(yǎng)知識與能力并重的“應用型”人才。