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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問題建議

引言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時間的長短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來征收保險(xiǎn)費(fèi)，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻(xiàn)：

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高校圖書館流通業(yè)務(wù)外包的可行性

流通業(yè)務(wù)外包是圖書館繼編目業(yè)務(wù)外包后的又一個業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目。流通業(yè)務(wù)外包可以降低圖書館的用工成本與管理成本，提高工作效率；可以改善圖書館人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高讀者服務(wù)水平。下面以廣東外語外貿(mào)大學(xué)圖書館（以下簡稱“本館”）為例論證流通業(yè)務(wù)外包的可行性。

1可以節(jié)約人力資源的用工成本

本館流通服務(wù)部編制34人，占全館總編制的39%，其中合同工（本館稱“非編人員”）13人、事業(yè)編制工人9人。以2010年為例，工作人員上架的圖書總量大約為80萬冊。書庫工作人員24人，除去寒暑假和周末，按1年180個工作日計(jì)算，每天書庫每位工作人員的圖書上架量為185冊。據(jù)了解，北京一些高校圖書館將流通業(yè)務(wù)外包后，外包商給員工核定的工作量是每人每天上架圖書800冊，如果未達(dá)到800冊的上架量，則需要整理書架。即使按照每人每天上架圖書600冊計(jì)算，外包商員工的圖書上架量也是本館工作人員的3倍有余。如果我館將書庫工作外包給外包商，就可以減少2/3的用工，而且，外包商付給員工的薪酬明顯要低于學(xué)校付給本館工作人員的薪酬，我館參照其薪酬標(biāo)準(zhǔn)外包，這樣就可以節(jié)省一筆不小的用工成本。

2可以節(jié)約人力資源的管理成本

由于高校圖書館存在事業(yè)編制人員和非編人員，非編人員的工資福利和個人發(fā)展空間都遠(yuǎn)不如事業(yè)編制人員。但近年非編人員的學(xué)歷不斷提高，大都在本科以上，他們中的很多人往往工作幾年后就會離開圖書館，辭職現(xiàn)象比較普遍，如本館每年都有2~3名非編人員辭職。由于人員招聘的繁瑣性，工作人員的辭職會給圖書館的人員安排和管理工作造成不同程度的影響。流通業(yè)務(wù)外包既可以減少非編人員的聘用，減少勞務(wù)糾紛，也可以簡化人員和崗位的管理提高工作效率和服務(wù)水平。

3可以優(yōu)化人力資源的結(jié)構(gòu)

信息時代，高校圖書館將更多地參與到學(xué)校的教學(xué)與科研活動中，學(xué)科化服務(wù)將成為高校圖書館未來工作的重點(diǎn)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，目前許多高校圖書館都提高了新進(jìn)人員的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)了一批學(xué)歷層次高、知識結(jié)構(gòu)多樣化的人員。所以，在圖書館處于新老人員交替的時期，把好圖書館的人力資源關(guān)，對圖書館人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，是很有必要的。例如本館2013~2014年就有8名同事退休，如果在這個時候引進(jìn)一批高學(xué)歷的工作人員，把書庫的上架整架工作進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，可以讓高學(xué)歷人員集中精力開展學(xué)科化、個性化讀者服務(wù)，同時實(shí)現(xiàn)對我館人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

高校圖書館流通業(yè)務(wù)外包的運(yùn)行管理

1建立定期的溝通制度

實(shí)行流通業(yè)務(wù)外包工作后，圖書館內(nèi)部管理層之間、員工之間、管理層和員工之間要經(jīng)常溝通。通過溝通，以隨時了解外包服務(wù)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取措施進(jìn)行糾正。同時也要經(jīng)常與外包商進(jìn)行溝通，建立定期的溝通制度。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館與外包商建立了日常溝通機(jī)制，外包商每月向該大學(xué)圖書館領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次情況，把雙方需要協(xié)調(diào)的工作提出來，經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)決定后，再進(jìn)行安排、實(shí)施。如果遇到突況或者問題，雙方則隨時溝通。另外該館還本著謹(jǐn)慎與誠信的原則與外包商就讀者投訴、整體形象塑造等建立可靠的協(xié)商機(jī)制。

2加強(qiáng)對外包服務(wù)的監(jiān)控

業(yè)務(wù)外包的最重要一環(huán)就是對業(yè)務(wù)外包工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和控制。圖書館需要建立一套合理詳細(xì)的業(yè)務(wù)外包質(zhì)量監(jiān)控制度和標(biāo)準(zhǔn)。如北京的一些高校圖書館就規(guī)定每個星期要檢查一次書庫，檢查組成員由圖書館分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主任、外包商負(fù)責(zé)人組成。要對圖書的上架率、錯置率進(jìn)行檢查。對于上架率、錯置率要制定出量化（如優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、整改等）標(biāo)準(zhǔn)。如本館實(shí)施的每月書庫檢查制度，檢查內(nèi)容包括整體架面是否整潔、圖書是否及時上架、錯架情況等。錯架情況又細(xì)分大類錯、跨層復(fù)本錯、同層復(fù)本錯等，并給出不同的分值。另外，圖書館還可以組織館內(nèi)資深高級職稱人員對各書庫上架率、錯置率進(jìn)行檢查，這樣可以促使工作人員在業(yè)務(wù)上精益求精，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

監(jiān)控還包括外包商對自身員工工作的檢查監(jiān)督和圖書館對外包商工作的監(jiān)督。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館的外包商有一套嚴(yán)格的管理制度。首先，外包商項(xiàng)目經(jīng)理每周對在圖書館工作的員工進(jìn)行2次檢查，檢查內(nèi)容包括員工的工作面貌、儀容儀表，書庫圖書是否有序、整齊，并進(jìn)庫抽查錯架率，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果；其次，外包商給每位員工劃分責(zé)任區(qū)，每月按組長日檢查、項(xiàng)目經(jīng)理周檢查，對責(zé)任人進(jìn)行獎懲評定。最后，外包商員工每月必須寫工作總結(jié)，每月回公司述職一次。外包商根據(jù)員工述職和工作情況，進(jìn)行考核與獎勵。因此，加強(qiáng)監(jiān)控是業(yè)務(wù)外包工作順利開展和保證服務(wù)質(zhì)量的重要手段。

3建立讀者評價體系

除了圖書館和外包商要有一套日常的監(jiān)控措施和標(biāo)準(zhǔn)外，還要建立起一套良好的讀者評價體系，從讀者的角度和感受對流通服務(wù)工作給予評價。比如可以在網(wǎng)上設(shè)立一些評價指標(biāo)，讀者只需在相應(yīng)按鍵上（分為“非常滿意”“滿意”“不滿意”“非常不滿意”）按一下即可。讀者評價體系的建立，可以起到隨時監(jiān)督的作用。但因?yàn)榫W(wǎng)上評價結(jié)果存在一定的隨意性，它只能起到一種參考作用。因此成立由讀者組成的檢查小組，定期或者不定期對流通服務(wù)工作進(jìn)行檢查打分，將他們對圖書館的反饋意見作為圖書流通服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

高校圖書館流通業(yè)務(wù)外包中應(yīng)注意的問題

1建立良好的溝通機(jī)制

在進(jìn)行流通業(yè)務(wù)外包工作之前，圖書館一方面要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和人事處溝通，把業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢和可能出現(xiàn)的問題闡述清楚，讓學(xué)校對業(yè)務(wù)外包的利弊有充分了解。如果學(xué)校認(rèn)為是利大于弊，決定進(jìn)行業(yè)務(wù)外包后，圖書館要把外包的方案盡可能地做詳細(xì)，盡可能把所有問題都考慮到。另一方面要使圖書館內(nèi)部的工作人員明白業(yè)務(wù)外包能夠給圖書館發(fā)展帶來機(jī)遇，消除工作人員對崗位調(diào)整的擔(dān)憂。

2選擇信譽(yù)好的外包商

圖書館業(yè)務(wù)外包涉及到學(xué)校、圖書館、外包商三方利益。業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)發(fā)展要建立在三方的利益都得到滿足的基礎(chǔ)之上，如果損害其中任何一方利益都會對其他一方或兩方的利益造成影響，最終也會使圖書館業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)性和外包服務(wù)的質(zhì)量受到影響。外包商的選擇是業(yè)務(wù)外包能否成功的關(guān)鍵因素。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館在選擇外包商時綜合考慮了以下因素：一是外包商的信譽(yù)與行業(yè)背景，包括其是否具有較高的誠信度，是否有過成功案例。二是外包商的能力架構(gòu)，包括外包商的管理水平、創(chuàng)新能力、員工素質(zhì)及其是否具備可調(diào)整的靈活條件和良好的環(huán)境適應(yīng)能力等。三是企業(yè)文化的相容性，即外包商是否具有以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)理念，是否認(rèn)同以人為本的服務(wù)理念。四是所需的外包費(fèi)用。在同等條件下，選擇能提供價廉物美服務(wù)的外包商。外包商的信譽(yù)和行業(yè)背景以及是否有相關(guān)業(yè)務(wù)的外包經(jīng)驗(yàn)是非常重要的，這直接關(guān)系到外包服務(wù)質(zhì)量。外包價格只是其中的一個因素絕不能作為決定的因素，決定因素應(yīng)為質(zhì)量、效率、管理服務(wù)。好的業(yè)務(wù)外包服務(wù)是各方共同努力的結(jié)果，是能夠達(dá)到共贏效果的。因此，圖書館在寫招標(biāo)書的時候一定要把外包商的資質(zhì)等綜合考慮清楚，并盡量詳細(xì)使之具有可操作性。

3制定詳細(xì)周密的合同

合同是圖書館與外包商合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)雙方利益的有效憑證。所以制定詳細(xì)周密和具有可操作性的合同十分重要。在合同中要明確外包工作職責(zé)和工作要求，對于一些臨時性的工作安排、突發(fā)事件的處理、合同履行過程中出現(xiàn)的新情況、可能出現(xiàn)的法律糾紛等等都需有一些明確的規(guī)定和說明。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館的流通業(yè)務(wù)外包的合同里就有一條：在不增加總工作量的前提下，服從圖書館因工作需要的臨時性調(diào)整。

4加強(qiáng)監(jiān)控

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關(guān)鍵詞:水利;工程;質(zhì)量;管理

為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,保證水利工程的安全運(yùn)行,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,國家實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新,現(xiàn)在普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式,為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。

1如何做好水利工程質(zhì)量管理工作

1.1完善質(zhì)量管理制度

改革水利工程質(zhì)量管理體制,建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負(fù)責(zé)制,制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊(duì)伍,實(shí)行工程承包責(zé)任制。同時推行“全額承包、責(zé)任到人、共受獎罰、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的承包責(zé)任制。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量效益達(dá)標(biāo)活動,使工程建設(shè)與配套、管理、效益有機(jī)結(jié)合。從而使全市水利工程建設(shè)質(zhì)量很快得到改觀,工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機(jī),水利建設(shè)與管理開始由人治向法制軌道轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國水法》自1988年7月1日起施行,標(biāo)志著我國的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時期?！端ā奉C布實(shí)施后,受到各級政府的高度重視,加強(qiáng)了貫徹實(shí)施力度,進(jìn)行了深入地《水法》宣傳,實(shí)現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理,依法行政。制定了配套法規(guī),促進(jìn)了依法管理工作的開展?！端ā返呢瀼貙?shí)施,水資源實(shí)現(xiàn)歸口管理后,為水政水資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),隨著水利管理體制改革的深入,水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。為增強(qiáng)水利基層單位的服務(wù)實(shí)力,各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè),開展綜合經(jīng)營。

2完善水利中介服務(wù)

完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系不夠完善。目前,水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善,其他方面的中介組織基本上是空白,需要服務(wù)時還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位,帶來諸多的不便,不利于建設(shè)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議水利部盡快出臺相應(yīng)政策,完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織,規(guī)范服務(wù)與管理。

3轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念

在黨的十六大報(bào)告中說:“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、是人的全面發(fā)展”。我們從中得到的啟發(fā)是:21世紀(jì)是一個建立學(xué)習(xí)型社會的世紀(jì),是一個促進(jìn)人的全面發(fā)展的世紀(jì),統(tǒng)治人控制人并不是領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo),促進(jìn)人的全面發(fā)展才是領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標(biāo)。我們只有從等級權(quán)力控制型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo),才能順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)人全面發(fā)展,全面建設(shè)小康社會。

加強(qiáng)水利工程管理,關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)工作的落腳點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水利工程管理上來,轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣;轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;轉(zhuǎn)變到對水事活動的管理;轉(zhuǎn)變依靠法律手段進(jìn)行管理上來。探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制,為管理提供寬松的思想基礎(chǔ)和組織保證?！皩τ陬I(lǐng)導(dǎo)如何轉(zhuǎn)變觀念,我認(rèn)為,當(dāng)前熱中要有冷思考,要頭腦清醒,不能光靠熱情。領(lǐng)導(dǎo)不能急功近利,好大喜功,不搞重復(fù)建設(shè),不鋪攤子,不盲目上項(xiàng)目,而是扎扎實(shí)實(shí),一步一個腳印地為老百姓做實(shí)事。如果不是這樣,就會失去它的真正意義!”

4做好監(jiān)理工作

監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)的科學(xué)性,強(qiáng)調(diào)市場之間監(jiān)督與協(xié)調(diào),提高工程管理水平。通過監(jiān)理的工作,保證投資效益的發(fā)揮,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,提高監(jiān)理人員水平。對監(jiān)理工程師進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)的法律。通過學(xué)習(xí)招、投標(biāo)和合同管理等知識,掌握合同條款。學(xué)習(xí)行政管理知識,提高組織、應(yīng)變能力,使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào),使監(jiān)理工作真正有效果。要樹立服務(wù)意識,擺正自己的位置;要以合同為準(zhǔn)則,控制在授權(quán)范圍內(nèi),堅(jiān)持合理、公正、公平的原則。

根據(jù)我國工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人都要委托社會監(jiān)理單位對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,但監(jiān)理單位可根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán),監(jiān)督、管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同的情況。實(shí)行工程承發(fā)包、招標(biāo)與合同制,通過引入市場競爭機(jī)制,強(qiáng)化了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,分散項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn),減輕了項(xiàng)目建設(shè)的工作量,保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,這是管理體制改革的重大措施。對提高我國建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有著重要的意義。

工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣,取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。要求監(jiān)理人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識,要掌握一定的法規(guī)和管理方面的知識,成為復(fù)合型人才,才能提高監(jiān)理工作水平。政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)的思想素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系,深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題,掌握第一手資料。堅(jiān)持實(shí)事求是、合理維護(hù)合同雙方利益,調(diào)動各方的積極性,利于工程建設(shè)的進(jìn)行。

5實(shí)行招投標(biāo)制

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,加大監(jiān)管的力度,保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作,對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處,并給予紀(jì)律處分,以致追究刑事責(zé)任。完善招標(biāo)程序,制定評標(biāo)辦法。吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。招標(biāo)投標(biāo)制已在全國興起,說明商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的競爭,已在

在我國企業(yè)中展開,這是我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。由于招標(biāo)投標(biāo)知識有限,經(jīng)驗(yàn)不足,也存在著不少問題。

6抓好人才建設(shè)

篇4

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為國家做出的貢獻(xiàn)是巨大的，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)要比一般企業(yè)的社會保險(xiǎn)呈現(xiàn)出一定的優(yōu)越性，為了能夠使機(jī)關(guān)事業(yè)單位招納到更加優(yōu)秀的人力資源，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取較為優(yōu)越的社會保險(xiǎn)制度。我國企業(yè)的社會保險(xiǎn)制度一般遵循保險(xiǎn)的待遇與員工繳納的保險(xiǎn)金額是呈正相關(guān)的，由于企業(yè)的性質(zhì)不同，因此，企業(yè)的員工享受到的社會保險(xiǎn)的福利也是不同的。在我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，還為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工制定了醫(yī)療補(bǔ)助，體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革實(shí)踐與法制建設(shè)探索

(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)與法律體系的基本構(gòu)成社會保險(xiǎn)的基本構(gòu)成，指的是國家的社會保險(xiǎn)統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，將不同層面的結(jié)構(gòu)有機(jī)地統(tǒng)一在一起。社會保險(xiǎn)的橫向結(jié)構(gòu)一般指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，社會保險(xiǎn)的縱向結(jié)構(gòu)一般指的是由于各企業(yè)經(jīng)營狀況的不同，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益形成的不同保險(xiǎn)的組合，運(yùn)用我國的憲法和法律制定的相關(guān)的保險(xiǎn)規(guī)章制度。我國社會保險(xiǎn)與法律體系一般是由三個不同的制度構(gòu)成的，一是我國的憲法，起到對社會保險(xiǎn)制度的總體約束，二是《中華人民共和國社會保障法》，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等不同的規(guī)章制度。

(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革與法制建設(shè)的措施

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，制定穩(wěn)妥的社會保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)的改革要根據(jù)自身的財(cái)政情況，因?yàn)樵谏鐣ｋU(xiǎn)的改革中會遇到各種突發(fā)的狀況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政狀況可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政情況也是不同的，所以，在制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)和法制制度時，應(yīng)該靈活地考慮實(shí)際問題，對于那些財(cái)政狀況不是特別好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。

三、結(jié)束語

篇5

內(nèi)容摘要：知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新是企業(yè)的生命，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的利器。本文主要從企業(yè)管理角度分析了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在經(jīng)營管理中的地位和作用，并指出企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的要義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

2004年9月，上海市知識產(chǎn)權(quán)局在國內(nèi)率先出臺了地方性知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，成為我國確立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的先導(dǎo)，標(biāo)志我國知識產(chǎn)權(quán)制度新的發(fā)展?！叭胧馈币詠?，我國面臨了諸多跨國知識產(chǎn)權(quán)爭端，從2002年DVD產(chǎn)品在歐洲遭海關(guān)扣押，到2003年思科在美國華為軟件和專利侵權(quán)、日本豐田訴吉利公司商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭等，反映中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化的代價。對此，企業(yè)管理中確立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為當(dāng)務(wù)之急。

一、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要構(gòu)架

在現(xiàn)代管理中，企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)基于未來內(nèi)外部條件變化作出的預(yù)先安排。不同企業(yè)，戰(zhàn)略層次不同，一般分為公司戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略和運(yùn)營戰(zhàn)略三個層次。公司戰(zhàn)略是公司高層指導(dǎo)和控制公司行為的綱領(lǐng)，解決公司經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)范圍、資源分配和國際化等問題。競爭戰(zhàn)略是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場競爭。運(yùn)營戰(zhàn)略指上述兩大戰(zhàn)略的貫徹或流程。因此公司戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略構(gòu)成企業(yè)戰(zhàn)略的框架。

公司戰(zhàn)略是總戰(zhàn)略，可表現(xiàn)為：穩(wěn)定性戰(zhàn)略，指企業(yè)持續(xù)性地向同類型顧客提品或服務(wù)。增長戰(zhàn)略，指提高銷售額，擴(kuò)大顧主和市場份額等。收縮戰(zhàn)略，是減少經(jīng)營規(guī)?；蚍秶?。組合戰(zhàn)略，是指同時實(shí)行上述若干戰(zhàn)略。以上戰(zhàn)略由企業(yè)利用已掌握的資源，分析優(yōu)劣而確立。

競爭戰(zhàn)略由美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院MichaelPorter提出，他認(rèn)為，管理的成功取決于選擇正確的戰(zhàn)略，而正確的戰(zhàn)略與組織和產(chǎn)業(yè)的形勢相適應(yīng)，也就是能建立起保持高于產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)水平的競爭優(yōu)勢。他總結(jié)道：管理必須選擇一種能給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略，諸如成本優(yōu)先、別具一格或?qū)Ｒ换瘧?zhàn)略。成本優(yōu)先必須是成本的領(lǐng)導(dǎo)者；別具一格戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)高超的質(zhì)量、非凡的服務(wù)、創(chuàng)新的設(shè)計(jì)技術(shù)專長或不同凡響的商標(biāo)形象；而專一戰(zhàn)略則集中在成本專一化和差別化的空間。不管采用何種戰(zhàn)略，要保持競爭優(yōu)勢，一方面要跟上產(chǎn)業(yè)演變的步伐，另一方面必須阻擋來自競爭對手的侵蝕。企業(yè)建立某些障礙使仿制者難以得手，可利用專利或版權(quán)減少仿制機(jī)會，或與供應(yīng)商訂立專供合同來限制其向競爭對手供應(yīng)渠道等。因此，競爭戰(zhàn)略體現(xiàn)了公司戰(zhàn)略的動態(tài)變化，也是公司戰(zhàn)略確立和調(diào)整的核心。知識經(jīng)濟(jì)條件下，擁有知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的核心競爭力。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是21世紀(jì)企業(yè)戰(zhàn)略的先導(dǎo)，是企業(yè)立足市場的利器。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求企業(yè)考慮知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、利用和保護(hù)，并將其上升為戰(zhàn)略來設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。知識經(jīng)濟(jì)時代，知識產(chǎn)權(quán)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)的增長不會自然產(chǎn)生，它要通過制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)造熱情，保持競爭力來實(shí)現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)管理制度是知識產(chǎn)權(quán)特有屬性在管理行為中的具體化，成為知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)管理的新形態(tài)。

通常，知識產(chǎn)權(quán)管理可從下列幾方面展開：制定戰(zhàn)略。根據(jù)不同的知識產(chǎn)權(quán)類型制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，如專利戰(zhàn)略要求確立專利開發(fā)、調(diào)查、申請或?qū)嵤┑戎贫龋簧虡?biāo)戰(zhàn)略要求商標(biāo)設(shè)計(jì)、注冊、使用和保護(hù)常規(guī)化；版權(quán)戰(zhàn)略把握版權(quán)的使用和保護(hù)。設(shè)立管理部門。在組織構(gòu)成上按不同知識產(chǎn)權(quán)類型進(jìn)行分組，并將其歸屬相關(guān)的部門，如將其隸屬于研發(fā)部門或法務(wù)部門等。管理制度的建立。知識產(chǎn)權(quán)制度的建立可細(xì)化成幾個部分：新員工的知識產(chǎn)權(quán)背景調(diào)查制度；知識產(chǎn)權(quán)資料管理制度；知識產(chǎn)權(quán)獎勵制度；知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)制度；知識產(chǎn)權(quán)審檢制度，包括產(chǎn)品、合同等的審查和檢驗(yàn)；保密制度，如與員工訂立保密協(xié)議，在規(guī)章制度內(nèi)確立保密條款等；評估制度，主要指知識產(chǎn)權(quán)評估的標(biāo)準(zhǔn)和程序。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)管理的重要構(gòu)架，是知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營的要義。

二、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的迫切性

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)社會，知識經(jīng)濟(jì)是用更先進(jìn)的技術(shù)提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品。誰掌握最新的技術(shù)、知識，誰就具有更強(qiáng)的競爭力，集中表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的掌握量和先進(jìn)度。其特征是創(chuàng)新導(dǎo)致價格倍增，資本追逐知識，知識對價值的貢獻(xiàn)比重增加。創(chuàng)新是企業(yè)的生命，創(chuàng)新的產(chǎn)生和成長依賴知識的滋養(yǎng)和孵化。企業(yè)為追逐利潤在此表現(xiàn)的更為突出和迫切。知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的核心競爭力，世界五百強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程是對此最好的詮釋。在國內(nèi)，且看各跨國集團(tuán)在我國的跑馬圈地，占山為王，多半憑借知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢占領(lǐng)市場。如，早在1994年，百事可樂與四川天府可樂合資，百事以參股60%控股，并停用“天府可樂”，使被認(rèn)為民族飲料象征的天府可樂悄然退出市場，而百事可樂行銷市場。1999年，北京亞都科技集團(tuán)被微軟以侵犯軟件著作權(quán)為由；繼而思科公司對我國著名軟件企業(yè)華為公司提出侵犯知識產(chǎn)權(quán)指控。微軟則利用其技術(shù)優(yōu)勢，形成在我國軟件行業(yè)的高端市場。2004年初，德國漢高公司收購上海輕工集團(tuán)“熊貓”品牌，啟用漢高牌并停用“熊貓”。這些案例凝聚了我國自有品牌痛失市場的教訓(xùn)，也是跨國企業(yè)成功發(fā)展的慣用模式。這種模式的背后是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的支撐。在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，這些企業(yè)在新興市場的開發(fā)上循序漸進(jìn)，先是放水養(yǎng)魚，繼而步步為營，最后達(dá)到市場通吃的目的。

我國企業(yè)要立足于市場，不斷提升競爭力，必須確立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)管理的新要求，是知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的必然。就國內(nèi)企業(yè)而言，海爾集團(tuán)不斷發(fā)展之路就是很好的證明。海爾借助自有知名品牌和不斷創(chuàng)新的技術(shù)，研發(fā)不同市場的產(chǎn)品，將市場拓展于全球不同的地區(qū)，使其成為中國知名品牌的一面旗幟。相反，急功近利的模仿與復(fù)制，除了遭受侵權(quán)之訴之外，永遠(yuǎn)只能給別人做嫁衣，替他人打工。

此外，確立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，也是市場的呼喚?！叭胧馈币詠?，國際知名品牌大舉進(jìn)入我國。2001年，世界五百強(qiáng)企業(yè)對我國投資達(dá)468.8億美元，其中已有400多家進(jìn)入中國。世界五百強(qiáng)是代表了全球先進(jìn)生產(chǎn)力水平及企業(yè)組織管理水平和經(jīng)營理念的強(qiáng)勢企業(yè)群體。這些企業(yè)在對我國進(jìn)行投資的同時，大量申請取得知識產(chǎn)權(quán)，企圖建立和維持對相關(guān)領(lǐng)域的獨(dú)占。但是，近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，一大批國內(nèi)企業(yè)在競爭中壯大。這些企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，致力于發(fā)展自己的品牌。他們利用勞動力和原材料方面的優(yōu)勢，日益成為跨國企業(yè)的有力競爭對手?？鐕髽I(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面，采用綜合戰(zhàn)略措施，用商標(biāo)、專利、版權(quán)及商業(yè)秘密立體交叉地展開對我國市場的爭奪攻勢，使我國企業(yè)面臨諸多跨國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)爭訟。我國企業(yè)要在此環(huán)境下生存，必須尋求包括知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在內(nèi)的各種途徑，確保市場地位。在國內(nèi)外企業(yè)云集的我國市場，市場呼喚企業(yè)盡快建立自身的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，更為企業(yè)贏得一份競爭的席位。我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的定位

在紛繁復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)紛爭面前，我國企業(yè)只有建立多方位、立體化的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略系統(tǒng)，才可能在日益激烈的競爭中化被動為主動，提高企業(yè)的核心競爭力，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。為此，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略著力定位于知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、取得、合法有效的利用和保護(hù)若干方面。具體概括如下：

1品牌戰(zhàn)略

知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的品牌戰(zhàn)略要求企業(yè)在市場營銷方面確立全面的品牌意識，打造自有品牌，制訂和采取保護(hù)品牌的制度與有效措施。

首先，強(qiáng)化商標(biāo)意識，著力打造民族品牌，爭取市場；同時，落實(shí)自有品牌的合法使用和法律保障制度，建立一套商標(biāo)開發(fā)設(shè)計(jì)、申請和保護(hù)機(jī)制。將品牌的開發(fā)和利用列入企業(yè)目標(biāo)管理的項(xiàng)目之中，并由企業(yè)研發(fā)部門、法務(wù)部門等職能機(jī)構(gòu)將其制度化進(jìn)而監(jiān)督實(shí)施。

其次，洞悉市場競爭動向，尤其是競爭對手的發(fā)展?fàn)顩r，掌握跨國企業(yè)在華的商標(biāo)戰(zhàn)略，修正自己的商標(biāo)戰(zhàn)略。利用國內(nèi)外市場資源，進(jìn)行跨國經(jīng)營，使品牌向全球發(fā)展，以商標(biāo)的國際化帶動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略一個不容忽視的內(nèi)容是對馳名商標(biāo)的保護(hù)。在我國，長期對知識產(chǎn)權(quán)缺乏了解，對商標(biāo)的保護(hù)往往被忽略。我國具有悠久的歷史，數(shù)百年來歷煉了眾多的民族品牌、字號，成為贏得市場的金字招牌，如“五糧液”、“同仁堂”、“吳良材”等等。其中一些是未經(jīng)注冊的馳名商標(biāo)。一些投機(jī)取巧者在國內(nèi)、外搶先注冊，使這些品牌本應(yīng)有的市場受到限制，甚至被扼殺。企業(yè)對馳名商標(biāo)管理，一是形成制度化的使用機(jī)制；其二在遭遇被搶注時，快速反應(yīng)，熟練運(yùn)用馳名商標(biāo)保護(hù)制度。

2技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新才有發(fā)展。企業(yè)若要長遠(yuǎn)發(fā)展，首先要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，鼓勵開發(fā)研制自己的核心技術(shù)。在思路上，將跟蹤和模仿為主的初級模式調(diào)整為以自主創(chuàng)新為主的發(fā)展模式；在資源分配上，加大技術(shù)投入，提高開發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重，完善研發(fā)機(jī)制，突出研發(fā)與技術(shù)升級的地位。

另外，在專利已經(jīng)劃地為牢條件下，企業(yè)可以通過對引進(jìn)、消化、吸收及再創(chuàng)新，開發(fā)圍繞核心專利的應(yīng)用性專利技術(shù)，形成對原核心專利的包圍，利用交叉許可，謀求自身的發(fā)展空間。企業(yè)還可以采取企業(yè)跟隨戰(zhàn)略，把握市場技術(shù)動向，注意新技術(shù)對市場的潛在影響，分析新技術(shù)與企業(yè)產(chǎn)品的延伸可行性，認(rèn)為有市場價值時跟隨開發(fā)。

企業(yè)可以充分利用公有技術(shù)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，特別是注意追蹤了解新近失效的專利技術(shù)，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)用價值的及時利用加以開發(fā)?？傊?，技術(shù)創(chuàng)新可以有多種途徑，但確定創(chuàng)新戰(zhàn)略是第一步。

3專利、商業(yè)秘密保護(hù)戰(zhàn)略

“入世”以來，美、日等技術(shù)大國屢屢利用知識產(chǎn)權(quán)大棒對我國提起專利侵權(quán)之訴。據(jù)報(bào)道，近三年來我國企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償累計(jì)超過10億美圓。面對跨國企業(yè)來勢兇猛的知識產(chǎn)權(quán)策略，實(shí)施專利保護(hù)成為企業(yè)發(fā)展的護(hù)身符。

在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的知識管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開通專利文獻(xiàn)檢索渠道，了解最新專利信息；對相似技術(shù)由專業(yè)人員進(jìn)行侵權(quán)分析，避開侵權(quán)技術(shù)；了解本行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，確保企業(yè)技術(shù)研發(fā)的方向和合法性。

普及知識產(chǎn)權(quán)常識，增強(qiáng)員工知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的遵守列入員工目標(biāo)管理和績效考核項(xiàng)目，使之成為日常的工作規(guī)程。

加大專利申請力度，對專利及早申請，并在基本專利四周設(shè)置大量技術(shù)原理基本相同的不同權(quán)利要求范圍的權(quán)利，以增加專利申請的數(shù)量，擴(kuò)大專利保護(hù)的權(quán)利范圍。一些企業(yè)已經(jīng)取得了可喜的成績，如：就2003年，華為公司申請專利達(dá)1551件，中興通訊達(dá)640件，占了我國IT行業(yè)專利申請的半數(shù)；在數(shù)字電視行業(yè)，康佳和創(chuàng)維也突破跨國企業(yè)的專利圍困，申請一批核心和專利。

商業(yè)秘密往往不被重視，一般只在發(fā)生損失時，才倉促應(yīng)對。事實(shí)上，商業(yè)秘密的分布非常廣泛，不僅指技術(shù)秘密、技術(shù)訣竅，更大范圍地存在于企業(yè)商業(yè)運(yùn)作中的各種經(jīng)營信息，如客戶名單、貨源渠道等；而且，在創(chuàng)新過程中形成的大量初級技術(shù)尚不足以專利來保護(hù)的，往往成為商業(yè)秘密保護(hù)對象。如軟件企業(yè)的源代碼等。

近年來，因企業(yè)員工流動而造成商業(yè)秘密泄露案件時有發(fā)生，顯示出企業(yè)的戰(zhàn)略盲區(qū)。首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定嚴(yán)密的保密制度，訂立保密協(xié)議；并將商業(yè)秘密保護(hù)作為企業(yè)保衛(wèi)工作的目標(biāo)管理和績效考核項(xiàng)目之一。其次，強(qiáng)化對企業(yè)員工的職業(yè)道德教育，落實(shí)泄密后的處置方案，構(gòu)建企業(yè)安全防范網(wǎng)絡(luò)。同時，在引進(jìn)人才時，除了解其教育、技術(shù)等背景外，還應(yīng)審查其帶有的技術(shù)或秘密的知識產(chǎn)權(quán)狀況，在掌握其合法性的條件下再決定是否引入，也是商業(yè)秘密戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。商業(yè)秘密保護(hù)戰(zhàn)略更大限度的構(gòu)筑起企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。

總之，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為21世紀(jì)企業(yè)的鮮明特征，是知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)提出的客觀要求。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，樹立品牌意識，洞悉發(fā)展趨勢，立足技術(shù)創(chuàng)新，健全保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建起立體化的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

參考資料：

1.（美）斯蒂芬·P·羅賓斯，《管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2003

2.尤建新、雷星輝等著，《管理學(xué)概論》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2003

篇6

論文關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán) 融資擔(dān)保 法律障礙

一、知識產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見于：《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定：“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押，并簽訂合同，相關(guān)本門登記自登記起生效。”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國家已十分普遍，在我國則處于起步階段，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值?！?/p>

我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大，而信用低，有形資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用，而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響，知識產(chǎn)權(quán)的未來使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大，貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū)，并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國，中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%，新產(chǎn)品占80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占GDP（國民生產(chǎn)總值）60%，上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權(quán)的融資的市場和機(jī)會很多。并且加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的融資，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力，減少政府的負(fù)擔(dān)，符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略，提高整體對外的競爭力和適應(yīng)力，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清，權(quán)利界定過于籠統(tǒng)

我國雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》，《專利法》，《商標(biāo)法》，《著作權(quán)法》的出臺，但是對如《擔(dān)保法》：

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問題應(yīng)適用何種法律也沒有完整的規(guī)定，質(zhì)押融資事件中面對復(fù)雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄，沒有商業(yè)秘密權(quán)，商號權(quán)，植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)并沒有包括在內(nèi)，也沒有專門或集合立法，導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是：“質(zhì)押合同自登記之日起生效”，而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定：“以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立?！睆膰?yán)格的語義角度解讀，“設(shè)立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念，兩者相互矛盾，不利于法律的適用。

（二）知識產(chǎn)權(quán)融資的評估不完善

知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評估的是整個融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)評估的內(nèi)容包括：所含權(quán)利及限制、知識產(chǎn)權(quán)的價值、確定和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個方面，但是由于我國的評估水平較低，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，形式的不一致，并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，又沒有使用不同類型的評估，使得評估并不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加大。

（三）知識產(chǎn)權(quán)的市場交易不成熟

由于知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而知識產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大，風(fēng)險(xiǎn)和貶值的可能性高，而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范，其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費(fèi)和報(bào)銷，而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范，是知識產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂，風(fēng)險(xiǎn)上升。還有就是知識產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化，或轉(zhuǎn)化條件高，例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行，使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

（四）知識產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全，使得銀行對于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少，自身的信用等級很低，很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè)，而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢，雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，會提高融資的門檻和費(fèi)用，并且對于其的流動性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定，大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

（五）我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜，難度極大，有數(shù)十個部門進(jìn)行監(jiān)管，而且權(quán)力過大，費(fèi)用過高，有些擔(dān)保重復(fù)，而有些擔(dān)保沒有，不允許“未來財(cái)產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財(cái)產(chǎn)”作為擔(dān)保物，使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權(quán)種類，如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押，其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定，當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時，因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。

（六）知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保形式單一

對于專利的有較強(qiáng)的時間性和實(shí)用性來說，專利的質(zhì)押不利于整個專利的使用和專利的升級，其的價值被大大限制，而且，知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物的擔(dān)保價值不完全基于擔(dān)保物的轉(zhuǎn)讓，更多地基于知識產(chǎn)權(quán)的預(yù)期現(xiàn)金流量；知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保價值更接近于抵押價值，而非轉(zhuǎn)讓價值。因此，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是值得質(zhì)疑的。

三、對于知識產(chǎn)權(quán)融資解決方法和對策

（一）對于政府未來完善知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保的建議

1.制定詳細(xì)全面的法律規(guī)范和權(quán)利界限明細(xì)

首先體現(xiàn)在，對于一些其他的知識產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保，我國也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定和規(guī)范，例如《商號權(quán)抵押登記的暫行管理辦法》、《植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)的擔(dān)保條例》。并且統(tǒng)一相關(guān)的法律規(guī)范和理念確定消除法律之間的不一致和邏輯的不統(tǒng)一。銀監(jiān)會要盡早制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)章，規(guī)定相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、專門的質(zhì)量管理要求，設(shè)定特定風(fēng)險(xiǎn)容忍度，出臺特別操作規(guī)范、明確免責(zé)范圍的規(guī)定，為銀行貸款提供參考。以及《信托法》對于著作權(quán)擔(dān)保是否要求登記和私募基金的限制做出新規(guī)定。

2.對于地方的試點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的推廣，推出特有的地方模式

對于我國的地方模式，上海，北京，和廣州等地已經(jīng)對于科技型小企業(yè)的融資做出表率，例如“展業(yè)通”將融資限額做出規(guī)定，并且鼓勵私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資的加入，政府并且對于企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)的資本金做出相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定其的用途和貸款的期限，并且鼓勵和接受混合的質(zhì)押，要求知識產(chǎn)權(quán)要有一定比例，使得即使是壞賬，也還有一部分的資產(chǎn)可以得到清償和拍賣。

3.政府政策輔助促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府可以成立相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的信用管理部門，專門對于知識產(chǎn)權(quán)的交易進(jìn)行處理。對于知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?，對于銀行可以以一部分的資金進(jìn)行先期一定比例的擔(dān)保，使得銀行沒有后顧之憂，提高銀行的承貸的積極性，政府成為最后的追償人，對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人進(jìn)行追償和訴訟。

4.對于無形資產(chǎn)的登記制度進(jìn)行簡化，加強(qiáng)電子公示

建立統(tǒng)一的登記制度，去除多個行政部門的登記，效率是融資登記的主要追求的價值，減少多單位的登記也可以減少權(quán)力尋租和可能性，對于多個知識產(chǎn)權(quán)打包質(zhì)押于一個單位，減少社會資源浪費(fèi)。通過電子公示的方式來進(jìn)行登記的公示，既方便又廉價，可以銀行可以通過電腦就可以進(jìn)行擔(dān)保和相關(guān)的查詢，可以提高整體的效率。

（二）對于金融機(jī)構(gòu)的未來改進(jìn)和完善的建議

1.建立知識產(chǎn)權(quán)證券化的規(guī)范和推出鼓勵科技型企業(yè)融資的辦法

大力推廣知識產(chǎn)權(quán)的證券化的建設(shè)，破產(chǎn)隔離制度很好的減少了一部分風(fēng)險(xiǎn)，減少ABS發(fā)行的相關(guān)費(fèi)用，對于提高信用評級水平，政府進(jìn)行擔(dān)保和支持，對于SPV，要其資本金要求進(jìn)行降低，加強(qiáng)對于SPV的監(jiān)管的控制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的融資杠桿的作用，提高融資效率，運(yùn)用公共保險(xiǎn)為其未來的使用費(fèi)作擔(dān)保，提高其的信用等級，并且創(chuàng)設(shè)獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)板的方便其上市發(fā)行。尤其是倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)的債劵融資一方面可以減少稅基，有稅盾的功效，與股權(quán)相比，不會降低對于公司控制的影響，稀釋股權(quán)。

2.制定多層次的估價標(biāo)準(zhǔn)，估價定位科學(xué)性

落實(shí)國家《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》的通知，中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強(qiáng)相關(guān)評估業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則建設(shè)和自律監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)行建立統(tǒng)一而又規(guī)范的資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)，使銀行敢于向中小企業(yè)進(jìn)行融資，而對于不同的知識產(chǎn)權(quán)我們要根據(jù)其特點(diǎn)，類型，條件進(jìn)行不同的評判，不能籠統(tǒng)的歸為一類。做出一手的數(shù)據(jù)，整理出相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)的資源共享，要對相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)的證明，構(gòu)建的“知識產(chǎn)權(quán)價值評估師資源管理信息庫”可以讓金融機(jī)構(gòu)和權(quán)利人清楚明晰的做出選擇。

3.鼓勵多方金融機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

在鼓勵中小企業(yè)融資的同時，還有大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的配合和發(fā)展，因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)的自身的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，導(dǎo)致侵權(quán)的發(fā)生等情況，保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人提供訴訟費(fèi)用和因此耽誤的損失，這也是一種風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟臋C(jī)制，有利于整個的運(yùn)作。還可以加強(qiáng)仲裁庭等高效的方式解決。

（三）未來對于國際的借鑒和接軌的建議

1.借鑒國外模式，加強(qiáng)無形資產(chǎn)融資管理

國外有100多個國家承認(rèn)應(yīng)收賬款的信貸，并且國外的知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保已經(jīng)十分傳統(tǒng)，而對于知識產(chǎn)權(quán)的界定已經(jīng)十分明晰，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)的管理理念和機(jī)制來，從而也好和國際接軌，與英美法系的公司學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用評級、管理理念、設(shè)立信托、證券承銷、信用增強(qiáng)、證券管理的方法，以及知識產(chǎn)權(quán)的信托和保險(xiǎn)等等。例如引進(jìn)美國業(yè)界發(fā)展出知識產(chǎn)權(quán)融資保證資產(chǎn)收購價格機(jī)制和美國知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)制度主要分為兩大類：知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)國際合作，積極加入國際合約，融入世界

對于國際知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》公約上相關(guān)的條約的規(guī)定以及對于trips是關(guān)于國際貿(mào)易有關(guān)的規(guī)定，要學(xué)會用規(guī)則保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)的利益，對于外國的侵權(quán)的現(xiàn)象，要聯(lián)系國際知識產(chǎn)權(quán)局加以制止，對于同一締約國加以管制和賠償。鼓勵國外的投資公司和基金公司進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資本國際化，從而方便未來企業(yè)走向世界，提高企業(yè)競爭力。

篇7

論文關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán) 融資擔(dān)保 法律障礙

一、知識產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì),向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn),獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見于:《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定:“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押,并簽訂合同,相關(guān)本門登記自登記起生效?！敝R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國家已十分普遍,在我國則處于起步階段,《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值?！?/p>

我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大,而信用低,有形資產(chǎn)少,無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用,而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響,知識產(chǎn)權(quán)的未來使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大,貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū),并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國,中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%,新產(chǎn)品占80%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占GDP(國民生產(chǎn)總值)60%,上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權(quán)的融資的市場和機(jī)會很多。并且加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的融資,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力,減少政府的負(fù)擔(dān),符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略,提高整體對外的競爭力和適應(yīng)力,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問題

(一)知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清,權(quán)利界定過于籠統(tǒng)

我國雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》,《專利法》,《商標(biāo)法》,《著作權(quán)法》的出臺,但是對如《擔(dān)保法》:

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同,并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后,出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用,但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過于籠統(tǒng),對于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問題應(yīng)適用何種法律也沒有完整的規(guī)定,質(zhì)押融資事件中面對復(fù)雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄,沒有商業(yè)秘密權(quán),商號權(quán),植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)并沒有包括在內(nèi),也沒有專門或集合立法,導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是:“質(zhì)押合同自登記之日起生效”,而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定:“以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。”從嚴(yán)格的語義角度解讀,“設(shè)立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念,兩者相互矛盾,不利于法律的適用。

(二)知識產(chǎn)權(quán)融資的評估不完善

知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評估的是整個融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵,知識產(chǎn)權(quán)評估的內(nèi)容包括:所含權(quán)利及限制、知識產(chǎn)權(quán)的價值、確定和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個方面,但是由于我國的評估水平較低,標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,形式的不一致,并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性,又沒有使用不同類型的評估,使得評估并不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加大。

(三)知識產(chǎn)權(quán)的市場交易不成熟

由于知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流,而知識產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大,風(fēng)險(xiǎn)和貶值的可能性高,而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范,其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費(fèi)和報(bào)銷,而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范,是知識產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂,風(fēng)險(xiǎn)上升。還有就是知識產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化,或轉(zhuǎn)化條件高,例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行,使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

(四)知識產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全,使得銀行對:請記住我站域名于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少,自身的信用等級很低,很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè),而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢,雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn),會提高融資的門檻和費(fèi)用,并且對于其的流動性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定,大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

(五)我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜,難度極大,有數(shù)十個部門進(jìn)行監(jiān)管,而且權(quán)力過大,費(fèi)用過高,有些擔(dān)保重復(fù),而有些擔(dān)保沒有,不允許“未來財(cái)產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財(cái)產(chǎn)”作為擔(dān)保物,使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權(quán)種類,如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押,其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定,當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時,因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。

篇8

關(guān)鍵詞：民族民間文化 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 合作機(jī)制

1 概述

國家現(xiàn)在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出“要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“文化產(chǎn)業(yè)將逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”。人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。而保護(hù)不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。根據(jù)1989年11月15日聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)傳統(tǒng)的民間文化建議案》，民族民間文化是指來自于某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一群體或者一些個體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會特征的表達(dá)形式。民族民間傳統(tǒng)文化主要包括民間文學(xué)藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝及民間民俗三大類，涉及許多領(lǐng)域，包括語言、文字、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、繪畫、雕塑、雜技、木偶、皮影、剪紙、傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作技藝、傳統(tǒng)習(xí)俗以及與上述有關(guān)的代表性的原始資料、實(shí)物、建筑和場所，等等。

我國擁有的豐富的文化資源，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的資金以及人才都涌向了包括民族民間文化在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè)，這些給我國的文化產(chǎn)業(yè)，包括民族民間文化的保護(hù)和發(fā)展提供了良好的依托。但我們也清醒地認(rèn)識到我國民族民間文化保護(hù)和發(fā)展的不足之處，找到存在的問題，才能找出原因，發(fā)掘各地民族民間文化得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，進(jìn)而使文化產(chǎn)業(yè)逐步成長為支柱產(chǎn)業(yè)，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

本文從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度探討當(dāng)前我國民族民間文化保護(hù)中存在的問題，并分析其原因，最后創(chuàng)新地從我國民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的部門合作機(jī)制的角度提出針對性建議，從而克服之前的研究者所提出的對策措施不同程度上具備的一個缺點(diǎn)：過于側(cè)重部門的“單打獨(dú)斗”，忽視了部門間的合作。

2 從知識產(chǎn)權(quán)角度分析我國民族民間文化保護(hù)中存在的問題及原因

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來文化多元化的趨勢，保護(hù)不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。從2003年1月，國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合啟動了“中國民族民間文化保護(hù)工程”以來，國家加強(qiáng)了保護(hù)立法，各地政府也越來越認(rèn)識到發(fā)掘民族民間文化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的重要性，在保護(hù)民族民間文化方面，采取了積極有效的措施，也取得了一定的效果。但我們看到由于種種原因，相對于正在出現(xiàn)的問題，我國民族民間文化的管理與保護(hù)的緊迫性仍然與日俱增。問題及原因主要為：

2.1 民族民間文化的傳承面臨斷層危機(jī)。民族民間文化植根的廣大農(nóng)村地區(qū)隨著改革開放的發(fā)展，正逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，市場及經(jīng)濟(jì)價值觀泛起，人口流動量加大，許多年輕人受到外來強(qiáng)勢文化的沖擊，追逐流行時尚，對傳統(tǒng)文化失去興趣。接受了現(xiàn)代工業(yè)文明的村民紛紛拋棄傳統(tǒng)的美學(xué)樣式，轉(zhuǎn)而追求現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品。而他們世世代代流傳下來的民族民間文化，逐漸被丟棄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村民甚至對涉及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的法律保護(hù)和政府保護(hù)表示“不關(guān)心”，甚至認(rèn)為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)展趨勢是“逐漸消亡”的，管理保護(hù)也沒用。

2.2 民族民間文化被濫市場化使用。一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，招攬旅客或招商引資，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化硬生生的變成所謂的“旅游品牌”，讓本來是自然的東西變成一種純商業(yè)行為，讓民眾對民族民間文化失去新意感，慢慢的從精神理念上改變了民族民間文化原來的所具有的時節(jié)、集會、豐收等的象征意義。

2.3 民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為仍多有發(fā)生。突出的是有關(guān)民族民間文化的文化象征符號或著名標(biāo)識等被非法搶注。據(jù)近期有關(guān)媒體報(bào)道，有人將福州的“三坊七巷”在香港搶注了旅游等服務(wù)性商標(biāo)，同期被搶注的還有“烏山”和“船政文化”兩個著名標(biāo)識。這些文化象征符號是福州市不可多得的文化遺產(chǎn)，若是流失，造成的損失將是無法估量的，因?yàn)橐坏┍蝗藫屪⒊晒?，意味著“三坊七巷”旅游?xiàng)目等相關(guān)項(xiàng)目，若要在港澳推介，就會受到障礙，這對“三坊七巷”的品牌推廣和福州乃至福建的旅游經(jīng)濟(jì)的收入，都會造成不可估量的損失。

2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和制度亟需加強(qiáng)和完善。雖然許多傳承人意識到自己傳承的文化需要保護(hù)，但是并沒有作為傳承人的權(quán)利意識。傳承者一般追求現(xiàn)代社會的認(rèn)可，就已經(jīng)獲得了精神上的滿足，并不主張其他的權(quán)利。即使有人用現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)自己的權(quán)利，也多數(shù)得不到認(rèn)可。民族民間文化與民族學(xué)、社會學(xué)、民俗學(xué)有緊密聯(lián)系，很有特殊性。它與其他文化類型相比，創(chuàng)作上有集體性的特點(diǎn)，是群體性的活動；流傳上采用口耳相傳，或心傳口授法，所以注定其不能在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域與文化產(chǎn)品一樣對待。因此，對于民族民間文化的保護(hù)，除了基礎(chǔ)性法律外，還亟需各地方政府出臺專門法律進(jìn)行保護(hù)。

3 從部門合作機(jī)制創(chuàng)新的角度提出對我國民族民間文化進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

針對上述問題，諸多學(xué)者從不同角度提出了針對性措施，或者側(cè)重于知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的完善，或者側(cè)重于政府的主導(dǎo)作用，或者側(cè)重于民間保護(hù)力量的挖掘，或者側(cè)重于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的人才培養(yǎng)，等等，但這些措施都在不同程度上具備一個缺點(diǎn)：突出了部門的“單打獨(dú)斗”，忽視了部門間的合作。而我們知道，民族民間文化不僅凝結(jié)著當(dāng)代人的勞動，而且凝結(jié)著歷代人的勞動，從知識產(chǎn)權(quán)角度看，其權(quán)利主體不是單一的，而是多維的，它既是一國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國家的文化財(cái)產(chǎn)，又是特定民族智慧的結(jié)晶，是該民族的文化財(cái)產(chǎn)，還可能成為個人的文化財(cái)產(chǎn)。而且按照《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》的規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包含商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）、企業(yè)名稱或商號權(quán)和域名權(quán)等等。對某項(xiàng)具體的知識產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)而言，又涉及商標(biāo)標(biāo)識的設(shè)計(jì)，商標(biāo)的注冊，商標(biāo)培育、推廣策略，商標(biāo)的使用以及品牌運(yùn)作和商標(biāo)權(quán)的行政保護(hù)和司法保護(hù)等具體內(nèi)容?；诿褡迕耖g傳統(tǒng)文化的上述顯著特點(diǎn)，對其進(jìn)行保護(hù)就需要多個部門的配合和多種手段的兼行并蓄。本文即從民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中部門之間合作機(jī)制創(chuàng)新的角度，提出對民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建議。

3.1 立法部門與政府機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)的合作：目前我國的民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)立法多通過行政法規(guī)、規(guī)章、政策來調(diào)整，缺少高層次的立法，而且立法相對滯后，許多法律缺少嚴(yán)密性，缺乏可操作性。地方立法部門要發(fā)揮緊鄰地方政府職能部門和司法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，及時吸收地方政府在行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在司法過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)與問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自有的特點(diǎn)，在不與國家有關(guān)高位法沖突的前提下，敢于突破先例，及時制定出臺具有地方特色又有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的加強(qiáng)民族民間文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方法規(guī)。同時，地方政府及其職能部門以及司法機(jī)關(guān)要及時向立法部門反映和反饋在對民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的法律和法規(guī)適用問題，以利于立法部門及時獲取立法素材。通過上述合作，可在一定程度上克服我國民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)立法的有些法律法規(guī)已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無法應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題，一些法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過于概括，操作起來靈活性太強(qiáng)等缺點(diǎn)和弱點(diǎn)。

3.2 政府與民間機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作：其一，政府與知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。政府要與知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立常態(tài)性的合作機(jī)制，包括委托知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢索、調(diào)查當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)被侵權(quán)的情況，主要是被搶注商標(biāo)或其它知識產(chǎn)權(quán)的情況，并根據(jù)調(diào)查的情況及時向有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)司法或行政機(jī)關(guān)提出訴訟或異議，奪回被搶注的知識產(chǎn)權(quán)。其二，政府與行業(yè)協(xié)會的合作。政府要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會敦促各有關(guān)單位及時注冊相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，盡快申請注冊商標(biāo)（包括集體商標(biāo)）或申報(bào)合適的知識產(chǎn)權(quán)。對本區(qū)內(nèi)重要的動植物品種申請動植物新品種保護(hù)，不屬于新品種的，可以地方行業(yè)協(xié)會的名義申請地理標(biāo)志。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會敦促動員老字號企業(yè)或商鋪及時注冊商標(biāo)或?qū)＠蚱渌线m的知識產(chǎn)權(quán)。對于無人注冊的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以政府或有關(guān)團(tuán)體的名義注冊，注意申請主體的認(rèn)定，防止國有或者地方資產(chǎn)的流失。其三，政府與科技、文化企業(yè)的合作。民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在發(fā)揮專家的咨詢、論證和專業(yè)指導(dǎo)作用下，充分利用各項(xiàng)科研成果，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，積極推動民族民間文化與科技、文化企業(yè)的合作，使民族民間文化在市場中實(shí)現(xiàn)更大的價值。

3.3 政府職能部門間的合作：民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是個系統(tǒng)工程，對于政府來說，需要從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、績效考評、激勵措施、宣傳等多方面提出一系列舉措，連續(xù)加大專用權(quán)保護(hù)力度。因此靠某部門一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)在全政府范圍內(nèi)統(tǒng)一籌劃、實(shí)行搶救、保護(hù)、培育、發(fā)展全方位的保護(hù)策略，方可奏效。比如，由知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作并提出保護(hù)方案，由文化局組織實(shí)施對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識、民間文藝及遺傳資源等的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題的普查工作，以摸清中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“家底”，建立當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識、民間文藝及遺傳資源保護(hù)名錄，向知識產(chǎn)權(quán)局提交保護(hù)名單，供他們參考，再經(jīng)質(zhì)監(jiān)、科技、財(cái)政、經(jīng)委、旅游、工商、法院、教育、公安、司法、海關(guān)等相關(guān)部門配合，共同做好當(dāng)?shù)孛褡迕耖g文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

3.4 綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制的建立。在我國目前的政治體制下，無論立法、司法還是行政，都在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，因此為使上述所有部門的合作順利展開，需要黨委設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)。比如設(shè)立民族民間文化知識產(chǎn)權(quán)工作組，根據(jù)新形勢的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，制定全面的總體保護(hù)規(guī)劃，包括總體目標(biāo)、保護(hù)方針和實(shí)施原則。同時，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，分階段提出目標(biāo)、任務(wù)和要求，有重點(diǎn)、有步驟地循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。

4 結(jié)語

2012年12月，時任國家副主席的在出席中美經(jīng)貿(mào)合作論壇開幕式時表示：“鼓勵創(chuàng)新離不開對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)前，中國正在著力營造更加公開透明的法律政策環(huán)境，繼續(xù)從司法和行政兩個方面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括建立副總理級的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為本國企業(yè)和在華外資企業(yè)提供更加安全的經(jīng)營環(huán)境?！笨梢?，盡管就當(dāng)前對民族民間文化進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體環(huán)境而言，無論是制度層面還是制度的執(zhí)行層面，我們都有諸多不完善的地方，但相對于緊迫的形勢而言，目前亟需改善的是制度執(zhí)行層面的問題，而創(chuàng)新執(zhí)行過程中的部門合作機(jī)制應(yīng)是重中之重。

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篇9

關(guān)鍵詞：臨建設(shè)施質(zhì)量安全事故原因措施處理方案處理結(jié)論

中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

工程基本概況

某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工程（以下簡稱本工程），位于新疆烏魯木齊市開發(fā)區(qū)，總建筑面積約10.86萬平方米，上部主體采用鋼結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用樁基礎(chǔ)，樁型為鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力管樁，建成后將用于某知名汽車廠商總裝生產(chǎn)線專用車間，承擔(dān)汽車裝配、焊接及總成等任務(wù)。本工程由某建設(shè)集團(tuán)第七工程處承建，施工現(xiàn)場長1200米，寬700米，占地面積約84萬平方米，包括工程本身占地面積12.37萬平方米，現(xiàn)場辦公、生產(chǎn)及生活設(shè)施等臨建占地面積0.73萬平方米，各區(qū)之間分區(qū)圍墻約3930延米。本工程2011年6月21日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2013年7月30日完成并交付使用。

事故概況

2011年8月11日13點(diǎn)37分左右，新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，某建設(shè)集團(tuán)第七工程處某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工地突起大風(fēng)，風(fēng)力約11級，瞬時最大風(fēng)力達(dá)到13級，持續(xù)時間約11分鐘，致使現(xiàn)場生產(chǎn)及生活附屬用房、圍墻、臨時供電線路等臨建設(shè)施倒塌、損壞嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備、施工材料不同程度受損，三人輕微傷，釀成重大質(zhì)量安全事故。

事故造成的損失

本次事故發(fā)生約2小時后，現(xiàn)場立即組織由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、質(zhì)檢及安檢部門、建設(shè)、承建、管理、監(jiān)理等單位參加的事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查，本次事故共造成現(xiàn)場臨建房屋倒塌1棟31間約500平方米，材料倉庫1棟19間約300平方米，圍墻倒塌約396延米，供電線路損壞1200米，損失或損壞材料約3.9噸，損傷或損壞已進(jìn)場施工機(jī)械11臺套。萬幸的是，事發(fā)時處于當(dāng)?shù)匚绮蜁r間，大批人員因返回烏魯木齊市區(qū)用餐尚未進(jìn)場，除造成3名值班人員輕微傷外，未造成人員更大傷亡。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約56.65萬元，3人輕微傷，工期延誤約31天。

四．事故發(fā)生原因初步分析。

經(jīng)現(xiàn)場事故調(diào)查組初步分析，造成本次事故原因如下：

本次大風(fēng)超出當(dāng)?shù)卣庀蠓秶?。?jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料記載及統(tǒng)計(jì)，一般情況下，烏魯木齊開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生11級以上大風(fēng)的概率相當(dāng)?shù)?，本次大風(fēng)偶發(fā)因素較大，嚴(yán)重超出預(yù)期，特別是瞬間風(fēng)力達(dá)到了13級，更是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年來未遇，這是本次事故發(fā)生的客觀原因；參建單位經(jīng)驗(yàn)不足，思想上沒有引起足夠的重視。設(shè)計(jì)原因?，F(xiàn)場查看設(shè)計(jì)圖紙發(fā)現(xiàn)，所損壞的建筑物，設(shè)計(jì)由承建單位承擔(dān)，圖紙粗糙，簽字蓋章不全，很多構(gòu)造節(jié)點(diǎn)基本都是按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，完全沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，這是造成本次事故的重要原因之一，具體內(nèi)容有：①基礎(chǔ)埋深淺。②鋼柱斷面過小且柱距較大。③節(jié)點(diǎn)連接計(jì)算有誤。④現(xiàn)場建筑物總體布局不當(dāng)。

承建單位現(xiàn)場管理原因。主要包括：

①事故發(fā)生于工程建設(shè)早期，人員正在陸續(xù)進(jìn)場，特別是一些主要的管理人員尚未完全到位，質(zhì)量、安全管理體系尚未建立健全，各項(xiàng)作業(yè)制度、工作流程、驗(yàn)收程序等尚未成型，大多數(shù)時候作業(yè)處于失控狀態(tài)；加上從思想上沒有充分重視，管理上的漏洞相當(dāng)多；②選擇分包單位不當(dāng)。③工期安排嚴(yán)重不合理。④總包單位對分包單位沒有盡到管理責(zé)任。

五．與本次事故相關(guān)的資料等（附照片，其他見附件）

六．事故發(fā)生后采取的措施。

①建設(shè)單位、監(jiān)理單位立即發(fā)出停工令，要求停止現(xiàn)場一切作業(yè)；②立即按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告；③立即采取措施，搶救人員，搶救設(shè)備物資材料。④按照規(guī)定，立即組成事故調(diào)查組，開展調(diào)查工作，調(diào)查損失情況，分析原因，查找責(zé)任，制定整改措施。

七．處理本次事故的依據(jù)

①本次事故的實(shí)況資料，包括時間、地點(diǎn)、部位、過程、事故后續(xù)發(fā)展情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、工期延誤情況等；②有關(guān)的合同及合同文件，主要包括施工總包合同、分包合同、材料采購供應(yīng)合同、監(jiān)理合同及其補(bǔ)充約定等；③有關(guān)的技術(shù)文件和資料，包括圖紙、技術(shù)文件、檔案、施工記錄、監(jiān)理記錄、材料證明文件、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收記錄、事故發(fā)生后的觀測記錄等；④與本次事故有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范規(guī)程等。

八．事故處理方案

①委托有資質(zhì)的單位對事發(fā)后所有受損建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，確定事故中倒塌部分按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重建，事故受損部分中約210平方米房屋、190延米圍墻不能加固也應(yīng)推倒重建，受損部分約270平方米房屋、97延米圍墻加固后可以投入使用；

②指令承建單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并完成受損建筑物、構(gòu)筑物重建、修補(bǔ)、加固等設(shè)計(jì)工作，并應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥厥馇闆r；

③指令承建單位廢除臨建建設(shè)的分包合同，由自身施工隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建并完成重建、受損建筑物、構(gòu)筑物的處理工作；

④指令監(jiān)理單位，認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格審查分包單位，嚴(yán)格審查作業(yè)文件，嚴(yán)格控制施工工程，嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)，確保工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；

⑤指令建設(shè)單位，重新計(jì)算并核定建設(shè)工期，對不合理要求進(jìn)行修改，必須確保合理施工工期，不得隨意壓縮；

⑥指令各參建單位結(jié)合自身實(shí)際，各自寫出本次事故報(bào)告，認(rèn)真分析自身原因，查找管理漏洞，接受教訓(xùn)，避免類似事件再次發(fā)生；

九．對處理結(jié)果的檢查鑒定的驗(yàn)收

2012年9月8日，建設(shè)單位和監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令，各參建單位接到處理報(bào)告后，歷時約45天左右，完成部署的各項(xiàng)工作，現(xiàn)場恢復(fù)正常施工狀態(tài)，本次質(zhì)量安全事故處理結(jié)束。在整個處理過程中，承建單位管理體系到位，必要的人員及設(shè)備到位，作業(yè)措施合理有序。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。經(jīng)各單位共同按照國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，整個工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用要求，可以投入使用。

十．本次事故處理結(jié)論

經(jīng)調(diào)查組研究后一致認(rèn)為，本次事故屬于嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，事故中既有客觀原因，也有主觀原因，但主觀原因是主要的。作為建設(shè)單位，給定的工期過于緊湊不合理，負(fù)有一定管理責(zé)任；作為監(jiān)理單位，建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的監(jiān)理不到位情況，特別是對分包單位的審查沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任；作為承建單位，質(zhì)量安全管理體系嚴(yán)重不健全，施工現(xiàn)場管理嚴(yán)重不到位，特別是違規(guī)選定分包單位且疏于對分包的正常管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，致使現(xiàn)場失控，釀成事故，是本次事故的主要責(zé)任單位。

調(diào)查組認(rèn)為，本次事故損失較大，屬于三級重大質(zhì)量安全事故，非常令人痛心，但沒有造成重大人員傷亡，這是不幸中的萬幸。各參建單位必須從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行各自責(zé)任，確實(shí)保障項(xiàng)目正常、安全、有序進(jìn)行。