導語：如何才能寫好一篇住房保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：房改；住房保障；住房消費

一、住房保障制度概述

（一）住房保障制度的內(nèi)涵

住房保障制度是國家通過立法對國民收入進行分配和再分配，對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權力給予保障的制度。它是社會保障制度的重要組成部分，也是國家住房政策的組成部分，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、居民收入的兩極分野及住房政策的改變而產(chǎn)生的，其實質(zhì)是政府利用國家和社會的力量，采取多種保障方式，解決中低收入家庭的住房問題。

（二）住房保障制度的特點

1、全民性

全民性一方面是指任何一個社會都有住房保障問題，不僅現(xiàn)代社會有，古代社會也有；不僅資本主義國家有，社會主義國家也有。另一方面是指住房保障涉及到每一個社會成員的切身利益，是廣大人民群眾普遍關注的問題。

2、互濟性

互濟性是指人們在社會生活中互相接濟，包括自發(fā)的及非正式的相互幫助與直接參與者的利益合作。如住房公積金，既為他人提供幫助，又享受他人為自己提供的幫助。

3、福利性

福利性是指住房保障必然給被保障對象帶來一定的生活補償，物質(zhì)文化待遇以及其他派生收入。這是住房保障的一個重要特征。

4、安全性

社會保障作為一種社會安全制度，是通過對人們基于生活的保障，向社會成員提供一個安全保護。

二、我國住房保障的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

（一）我國住房保障的產(chǎn)生及發(fā)展

經(jīng)過20多年的住房制度改革，住宅建設迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的居住條件得以改善，人均住房面積大幅度提高，住宅質(zhì)量顯著提高，居住環(huán)境不斷優(yōu)化美化。但隨著房改的深入，與此同時，與社會領域收入差距不斷擴大相對應，城鎮(zhèn)居民的住房差距越來越大。面對住房制度改革出現(xiàn)的這些情況，在1994年的《房改決定》中，全面規(guī)定了住房體制改革的基本內(nèi)容，第一次以政策文件的形式明確了我國的住房保障體系建設要求。1998年在《房改通知》中也明確了“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”,并明確“對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房”。建設部《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》更加明確地提出了“加大政策支持力度，建立較為完善的適應不同地區(qū)、不同收家庭支付能力的住房保障制度，形成商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租房合理比例的供應體系?！彼羞@些為建立我國住房保障體制指明了發(fā)展方向，奠定了政策基礎。

（二）我國住房保障存在的問題

我國的住房保障體系雖然已基本建立起來了，然而在實際的運行中，在具體的實施方式、住房金融及法制保證方面都存在著相當多的問題。

1、經(jīng)濟適用住房存在的問題

第一，定位不清晰?！斗扛耐ㄖ分忻鞔_了經(jīng)濟適用住房的地位，在國發(fā)[2003年]18號文《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》中除強調(diào)經(jīng)濟適用住房外，又增加了一條“要增加普通商品住房的供應”。在2005年[2005]26號《關于做好穩(wěn)定住房價格的意見》中對于改善住房供應結構中又強調(diào)了“住房建設要以中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房為主”。這就與《房改通知》中確立的我國經(jīng)濟適用住房供應為主的供應體系相互矛盾。這也給許多地方不建或少建經(jīng)濟適用住房提供了很好的理由。

第二，供應數(shù)量遠遠不足。近幾年來，在需求和成本的推動下，全國商品住房價格不斷上升，開發(fā)商在高額利潤驅(qū)使下，大量開發(fā)建設中高檔、大戶型的商品房，中低價位的商品住宅供應明顯不足，許多城市中低價位商品住宅只占供應總量的10%左右。從我國經(jīng)濟適用房的開發(fā)來看，從2000年開始，經(jīng)濟適用住房的投資增長幅度、占商品住宅比重以及新開工面積、銷售面積等比重等各項指標均呈大幅度下降趨勢，部分城市甚至停建了經(jīng)濟適用住房。

第三，經(jīng)濟適用住房分配環(huán)節(jié)不規(guī)范。經(jīng)濟適用住房的分配也是近幾年來爭議較大的一個方面。許多地方經(jīng)濟適用的分配管理不到位，甚至是由開發(fā)商負責審查購房資格，分配的程序不透明，分配的標準不公開，分配的秩序不規(guī)范，使得“走后門”之風盛行，而那些真正的中低收入者恰恰由于門路不多，往往無法取得購房資格。

2、廉租房存在的問題

第一，廉租房發(fā)展不平衡，總體覆蓋面過低。由于廉租房是針對城鎮(zhèn)最低收入戶的住房保障制度，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，導致了保障的標準和覆蓋面存在著較大的差異。從保障標準看，各個地方在在補貼對象的標準與補貼水平上存在較大差異。經(jīng)濟實力較強，保障力度較大的城市已提出把補貼對象調(diào)整到12平方米以下的住房困難戶，而大部分城市只能先行解決6平方米以下、甚至是4平方米以下的雙困家庭住房問題。特別是租金補貼標準差異更大，有些城市只補到10平方米，有些城市已補到近30平方米。從保障對象看，有些城市已把保障范圍上調(diào)到低收入家庭（核定收入線標準），保障比例達到居民家庭總數(shù)的10%左右；同時，也有一些城市對雙困家庭都難以做到應保盡保，保障面不到1%。

第二，廉租房的資金來源存在問題。當前影響廉租住房工作向前推進的最主要障礙就是資金瓶頸問題。除少數(shù)城市建立了制度性的財政資金供應計劃外，大多數(shù)的城市都是依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道，由于這部分資金靈活性較大，后續(xù)資金沒有保證，致使這些城市不敢推行租金補貼的保障方式。因此，大部分的城市只能是籌集一批資金，建設或購買一批廉租住房，解決多少算多少，使國家的廉租住房保障政策難以真正得到落實，導致廉租住房保障面過小。

3、住房金融發(fā)展不夠

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和住房制度改革的深化，這種單一的政策住房金融模式越來越難以滿足新形式下的住房保障要求。

第一，公積金的目的與實際實施存在矛盾。目前大量下崗職工，效益不太好、規(guī)模較小的企業(yè)職工及大量的私營企業(yè)雇員等中低收入群體，普遍未建立公積金制度，或者雖然已建立公積金制度，也不繳存住房公積金，因而失去了申請公積金貸款的基本條件。這就使得實際上最需要政策性住房金融支持的群體反而處于政府住房保障的覆蓋面之外，使這一部分人無法享受政府的金融政策優(yōu)惠，這顯然與建立公積金的初衷相違備了。

第二，政策性住房金融體系不完善。我國目前除公積金外，尚未有第二種直接面向中低收家庭發(fā)放的低息或無息的政策性住房貸款，也沒有與之相適應的專業(yè)性的住房金融機構。住房金融體系發(fā)展的滯后，制約了中低收入者購房的能力。

4、住房保障法制不健全

從綜合性法律來看，在我國的《憲法》和《民法通則》中都沒有公民住房權利的任何相關規(guī)定。從專門性的法律來看，我國至今還沒有出臺一部相關的專門性住房保障法律，大多數(shù)存在的都是以政府的紅頭文件、政策、規(guī)定、辦法以及行政命令等形式，缺乏建立住房保障體制的強有力的法律依據(jù)，使住房保障工作缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，也缺乏應有的權威性，使政府許多住房保障的具體措施不能得以很好的落實。

三、完善我國住房保障體制的對策

構建住房保障制度是一個復雜的系統(tǒng)工程，建立和完善城鎮(zhèn)住房保障制，需要有方方面面的協(xié)調(diào)和配合，才能使住房保障政策有效的運行。

（一）確立政府管理體制

政府作為一國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，擔負著社會全面發(fā)展的責任，理應成為構建住房保障體系的主體。因此，建立住房保障體系，保障千家萬戶中低收入者的居住權是政府義不容辭的責任。

1、明確和建立各級政府的住房保障決策委員會

住房問題是各級政府必須解決的長期存在的問題，是必須承擔的社會責任，加上住房問題涉及面廣，協(xié)調(diào)部門多，要想切實解決好住房問題，落實國家的各項住房保障政策，必須要成立一個常設的政府直屬的住房保障委員會。具體來說，這個委員會要由政府的計劃部門、財政部門、建設部門、規(guī)劃部門、土地部門、房管部門、稅務部門、法制部門、人民銀行等組成，住房保障委員會，主要職能是依據(jù)相關的住房保障法律法規(guī)，制訂本地區(qū)的住房發(fā)展計劃，制訂本地區(qū)的住房保障性法律、法規(guī)、規(guī)定、政策等，依法協(xié)調(diào)各部門的住房保障職能和責任，監(jiān)督和保證本地區(qū)的住房發(fā)展計劃和住房保障政策的實施。

2、建立明確的住房保障實施執(zhí)行機構

各地區(qū)的住房保障委員會作為一級政府的常設決策機構，不應該也不必要直接參與住房保障的微觀管理。因此，必須在該委員會下設置住房保障執(zhí)行機構，具體實施政府相關住房保障政策。避免目前住房保障實施部門雜亂無序的局面，確保住房保障實施的連貫性和統(tǒng)一性。如許多地方，廉租房的實物配租由房管處負責，廉租房的房租補貼由財政局會同民政局發(fā)放，住房貨幣化的購房補貼由房改辦實施，經(jīng)濟適用住房的建設實施又由建設局下屬國有開發(fā)企業(yè)負責。因此，我國目前必須盡快建立專門的住房保障執(zhí)行管理機構，其主要職能應包括：具體實施本地區(qū)住房保障委員會的住房發(fā)展計劃；負責本地區(qū)經(jīng)濟適用住房、廉租房等公共性住房的建設、分配、管理；負責住房補貼資金的分配、管理；負責各項住房保障優(yōu)惠政策如稅費優(yōu)惠、低息貼息、政策性抵押擔保等的落實和協(xié)調(diào)。

3、建立專門的政策性住房金融機構

住房金融機構在國家解決住房問題上起著重要的作用。政策性住房金融機構主要是為解決中低收入階層的住房問題而設立的。我國目前除公積金具備初步的政策性金融機構雛形外，還沒有建立類似的政策性金融機構，對于解決中低收入階層的住房貸款困難問題非常不利，應該盡快成立，也可以將公積金中心進行完善和改進。

（二）規(guī)范政府干預住房市場的方式

我國實行的是市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中，市場對住房資源起著基礎性的配置作用。就我國目前而言，政府關鍵要從住房發(fā)展計劃、加強財政稅收優(yōu)惠等方面進行干預。

1、制訂住房發(fā)展計劃

通過目標明確的住房發(fā)展計劃來實現(xiàn)其住房發(fā)展目標，最終達到住房保障的要求。目前，我國各級政府亟需制訂住房發(fā)展計劃。避免住房建設發(fā)展的盲目性和隨意性，確保住房發(fā)展的系統(tǒng)性。同時，定期向社會公布政府住房發(fā)展計劃，使社會居民及時了解政府的住房目標、發(fā)展狀況和趨勢，從而穩(wěn)定社會對住房市場的預期，避免住房市場的大起大落，確保房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2、加強財政、稅收、金融優(yōu)惠政策的實施

當前我國政府應該盡快出臺系列的財政稅收優(yōu)惠政策，為解決中低收入階層的住房問題提供良好的財政支持。

（1）出臺政策鼓勵社會資金投資興建廉租房并按指定的價格出租，大量增加廉租房的供給量，減輕政府直接建設廉租房的財政壓力?？山o予開發(fā)商提供優(yōu)惠利率的貸款，并對其租金收入實施相應的稅收抵扣優(yōu)惠等。

（2）出臺中低收入居民貸款購房的稅收抵扣政策，如可以向政府申請優(yōu)惠利率貸款，由財政進行貼息，并可用每月的貸款還款額進行所得稅的抵扣等。

（3）進一步降低房屋出租稅費，鼓勵居民出租多余的房屋，以增加出租房屋的總供給量。

（4）加強政府財政資金的補貼量，擴大最低收入居民享受租金補貼的覆蓋面。

（三）建立健全住房分類供應體系

近幾年來，我國政府也意識到住房分類供應體系存在的問題，多次下發(fā)文件強調(diào)落實住房分類供應的主體和比例。當然，要真正解決好中低收入家庭的住房問題，還必須進一步完善和改革現(xiàn)有的住房分類供應體系。

1、改革和完善現(xiàn)行的經(jīng)濟適用住房制度

從目前我國的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀來看，作為經(jīng)濟還比較落后的發(fā)展中人口大國，經(jīng)濟適用住房在我國的住房保障體系中至關重要，對解決占我國大多數(shù)的中低收入家庭住房問題起著關鍵性的作用，對于穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、提高人民的居住水平，建設和諧社會有著巨大的作用。而現(xiàn)行的經(jīng)濟適用住房制度存在的各種弊端已嚴重阻礙了其進一步發(fā)展，亟需改革和完善。

（1）重新定位經(jīng)濟適用住房的性質(zhì)

由于各地經(jīng)濟適用住房建設量的日益減少，致使我國的“以經(jīng)濟適用住房供應為主”的住房分類供應體系始終無法建立起來，中央政府意識到了這個問題，但又無法很好地解決現(xiàn)行政策下的經(jīng)濟適用住房建設問題，于是，在2003年以后的各個規(guī)定中，又提出了建設普通商品房、中低價位商品房為主的供應要求，造成了我國住房政策體系的混亂。因此，當前關鍵是要統(tǒng)一對經(jīng)濟適用住房的認識，國家應將經(jīng)濟適用住房與普通商品房、中低價商品房等政策性商品房合并總稱為經(jīng)濟適用住房。

（2）大力發(fā)展重新定位的經(jīng)濟適用住房

在政策上定性準確、定位清晰后，就應該大力增加和完善經(jīng)濟適用住房的供給：

第一，轉變供給方式。目前，我國許多地方的經(jīng)濟適用住房都是由政府所有的國有開企業(yè)開發(fā)建設經(jīng)濟適用住房，負責建設、分配、管理一攬子工作，這種做法并不妥當。作為一個經(jīng)濟主體，這些開發(fā)企業(yè)在本質(zhì)上同樣追求最大的經(jīng)濟效益，再加上分配、流通、管理等工作的合并，事實上營造了暗箱操作、滋生腐敗的土壤。因此，在重新定性經(jīng)濟適用住房后，大量的經(jīng)濟適用住房建設就應該在全社會范圍內(nèi)實行限定銷售房價的土地及項目拍賣模式，讓社會上的所有開發(fā)商一起參與競爭，誰的管理水平高，誰的競爭能力強，誰就能取得經(jīng)濟適用住房的建設，獲取合理的利潤。從而改變政府部門或下屬國有企業(yè)獨占經(jīng)濟適用住房建設的壟斷局面，有利于經(jīng)濟適用住房質(zhì)量的提高和環(huán)境的改善。

第二，大力增加供給數(shù)量。我國當前應大力增加經(jīng)濟適用住房的供給量，力爭使針對中低收家庭的經(jīng)濟適用住房的建設量所占社會開發(fā)總量的比重與中低收入家庭占社會家庭比重基本相符,這個比重應該達到50%以上。應該說，在明晰經(jīng)濟適用住房的定性，推行社會化的限價土地拍賣方式后，我國各地政府完全可以使經(jīng)濟適用住房的供應比例達到住房總供給量的50%—70%以上?？梢灶A見，這對于穩(wěn)定房價，抑制房地產(chǎn)投資過旺，引導住房合理消費，保持房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展將起到關鍵性的作用。

第三，改變供給結構。在原有的經(jīng)濟適用住房供應模式下，供給結構還是存在著相當多的問題。許多地方不顧自己的實際情況，片面追求大戶型，許多地方雖然規(guī)定了要建中小戶型，但在實際管理中，又未加以嚴格控制，從而在事實上造成了經(jīng)濟適用住房面積過大的狀況。這顯然與建設經(jīng)濟適用住房針對中低收入階層的本意相違備了因此，我國在現(xiàn)階段的住房建設更應該以中小戶型為主，尤其是針對中低收入的經(jīng)濟適用住房而言，更應如此。必須嚴格控制戶型，改變現(xiàn)存的經(jīng)濟適用住房供應面積過大、結構失衡的狀況。

2、改革和完善廉租住房制度

廉租住房供應體系作為城鎮(zhèn)住房新制度的重要組成部分，作為我國住房保障的最底線部分，受到城鎮(zhèn)最低收入居民的關注。因此，當前，從全面建設小康的目標出發(fā)，要想更好地發(fā)揮出廉租住房體系的效用，必須盡快完善現(xiàn)行的廉租住房制度。

（1）改革和完善廉租住房的供給方式

廉租住房的供給決定了廉租住房的覆蓋面，體現(xiàn)了政府解決最低收入居民住房困難的程度。

第一，堅持發(fā)放貨幣補貼的原則，取消實物配租。當前關鍵是要求各級政府盡快做好本地區(qū)廉租對象的調(diào)查、建檔工作，確立符合本地區(qū)實際情況的廉租補貼發(fā)放范圍和標準，盡快全面實施廉租住房貨幣補貼發(fā)放政策，停止政府投資建設廉租房。

第二，轉變原有的政府一元化供給為社會多元化供給。當前，我國應盡快出臺相關的政策支持文件，鼓勵社會資金投資建設廉租住房，明確可以享受的優(yōu)惠條件，如低價或劃撥土地、低息或財政貼息貸款、稅收減免和抵扣等，從而吸收廣大的社會資金投資廉租住房，有效增加廉租住房供給量，減輕政府的壓力。

（2）落實廉租資金來源

當前要建立完善的廉租房保障體系，就必須解決好這個問題，明確要求各級政府根據(jù)本地區(qū)的廉租對象的范圍和補貼標準，詳細測算每年所需的廉租補貼資金，并在當年的財政預算中單項列支，建立以財政預算為主的住房保障專項基金，使廉租住房資金來源穩(wěn)定可靠，切實保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需求。

（3）大力發(fā)展住房租賃業(yè)

我國近年來，各地房價飛漲，其中一個原因就是可供租賃的房屋太少，居民對于住房的選擇空間太小，導致了對于住房的需求基本上集中在了購房需求上。由于我國今后將對廉租住房全面采用貨幣補貼的方式，而要較好實現(xiàn)這種方式的前提就是住房租賃市場必須規(guī)范、發(fā)達，必須有大量的住房特別是中低檔的住房可供出租。因此，可以說，要想使我國的廉租住房制度得到很好地執(zhí)行，必須充分發(fā)展我國的房屋租賃業(yè)：

第一，政府出臺相關政策規(guī)定，鼓勵房屋業(yè)主拿出多余的住房進行租賃，政府進行稅費優(yōu)惠。

第二，鼓勵社會開發(fā)商投資建設低標準的低收入住房，政府提供相關的優(yōu)惠政策；

第三，鼓勵房屋租賃中介行業(yè)的發(fā)展，促進房屋租賃業(yè)的規(guī)范、發(fā)達。

第四，加強租賃登記備案的管理?？梢詫嵭姓泿叛a貼直接撥付給房主的方式，避免貨幣補貼資金被挪用，這就要求房產(chǎn)管理部門做好租賃登記備案工作。

3、改革和發(fā)展住房金融體系

一個完備的房地產(chǎn)市場，離不開房地產(chǎn)金融的支持，一個完善的住房保障體系，更是離不開政策性住房金融的保證。當前，我國在住房保障中主要推行了公積金制度，取得了比較好的效果，但總體來看，作為一個完備的住房保障體系的重要部分，現(xiàn)行的住房金融仍需大力改革和完善。

（1）強化公積金制度

第一，強化公積金的強制儲蓄力度。2002年修訂的《住房公積金管理條例》中規(guī)定“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度平均工資的5%”，從現(xiàn)在來看，這個比例太低了，應該適當提高繳存比例。雖然現(xiàn)在不少地方的比例已提到8%的水平，但仍然偏低。按我國目前的實際狀況看，應該將繳存比例提高到25%左右比較合適。

第二，提高公積金的互。當前應盡快加強公積金的互，放寬對中低收入居民的貸款條件，不僅能給更多的中低收入家庭購房提供支持，也有利于提高公積金的資金使用效率，有助于公積金的保值增值，為政府解決住房問題提供更多的資金來源。

（2）建立政府住房金融機構

作為商業(yè)性的住房金融機構，其行為受市場機制的制約，其目的是趨利避害，不愿經(jīng)營低利潤、高風險的貸款服務。相比高收入家庭的商業(yè)住房貸款，中低收入居民的貸款正表現(xiàn)為這種特征。因此，必須建立非營利性的政府住房金融機構作為商業(yè)住房金融金構的補充。專門的政府住房金融機構其主要職能應該包括以下幾方面：

第一，為投資建設面向中低收入階層的經(jīng)濟適用住房、廉租房等的開發(fā)商提供政策性的優(yōu)惠利率貸款，從資金上鼓勵支持經(jīng)濟適用住房、廉租房的興建，降低其投資資金成本，以有效增加公共性住房的社會供給總量。

第二，為中低收入階層購房貸款提供政府擔保，可以建立專門的風險基金，解決中低收入家庭購房貸款難的問題，增強中低收入家庭的購房能力。

第三，為其他專門性的住房金融機構提供財政貼息或低息貸款。

（四）健全住房保障法制建設

由于我國長期以來的住房福利化，現(xiàn)代意義上的住房保障是最近幾年才產(chǎn)生的，法制明顯滯后，目前已經(jīng)制約了我國整個住房產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應盡快加強住房保障法律的體系建設。

（1）在憲法和民法中強調(diào)公民居住權的規(guī)定。我國現(xiàn)行的《憲法》第二章“公民的基本權利和義務”第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蓖耆梢栽诖嘶A上增加“國家保障公民的居住權，國家致力于改善公民的居住條件，保障公民的基本居住條件?！钡扔嘘P公民居住權的條文，從而提高國家和社會對于公民居住權的重視和責任，也為專門性法律的制訂提供最基本的依據(jù)。

（2）制訂專門性的住房保障法律。當前，我國亟需建立此類的《住房法》從根本上明確我國的住房保障發(fā)展目標、計劃，住房保障實現(xiàn)的方法、機制，政府的責任等原則性的法律規(guī)定，只有這樣，才能使我國的住房保障真正進入有法可依的發(fā)展軌道，確保整個住宅產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

結束語

完善的社會保障體系是全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的一個重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會保障體系的一個重要組成部分，更應將作為現(xiàn)階段的政策目標，并在實踐中努力尋求自身的完善與發(fā)展，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。只有這樣才能實現(xiàn)建設全面小康社會的目標。

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篇2

關鍵詞：住房保障住房政策保障模式

我國城鎮(zhèn)住房保障體系還處于不完善的階段，且當前的住房保障問題沒有得到有效的解決，政策運行結果偏離初衷。本文以廣州市的具體情況為出發(fā)點，對住房保障體系的理論研究框架和動態(tài)發(fā)展進行重新思考。

廣州住房保障體系現(xiàn)狀分析與理論框架重構

（一）廣州多層次住房保障體系的現(xiàn)狀分析

廣州市住房供給主要涉及四個方面：通過商品房來解決高收入者的住房需求；通過經(jīng)濟適用住房政策來解決中低收入者家庭的住房需求；通過廉租住房政策來解決沒有購買能力的低收入者的居住需求；通過限價房滿足夾心階層的住房需求。廉租房的適用對象最初為城鎮(zhèn)雙特困戶，根據(jù)2004年8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)安置的廉租房住戶為1024戶，同年制定了以租金補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房保障方式的工作方案。但直到新社區(qū)的建設中的廉租房才在2007年底著手解決5643戶雙特困戶住房困難問題。經(jīng)濟適用房的建設方面在安居工程結束后，基本沒有持續(xù)建設，在2006年在房價上升速度過快的情況下才重新規(guī)劃建設。同時，廣州也開始了限制價房的土地供應和住房建設，第一個限價房項目于2008年2月開售。

廣州市住房保障作為一個系統(tǒng)的工程和長期的機制與模式，還存在一些問題和不足：缺乏與居民收入相符合的保障對象界定標準和保障對象寬泛性。目前的收入分組法是國家統(tǒng)計局按人均生活費收入將家庭數(shù)量分成五組，只是能夠滿足統(tǒng)計需要，沿用這種中低收入的分法總人數(shù)則有60%，范圍過大。保障標準偏高。部分經(jīng)濟適用房的面積超過100平方米，脫離保障的意義和目的。缺乏對經(jīng)濟適用房的有效規(guī)劃和管理，尤其是再上市的管理。保障體制使需要保障的對象游離于保障層次的之間，影響保障政策的實施效果。首先是體現(xiàn)夾心層中的相對收入較低的階層排除在經(jīng)濟適用房之外；其次住房公積金制度沒有有效發(fā)揮住房保障的作用。

（二）廣州住房保障體系理論分析框架構建

本文在傳統(tǒng)住房保障供給與需求分析基礎上，立足于廣州市住房保障體系的現(xiàn)狀，將住房保障實施的保證性因素作為一個重要組成部分，重構廣州市的住房保障體系的靜態(tài)理論分析框架，如圖1所示。

廣州住房保障需求的動態(tài)變化

（一）以收入分類法的差別化來識別保障對象及區(qū)隔各階層住房門檻

居民的住房需求取決于他們的收入承受力，也就是在既定收入水平與房屋價格水平下，各階層居民實際能承擔的住房面積或者總價。在廣州市現(xiàn)有的商品房市場、限價房、經(jīng)濟適用房和廉租房供給上，不同收入群體承受能力差別極大。因此，完全由市場或政府來提供住房都是不可行的，按照收入群體不同進行差別化的住房需求結構設計勢在必行，詳見表1。

（二）廣州住房保障需求動態(tài)調(diào)整的影響因素分析

人口老齡化趨勢影響家庭消費能力和養(yǎng)老模式，對廣州市的住房保障帶來影響。2003-2007年常住戶籍人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化表明，2007年末全市常住戶籍人口中，65歲及以上老年人口比重達到9.8%，比上年末提高0.05個百分點。老少比為67.83%，比上年末上升2.95個百分點。年齡中位數(shù)為35.46歲，比上年末增加0.33歲。在65歲及以上老年人口中，80歲及以上的高齡人口14.67萬人，占19.4%，比上年末上升了0.9個百分點。廣州市戶籍人口年齡結構在進一步老化，0-14歲人口比重不斷下降，65歲及以上老年人口比重逐年上升，年齡中位數(shù)也逐年增加，龐大的中年人口將陸續(xù)進入老年人口行列，老年人口將持續(xù)增加。隨著全市人口老齡化、高齡化的快速發(fā)展和日益增加的老齡人口規(guī)模，必將受家庭生命周期影響的住房消費帶來很大的影響，對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生沖擊。

廣州居民收入階層的分化的趨勢必然導致住房保障的動態(tài)調(diào)整。廣州市的居民收入呈現(xiàn)出分化嚴重的趨勢，這種趨勢將對居民在自己生命周期中的總收入水平下降，勢必導致對住房消費等大額支出的消費能力下降，而對于住房消費能力的低下就將導致住房保障壓力的提升。2006年的居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，按照企業(yè)、事業(yè)和機關分類，占職工人口數(shù)的78.10%左右的企業(yè)職工平均工資低于合計的平均工資，企業(yè)和事業(yè)與機關之間收入分化；按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類也有82.07%的職工平均工資低于合計的平均工資，而且在不同的行業(yè)中工資水平相差很大，最高的電信行業(yè)與最低的農(nóng)業(yè)之間相差59227元，是農(nóng)業(yè)行業(yè)職工的4.52倍。而且在同一行業(yè)之內(nèi)收入差距也很大，電信內(nèi)部的差距是28349元。

廣州中低收入者住房消費能力與保障住房供給結構調(diào)整

（一）廣州中低收入階層的住房消費能力分析

基礎數(shù)據(jù)的設定與基于職業(yè)生涯期間居民收入的靜態(tài)假設。本文對于居民的住房消費能力采用靜態(tài)分析為前提假設：家庭中有2人工作，假設家庭人口為3人，2006年消費水平為18903元/人，購買經(jīng)濟適用房的保障對象的消費為平均消費的70%，同時也選取2006年的職工平均收入作為基礎數(shù)據(jù)，購買經(jīng)濟適用房的保障對象的收入為平均收入的70%，即26122元/年?？尚行耘袛鄻藴蔬x取兩個：還款/收入比，根據(jù)現(xiàn)行專家的建議標準為30%；還款-收支，如果小于零，則表明具備還款能力；計算利率為2007年3月18日后利率下限，考慮到中低收入對象的住房公積金少或者沒有住房公積金的現(xiàn)狀，表2數(shù)據(jù)采用商業(yè)貸款計算。經(jīng)濟適用房的面積為60平方米，價格4000元/平方米；限價房面積80平方米，價格為6000元/平方米。具體的消費能力預測分析（見表2）。

（二）廣州保障住房的供給結構調(diào)整

住房保障供給結構的調(diào)整要從兩個方面考慮，其一是保障體系中的廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房之間的供應結構調(diào)整，由于收入階層的分化現(xiàn)象和人口老齡化的趨勢導致居民的消費能力的增長速度趕不上住房價格的增長速度，從上邊數(shù)據(jù)可以看出低于平均職工收入水平的職工占總數(shù)的80%左右，在行業(yè)之間和行業(yè)之內(nèi)的分化現(xiàn)象也很嚴重，根據(jù)當前的限價房的消費能力測算可得出結論，在三者之間必須要加大前兩者的供應。其二是在經(jīng)濟適用房和限價房的面積結構上考慮調(diào)整，由于成本的因素，價格調(diào)整的空間相對較小，結合國外的經(jīng)驗，保障性住房的面積在50—60平方米比較合適，這也合適當前保障對象的消費能力。其三是基于長期趨勢中的總體居民收入變動的情況動態(tài)調(diào)整保障性住房的結構。

結論與建議

（一）完善住房保障體系

針對當前住房的調(diào)查結果和保障住房供應情況，在住房保障體系的方面要從房屋開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)確保其完善。完善保障住房的土地供應、建設、征集、分配和回收體系，確保保障住房不出現(xiàn)斷層。采用各項優(yōu)惠政策優(yōu)先安排保障住房的用地，保證需求的數(shù)量；制定保障住房建設和征集的規(guī)模、質(zhì)量、成本和標準（房型、面積和價格），保證住房保障需求的層次上得到滿足。在開發(fā)建設和房源的供給方面可以通過多種渠道的結合：政府組建開發(fā)建設公司直接進行保障住房開發(fā)建設；通過招投標安排經(jīng)營性的房地產(chǎn)開發(fā)公司進行保障住房委托開發(fā)；要求房地產(chǎn)開發(fā)商按法定的一定比例繳交保障住房房源；收購一手房、二手房和經(jīng)過騰退、過濾或改造過的低標準舊公房，建立廉租房和廉價房的供應資源。對已不符合再使用保障住房標準的享有者，回收廉租和廉價房，對經(jīng)濟適用房和限價房也可以考慮回購制度。

（二）完善保障住房家庭的遴選機制和個人信用制度

確定住房保障對象是住房保障制度執(zhí)行的難點，對住房保障對象的遴選要根據(jù)廣州社會經(jīng)濟和收入的發(fā)展水平，按租金、售價標準和住房解困目標，劃定和調(diào)整不同層次的享用保障住房的客觀標準和比例；接受居民戶享用保障住房的申請，并進行分層次認證；每隔一定年限，對分層次享用保障住房的居民進行資格動態(tài)再認定。對家庭和個人的收入監(jiān)管可以從代繳單位、稅收、銀行和公眾等渠道進行監(jiān)督。同時也要同個人的信用結合起來，對申請保障住房的家庭或者個人，要對其進行信用評價，而對于信用評價的主體主要由銀行來承擔，充分發(fā)揮銀行的監(jiān)控職能，建立個人收入和信用檔案，對個人及其家庭收入變動情況跟蹤調(diào)查，對個人信用狀況進行記錄和評估。

（三）拓寬公積金制度覆蓋面和加強對住房公積金的管理

當前住房公積金的交納要考慮完善城鎮(zhèn)個體工商戶及雇員、自由職業(yè)者的自愿繳存政策，逐步實現(xiàn)住房公積金制度對全市各類就業(yè)者的全覆蓋。要鼓勵和擴大中低收入者使用公積金的比重，提供適合于弱勢群體使用公積金的新品種和新方式；要嘗試運用公積金進行廉租房、廉價房的開發(fā)建設、征集和貨幣貼租的新途徑；要研究調(diào)整組合貸款中住房公積金貸款和商業(yè)性貸款的比重和還款次序問題。

（四）多渠道就近籌措廉租房房源

廉租房房源過少，分布不合理，門檻標準高，是廉租房的實物性配租比例過低的重要原因。凡是符合條件的廉租屋享有者，政府、單位和社區(qū)一要認定，二要在規(guī)定時間里給予保障，三是房源要盡可能地就近，四是通過政府、單位和個人都出一點的辦法，多渠道分擔責任，籌集房源。

參考文獻：

1.施育曉.低收入人士住房政策.中國政府門戶網(wǎng)站.2005-12-31

篇3

關鍵詞:保障性住房;經(jīng)濟適用房;線性回歸法

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0122-02

0 引言

20世紀90年代住房市場化改革以來,住房私有化率大幅提升,人們對住房的需求越來越大。2003年北京居民房屋產(chǎn)權情況調(diào)查顯示,商品房的比重只有0.65%,統(tǒng)計到2008年,商品房的比重已經(jīng)達到28.6%,漲幅達到4400%,說明居民對住宅的剛性需求越來越大,商品房價出現(xiàn)了大幅攀升。截止至2009年第四季度,北京地區(qū)四環(huán)路以內(nèi)商品住宅期房銷售均價為25907元/平方米,人們的住房壓力也是越來越大。過高的房價如果嚴重背離了廣大市民的實際支付能力和全社會的承受能力,將會影響健康社會心理的形成和保護。因此,自從取消福利分房以來,北京就積極地進行經(jīng)濟適用房、限價房等各種保障房政策,統(tǒng)稱四級住房保障管理體系。

保障性住房是針對目前上市的商品房而言的,包括有政策性租賃房,廉租房,經(jīng)濟適用房,限價房。保障性住房是政府在考慮本地中低收入家庭購房困難,針對目前市場過高的房價,實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準,具有社會保障性質(zhì)的住房。經(jīng)過十幾年來商品房市場的自由發(fā)展實踐證明,隨著市場的進一步深化改革,逐漸顯現(xiàn)出其中能夠由人所控制的因素,這些不利因素有使市場脫軌運行的危險。

1 提出問題

當前房價的居高不下使部分人的住房需求得不到滿足,特別是像北京這種面向國際化的城市,住房問題必然要成為發(fā)展過程中的重大矛盾。不論是常住人口還是外來人口,首次購房或者二套房,又或是拆遷家庭以及想改善住房的人群都對當前的房地產(chǎn)市場存在巨大的要求。這些都是社會和諧健康發(fā)展需要考慮的問題。北京房價十倍的增長所帶來的后果更需要關注。

今年兩會期間,北京市國土局局長魏成林表示,2010年,新建小區(qū)中保障性住房的配套比例將實現(xiàn)翻倍,由過去的15%提高至30%。 在《2010房地產(chǎn)藍皮書:中國房地產(chǎn)發(fā)展報告》中也肯定了為了抑制房價上漲過快,達到滿足需求和促進房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的,將加大保障性住房的供應,可見,目前保障性住房任務已經(jīng)提上日程,落實保障性住房的建設的作用將不僅僅局限于區(qū)域性地完善房屋保障體系,而將日益對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)揮重大的作用。

2010年住宅用地總供應面積達到2500公頃,其中保障性住房和中小型住房比例不小于70%,保障性住房支持力度再次加大。今年不僅是保障住房大量建成投入使用的一年,也是實施三年規(guī)劃的年份,將進一步增加投資,擴大建設規(guī)模,保障性住房在房地產(chǎn)業(yè)當中的位置更加重要。

綜上所述,保障性住房的供應情況將影響北京房地產(chǎn)市場,一般而言保障性住房的供應量越多,就越能有效解決社會對住房的剛性需求,潛在購買者范圍縮小以后,可以適當清除房地產(chǎn)市場的泡沫,體現(xiàn)政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用,房價就越穩(wěn)定。相比較而言,目前經(jīng)濟適用房在整個住房保障體系中所占的比例最大,經(jīng)濟適用房的數(shù)據(jù)也較為齊全,保障性住房對房地產(chǎn)市場的影響更大程度上體現(xiàn)為經(jīng)濟適用房對于房地產(chǎn)市場的影響。因此筆者以經(jīng)濟適用房為例,總結了近年來北京市房地產(chǎn)市場面臨的問題。

2 研究問題

從圖1和圖2可以看出,從2003年以后經(jīng)濟適用房的竣工面積連年下降,降幅接近200%,在商品房的連年竣工面積也同時下降的情況下,放大了市場需求,這是與北京的城市化進程相悖的。根據(jù)市場一般規(guī)律來判斷,供不應求,房價也將脫離控制。反而,如果加大經(jīng)濟適用房的年竣工面積,就可以平抑一部分的市場需求。筆者通過EXCEL的CORREL函數(shù)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟適用房的年竣工面積和年銷售面積之間的相關系數(shù)約為0.91,那么它們兩者之間的變化就存在一個同趨勢性。即當年竣工面積為一個較大值時,年銷售面積也對應一個較大值;或者年銷售面積為一個較大值時,年竣工面積也對應一個較大值。

據(jù)此,再對表1進行線性回歸分析。

計算過程如下:其中,x為經(jīng)濟適用住宅的年竣工面積,y為經(jīng)濟適用住宅的銷售面積,n為年份,ε為各類參數(shù)之和,并假設y=bx+a。

=2218.3210=221.83 =1968.8710=196.89

假設:

Lxy=497426.8-10×221.83×196.89=60665.71

Lxx=554728.79-10×221.832=62643.31

Lyy=458663.78-10×196.892=71007.06

那么:

b=LxyLxx=60665.7162643.31=0.97 a=-b=(-18.29)

所以,所求的回歸方程為y=0.97x-18.29

檢驗回歸方程的有效性:

R=LxyLxxLyy≈0.91;df=n-2=8

查相關系數(shù)臨界值表得:R0.01=0.7646

因為|R|>R0.01,所以回歸方程在α=0.01的檢驗水平下有統(tǒng)計意義。

3 小結

回歸分析是確定兩種或兩種以上變數(shù)間相互依賴的定量關系的一種統(tǒng)計分析方法,運用十分廣泛。筆者從2000年-2009年間的經(jīng)濟適用房的竣工面積數(shù)據(jù)出發(fā)確定經(jīng)濟適用房竣工面積和銷售面積之間的定量關系式,并采用最小二乘法估計參數(shù),最后對這些關系式的可信程度進行相關系數(shù)檢驗。結果證明,經(jīng)濟適用房的年竣工面積和年銷售面積之間存在著y=0.97x-18.29的線性回歸關系。

4 結果分析

(1)通過以上實證分析,我們對2000年到2009年的北京市經(jīng)濟適用房的歷史與現(xiàn)狀有了進一步了解。經(jīng)濟適用房的年竣工面積和年銷售面積之間存在著y=0.97x-18.29的線性回歸關系,也就是說,年竣工面積增加時,年銷售面積也會上升,因此,政府在決策時,可以更多在關注經(jīng)濟適用房的年竣工面積因素,以竣工面積來保障土地的供應

量,增加年竣工面積要求迫切,才能解決更多城鎮(zhèn)居民家庭的住房需求。

(2)從數(shù)據(jù)中可以看出,雖然年土地總供應量不斷上升,但是自從2003年以后住宅竣工面積卻在減少,房價也是從那年開始形成分水嶺?？偟脑蛟谟谧≌N售面積不足,如果再考慮住房空置率或者是炒房這樣的人為因素,當前的北京市房地產(chǎn)市場存在一定的畸形因素。

(3)從經(jīng)濟適用房的情況就可以看出,目前整個房地產(chǎn)市場都存在相同的情況。政策的研究和執(zhí)行已經(jīng)到了立刻提上記事議程的時刻。人們只能感覺到在不停地拆遷、蓋房子和房價飛漲,但是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有及時面向廣大群眾,使得土地供應量實際在減少的事實受到了掩蓋。為了使房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展,信息的統(tǒng)計與披露需要進一步完善,以消除由于信息不對稱帶來的恐慌因素。

(4)目前對于保障性住房群眾仍存在巨大的需求。北京市四級住房保障管理體系是完善房地產(chǎn)市場的必要補充,但任何事物的發(fā)展都有其自身的規(guī)律,今后仍需要不斷進行探索,使之更好地解決群眾的客觀需要。

5 論文總結與展望

本文通過找出經(jīng)濟適用房年銷售面積和年竣工面積這兩個指標之間的線性關系,明確兩者之間具有正相關的影響,從近十年的數(shù)據(jù)來看,保障經(jīng)濟適用房的年竣工面積是一個很重要的因素。但是經(jīng)濟適用房的市場狀況還受其它指標的影響。同時,雖然經(jīng)濟適用房是北京市四級住房保障體系的一個重要方面,但是完善這個體系需要四種住房同時協(xié)調(diào),本文只是對線性回歸分析的一個簡單應用,希望在以后的學習研究中不斷完善,通過對經(jīng)濟適用房的相關研究,加深對本專業(yè)理論知識的掌握和理解,同時也希望能為經(jīng)適房的相關政策制定提供一些參考。

參考文獻

[1]何曉群等.應用回歸分析[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

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建設部網(wǎng)站1月18日公布了汪光燾部長在全國建設工作會議上的報告。汪光燾在會上明確指出，2008年要增加限價房供應，鼓勵各地發(fā)展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難。這意味著，政府部門在反復強調(diào)保障低收入家庭住房問題后，開始考慮將政策夾心層――中等收入家庭也納入到政府住房保障規(guī)劃范圍中來。

建設部要求各地在1月底前要公布2008年度住房建設計劃，3月底前要公布2009年度住房建設計劃。6月底前要公布2008年至2012年住房建設規(guī)劃。重點明確廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品住房的結構比例、建設規(guī)模，并落實到具體地塊、項目。至此，國家住房保障政策的范圍最后落定。

回望2007年，這一年，住房問題可謂跌宕起伏，充滿戲劇性：上半年，土地交易一片火熱，一連幾個“地王”紀錄橫空出世，住房價格接連刷新；下半年，隨著政府“居者有其屋”的基本理念和施政措施進一步強調(diào)，住房保障政策再次被國家高度重視，樓市交易也隨即步入調(diào)整期。

在市場冷淡的當下，漸收漸緊的調(diào)控韁繩、“夢想照進現(xiàn)實”的住房保障成為2007年樓市這種不平靜的最佳注腳時，在標本兼治的調(diào)控政策逐步發(fā)揮作用以及未來調(diào)控政策仍將出臺的預期下，2008年的樓市將走向何處成了目前最大的謎題。

每個人都試圖求解這道謎題的正確答案?；蛟荒壳暗恼{(diào)整只是前期上漲過快的“中場休息”，喘息過后便又是一道“盛宴”，或曰房價已見頂，樓市局部觸底或?qū)⒊霈F(xiàn)，部分開發(fā)商和投機者將經(jīng)歷一場“夢魘”。但我們則認為，市場狀態(tài)尚待觀察，建設部給老百姓畫了一個“餅”，但這個“餅”能否“充饑”仍然考驗著地方政府的執(zhí)行力。

早在八年前，國務院就要求各級政府盡快建立起以經(jīng)濟適用房為主和租售并舉的住房供應體系。但這個方案長期都沒有引起地方政府重視，相反則是地方政府對商品房建設的投資沖動不減。

究其原因，保障性住房建設的資金來源成為地方政府遲遲不愿推進這一工作的主要原因。持續(xù)上漲的地價直接導致保障性住房建設成本增加，在目前分稅制下，土地出讓金成為地方政府財政收入的最后一根“稻草”，因此無論是在土地出讓環(huán)節(jié)還是在保障性住房的建設上，地方政府的“趨利性”都不支持保障性住房的大面積鋪開。

同時，保障性住房的管理對地方政府來說也是一塊“燙手的山芋”，不僅這是一個長期繁雜的工作，國家也遲遲沒有出臺相關的配套規(guī)定，比如就經(jīng)濟適用房的上市流通，如何補償一直備受爭議。因此，為應付住房保障問題，一些地方政府寧愿收購開發(fā)商已經(jīng)建成的物業(yè)，用于充抵保障性住房，并多數(shù)為出售形式，這更加扭曲了政府作為保障性住房建設的主體作用地位。

篇5

一、總體要求和基本原則

（一）建設城區(qū)保障性住房的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障工作作為政府公共服務的重要內(nèi)容，逐步建立健全適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)住房保障體系，改善城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭居住條件，到“十二五”期末我縣保障性住房覆蓋面達25﹪左右，為建設宜居祁門、和諧祁門創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）建設保障性住房的基本原則是：堅持從我縣縣情出發(fā)，逐步滿足基本住房需要；堅持政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，盡力而為；堅持政策扶持，社會參與、量力而行；堅持規(guī)范管理，分段實施，綜合配套的原則。

二、建設任務及地點

我縣保障性住房建設任務為580套：其中廉租房150套，公租房50套；棚戶區(qū)改造房200套；經(jīng)濟適用房120套。另公租房改建60套。

建設地點：廉租房、公租房、經(jīng)濟適用住房建設選擇在鳳凰小區(qū)；棚戶區(qū)改造住房建設選擇在新城區(qū)大沖安置區(qū)。公租房改建選擇在石山塢部隊營房。

三、建設標準

按照《省保障性住房建設標準》有關規(guī)定，根據(jù)我縣城區(qū)低收入家庭的經(jīng)濟狀況和我縣住房建設成本費用情況，合理設計保障性住房建設標準。

（一）按照《省保障性住房建設標準》實施，建成房屋必須符合國家的安全和質(zhì)量標準。

（二）廉租房、公租房戶型均為二房一廳，廉租房每套建筑面積40㎡以內(nèi)；公租房每套建筑面積50㎡以內(nèi)；經(jīng)濟適用住房每套建筑面積60㎡左右，廚衛(wèi)配套。

四、建設投資

2012年度保障性住房建設資金除向上爭取中央和省級補貼外，地方住房公積金增值收益在提取貸款風險金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設，土地純收益用于保障性住房建設不低于10﹪。廉租房建設不足資金按照財政部、建設部、國土資源部《關于落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》的要求由縣財政配套解決；新建50套公租房全部與縣直企業(yè)聯(lián)建，用于企業(yè)解決新就業(yè)職工和外來務工人員的住房困難問題；棚戶區(qū)改造住房建設資金不足部分由使用單位自籌解決；經(jīng)濟適用住房建設資金由縣房管中心負責籌措。

五、建設時間和用地

保障性住房建設項目，計劃5月份完成土石方開挖、圖紙設計和招投標工作，6月上旬開工，12月中旬竣工。建設用地采取有償劃撥。

六、稅費減免

為降低保障性住房的建設成本，縣政府在土地、規(guī)劃、建設等方面按有關規(guī)定給予政策扶持，所有行政事業(yè)性收費和政府性基金均予減免。

七、組織實施

為確保我縣保障性安居工程建設管理順利實施，制定出臺我縣各種保障性住房建設管理辦法，成立縣保障性住房建設管理領導小組，負責協(xié)調(diào)解決保障性住房建設、分配管理過程中的有關問題。各有關部門要明確職責，密切配合，共同做好我縣保障性住房建設管理工作。

1、縣房管中心負責保障性住房建設管理工作的組織實施；起草制定保障性住房建設管理方面的有關制度，嚴把工程建設質(zhì)量關、施工安全關；負責制定保障性住房維護及物業(yè)管理辦法，對保障性住房實行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理；負責保障性住房租金收取和銷售。

2、縣財政部門負責保障性住房有關建設資金的安排，并協(xié)助籌集建設資金。

3、縣國土部門負責保障性住房建設用地指標的落實，及時為保障性住房辦理有關用地手續(xù)。

4、縣住建、規(guī)劃等部門負責為保障性住房及時辦理有關手續(xù)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

5、縣民政部門負責對申請人是否符合低收入家庭進行認定。

6、縣公安部門負責對申請人的戶籍情況進行認定。

7、縣人社部門負責對申請人的工作身份進行認定。

8、祁山鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)政府及社區(qū)負責對申請保障性住房的調(diào)查和申報等相關工作。

八、加強監(jiān)督

1、保障性住房建設資金必須建立專戶管理，由縣財政局、房管中心監(jiān)督使用。

2、保障性安居建設工程要嚴格履行法定的建設程序，規(guī)范招投標行為。

篇6

一、城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導思想和主要目標

㈠指導思想

以保障城鎮(zhèn)居民住房需求為目的，以實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建和諧為重要內(nèi)容，努力建設符合我市實際的多層次住房保障體系，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

㈡主要目標

1、經(jīng)濟適用住房建設。年計劃建設經(jīng)濟適用住房500套，建設規(guī)模4萬平方米，投資額3000萬元；今后每年以20％的速度增加，到年基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。

2、廉租住房建設。年啟動廉租住房建設工程，計劃建設廉租住房37套,1850平方米,今后根據(jù)我市實際,每年以20％的速度增加，到年，共提供200套廉租住房。

二、城鎮(zhèn)居民住房保障工作的主要措施

㈠停止企業(yè)集資建房

今后，一律不再批準企業(yè)在原地國有劃撥土地上改造房屋、集資建房和開發(fā)商品房。企業(yè)的危房戶、無房戶、住房困難戶一律按市房管局的統(tǒng)籌安排到集中開發(fā)建設的經(jīng)濟適用住房和廉租住房小區(qū)購買或租房。市建設局、市房管局、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴格按照規(guī)定辦理涉及建房方面的審批事，切實規(guī)范審批、許可行為，并認真履行在規(guī)范建房行為過程中監(jiān)管職責。

㈡加快經(jīng)濟適用住房建設步伐，嚴格購房管理

市房管、國土資源等相關部門要加大經(jīng)濟適用住房建設的支持力度，切實解決市區(qū)企業(yè)無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題，認真落實經(jīng)濟適用住房建設過程的資金、計劃、土地供應和行政事業(yè)性收費等方面優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟適用住房建設持續(xù)、快速增長。

市房管局等相關部門要按照《市經(jīng)濟適用住房管理辦法（試行）》的規(guī)定，從嚴控制經(jīng)濟適用住房的戶型面積，嚴格按照規(guī)定程序?qū)徍速彿繎舻臈l件，切實做到經(jīng)濟適用住房供應給符合條件且迫切需要住房的申請人，并強化對經(jīng)濟適用住房銷售價格和房屋交易行為及小區(qū)物業(yè)管理行為的監(jiān)管，認真做好辦證、按揭貸款等服務工作，真正把惠民的好事做好。

㈢啟動我市廉租住房建設

年底前，啟動廉租住房建設，解決城鎮(zhèn)居民中人均住房面積不足8平方米的低保家庭的住房困難，爭取到年將全市人均住房面積不足10平方米的低保家庭全部納入廉租住房保障范疇。為確保廉租住房建設順利啟動，要做好以下工作：

1、做好城鎮(zhèn)居民住房狀況和收入狀況調(diào)查。成立由市房管局牽頭，民政、勞動、物價、鄢城辦事處等部門參與的工作專班，采取普查、抽查等方式，全面掌握當?shù)刈》靠偭?、結構狀況、不同類型城鎮(zhèn)居民的收入情況、居住狀況和住房需求情況，做好城鎮(zhèn)居民住房和收入狀況的調(diào)查工作。

2、逐步建立分類保障的廉租住房制度。對孤、老、病、殘及急需救助的“雙困”家庭實行實物配租，對一般住房困難低收入家庭實行租賃補貼的廉租住房保障方式。實物配租的面積2人以下家庭建筑面積控制在30平方米以下；3人家庭建筑面積控制在40平方米以下；4人以上家庭建筑面積控制在50平方米以下。

3、多方籌集廉租住房建設所需資金。廉租住房建設所需資金渠道主要包括：財政預算安排的資金，住房公積金增值收益中扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用等后的余額，土地出讓凈收益的5％以上，社會捐贈資金等。

市財政局要將廉租住房資金列入每年的財政預算，根據(jù)本市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況及財政承受能力，安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。今年計劃安排資金100萬元用于廉租住房建設，其中：市財政安排資金50萬元，公積金增值收益安排5萬元，土地出讓凈收益安排45萬元（以市國土資源局上報數(shù)據(jù)為準）。

4、建立嚴格的申請、公示、審批、輪候、復核和退出制度。廉租住房以家庭為單位向市房管局提出申請，由市房管局會同民政等相關部門對申請家庭的收入、人口及住房等狀況進行審核，經(jīng)審核符合條件的家庭由市房管局公示7天，對公示無異議的由市房管局予以登記；申請家庭戶數(shù)多于可提供的廉租住房套數(shù)時，由市房管局按申請人的困難程度采取輪候的方式確定承租戶，并在規(guī)定時間內(nèi)書面通知申請人；對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況由市房管局會同民政等相關部門進行年度復核，并根據(jù)復核結果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行調(diào)整并書面告知當事人。市房管局作出取消保障資格的決定后，享受實物配租的家庭應將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退出，逾期不退出的，市房管局可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

5、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。市房管局要強化城鎮(zhèn)廉租住房租金的收取和管理。廉租住房建設資金和廉租住房租金均應實行財政專戶管理，專項用于廉租住房補貼的發(fā)放以及廉租住房的建設、維修和物業(yè)管理等，確保?？顚Ｓ谩?/p>

三、加強領導，明確責任

篇7

第一條為了完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房困難，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《廉租住房保障辦法》（建設部等九部委令第162號）等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于廬城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廬城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民。

第三條縣房地產(chǎn)管理部門負責本縣城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障管理工作。

廬城鎮(zhèn)人民政府及縣發(fā)改、財政、民政、物價、勞動保障、稅務、國土資源、建設（規(guī)劃）等部門應當按照各自職責，做好本縣廉租住房的相關工作。

第四條廉租住房制度是政府按照規(guī)定在住房方面履行社會保障職能，向城鎮(zhèn)低收入且住房困難家庭提供基本住房保障，滿足其基本住房需要而采取的政策措施。

第二章保障措施

第五條城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房的保障方式以發(fā)放廉租住房補貼為主，實物配租為輔。

廉租住房補貼是指縣人民政府向符合條件的申請對象按規(guī)定標準發(fā)放貨幣補貼，由其到市場上自行租賃住房。

實物配租是指縣人民政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。

第六條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措，資金來源包括：

（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。

廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。

廉租住房資金的會計核算和財務管理規(guī)定由縣財政部門會同縣房地產(chǎn)管理部門另行制定。

第七條縣房地產(chǎn)管理部門應根據(jù)低收入住房困難家庭的申報和資金籌集情況，會同縣財政、民政部門確定廉租住房補貼保障面，報縣人民政府批準。

第八條實物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府出資收購的住房；

（二）社會捐贈的住房；

（三）騰空的公有住房（含單位自管房）；

（四）政府出資建設的廉租住房；

（五）其他渠道籌集的住房。

實物配租應當面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。

第九條新建廉租住房建設用地實行劃撥方式供應，行政事業(yè)性收費按有關經(jīng)濟適用住房規(guī)定標準執(zhí)行。購買舊住房作為廉租住房，以及實物配租的廉租住房租金收入，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

第三章申請與核準

第十條符合下列條件的家庭，可以申請享受廉租住房保障：

（一）家庭成員具有廬城城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口；

（二）家庭人均收入符合縣人民政府當年公布的低收入標準；

（三）家庭現(xiàn)住房人均建筑面積符合縣人民政府當年公布的住房困難標準；

（四）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系。

第十一條城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房實行申請、審核及退出等管理制度。

第十二條申請廉租住房應當由申請家庭的戶主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭應推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，同時其他具有完全民事行為能力的家庭成員應出具共同簽名的書面委托書。

申請人應當向廬城鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱受理機關）提出書面申請，并提供下列材料：

（一）申請家庭成員所在單位或居住地村（社區(qū)）委會出具的現(xiàn)住房證明和家庭收入證明；

（二）申請家庭成員的身份證、戶口簿和婚姻狀況證明材料；

（三）《*縣城鎮(zhèn)廉租住房保障申請表》；

（四）其他證明材料。

第十三條受理機關收到廉租住房申請材料后，應當及時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內(nèi)書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，受理時間從申請人補正材料次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。

材料齊備后，受理機關應當及時簽署意見，并將全部申請資料移交縣房地產(chǎn)管理部門。

第十四條接到受理機關移交的申請資料后，縣房地產(chǎn)管理部門應會同縣民政、監(jiān)察部門組成審核小組予以審核，申請家庭及其有關單位、組織或者個人應當如實提供有關情況?？h房地產(chǎn)管理部門自收到申請材料之日起15日內(nèi)向申請人出具審核結果。

經(jīng)審核不符合條件的，縣房地產(chǎn)管理部門應當書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)審核符合條件的，縣房地產(chǎn)管理部門應當在申請人的戶口所在地、居住地或工作單位將審核結果予以公示，公示期限為15日。

第十五條經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由縣房地產(chǎn)管理部門予以登記，并書面通知申請人。經(jīng)公示有異議的，縣房地產(chǎn)管理部門應當在10日內(nèi)進行復核。經(jīng)復核異議成立的，不予登記，并書面告知申請人不予登記的理由。

已登記為實物配租的家庭，在候租家庭較多時，由縣房地產(chǎn)管理部門會同縣民政、監(jiān)察部門和廬城鎮(zhèn)人民政府采取公開搖號的方式確定。但經(jīng)共同認定的無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或者優(yōu)撫對象、重度殘疾等特困家庭，可在公開搖號前優(yōu)先予以解決。

未被搖號選中的家庭實行輪候，輪候期間申請家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請人應當及時告知縣房地產(chǎn)管理部門，經(jīng)審核后，縣房地產(chǎn)管理部門應當對變更情況及時進行變更登記，不再符合廉租住房保障條件的，由縣房地產(chǎn)管理部門取消資格。

第十六條已準予廉租住房補貼的家庭，應當與縣房地產(chǎn)管理部門簽訂為期一年的《*縣城鎮(zhèn)廉租住房租金補貼協(xié)議》。協(xié)議應當明確租賃住房補貼標準、停止廉租住房補貼的規(guī)定及違約責任等。

租賃住房補貼家庭與出租人簽訂房屋租賃協(xié)議應報縣房地產(chǎn)管理部門備案。

第十七條已準予實物配租的家庭，應當與廉租住房產(chǎn)權人簽訂租賃合同。合同應當明確廉租住房情況、租金標準、騰退住房方式及違約責任等內(nèi)容。承租人應當按照合同約定的標準繳納租金，并按約定的時限騰退原有住房。

確定實物配租的低收入家庭不接受配租方案的，原則上不再享有實物配租資格，縣房地產(chǎn)管理部門可視情采取發(fā)放租賃住房補貼或其它保障方式對其實施住房保障。

第十八條縣房地產(chǎn)管理部門應當在發(fā)放租賃住房補貼、配租廉租住房后，將結果在縣政府網(wǎng)站、巢湖日報（*版）或縣電視臺予以公布。

第四章監(jiān)督管理

第十九條低收入廉租住房保障家庭實行一年一核和動態(tài)管理。

享受廉租住房保障的家庭應當于每年12月31日前向縣房地產(chǎn)管理部門如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況，由縣房地產(chǎn)管理部門會同縣民政部門、廬城鎮(zhèn)人民政府對其申報情況進行復核，根據(jù)復核結果對其享受廉租住房保障的資格、方式、額度等及時進行調(diào)整予以公布，并書面告知申請人。

第二十條城鎮(zhèn)低收入家庭人均收入標準、住房困難標準和廉租住房保障面積標準，以縣人民政府當年公布標準為準。

第二十一條享受廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由縣房地產(chǎn)管理部門作出取消保障資格的決定，收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放廉租住房補貼：

（一）家庭人均收入連續(xù)一年以上超過縣人民政府公布的低收入標準的；

（二）因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超過縣人民政府公布的住房困難標準的；

（三）擅自改變房屋用途的；

（四）將承租的廉租住房轉借、轉租的；

（五）無正當理由連續(xù)六個月以上未在廉租住房居住的或者未交納廉租住房租金的。

第二十二條符合廉租住房保障條件的家庭，只能享受廉租住房補貼、實物配租兩種保障方式的一種。

第二十三條縣房地產(chǎn)管理部門應當會同縣物價、財政、民政等部門對廉租住房補貼標準提出方案，報縣人民政府批準后公布實施，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時進行調(diào)整。

廉租住房租金標準由維修費、管理費兩項因素構成。單位面積租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。

實物配租標準應根據(jù)擬分配家庭和可分配住房的情況進行分配。

第二十四條廉租住房申請人對縣房地產(chǎn)管理部門的審核、搖號、輪候、配租等結果有異議的，可以向縣人民政府或者市房地產(chǎn)主管部門申訴。

第二十五條低收入家庭申請廉租住房保障時違反規(guī)定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由縣房地產(chǎn)管理部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領取的住房租金補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租住房標準租金的差額。

第二十六條房地產(chǎn)管理部門作出取消保障資格決定后，應當在5日內(nèi)書面通知當事人，并說明理由。享受實物配租的家庭應當將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回，逾期不退回的，依法處理。

篇8

一、建立全國管理中心，保證住房公積金的流動性

由于各地經(jīng)濟發(fā)展速度及房地產(chǎn)市場發(fā)展情況差距很大，而住房公積金又實行屬地封閉化運行，不能跨區(qū)跨市調(diào)劑資金余缺，導致各地住房公積金利用率不均衡。利用率最高的在95%以上，最低的只有15%。近年來，在住房公積金貸款支持保障房建設試點過程中，一些城市就出現(xiàn)了公積金個貸排隊或調(diào)低貸款額度的現(xiàn)象。因此，為提高住房公積金的使用效率，更好地支持保障性住房建設，有必要建立全國住房公積金管理中心，統(tǒng)籌安排使用住房公積金。各地住房公積金管理中心的閑置資金（或沉淀資金）全部匯總到這個中心，地方管理中心通過資金短期“頭寸”拆借和中長期有償融資來防范流動性風險。全國住房公積金管理中心可以進入銀行間市場或通過發(fā)行票據(jù)、債券等方式融資，再向地方住房公積金管理中心轉貸。這樣既實現(xiàn)了資金的跨區(qū)域流動，也有利于提高資金使用效率，保證住房公積金整體的流動性。

二、控制貸款風險，保證住房公積金的安全性

雖然國家有關部門在此次試點工作中的管理非常嚴格，包括制定了《利用住房公積金支持保障性住房建設試點項目貸款管理辦法》和《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款業(yè)務規(guī)范》；試行了住房公積金督察員制度；建立了全國統(tǒng)一的項目貸款業(yè)務運行平臺和項目貸款運行監(jiān)管系統(tǒng)，各試點城市通過運行監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范操作，住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一監(jiān)管等措施。但保障性住房盈利性差，其中租賃類型的保障性住房還面臨投資回收期長、利率與市場風險都較大的問題。尚且在實際操作中，仍然存在一些如開發(fā)單位自有資金不足、貸款資金被挪用、建設項目房屋滯銷、滯租等不確定因素引發(fā)的風險。因此，建立有效的風險控制與風險轉移機制是關鍵。

1.加強公積金貸款的風險防范

與個貸相比，項目貸款無論是從業(yè)務復雜程度來說，還是風險控制等方面都對管理中心工作人員提出了更高的要求。多年來，住房公積金管理中心都是以發(fā)放個人貸款為主要業(yè)務，想要做好項目貸款試點工作，各試點城市住房公積金管理中心應該按照住房和城鄉(xiāng)建設部的要求成立專門的部門來負責項目貸款管理及操作，組織項目貸款管理人員的培訓，制定項目評審標準，嚴格規(guī)范操作程序。公積金管理中心應成立審貸領導小組，負責貸款項目的調(diào)查評審；可以借用商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用評級系統(tǒng)，對借款人的資信情況、財務狀況、履約能力進行量化分析；可以邀請第三方的專業(yè)團隊，對項目投資和收益、抵押物價值進行分析或評估，提供是否列為貸款項目以及貸款額度等建議；建立審貸分離制度和貸款逐級審批制度，通過多部門、多層級把關，確保貸款項目選擇的科學性；落實貸款抵押，針對保障性住房的不同特點采取區(qū)別政策，以銷售為主的經(jīng)濟適用住房和城市棚戶區(qū)改造類的住房可完全以在建工程作為貸款抵押物，而以出租為主的公共租賃住房，除在建工程抵押外，還可要求借款人追加公建或商品房等未來便于處置的財產(chǎn)作為抵押物，以減輕未來拍賣執(zhí)行抵押物的難度，加強對債權的保護力度。

2.健全擔保機制

從國際經(jīng)驗看，盈利性差、風險性高的公共住房建設貸款十分需要有專門、獨立的擔保機制給予配合和支持，控制風險和轉移風險，否則將很難可持續(xù)發(fā)展。目前一些地區(qū)公積金管理中心的保障房項目貸款寄希望于地方政府財政擔保，既無法可依，事實上也無法操作。要建立符合中國實際的住房保障制度，沒有政策性金融體系的支持是難以實現(xiàn)的，而有效的政策性金融體系不僅包括直接為保障房建設或消費提供信貸支持的金融機構，還應包括提供擔保、保險等信用增級支持的輔機構。鑒于住房公積金項目貸款的政策性，建議由中央和地方財政共同出資設立保障性住房擔?；?，為公積金貸款提供風險轉移和補償機制。

三、加強政策扶持，保證住房公積金的收益性

住房公積金作為政策引導下的互助型住房資金，來源于強制的個人儲蓄，而非政府出資，這一特點決定了其管理必須以維護廣大繳存人利益為目標。

目前，保障性住房貸款的主要支持對象為經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房，經(jīng)濟適用住房雖然收益率低，但還可以保證讓開發(fā)企業(yè)保本微利運行，實現(xiàn)收支平衡，還貸風險相對較小；但是公共租賃住房單純靠租金收入是難以實現(xiàn)收支平衡的，因此，國家需要在公共租賃住房貸款融資安全方面做出努力，盡早出臺應對措施。

通過研究瑞典、我國香港等地的保障性住房融資政策，我們認為，可以從以下幾個方面加以借鑒：一是由政府對公共租賃住房貸款進行貼息，這樣一方面可以降低保障性住房建設成本，另一方面可以使公共租賃住房的受益人花更少的錢享受到理想的居住條件；二是由政府出資對公共租賃住房在貸款期限的虧損直接予以補貼，以提高其償債能力；三是由政府對承租人進行租房補貼，以降低承租人的租金負擔，同時，還有助于提高公共租賃住房的出租率和租金收繳率，增加公共租賃住房收入；四是延長貸款期限，使其與公共租賃住房長期租賃才能實現(xiàn)資產(chǎn)運營平衡的特點相匹配；五是根據(jù)公共租賃住房的運營情況，出臺政策允許部分公共租賃住房轉為經(jīng)濟適用住房對外銷售，彌補經(jīng)營虧損。從國外經(jīng)驗看，寄希望于在短期內(nèi)集中大批量建設公共租賃住房一勞永逸地解決所有問題是不現(xiàn)實的，尤其是現(xiàn)階段政府財政支付保障性住房建設資金存在嚴重困難的情況下，公共租賃住房要想發(fā)展好，就必須建立可持續(xù)發(fā)展模式，而分批次出售公共租賃住房，不僅可以彌補虧損、減輕政府壓力，還能積攢出后續(xù)建設資金，實現(xiàn)公共租賃住房的滾動發(fā)展。

篇9

解決低收入家庭住房問題，是世界各國面臨的共同課題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，保障這部分家庭的基本居住權利，關系到社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。**在建設國際化大都市的過程中，一方面總體房價因為需求大于供給而居高不下，房地產(chǎn)發(fā)展迅速；另一方面家庭收入與房價之間的差距難以在短時期內(nèi)縮短，造成低收入者的住房條件難以通過自身能力得到改善。因此，現(xiàn)階段，低收入家庭的住房條件和居住現(xiàn)狀與21世紀**市民居住標準極不相符，與建設**國際大都市的要求距離也較大。如何構建新時期的住房保障體系和運行機制成為一個亟待研究解決的現(xiàn)實問題。

**廉租住房保障制度從1**9年的試點到20**年全面推廣，初見成效，解決了近四千戶最低收入家庭的居住困難，取得了良好的社會效益。廉租住房制度實施是一個動態(tài)管理的過程，只有通過研究分析目前廉租政策實施所存在的問題，才能提出進一步完善廉租住房政策的有關建議。如，在對已享受廉租住房的最低收入家庭居住現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，如何根據(jù)最低收入家庭的人均收入水平的提高，進一步推行廉租住房的準入制度以及承租人收入提高后的退出制度，或隨承租人收入水平的提高實行新的租金標準的調(diào)租機制等方面的建議與措施。

其中，**市民政補助家庭42萬戶，提出申請、核準并享受廉租住房保障的家庭為四千戶，約占民政補助家庭的0.95%，比例較低。而某區(qū)對低收入家庭居住現(xiàn)狀進行試點調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，**低收入家庭的居住條件比最低收入家庭的差的現(xiàn)象仍較為普遍，人居矛盾也更為突出。因此，本課題將研究的范圍從最低收入家庭擴大為低收入家庭。在民政、財政、金融和房管等部門的相互協(xié)作下，研究建立符合**實際情況的低收入家庭新型住房保障運行機制，使低收入家庭也能享受到住房的基本保障權利。

總之，通過本課題的研究，目的是健全和完善**住房保障制度和運行機制，把“三個代表”的重要思想真正落到實處。該課題研究在社會效益上具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義，研究成果既為**市政府有關部門決策提供基礎資料，也為兄弟省、市提供可借鑒的示范性管理案例。

二、研究內(nèi)容

（一）住房保障政策實施現(xiàn)狀及難點問題分析

通過分析目前廉租住房保障政策實施現(xiàn)狀和運行中面臨的難點、問題，提出探索建立住房保障新機制的重要性和必要性。

（二）住房保障新機制模式及運行方案設計

結合**的實際情況，對低收入家庭住房保障模式及運行機制方案的設計，包括目標設定、居住標準、準入與退出的運作過程、政策配套等。

（三）住房保障新機制運行的對策建議

深入了解和調(diào)查新方案在未來實施過程中會遇到的障礙和操作難點，并提出相應的對策和措施。

（四）技術難點

（1）低收入家庭意愿調(diào)查

統(tǒng)一標準，制定表格，抽樣調(diào)查，了解低收入家庭的居住現(xiàn)狀和意愿。

（2）住房保障制度的專家咨詢

開專題會與個別訪談結合，了解學術界對保障對象、居住標準、租金補貼標準的認定、復核、退出等觀點和建立低收入家庭的運行機制方案，及付諸實施的有關建議。

（3）政府有關職能部門研討

組織相關專業(yè)管理部門的同志，進行座談、研討，加強信息溝通。

（4）部分國家和地區(qū)住房保障經(jīng)驗借鑒

通過資料收集，借鑒部分國家（地區(qū)）的經(jīng)驗，開拓住房保障機制研究的新思路。

篇10

上海保障性租賃住房什么意思

保障性租賃住房和公租房都屬于住房保障體系。前者主要是解決的是符合相關條件的新市民、青年等群體的住房困難，由政府提供政策支持，引導多方投資，多渠道籌集“小戶型、低租金”租賃住房。后者主要面向城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭，政府承擔兜底保障責任，并提供實物住房和貨幣補貼，實行嚴格的準入和退出管理。

上海保障性住房在哪里申請

上海保障性租賃住房的申請人不限戶籍，不要求收入。基本準入條件是在本市合法就業(yè)、在職工作且住房困難。合法就業(yè)以勞動合同等方式確定，住房困難則以家庭在本市一定區(qū)域內(nèi)人均住房面積不足15平方米為標準。

申請過程中，申請人可直接通過單位或親自向保障性租賃住房出租方提出申請，出租方進行審核。本市住房情況由住房保障機構按規(guī)定核定；審核通過后，方可簽訂租賃合同。

上海保障性住房可以住幾年