導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展?！段餀?quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問(wèn)題等。《物權(quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問(wèn)題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實(shí)施，使土地市場(chǎng)化更加深入，《物權(quán)法》對(duì)土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國(guó)以市場(chǎng)化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓從國(guó)家政策上升為法律，一方面對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)以市場(chǎng)化方式配置土地資源奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓寫(xiě)進(jìn)了法律，擴(kuò)大了以市場(chǎng)化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有土地出讓合同示范文本，既是落實(shí)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進(jìn)一步健全和完善國(guó)有土地出讓制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

篇2

[關(guān)鍵詞]村級(jí)圖書(shū)室建設(shè)

創(chuàng)建和諧社會(huì)，農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)是確保創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵。

村級(jí)圖書(shū)館（室）是由村委會(huì)為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農(nóng)村書(shū)刊流通陣地。1997年中央九部委發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》以后，各地掀起了建設(shè)村級(jí)圖書(shū)室的熱潮，有力地推動(dòng)著農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。那么，作為沿海開(kāi)放城市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)圖書(shū)館（室）如何建設(shè)呢？筆者作了一番調(diào)查后得出初步結(jié)論，只要領(lǐng)導(dǎo)重視一切問(wèn)題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)村級(jí)圖書(shū)館（室）發(fā)展為例，探討農(nóng)村老區(qū)、邊緣山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)圖書(shū)館（室）建設(shè)。

1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)圖書(shū)館（室）建設(shè)現(xiàn)狀

1.1龍觀鄉(xiāng)村級(jí)圖書(shū)館（室）建設(shè)成就

龍觀鄉(xiāng)在全國(guó)十四個(gè)沿海開(kāi)放城市的寧波市來(lái)說(shuō)，可謂是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是鄞州區(qū)五個(gè)抗戰(zhàn)、時(shí)期革命老區(qū)之一。村級(jí)集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區(qū)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積77平方公里，撤并村后轄區(qū)為10個(gè)行政村。底總?cè)丝?8000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實(shí)文化部提出的“知識(shí)工程”的建設(shè)目標(biāo)及學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要，自起，該鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)施“村村建立圖書(shū)室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達(dá)到6000多平方米，藏書(shū)30000余冊(cè)，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉(xiāng)文化中心圖書(shū)館為龍頭，校園圖書(shū)館為骨干，各村、企事業(yè)單位圖書(shū)館（室）為基層單位的三級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)已基本形成，可以說(shuō)，龍觀鄉(xiāng)的村級(jí)圖書(shū)館（室）建設(shè)事業(yè)走在了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的前列，對(duì)龍觀鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧社會(huì)發(fā)揮了作用。概括起來(lái)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）創(chuàng)建起步晚。該鄉(xiāng)自撤并村后著手加強(qiáng)了村落文化建設(shè)，僅一年多時(shí)間，投資200多萬(wàn)元，以建設(shè)“三點(diǎn)一室”（綜合宣傳點(diǎn)、文化閱覽點(diǎn)、體育健身點(diǎn)和活動(dòng)培訓(xùn)室）為契機(jī)，加快村落文化建設(shè)，目前已建立村級(jí)文化公園兩座，另外還有四個(gè)村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個(gè)以上綜合活動(dòng)培訓(xùn)室。村級(jí)圖書(shū)館（室）建設(shè)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，起步和發(fā)展相對(duì)較晚。

（2）設(shè)置因地制宜。龍觀鄉(xiāng)制定的村級(jí)圖書(shū)館（室）建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)是：一是有一定規(guī)模的場(chǎng)地和設(shè)施，館址要求選擇在交通便利、人口相對(duì)集中、環(huán)境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數(shù)量的圖書(shū)和報(bào)刊，開(kāi)館時(shí)藏書(shū)不少于1000冊(cè)，其中廉政、計(jì)生等書(shū)刊各在50冊(cè)以上，少兒圖書(shū)、科技類書(shū)刊均達(dá)到10%以上，訂閱報(bào)刊雜志10種以上；三是有健全的科學(xué)管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)；五是有固定的開(kāi)放時(shí)間，每周一般不少于50個(gè)小時(shí)，周六、周日必須保證開(kāi)放。

（3）發(fā)展快。龍觀鄉(xiāng)黨委政府把建設(shè)村級(jí)圖書(shū)館（室）作為為民辦實(shí)事的其中一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，下?lián)軐ｉT建設(shè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，由鄉(xiāng)文化站負(fù)責(zé)落實(shí)。經(jīng)過(guò)僅一年多時(shí)間建設(shè)，至6月底村村建立了圖書(shū)室，為創(chuàng)建和諧社會(huì)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2龍觀鄉(xiāng)村級(jí)圖書(shū)館（室）存在的問(wèn)題

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的龍觀鄉(xiāng)，基層圖書(shū)室的創(chuàng)辦，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，老區(qū)脫貧致富，普及與提高群眾及外來(lái)工科學(xué)文化知識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是就現(xiàn)狀而言，仍然存在著以下幾方面問(wèn)題：

（1）大部分村級(jí)圖書(shū)室缺乏正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)10個(gè)村真正落實(shí)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)的僅在30%左右，存在著創(chuàng)建前轟轟烈烈，創(chuàng)建后冷冷清清的現(xiàn)象。

（2）藏書(shū)質(zhì)量差，有效利用率低。大部分村級(jí)圖書(shū)室由于藏書(shū)不能及時(shí)更新，質(zhì)量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數(shù)非常有限，有的幾乎寥寥無(wú)幾，各村圖書(shū)室平均每天閱覽讀者僅30人次，規(guī)模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數(shù)都是外來(lái)工。

（3）管理不規(guī)范，條塊分割，整體效應(yīng)差。村與村圖書(shū)室各自為政，圖書(shū)不流通，根本談不上計(jì)算機(jī)管理，有的村有計(jì)算機(jī)也不給圖書(shū)室用，圖書(shū)室仍處于分散管理狀態(tài)，難以形成整體效應(yīng)和資源共享。政府對(duì)創(chuàng)建時(shí)較為重視，但缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。

（4）管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，圖書(shū)室成了開(kāi)關(guān)室。絕大多數(shù)村級(jí)圖書(shū)室管理人員素質(zhì)偏低，來(lái)源于老協(xié)會(huì)的老年人或者村里領(lǐng)導(dǎo)班子人員兼職。老年人文化素質(zhì)低，有的連圖書(shū)借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時(shí)開(kāi)一下圖書(shū)室，忙時(shí)根本管不過(guò)來(lái)，開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)是經(jīng)常的事。

造成上述原因是多方面的，從根本上說(shuō)，可以歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)稍好的村對(duì)圖書(shū)室建設(shè)投入較多，經(jīng)濟(jì)弱的對(duì)圖書(shū)室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重視程度。不少村委領(lǐng)導(dǎo)總以經(jīng)濟(jì)效益衡量一切，對(duì)圖書(shū)室在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，未能從根本上認(rèn)識(shí)圖書(shū)館事業(yè)及“知識(shí)工程”的重要性，未將村級(jí)圖書(shū)室建設(shè)列入地方建設(shè)總體規(guī)劃中；缺乏固定的投資計(jì)劃，在館舍、人員、藏書(shū)、服務(wù)等方面無(wú)法得到應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書(shū)室。

（3）意識(shí)淡薄。村民整體素質(zhì)不高，絕大多數(shù)村民仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)效益感興趣，缺乏最基本的圖書(shū)館意識(shí)，加之大多數(shù)村級(jí)圖書(shū)室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對(duì)提高他們的生產(chǎn)、生活水平發(fā)揮直接作用。因此，村級(jí)圖書(shū)室的存在價(jià)值在村民思想意識(shí)中顯得無(wú)足輕重，外來(lái)工反而表現(xiàn)較為積極。

（4）被動(dòng)創(chuàng)建。由于硬性指標(biāo)規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，建室倉(cāng)促，室舍簡(jiǎn)陋，位置不當(dāng)，直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮。一些室舍在村委辦公大樓內(nèi)，不少讀者尤其是外來(lái)工不太敢到圖書(shū)室借閱，導(dǎo)致圖書(shū)室與讀者產(chǎn)生隔閡，失去了辦室意義。室藏書(shū)刊也大多數(shù)東拼西湊，結(jié)構(gòu)不合理，利用價(jià)值低，管理人員隨意性大，素質(zhì)低，缺乏科學(xué)管理和高水平的服務(wù)。

（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對(duì)自身性質(zhì)、人員、作用缺乏深刻認(rèn)識(shí)，服務(wù)內(nèi)容無(wú)法從本地實(shí)際出發(fā)，為廣大村民提供迫切需求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書(shū)室與街市租書(shū)攤區(qū)別不大。服務(wù)方式還是等客上門，缺乏主動(dòng)性，未能充分發(fā)揮圖書(shū)室在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)有作用，因而也難以提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)室的認(rèn)識(shí)，難以激發(fā)村民利用圖書(shū)室的意識(shí)。

總之，上述問(wèn)題的存在，說(shuō)明有必要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)圖書(shū)室的建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，如何發(fā)揮現(xiàn)有村級(jí)圖書(shū)室的應(yīng)有作用，提高檔次，鞏固發(fā)展，使其良性循環(huán)，是擺在各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)和圖書(shū)室工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)圖書(shū)室發(fā)展探討

2.1樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展觀點(diǎn)，確保圖書(shū)室的經(jīng)費(fèi)投入

村級(jí)圖書(shū)室是文化建設(shè)的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約；而上層建筑又可以對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。不勝枚舉的讀書(shū)致富、信息致富事例，以及古人“書(shū)中自有黃金屋”的言論，足以說(shuō)明人們對(duì)圖書(shū)重要作用的深刻認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)與村級(jí)圖書(shū)室的存在是相適應(yīng)的。即使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)室的認(rèn)識(shí)水平不同，圖書(shū)室的發(fā)展也參差不齊。其中，一些創(chuàng)建較早的村圖書(shū)室，多年來(lái)基本未購(gòu)一冊(cè)新書(shū)，也未訂購(gòu)報(bào)刊雜志，所有圖書(shū)資料均為辦室時(shí)購(gòu)入或捐贈(zèng)。因此，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)撥出一筆固定經(jīng)費(fèi)，作為村圖書(shū)室的購(gòu)書(shū)及訂閱報(bào)刊的訂購(gòu)費(fèi)；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書(shū)室來(lái)。

2.2辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級(jí)）圖書(shū)館

村級(jí)圖書(shū)室的生存、發(fā)展有賴于社會(huì)各方面的扶持，而業(yè)務(wù)支持更是不可或缺。我國(guó)農(nóng)村公共圖書(shū)館事業(yè)是由以縣（區(qū)）圖書(shū)館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館為骨干，村級(jí)圖書(shū)館（室）為基礎(chǔ)，家庭圖書(shū)室為細(xì)胞組成的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)是閱讀網(wǎng)絡(luò)，將來(lái)可能發(fā)展為信息網(wǎng)絡(luò)?？h圖書(shū)館沒(méi)有辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館就不可能鞏固、發(fā)展；縣鄉(xiāng)兩級(jí)圖書(shū)館沒(méi)有辦好，村級(jí)圖書(shū)室也不可能真正得到發(fā)展和鞏固。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館辦得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所屬村級(jí)圖書(shū)室發(fā)展勢(shì)頭就良好，反之，就勢(shì)頭不好。

2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，同樣圖書(shū)館管理也必須以人為本。因此，有了圖書(shū)室的專業(yè)化管理人員，農(nóng)村圖書(shū)館才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

2.4積極開(kāi)展業(yè)務(wù)讀書(shū)活動(dòng)

讀書(shū)活動(dòng)可增強(qiáng)人民群眾的圖書(shū)館意識(shí)，保持圖書(shū)館的生機(jī)活力，擴(kuò)大圖書(shū)館的社會(huì)影響力。對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣、形成良好的社會(huì)風(fēng)尚具有積極的作用。讀書(shū)習(xí)慣的養(yǎng)成、讀書(shū)活動(dòng)的開(kāi)展，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。村級(jí)圖書(shū)室扎根于農(nóng)村，開(kāi)展有意義的讀書(shū)活動(dòng)，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍，促進(jìn)當(dāng)前的文明城市創(chuàng)建活動(dòng)具有十分的意義和作用。

篇3

［關(guān)鍵詞］公共圖書(shū)館 ；民族地區(qū) ；甘南州圖書(shū)館

［中圖分類號(hào)］G259.27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）14-0105-02

公共圖書(shū)館發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)和發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，特別對(duì)甘南州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快公共圖書(shū)館建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

一、公共圖書(shū)館在推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮中的作用

公共圖書(shū)館擔(dān)負(fù)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化、開(kāi)展社會(huì)教育等重要的社會(huì)職能，是公民的終身學(xué)校。在新時(shí)期，公共圖書(shū)館肩負(fù)著服務(wù)大眾文化、提升公民文化、構(gòu)建和諧文化的使命，在推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)中有著不可替代的作用。

(一)公共圖書(shū)館是知識(shí)和信息資源共享的工具

圖書(shū)館伴隨著社會(huì)的發(fā)展和知識(shí)的豐富而出現(xiàn)。千百年來(lái)，人類辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)世代延續(xù)，通過(guò)文獻(xiàn)記載保存至今。作為知識(shí)和文明的寶庫(kù)，圖書(shū)館一直對(duì)人類社會(huì)及科學(xué)文化進(jìn)步發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。它是人類知識(shí)的積累，更是巨大的信息集散地，無(wú)時(shí)無(wú)刻不擔(dān)負(fù)著知識(shí)收藏與傳播的重要職責(zé)。人類創(chuàng)造的一切知識(shí)大都可以在圖書(shū)館找到，其保存數(shù)量之大、種類之全、時(shí)間之久是任何社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的，更是不可替代的，這正是其社會(huì)價(jià)值的獨(dú)特性所在。

(二)公共圖書(shū)館是科學(xué)創(chuàng)新的重要基地

作為知識(shí)信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館是科學(xué)創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。首先，圖書(shū)館保存著人類豐富的知識(shí)成果，是巨大的知識(shí)儲(chǔ)備寶庫(kù)，是從事科學(xué)創(chuàng)新和再生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的巨大源泉，成為推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的前提條件。一切科學(xué)研究，一切知識(shí)創(chuàng)新都以研究與利用已有文獻(xiàn)信息為起點(diǎn)，在這一意義上，圖書(shū)館可以說(shuō)是科學(xué)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。而一切科學(xué)創(chuàng)新的成果最終都要轉(zhuǎn)化為知識(shí)載體——文獻(xiàn)，大部分精華文獻(xiàn)又被圖書(shū)館收藏，既豐富了圖書(shū)館的知識(shí)儲(chǔ)備，又成為科學(xué)創(chuàng)新再循環(huán)的新基礎(chǔ)。其次，圖書(shū)館直接參與科研過(guò)程，其業(yè)務(wù)工作是科學(xué)創(chuàng)新的組成部分。例如在科研過(guò)程中，針對(duì)研究課題提供信息資料；在總結(jié)評(píng)價(jià)階段，為成果鑒定提供資料（如編制專題資料索引等）。再次，圖書(shū)館關(guān)注知識(shí)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，是科學(xué)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。圖書(shū)館工作貫穿于科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新全過(guò)程，連接創(chuàng)新體系的首尾，是科學(xué)創(chuàng)新的重要基地。

(三)公共圖書(shū)館是終身教育的重要陣地

作為國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施之一的圖書(shū)館，儲(chǔ)存著豐富的知識(shí)信息，可以為人才的培養(yǎng)提供一種獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、獨(dú)立研究的良好條件和環(huán)境。人們不斷通過(guò)圖書(shū)館，掌握文獻(xiàn)檢索能力，提高自學(xué)和自我服務(wù)能力，進(jìn)而對(duì)已有知識(shí)進(jìn)行分解、加工、合成，綜合成新的知識(shí)，從而促進(jìn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加上計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)限又無(wú)序，要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息，圖書(shū)館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人，使他們能夠不斷獲取新知識(shí)。圖書(shū)館為讀者的所有服務(wù)不受時(shí)間和空間局限，沒(méi)有年齡、性別的要求，不受資格、學(xué)歷等限制?？梢?jiàn)，圖書(shū)館是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，也是全民教育和終身教育的最佳場(chǎng)所和整個(gè)社會(huì)沒(méi)有圍墻的大學(xué)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書(shū)館已不僅僅是一個(gè)服務(wù)性的文化事業(yè)單位，還是整個(gè)國(guó)民教育的重要組成部分，成為獲取知識(shí)、加工知識(shí)、配置知識(shí)資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)生產(chǎn)、傳播知識(shí)和培養(yǎng)人才的重任，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上影響人力資源的培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、甘南州公共圖書(shū)館現(xiàn)狀

甘南藏族自治州位于中國(guó)甘肅省南部，是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬(wàn)平方公里，全州人口68.03萬(wàn)，其中藏族37.85萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.2%。甘南州圖書(shū)館始建于1956年，現(xiàn)有1個(gè)地區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館、8個(gè)縣市圖書(shū)館。它承擔(dān)著保存地方文獻(xiàn)，傳遞科學(xué)知識(shí)信息，實(shí)施社會(huì)教育，開(kāi)發(fā)智力資源，提供圖書(shū)借閱、資料查詢的社會(huì)職能，是甘南州文化信息服務(wù)中心。目前，甘南州圖書(shū)館有職工22人，館藏各類文獻(xiàn)16余萬(wàn)冊(cè)（件），其中：地方文獻(xiàn)5萬(wàn)冊(cè)（件），古籍2000余冊(cè)。為了滿足甘南人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，甘南州圖書(shū)館不斷轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，打破了歷史造成的少數(shù)民族文化資源落后、封閉的現(xiàn)狀，改變了“借書(shū)還書(shū)”、“閱覽復(fù)印”的傳統(tǒng)模式，使死資源變成活資源，變“讀者上門”為“圖書(shū)館上門”，使圖書(shū)館傳統(tǒng)的服務(wù)模式變成“全天候”不分節(jié)假日的服務(wù)模式，確保全年開(kāi)館；并大力開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查工作，更大地發(fā)揮了圖書(shū)館的職能作用，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)，可以看到，甘南州公共圖書(shū)館發(fā)展明顯落后于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，落后于其他兄弟市州，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求還有很大差距。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者利用率、業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)、覆蓋率、自動(dòng)化建設(shè)、辦館條件、閱讀環(huán)境、購(gòu)書(shū)數(shù)量、服務(wù)水平等各方面發(fā)展仍然緩慢，存在藏書(shū)數(shù)量少、種類少、版本舊，館藏結(jié)構(gòu)不平衡，管理方法與配套設(shè)施較為落后，館員文化水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏等困難和問(wèn)題。因此，迫切需要加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度，改善設(shè)施條件，擴(kuò)大辦館規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

篇4

中科院論文顯示：全國(guó)多地存在大量砷渣廢棄 個(gè)舊農(nóng)作物砷超標(biāo)過(guò)百倍

個(gè)舊因錫礦開(kāi)發(fā)而聞名于國(guó)內(nèi)外，享有“錫都”美譽(yù)。然而，中科院的公開(kāi)論文資料顯示，截至2008年，我國(guó)至少有116.7萬(wàn)噸砷被遺留在環(huán)境中，這就相當(dāng)于百萬(wàn)噸的砒霜被散落在曠野中。為了阻擋砷渣對(duì)農(nóng)田的污染，農(nóng)民們?cè)谏樵車銎稹巴翂巍?。但是，砷還是通過(guò)雨水滲入土壤。據(jù)檢測(cè)，個(gè)舊有些礦段附近，農(nóng)作物含砷量已超標(biāo)100多倍。

大批采礦者搶挖錫礦，砷作為錫的伴生礦，也被大量生產(chǎn)出來(lái) 新華社

毒禍 “錫都”的噩夢(mèng)

阿月是一位就讀于中央民族大學(xué)的少數(shù)民族姑娘，來(lái)自云南省紅河州個(gè)舊市某村，剛上大一的她是村里第一個(gè)大學(xué)生。談及家鄉(xiāng)，阿月顯得情緒復(fù)雜。

云南個(gè)舊被稱作“錫都”，占地1587平方公里，人口45.33萬(wàn)，錫的保有儲(chǔ)量為90多萬(wàn)噸，占全國(guó)錫儲(chǔ)量的三分之一，全球錫儲(chǔ)量的六分之一。在這里，所有的人都與錫緊密相關(guān)。阿月的爺爺曾在錫礦工作30多年，阿月的爸爸是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾腻a藝工匠，阿月的哥哥在做錫工藝品進(jìn)出口生意，阿月?lián)崦惆樗?8年的小錫鐲，它已經(jīng)緊緊卡在阿月瘦削的手腕上。隨處可挖的錫礦讓附近村民迅速富裕起來(lái)。

但與錫相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的主要成分。根據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的公開(kāi)論文資料顯示，在我國(guó)，砷作為錫的伴生礦，由于利用價(jià)值不高，70%以上都成了被廢棄的尾礦。截至2008年，我國(guó)至少有116.7萬(wàn)噸的砷被遺留在環(huán)境中，這就相當(dāng)于百萬(wàn)噸的砒霜被散落在曠野中，任雨水沖刷，注入河流，滲進(jìn)土壤……于是，這片因錫而富裕的土地也在因砷而痛苦。

阿月的爺爺死于砷中毒引發(fā)的肺癌。阿月的三個(gè)伯伯也是老礦工，因同樣的病癥已先后去世，阿月的爸爸后來(lái)離開(kāi)了錫礦，可是已經(jīng)染上嚴(yán)重的砷中毒，連劈柴的力氣都沒(méi)有……阿月的家鄉(xiāng)被稱為“癌癥村”。這里的癌癥發(fā)病率一度高達(dá)2%，接近全國(guó)平均水平的100倍，平均壽命不足50歲。

兇手 砷超標(biāo)一百多倍

記者通過(guò)多方搜集，找到了權(quán)威機(jī)構(gòu)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的多篇學(xué)術(shù)論文，這些論文尚未在社會(huì)上公開(kāi)披露。論文資料顯示，廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地也存在著大量廢棄砷渣，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍的情況。

國(guó)土資源部曾公開(kāi)表示，中國(guó)每年有1200萬(wàn)噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。而這些糧食足以每年多養(yǎng)活4000多萬(wàn)人。同樣，如果這些糧食流入市場(chǎng)，后果將不堪設(shè)想。

曾對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)做過(guò)多年深度調(diào)研的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉認(rèn)為，自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)實(shí)行的是“大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)，有水快流”的政策?！捌浣Y(jié)果就是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的審批權(quán)，‘一哄而上’全民辦礦的局面就此形成?！绷_仲偉認(rèn)為。

據(jù)了解，在我國(guó)已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，共生伴生礦床的比重占80%以上，可是，只有2%的礦山綜合利用率在70%以上，75%的礦產(chǎn)綜合利用率不到2.5%，也就是說(shuō)，我國(guó)絕大多數(shù)礦山都只是為了開(kāi)發(fā)極少數(shù)礦石，將更多的礦產(chǎn)資源破壞和廢棄了。在云南個(gè)舊，冶煉廠、電鍍廠非常密集，礦石在這里經(jīng)過(guò)加工就可以身價(jià)倍增，同時(shí)，大量的礦渣被生產(chǎn)出來(lái)，廢棄在礦山和礦廠附近。

在個(gè)舊老廠礦田竹葉山礦段，十幾萬(wàn)噸砷渣已經(jīng)裸露堆放在曠野里幾十年，為了阻擋砷渣對(duì)農(nóng)田的污染，農(nóng)民們?cè)谏樵車哑隽恕巴翂巍保?，砷還是通過(guò)雨水進(jìn)入了地下水系統(tǒng)，據(jù)檢測(cè)，該礦段附近的農(nóng)作物含砷量超標(biāo)100多倍。

救贖 修復(fù)之路還很長(zhǎng)

[1]

在湖南省郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘鄉(xiāng)，綠油油的草長(zhǎng)滿了整個(gè)農(nóng)田，乍看之下還以為是青色的水稻。在這塊已經(jīng)被重金屬嚴(yán)重污染、無(wú)法農(nóng)耕的土地上，被稱作“土壤清潔工”的蜈蚣草卻生長(zhǎng)得郁郁蔥蔥。

中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌介紹說(shuō)，蜈蚣草吸收土壤中砷的能力相當(dāng)于普通植物的20萬(wàn)倍，通過(guò)蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內(nèi)，這片土地就可以“恢復(fù)健康”，在郴州已經(jīng)有修復(fù)完工的土地恢復(fù)了耕作。

現(xiàn)在，蜈蚣草已經(jīng)在湖南郴州、云南個(gè)舊、廣西環(huán)江扎下了根，尤其是在廣西環(huán)江，蜈蚣草種植面積已經(jīng)達(dá)到了2000畝，成為世界上面積最大的砷污染農(nóng)田修復(fù)項(xiàng)目。

陳同斌介紹說(shuō)，植物修復(fù)法更接近自然生態(tài)，從經(jīng)濟(jì)投入、修復(fù)周期和避免二次污染等多方面考慮都是目前的最佳選擇。但是，植物修復(fù)法的進(jìn)行卻并不順利，以云南個(gè)舊為例，目前治理修復(fù)面積還不到100畝，而污染面積卻在20萬(wàn)畝以上。

■專家說(shuō)法

“管住了開(kāi)礦，就管住了重金屬污染”

“礦產(chǎn)不合理開(kāi)采是導(dǎo)致土壤重金屬污染的最重要的原因，管住了開(kāi)礦，就管住了土壤重金屬污染的最大問(wèn)題?！绷_仲偉認(rèn)為，由于中央和地方各級(jí)政府對(duì)資源的關(guān)注點(diǎn)不同，利益取舍不同，“上有政策、下有對(duì)策”的情況時(shí)有發(fā)生，甚至在法律法規(guī)的執(zhí)行上都會(huì)有偏差和扭曲。應(yīng)該取消地方政府的礦業(yè)審批權(quán)，明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)，建立礦業(yè)開(kāi)采的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，在礦業(yè)監(jiān)督上，應(yīng)該成立專門的政府主管部門對(duì)礦業(yè)實(shí)行監(jiān)督迫在眉睫。

在前不久公布的2010年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果中，截至9月30日，共排金屬排放企業(yè)11510家，取締關(guān)閉584家，在14個(gè)省(區(qū)、市)確定了148個(gè)重金屬重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，19個(gè)省(區(qū)、市)確定了1149家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，其整治力度和監(jiān)管效應(yīng)都是前所未有的。

2011年，由環(huán)保部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010—2015年)》編制工作也已基本完成，公布時(shí)間指日可待。由國(guó)家設(shè)立的“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”也已經(jīng)籌集完畢，增加財(cái)政投入將為“無(wú)力的救贖”直接輸血。

篇5

1土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建

1．1指標(biāo)體系構(gòu)建原則土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系的建立是國(guó)土資源部門為了滿足對(duì)土地資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求進(jìn)行選擇的指標(biāo)，它由若干具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)構(gòu)成，其建立應(yīng)用可以全面動(dòng)態(tài)地提高土地資源監(jiān)測(cè)、管理、服務(wù)的效率與水平。本研究中，指標(biāo)體系構(gòu)建遵循的導(dǎo)向?yàn)槿娓采w、可落實(shí)的方向，參考李遠(yuǎn)遠(yuǎn)［2］學(xué)位論文里提到的構(gòu)建指標(biāo)體系的原則。指標(biāo)選取主要依據(jù)以下原則:①科學(xué)有效性，立足于客觀現(xiàn)實(shí)，意義明確;②可操作落實(shí)，有可比性，要可量度，同時(shí)考慮收集數(shù)據(jù)的難易程度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連貫性和真實(shí)性。③代表性，指標(biāo)要能在一定程度上體現(xiàn)土地資源監(jiān)管的目的需求。

1．2指標(biāo)選取方法1)理論分析法理論分析法是通過(guò)對(duì)客觀現(xiàn)象進(jìn)行定性分析，概括其一般特點(diǎn)，總結(jié)出其規(guī)律，提出理論。本研究對(duì)土地資源監(jiān)管體系進(jìn)行分析、整理，提出了理論上可行的監(jiān)管指標(biāo)。土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容可以從多角度進(jìn)行分類，分類方式包括:監(jiān)管的對(duì)象、監(jiān)管手段、監(jiān)管階段、業(yè)務(wù)類別。從監(jiān)管的目標(biāo)對(duì)象可以分為:對(duì)業(yè)務(wù)辦理人員的監(jiān)管、對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的監(jiān)管和對(duì)辦理結(jié)果的監(jiān)管;從監(jiān)管手段上可以分為:對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)辦結(jié)后的階段評(píng)估;從監(jiān)管項(xiàng)目所處階段可以分為:批前監(jiān)管、批中監(jiān)管、批后監(jiān)管;從業(yè)務(wù)類別上，土地資源監(jiān)管可以分為:批、征、供、用、補(bǔ)、查。2)生命周期分析法土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理全過(guò)程、全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤監(jiān)管。本研究根據(jù)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)，主要使用生命周期分析法分析土地管理業(yè)務(wù)的整個(gè)生命周期過(guò)程，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管指標(biāo)。本研究在借鑒喻存國(guó)［5］、陳軒昂［6］等人的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)出土地資源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的生命周期全過(guò)程為“批、供、用、補(bǔ)、查”。3)系統(tǒng)分析法鑒于生命周期分析法邏輯性不足，本研究在其基礎(chǔ)上同時(shí)結(jié)合了系統(tǒng)分析法。在通過(guò)生命周期法劃分監(jiān)管的大類目標(biāo)“批、供、用、補(bǔ)、查”之后，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，依據(jù)各大類內(nèi)部各要素之間的邏輯關(guān)系，從不同層面進(jìn)行指標(biāo)挖掘［7］，對(duì)其相互間的邏輯關(guān)系進(jìn)行深入分析，將各個(gè)一級(jí)類目標(biāo)逐層分解為二級(jí)類，最后細(xì)化為各個(gè)具體指標(biāo)，以此評(píng)價(jià)各類目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。4)實(shí)地調(diào)研法通過(guò)調(diào)研的方式，收集利用處、規(guī)劃處等5個(gè)核心業(yè)務(wù)處室對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的需求。土地資源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理全過(guò)程、全周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤監(jiān)管，并且實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示，直觀地反映信息的空間和時(shí)間變化。5)成果借鑒法一是借鑒有關(guān)政策法規(guī)的硬性指標(biāo);二是借鑒土地管理類文獻(xiàn)關(guān)于指標(biāo)的研究;三是借鑒多省市建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)。在需求分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)參考《國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》，并對(duì)其中的部分指標(biāo)進(jìn)行了合并和擴(kuò)展處理，形成了土地資源監(jiān)管指標(biāo)體系，其中6個(gè)一級(jí)類指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)類指標(biāo)，并且包括6個(gè)預(yù)警指標(biāo)。

2土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系及說(shuō)明

2．1土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系分類在對(duì)各業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行研究后，采用生命周期分析法、理論分析法、系統(tǒng)分析法以及實(shí)地調(diào)研法等方法，對(duì)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。按業(yè)務(wù)類別劃分，土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)可分為:建設(shè)用地審批相關(guān)指標(biāo)(批)、土地供應(yīng)相關(guān)指標(biāo)(供)、開(kāi)發(fā)利用相關(guān)指標(biāo)(用)、補(bǔ)充耕地相關(guān)指標(biāo)(補(bǔ))、土地違法查處相關(guān)指標(biāo)(查)。為滿足新的監(jiān)測(cè)需求，增加6個(gè)全新的預(yù)警指標(biāo):新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、供地計(jì)劃、開(kāi)工情況、供地率、竣工情況、補(bǔ)充耕地指標(biāo)。另外，土地利用總體規(guī)劃是土地資源綜合監(jiān)管的重要依據(jù)，為了便于對(duì)比監(jiān)管，將其作為資源概覽大類放入指標(biāo)體系中，從中提取重要指標(biāo)。

2．2土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系落地化將監(jiān)管指標(biāo)細(xì)化為可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量度的指標(biāo)。直觀起見(jiàn)，根據(jù)不同權(quán)重簡(jiǎn)化列出其中的核心指標(biāo)。1)資源概覽指標(biāo)資源概覽是關(guān)于土地資源的總賬目，是為更好地指引土地資源管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)合理進(jìn)行，主要使用土地利用總體規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)值。例如:耕地總量、規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田面積、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地量、建設(shè)用地承載力、耕地后備資源量等方面。2)用地審批指標(biāo)建設(shè)用地審批重點(diǎn)監(jiān)管行政審批過(guò)程中各項(xiàng)手續(xù)是否齊備、項(xiàng)目是否及時(shí)辦理等。詳細(xì)指標(biāo)包括:預(yù)審總面積、項(xiàng)目數(shù)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、年度剩余農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、計(jì)劃批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批總量、單獨(dú)選址項(xiàng)目數(shù)和審批總量、城市分批次項(xiàng)目數(shù)、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目審批總量、批次數(shù)、地塊數(shù)、征收面積、征收土地項(xiàng)目數(shù)等。3)土地供應(yīng)指標(biāo)土地供應(yīng)監(jiān)管將供地政策落實(shí)和合同履行情況作為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)排查違法、違規(guī)行為。主要指標(biāo)包括:供地率、住房建設(shè)用地供應(yīng)比例指標(biāo)、供應(yīng)總面積、土地出讓金總額、出讓計(jì)劃面積、出讓公告面積等。4)開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)土地利用監(jiān)管主要監(jiān)督法規(guī)、政策禁止、限制供地和各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況;用地單位依照劃撥決定書(shū)或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強(qiáng)度等建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)使用土地，項(xiàng)目開(kāi)、竣工時(shí)間以及閑置等情況。詳細(xì)指標(biāo)包括:在合同約定期限內(nèi)開(kāi)工及超過(guò)合同約定時(shí)間項(xiàng)目總數(shù)、面積，超過(guò)合同約定開(kāi)工時(shí)間未開(kāi)工的項(xiàng)目總數(shù)、面積，超過(guò)合同約定開(kāi)工時(shí)間未開(kāi)工滿兩年的項(xiàng)目面積，合同約定竣工項(xiàng)目總數(shù)、面積，已竣工的項(xiàng)目總數(shù)、面積，在合同約定期限內(nèi)竣工項(xiàng)目總數(shù)、面積，開(kāi)工率，竣工率等。5)補(bǔ)充耕地指標(biāo)補(bǔ)充耕地監(jiān)管監(jiān)督各地按照“先補(bǔ)后占”的原則，落實(shí)耕地補(bǔ)充情況以及有關(guān)責(zé)任單位是否按照要求履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。詳細(xì)監(jiān)管指標(biāo)包括:目前可使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，本年度新入庫(kù)的、土地整治新增的、異地調(diào)劑的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，本年度開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)，本年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)已被使用的數(shù)量，本年度開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃新增耕地面積，本年度開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積等。6)土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)土地執(zhí)法監(jiān)察主要是監(jiān)督對(duì)各類違法違規(guī)用地的查處情況，尤其是非法征占農(nóng)用地及土地違法違規(guī)重大案件的查處等情況。詳細(xì)監(jiān)管指標(biāo)包括:對(duì)未按合同約定開(kāi)工已進(jìn)行調(diào)查的項(xiàng)目總數(shù)、面積，已經(jīng)處置的開(kāi)工違約和閑置土地項(xiàng)目項(xiàng)目總數(shù)、面積，實(shí)際收繳的開(kāi)工違約金，發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)的項(xiàng)目總數(shù)、面積，實(shí)際收繳土地閑置費(fèi)和竣工違約金，閑置土地處置總數(shù)占閑置土地調(diào)查總數(shù)的比率，對(duì)未按合同約定竣工已進(jìn)行調(diào)查的項(xiàng)目總數(shù)、面積等。

3指標(biāo)計(jì)算、展現(xiàn)與評(píng)價(jià)

3．1指標(biāo)計(jì)算土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)展示的重要內(nèi)容，是監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作的直觀依據(jù)。由土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)根據(jù)指標(biāo)計(jì)算模型實(shí)時(shí)計(jì)算生成各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如圖1所示。

3．2指標(biāo)展現(xiàn)不同層次、多種展示方式相結(jié)合，直觀地反映信息的空間和時(shí)間變化。如分別以宏觀、中觀、微觀層次進(jìn)行監(jiān)管指標(biāo)展現(xiàn)，反映土地“現(xiàn)狀、計(jì)劃、預(yù)審、審批、征遷、供應(yīng)、利用、違法”狀況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。使用趨勢(shì)圖、柱狀對(duì)比圖、餅狀結(jié)構(gòu)圖等來(lái)反映數(shù)據(jù)的時(shí)空變化，使用顏色標(biāo)識(shí)范圍的變化，使用專題圖對(duì)某個(gè)專題進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比、分析等。綜合信息表達(dá)形式主要包括趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、對(duì)比分析、專題圖分析以及統(tǒng)計(jì)表、分析報(bào)告等。

3．3指標(biāo)評(píng)價(jià)土地資源監(jiān)管指標(biāo)的評(píng)價(jià)分為兩個(gè)角度，一是驗(yàn)證構(gòu)建的指標(biāo)體系能否切實(shí)反映土地資源管理工作的情況，能否有力地為科學(xué)決策提供支持。對(duì)指標(biāo)必要性、用戶是否能準(zhǔn)確地獲取所需指標(biāo)、覆蓋是否全面、獲取難易程度等方面請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在實(shí)際工作中檢驗(yàn)其是否能滿足土地資源監(jiān)管需要。二是對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)部各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各個(gè)指標(biāo)之間是有差別的，不同指標(biāo)具有不同的約束性和預(yù)警性。另外，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期或者不同地區(qū)監(jiān)管工作的目標(biāo)和重點(diǎn)不同，導(dǎo)致一些指標(biāo)重要性有所不同。為了使其更好地反映土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，本研究采用層次分析法［8］和專家打分法［9］共同測(cè)算指標(biāo)權(quán)重，吸收在線購(gòu)物網(wǎng)站、信息分類網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，將權(quán)重較高的核心指標(biāo)顯化處理，幫助體系也要隨之更新。

3．4監(jiān)管指標(biāo)應(yīng)用基于梳理后的土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系，可以建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、圖文一體的可視化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各環(huán)節(jié)狀況動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)顯示，從而支持對(duì)土地管理業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。其應(yīng)用主要根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，通過(guò)監(jiān)測(cè)國(guó)土資源各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)警提醒。采用儀表盤、進(jìn)度條、餅狀圖等不同的展示效果進(jìn)行表達(dá)，形象地對(duì)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地審批、土地市場(chǎng)、出讓合同執(zhí)行、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，形成預(yù)警通報(bào)，迅速發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、異常信息，并定位到個(gè)案數(shù)據(jù)，以便進(jìn)一步查看。

4結(jié)束語(yǔ)

篇6

[論文摘要]在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國(guó)土資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問(wèn)題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因。提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開(kāi)采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無(wú)證開(kāi)采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問(wèn)題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無(wú)限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問(wèn)題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開(kāi)采搶運(yùn)，制止起來(lái)非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析

存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問(wèn)題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻(xiàn)分析

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個(gè)歷史階段。2009年，為了更好地解決我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始了在全國(guó)范圍的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并由國(guó)務(wù)院在9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺(tái)，以“主題”作為檢索點(diǎn)，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來(lái)源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來(lái)源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2005年開(kāi)始，對(duì)新農(nóng)保制度問(wèn)題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過(guò)對(duì)新農(nóng)保制度問(wèn)題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來(lái)自武漢大學(xué)社會(huì)保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

在統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者個(gè)人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問(wèn)題，促使研究?jī)?nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)的作者來(lái)自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，來(lái)自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來(lái)自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項(xiàng)目的分析

基金資助項(xiàng)目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個(gè)研究領(lǐng)域的新趨勢(shì)，特別是國(guó)家級(jí)課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過(guò)文獻(xiàn)分析統(tǒng)計(jì)得出獲得國(guó)家、省部、市、院校等各級(jí)各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國(guó)家級(jí)27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級(jí)12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級(jí)、院校級(jí)分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來(lái)源以國(guó)家級(jí)課題為主，這與國(guó)家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對(duì)論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對(duì)比較集中，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保制度的建立基本上沒(méi)有異議。經(jīng)過(guò)許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的基本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財(cái)政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長(zhǎng)期試點(diǎn)為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國(guó)建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設(shè)計(jì)上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦?zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國(guó)政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來(lái)的基金壓力。當(dāng)然我國(guó)政府在財(cái)政支持新農(nóng)保的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開(kāi)，其基金的籌集與管理問(wèn)題成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；鸬幕I集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來(lái)源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運(yùn)營(yíng)，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的研究

新農(nóng)保制度的試點(diǎn)研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。按照全國(guó)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，全國(guó)各地的試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況開(kāi)展了試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對(duì)策”模式。通過(guò)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施情況的對(duì)比分析，可以看出新農(nóng)保試點(diǎn)工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開(kāi)展。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有利于推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對(duì)穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來(lái)保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財(cái)政支付能力、個(gè)人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個(gè)方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡(jiǎn)化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險(xiǎn)精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡(jiǎn)單動(dòng)態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險(xiǎn)制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)新農(nóng)保制度問(wèn)題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問(wèn)題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個(gè)層面，并取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果?？傮w上看從2009年國(guó)家正式推行新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，各界專家、學(xué)者們紛紛對(duì)新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對(duì)策，其針對(duì)性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長(zhǎng)的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題，希望更多研究者能夠加入到這些問(wèn)題的研究中來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉璋.積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].人口與計(jì)劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].保險(xiǎn)研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析――兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新機(jī)制[J].山西師大學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） 研究生論文?？?，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠(yuǎn)，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，04

篇8

關(guān)鍵詞：商品房?jī)r(jià)格；因素；研究

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0093-01

近年來(lái)，房?jī)r(jià)一直是非常熱門的話題，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，商品房在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。甚至商品房收入是地方政府業(yè)績(jī)的主要依賴對(duì)象，是地方財(cái)政的主要來(lái)源[1]。日前，出現(xiàn)的炒房熱以及泡沫經(jīng)濟(jì)沖擊著商品房?jī)r(jià)格，伴隨著新一季的適婚年齡人數(shù)的高峰，剛性需求的增加也推動(dòng)著商品房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲。因此，本文綜合各個(gè)因素進(jìn)行整體分析，提出建議和對(duì)策，使政府調(diào)控策略更加有力、有度。

一、規(guī)范土地供應(yīng)

20世紀(jì)90年代中期，地方政府手中的金融權(quán)力被悉數(shù)上收，地方政府賴以主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并能夠獨(dú)立支配的基本只有土地這一項(xiàng)核心資源[2]。于是，房產(chǎn)價(jià)格漲得越快，房地產(chǎn)投資越多，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度越大，地方政府的財(cái)政收入就越大。這使政府開(kāi)發(fā)土地資源幾乎達(dá)到了毫無(wú)節(jié)制的程度，土地已經(jīng)成為城市政府名副其實(shí)的“第二財(cái)政”[3]。首先，對(duì)于地方政府的土地控制權(quán)應(yīng)該給以限制，沒(méi)有絕對(duì)的控制權(quán)力。再者，因?yàn)榉康禺a(chǎn)收入是地方政府的主要支柱，所以國(guó)家放寬政府的對(duì)于其他可獲得收入建設(shè)的權(quán)力。這樣，房地產(chǎn)不再是主要的來(lái)源，地方政府的開(kāi)發(fā)力度也會(huì)相對(duì)降低，土地供應(yīng)量也會(huì)相應(yīng)降低。

二、積極促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展

隨著人均可支配收入增加的同時(shí)，政府應(yīng)該加大力度努力促進(jìn)發(fā)展其他可投資行業(yè)。同時(shí)，借鑒2008年金融危機(jī)的因果，加大對(duì)金融市場(chǎng)的有力監(jiān)管。使人們減少投資房地產(chǎn)項(xiàng)目，該多方面投資其他方面，減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的膨脹，能夠有效地降低商品房?jī)r(jià)格。

三、做好宣傳，防止盲目購(gòu)房

隨著商品房投資的火熱，中國(guó)部分較發(fā)達(dá)城市已出現(xiàn)了“泡沫危機(jī)”。如廣東省，20世紀(jì)八九十年代由于大量的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，隨之帶動(dòng)了商品房的數(shù)量和價(jià)格的增加，居民對(duì)商品房的不斷投入，導(dǎo)致現(xiàn)在廣東省有部分城市已經(jīng)出現(xiàn)空城，無(wú)人居住，這種病態(tài)的發(fā)展是人們對(duì)商品房的信息不完善，隨波逐流現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致的。所以，努力宣傳商品房的知識(shí)和容易產(chǎn)生的后果等信息，讓人們更加了解房地產(chǎn)市場(chǎng)，科學(xué)理性地投資，加大宣傳力度，可有效地減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的擁擠狀態(tài)，降低商品房?jī)r(jià)格，防止盲目購(gòu)房。

四、適當(dāng)放寬購(gòu)房要求

針對(duì)商品房市場(chǎng)出現(xiàn)的空置現(xiàn)象，一方面，政府應(yīng)該適當(dāng)放寬購(gòu)房者的身份要求，允許有能力并且在城鎮(zhèn)地區(qū)長(zhǎng)期遷移的非城鎮(zhèn)居民戶口的人在城鎮(zhèn)地區(qū)買房；另一方面，政府應(yīng)采取租賃形式來(lái)消化空置房。在我國(guó)，由于人口眾多，并且貧富差距大，很大一部分工薪階層及以下的人購(gòu)買商品房的能力有限，而房屋租賃仍然占有相當(dāng)大的比例。目前我國(guó)市場(chǎng)上可供出租的房屋并不充足，如果能夠促進(jìn)空置商品房進(jìn)入租賃市場(chǎng)，將大大地增加出租房的供應(yīng)量。商品住房的租金價(jià)格將會(huì)大幅下調(diào)，租金的普遍下降，導(dǎo)致對(duì)出租房的需求大大增加，進(jìn)而促進(jìn)空置房得到更好的消化，同時(shí)對(duì)降低房?jī)r(jià)也起到積極作用。因此，要較好地解決商品房空置面積過(guò)高的問(wèn)題，發(fā)展租賃市場(chǎng)是一條極為有效的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李楊.我國(guó)商品房?jī)r(jià)格的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇9

武漢大學(xué) 黃憲等

“銀行資本監(jiān)管作

>> 學(xué)術(shù)觀點(diǎn)導(dǎo)讀 學(xué)術(shù)觀點(diǎn) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 管理 > 學(xué)術(shù)觀點(diǎn) 2013年21期 學(xué)術(shù)觀點(diǎn) 2013年21期 雜志之家、寫(xiě)作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

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武漢大學(xué) 黃憲等

“銀行資本監(jiān)管作為逆周期調(diào)節(jié)工具的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋——基于‘資本緩沖’功能的視角”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文WP482號(hào)

隨著2010年巴塞爾資本協(xié)議Ⅲ的推出，商業(yè)銀行資本緩沖的變化規(guī)律及其與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)引起了金融界的高度關(guān)注。資本緩沖是指銀行實(shí)際的資本充足率與一國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的法定最低資本充足率要求的差值。

商業(yè)銀行在持有資本緩沖時(shí)面臨著權(quán)衡取舍：資本緩沖的增加會(huì)提升抵御資產(chǎn)損失的能力，增加經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性，但由于資本金成本較為昂貴，過(guò)多持有資本緩沖會(huì)使銀行的機(jī)會(huì)成本提高，導(dǎo)致股本回報(bào)和盈利機(jī)會(huì)的下降。

研究表明：第一，商業(yè)銀行自身并不具備明確的逆周期調(diào)節(jié)資本緩沖的動(dòng)機(jī)，商業(yè)銀行的資本緩沖與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向變動(dòng)關(guān)系（即親周期特征），該特征主要表現(xiàn)為銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平在經(jīng)濟(jì)上行（下行）周期的提高（降低）。

第二，資本緩沖的調(diào)整行為會(huì)因?yàn)樯虡I(yè)銀行所處地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度或自身微觀特征的不同而呈現(xiàn)出較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資產(chǎn)規(guī)模較大銀行的資本緩沖與經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)出較強(qiáng)的負(fù)向關(guān)系，而中等收入國(guó)家和從屬于二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家銀行的資本緩沖與經(jīng)濟(jì)周期則呈現(xiàn)較弱的負(fù)相關(guān)。

第三，巴塞爾資本協(xié)議Ⅱ在世界各國(guó)銀行業(yè)的施行強(qiáng)化了資本緩沖與經(jīng)濟(jì)周期之間的負(fù)向變動(dòng)關(guān)系，即加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

第四，資產(chǎn)規(guī)模大的銀行所持有的資本緩沖與經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)變動(dòng)關(guān)系。

第五，國(guó)有持股比例較高的銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平和資本金率與經(jīng)濟(jì)周期的正相關(guān)關(guān)系均比較弱，但是其資本緩沖與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系與其他類型銀行并無(wú)明顯差異。

因此，貨幣當(dāng)局和監(jiān)管部門要高度重視資本緩沖對(duì)銀行業(yè)信貸行為的影響，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性、提高宏觀金融調(diào)控效率，并探討將逆周期資本緩沖作為政策工具納入到宏觀金融調(diào)控體系的可行性。 制度 農(nóng)村移民涌入負(fù)面影響不顯著

北京大學(xué) 張丹丹

“城鄉(xiāng)遷移對(duì)于城市原住民的社會(huì)影響”

第15屆NBER-CCER“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)”

年會(huì)簡(jiǎn)報(bào)之二

過(guò)去20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，與之伴隨的是大規(guī)模城鄉(xiāng)遷移。這些移民給城市的發(fā)展提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但城市原住民卻不認(rèn)為移民帶來(lái)的都是好處：廉價(jià)勞動(dòng)力的涌入極大影響了原住民的就業(yè)和工資待遇，并且移民影響了城市原住民社會(huì)福利的享受。

移民涌入，對(duì)于享受城市社會(huì)福利的原住民有兩方面影響：一是規(guī)模效應(yīng)影響，即給定社會(huì)福利的供給數(shù)目一定，移民所帶來(lái)的更激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；二是結(jié)構(gòu)組成影響，即移民所帶來(lái)的城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的改變。而對(duì)于城市納稅人的影響通常表現(xiàn)在財(cái)政效應(yīng)上，移民進(jìn)入可以帶來(lái)政府收入的增加。

實(shí)證研究顯示，移民涌入不會(huì)對(duì)原住民接受教育、醫(yī)療等社會(huì)福利造成負(fù)面影響，但的確在交通運(yùn)輸上產(chǎn)生負(fù)面作用。此外，移民不會(huì)帶來(lái)城市犯罪率顯著的提高。 觀點(diǎn) 社會(huì)資本對(duì)公共資源管理的影響

伊利諾伊大學(xué) Kathy Baylis等

“結(jié)合型社會(huì)資本對(duì)橋接型社會(huì)資本以及

公共資源的管理”

NBER工作論文19195號(hào)

社會(huì)資本能促進(jìn)社區(qū)治理，但并非所有的社會(huì)資本功能都相似。以村民在公共土地上打柴為例，如果將社會(huì)資本區(qū)分為一村之內(nèi)的結(jié)合型社會(huì)資本和村與村之間的橋接型社會(huì)資本。云南數(shù)據(jù)顯示，這兩類社會(huì)資本互為替代：一種社會(huì)資本缺乏時(shí)，另一種社會(huì)資本降低了對(duì)柴火的消耗。但這兩類社會(huì)資本均很高時(shí)，并不產(chǎn)生對(duì)公共資源的保護(hù)。

篇10

一、封面

題目：小二號(hào)黑體加粗居中。

各項(xiàng)內(nèi)容：四號(hào)宋體居中。

二、目錄

目錄：二號(hào)黑體加粗居中。

章節(jié)條目：五號(hào)宋體。

行距：?jiǎn)伪缎芯唷?/p>

三、論文題目：小一號(hào)黑體加粗居中。

四、中文摘要

1、摘要：小二號(hào)黑體加粗居中。

2、摘要內(nèi)容字體：小四號(hào)宋體。

3、字?jǐn)?shù)：300字左右。

4、行距：20磅

5、關(guān)鍵詞：四號(hào)宋體，加粗。詞3-5個(gè)，每個(gè)詞間空一格。

五、英文摘要

1、ABSTRACT：小二號(hào)TimesNewRoman.

2、內(nèi)容字體：小四號(hào)TimesNewRoman.

3、單倍行距。

4、Keywords：四號(hào)加粗。詞3-5個(gè)，小四號(hào)TimesNewRoman.詞間空一格。

六、緒論小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容500字左右，小四號(hào)宋體，行距：20磅

七、正文

(一)正文用小四號(hào)宋體

(二)安保、管理類畢業(yè)論文各章節(jié)按照一、二、三、四、五級(jí)標(biāo)題序號(hào)字體格式

章：標(biāo)題小二號(hào)黑體，加粗，居中。

節(jié)：標(biāo)題小三號(hào)黑體，加粗，居中。

一級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：一、二、三、標(biāo)題四號(hào)黑體，加粗，頂格。

二級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：(一)(二)(三)標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，頂格。

三級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：1.2.3.標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，縮進(jìn)二個(gè)字。

四級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：(1)(2)(3)標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，縮進(jìn)二個(gè)字。

五級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：①②③標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，縮進(jìn)二個(gè)字。

醫(yī)學(xué)、體育類畢業(yè)論文各章序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，層次格式為：

1××××(小2號(hào)黑體，居中)

××××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號(hào)宋體)。

1.1××××(3號(hào)黑體，居左)

×××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號(hào)宋體)。

1.1.1××××(小3號(hào)黑體，居左)

××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號(hào)宋體)。

①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)

a.××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)

(三)表格

每個(gè)表格應(yīng)有自己的表序和表題，表序和表題應(yīng)寫(xiě)在表格上方正中。表序后空一格書(shū)寫(xiě)表題。表格允許下頁(yè)接續(xù)寫(xiě)，表題可省略，表頭應(yīng)重復(fù)寫(xiě)，并在右上方寫(xiě)“續(xù)表××”。

(四)插圖

每幅圖應(yīng)有圖序和圖題，圖序和圖題應(yīng)放在圖位下方居中處。圖應(yīng)在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計(jì)算機(jī)繪圖。

(五)論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號(hào)。序號(hào)分章依序編碼，其標(biāo)注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。

文中的阿拉伯?dāng)?shù)字一律用半角標(biāo)示。

八、結(jié)束語(yǔ)小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容300字左右，小四號(hào)宋體，行距：20磅。

九、致謝小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容小四號(hào)宋體，行距：20磅

十、參考文獻(xiàn)

(一)小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容8—10篇，五號(hào)宋體，行距：20磅。參考文獻(xiàn)以文獻(xiàn)在整個(gè)論文中出現(xiàn)的次序用[1]、[2]、[3]……形式統(tǒng)一排序、依次列出。

(二)參考文獻(xiàn)的格式：

著作：[序號(hào)]作者.譯者.書(shū)名.版本.出版地.出版社.出版時(shí)間.引用部分起止頁(yè)

期刊：[序號(hào)]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(hào)(期數(shù)).引用部分起止頁(yè)

會(huì)議論文集：[序號(hào)]作者.譯者.文章名.文集名.會(huì)址.開(kāi)會(huì)年.出版地.出版者.出版時(shí)間.引用部分起止頁(yè)

十一、附錄(可略去)

小二號(hào)黑體加粗居中。英文內(nèi)容小四號(hào)TimesNewRoman.單倍行距。翻譯成中文字?jǐn)?shù)不少于500字內(nèi)容五號(hào)宋體，行距：20磅。

十二、提示

論文用A4紙縱向單面打印。頁(yè)邊距設(shè)置：上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.0cm。

能源化工論文范例欣賞：我國(guó)能源化工面臨的問(wèn)題及解決策略

摘要：隨著“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)以煤炭、石油、天然氣等為主的化工能源的需求增長(zhǎng)迅猛，但是各能源化工基地在開(kāi)采、加工、使用能源和資源的過(guò)程中也暴露出一些諸如認(rèn)識(shí)、環(huán)境、技術(shù)、管理等方面的問(wèn)題，需要我們正視。因此，注重質(zhì)量與速度，突出和諧發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是時(shí)展的訴求。

關(guān)鍵詞：能源；化工；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F407.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-000-01

在能源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響下，迄今為止，我國(guó)正在并已經(jīng)建成包括隴東能源化工基地、寧東能源化工基地、陜北能源化工基地等在內(nèi)的全國(guó)重要的能源集聚地，形成了以煤炭、石油、天然氣為原材料，以電力、化工、材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系的基本格局，力求達(dá)到低消耗、低排放、高效率的目標(biāo)，但從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，總體上粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然主導(dǎo)，并嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)能源化工基地面臨的問(wèn)題

(一)生態(tài)環(huán)境破壞

化工能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一對(duì)突出矛盾，由于長(zhǎng)期的粗放式開(kāi)采，基地的周圍生態(tài)環(huán)境已令人堪憂，主要表現(xiàn)在水資源短缺及污染嚴(yán)重、土地資源退化及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、空氣污染這三個(gè)方面。由于資源開(kāi)采可直接導(dǎo)致土地裂縫、塌陷，可引發(fā)陷落地震和沖擊地震，同時(shí)，損害地表水質(zhì)量，加劇地下水資源的流失，嚴(yán)重影響該區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境以及人均水資源占有量。此外，工業(yè)排放的有害物質(zhì)也給人類和城市的發(fā)展埋下了隱患。

(二)集約化水平低

國(guó)際上公認(rèn)集約化供應(yīng)能源是節(jié)能減排的最有效途徑，但由于我國(guó)在技術(shù)、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的桎梏，實(shí)施難度很大，因此，我國(guó)目前基本上仍在走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展的老路，資源利用率低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益低仍是困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。

(三)產(chǎn)業(yè)布局不合理

同類產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一擁而上，也是我國(guó)能源化工基地所面臨的困難之一，這不利于產(chǎn)業(yè)間的互利發(fā)展，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林地區(qū)到2008年上半年，穩(wěn)步進(jìn)展的項(xiàng)目共9項(xiàng)，其中8項(xiàng)為電、煤電一體化，一項(xiàng)為石油、天然氣，這種重復(fù)建設(shè)不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)人力、物力、財(cái)力資源。

(四)企業(yè)管理脫節(jié)

就企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，管理體制形同虛設(shè)、各項(xiàng)防護(hù)治理措施相互脫節(jié)、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作等問(wèn)題普遍存在，這種剝離有效科學(xué)指導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的具體操作，更多的只是注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，似一盤散沙，大大降低了能源化工基地的綜合效益。

二、我國(guó)能源化工基地謀求可持續(xù)發(fā)展的策略選擇

(一)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確環(huán)保權(quán)責(zé)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是指改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的利益分配關(guān)系，以外部成本內(nèi)部化為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。[1]一方面，通過(guò)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行收費(fèi)，將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任納入到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)當(dāng)中；另一方面，對(duì)企業(yè)或個(gè)人保護(hù)環(huán)境或者放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為給予補(bǔ)償，能夠使資源和環(huán)境適度、適量、適宜地開(kāi)發(fā)、利用和建設(shè)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡持續(xù)共生的目標(biāo)。

(二)建立高效的能源化工基地監(jiān)管執(zhí)法體制

加強(qiáng)資源開(kāi)采的過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與指導(dǎo)，力圖提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，完善基地區(qū)域地質(zhì)、水質(zhì)以及空氣質(zhì)量的分析報(bào)告及存檔，進(jìn)而統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)布局，可為資源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約提供有力的保障。同時(shí)，要建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)建設(shè)基地區(qū)域?yàn)?zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估及預(yù)警，制定合理的自然災(zāi)害防治預(yù)案，層層落實(shí)災(zāi)害防治責(zé)任制，對(duì)已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境及時(shí)治理，如地質(zhì)塌陷，要做好土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作。

(三)采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以計(jì)算機(jī)領(lǐng)銜的高性能、大功率開(kāi)采和處理技術(shù)裝備能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化、集約化生產(chǎn)，這不僅能夠提高工作效率，也能有效提高資源利用率、減少損失。以寧波化工區(qū)為例，該區(qū)建成了48條“鋼質(zhì)長(zhǎng)廊”率先實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)的集約化，大大降低了原來(lái)汽車運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

(四)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在不同企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享和再利用是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的重要途徑，具體來(lái)講就是力圖形成一個(gè)能源循環(huán)高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個(gè)地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。[2]其實(shí)質(zhì)就是以共同的原料為基礎(chǔ)的不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，它囊括了技術(shù)研發(fā)、開(kāi)采處理、市場(chǎng)投放三大環(huán)節(jié)。如寧東能源化工基地，已具備了煤炭-電力、煤炭-煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，在今后的發(fā)展中可盡量將煤炭、電力、建材、化工接合成一整套的生產(chǎn)鏈，增加煤炭的多重附加值，回收利用工業(yè)廢水和生活污水，將能耗降到最低，污染物排放也降到最低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧共處。[3]

隨著新一批的能源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投產(chǎn)，在今后的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中必須要考慮環(huán)境的容量以及資源的持續(xù)、合理利用，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者的和諧共生的長(zhǎng)效機(jī)制是能源化工實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最佳選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧巍，薛.陜北能源化工基地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3)：33.

[2]邵仁麗.陜北能源化工基地可持續(xù)發(fā)展研究[J].咸陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：66.