導(dǎo)語：如何才能寫好一篇憲法經(jīng)濟論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基于社會發(fā)展的需求，憲法在經(jīng)濟領(lǐng)域的地位日益提升，不僅自身的經(jīng)濟性特征逐漸突顯出來，而且提高了經(jīng)濟法的經(jīng)濟性。從憲法和經(jīng)濟法兩者比較可知，憲法與經(jīng)濟法的經(jīng)濟特征存在許多相似之處，具體有以下幾點：

首先，憲法與經(jīng)濟法殊途同歸，于憲法來說，憲法對財產(chǎn)的歸屬進行法律層面的劃分，對國家與公民擁有的權(quán)力進行明確界定；于經(jīng)濟法來說，經(jīng)濟法是憲法有關(guān)內(nèi)容的延伸和補充，將經(jīng)濟法中的主體所享有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)進行詳細規(guī)定[1]。上述規(guī)定雖然細則上有所不同，但歸根結(jié)底都是通過對財產(chǎn)或權(quán)力進行明確劃分而避免紛爭，從根本上降低經(jīng)濟成本，減少經(jīng)濟活動中的糾紛，提高經(jīng)濟活動的開展效率，進而獲取更多的經(jīng)濟效益?？梢钥闯觯瑧椃ê徒?jīng)濟法都為促進我國經(jīng)濟發(fā)展更為“經(jīng)濟”而努力。

其次，為了具備以上經(jīng)濟屬性，憲法和經(jīng)濟法應(yīng)呈現(xiàn)出一定的“經(jīng)濟規(guī)律”。比如，憲法中涉及經(jīng)濟體制的相關(guān)規(guī)定，以及對經(jīng)濟法內(nèi)容的影響，與參與立法人對經(jīng)濟規(guī)律的領(lǐng)悟相關(guān)。對于一個國家來說，其經(jīng)濟體制的選擇不僅是政治層面的決擇，也與社會發(fā)展程度和經(jīng)濟規(guī)律有關(guān)。所以，我國《憲法》規(guī)定我國目前實行社會主義市場經(jīng)濟，這也是根據(jù)我國國情和經(jīng)濟規(guī)律所做的選擇。我國經(jīng)濟體制確定后，就必須從宏觀范圍對經(jīng)濟進行調(diào)整和管理，這一過程便要在經(jīng)濟法的規(guī)制下進行。經(jīng)濟法規(guī)制的相關(guān)范圍、條例也要與經(jīng)濟規(guī)律相符，這些透過經(jīng)濟法的立法便可以看出。

最后，上記對國家經(jīng)濟從宏觀層面的調(diào)整和管理，要基于憲法進行權(quán)力劃分。管理和規(guī)制兩大權(quán)利與政治上管治的權(quán)利具有較大區(qū)別，具有其自身的特點，通常被叫做“第四種權(quán)力”。它們的作用不容小覷，甚至對民眾的權(quán)利都有影響，所以要在憲法中進行明確規(guī)定。我國并非是這種現(xiàn)象的個例，多數(shù)國家都將宏觀層面對經(jīng)濟各方面的管理權(quán)力分配寫入憲法，將經(jīng)濟體制從國家法律的角度進行規(guī)范，這一規(guī)范是經(jīng)濟法中有關(guān)體制規(guī)定的依據(jù)。這一聯(lián)系將憲法與經(jīng)濟法緊密相聯(lián)?？傊?，憲法和經(jīng)濟法在本質(zhì)上是相同的，都要滿足當(dāng)前社會的經(jīng)濟需求，都具有經(jīng)濟性的特征，以上總結(jié)的憲法與經(jīng)濟法體現(xiàn)出的共有經(jīng)濟性，是這兩種法律相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。

二、從經(jīng)濟性看憲法與經(jīng)濟法的交互影響

（一）憲法對經(jīng)濟法的重要影響

首先，以經(jīng)濟權(quán)力劃分的視角進行分析，憲法是國家的根本之法，是國家經(jīng)濟和政治的充分體現(xiàn)。將視角調(diào)整至經(jīng)濟來看，國家的正常運轉(zhuǎn)需要雄厚的財力才能實現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，國家的職能逐漸增多，對財力的需求也有所提高。所以，在憲法中一定要涉及經(jīng)濟方面的相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)濟的所有權(quán)進行明確劃分，避免因公有抑或私有界定不清而產(chǎn)生糾紛，與此同時，還要將財產(chǎn)利益和經(jīng)濟利益的歸屬進行規(guī)定[2]。這樣一來，憲法便將財政權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力一分為二，對產(chǎn)權(quán)進行了清晰的劃分。憲法是對經(jīng)濟權(quán)力進行界定的法律基礎(chǔ)，是經(jīng)濟法發(fā)揮效用的根基，對經(jīng)濟法的影響十分重大。

其次，在憲法明確產(chǎn)權(quán)劃分后，還應(yīng)對國家的經(jīng)濟制度進行規(guī)定。雖然各國的法律相差較大，立法上也大相徑庭，但在憲法中通常都會涉及國家的所有制、經(jīng)濟體制等。比如：國家奉行的所有制是生產(chǎn)資料歸國家所有，還是歸私人所有？國民賴以生存的土地是歸國家所有，還是國民的私人財產(chǎn)？國家經(jīng)濟運行的體制是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟？等，針對上述問題，在憲法中均可以找到答案。對國家經(jīng)濟制度和國民經(jīng)濟權(quán)力的相關(guān)規(guī)定是憲法經(jīng)濟性的關(guān)鍵所在。我國整體經(jīng)濟活動的運行，都要在憲法制定的經(jīng)濟制度范圍內(nèi)，且不能觸犯公民經(jīng)濟自由的權(quán)力。

最后，憲法對國家主體和權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟法的影響也十分重大。在憲法中對國家與國民的主體性進行明確劃分，國家是調(diào)控的主體，國民是受控的主體，國民在受控的前提下也享有國家賦予的權(quán)利，這是憲法的核心所在。從權(quán)力劃分的角度來看，將國家與人民的權(quán)利進行劃分，明確了公民所享有的基本權(quán)利，這便是“權(quán)利憲法”中的主要內(nèi)容；與此同時，將國家眾多機構(gòu)的權(quán)力進行劃分，不管是何種走向的劃分，對國家管理和調(diào)控來說都十分關(guān)鍵，這便是“經(jīng)濟憲法”的主要內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟法對憲法的落實與推動

憲法與經(jīng)濟法的經(jīng)濟共通性，決定了兩者之間不僅是憲法之于經(jīng)濟法的上述影響，經(jīng)濟法之于憲法也具有落實和推動的作用。其次，經(jīng)濟法與憲法能夠在影響和推動的相互作用中尋找最佳平衡點。經(jīng)濟法在落實的同時，也是對憲法的推動。經(jīng)濟法與憲法在眾多法律規(guī)章中具有十分重要的地位，但較之憲法來說，經(jīng)濟法就顯得更為“接地氣”，經(jīng)濟法與現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟行為關(guān)聯(lián)性較強，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在提出一些需求后，如果有必要，便會列入到經(jīng)濟法中，形成制度性的規(guī)定，而后再由經(jīng)濟法傳遞給憲法，從這一角度來說，經(jīng)濟法能夠推動憲法的發(fā)展和完善。總之，由于憲法和經(jīng)濟法之間共同的經(jīng)濟特征，致使兩者之間存在相互影響：其一，憲法在我國法律中的基礎(chǔ)性地位，決定了它對經(jīng)濟法具有重大影響；其二，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使憲法對經(jīng)濟管理的相關(guān)規(guī)定逐漸增多，這些規(guī)定需要滲透到經(jīng)濟法中，并加以實施，而經(jīng)濟法的落實也為憲法的發(fā)展提供助力。憲法與經(jīng)濟法之間相互促進、在融合中求發(fā)展，在互動中求推進，才能國我國社會主經(jīng)濟、法治社會的構(gòu)建做出貢獻。

三、從經(jīng)濟性看憲法與經(jīng)濟法的“一致性”

基于憲法與經(jīng)濟法所共有的經(jīng)濟性，以及由此使兩者產(chǎn)生的交互影響，從應(yīng)然的角度說，憲法與經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的“一致性”[3]。首先，從共有的經(jīng)濟性來看，憲法與經(jīng)濟法在保障經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循經(jīng)濟規(guī)律，從而實現(xiàn)經(jīng)濟運行“更經(jīng)濟”等方面是一致的；同時，在強調(diào)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的合法性、合憲性方面也是一致的。其次，從兩者之間的交互影響來看，由于憲法對經(jīng)濟法具有直接而重要的影響，且經(jīng)濟法不能與憲法相沖突，因而經(jīng)濟法需要在合憲的意義上與憲法保持一致性；同時，經(jīng)濟法在落實憲法的過程中能夠推動憲法變革，并使其更符合現(xiàn)實需要，從而使兩法保持一致性。強調(diào)憲法與經(jīng)濟法的一致性，對于加強兩法的互動交融和持續(xù)發(fā)展非常重要。由于憲法的經(jīng)濟性規(guī)范需要由經(jīng)濟法來具體落實，而經(jīng)濟法的許多基本制度則需要有憲法上的依據(jù)，因而兩法可能會針對同一問題，分別作出相對原則或更為具體的規(guī)定。例如，在諸如反壟斷、貨幣發(fā)行、預(yù)算、稅收、國債發(fā)行等領(lǐng)域，許多國家不僅在憲法層面有相關(guān)的原則規(guī)定，還在經(jīng)濟法中有更為具體的規(guī)定，并且兩類規(guī)定具有高度的一致性。無論是美國、德國，還是俄羅斯等，盡管它們分屬于不同類型的國家，但在憲法中都會對上述領(lǐng)域作出規(guī)定，并在具體的經(jīng)濟立法中加以具體化，從而使經(jīng)濟法與憲法保持一致性。當(dāng)然，這與憲法的地位及其對經(jīng)濟法的影響有關(guān)。強調(diào)憲法與經(jīng)濟法的一致性，不僅僅是由于兩者之間本來就固有一致的元素，而是為了將有悖于“一致性”的諸多問題進行解決。在實際操作中，憲法與經(jīng)濟法如果存在要求不統(tǒng)一的情況，會導(dǎo)致一系列后續(xù)問題產(chǎn)生，要解決這一問題，應(yīng)從動態(tài)的角度對憲法和經(jīng)濟法進行調(diào)整，使兩者在動態(tài)層面上能夠繼續(xù)一致。

從我國的發(fā)展經(jīng)歷來看，由于經(jīng)濟法與我國改革開放的聯(lián)系更為緊密，所以改革開放的相關(guān)舉措能夠在經(jīng)濟法中體現(xiàn)出來，而反觀憲法，則修訂較為不及時，所以，在我國經(jīng)濟體制改革的重要歷史時期，憲法與經(jīng)濟法曾出現(xiàn)“不一致”的問題，致使在進行經(jīng)濟立法時，某些法規(guī)與憲法的規(guī)定有出入，在業(yè)內(nèi)造成了一時的爭論。從社會主義法治的角度來看，違背憲法問題避免的有效方法就是極力保持憲法與經(jīng)濟法的一致性，對憲法進行科學(xué)、合理、及時的完善和修訂。當(dāng)前，我國改革開放的步伐并沒有停止，有很多體制還處于待建的狀態(tài)，這對我國體制法的形成影響較大。比如，我國憲法中對“體制法”規(guī)定和約束的力度不足，國家內(nèi)部一些機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力沒有進行明確劃分，面對這一情況，只能尋求類似“三定方案”的方法進行規(guī)范。與此同時，某些重要的經(jīng)濟體制改革仍主要由國務(wù)院來推進。例如，有關(guān)分稅制的財政管理體制、稅收分享體制、金融體制、投資體制等，都是由國務(wù)院作出“決定”[4]。我國體制立法的嚴重供給不足，固然有體制改革尚未完全到位的原因，但本位主義、部門利益、集團利益等方面的深層影響也不可小視。

四、結(jié)論

篇2

1、經(jīng)濟管理的概念分析。經(jīng)濟管理是一門綜合性的管理學(xué)科，是因為它能實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。一個社會的發(fā)展由許多方面來體現(xiàn)，其中社會經(jīng)濟的發(fā)展是主要體現(xiàn)社會的總體狀況。社會經(jīng)濟要靠經(jīng)濟管理來實現(xiàn)，經(jīng)濟管理在社會經(jīng)濟發(fā)展中的角色很重要，沒有扎實的經(jīng)濟管理體系就不可能談上社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

2、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的概念。何為現(xiàn)代化？經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化是指什么是我們要解決的問題。為了更好地服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟管理在其模式、思維和方法等方面都向現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)今社會的經(jīng)濟管理體系在不斷地發(fā)展并改善，這樣下去就產(chǎn)生現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理，就能夠更好地符合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。

3、經(jīng)濟管理與現(xiàn)代化。伴隨著我國經(jīng)濟的飛快地發(fā)展經(jīng)濟管理出現(xiàn)了民主化的、網(wǎng)絡(luò)化的、人性化的、扁平化的現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國人們都在關(guān)注并重視的問題，是因為經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的發(fā)展速度快，實現(xiàn)科學(xué)有效的經(jīng)濟管理現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心。有現(xiàn)代化的驅(qū)動經(jīng)濟管理才能夠符合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，因此，經(jīng)濟管理與現(xiàn)代化不能分開，現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理體系是國民經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。

二、經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢

1、以人性化的管理思維優(yōu)化管理制度。經(jīng)濟管理模式在國民經(jīng)濟的發(fā)展中扮演的角色不可替代，尤其是科學(xué)、有效的經(jīng)濟管理模式是國民經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式強調(diào)速度，只著重企業(yè)的效益，沒有重視作為生產(chǎn)本質(zhì)的工作人員。經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢已經(jīng)形成以人為本的管理思維，要求在工作中分析員工的生理、心理、日常生活情況等各方面的因素。采取這樣的經(jīng)濟管理思維，能夠激勵員工的工作態(tài)度，自然而然調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性。經(jīng)濟管理發(fā)展的這種新趨勢能夠彌補傳統(tǒng)管理模式的不足之處，為達到最終工作目標(biāo)做鋪墊，使員工全身心地投入到工作當(dāng)中，從而提高企業(yè)和組織的利潤效益。

2、民主化的管理方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理體系很少見到民主化的痕跡，幾乎談不上民主化的管理方式，現(xiàn)在企業(yè)與組織的經(jīng)濟發(fā)展要求民主化的經(jīng)濟管理方式。將民主化深入到現(xiàn)在的經(jīng)濟管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間關(guān)系的透明，避免發(fā)生貪污受賄等不良后果的發(fā)生。企業(yè)和組織針對一名人員任命上的正確與否必須要進行民主化的判斷，需要花幾天的時間來做出民主化的決策。如果不花時間去判斷基層人員的任命情況，可能要對企業(yè)的未來產(chǎn)生不良影響，使企業(yè)的利潤效益受到很大的損失。因此，為了使企業(yè)獲取最大的利益，關(guān)鍵在于花時間來判斷基層人員是否勝任其現(xiàn)在的工作，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的核心價值。

3、以客戶為導(dǎo)向的新趨勢。傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理主要追求高科技，以技術(shù)為企業(yè)的導(dǎo)向，這樣的經(jīng)濟管理體系必然會導(dǎo)致賣方市場的格局惡化。市場經(jīng)濟競爭日益激烈的當(dāng)今市場經(jīng)濟要求客戶為導(dǎo)向，使賣方市場主導(dǎo)的企業(yè)格局轉(zhuǎn)變成以消費者為主導(dǎo)的買方市場。買方市場來主導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)，組織與組織之間的競爭是現(xiàn)代經(jīng)濟管理發(fā)展的必然結(jié)果，買方市場變成企業(yè)與組織實現(xiàn)其最終目的的把柄。每一個企業(yè)都在使用高科技，高技術(shù)的當(dāng)今社會上企業(yè)和組織向創(chuàng)造價值只能由買方市場來決定，因此，必須要以客戶為導(dǎo)向，從消費者的需求出發(fā)，把握買方市場的情況，針對買方市場的狀況來采取行動。這樣才能為企業(yè)和組織創(chuàng)造最大利潤，使企業(yè)與組織達到最終目標(biāo)。

4、網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式。21世紀是信息時代，人們都在使用便捷的溝通方式，網(wǎng)絡(luò)是社會溝通方式的最便捷的途徑之一?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟管理需要更快更好的進行企業(yè)與基層人員的內(nèi)部聯(lián)系，需要更迅速地完成任務(wù)，從而達到企業(yè)與組織的最終目的。網(wǎng)絡(luò)式的溝通與交流方式更滿足企業(yè)和組織的需求，更容易解決在內(nèi)部產(chǎn)生的每一個問題。網(wǎng)絡(luò)式交流不僅有利于企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，也有利于企業(yè)的每一個人能夠獲取更多的信息，使信息更廣泛的進行傳播。網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式是經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化表現(xiàn)，使企業(yè)的和組織的內(nèi)部工作進行的更加順利并有效。

5、團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)及發(fā)展。經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢還體現(xiàn)在團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)上，強烈的團隊協(xié)作精神是現(xiàn)代化經(jīng)濟管理體系的重要特色。對于一家企業(yè)團隊協(xié)作精神是企業(yè)發(fā)展的重要核心，團隊協(xié)作精神的重要性在經(jīng)濟管理體系中什么都無法替代，因此團隊協(xié)作精神是企業(yè)與組織發(fā)展的重要部分。企業(yè)與組織為了獲取更大的利益和實現(xiàn)自身價值必須要重視培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，只要團隊協(xié)作企業(yè)與組織才能創(chuàng)造更大的價值，達到企業(yè)與組織的最終目標(biāo)。

三、結(jié)語

篇3

經(jīng)濟法的地位問題一直是法學(xué)界爭論的焦點，經(jīng)濟法的地位問題其實就是經(jīng)濟法是不是一個法律部門的問題，解決這一問題必須明確經(jīng)濟法的概念，證實其獨立性和重要性，并在理論和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上對相關(guān)部門法加以區(qū)分。本文謹從經(jīng)濟法的概念入手探求經(jīng)濟法的獨立性，并在回顧經(jīng)濟法歷史演進的基礎(chǔ)上分析論證經(jīng)濟法歷史上是重要的法律部門，而且現(xiàn)實仍是重要的法律部門，當(dāng)然要更加明確經(jīng)濟法的獨立法律部門地位，還須與相關(guān)的法律部門進行比較，最后以經(jīng)濟法的非凡性分析經(jīng)濟訴訟和經(jīng)濟審判。

要害詞：經(jīng)濟法，法部門，經(jīng)濟法的地位，經(jīng)濟法的現(xiàn)實性，市場失靈，公共失靈

經(jīng)濟法的地位問題其實就是經(jīng)濟法是不是一個法律部門的問題，解決這一問題必須明確經(jīng)濟法的概念，證實其獨立性和重要性，并在理論和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上對相關(guān)部門法加以區(qū)分。

一、經(jīng)濟法的概念

經(jīng)濟法從其萌芽至今已走過了100多年風(fēng)風(fēng)雨雨的歷程，它的產(chǎn)生以至發(fā)展都伴隨著爭吵，目前學(xué)界還沒有統(tǒng)一的定義。作為理論思維的第一步就是給經(jīng)濟法下定義，這也是經(jīng)濟法研究學(xué)者的首要任務(wù)。前人在此已做了相當(dāng)?shù)墓ぷ?，總的說來，對經(jīng)濟法的定義可以分為兩類觀點：一是承認經(jīng)濟法是一個法部門，進而在此基礎(chǔ)上進行定義；二是不承認經(jīng)濟法的獨立地位，認為經(jīng)濟法是一個學(xué)科或是一種規(guī)范的綜合等等。

否定經(jīng)濟法的普遍觀點認為“經(jīng)濟法沒有統(tǒng)一的調(diào)整對象和方法，所以無論是單個的經(jīng)濟法規(guī)或是這些法規(guī)的總合，都不能構(gòu)成獨立的法律部門”（1）.而肯定派則認為經(jīng)濟法有獨立的調(diào)整對象和方法，堅持經(jīng)濟法的獨立法律部門地位（2）。綜觀兩方的觀點其最大的分歧就在于經(jīng)濟法是否有有別于其他部門法的調(diào)整對象和方法，這也是傳統(tǒng)部門法的劃分標(biāo)準。還有部分學(xué)者為求證經(jīng)濟法的獨立地位對傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準提出了質(zhì)疑，認為法部門的劃分并非如此，現(xiàn)在不得不對這一傳統(tǒng)理論加以徹底的改造了（3）。當(dāng)然還有提“法域說”和“法體制說”的。我們沒有必要一廂情愿的為建立一套理論而去任意否定已有的且被大家所公認的東西，否定這一點就不是一種實事求是的研究態(tài)度。唐詩有言：“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！边@句詩用來說明經(jīng)濟法的發(fā)展極恰。經(jīng)濟法的獨立地位應(yīng)該得到肯定，如何去詮釋經(jīng)濟法呢？首先還得從法談起，法律就是調(diào)整一定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，那么經(jīng)濟法也是為調(diào)整一定的社會關(guān)系而存在，了解這一點給經(jīng)濟法下定義就不是一件難事。從蘇聯(lián)改造過來的“縱橫統(tǒng)一說”在學(xué)界曾占有相當(dāng)?shù)牡匚?，此說認為經(jīng)濟法調(diào)整的是縱向的經(jīng)濟治理關(guān)系和橫向的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系（4）.這一觀點試圖使經(jīng)濟法的調(diào)整對象更加明顯，但無意間卻犯下了一個致命的錯誤，那就是經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系更多的是平等的民事主體之間的關(guān)系，這不應(yīng)屬于經(jīng)濟法調(diào)整的范疇，而是民法調(diào)整的范疇。經(jīng)濟法主要是從公權(quán)力入手來調(diào)整公私融合的部分，也就是公私之間的交叉關(guān)系?，F(xiàn)在非凡是象中國這樣的日益發(fā)展的經(jīng)濟民主社會，公權(quán)力應(yīng)該在一定的地方適可而止，不應(yīng)過多的涉入私權(quán)利。因此，經(jīng)濟法應(yīng)定義為是調(diào)整國民經(jīng)濟的治理和協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這一概念可以從以下幾個方面進行分析和理解：首先，經(jīng)濟法調(diào)整的是縱向的經(jīng)濟治理和協(xié)調(diào)關(guān)系，這區(qū)別于平等民事主體之間的關(guān)系。其次，調(diào)整的主體其中重要一方是國家相關(guān)的經(jīng)濟機關(guān)，這是為擺脫行政機關(guān)對經(jīng)濟的盲目干預(yù)，確定一定的機關(guān)進行經(jīng)濟的治理和協(xié)調(diào)工作。雖然，經(jīng)濟法是以一定的強力為基礎(chǔ)的，但強力并不是直接調(diào)整手段而是作為經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)的堅實后盾。

二、經(jīng)濟法的獨立性

經(jīng)濟法的地位問題歸結(jié)到一點就是經(jīng)濟法是不是一個法律部門的問題，而進一步研究其實重要的就是經(jīng)濟法的獨立性問題，這個問題是上個世紀以來法學(xué)界爭論的焦點，可以肯定的說經(jīng)濟法是一個部門法。前面已對經(jīng)濟法的概念進行了分析，下面具體就經(jīng)濟法的獨立性進行研究。

判定經(jīng)濟法是否為部門法須確立一個明確的部門法劃分的標(biāo)準，而不是不顧現(xiàn)實自封為部門法。部門法的劃分有對象說，對象加方法說，還有方法說，還有目的說等。按照多數(shù)的觀點認為特有調(diào)整的對象和方法是劃分的標(biāo)準。但方法相對于對象來說是次后的，特有的調(diào)整對象才是要害，任何法律部門都有其調(diào)整的對象，這是劃分部門的根本標(biāo)志，它是指法律部門調(diào)整的特定社會關(guān)系（5）.雖然有人對這一傳統(tǒng)的劃分方法提出了質(zhì)疑，但他還是不得不承認，對經(jīng)濟法的基本界定說還是應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟法的調(diào)整對象及其根本特征，否則經(jīng)濟法就成了無本之木，無異于空中樓閣，經(jīng)濟法的科學(xué)性也就值得懷疑（6）.在前面的定義中已經(jīng)闡述了經(jīng)濟法的調(diào)整對象是國家對經(jīng)濟的治理協(xié)調(diào)關(guān)系。這種關(guān)系的一方主體是國家經(jīng)濟機關(guān)，另一方則是市場經(jīng)營的主體，大到公司企業(yè)集團，小到“戶”（7）這種經(jīng)營的單位。從客觀上說，經(jīng)濟法調(diào)整的的對象是一種社會關(guān)系，具體說有宏觀調(diào)控法（或者宏觀經(jīng)濟法）、市場規(guī)制法、經(jīng)濟組織法等方面。宏觀調(diào)控法主要包括金融財稅等，市場規(guī)制法包括不正當(dāng)競爭法和反壟斷法以及產(chǎn)品質(zhì)量法等方面的內(nèi)容，經(jīng)濟組織法主要包括了公司企業(yè)法等方面的內(nèi)容。

調(diào)整的對象基本上就決定了經(jīng)濟法的獨立性和非凡性，在經(jīng)濟的治理協(xié)調(diào)過程中會使用包括民事、行政等方面的調(diào)整手段，這并不會影響經(jīng)濟法的獨立地位，現(xiàn)實的情況非常復(fù)雜，使得國家必須用多方面的手段進行調(diào)整。另外經(jīng)濟法也不是沒有自己的調(diào)整手段和方法，如“經(jīng)濟不名譽”處罰等。

所以從理論上來說經(jīng)濟法有明確的調(diào)整對象并輔以一定的調(diào)整方法，它就具有作為一個法部門的獨立性，應(yīng)該成為一個獨立的法律部門。

三、經(jīng)濟法的發(fā)展和現(xiàn)實性

經(jīng)濟法成為法律部門首先是要有獨立性，但現(xiàn)實性也是一個重要的方面，經(jīng)濟法現(xiàn)實性其實就是經(jīng)濟法的現(xiàn)實存在依據(jù)，說明經(jīng)濟法作為一個部門法存在不是可有可無的，它有重要的意義。

經(jīng)濟法的重要性可以從經(jīng)濟法的發(fā)展歷程來說明。經(jīng)濟法的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個漫長的過程。早在2000多年以前就有了成文的法典，比如《漢穆拉比法典》，其中就有很多相關(guān)經(jīng)濟的法律條文，但這時的法是諸法合體，不能說已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟法。經(jīng)濟法是相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，它的產(chǎn)生和發(fā)展是與經(jīng)濟的進步分不開的，總的說來經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀，隨后在20世紀初出現(xiàn)分野，一方面是以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的“計劃經(jīng)濟法”，典型的如捷克等還制定了專門的《經(jīng)濟法典》。但隨著集團的解體以計劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟法受到了極大的沖擊，現(xiàn)實情況發(fā)生了很大的變化，是否有必要再繼續(xù)堅持原蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的理論學(xué)說有待商榷。另一方面是資本主義國家?guī)捉?jīng)演變的經(jīng)濟法，從“戰(zhàn)時經(jīng)濟法”到“危機對策經(jīng)濟法”，再到比較成熟的“自覺維護經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟法”。分析這一過程，可見它是沿著自由資本主義向壟斷資本主義的軌跡發(fā)展的，資本主義國家逐漸熟悉到國家對經(jīng)濟干預(yù)的重要性，同時民主經(jīng)濟的推動，一時出現(xiàn)了“私法公法化”和“公法私法化”的現(xiàn)象。比如，不正當(dāng)競爭、壟斷這些問題光靠民法規(guī)范的市場調(diào)節(jié)手段是不能解決問題的，而且經(jīng)濟越發(fā)達對經(jīng)濟穩(wěn)定的要求就越高，不規(guī)范的金融治理以及猖獗的金融投機嚴重的影響了一個國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，1929年從美國開始的世界經(jīng)濟危機的就是一個明證。

資本主義國家在加強國家干預(yù)的同時，社會主義中國也在一邊規(guī)范職能經(jīng)濟部門的治理，又逐步的放權(quán)，讓民眾享有更多的經(jīng)濟自由，進而實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的全球化，各國的經(jīng)濟形式逐漸趨同。經(jīng)濟法正是在此基礎(chǔ)上有其繼續(xù)存在的理由，可以完全否定那種經(jīng)濟法的“階段論”（8）.法律部門之所以形成，很重要的原因就在于它有不同于其他法律部門的精神（9），也就是它有它的現(xiàn)實性，即適應(yīng)經(jīng)濟現(xiàn)實而生。

由于各國的情況不一樣，各國的經(jīng)濟法強調(diào)的主要方面也不一樣。英美法系沒有部門法劃分的傳統(tǒng)，也就沒有經(jīng)濟法部門，但事實是《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》被稱之為“經(jīng)濟”，可以理解為這是其重要的經(jīng)濟法內(nèi)容。德日對經(jīng)濟法德研究由來以久。由于民商法在經(jīng)濟中占據(jù)統(tǒng)治地位，人們關(guān)注經(jīng)濟法的程度不高，甚至很多人還不知道什么是經(jīng)濟法。但不管怎樣，經(jīng)濟法的存在是一個事實。西方國家已注重到經(jīng)濟法的重要性，借鑒近年來中國經(jīng)濟法發(fā)展的經(jīng)驗，加強對國民經(jīng)濟的治理，并取得了一定的成效。中國由于傳統(tǒng)思維的影響和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟法的重點不在反不正當(dāng)競爭而在財稅方面。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，這種狀況會逐漸的改變。

經(jīng)濟法的重要性最重要的就是其存在的現(xiàn)實性。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，建立在符合現(xiàn)實基礎(chǔ)上的法部門才有其合理性。事實證實，要保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，光靠計劃抑或是市場調(diào)節(jié)是不行的，經(jīng)濟法要解決的就是市場跟公權(quán)的關(guān)系問題，這也是經(jīng)濟法存在的意義所在。公共權(quán)力有很大的張性和破壞性，它介入市場、干預(yù)經(jīng)濟必須依法劃定合理的階域，克服“市場失靈”和“公共失靈”是經(jīng)濟法的雙重任務(wù)（10）。從另一方面來說，國家究竟也是社會的一個組織，在發(fā)揮經(jīng)濟職能對社會經(jīng)濟進行規(guī)劃、引導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的同時，又具有為自身利益“尋租”傾向，經(jīng)濟法才對經(jīng)濟權(quán)力的范圍和程序作出限定，以防其放棄或濫用代表權(quán)，侵害、背離社會利益（11）。普遍的情形是因為自由的市場經(jīng)濟的失靈，國家就由與市民社會相對立的“政治國家”變?yōu)椤敖?jīng)濟國家”。經(jīng)濟法是經(jīng)濟國家的衍生物。但我國的情況與其說是市場失靈，不如說是市場機制的缺乏和不完善，改革的取向和目標(biāo)就是要改革原有的計劃經(jīng)濟體制，全面引入市場機制，而不是或者說主要不是糾正市場失靈或克服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性的（12）。我們更多的是克治所謂的“公共失靈”，下放權(quán)利，營造一個良好有序的競爭環(huán)境。總之，經(jīng)濟法的現(xiàn)實使命就是調(diào)整公私融合的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，填補社會發(fā)展帶來的法律調(diào)整空缺。

從現(xiàn)實的情況看，以下幾個方面必須由經(jīng)濟法重點加以調(diào)整和規(guī)范的：

一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面。經(jīng)濟法是平衡協(xié)調(diào)法（13），通過治理協(xié)調(diào)和處理好社會整體與社會個體之間的意志、行為和利益的矛盾十分重要。要做到這一點，必須重視國家經(jīng)濟部門對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，以市場為基礎(chǔ)并加以國家調(diào)節(jié)這一輔助手段達到資源的最佳配置，也就是通常所說的“帕累托最優(yōu)”。這方面主要體現(xiàn)在按一定的程序制定經(jīng)濟政策等行為，如利率、稅率的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟調(diào)整有利于克服市場的盲目性和滯后性，使“市場失靈”帶來的損害降到最低。

二，市場競爭方面。市場經(jīng)濟的活力來源于競爭，沒有競爭就沒有新技術(shù)的迅速開發(fā)和利用，經(jīng)濟就會放緩，因而維護并鼓勵正常的經(jīng)濟競爭是經(jīng)濟法的重要使命。但同時市場經(jīng)濟的發(fā)達天性決定了一部分經(jīng)濟主體在競爭中脫穎而出并逐漸取得相對優(yōu)勢的地位，甚至走向壟斷，而壟斷者會維持自己的壟斷價格剝奪消費者，更為嚴重的是導(dǎo)致技術(shù)和服務(wù)止步不前。另外惡性的競爭損害了平等民事主體的利益，還損害了整個市場競爭機制。對此，傳統(tǒng)的民法調(diào)整顯然是力不從心。

最后，經(jīng)濟法的調(diào)整為市場和國家經(jīng)濟的穩(wěn)定提供保障。市場越是開放發(fā)達，穩(wěn)定性的要求就越高，非凡是金融體系對此要求更高。假如金融監(jiān)管不力，則會導(dǎo)致金融投機猖獗，從而嚴重影響經(jīng)濟的穩(wěn)定。1998年的亞洲金融風(fēng)暴就是一個典型的例子。所以經(jīng)濟法必須從主體資格、程序運作等方面加以規(guī)制和監(jiān)管。

當(dāng)然，需要經(jīng)濟法調(diào)整的地方還有許多，這里不可能一一詳敘。

總之，經(jīng)濟法都是順應(yīng)時代而存在，是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障。經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀性決定了經(jīng)濟法部門必須存在并發(fā)揮作用。

四、經(jīng)濟法與相關(guān)部門法的關(guān)系

前面僅從理論上以部門劃分的標(biāo)準闡明了經(jīng)濟法的獨立地位，同時就經(jīng)濟法存在的重要性進行了分析和論證，但若要進一步明確其部門法的地位，須與相鄰的部門法加以比較，不能區(qū)別就難說經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法涉及公私權(quán)利的問題，一方面它與民法有千絲萬縷的聯(lián)系，一方面它的主體是行政機關(guān)，與行政聯(lián)系緊密，所以準確的區(qū)分經(jīng)濟法與民法和行政法的關(guān)系才能說明經(jīng)濟法的是一個獨立的法律部門。相較而言，其他部門法就沒有什么可比較的必要，本文由于篇幅的限制，也不打算與民法和行政法之外的部門法相比較。

與民法相比較，雙方調(diào)整關(guān)系的主體明顯是不一樣的，民法調(diào)整的是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而經(jīng)濟法則是調(diào)整的不平等主體之間的經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)關(guān)系，與人身關(guān)系無關(guān)。明確的區(qū)分經(jīng)濟法和民法是為了讓公權(quán)利不干預(yù)私權(quán)，讓市場經(jīng)濟按價值規(guī)律發(fā)揮最大的作用。經(jīng)濟法與民法并不是對立的，經(jīng)濟法是民法的重要補充，可以說民法是經(jīng)濟法的基礎(chǔ)，經(jīng)濟法是民法的保障。舉例來說，在消費者權(quán)利保護方面，民法調(diào)整的是平等主體的商家和消費者的關(guān)系，但是《民法通則》在制定時忽略了一點就是平等民事主體之間的關(guān)系可能有平等的關(guān)系和不平等的關(guān)系，很顯然，商家在信息力等方面占有了絕對的優(yōu)勢，假如完全按照民法來調(diào)整的話顯然不利于消費者利益的保護，這種情況下，就必須以國家或社會的力量涉入這一關(guān)系中，通過調(diào)整國家與商家的關(guān)系從而達到雙方的平衡。

眾所周知狹義的民法不包括商法，商法是后來才出現(xiàn)的非凡民法。盡管有民商分離和民商合一的不同，但商法屬于廣義的民法是沒有異議的，其基本的價值理念與民法是相同的，調(diào)整的對象仍然是平等的民事主體之間的關(guān)系，脫離這點商法就不成其為民法。一般認為商法包括公司法、保險法、海商法等，但這些同時又被納入經(jīng)濟法的范疇，如何具體的區(qū)分商法和經(jīng)濟法呢？有的學(xué)者為了解決這一問題，考證了商法的來源，認為商法本來就是一個不十分規(guī)范的叫法，也就是說沒有商法，建議把調(diào)整平等主體的部分劃入民法中，而余下的劃歸經(jīng)濟法（14）。筆者以為這完全沒有必要，保持民商法的現(xiàn)有提法已是共識，所以屬于商法的相關(guān)法中可以有經(jīng)濟法規(guī)范，只是雙方的研究角度不同，商法可以從主體資格、權(quán)力自治等方面就以規(guī)定和研究，而經(jīng)濟法則從經(jīng)濟組織、競爭規(guī)范等方面進行規(guī)定和研究。商法與經(jīng)濟法并不矛盾，它們是相輔相成的，其區(qū)分要害在調(diào)整的主體不同。

與行政法相比較，二者主體方面存在相似之處，這是筆者在解決經(jīng)濟法主體地位是碰到的最難的也是思量最久的問題，但兩者的區(qū)別仍然存在。行政機關(guān)有行政職能和經(jīng)濟職能，也就是說國家一方面是統(tǒng)治者的身份，另一方面又是治理者、組織者，在某些時候還是經(jīng)營活動的參與者。其行使行政職能的由行政法調(diào)整，行使經(jīng)濟職能的由經(jīng)濟法加以調(diào)整。傳統(tǒng)的行政法內(nèi)容龐雜，不利于提高行政機關(guān)的效率并規(guī)范行政行為，一些原來行政領(lǐng)域的東西應(yīng)分離出來納入新的法律部門如經(jīng)濟法來調(diào)整，而一些未成熟又沒有形成一套法律系統(tǒng)的法規(guī)繼續(xù)留在行政法中，最終行政法調(diào)整余下的部分。所以行政法應(yīng)該是規(guī)定行政機關(guān)的組織和職權(quán)，并規(guī)定公民在受到行政機關(guān)侵害時的行政救濟（15）.因此區(qū)分經(jīng)濟法和行政法可以從以下三個方面入手：首先從調(diào)整對象上看，行政法只調(diào)整發(fā)生在行政活動中的行政關(guān)系，如公安治理關(guān)系，人事行政關(guān)系等，經(jīng)濟法調(diào)整的是經(jīng)濟活動中的治理協(xié)調(diào)關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)政策治理關(guān)系，工商治理關(guān)系等。再是從調(diào)整的方法上看，經(jīng)濟法更廣，不僅涉及有民法和行政法的方法，還有自己特有的方法，而且經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控上更多的是采用間接調(diào)控方式。最后，經(jīng)濟法規(guī)范專業(yè)性更強，更復(fù)雜。

五、小結(jié)

上面的分析已經(jīng)論證了經(jīng)濟法的獨立法律部門地位，但是時代在發(fā)展，現(xiàn)實情況在變化，我們必須不斷的加強對經(jīng)濟法的研究，讓經(jīng)濟法更好的服務(wù)于社會。也正如前面在論述經(jīng)濟法的現(xiàn)實性所說，經(jīng)濟法順應(yīng)現(xiàn)實而生，它一定會繼續(xù)隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，作為一個獨立的法律部門在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

注釋及參考文獻：

（1）引自《經(jīng)濟法的法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)分析》，檢察出版社，1998年版，P52。

（2）參見中國經(jīng)濟法緒論編寫組編：《中國經(jīng)濟法緒論》，法律出版社1987年版。

（3）見史際春，鄧鋒著：《經(jīng)濟法總論》，法律出版社，1998年版，P125。

（4）見潘靜成，劉文華主編：《經(jīng)濟法》，中國人民大學(xué)出版社，1999年版，P53。

（5）見章尚錦主編：《國際私法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，P2。

（6）見史際春，鄧鋒著：《經(jīng)濟法總論》，法律出版社，1998年版，P25。

（7）關(guān)于戶這種經(jīng)營單位常見的有我們常說的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，個體工商戶等，個體工商戶肯定可以作為一個經(jīng)濟法的主體，但農(nóng)村承包經(jīng)營戶在作為被宏觀調(diào)控一方可以做為經(jīng)濟法的主體。

（8）這種觀點認為經(jīng)濟法現(xiàn)實并不存在，它只是在一定的歷史條件下存在，比如戰(zhàn)時經(jīng)濟法，危機對策經(jīng)濟法，還有計劃經(jīng)濟法。

（9）見張守文文：《論經(jīng)濟法的現(xiàn)代性》，載《中國法學(xué)》2000年第5期。

（10）見馮彥君文：《世紀之交經(jīng)濟法學(xué)研究的五年回顧與展望》，載《法制與社會發(fā)展》（雙月刊），2001年第1期。

（11）見程寶山文：《經(jīng)濟法理論的新思考》，載《人大報刊復(fù)印資料—經(jīng)濟法學(xué)、勞動法學(xué)》，2001年第1期。

（12）見孫同鵬文：《漸進改革與經(jīng)濟立法》，載《人大報刊復(fù)印資料—經(jīng)濟法學(xué)、勞動法學(xué)》，2001年第1期。

（13）見潘靜成，劉文華主編：《經(jīng)濟法》，中國人民大學(xué)出版社，1999年版，P64。

篇4

論文關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，常德市

 

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟開始進入了一個新的發(fā)展時期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟增長仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對常德市縣域經(jīng)濟的研究，將有利于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力。

一、常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9個，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_到616.69萬人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達到22496元經(jīng)濟學(xué)論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財政總收入70.0億元，其中縣域財政總收入為27.7089億元，占常德市財政總收入的39.58%，財政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。

目前，常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟規(guī)模小，競爭力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。

二、影響常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素

1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱

由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對外開放的地緣和人緣優(yōu)勢。同時，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財力不足，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，工業(yè)化程度仍然較低

常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟占有一定的主導(dǎo)地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、人才匱乏

制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實用鄉(xiāng)土人才嚴重短缺，勞動力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場、懂經(jīng)濟、能干事、會干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。

三、促進常德市縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施

1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇

與時俱進、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。目前，常德市縣域經(jīng)濟已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟發(fā)展已進入市場配置資源、需求引導(dǎo)生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟學(xué)論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動常德縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。

2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區(qū)。因此，各個區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢 ，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點，作為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢，帶動區(qū)域發(fā)展

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國民經(jīng)濟新的增長點，在刺激消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴大開放等方面的重要作用，同時能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢，強化各級政府對旅游發(fā)展的認識，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風(fēng)光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展追求的目標(biāo)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一條重要的途徑。因此，常德市各個區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。

表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計表

 

縣域名稱

主要工業(yè)

主要工業(yè)園區(qū)

安鄉(xiāng)縣

造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機械、

安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)

漢壽縣

紡織、生物醫(yī)藥、精細化工、機械制造、食品加工

漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

澧縣

水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機械制造

澧縣工業(yè)園

臨澧縣

水泥、煙花、食品、陶瓷、機械、紡織、食品

太平工業(yè)園、安福工業(yè)園

桃源縣

鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機械制造

創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)

石門縣

電力、食品、建材、化工、機電、硅砂（石膏）

石門縣工業(yè)園區(qū)

津市市

篇5

中國的園林設(shè)計能如此影響世界，并從十七世紀直至今日，有增無減。這大概是因為歐美之園林，以剛制柔，以建筑物為中心，園林陪襯。布局亦受阿拉伯對稱和硬直邊的影響，使有機之體略顯僵化。其建筑物仍作園林之主，石木次之；日本園林以禪為主干，發(fā)展至今，滲入宗教哲學(xué)色彩甚濃，園用以助靜思，多以靜觀，少為生活之用；獨中國園林可思可用，可觀可游，既可脫凡俗，又能使游人置身其中而不損園林之神貌。故能遠播海外，為世界各國人士所好。

繼承“中國園林”并不是生搬硬套。中國傳統(tǒng)的園林在古代只是供少數(shù)人觀賞，為封建帝王、貴族官僚和士大夫們服務(wù)的。它所表現(xiàn)的人生哲理和審美情趣與今天新的時代有著很大的距離，它的一些創(chuàng)作思想和手法是具有鮮明的時代性的，并有其適應(yīng)的范圍。時代不同了，就不應(yīng)該不分條件，到處套用傳統(tǒng)園林的做法。比如疊假山，這是傳統(tǒng)園林的主要造園手段，是表現(xiàn)山水這一主旨所必須的。它在私家園林面積有限而又封閉的空間中是自然山巒的典型化，雖然實際的尺度和體量都不大，卻仍然能體現(xiàn)其高峻與幽深的境界，宛若自然。

可是，現(xiàn)在有一些城市，不分場合，堆疊假山成風(fēng)，不論公園還是空曠的廣場都堆，結(jié)果是假山的體量很大，仍顯不出山巒的氣勢，像一堆亂石頭，花了錢，費了人力，效果并不好。當(dāng)然，也有處理的好的，那是對傳統(tǒng)的假山技術(shù)進行改造，以現(xiàn)代化材料代替湖石和黃石等價格昂貴的天然石料，強調(diào)整體效果，恰當(dāng)?shù)靥幚砗门c周圍環(huán)境的關(guān)系，如廣州流花湖旁的山石景色，尚稱自然，是對傳統(tǒng)假山的繼承與創(chuàng)新。另外，古典造園強調(diào)景色入畫，往往曲橋無檻、徑必羊腸，廊必九回。這些也不能到處搬用。南京金陵飯店的外庭院，以黃石疊成池岸、假山，采用平頂?shù)挠卫?，與現(xiàn)代化的建筑取得協(xié)調(diào)，是謂借鑒的好。

在現(xiàn)代景觀設(shè)計發(fā)展的過程中，西方的園林風(fēng)格曾風(fēng)靡一時，首先體現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)中，開發(fā)商為了起到好的效果，他們往往啟用國外的設(shè)計機構(gòu)，結(jié)果設(shè)計出來的效果許多是純粹的西方園林風(fēng)格，到處是羅馬柱和歐式雕塑，在植物的配植上講究群植，花團錦繡，豪華氣派，中國傳統(tǒng)風(fēng)格的園林藝術(shù)難覓其蹤。在其出現(xiàn)的初期，人們感嘆其氣派和豪華，同時，對其手法也倍感新奇，認同其開敞奔放的風(fēng)格，使這種風(fēng)格和款式在九十年代末達到了高峰。同樣，其他的園林綠化也受到很深的影響，如道路綠化，街頭小品，大型廣場等都有了很強的西方園林色彩，傳統(tǒng)園林風(fēng)格受到嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也受到一次很好的洗禮，不可避免地印上了時代的烙印。

誠然，各個國家和民族之間不同文化的交流是整個世界和各民族發(fā)展的一大動力，可以說，沒有交流就沒有發(fā)展。但是，這種沒有經(jīng)過消化吸收的“文化大搬移”必定會產(chǎn)生一些沒有生命的景觀垃圾，由于景觀建設(shè)的年限性，在很長的一段時間內(nèi)強占著城市的一席之地。

而通過分析發(fā)現(xiàn)，這些由西方園林風(fēng)帶來的一些副作用恰好能在中國園林的精粹中得到解決：

一、景觀設(shè)計的過于平面化

人們往往驚嘆于設(shè)計圖紙平面圖案的美妙絕倫，但事實上，親身置身于施工完的景觀現(xiàn)場，完全體會不到設(shè)計者的“獨具匠心”。在夏日的驕陽下，人們穿越廣場匆匆行走，根本無暇顧及滿目平整的花花草草。大尺度的平面布置，使景觀設(shè)計成為純粹的裝飾品，和人產(chǎn)生了很大的距離。然中國園林注重空間變化，講究豎向尺度，重視與人的交流與對話。大中型園林一般都由幾個不同境界的次要景象圍繞著主要景象，形成一個主次分明，景色多變的園林景觀。每種景象本身又是一幅立體式的空間畫面，隨著觀賞方位和角度的改變，都會使畫面變化。而且設(shè)計者也會對景象進行詳盡的分析、比較和組合，設(shè)計出幾條最佳的游覽路線。這些路線把行進中各種最佳動態(tài)觀賞點和靜態(tài)觀賞點有機串聯(lián)在一起，使所觀賞的景象形成一幅有開合變化、虛實對比和節(jié)奏韻律的、統(tǒng)一的連續(xù)畫面。

現(xiàn)代景觀設(shè)計者應(yīng)該把握這其中的設(shè)計思想，在設(shè)計中把實際情況和平面圖紙有機的結(jié)合在一起，從一開始就能從空間的角度考慮其設(shè)計，并時常以普通游覽者的身份和視覺角度來審視和修改自己的設(shè)計，這樣的設(shè)計才能散發(fā)出勃勃生機。

二、景觀設(shè)計過于孤立

這里的孤立是指設(shè)計的東西沒有與周圍的環(huán)境和本身的地理條件聯(lián)系起來。現(xiàn)在的一些建設(shè)者常用的方法：先整出一大片平地，然后把景觀安排在視線最好，自己認為最滿意的位置上，設(shè)計足夠的硬地和停車場，鋪上草皮……，原有的天然石塊被推土機埋葬了，原有的涓涓細流泉水都填平了，水進入了地下管道，肥沃的表土連著野花都用洗過的砂礫覆蓋，引來一些外來的樹木花草代替了原有的植物景觀……，這樣的結(jié)局，設(shè)計者和主人皆大歡喜，硬說這就是“人造的天堂”。實際上是破壞了自然面貌，造成與四周極不協(xié)調(diào)的“風(fēng)景污點”。

中國園林卻崇尚“自然”。從老莊崇尚自然到以表現(xiàn)自然美為主旨的山水詩、山水畫和山水園林的出現(xiàn)、發(fā)展，都貫穿了人與自然和諧統(tǒng)一的哲學(xué)觀念。這個觀念深刻影響了中國園林藝術(shù)的創(chuàng)作，強調(diào)“法天貴真”、“天趣自然”，反對成法和違背自然的人工雕鑿。計成在《園冶》中論及疊山時，提出“雖由人作，宛自天開”也是把“自然”作為園林景象創(chuàng)作的原則和藝術(shù)標(biāo)準。

景觀建設(shè)最理想的是利用自然界原有的地形，它是億萬年逐步形成的，具有自然界本身固有的協(xié)調(diào)，利用起來既省工力又有豐富的自然情趣。事實上由于人們無限制地開墾、開采、修建工程，現(xiàn)在的城市及郊區(qū)已經(jīng)很少保存著原有的自然地形了。景觀設(shè)計師不能再繼續(xù)這樣的破壞，而是要借鑒一下前人的思想，注意以下兩個方面的問題：

1、向自然風(fēng)景學(xué)習(xí)。自然界創(chuàng)造的風(fēng)景，在宏觀方面要了解它的地質(zhì)構(gòu)造，了解地形和水系的依賴關(guān)系，了解它的形態(tài)表現(xiàn)。有一定的熟悉以后，再進一步紀錄自然風(fēng)景在時間和空間的變化過程。如果是準備利用開發(fā)的自然風(fēng)景，還要進一步詳細調(diào)查，要以土地的自然屬性來決定它的用途。如果不加調(diào)查就武斷的決定，它的利用就會遭到失敗。在環(huán)太湖十八彎景的設(shè)計中，設(shè)計者對每一個山坡都進行了土質(zhì)和地形的分析，拿出相應(yīng)的設(shè)計方案就非常的成功。

2、要遠近結(jié)合。自然地形在必要時可以容納人為的設(shè)施，其中包括各種人文構(gòu)景。在時間上要遠近結(jié)合，為考慮將來的發(fā)展應(yīng)留有余地。比如在道路景觀設(shè)計中，如果設(shè)計者沒有調(diào)查清楚地塊的性質(zhì)，將要拍賣出去的地塊當(dāng)作永久地塊進行系統(tǒng)的高造價設(shè)計，而不是以臨時綠化代替，那么無疑造成了人力和財力上的浪費。在空間上也要遠近結(jié)合，因為任何一個人文構(gòu)景既用來觀賞風(fēng)景，又被遠處的游人觀賞，這也正是中國園林中所說的“借景”的藝術(shù)手法?！暗镁盁o拘遠近”，“嘉則收之，俗則屏之”。借景借得巧妙，就能形成美麗的畫面。

三、景觀設(shè)計內(nèi)容與思想的蒼白

這一點有兩層意思：一是設(shè)計者本身為建景觀而景觀，根本就沒有想到能結(jié)合文化來做點文章；另一是設(shè)計者在設(shè)計前了解了很多歷史文化的東西，在設(shè)計說明中也很好的把這些運用進去，并給了它一個響亮的主題，但在最終施工結(jié)束后，人們根本不能感受到一點文化的氣息，甚至與設(shè)計意圖大相徑庭。換句話說，就是不能把實際的設(shè)計與設(shè)計思想融為一體。

其實這倒也不是西方園林風(fēng)帶來的弊端，因為在其本土，它的設(shè)計也有著自己的精神靈魂。問題是我們自己在學(xué)習(xí)西方園林的過程中把它的本質(zhì)和精神丟掉了，只是模仿了一點形式。當(dāng)然，追求形式美也是景觀設(shè)計的一部分，但是沒有文化底蘊的設(shè)計未免顯得單薄沒有生命力，而且也不利于整個城市，整個社會的發(fā)展。

這一點在中國園林中又被詮釋的淋漓盡致。

中國園林區(qū)別于世界上其他園林體系的最大特點就在于它不以創(chuàng)造呈現(xiàn)在人們眼前的具體園林形象為最終目的。它追求的是表現(xiàn)形外之意，象外之象，也就是所謂意境。意境，實質(zhì)上是園主所向往的，從中寄托著情感、觀念和哲理的一種理想審美境界。它通過園主對自然景物的典型概括和提煉，賦予景象以某種精神情感的寄托，然后加以引導(dǎo)和深化，使觀賞者（包括園主本人在內(nèi)）在游覽觀賞這些具體的景象時，觸景生情，產(chǎn)生共鳴，激發(fā)聯(lián)想，對眼前景象進行不斷的補充與拓展，感悟到景象所蘊藏的情感、觀念，甚至直覺體驗到某種人生哲理，從而獲得精神上的一種超脫與自由，享受到審美的愉悅。

篇6

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計工作發(fā)展趨勢

引言

隨著信息化時代的到來，作為生產(chǎn)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計部門,具有著實現(xiàn)統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。其一、具有社會經(jīng)濟內(nèi)涵的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作成果的特征，而數(shù)字科學(xué)也是信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，“數(shù)字”把二者聯(lián)系的如此之近，更何況統(tǒng)計信息也是信息產(chǎn)品的一部分；其二、計算機、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)等是具有代表性的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而統(tǒng)計用戶是這些產(chǎn)品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計工作為這些技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是具有完善的標(biāo)準體系，而統(tǒng)計工作的全過程、構(gòu)成統(tǒng)計報表制度的諸因素?zé)o一不是建立在統(tǒng)一的標(biāo)準體系之上；其四、統(tǒng)計自身也是生產(chǎn)信息產(chǎn)品的部門，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動統(tǒng)計事業(yè)的不斷前進，而統(tǒng)計信息產(chǎn)品的逐步升級也將促進信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。實現(xiàn)統(tǒng)計全方位的電子化戰(zhàn)略目標(biāo)。將預(yù)示著統(tǒng)計信息產(chǎn)品的技術(shù)含量大幅度提高。

一、統(tǒng)計政務(wù)電子化

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)上來?！胺?wù)式”的管理是市場經(jīng)濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務(wù)將推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務(wù)式”管理模式的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計政務(wù)是政府行政管理的一個組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個組成部分。應(yīng)把統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構(gòu)審批備案事項納入電子政務(wù)的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務(wù)總流程，而部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案可以通過網(wǎng)絡(luò)報批。統(tǒng)計調(diào)查單位登記納入一個地區(qū)電子政務(wù)總流程將是統(tǒng)計政務(wù)邁出的重要一步。

企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經(jīng)歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標(biāo)：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務(wù)公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報程序中的重復(fù)工作量，避免技術(shù)性差錯；四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享?？傊@種政務(wù)辦公模式將促進政府由單一管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務(wù)，依法經(jīng)營納稅。

實現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標(biāo)準不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學(xué)的、可以實現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務(wù)大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預(yù)先登記領(lǐng)取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設(shè)銀行賬戶辦理機構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認證當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒浮＃S著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學(xué)的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復(fù)和差錯。四是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾電子政務(wù)的難點問題之一，包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務(wù)基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網(wǎng)絡(luò)化將全面得以實現(xiàn)。

二、統(tǒng)計工作流程電子化

統(tǒng)計工作流程電子化是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計初級產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計信息產(chǎn)品的統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網(wǎng)絡(luò)化水平，加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，國家、?。ㄖ陛犑校┖偷兀ㄊ校┘壵y(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)（單位）與各級政府統(tǒng)計局之間應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實現(xiàn)政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；實現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識代碼、統(tǒng)計指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實現(xiàn)準確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。

篇7

（一）農(nóng)村家庭媒介接觸及其對新媒體的認知現(xiàn)狀如表1，作為傳統(tǒng)媒介的電視（包括有線電視和自裝衛(wèi)星接收電視）在農(nóng)村居民家庭擁有的媒介設(shè)備中仍然高居榜首，其次是手機和固定電話，電腦作為新型媒體也已占有一定比重，高于報刊、收音機等傳統(tǒng)媒介。通過實地走訪，我們了解到，在實際生活中，農(nóng)村居民的整體信息傳播環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本改變，電視、報紙、雜志、廣播等傳統(tǒng)媒介的使用率和影響力已明顯弱化，手機、電腦等新媒體則異軍突起，得到了較大程度的使用和推廣。尤其是手機，在農(nóng)村居民受眾中的覆蓋率達到了90%以上，16-55歲的農(nóng)村居民幾乎人手一部。新媒體已經(jīng)成為他們獲取信息的重要手段。其具體表現(xiàn)為受訪農(nóng)民認為新媒體給他們的生活注入了新的內(nèi)容與活力，方便了溝通和交流，增加了了解外界的渠道，淡化了自身以及自身與其他社會群體的地緣關(guān)系，使他們的個人權(quán)威與社會地位發(fā)生了微妙的變化，促進了他們生活品質(zhì)的提升。

（二）農(nóng)村居民新媒體的使用情況對于農(nóng)村居民這一群體而言，受到自身經(jīng)濟基礎(chǔ)和消費意識的影響，習(xí)慣于將新媒體的使用集中在自身選擇上，并借助手機、電腦、有線電視等媒介進行與新媒體相關(guān)的活動。調(diào)查顯示，居于新媒體用途第一位的是通訊工具（如打電話、發(fā)短信等）；其次是與他人互動交流（如QQ聊天、微信、微博、發(fā)送郵件等）；其三是用作消遣娛樂（如聽音樂、玩游戲、看視頻、看電子書等）；其四是使用新媒體進行與經(jīng)濟生活相關(guān)的活動（如了解富農(nóng)政策、接受涉農(nóng)信息報、尋找致富信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、了解農(nóng)產(chǎn)品價格等）；最后是使用新媒體進行與教育相關(guān)的活動（如在網(wǎng)上查詢相關(guān)資料、關(guān)注時事新聞、瀏覽當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)和論壇、了解子女教育相關(guān)知識等）。

（三）農(nóng)村居民信息獲取的渠道分析經(jīng)歷了新媒體的逐步普及和推廣，農(nóng)村居民信息獲取的渠道已不斷拓寬，較之過去發(fā)生了明顯變化。通過表2可以看出，神木農(nóng)村居民在獲取不同種類信息時，首選渠道仍是最大眾的電視媒體，藉此包括了解政治、經(jīng)濟、文化、科技、娛樂等多個方面的信息；然后是使用手機和電腦等新型媒體，而且已遠高于其他媒介渠道。可以看出，農(nóng)村居民獲取各類信息時的心理偏好和選擇傾向已經(jīng)大大地向新媒體靠攏了。

（四）新媒體信息傳播對農(nóng)村居民的效用及影響狀況傳統(tǒng)媒體已無法滿足生活在經(jīng)濟發(fā)達縣域的農(nóng)村居民群體對于信息的需求量，他們不斷受到新媒體的沖擊，農(nóng)村居民渴望享受新媒體帶來的便捷。對于神木廣大農(nóng)村地區(qū)而言，新媒體的首要功能仍然是信息傳播功能。但其影響和作用已不僅限于一定的地理位置和行政區(qū)劃中，主要表現(xiàn)在產(chǎn)生了以人口流動為核心的影響圈。農(nóng)民工是神木農(nóng)民群體中重要的組成部分，市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村剩余的大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這些農(nóng)民工要比留守在農(nóng)村的農(nóng)民使用新媒體的頻率更高，新媒體和互聯(lián)網(wǎng)也為他們提供了表達自身利益的言論平臺。新媒體不斷滿足了他們因為流動而產(chǎn)生的對于人際關(guān)系維護、個人感情歸屬、孤獨寂寞排解以及自身權(quán)益維護等的迫切需求。這些在新媒體影響下有了思想變化的群體返回家鄉(xiāng)后，往往派生著信息高速傳播的變革力量，真正意義上促進了新媒體在當(dāng)?shù)氐膹V泛傳播和農(nóng)民公民意識的不斷覺醒。

二、結(jié)語

（一）結(jié)論整體來看，神木農(nóng)村地區(qū)新媒體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較其他西部農(nóng)村地區(qū)相對完善，新媒體的普及度較高。留守的青少年和有初中以上文化水平的壯年群體對新媒體接觸和使用較多，幼齡及老齡群體對新媒體的需求動力不足，普遍存在技術(shù)和心理障礙。即便如此，手機、電腦、數(shù)字電視等新媒體業(yè)已在農(nóng)民群體中廣泛使用，成為他們了解黨和國家政策，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和娛樂信息的重要渠道。傳統(tǒng)的廣播、電視、宣傳欄、基層宣講等由上自下帶有“層級化”色彩的傳播方式日趨萎縮，農(nóng)民獲取所需信息的方式已經(jīng)變成了大眾傳播式的“直通車”模式。新媒體帶給他們的不僅是生活方式和娛樂的多樣化，更是延伸了農(nóng)民社會交往的空間范圍，在深層次上改變著縣域內(nèi)廣大農(nóng)村的社會生產(chǎn)關(guān)系。但由于受到文化程度等因素的制約，農(nóng)民群體對新媒體的利用率相對較低，利用新媒體提升自身生產(chǎn)力以及獲取致富信息的較為有限，現(xiàn)代電子商務(wù)應(yīng)用與農(nóng)村市場還有很大距離。城鄉(xiāng)新媒體普及出現(xiàn)斷層，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“知識鴻溝”尚未填平，新的“信息鴻溝”又快速形成。

篇8

在探索縣域經(jīng)濟發(fā)展模式中，尤其是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)機制的探索上，商會是不應(yīng)該被忽略的。商會古已有之，在當(dāng)今發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，隨著社會市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原來高度集中統(tǒng)一的利益格局已不復(fù)存在，各階層之間利益日趨多元化，亟待需要有一個既能上下溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，又能維護行業(yè)利益、加強行業(yè)管理、促進行業(yè)公平競爭、和諧發(fā)展的有效組織居間服務(wù)，商會則在新的經(jīng)濟形勢下被賦予新的職責(zé)，成為企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁。以往商會研究多集中在全國性的大商會，對縣級層次的商會研究有待深入。本文將以高陽商會為例，通過其對高陽織布業(yè)的推動作用的研究來對商會與縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系進行探討。

近代高陽是北方三大棉布集中產(chǎn)區(qū)（高陽、寶坻、濰縣）之一，是“華北土布的中心區(qū)”，然在高陽織布業(yè)改組勃興的過程中，高陽商會充當(dāng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟近代化總設(shè)計師的角色，創(chuàng)造了中國近代農(nóng)村織布業(yè)史上的奇跡。

高陽商會成立于1906年8月，是在20世紀初洋布行銷華北各地，土布無法與之抗衡，高陽織布業(yè)面臨重大打擊的背景下成立的，商會自成立至1937年日本全面爆發(fā)商會解散，歷時31年，在這期間，作為一個民間的工商界團體，以“講究商理、開通商界，為第一要義”，正確行使其職能，在保護高陽工商業(yè)者利益、繁榮高陽織布業(yè)方面起到了巨大的推動作用。

一、推廣先進生產(chǎn)設(shè)備，推動織布業(yè)產(chǎn)業(yè)改進升級。

商會成立伊始，便積極投身到拯救土布產(chǎn)業(yè)的隊伍中，首要做的便是找出土布不敵洋布的主要原因。

經(jīng)過認真比較逐步認識到生產(chǎn)設(shè)備落后、工藝不精、布匹規(guī)格質(zhì)地不合市場需求是土布不敵洋布的主要原因，隨后商會派人到天津購回鐵輪機并全力在全縣推廣，實行“撒機制”，即“聯(lián)合各布莊籌集資金，向天津購買大批織機，規(guī)定貸機并領(lǐng)紗布之辦法。凡熟悉織布新法而無資本者，均可托其村中素有信用之殷實住戶，向布莊擔(dān)保，先交機價一半，領(lǐng)取織機與棉紗，從事織布，下余之一半機價，候織出布后，以其所應(yīng)得之手工扣抵”，并“由各商購進本國線紕，令織戶按斤領(lǐng)線，每集按斤交布，按市價給與手工”，撒機制使“貧戶不用資本而能紡織，各商收布不用擔(dān)負而有售主，商民一體，風(fēng)氣漸開，民皆鼓舞”，鐵輪機很快得以推廣，并且“打破高陽布幾百年來緩慢而平穩(wěn)發(fā)展的格局，使高陽布的生產(chǎn)和銷售進到一個新時代。他不僅使高陽布的生產(chǎn)和銷售跨進到一個新時代。他不僅使高陽布的生產(chǎn)，由原來的家庭副業(yè)性質(zhì)躍升為織布手工業(yè)，也使其迅猛發(fā)展，以至出現(xiàn)了一個高陽布業(yè)上空前的繁榮時期。”鐵輪機的引進，“撤機制”的實行，是商會為促進高陽織布業(yè)發(fā)展做出的最直接的推動作用，其后經(jīng)過織布技藝的改良，高陽織布業(yè)的生產(chǎn)力水平得到了明顯的提高，可與洋布開始競爭，抵抗洋布對市場的侵奪。

二、完善激勵機制，提高土布質(zhì)量，維護品牌，開拓市場

織布的效率提高了，就要開始加強對土布質(zhì)量的加以嚴格把關(guān)，提高質(zhì)量水平，以利于高陽土布開拓市場。商會于1910年7月開辦工藝研究所，它的主要業(yè)務(wù)是“研究布匹格樣，品評布質(zhì)”。每月初一和十五召集商人各攜收布賬冊到所，匯報所收布匹數(shù)目及織戶手工優(yōu)劣，并一一記錄在冊，以供品評。對于品質(zhì)優(yōu)異的則予以獎勵，通過獎勵先進帶動后進，提高整個高陽土布的質(zhì)量。

除此之外，商會還為打擊不法商人的假冒行為和稅關(guān)厘卡的勒索行為，設(shè)計了代表高陽土布的“憑照”，并自行通報各關(guān)備案，由各關(guān)抽“憑照”查驗真?zhèn)?，進行收稅。此“憑照”其實是代表高陽土布的一種商標(biāo)，“憑照”的實行進一步提高了高陽土布的知名度，增強了市場競爭力。

為開拓市場，商會還多次攜土布參加各種形式的展覽會，使“高陽土布”聲名遠播。三、向政府爭取裁厘減稅，維護商戶利益

高陽商會作為民間商會組織，雖經(jīng)政府批準成立，但它更多是代表個商戶的利益。民國年間社會動蕩，工商業(yè)難免會受到政府、軍隊的欺壓，高陽商會對此則是積極與相關(guān)政府部門溝通申訴，最大限度的維護各商戶的利益。

政府中主要是稅務(wù)部門與各商戶的關(guān)系最為密切。1922年6月直隸稅務(wù)局為加重工商稅收于各地設(shè)立統(tǒng)稅局，對此高陽商會的代表參加了直隸各縣北洋政府，要求撤銷統(tǒng)稅局的活動。1924年高陽由于遭受水災(zāi)，棉紗漲價，天津稅局趁機對高陽土布征收“二五”附加稅，對此高陽商會代表聯(lián)絡(luò)64縣的商會代表在原高陽商會成員，現(xiàn)任直隸省商會會長張興漢、全國總商會副會長楊木森的帶領(lǐng)下直接與北京政府財政部交涉，最終取得成功，財政部令天津稅局退出多收稅款，但天津稅局已退不出現(xiàn)款，就以天津市三條石東口“大王廟”周圍一片空地抵充退款，高陽商會就地蓋起了“天津高陽商幫會館”，成為高陽各商戶駐津購紗、售布、交易和溝通市場信息的場所。

四、興辦實業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足產(chǎn)業(yè)人才需要

高陽織布業(yè)起始于家庭手工業(yè)，隨著規(guī)模的擴大、技術(shù)的提高，形成較大的產(chǎn)業(yè)后，人才的缺乏必然成為其發(fā)展的瓶頸，慶幸的是高陽商會一直對培養(yǎng)專業(yè)人才比較重視，滿足了高陽織布業(yè)迅速發(fā)展對人才的需要，從人才上保證了其可持續(xù)發(fā)展的可能性，如果說引進先進生產(chǎn)工具、推廣技術(shù)給高陽織布業(yè)以最直接的推動作用，那創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校、培養(yǎng)專業(yè)人才無疑為高陽織布業(yè)能可持續(xù)的發(fā)展提供了最可靠的保證。

商會成立之時，建立者們就已意識到培養(yǎng)“商業(yè)人才之培養(yǎng)尤不可緩”，限于條件先是“以各商家學(xué)徒為學(xué)生，聘公正士紳為教習(xí)”，開辦夜校，隨著人數(shù)的增多、規(guī)模的擴大，商會于1907年又“修建講堂五間，教習(xí)宿舍三間”，改夜校為初等預(yù)科學(xué)校。1910年2月，初等預(yù)科學(xué)校擴充為中等商業(yè)學(xué)校，并定名為高陽甲種商業(yè)學(xué)校。

甲種商業(yè)學(xué)校已經(jīng)是一個非常正規(guī)的學(xué)校了，由著名的飽學(xué)之士李曉冷擔(dān)任校長，學(xué)校章程完備，分預(yù)科、本科兩種，學(xué)制均為三年，所設(shè)課程已非常有現(xiàn)代課程的特點，既能突出專業(yè)特點，又能兼顧基礎(chǔ)知識，如其開設(shè)的課程商品學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、商業(yè)簿記、商事法規(guī)、中國文學(xué)、外國語、商業(yè)道德、商業(yè)實踐、體操等。

甲種商業(yè)學(xué)校后來又經(jīng)過擴建，1928年商會將學(xué)校改為高陽私立職業(yè)學(xué)校，并對課程設(shè)置進行了調(diào)整，新增加了提花機操作與維修、印花、染軋等適應(yīng)當(dāng)時蓬勃發(fā)展的高陽織布業(yè)的需要。從1927年到1937年職校先后共培養(yǎng)了400多名畢業(yè)生，他們多成為高陽織布業(yè)的骨干力量，為當(dāng)時騰飛的高陽織布業(yè)及時的提供了專門人才。

高陽商會自辦夜校至職業(yè)技術(shù)學(xué)校，共培養(yǎng)人才數(shù)百名，這些人有專業(yè)知識，彌補了高陽織布業(yè)發(fā)展中人才的匱乏，這些經(jīng)過正規(guī)教育的新型工商人才，經(jīng)過實踐的鍛煉，成為高陽工商界的頂尖人才，如同和工廠經(jīng)理蘇秉璋、恩記工廠經(jīng)理李恩波、本生和布線莊經(jīng)理韓相奎等。

篇9

2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場。

2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達。

2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題

通過對河北省最發(fā)達與最不發(fā)達的縣域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。

（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當(dāng)?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風(fēng)險，甚至?xí)ι鐣踩珮?gòu)成威脅。

（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。

（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達縣（市）不發(fā)達的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。

3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。

（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制。縣鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權(quán)與事權(quán)，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應(yīng)加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限推動縣域發(fā)展。同時，還應(yīng)改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。

（2）推動政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應(yīng)從微觀經(jīng)濟的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟的引導(dǎo)者與調(diào)控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應(yīng)當(dāng)做好已有發(fā)展基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競爭的機會，以科技、創(chuàng)新在競爭中取得優(yōu)勢，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

篇10

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計工作發(fā)展趨勢

引言

隨著信息化時代的到來，作為生產(chǎn)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計部門,具有著實現(xiàn)統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。其一、具有社會經(jīng)濟內(nèi)涵的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作成果的特征，而數(shù)字科學(xué)也是信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，“數(shù)字”把二者聯(lián)系的如此之近，更何況統(tǒng)計信息也是信息產(chǎn)品的一部分；其二、計算機、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)等是具有代表性的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而統(tǒng)計用戶是這些產(chǎn)品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計工作為這些技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是具有完善的標(biāo)準體系，而統(tǒng)計工作的全過程、構(gòu)成統(tǒng)計報表制度的諸因素?zé)o一不是建立在統(tǒng)一的標(biāo)準體系之上；其四、統(tǒng)計自身也是生產(chǎn)信息產(chǎn)品的部門，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動統(tǒng)計事業(yè)的不斷前進，而統(tǒng)計信息產(chǎn)品的逐步升級也將促進信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。實現(xiàn)統(tǒng)計全方位的電子化戰(zhàn)略目標(biāo)。將預(yù)示著統(tǒng)計信息產(chǎn)品的技術(shù)含量大幅度提高。

一、統(tǒng)計政務(wù)電子化

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)上來。“服務(wù)式”的管理是市場經(jīng)濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務(wù)將推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務(wù)式”管理模式的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計政務(wù)是政府行政管理的一個組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個組成部分。應(yīng)把統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構(gòu)審批備案事項納入電子政務(wù)的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務(wù)總流程，而部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案可以通過網(wǎng)絡(luò)報批。統(tǒng)計調(diào)查單位登記納入一個地區(qū)電子政務(wù)總流程將是統(tǒng)計政務(wù)邁出的重要一步。

企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經(jīng)歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標(biāo)：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務(wù)公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報程序中的重復(fù)工作量，避免技術(shù)性差錯；四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享?？傊@種政務(wù)辦公模式將促進政府由單一管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務(wù)，依法經(jīng)營納稅。

實現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標(biāo)準不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學(xué)的、可以實現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務(wù)大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預(yù)先登記領(lǐng)取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設(shè)銀行賬戶辦理機構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認證當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒浮＃S著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學(xué)的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復(fù)和差錯。四是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾電子政務(wù)的難點問題之一，包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務(wù)基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網(wǎng)絡(luò)化將全面得以實現(xiàn)。

二、統(tǒng)計工作流程電子化

統(tǒng)計工作流程電子化是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計初級產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計信息產(chǎn)品的統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網(wǎng)絡(luò)化水平，加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，國家、?。ㄖ陛犑校┖偷兀ㄊ校┘壵y(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)（單位）與各級政府統(tǒng)計局之間應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實現(xiàn)政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；實現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識代碼、統(tǒng)計指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實現(xiàn)準確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。