導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國內(nèi)研究方面，不少學(xué)者從理論和實(shí)證的角度分析了我國財(cái)政政策和貨幣政策的相互關(guān)系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認(rèn)為，從微觀和中觀層面上改革我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以使我國的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效果加強(qiáng)，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。李穎（2007）認(rèn)為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國流動(dòng)性過剩問題，只有配合相應(yīng)的財(cái)政政策，建立起消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和合理的國民收入分配格局，才能有效抑制流動(dòng)性過剩帶來的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認(rèn)為我國的財(cái)政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問題：財(cái)政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財(cái)政部門和金融部門合作不默契、財(cái)政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應(yīng)該從四個(gè)層面加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標(biāo)、相對作用、實(shí)施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結(jié)了從1998年到2010年間我國每年的財(cái)政政策和貨幣政策文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國的財(cái)政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當(dāng)財(cái)政政策和貨幣政策相互配合時(shí)往往出現(xiàn)“一邊倒”的調(diào)整模式，這為宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了過強(qiáng)的刺激，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“過冷”或“過熱”，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數(shù)據(jù)為樣本建立MS-OLS模型研究財(cái)政政策和貨幣政策在價(jià)格決定方面的政策效果，實(shí)證結(jié)果證明，財(cái)政政策和貨幣政策在物價(jià)穩(wěn)定方面能夠有效互補(bǔ)。

從上文文獻(xiàn)綜述中我們發(fā)現(xiàn)，無論從理論上還是實(shí)踐上，財(cái)政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強(qiáng)的，財(cái)政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及時(shí)間等多種因素，分析影響財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的重要因素，對于增強(qiáng)我國宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義。但是，國內(nèi)學(xué)者大都從理論和政策層面分析財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性問題，忽視了對兩者之間配合效果的實(shí)證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價(jià)格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數(shù)據(jù)時(shí)間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩(wěn)健型。為了彌補(bǔ)目前學(xué)術(shù)研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數(shù)據(jù)建立了VAR回歸模型，對我國財(cái)政政策貨幣政策之間的互動(dòng)效果進(jìn)行了分析檢驗(yàn)，希望就政策組合的效應(yīng)和政策制定的效果得到清晰的結(jié)論，并針對性地提出改進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的有益建議。

二、計(jì)量模型

1.計(jì)量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時(shí)間序列構(gòu)成的向量，p為自回歸滯后階數(shù)，ut~IID（0，Ω）是隨機(jī)誤差列向量，其中每個(gè)元素都是非自相關(guān)的，但不同方程對應(yīng)的隨機(jī)誤差項(xiàng)之間可能存在相關(guān)。

2.樣本與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明。本文利用財(cái)政預(yù)算收入完成額、財(cái)政預(yù)算支出完成額、貨幣供給M2三變量構(gòu)成的VAR模型研究財(cái)政貨幣政策之間的影響關(guān)系，為消除變量之間的異方差，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取對數(shù)后進(jìn)行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數(shù)據(jù)。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財(cái)政政策效果的統(tǒng)計(jì)量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統(tǒng)計(jì)量。Lnczsr表示取對數(shù)的財(cái)政預(yù)算收入完成額，lnczzc表示取對數(shù)的財(cái)政預(yù)算支出完成額，lnm2表示取對數(shù)的廣義貨幣供給量M2。所有數(shù)據(jù)均來自CCER經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設(shè)定和估計(jì)。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構(gòu)成一個(gè)三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計(jì)結(jié)果前我們需要確定VAR模型的滯后階數(shù)。根據(jù)SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則確定最優(yōu)滯后期為4期。并對VAR（4）模型中的殘差是否服從獨(dú)立同分布進(jìn)行了檢驗(yàn)，通過診斷檢驗(yàn)。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計(jì)表達(dá)式。

三個(gè)方程的可決系數(shù)（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優(yōu)度較高。從第一個(gè)方程來看，度量貨幣供應(yīng)水平的lnm2的滯后二階的系數(shù)為負(fù)（-1.790），但是所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.0052），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政收入增加速度。從第二個(gè)方程來看，所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.2655），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政支出增加速度。從第三個(gè)方程來看，度量財(cái)政政策的財(cái)政收入增長速度的總系數(shù)為負(fù)（-0.023），說明財(cái)政收入增長速度的增加將降低貨幣供應(yīng)量的增加速度，而度量財(cái)政政策的財(cái)政支出增長速度的總系數(shù)為正（0.0189），說明財(cái)政收入增長速度的增加將增加貨幣供應(yīng)量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結(jié)論：當(dāng)貨幣政策擴(kuò)張時(shí)，由于稅收制度的穩(wěn)定機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政收入也相應(yīng)增加，這將削弱貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果；但是擴(kuò)張貨幣供給是同時(shí)配合增加財(cái)政支出，可以抵消掉財(cái)政收入增加的負(fù)面效果。（3）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)lnczsr，lnczzc，lnm2三個(gè)變量互為格蘭杰因，說明財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)。（4）脈沖響應(yīng)函數(shù)。脈沖響應(yīng)函數(shù)是描述一個(gè)內(nèi)生變量對誤差的反應(yīng)，也即在擾動(dòng)項(xiàng)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的新息（innovation）沖擊對內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來值的影響。圖1是對VAR（4）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對沖擊的響應(yīng)程度。從圖1中可以看出，對對數(shù)的財(cái)政支出施加一個(gè)單位的正向沖擊，6個(gè)月內(nèi)引起對數(shù)財(cái)政收入的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對數(shù)貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-6至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對對數(shù)的財(cái)政收入施加一個(gè)單位的正向沖擊，在6個(gè)月內(nèi)引起對數(shù)的財(cái)政支出的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對數(shù)的貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-2至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對對數(shù)的貨幣供給施加一個(gè)單位的正向沖擊，對數(shù)貨幣供應(yīng)量的正向沖擊雖然會隨著時(shí)間的延長有所減弱但是其影響卻會長期存在，在15個(gè)月之后穩(wěn)定在0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的位置，而且該沖擊在5個(gè)月之后將導(dǎo)致對數(shù)的財(cái)政支出的小幅增加和對數(shù)的財(cái)政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結(jié)論：第一，財(cái)政政策的沖擊將對貨幣政策產(chǎn)生長期影響，具體而言，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會增強(qiáng)貨幣政策的效果，而且增加財(cái)政支出和增加財(cái)政收入對于貨幣政策的增強(qiáng)效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對財(cái)政政策的影響作用非常小，而且還會引起財(cái)政赤字。（5）預(yù)測方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內(nèi)生變量的結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻(xiàn)度，圖2是對VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量之間的對結(jié)構(gòu)沖擊的相對作用。從圖2中可以看出，對數(shù)財(cái)政收入變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在75%左右；0%~20%由對數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在20%左右；0%~5%由對數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在5%左右。對數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在74%左右；18%~18%由對數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在18%左右；0%~8%由對數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在8%左右。對數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在65%左右；0%~25%由對數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在25%左右；0%~10%由對數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在10%左右。由此我們可以得到如下結(jié)論：財(cái)政政策對貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對財(cái)政政策的影響效果。

三、結(jié)論和建議

篇2

實(shí)證研究表明:新體制減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決了教師工資拖欠問題，一些相關(guān)的社會矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問題，如相當(dāng)一部分中西部以農(nóng)業(yè)為主的縣級政府缺乏足夠財(cái)力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育支出;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度難以解決目前農(nóng)村義務(wù)教育中存在的經(jīng)費(fèi)缺口問題;“一費(fèi)制”仍沒有緩解城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)大幅度削減等。2005年12月26日召開的全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議，提出逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)袁桂林(2006)調(diào)查，2006年率先實(shí)施“新機(jī)制”的省(自治區(qū)、直轄市)，教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)到位，學(xué)校、學(xué)生、教師、家長開始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔(dān)的份額。［2］在此體制下，其價(jià)值抉擇轉(zhuǎn)變?yōu)?

(一)公平優(yōu)先首先，我國義務(wù)教育政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農(nóng)村教育發(fā)展的政策轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)校、培育精英的學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)向重點(diǎn)攻堅(jiān)尚未“普九”的學(xué)校;此外，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金較之“九五”期間投入規(guī)模更大，惠普面更廣。其次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任逐步上提到“以縣為主”“以省統(tǒng)籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農(nóng)民不再是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。而免費(fèi)義務(wù)教育被寫入新修訂的《義務(wù)教育法》，這也標(biāo)志著中國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。［3］再次，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的保障機(jī)制。明確了各級政府的分擔(dān)責(zé)任，優(yōu)先照顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)，有力地促進(jìn)了西部貧困地區(qū)順利完成“普九”，保證了入學(xué)機(jī)會的平等。

(二)注重對效率的探索與實(shí)踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點(diǎn)并校”，使農(nóng)村學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，以全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)以利于實(shí)現(xiàn)教育行政管理的簡化與優(yōu)化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管在現(xiàn)實(shí)中，委托中心學(xué)校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的職能也會產(chǎn)生新的弊端，不利于各學(xué)校的均衡發(fā)展，不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、學(xué)前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當(dāng)前討論的焦點(diǎn)。在資金投入的回報(bào)上，最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的目標(biāo)在2007年底如期實(shí)現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個(gè)攻堅(jiān)縣中，368個(gè)通過了“兩基”驗(yàn)收，其余42個(gè)最困難縣也按計(jì)劃要求達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面普及義務(wù)教育后，遵循一種新的價(jià)值觀———教育均衡發(fā)展

一方面，在義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)普及后，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越強(qiáng)烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日益成為關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題。僅就農(nóng)村義務(wù)教育來說，“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價(jià)值有三大特點(diǎn):一是范圍的擴(kuò)大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅(jiān)地區(qū)，而是包括整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量，其次是用信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。可見，今后對農(nóng)村教育財(cái)政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個(gè)階段:低水平均衡階段(追求起點(diǎn)公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認(rèn)為，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了第一階段目標(biāo)，進(jìn)入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個(gè)階段在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。［5］可見，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進(jìn)程，而是要以一定的經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ)，既要鼓勵(lì)因地制宜尋找發(fā)展之路，也要扶持薄弱區(qū)域。

三、結(jié)語

篇3

(一)將居民消費(fèi)作為基礎(chǔ)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)動(dòng)力，財(cái)政政策要明確拉動(dòng)需求的重要性，并從兩方面入手，擴(kuò)大內(nèi)需，一方面，適度向低收入人群傾斜，提高其收入水平，進(jìn)而提升低收入群體整體消費(fèi)能力；另一方面，適度調(diào)整財(cái)政支出深度和廣度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，特別是教育、醫(yī)療等方面。通過在政策方面給予居民一些基礎(chǔ)性支持，不僅能夠有效增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，還能夠?qū)崿F(xiàn)投資、消費(fèi)等方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的合理配比，合理調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有決定性作用。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。首先，積極提高中高端產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，并加大資金投入力度，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；其次，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，控制工業(yè)生產(chǎn)能耗及環(huán)境污染，優(yōu)化資源配置，重視環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)逐漸從低層次轉(zhuǎn)向高層次實(shí)現(xiàn)長線投資，將技術(shù)與品牌作為發(fā)展核心，增加差異性競爭產(chǎn)品，利用產(chǎn)品獨(dú)特優(yōu)勢搶占更多市場，提升企業(yè)整體實(shí)力，與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成完善的資金鏈條，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發(fā)揮職能，重視對整個(gè)社會的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場在投資結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自我約束能力，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，另外，財(cái)政政策還需要在各項(xiàng)稅收制度上加以調(diào)整，通過調(diào)整稅收，激活企業(yè)內(nèi)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展核心，并制定全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距作為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。因此，財(cái)政政策要明確城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要性，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，逐步完善農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，并加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以人為本”原則，立足于農(nóng)民需求，逐步減少貧困人口數(shù)量，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，避免由于城鄉(xiāng)差距過大，引發(fā)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動(dòng)力。

二、結(jié)束語

篇4

目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場型過冷狀態(tài)，直接表明我國的企業(yè)部門在市場機(jī)制的約束下，已擁有“過?！钡馁Y源和要素，可以并且必須轉(zhuǎn)用到政府部門上來了。因此，市場過冷的根本經(jīng)濟(jì)涵義就在于，目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以往過多注重個(gè)人產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)到較大幅度地增加公共產(chǎn)品的供應(yīng)上來，具體地看主要是應(yīng)當(dāng)較大幅度增加政府的預(yù)算支出。

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛的階段。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)起飛，首先需要作好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的先期準(zhǔn)備；而在20世紀(jì)即將結(jié)束的今天，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，又是關(guān)系到我國能否趕上世界發(fā)展潮流和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上開展社會主義建設(shè)的，幾十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以增大個(gè)人產(chǎn)品的產(chǎn)量，解決人民群眾的溫飽問題為首要目標(biāo)，這是完全正確的。但也在基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的“欠債”問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，已愈益成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經(jīng)濟(jì)騰飛的需要仍還有很大的差距。

這樣，我國目前實(shí)行積極的財(cái)政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長速度和實(shí)現(xiàn)8％增長率的問題，更主要的還是通過財(cái)政政策的運(yùn)作，調(diào)整企業(yè)部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展打基礎(chǔ)的問題。

目前我國實(shí)行積極的財(cái)政政策應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

第一，在國債大規(guī)模增發(fā)的背景下，國債的發(fā)行收入應(yīng)基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，而不應(yīng)用于填補(bǔ)財(cái)政的經(jīng)常性支出虧空，這應(yīng)是我國財(cái)政避免陷入債務(wù)危機(jī)的基本前提。財(cái)政的經(jīng)常性支出必須以經(jīng)常性收入為來源，而國債作為財(cái)政的臨時(shí)性和補(bǔ)充性的收入來源，顯然不宜用于經(jīng)常性開支，否則必將出現(xiàn)國債規(guī)模逐年遞增的慣性膨脹狀態(tài)，而使財(cái)政陷入債務(wù)危機(jī)之中。相反，基礎(chǔ)設(shè)施等投資是財(cái)政的非經(jīng)常性支出，其年度投資規(guī)模是可以依據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的宏觀景氣狀態(tài)而靈活地?cái)U(kuò)張和壓縮，不僅可以產(chǎn)生有力的反經(jīng)濟(jì)周期的政策效應(yīng)，而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)還可以相應(yīng)壓縮債務(wù)發(fā)行規(guī)模，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，由于投資性支出將形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)，這就使得國家債務(wù)與國有資產(chǎn)形成對稱狀態(tài)，因而此時(shí)的國債具有“虛”國債的性質(zhì)，這與被用于經(jīng)常性支出而純消耗的“實(shí)”國債，是有著根本差異的。

篇5

為了振興出口日本政府采取了一系列政策和措施，其中最重要就是財(cái)政方面的政策和措施。這些政策和措施對我國采取有利的財(cái)政政策和措施鼓勵(lì)出口是有很大的啟示。

1、出口所得扣除制度。

1953年日本政府作為“賦稅特別措施”之一創(chuàng)立了“出口所得扣除”制度，該制度的目的在于通過按一定比率允許把來自出口的收入計(jì)入成本（不列為征稅對象）來刺激出口。可以計(jì)入成本的比率為：商社出口收入的1％、廠家出口收入的3％、成套設(shè)備出口收入的5％或該項(xiàng)出口貿(mào)易純盈利的80％，兩者當(dāng)中數(shù)額低的一方可列入當(dāng)年的成本之中。這一制度由于違背關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定關(guān)于禁止貿(mào)易補(bǔ)助金的國際宣言，被迫于1964年3月廢除。但是，緊接著日本政府又創(chuàng)立了新的鼓勵(lì)出口的減免稅措施。海外交易等增額折舊制度。

這～制度是1961年模仿法國的作法而采取的措施；目的是促進(jìn)出口企業(yè)的設(shè)備更新以提高出口競爭能力。該制該規(guī)定，凡滿足～定條件的企業(yè)可以將折舊率提高80％（由于折舊部分可以計(jì)入成本，所以允許提高折舊率就起到了減免稅的作用）。當(dāng)時(shí)日本政府提出的條件為：

（l）、該結(jié)算期的出易收入總額超過基準(zhǔn)年度的出口額。

（2）、該結(jié)算期的出口比率超過基準(zhǔn)年度的出口比率。

由于決定鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不是出口的絕對金額，而是增加額和出口比率的提高，所以刺激效果更大。為了增加出口產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部留成、促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，根據(jù)通產(chǎn)省通商局和貿(mào)易振興局的要求，1966年進(jìn)～步將“增額比率”由80％提高到100％。1968年在修改振興出口稅制時(shí)又將“出口增額折舊制度”改為“海外貿(mào)易等增額折舊制度”，即其對象由一般商品出口擴(kuò)大到技術(shù)出口。

上述折舊制度先后實(shí)行了10年，許多出口企業(yè)都利用過這一制度，它對促進(jìn)日本企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化、增強(qiáng)日本出口競爭能力曾發(fā)揮了積極的作用。

2、技術(shù)等海外貿(mào)易所得特別扣除制度。

該制度是1959年為振興技術(shù)而設(shè)立的，適用對象為對外轉(zhuǎn)讓或提供工業(yè)所有權(quán)以及其它技術(shù)權(quán)利時(shí)收入。該制度規(guī)定，企業(yè)出口上述技術(shù)時(shí)，其收入額的50％可以計(jì)入成本而免征所得稅。1964年3月日本政府決定廢除“出口所得扣除制度”之后，為了振興技術(shù)出口，“技術(shù)等海外貿(mào)易所得特別扣除制度”不但繼續(xù)予以保留，而目擴(kuò)大了范圍，即在技術(shù)出口收入以外追加了咨詢和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)收入。同時(shí)，又把技術(shù)出口收入的“扣除額”從50％提高到70％（咨詢和運(yùn)輸收入的扣除額分別為20％利30％）。上述對象范圍后來在1965年和1968年再次擴(kuò)大到對外修理加工收入、建設(shè)承包收入以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)收入等。1972年日本政府根據(jù)國際收支和外匯儲備狀況的變化，扶定縮小“特別扣除制度”的運(yùn)用范圍，但仍保留了對工業(yè)所有權(quán)、著作權(quán)和技術(shù)服務(wù)收入的“特別扣除”。

3、中小企業(yè)開拓海外市場準(zhǔn)備金制度。

該制度是在1964年廢除“出口所得扣除制度”后采取的振興出口的政策。目的在于減輕出口企業(yè)轉(zhuǎn)換出口市場和開發(fā)新商品時(shí)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。該制度規(guī)定，商社和廠家可以按一定的比率把海外貿(mào)易收入的一部分作為準(zhǔn)備金積累起來，這種準(zhǔn)備金可以計(jì)入成本而免征所得稅。可以計(jì)入準(zhǔn)備金的比率，最初規(guī)定商社為0．5％、廠家為l．5％，1966年分別提高至l和2％。1969年再次進(jìn)行修改時(shí)，使這一制度更有利于中小企業(yè)，并且增加了優(yōu)待“出口有功企業(yè)”的規(guī)定。1972年以后，上述制度的適用范圍開始縮小，但制度本身～直持續(xù)到現(xiàn)在。現(xiàn)行制度規(guī)定企業(yè)可以計(jì)入準(zhǔn)備金的出口貿(mào)易額比率為：資本金在1億日元以上、5億日元以下的商社為1.76％，資本金在1億日元以下的商社為1.04％；資本金在1億日元以上、5億日元以下的廠家為2．44％，資本金在1億日元以下的廠家為14．l％。

4、直接與間接出口補(bǔ)貼。

直接補(bǔ)貼主要為出口商品采取“雙重價(jià)格”制度—一外銷價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，差價(jià)部分由政府提供一部分的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼主要用于兩種情況，一是為了某種商品開拓新市場。在開拓新市場之初，由于企業(yè)處為劣勢，常常無利潤可言，而且還會出現(xiàn)虧損，政府為了鼓勵(lì)新產(chǎn)品開拓市場取得成功，便采取了這種措施；二是為某種商品克服因國內(nèi)銷售不振所造成的困難。

在提供間接補(bǔ)貼方面，最典型的例子是50年代初期日本政府通過向造船差價(jià)通過食糖配額進(jìn)行的補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)振興船舶等成套設(shè)備出口對于日本擴(kuò)大出口和促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)升級具有重要意義，但是日本船舶產(chǎn)業(yè)的國際競爭力卻相當(dāng)弱。1954年初，日本政府為了鼓勵(lì)船舶出口決定向船舶差價(jià)提供進(jìn)口古巴食糖的配額，借以彌補(bǔ)出口船舶所造成的虧損。當(dāng)時(shí)古巴食糖的進(jìn)口價(jià)格為每噸86美元，比國內(nèi)批發(fā)價(jià)格低30美元。這種辦法使造船廠家可以把出口船價(jià)格降低20－30％，從而促進(jìn)了船舶的出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)造船廠家利用食糖進(jìn)口配額共計(jì)出口船舶42艘（85．5萬噸），合同金額達(dá)1億多美元。

5、重要機(jī)械特別折舊制度和出口特別折舊制度。

這兩個(gè)制度主要是以促進(jìn)企業(yè)推行合理化和設(shè)備現(xiàn)代化為目的而于1951年制定的。“重要機(jī)械特別折舊制度”規(guī)定，為了促進(jìn)企業(yè)出口和設(shè)備更新、提高國際競爭力，政府指定的機(jī)械設(shè)備可以實(shí)行“增額折舊”，即縮短新舊期，其中“合理

化機(jī)械”在頭一年度即可以折舊50％，試驗(yàn)用機(jī)械設(shè)備可在第～年度折舊50％、第二年度和第三年度分別折舊20％。

篇6

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購法》的實(shí)施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購運(yùn)行的實(shí)踐來看，在我國尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強(qiáng)

出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對采購中心組織的開標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價(jià)采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時(shí)限，邀請招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價(jià)采購的配置型號固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請招標(biāo)，采購理念混亂。

采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對采購中心出具的付款申請與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對采購中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購問題不夠

由于多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購市場混亂；會計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購機(jī)構(gòu)無工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場所等。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實(shí)際上集中采購機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對政府采購的預(yù)算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當(dāng)評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點(diǎn)采購招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機(jī)，直接影響政府采購所提倡的公開招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識，更新觀念

一是縣級財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計(jì)人員分開，會計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購過程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來考核采購機(jī)構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購機(jī)構(gòu)急待解決的五大問題[J].政府采購指南，2005（12）。

篇7

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技、教育是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。針對目前我國科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對財(cái)政中用于教育和科研的支出進(jìn)行一定的調(diào)整。

1.要加大財(cái)政對教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國民素質(zhì)與國際競爭力。

2.必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國家承擔(dān);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，在專利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場。

二、增加社會保障支出，提高社會保障能力

目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會保障能力是確保我國經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧的重中之重。

1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級政府應(yīng)不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國社會保障體系的社會化建設(shè)，把原來隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會保障支出顯化出來，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來。

2.進(jìn)一步完善社會保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國的社會保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。具體來說就是:

(l)推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的、社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(2)深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，合理確定失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣。

三、要加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1.按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其管理級次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級財(cái)政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，可由市、縣財(cái)政承擔(dān);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對地方性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

(1)著重?cái)U(kuò)大對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國的衛(wèi)生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壓縮一般項(xiàng)目支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金供給。同時(shí)，建立對農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲備體系，這種體系的建立直接需要中央財(cái)政支持，并設(shè)立專項(xiàng)資金。

(2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應(yīng)建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農(nóng)民享受基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時(shí)長、見效慢等特點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識短期利益和長期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建設(shè)，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)上級財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對其正效益外溢性進(jìn)行成本補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級政府共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府要通過一定規(guī)模的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來分擔(dān)下級政府的支出責(zé)任。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國家的安全、社會的穩(wěn)定、法制的健全，是市場機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)行。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目。目前，我國的綜合國力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政可集中的財(cái)力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設(shè)”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點(diǎn)支出。要在財(cái)力可能的情況下重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把財(cái)政支出的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究目轉(zhuǎn)向一般性公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型社會”向“福利型社會”的轉(zhuǎn)變。

篇8

論文摘要：本文總結(jié)回顧了中國實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問題。一般預(yù)計(jì)，2010年中國經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展。

論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，財(cái)政政策，政策目標(biāo)，重點(diǎn)問題

兩年前不期而至的世界金融危機(jī)的巨大沖擊，向各國宏觀調(diào)控當(dāng)局提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達(dá)10.7%。一般預(yù)計(jì)，2010年中國經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展?？偨Y(jié)回顧中國實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問題，是很有必要的。

一、中國財(cái)政政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

本輪積極財(cái)政政策注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對當(dāng)前困難和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和水平。簡要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，一是把應(yīng)對金融危機(jī)沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認(rèn)識其近乎“百年一遇”的嚴(yán)重性，及時(shí)、堅(jiān)決、有力度地實(shí)施總量擴(kuò)張。二是結(jié)合中國的國情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進(jìn)升級換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時(shí)也注重防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)。總體上看政策的實(shí)施，無論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無論是對經(jīng)濟(jì)增長速度的推動(dòng)還是對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對金融危機(jī)后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

二、中國財(cái)政政策實(shí)踐的幾點(diǎn)反思與優(yōu)化要領(lǐng)

任何政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策有必要力求優(yōu)化的視角來看，可提出三個(gè)方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：

（一）在實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時(shí)，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量

政府實(shí)施的“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的首要事項(xiàng)，是以政府投資實(shí)施總量擴(kuò)張，“四萬億元”投資陸續(xù)具體化到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上，其中以1.18萬億元中央財(cái)政資金拉動(dòng)銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴(kuò)張的同時(shí)，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個(gè)項(xiàng)目選擇好，其中突出的要點(diǎn)，在保民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（如新能源）和努力拉動(dòng)社會、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個(gè)項(xiàng)目，直到落實(shí)于對施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實(shí)行十分嚴(yán)格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實(shí)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實(shí)行從頭到尾的嚴(yán)密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計(jì)，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實(shí)行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國上一輪積極財(cái)政政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動(dòng)社會資金的“拼盤”投資項(xiàng)目，作審計(jì)檢查和必要指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時(shí)，更加注重抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換

政策擴(kuò)張期，對于三農(nóng)、社會保障、社會事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個(gè)相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實(shí)踐證明，機(jī)制不同，政策的效應(yīng)與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項(xiàng)目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當(dāng)整合使用這些資金的新機(jī)制----在一些地方的實(shí)踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場的實(shí)際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實(shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，是應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”還是“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運(yùn)用有限財(cái)力首先托好“廉租房”這個(gè)基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實(shí)需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實(shí)現(xiàn)“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗(yàn)）；再如，財(cái)政針對豬肉市場價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討不再補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補(bǔ)城鄉(xiāng)低保人群的新機(jī)制、以及實(shí)行逆市場周期的庫存吞吐“平準(zhǔn)”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持方面，也應(yīng)加大促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備實(shí)行資源共享、整合運(yùn)用的機(jī)制建設(shè)。這些是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機(jī)制建設(shè)問題。

（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時(shí)，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范

政策擴(kuò)張期帶來了國債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長期建設(shè)國債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。

中國地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)和分稅分級財(cái)政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

在這個(gè)方面需要“治存量，開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽光融資”的制度和法紀(jì)。政策擴(kuò)張期，對此既是挑戰(zhàn)，又提供了機(jī)遇。按照公共財(cái)政建設(shè)和“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的要求，地方政府融資應(yīng)當(dāng)是有透明度的、受法紀(jì)約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀(jì)的打造，當(dāng)然在中國需要漸進(jìn)，而當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國家綜合部門自上而下對各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級人大、政協(xié)對政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場監(jiān)管部門、審計(jì)部門對于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動(dòng)態(tài)中不斷完善、細(xì)化。地方政府融資無如制度、紀(jì)律的有效約束，必然會在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會是危機(jī)的局面，“救火”的代價(jià)損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅(jiān)持不懈地推進(jìn)相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三、關(guān)于財(cái)政刺激政策的退出問題

得力于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長）的良好勢頭。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟(jì)觸底之后已經(jīng)過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強(qiáng)勁，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)2010年和2011年增幅將分別達(dá)到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得積極財(cái)政政策的退出問題開始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。退出策略不僅涉及到退出時(shí)機(jī)、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機(jī)制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長乏力之時(shí)，財(cái)政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機(jī)制的選擇

選擇適當(dāng)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟(jì)刺激政策“功成身退”的必要?dú)w宿，也密切聯(lián)系著解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機(jī)制，一般是指對由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機(jī)和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財(cái)政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經(jīng)濟(jì)刺激政策勢必要具體化為積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)退出。

當(dāng)前，中國貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認(rèn)為是大框架不變前提下向“適當(dāng)從緊”單一方向的適當(dāng)回調(diào)，而財(cái)政政策在本年度內(nèi)至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴(kuò)張框架不變前提下突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對亞洲金融危機(jī)成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴(kuò)張力度漸降，使社會各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過程。

中國積極財(cái)政政策的退出機(jī)制可著重考慮三個(gè)方面：相對于GDP的增長速度控制國債規(guī)模和逐步縮小財(cái)政赤字；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自主增長；合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。

1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國債發(fā)行相對規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。

2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，國債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對數(shù)則將超過1萬億元，預(yù)計(jì)中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對于長期建設(shè)國債可按實(shí)際需要適當(dāng)減發(fā)，而對于流動(dòng)性較強(qiáng)的中短期國債要重點(diǎn)發(fā)展，并要按市場的要求，適時(shí)調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國債對財(cái)政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點(diǎn)，2010年是首先支持已開工項(xiàng)目的續(xù)建，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資與居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長。

目前看，中國經(jīng)濟(jì)還主要是表現(xiàn)為政策推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回升。要使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府?dāng)U大公共投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資，以及居民消費(fèi)。如果民間投資遲遲不能跟進(jìn)，公眾消費(fèi)疲弱不振，那么就會嚴(yán)重影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。財(cái)政政策的退出操作，應(yīng)當(dāng)是在民間投資和居民消費(fèi)可支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢曲線形成穩(wěn)定的“拐點(diǎn)”之后。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機(jī)的時(shí)機(jī)對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)。二是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)。對規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實(shí)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機(jī)影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購也應(yīng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進(jìn)，把短期政策調(diào)控與利用社會資金與民間資本的長期機(jī)制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。

在消費(fèi)方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實(shí)貫徹，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)方案和加強(qiáng)相關(guān)管理。

3．合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問題，在退出中有必要適當(dāng)加入針對不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對待的處理，比如對一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長后勁有必要加強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強(qiáng)烈技術(shù)改造、升級換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實(shí)施不減的處理，甚至適當(dāng)給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴(kuò)張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴(kuò)大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅(jiān)決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運(yùn)用、助其走向健全的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進(jìn)制度安排與調(diào)控方式的合理化。

（二）退出時(shí)機(jī)的選擇

積極財(cái)政政策的退出時(shí)機(jī)把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟(jì)體國家退出政策的操作對我們的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，何時(shí)出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟(jì)周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。從中國過去的經(jīng)驗(yàn)，特別是上世紀(jì)90年代以來的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)由高漲階段進(jìn)入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)下跌和宏觀擴(kuò)張政策啟動(dòng)開始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強(qiáng)有力回升而完成的過程，關(guān)鍵是何時(shí)市場的內(nèi)生動(dòng)力已可以不再依靠擴(kuò)張性政策而把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長率的區(qū)間。從中國的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策還未到退出的時(shí)機(jī)。

世界銀行預(yù)測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現(xiàn)一個(gè)季度以上的負(fù)增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財(cái)政政策方面將對私營部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退?？梢哉f目前全球經(jīng)濟(jì)正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時(shí)期，如何既能維護(hù)當(dāng)前來之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時(shí)機(jī)使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗(yàn)。從目前情況看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)自主性增長仍然乏力，主要經(jīng)濟(jì)體國家的企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)支出短時(shí)間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風(fēng)險(xiǎn)。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟(jì)的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“二次衰退”，其時(shí)間可能在2010年晚些時(shí)候或2011年，屆時(shí)情況將比2008年爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)重。最近一段時(shí)間，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)有愈演愈烈之勢，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國之間利益取向協(xié)調(diào)機(jī)制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也對中國未來一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經(jīng)濟(jì)雖目前已進(jìn)入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實(shí)，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動(dòng)蕩并嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)，中國也不可能獨(dú)善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測和各主要相關(guān)要素，動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)判斷經(jīng)濟(jì)上升曲線何時(shí)將進(jìn)入一個(gè)新的高漲階段，以全球視野把握中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點(diǎn)，便是政策退出時(shí)機(jī)選擇的關(guān)鍵所在。

（三）財(cái)政刺激政策退出的國際協(xié)調(diào)

篇9

【摘要】運(yùn)用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對我國財(cái)政政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量之間的影響關(guān)系進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)：財(cái)政政策變量與實(shí)際GDP、私人投資存在顯著的協(xié)整關(guān)系，而且財(cái)政支出對實(shí)際經(jīng)濟(jì)在長期均衡關(guān)系上呈顯著的正向影響。而動(dòng)態(tài)分析則表明，財(cái)政支出對實(shí)際經(jīng)濟(jì)、私人投資影響顯著，這意味著通過變動(dòng)財(cái)政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)可以在短期內(nèi)收到明顯的成效。

一、引言

從1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)下滑以及國內(nèi)需求不足等問題，我國政府連續(xù)5年實(shí)施了積極的財(cái)政政策，包括：連續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；調(diào)整收入分配政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求；擴(kuò)大政府采購規(guī)模；調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口。這些政策的實(shí)施對我國經(jīng)濟(jì)增長起到了積極的效應(yīng)。但是，關(guān)于積極財(cái)政政策效果的討論一直沒有停止過，中國社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究表明，積極財(cái)政政策的實(shí)施對投資、消費(fèi)和出口等方面都有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，還有一些學(xué)者的究表明，積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長不僅沒有發(fā)生擠出效應(yīng)，而且有擠入效應(yīng)；但另外一些學(xué)者從債務(wù)的可持續(xù)性以及財(cái)政的穩(wěn)定性出發(fā)，指出過度積極財(cái)政政策的實(shí)施會對經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和增長構(gòu)成威脅。

對于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為把宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨機(jī)性系統(tǒng)的觀點(diǎn)是十分有益的，它是現(xiàn)在和過去各種沖擊的反應(yīng)，因此，按照這個(gè)觀點(diǎn)，向量自回歸(VAR)模型自然也就成為一個(gè)非常合適的實(shí)證分析工具。一些學(xué)者的調(diào)查表明，用VAR模型分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策沖擊在國際上是一個(gè)相當(dāng)有價(jià)值的方法，并且也取得了豐富的研究結(jié)果。鑒于此，本文利用向量自回歸模型(VAR)和基于VAR模型的協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等計(jì)量方法對財(cái)政政策沖擊動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行了分析。我們主要關(guān)注兩個(gè)問題：一是財(cái)政政策變量與實(shí)際經(jīng)濟(jì)、私人投資等的長期關(guān)系；二是財(cái)政政策沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。這兩個(gè)問題的研究，無論是對于政策實(shí)施效果的把握還是對政策目標(biāo)的及時(shí)調(diào)整均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的理論分析

財(cái)政政策效應(yīng)的理論分析可以概括為對凱恩斯主義和非凱恩斯主義政策含義的闡述。

凱恩斯主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在達(dá)到充分就業(yè)水平前，總供給曲線是向上傾斜的，而在充分就業(yè)水平時(shí)，總供給曲線則是垂直的。在凱恩斯看來，不穩(wěn)定性是資本主義市場經(jīng)濟(jì)所固有的，經(jīng)濟(jì)低于充分就業(yè)的狀態(tài)可能持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。因此，凱恩斯認(rèn)為以相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和貨幣政策為手段的政府干預(yù)，能夠使這種總體不穩(wěn)定性得到糾正，并使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)水平上保持穩(wěn)定。在凱恩斯的財(cái)政政策理論中，政府支出和稅收是兩個(gè)主要的政策手段。關(guān)于政府支出對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果，凱恩斯主義以消費(fèi)函數(shù)加以說明，認(rèn)為當(dāng)期消費(fèi)決定于當(dāng)期收入，這樣，政府支出的增加將導(dǎo)致居民收入的增加，收入增加又導(dǎo)致消費(fèi)增加，而消費(fèi)增加將再次導(dǎo)致收入的增加，因此，一次財(cái)政支出的增加將使收入呈倍數(shù)增加，即乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)的大小取決于居民的邊際消費(fèi)傾向、宏觀稅率、邊際進(jìn)口傾向。

貨幣主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性是固有的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到某種干擾后會很快恢復(fù)到處于自然失業(yè)率水平的長期均衡，正統(tǒng)的貨幣主義者對積極的穩(wěn)定政策提出質(zhì)疑。弗里德曼(1957)的持久收入假說對稅收變化對刺激需求的作用提出了質(zhì)疑，認(rèn)為消費(fèi)依賴于持久的收入，而不是暫時(shí)的收入，由于稅收變化并不影響持久收入，因而至多只有微弱的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在弗里德曼看來，財(cái)政政策只在短期內(nèi)能夠影響產(chǎn)量和就業(yè)，但就長期而言，財(cái)政擴(kuò)張不過代替和擠出了某些私人部門的投資，實(shí)際收人仍保持不變的自然率水平上。70年代新古典主義者發(fā)動(dòng)了“理性預(yù)期革命”，他們的財(cái)政政策含義是，財(cái)政赤字的擴(kuò)大，政府將來必然會增加稅收，彌補(bǔ)赤字。如果民間經(jīng)濟(jì)主體是理性的，并且信息是完全的，消費(fèi)者就會抑止當(dāng)前的消費(fèi)，將收入儲蓄起來，留到將來政府增加稅收時(shí)用來交稅，消費(fèi)者這種理性的行為將降低財(cái)政政策的效果。

從上面的分析可以看出，凱恩斯主義者對積極財(cái)政政策效應(yīng)持的是肯定態(tài)度，而非凱恩斯主義雖然承認(rèn)財(cái)政政策具有短期效應(yīng)，但對長前效應(yīng)卻持有否定的觀點(diǎn)，尤其是貨幣主義認(rèn)為長期上財(cái)政擴(kuò)張不過是擠出了私人部門的投資。顯然這些不同的政策主張只能通過實(shí)證分析來加以檢驗(yàn)。

三、我國財(cái)政政策沖擊效應(yīng)的動(dòng)態(tài)分析

我們選擇四個(gè)變量：實(shí)際GDP(用符號Yt表示)、財(cái)政支出(GIt)、宏觀稅收(Tt)和私人投資(PIt)。其中宏觀稅收(Tt)用各種稅收總額作為變量，私人投資(PIt)用按投資資金來源分類的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中自籌資金、企事業(yè)單位自有資金、銀行貸款、債券和其它來源資金合計(jì)作為變量。這些變量均采用季度時(shí)間序列，樣本范圍為1998年第1季度到2003年第4季度，樣本數(shù)據(jù)來自國家信息中心的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站和《中國人民銀行統(tǒng)計(jì)季報(bào)》，部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過把月度數(shù)據(jù)折算為季度數(shù)據(jù)得到的。這里只用了6年24個(gè)季度數(shù)據(jù)，主要是受限于投資資金來源的詳細(xì)月度數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中僅從1998年開始的，而沖擊反應(yīng)分析不宜用年度數(shù)據(jù)的結(jié)果。上述各序列均采用X11季節(jié)調(diào)整程序進(jìn)行了季節(jié)調(diào)整，并進(jìn)行了對數(shù)變換。

1．單位根檢驗(yàn)、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

由于VAR模型的分析結(jié)果嚴(yán)格依賴于隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)為白噪聲序列這一假設(shè)條件，因此，我們首先必須對各序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。并且，通過協(xié)整檢驗(yàn)我們也可以對所考察變量之間的長期均衡關(guān)系進(jìn)行研究，這也是本文的目的之一。

表1給出了單位根檢驗(yàn)的ADF統(tǒng)計(jì)量、PP統(tǒng)計(jì)量和1%水平的臨界值，根據(jù)表1的結(jié)果可知，在1%的顯著水平下，4個(gè)時(shí)間序列均不能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，因此，這4個(gè)變量在水平值上都是非平穩(wěn)的，我們繼續(xù)對這4個(gè)時(shí)間序列的1階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)這4個(gè)變量都是差分平穩(wěn)的(檢驗(yàn)結(jié)果略)。因此，可以判斷所考察的4個(gè)時(shí)間序列都是1階單整的。

下面我們對這4個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，設(shè)四維隨機(jī)向量為：Xt=(Yt，GIt,Tt，PIt)＇，它的P階VAR模型為：

其中εSt是無序列相關(guān)的殘差序列，T是樣本容量?？梢詫⑸鲜瞿Ｐ捅硎緸椋?/p>

如果上述模型中矩陣∏是降秩的，即0∏)=r<4，則稱向量Xt的各個(gè)分量之間是協(xié)整的，這時(shí)存在列滿秩矩陣α4×r，和β4×r，使得∏=α4×rβ4×r＇。這時(shí)稱民：，矩陣的每一列為協(xié)整向量，即它們作為系數(shù)可以使得p，x是平穩(wěn)的。我們利用基于VAR模型的Johansen特征根檢驗(yàn)判斷隨機(jī)序列之間的協(xié)整性，并且獲得顯著性最高的協(xié)整組合。表2給出了變量Yt，GIt，Tt，PIt的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果(僅給出了第一、第二大特征根)。從表2的檢驗(yàn)結(jié)果可知，在1%的顯著水平下協(xié)整秩為1，即存在一個(gè)顯著的協(xié)整向量，將協(xié)整向量標(biāo)準(zhǔn)化(取第一個(gè)分量為單位1)后，可以得到如下協(xié)整關(guān)系：

其中協(xié)整系數(shù)下面括號內(nèi)數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差，ut為平穩(wěn)時(shí)間序列。由于經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列的協(xié)整關(guān)系不僅可以有效地解決利用非平穩(wěn)時(shí)間序列建立模型所有可能產(chǎn)生的偽回歸問題，而且它一般具有明顯的經(jīng)濟(jì)含義，它表示這些變量之間存在著共同的趨勢，具有長期的均衡關(guān)系，因此，我們可以利用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)判斷變量Yt，GIt，Tt，PIt之間長期的關(guān)系。上述4個(gè)變量的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著水平下，變量之間存在著長期均衡的關(guān)系，這意味著實(shí)際GDP、財(cái)政支出、私人投資及宏觀稅收之間存在長期的相互作用關(guān)系。財(cái)政支出與實(shí)際GDP成正向變動(dòng)，而且參數(shù)顯著，說明擴(kuò)張性的財(cái)政支出對促進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為有效，同樣私人投資也與實(shí)際GDP成正方向變化，而且相對財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)更有效，而稅收和實(shí)際GDP成反方向變動(dòng)，但參數(shù)不顯著，這說明稅收的變化對實(shí)際GDP的影響不明顯。自從1998年以來我國的財(cái)政支出一直呈上升趨勢，從上述的協(xié)整關(guān)系可以看出，這一政策的實(shí)施對解決國內(nèi)需求不足的問題是能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持的。但我們也發(fā)現(xiàn)，自1998年開始，宏觀稅率也一直呈現(xiàn)上升趨勢，即宏觀稅收相對于GDP上升速度更快，這必然會對積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定的負(fù)面影響，不過從上述檢驗(yàn)的結(jié)果看，這種影響不會很大。以上的長期均衡關(guān)系檢驗(yàn)僅是本文目的之一，下面我們對財(cái)政支出沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析，所采用的模型是基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析和方差分解技術(shù)。

2．財(cái)政支出沖擊的脈沖響應(yīng)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)刻畫的是在擾動(dòng)項(xiàng)上加上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊對內(nèi)生變量當(dāng)前值和未來值所帶來的影響。對一個(gè)變量的沖擊直接影響到這個(gè)變量的本身，并且通過VAR模型的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其它所有的內(nèi)生變量。由方程(1)得到的向量移動(dòng)平均模型(VMA)為：

其中Ψp=(Ψp,ij，為系數(shù)矩陣，p=0，1，…。則對yj的脈沖引起的yi的響應(yīng)函數(shù)為：Ψ0,ij，Ψ1,ij，Ψ2,ij，…。

下面我們分別給財(cái)政政策變量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊得到的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖，橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù)(單位：季度)，縱軸表示脈沖響應(yīng)函數(shù)值，代表了財(cái)政政策沖擊造成的反應(yīng)。圖中的實(shí)線為脈沖響應(yīng)函數(shù)值隨時(shí)間的變化路徑，兩側(cè)虛線為響應(yīng)函數(shù)值加、減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。由于稅收沖擊對實(shí)際GDP影響較弱，脈沖響應(yīng)函數(shù)值在橫軸附近輕微波動(dòng)，因此這里我們只給出財(cái)政支出沖擊對實(shí)際GDP、私人投資影響的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

圖1是對財(cái)政支出的沖擊引起的實(shí)際GDP變化的響應(yīng)函數(shù)。從圖1中可以看出，當(dāng)本期給財(cái)政支出一個(gè)沖擊后，實(shí)際GDP在前3期增長較快。這主要是因?yàn)樵趪袷杖牒怂?SNA)的支出法中，投資是國民收入的一個(gè)主要部分的結(jié)果，由第3期到第4期開始快速回落，然后再緩慢上升，到第7期達(dá)到最大，并且呈現(xiàn)出長久效應(yīng)的特征。這段時(shí)期的效應(yīng)應(yīng)該是財(cái)政支出對實(shí)際經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)的真實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也說明了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的財(cái)政支出存在滯后效應(yīng)。總之，在通貨緊縮時(shí)期，通過連續(xù)地給財(cái)政支出沖擊對解決內(nèi)需不足和促進(jìn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長是能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持的。

圖2是由財(cái)政支出的沖擊引起的私人投資變化的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。從2中可見，當(dāng)給財(cái)政支出一個(gè)沖擊后，在私人投資水平在前兩期呈下降特征，尤其是從本期開始到第2期呈快速下降，然后開始逐漸回升，到第5期到達(dá)最大值，然后逐漸回落，到第8期后又開始微微上升。對于上述現(xiàn)象，我們認(rèn)為，短期的擠出效應(yīng)是由于政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策時(shí)，增加借貸資金需求同私人部門資金競爭，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降結(jié)果。但是，由于我國近些年來的財(cái)政支出的重點(diǎn)是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，它就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“瓶頸”制約，此時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以改善投資環(huán)境，降低私人部門的投資成本，刺激私人投資。同時(shí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資還會對與之關(guān)聯(lián)的鋼鐵、水泥、建材和部分機(jī)械制造業(yè)帶來輻射效應(yīng)，從而形成新的、有利的投資機(jī)會，這也會引致私人部門投資。當(dāng)政府投資對私人部門投資的這種拉動(dòng)效應(yīng)大于因政府投資導(dǎo)致利率上升的擠出效應(yīng)時(shí)，它就會在經(jīng)濟(jì)中綜合地表現(xiàn)為對私人投資的擠入效應(yīng)。因此，我們從圖2看到從第3期到第8期財(cái)政支出沖擊對私人投資具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。

3．各變量對實(shí)際GDP和私人投資貢獻(xiàn)率分析

下面我們利用方差分解技術(shù)來分析各種沖擊對實(shí)際GDP和私人投資的貢獻(xiàn)率。方差分解是Sims于1980年提出的一種描述系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的方法。脈沖響應(yīng)函數(shù)是追蹤系統(tǒng)對一個(gè)變量的沖擊效果，而方差分解則是將系統(tǒng)的均方誤差(MeanSquareError)分解成各變量沖擊所做的貢獻(xiàn)。通過將一個(gè)變量沖擊的均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量的隨機(jī)沖擊所做的貢獻(xiàn)，然后計(jì)算出每一個(gè)變量沖擊的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的比例，可以了解不同變量的相對重要性。方差分解模型為：

其中，Ψa,ij是脈沖響應(yīng)函數(shù)σij，是白噪聲序列第j個(gè)分量的標(biāo)準(zhǔn)差，yit是自回歸向量的第i個(gè)分量，RVCij(S)表示第j個(gè)分量對第i個(gè)分量的方差貢獻(xiàn)率。方差貢獻(xiàn)率大小的經(jīng)濟(jì)含義是，如果RVCij(S)較大則意味著第j個(gè)分量對第i個(gè)分量影響較大；反之則反是。下面我們分別給出了各變量對實(shí)際GDP和私人投資的貢獻(xiàn)率的合成圖。橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)(單位：季度)，縱軸表示對應(yīng)于不同滯后期各變量的貢獻(xiàn)率。

我們首先給出了各變量對實(shí)際GDP貢獻(xiàn)率的合成圖3，從中可以看出，如果不考慮實(shí)際GDP自身的貢獻(xiàn)率(自我累加效應(yīng))，則私人投資對實(shí)際GDP的方差貢獻(xiàn)率最大，而財(cái)政支出和稅收的貢獻(xiàn)率則較小，這個(gè)結(jié)果和我們的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果基本相同。說明私人投資對實(shí)際GDP拉動(dòng)效應(yīng)較財(cái)政支出對實(shí)際GDP直接的乘數(shù)效應(yīng)要大得多，這也預(yù)示著財(cái)政支出政策的制定必須考慮對私人投資的間接影響，而不僅僅是財(cái)政支出自身對實(shí)際GDP的直接影響，這是把握財(cái)政政策效應(yīng)的一個(gè)關(guān)鍵問題。下面我們進(jìn)一步分析各變量對私人投資方差貢獻(xiàn)率，在圖4中，如果不考慮私人投資自身的貢獻(xiàn)率，我們會發(fā)現(xiàn)對私人投資影響最大的是實(shí)際GDP，對這一點(diǎn)不難理解，即投資取決于收入。除此之外，宏觀稅收對私人投資影響比財(cái)政支出影響作用大。因此，通過上述方差分解分析，我們得到兩點(diǎn)啟示：1、考察財(cái)政政策效應(yīng)的關(guān)鍵是看對私人投資的影響，這也預(yù)示著財(cái)政政策的制定必須首先著眼于對私人投資的效應(yīng)；2、私人投資對宏觀稅收的敏感程度要相對高于對財(cái)政支出的敏感程度，這也是在政策制定時(shí)必須注意的一個(gè)問題。

四、實(shí)證檢驗(yàn)的基本結(jié)論

通過季度時(shí)間序列，利用基于VAR模型的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對我國財(cái)政政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量之間的長期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)影響進(jìn)行了分析，得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

首先，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際GDP、財(cái)政支出、私人投資和宏觀稅收之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系，其中財(cái)政支出和私人投資均對實(shí)際GDP具有顯著的正向影響，這和凱恩斯主義理論相吻合。但從長期看，宏觀稅收對實(shí)際經(jīng)濟(jì)的影響不顯著，這一點(diǎn)和非凱恩斯主義觀點(diǎn)相一致。因此，通過調(diào)整財(cái)政支出來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持。

其次，脈沖響應(yīng)分析表明，擴(kuò)張性的財(cái)政支出對于拉動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)具有明顯的長久效應(yīng)，但對私人投資在短期內(nèi)具有擠出效應(yīng)，這正是政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策時(shí)，增加借貸資金需求同私人部門資金競爭，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降直接體現(xiàn)。但是從長期均衡關(guān)系上看，財(cái)政支出對私人投資則具有拉動(dòng)響應(yīng)，這是政府以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行投資引致的私人投資增加與利率上升導(dǎo)致對私人投資擠出兩種效應(yīng)的綜合效應(yīng)。

篇10

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)差距；財(cái)政支農(nóng)政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來，我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢明顯減緩，但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手，對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)與財(cái)產(chǎn)比較

十六大以來，我國農(nóng)民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，且絕對差距數(shù)越來越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運(yùn)行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個(gè)等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)情況尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大，財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強(qiáng)有力政策措施的促進(jìn)下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農(nóng)民的飲水不安全，1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學(xué)及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。

上述幾個(gè)方面的差距狀態(tài)集中到一點(diǎn)，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。

二、原因分析:財(cái)政支農(nóng)角度的透視

毫無疑問題，十六大以來的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。

1.財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政支農(nóng)政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源，而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比，力度明顯加大，但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。在我國這樣一個(gè)農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家，目前的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。

2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低，這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外，“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一，我國當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低，“直補(bǔ)”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損，使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

3.財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度，有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施，如財(cái)政部制定實(shí)施了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上，對政策實(shí)施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管，表現(xiàn)在立項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)，由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因，造成損失浪費(fèi)、效益低下，甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實(shí)。據(jù)報(bào)道，國家審計(jì)署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中，查出虛報(bào)冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例，可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

三、結(jié)論與政策建議

1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前，我國支農(nóng)資金從絕對數(shù)上講提高很快，但支農(nóng)資金的比重僅占國家財(cái)政收入的8%左右，占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，應(yīng)建立地方各級財(cái)政增加支農(nóng)投入的機(jī)制。隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財(cái)政應(yīng)有空間進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。所以，要在進(jìn)一步完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補(bǔ)充的中央與地方共同的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因，與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問題有關(guān)，使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，“直補(bǔ)”資金比例偏低，這對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大。其次，支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集中力量重點(diǎn)支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣)和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極引入社會監(jiān)督機(jī)制，增加資金使用的透明度；提高農(nóng)民監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實(shí)行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面，加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺階。

參考文獻(xiàn):

[1]牛若峰，李成貴，鄭有貴.中國的“三農(nóng)”問題:回顧與展望[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2004.

[2]傅紅春等著.中美主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較研究[M].北京:人民出版社，2005.

[3]夏鋒.基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)差距[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).

[4]李善偉，陳瀟，周靜靜.新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與出路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007(7).

[5]李煥章，錢忠好.財(cái)政支農(nóng)政策與中國農(nóng)業(yè)增長:因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(8).

[6]李慧.時(shí)刻把農(nóng)民收在心上十六大以來支農(nóng)惠農(nóng)政策掃描[N].光明日報(bào).