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篇1

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項(xiàng)資金；問(wèn)題；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理簡(jiǎn)述

十以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以及其財(cái)政部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金專門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財(cái)政專項(xiàng)資金需與其他經(jīng)費(fèi)資金分開(kāi)管理，最終要使用到服務(wù)民生的項(xiàng)目。但我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財(cái)政專項(xiàng)資金問(wèn)題上海存在很多的不足，財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也沒(méi)有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項(xiàng)資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時(shí)予以解決，不能讓專項(xiàng)財(cái)政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達(dá)到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理上，財(cái)政部門(mén)存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過(guò)多。在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機(jī)可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中的財(cái)政部門(mén)也是相對(duì)不健全的，財(cái)政部門(mén)不能嚴(yán)格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對(duì)財(cái)政資金使用情況的反饋機(jī)制也不夠健全，許多資金的來(lái)源去向并不能完整的向公眾公開(kāi)，財(cái)政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的很多決策時(shí)缺乏監(jiān)管措施的，對(duì)項(xiàng)目資金使用的管控非常不到位。對(duì)于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通常是由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一落實(shí)，相關(guān)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)直接向縣級(jí)主管部門(mén)報(bào)告賬目，鎮(zhèn)級(jí)政府不參與建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實(shí)的脫節(jié)，縣級(jí)政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于有異議的項(xiàng)目也無(wú)法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置相對(duì)細(xì)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的使用上，存在著重視資金的申請(qǐng)和分配，而輕視對(duì)資金的管理和評(píng)價(jià)，財(cái)政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息傳達(dá)不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息傳達(dá)不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來(lái)看，財(cái)政資金從申請(qǐng)到撥付到落實(shí)需要一段時(shí)間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間也相對(duì)較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個(gè)農(nóng)民的手中也會(huì)需要一定的時(shí)間。這就造成國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到需要補(bǔ)貼的人身上往往需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。從主觀因素來(lái)看，政府自身的信息傳遞機(jī)制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級(jí)的相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通，對(duì)政策的跟進(jìn)也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實(shí)措施。在信息的下行公布上，沒(méi)有絕對(duì)的指標(biāo)要求。對(duì)政策的公式、巡查、反饋沒(méi)有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開(kāi)不及時(shí)，不能接受來(lái)自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門(mén)在財(cái)務(wù)管理上是相對(duì)隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財(cái)政部門(mén)的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實(shí)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性較大，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)效果也較差。在會(huì)計(jì)崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時(shí)，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對(duì)于本級(jí)政府發(fā)生的財(cái)務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時(shí)、憑證填寫(xiě)不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺(tái)賬明細(xì)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債的分布不能實(shí)時(shí)預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、解決對(duì)策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項(xiàng)資金管理制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金更好的管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財(cái)政部頒布的各項(xiàng)政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，提供政策依據(jù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，提升對(duì)各大項(xiàng)目的參與度。使其更好的負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障金的管理，為保障金設(shè)置專門(mén)的賬戶，單獨(dú)管理，防治農(nóng)村專用社會(huì)保障金和其他資金相互擠占。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭成立項(xiàng)目資金專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，研討本鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況。定期檢查財(cái)政部門(mén)的工作，包括對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對(duì)本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作心中有數(shù)。對(duì)重要的涉農(nóng)項(xiàng)目更要實(shí)時(shí)管理，要求執(zhí)行部門(mén)定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)工作的管控，實(shí)時(shí)巡查抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤現(xiàn)象要及時(shí)更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽(tīng)證會(huì)，把近期完成的各種項(xiàng)目在會(huì)上向村民代表進(jìn)行匯報(bào)，接受群眾的建議。加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金溝通機(jī)制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級(jí)下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對(duì)緊急事件的預(yù)警和提醒機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書(shū)信形式的傳達(dá)。規(guī)范各項(xiàng)事宜的辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)各項(xiàng)國(guó)家政策的跟進(jìn)必須及時(shí)，并且不打折扣的執(zhí)行。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)作，應(yīng)主動(dòng)與各單位間交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)村社?；鸬墓芾?，應(yīng)為每一個(gè)享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門(mén)的銀行賬戶。有相關(guān)款項(xiàng)的撥付時(shí)直接由財(cái)政部門(mén)把款項(xiàng)打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門(mén)的經(jīng)手，使款項(xiàng)的撥付更加實(shí)時(shí)高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機(jī)制，對(duì)每筆資金的使用要以書(shū)面報(bào)告的形式向上級(jí)反饋。對(duì)于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項(xiàng)，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。從事專項(xiàng)資金管理的人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時(shí)了解掌握最新的會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)修養(yǎng)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，執(zhí)行回避制度，做到會(huì)計(jì)核算的高效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開(kāi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)中來(lái)，都能了解基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，讓全員參與管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日?？己恕Ｍ菩姓?wù)公開(kāi)，把鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向全體村民公示。建立嚴(yán)禁的財(cái)產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)和清查，保障國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全性，保障專項(xiàng)資金的正確使用。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)制度來(lái)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開(kāi)展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，可以及時(shí)的、全面的提取一段時(shí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)安排的用途固定、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫呢?cái)政資金，主要用于社會(huì)管理、公共事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，它是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時(shí)效性、廣泛性的特點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在深化財(cái)政體制改革、保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，財(cái)政部門(mén)采取的細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、整合項(xiàng)目資金等措施也推動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是十分必要的：有利于保證財(cái)政資金的安全，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于推進(jìn)依法理財(cái)，有利于建設(shè)陽(yáng)光型政府。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少科學(xué)性

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金涉及社會(huì)管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預(yù)算時(shí)由于缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制出的預(yù)算就會(huì)缺少科學(xué)性，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。

其次，由于財(cái)政專項(xiàng)歸口不同，可能會(huì)產(chǎn)生“多頭申報(bào)”的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)由于存在不合理不科學(xué)的政績(jī)考核目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的投向不科學(xué)，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大，而民生方面投入小。

最后，一些地方政府和單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，缺少前期考察、深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，后期的預(yù)算執(zhí)行很難保證，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善、管理不到位

各級(jí)政府雖然建立了財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財(cái)政體制改革的地方，因而實(shí)踐性不是很強(qiáng)，操作性也不是很高。同時(shí)，很多時(shí)候很多單位和部門(mén)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，弱化了財(cái)政專項(xiàng)資金管理，導(dǎo)致管理不到位。

另外，在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中也由于缺乏科學(xué)、有效的管理控制，如資金撥付不及時(shí)、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、串用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況透明度不夠

目前，由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及眾多部門(mén)，并且金額很大，同時(shí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息的共享平臺(tái)，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門(mén)無(wú)法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管難度很大。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不足

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項(xiàng)資金審計(jì)，事前、事中的監(jiān)督少。

其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金結(jié)余要上繳財(cái)政或經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)留用，個(gè)別單位為了不上繳就突擊花錢(qián)，而財(cái)政監(jiān)管滯后，給提供了可乘之機(jī)。

第三，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。

第四，對(duì)違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度不大，缺少責(zé)任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

這方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：有的單位會(huì)計(jì)科目使用不正確；有的單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有做到單獨(dú)核算，無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?；有的單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來(lái)科目中，支出的隨意性增大。

（六）財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益不高

大部分單位中財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無(wú)論是在資金的使用過(guò)程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)也只是做個(gè)簡(jiǎn)單匯總，而不對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制、約束機(jī)制的缺失，也大大削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）科學(xué)編制預(yù)算

首先，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理意識(shí)，改變落后的預(yù)算編制方式，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)程序，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格履行預(yù)算審批手續(xù)。

其次，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中，對(duì)于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目一定要深入研究、反復(fù)論證，甚至可以組成專家組進(jìn)行評(píng)審，以確定項(xiàng)目的可行性，避免資金浪費(fèi)。

再次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，將專項(xiàng)資金直接撥到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。

最后，改進(jìn)政績(jī)考核目標(biāo)體系，使財(cái)政專項(xiàng)資金更多的投入到社會(huì)保障和民生領(lǐng)域。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加大管理力度

首先，要不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、評(píng)審、預(yù)算安排、使用、監(jiān)管、績(jī)效考核的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理，要保證專項(xiàng)資金管理有法可依、有章可循。

其次，財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)還要嚴(yán)格遵守財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付程序，履行撥付職能。

最后，要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對(duì)違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的行為要嚴(yán)肅處理。

（三）建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的信息進(jìn)行公示，尤其對(duì)金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目還要廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并將結(jié)果向社會(huì)公示。

其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，對(duì)相關(guān)管理人員和使用人員進(jìn)行科學(xué)授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺(tái)獲得需要的信息資料。

最后，要依法通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的投向、實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，特別對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽(yáng)光型政府。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的全程監(jiān)督

要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和單位要提高?？顚Ｓ靡庾R(shí)，要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥、流向、使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。

還要加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財(cái)政資金的安全完整和社會(huì)效益的最大化。

（五）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

要按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要做好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。

（六）建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，一定要建立行之有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，要把考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，要把考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的升遷掛鉤，以提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理績(jī)效考評(píng)的重視。

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，還要建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用的責(zé)任追究制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)問(wèn)題的單位要收回財(cái)政資金，并按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，發(fā)揮財(cái)政資金在民生、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

論文摘要 高等學(xué)校專利權(quán)申請(qǐng)與實(shí)施的現(xiàn)狀，與其基礎(chǔ)的科研地位極不協(xié)調(diào)，高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制不完善是導(dǎo)致這種情形的重要因素。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)科研成果的管理、專利權(quán)的檢索、申請(qǐng)等事務(wù)；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，改變由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)承擔(dān)專利權(quán)申請(qǐng)與維持費(fèi)用的情形，從而有利于專利的申請(qǐng)、維持、保護(hù)及轉(zhuǎn)化；提高科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并確定相應(yīng)的程序保障規(guī)則；此外，應(yīng)當(dāng)將專利權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量與實(shí)施效果納入職稱評(píng)定體系。

論文關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理 激勵(lì)機(jī)制

世界處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)與技術(shù)已成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以科技創(chuàng)新能力為核心，高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新與積累的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新、促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高等學(xué)?？蒲袆?chuàng)新的主體為科研人員。據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年公布數(shù)據(jù)，大專院校專利授權(quán)量為14391，占總授權(quán)量的27.53%，這與高?？茖W(xué)研究的基礎(chǔ)性地位極不協(xié)調(diào)，有待進(jìn)一步改善；高校理、工、農(nóng)、醫(yī)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓專利出售數(shù)為1571項(xiàng)，占同期授予專利權(quán)總數(shù)的10.92%，折射高校專利權(quán)的轉(zhuǎn)化率低。此外，實(shí)踐中高校職務(wù)發(fā)明專利“逃逸”、“沉睡”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。問(wèn)題的出路除了明確高等學(xué)校職務(wù)發(fā)明專利屬于高校之外，如何激發(fā)作為高?？蒲腥藛T的積極性問(wèn)題凸顯，我們從以下方面完善我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)創(chuàng)新，平衡相關(guān)主體的利益。

一、設(shè)置專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)

1999年教育部3號(hào)令第16條規(guī)定：“高校應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，逐步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)”。然而，許多高校并沒(méi)有建立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，各高校曾采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方式主要為：一是設(shè)立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室，武漢大學(xué)在科研處下設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，職能為：全校科研成果的鑒定、登記、申獎(jiǎng)；專利審批過(guò)程中的有關(guān)事務(wù)及專利專項(xiàng)基金的管理和使用；為領(lǐng)導(dǎo)決策提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的咨詢意見(jiàn)等。該機(jī)構(gòu)的職能主要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，不包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題；二是在科研處下設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的科室，大連理工大學(xué)由三個(gè)科室管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)：成果科、專利中心與科技開(kāi)發(fā)部；三是未設(shè)專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，由科研處的相關(guān)機(jī)構(gòu)附帶管理，主要管理專利權(quán)成果及其轉(zhuǎn)化。實(shí)踐表明，這些方式并不是知識(shí)管理機(jī)構(gòu)的最優(yōu)選擇。

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“知管辦”），可以在科研處下設(shè)，由專職人員與非專職人員兩部分組成，明確與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。在人員組成上，根據(jù)實(shí)際情況，可酌情設(shè)置相關(guān)非專職人員，比如與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律服務(wù)，可以由高校內(nèi)設(shè)置的法學(xué)院或法學(xué)系（人文學(xué)院下設(shè)）的教師提供，或者聘請(qǐng)專業(yè)律師負(fù)，提出預(yù)防糾紛的建議，擬定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)與關(guān)的合同條款，處理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的糾紛與爭(zhēng)議等。此外，知管辦的主要職能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、保護(hù)與轉(zhuǎn)移，具體而言，負(fù)責(zé)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)（高校的發(fā)明創(chuàng)造獨(dú)占權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)及商業(yè)秘密等）的管理、保護(hù)、專利權(quán)的申請(qǐng)、檢索以及相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移等，科研人員只需要向知管辦登記完善的發(fā)明創(chuàng)造，由其負(fù)責(zé)專利的申請(qǐng)與專利的實(shí)施許可工作，這樣會(huì)提高專利申請(qǐng)的數(shù)量以及專利權(quán)轉(zhuǎn)移的效率，使科研人員不受這些瑣碎程序的煩擾，專心于科學(xué)研究工作，也能防止專利科技成果流失。此外，知管辦還應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，比如專利權(quán)的實(shí)施，由其代表學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的磋商與簽訂合同的行為。

二、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金

目前許多高校沒(méi)有設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，高校中職務(wù)發(fā)明的專利費(fèi)一般由項(xiàng)目組從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，項(xiàng)目組的臨時(shí)性以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有限性，導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)完成后，專利就很難維持，近年來(lái)，高校專利權(quán)提前終止的比例逐步提高，與專利維持經(jīng)費(fèi)不足有直接聯(lián)系。根據(jù)教育部《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》（1999年），高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，對(duì)于一些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力但無(wú)力支付費(fèi)用的技術(shù)，在專利的申請(qǐng)與維持上給予資金支持，如果該項(xiàng)專利在實(shí)施或轉(zhuǎn)讓中獲利，則可以收回基金的支出，再用以支持其他項(xiàng)目，做到良性循環(huán)。實(shí)踐中部分高校設(shè)立了專利基金，如清華大學(xué)每年用于專利申請(qǐng)和維持的基金達(dá)300多萬(wàn)元，東南大學(xué)的專利基金有100萬(wàn)元，南京大學(xué)2004年用于發(fā)明專利申請(qǐng)補(bǔ)助、授權(quán)專利獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)110萬(wàn)元。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身狀況建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，并且根據(jù)需要規(guī)定每年增加的比例，用以支持專利的申請(qǐng)、維持與保護(hù)，并由專利權(quán)的實(shí)施中回收投入，從而促進(jìn)專利的申請(qǐng)、維持、保護(hù)及轉(zhuǎn)化。

三、優(yōu)化高?？蒲腥藛T物質(zhì)激勵(lì)措施

明確高校與科研人員之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益分配關(guān)系，除保障科研人員的精神權(quán)利（如署名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)）外，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的物質(zhì)激勵(lì)措施，建立合理的獎(jiǎng)酬機(jī)制，保護(hù)高?？蒲腥藛T的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益權(quán)。

高校對(duì)科研人員獎(jiǎng)酬標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)為《專利法》及其實(shí)施細(xì)則，其中確立了“一獎(jiǎng)兩酬”制度，適用的前提是被授予專利權(quán)單位與發(fā)明人之間對(duì)于獎(jiǎng)酬方式與數(shù)額沒(méi)有約定。其中“一獎(jiǎng)”，是指職務(wù)發(fā)明專利權(quán)取得后，被授予專利權(quán)的單位對(duì)于發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)，其中一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于3000元，一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金最低不少于1000元”；其中“兩酬”，是指在專利權(quán)有效期限內(nèi)，被授予專利權(quán)的單位每年從實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于2%、從實(shí)施外觀設(shè)計(jì)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于0.2%或者參照上述比例，給予發(fā)明人或設(shè)計(jì)人一次性報(bào)酬；被授予專利權(quán)的單位許可其他單位或個(gè)人實(shí)施其專利的，應(yīng)當(dāng)從收取的使用費(fèi)中提取不低于10%，作為報(bào)酬給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人。

“一獎(jiǎng)”制度的立法初衷，是為了使《專利法》的一般規(guī)定不流于形式，確定了最低獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，但是，實(shí)踐中很多單位將最低標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得獎(jiǎng)勵(lì)的方式與額度固定化，加之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，這種標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)間的推移而顯得越來(lái)越低，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)變化的計(jì)算基數(shù)，比如科研人員所在高校上一年度的年平均工資水平，此外，確定一個(gè)合理的比例，使得這種獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也有一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

“兩酬”制度有兩個(gè)問(wèn)題值得探討：一是關(guān)于“兩酬”的程序保障措施。《專利法》實(shí)施細(xì)則對(duì)于“兩酬”規(guī)定了最低比例要求，沒(méi)有規(guī)定程序性的保障措施，應(yīng)當(dāng)在《專利法》中明確規(guī)定發(fā)明人的知情權(quán)，即發(fā)明人對(duì)于在專利權(quán)實(shí)施過(guò)程中所得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)有法定的知情權(quán)，高等學(xué)校、其他實(shí)施專利的單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)將實(shí)施專利的營(yíng)利利潤(rùn)及計(jì)算方法告知發(fā)明人（如科研人員）。比如在一部手機(jī)中，只有一個(gè)部件是科研人員研發(fā)后取得的專利，那么如何計(jì)算這個(gè)部件在整個(gè)手機(jī)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中的比例，應(yīng)當(dāng)將計(jì)算方法與依據(jù)告知科研人員，聽(tīng)取其意見(jiàn)，雙方對(duì)此發(fā)生爭(zhēng)議，需要法院介入時(shí)，法院應(yīng)綜合考慮專利實(shí)施者所獲得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、專利部件對(duì)于整部手機(jī)的貢獻(xiàn)等情形，確認(rèn)科研人員所應(yīng)享有的權(quán)益。二是關(guān)于“兩酬”的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，我們認(rèn)為高?？梢圆扇煞N方式給予科研人員報(bào)酬：其一為固定比例制，即將營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的一定比例在相關(guān)主體之間分配，如科研人員、院系與學(xué)校各得1/3；其二為累計(jì)遞減制，高?？梢砸?guī)定專利實(shí)施許可凈收入的累計(jì)值門(mén)檻，科研人員所得收益比例，隨著門(mén)檻的提高而降低，比如專利許可凈收益達(dá)10萬(wàn)元以前，發(fā)明人得40%，院系為30%，學(xué)校為30%；累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元后，發(fā)明人得30%，院系為35%，學(xué)校為35%……同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校與科研人員之間約定可以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，也可以分期獎(jiǎng)勵(lì)，可以以現(xiàn)金形式，也可以采取股權(quán)等其他形式。通過(guò)專利實(shí)施收入的分配，在經(jīng)濟(jì)利益上平衡不同主體的訴求，激發(fā)科研人員的能動(dòng)性，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校的教育與科研水平。

四、完善高校教師評(píng)價(jià)體系

各高校都會(huì)制定本校教師職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)體系涵蓋科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、著作、論文、課時(shí)、鑒定與獲獎(jiǎng)等科研成果，近年來(lái)，專利技術(shù)的成果才得以確認(rèn)，部分高校把專利權(quán)與專利技術(shù)納入科研成果，并確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種做法應(yīng)當(dāng)推廣，可以考慮由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政主管理部門(mén)規(guī)范性文件，改革現(xiàn)有職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把專利權(quán)及專利技術(shù)納入職稱評(píng)價(jià)體系，在確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮專利申請(qǐng)的數(shù)量以及專利實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。專利申請(qǐng)如果在之后，會(huì)導(dǎo)致發(fā)明喪失新穎性，為防止這種情形發(fā)生，各高校根據(jù)自身的情況，可以要求科研人員專利申請(qǐng)必須在之前，即要求科研人員在向知管辦提交專利申請(qǐng)后，再。一般而言，實(shí)踐中二者并不矛盾，較高水平的期刊，的周期要長(zhǎng)于專利申請(qǐng)的周期，這種做法能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”或“多贏”，一方面在職稱評(píng)定層面，提高科研人員的積極性，另一方面又能增加專利申請(qǐng)的數(shù)量以及專利的實(shí)施，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

篇4

[關(guān)鍵詞]彝族;散存少數(shù)民族檔案文獻(xiàn);口述檔案;人才與技術(shù)

少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)是指過(guò)去和現(xiàn)在的少數(shù)民族政權(quán)、群體及個(gè)人在其發(fā)展過(guò)程中從事歷史、文化、宗教等活動(dòng)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的古籍、文書(shū)、印章、碑刻、摩崖、金文、竹簡(jiǎn)、木刻、骨文、民族聲樂(lè)、民族禮儀、民族手工藝等不同形式的能夠反映其歷史、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教、歷法、哲學(xué)、習(xí)俗等諸多方面發(fā)展軌跡的歷史記錄。2000年，國(guó)家檔案局啟動(dòng)“遺產(chǎn)工程”項(xiàng)目，2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，全面開(kāi)展文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。因此，全面積極地保護(hù)我國(guó)少數(shù)民族珍貴檔案文獻(xiàn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行具有舉足輕重的作用。

1.涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)的散存現(xiàn)狀分析

四川省涼山彝族自治州位于四川西南部滇川交界處，下轄一個(gè)縣級(jí)市（西昌市），15個(gè)縣以及1個(gè)少數(shù)民族自治縣?？?cè)丝?73.04萬(wàn)人，境內(nèi)有漢、彝、藏、蒙古、納西等十多個(gè)世居民族，少數(shù)民族人數(shù)占了總?cè)藬?shù)的52.45%，且少數(shù)民族人口比重還在不斷上升，是我國(guó)最大的彝族人口聚居地。涼山彝族自治州少數(shù)民族文化氛圍濃郁，歷史悠久，保存下來(lái)了豐富的少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，州縣檔案館藏有3400卷彝文檔案;木里縣檔案館收集到140件藏文檔案和84冊(cè)納西族東巴文檔案。其中彝文檔案以畢摩文獻(xiàn)為主。是彝族祭司畢摩們?cè)陂L(zhǎng)期的儀式生活中收集、整理、創(chuàng)作的民間典籍文獻(xiàn)。它用古彝文寫(xiě)就，并以手抄形式在儀式生活中代代相傳和使用，內(nèi)涵豐富、包羅萬(wàn)象，是彝族歷史文化精髓中璀璨的明珠。隨著對(duì)涼山民族文化活動(dòng)的關(guān)注度日益提高，以涼山彝族自治州民族文化為主題的音像記錄片也越來(lái)越多，2010年內(nèi)蒙古衛(wèi)視的《五彩云霞大涼山》系列紀(jì)錄片、華數(shù)影視出品的《尋找天籟―涼山彝歌》系列紀(jì)錄片、彩虹公社慈善公益活動(dòng)行走大涼山《彝紅》系列紀(jì)錄片等，都是這方面的代表作。

但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，這些民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)不但受到來(lái)自自然、人為因素的影響，還受到了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才的制約，損毀和流失現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作以及精髓傳承造成了消極的影響。涼山州彝族奴隸社會(huì)博物館收藏的彝文畢摩經(jīng)書(shū)多達(dá)1000多卷，可保存完整的經(jīng)書(shū)只有341卷，殘缺比重達(dá)到66%;涼山州語(yǔ)言文字工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱語(yǔ)委）收藏的少數(shù)民族古籍經(jīng)書(shū)多達(dá)3000多卷，全部散亂堆放在一間不到100平米的角落倉(cāng)庫(kù)里，大部分經(jīng)書(shū)已殘缺，難以辨認(rèn);西昌市圖書(shū)館蟲(chóng)患嚴(yán)重，多幅價(jià)值連城的古字畫(huà)被損毀;普格縣耿底阿都長(zhǎng)官司祖塋的墓志原有“都天錫墓志”、“都安氏墓志”等七方墓志，這些墓志載錄了唐代的著名落蘭部的后裔阿都長(zhǎng)官司家族在涼山的世襲、生活、生產(chǎn)等源流狀況，現(xiàn)今都氏祖塋墓地已被掘毀，重要的碑刻、墓志均已散失;涼山州許多珍貴民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，相關(guān)搶救保護(hù)工作形式嚴(yán)峻。

1.1檔案遺產(chǎn)豐富，民族特征濃厚

涼山彝族自治州少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)以語(yǔ)委及涼山州奴隸社會(huì)博物館的館藏最為豐富?！拔鞑忻褡鍣n案要屬我們這里最多，保管條件也相對(duì)較好，我們這里可以算是西部數(shù)一數(shù)二的文物保管場(chǎng)所了”。涼山州奴隸社會(huì)博物館副館長(zhǎng)鄧海春學(xué)者在接待筆者時(shí)熱情的介紹道。其中語(yǔ)委的收藏主要表現(xiàn)在“族譜”及“家譜”檔案的種類繁多且詳盡，但是直到目前為止族譜內(nèi)依然只有男性成員的記錄，女性家族成員并不具有名列家族族譜的“資格”;涼山州奴隸社會(huì)博物館的館藏則以畢摩文化為主，共收藏了1000多卷的畢摩經(jīng)書(shū)，同時(shí)館藏四塊碑刻，其中包括兩塊國(guó)家二級(jí)文物碑刻及其拓片;涼山彝族自治州檔案局擁有經(jīng)書(shū)、印章等珍貴少數(shù)民族實(shí)物檔案448件;以美姑鎮(zhèn)為代表的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則保留著更加原始的彝族檔案文獻(xiàn)材料，數(shù)量龐大，價(jià)值驚人。

1.2保護(hù)環(huán)境簡(jiǎn)陋，保管條件落后

涼山彝族自治州奴隸社會(huì)博物館，建筑面積為5200m2，其中展廳2500m2，庫(kù)房300m2，檔案文獻(xiàn)保管面積達(dá)到2800m2，保管條件也較為先進(jìn)，檔案文獻(xiàn)的存放載體采用的是市場(chǎng)價(jià)值4000/臺(tái)的鋼制文物保險(xiǎn)柜，并裝有微波監(jiān)控防盜儀、懸掛式六氟丙烷氣體滅火器以及二氧化碳探測(cè)器（俗稱煙桿探測(cè)器）。但是，除該博物館之外，其余檔案文獻(xiàn)保管單位的保護(hù)環(huán)境和保管條件均達(dá)不到基礎(chǔ)要求。語(yǔ)委采用的存放載體依然是木架，庫(kù)房面積不超過(guò)100m2，且四周除門(mén)外全部密封;涼山州檔案館除門(mén)之外四周全密封，存放載體為密集架，裝有空調(diào)和濕度儀，但消防設(shè)備依然停留在干粉滅火器階段，庫(kù)房面積大約為430m2;西昌市檔案館存放載體均為木柜，配備干粉滅火器，防光防塵設(shè)備為窗簾，防蟲(chóng)設(shè)備為樟腦丸，無(wú)溫濕儀器，庫(kù)房面積約為700m2;涼山州圖書(shū)館存放載體為木架及少量鐵架，配備干粉滅火器，防光防塵設(shè)備為窗簾，防蟲(chóng)設(shè)備為樟腦丸，無(wú)溫濕儀器，展廳面積為1000m2;西昌市圖書(shū)館設(shè)備與涼山州圖書(shū)館類似，唯一區(qū)別在于西昌市圖書(shū)館配備90m2的庫(kù)房，無(wú)溫濕儀器?！案煞蹨缁鹌?窗簾+樟腦丸+風(fēng)扇”的組合毫無(wú)疑問(wèn)地成為了涼山州和西昌市眾多民族檔案文獻(xiàn)保管單位保管設(shè)備的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，而很多擁有更多民族檔案文獻(xiàn)資源的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)則連這些“標(biāo)配”都不能提供。

1.3保管現(xiàn)狀堪憂，散存現(xiàn)象普遍

保管條件過(guò)于基礎(chǔ)，多數(shù)檔案文獻(xiàn)自然損毀進(jìn)程較快而得不到有效緩解，一些瀕危珍貴檔案文獻(xiàn)甚至由于保管條件實(shí)在有限而得不到任何一點(diǎn)的救助，涼山州奴隸社會(huì)博物館的畢摩經(jīng)書(shū)在條件實(shí)在有限的情況下，只能實(shí)行裝袋密封保存以暫緩其損毀進(jìn)度;西昌市圖書(shū)館相當(dāng)數(shù)量的瀕臨徹底損毀的檔案文獻(xiàn)古籍苦于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到有效救助，只能無(wú)奈放任損毀;同時(shí)民族檔案文獻(xiàn)散存狀況嚴(yán)重，絕大部分的民族檔案文獻(xiàn)由于世襲或是其他因素依然留存在家族、個(gè)人、寺廟、宗教或民族中上層人物手中，涼山州相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)所收集的5000多卷畢摩經(jīng)書(shū)只是涼山彝族自治州所存量的很小一部分而已，絕大部分的彝族檔案文獻(xiàn)都散落在下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，收集工作難度大?！皼錾揭臀幕Y源相當(dāng)豐厚，檔案文獻(xiàn)多為散存，且不愿上交，而且我們只有單位撥款，并沒(méi)有專項(xiàng)基金，因此經(jīng)書(shū)的數(shù)量每年都在銳減，現(xiàn)在迫切需要相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)對(duì)這些寶貴的檔案文獻(xiàn)進(jìn)行保護(hù)，而且亟待建設(shè)涼山州彝族古籍保護(hù)中心”涼山州語(yǔ)委古籍編譯科副科長(zhǎng)依火布都和涼山州昭覺(jué)縣語(yǔ)委主任阿吉拉則均對(duì)涼山州目前的民族珍貴檔案文獻(xiàn)資料保存現(xiàn)狀表現(xiàn)出了迫切的擔(dān)憂。

1.4口述檔案的整理工作和檔案數(shù)字化進(jìn)程尚處于起步階段

2005年起，國(guó)家倡導(dǎo)開(kāi)展檔案信息化、數(shù)字化工程，同年涼山彝族自治州大部分民族檔案文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)都響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)始著手進(jìn)行檔案數(shù)字化和信息化等檔案電子化工作，西昌市圖書(shū)館檔案電子化進(jìn)程相對(duì)較快，預(yù)計(jì)一年內(nèi)可以將所藏民族檔案文獻(xiàn)全部錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，但大部分收藏單位的數(shù)字化進(jìn)程仍處于起步階段。而涼山州奴隸社會(huì)博物館已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行口述檔案的相關(guān)整理工作，其他單位亦有相關(guān)意識(shí)，均處于起步階段。

2.影響涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)集中保護(hù)的不利因素

2.1民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)意識(shí)薄弱

首先，除少數(shù)單位的相關(guān)檔案文獻(xiàn)保護(hù)人員外，涼山彝族自治州的民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)意識(shí)大多薄弱，大多數(shù)收藏單位對(duì)于開(kāi)展館際互借或者館際合作交流保護(hù)以及將瀕危檔案上交至具有更好保管條件的上層檔案館進(jìn)行拯救保護(hù)工作的建議或要求持有保留態(tài)度，而相當(dāng)一些收藏單位面對(duì)上級(jí)的征購(gòu)行為表現(xiàn)出強(qiáng)硬的態(tài)度――“堅(jiān)決不交”，只有涼山州語(yǔ)委、昭覺(jué)縣語(yǔ)委等幾個(gè)少數(shù)保管單位對(duì)于上級(jí)單位的征購(gòu)或移交表現(xiàn)出可以商榷的態(tài)度。因此涼山州民族檔案機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)保管機(jī)構(gòu)的來(lái)源多為借來(lái)謄抄之后歸還。這些單位及個(gè)人對(duì)檔案文獻(xiàn)抱有嚴(yán)重的“自有資產(chǎn)”的價(jià)值觀，認(rèn)為檔案文獻(xiàn)是自身機(jī)構(gòu)的自有固定資產(chǎn)，寧愿任其自然損毀也不移交檔案館保存。這種意識(shí)不但不能暫緩珍貴民族檔案文獻(xiàn)的自然損毀進(jìn)程，還可能對(duì)檔案文獻(xiàn)本身造成更加惡劣的影響。1999年6月7日國(guó)家檔案局最新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第27條規(guī)定：“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！逼浯斡捎谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些法律意識(shí)較為薄弱的收藏者不免進(jìn)行私自倒賣活動(dòng)，更有甚者將祖國(guó)的民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)走私給外國(guó)人，以牟取更高的利益，這種行為不但影響了民族文化遺產(chǎn)的傳承，更加重了我國(guó)民族檔案文獻(xiàn)海外追索工作的負(fù)擔(dān)。

2.2檔案館保護(hù)主體缺乏政策法規(guī)與經(jīng)費(fèi)支持

在涼山彝族自治州，西昌市絕大部分的民族檔案文獻(xiàn)收藏都集中在博物館和語(yǔ)言文字工作委員會(huì)，這些單位根據(jù)自己的工作職能與性質(zhì)收藏了大量的民族檔案文獻(xiàn)資料，而涼山州下轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)收藏也集中在各縣級(jí)語(yǔ)委和博物館，涼山州檔案館及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館在此方面的收藏量只不過(guò)是滄海一粟，這與檔案館室部門(mén)在民族檔案文獻(xiàn)方面權(quán)威的職能性不符。具體原因一方面是由于檔案館對(duì)于少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不夠重視，工作重心主要集中在現(xiàn)行檔案的管理方面，另一方面是檔案館作為民族檔案文獻(xiàn)資源收藏工作的主體，缺乏相關(guān)政策法規(guī)來(lái)支持，致使許多民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)散存在缺乏保護(hù)條件的文化館、史志辦、民委古籍辦、群藝館等單位，極不利于民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的集中保護(hù)。

同時(shí)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也頗為嚴(yán)峻：西昌學(xué)院圖書(shū)館設(shè)有專項(xiàng)的圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，但下屬彝文特色書(shū)庫(kù)則沒(méi)有專項(xiàng)基金;涼山州語(yǔ)委每年有50萬(wàn)的專項(xiàng)基金用于彝族家譜牒籍的出版，計(jì)劃從家譜方面推廣彝語(yǔ)，但在少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)方面只有少量的單位撥款，并沒(méi)有專項(xiàng)基金;西昌市檔案館在特殊情況下享有單位的撥款，但是對(duì)于民族檔案文獻(xiàn)并沒(méi)有專項(xiàng)基金;西昌市圖書(shū)館甚至連瀕危檔案的特殊撥款都沒(méi)有;涼山彝族自治州檔案局享有每年3元/卷的固定撥款，但依然沒(méi)有專項(xiàng)基金用于保護(hù)文獻(xiàn)、改善設(shè)備;而各方面條件最為先進(jìn)的涼山彝族奴隸社會(huì)博物館每年有40萬(wàn)的專項(xiàng)撥款用于檔案、文獻(xiàn)、文物的采購(gòu)和保護(hù)，但這對(duì)于龐大數(shù)量需要被保護(hù)和修護(hù)的檔案文獻(xiàn)資源來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，連續(xù)多年上交的專項(xiàng)基金申請(qǐng)也一直不被予以批準(zhǔn);經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，一方面加大了少數(shù)民族珍貴檔案文獻(xiàn)的征購(gòu)難度，不能有效縮小散存范圍，另一方面也加大了購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備的難度，甚至不能滿足于基礎(chǔ)設(shè)備的采購(gòu)，珍貴檔案文獻(xiàn)材料得不到科學(xué)保存，瀕危檔案文獻(xiàn)損毀進(jìn)程得不到有效緩解。

2.3專業(yè)人才欠缺，保護(hù)設(shè)備落后

涼山彝族自治州的民族檔案文獻(xiàn)保管機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，職能分工不明確，進(jìn)行檔案保護(hù)、檔案保管以及檔案技術(shù)工作的都是同一批員工，有些機(jī)構(gòu)甚至一名員工兼管了所有的檔案保護(hù)、保管、技術(shù)、衛(wèi)生等日常工作，直接造成職能分工的散亂和檔案保護(hù)工作效率的低下。并且在這些民族檔案文獻(xiàn)保管單位中從事檔案文獻(xiàn)保護(hù)、保管和相關(guān)技術(shù)工作的幾乎沒(méi)有專業(yè)對(duì)口的人員，絕大部分都是其他不相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，部分人員經(jīng)過(guò)就業(yè)再培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)入檔案文獻(xiàn)管理領(lǐng)域的，極少數(shù)專業(yè)相關(guān)的人員也是畢業(yè)于類似“歷史學(xué)”、“考古學(xué)”、“民族學(xué)”等邊緣專業(yè)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)知識(shí)和檔案意識(shí);從對(duì)檔案庫(kù)存的整理、價(jià)值的鑒定以及保護(hù)工作的步驟都嚴(yán)重缺乏科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)，從主觀上也對(duì)涼山州民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)工作造成了不利的影響?！昂芏酁l危檔案文獻(xiàn)目前自然損毀狀況很嚴(yán)重，我們亟需懂得文獻(xiàn)保護(hù)技術(shù)學(xué)、古籍修復(fù)學(xué)、檔案信息化或者其他相關(guān)專業(yè)的方面的專業(yè)人才來(lái)?yè)尵葟涀阏滟F的少數(shù)民族瀕危檔案文獻(xiàn)”涼山州奴隸社會(huì)博物館副館長(zhǎng)鄧海春學(xué)者解釋道。

涼山州不論是州級(jí)收藏機(jī)構(gòu)還是縣鄉(xiāng)級(jí)收藏機(jī)構(gòu)，目前能夠提供的都是極為有限極為基礎(chǔ)的保護(hù)設(shè)備，電風(fēng)扇和樟腦丸更是通用保護(hù)設(shè)備;整個(gè)涼山州，只有涼山州奴隸社會(huì)博物館一家保管單位裝有氣體滅火器和氣體探測(cè)儀，其他單位全部還停留在干粉滅火器階段;另外除了此博物館裝有鋼制文物保險(xiǎn)柜外，其余的各個(gè)保管單位均使用木制存放柜;空調(diào)和濕度儀此類“高端設(shè)備”更是難以見(jiàn)到，這些檔案文獻(xiàn)保管部門(mén)無(wú)一達(dá)到國(guó)家所規(guī)定“三室八防”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了檔案文獻(xiàn)的保護(hù)、保管、修復(fù)、利用等工作。

3.涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)對(duì)策

3.1完善政策法規(guī)，設(shè)立專項(xiàng)基金

《檔案法》第16條規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。前款所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣;向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人。向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！薄稒n案法》第24條規(guī)定：“倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睓n案行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)檔案事業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善《檔案法》，并根據(jù)檔案法的相關(guān)條例制定相應(yīng)的少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，并嚴(yán)格遵守，讓涼山彝族自治州豐富的檔案文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有法可依，并堅(jiān)決打擊一切非法走私倒賣檔案遺產(chǎn)的不法活動(dòng)。專項(xiàng)基金是檔案文獻(xiàn)保護(hù)工作的重要保障，合格的環(huán)境、先進(jìn)的設(shè)備、完善的制度、優(yōu)秀的人才、核心的技術(shù)無(wú)一不是建立在“專項(xiàng)基金”的基礎(chǔ)之上，涼山彝族自治州雖然少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)豐富，但是相當(dāng)一部分是屬于瀕危檔案，面臨著徹底的自然損毀或人為損毀，如果沒(méi)有專項(xiàng)基金來(lái)拯救這些珍貴的瀕危民族檔案文獻(xiàn)，那么就意味著中華民族的傳統(tǒng)文化精髓將會(huì)日益流失，歷史將徹底成為歷史。因此設(shè)立涼山彝族自治州瀕危檔案救助專項(xiàng)基金這一需求顯得尤為迫切。

3.2重視少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)資源保護(hù)工作

檔案文獻(xiàn)相關(guān)單位應(yīng)該明確檔案與生活息息相關(guān)，公民享有查閱檔案的權(quán)利?！稒n案法》第3條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)”。為了更好的利用檔案，發(fā)揮檔案的價(jià)值，相關(guān)單位在進(jìn)行檔案收藏工作的同時(shí)也應(yīng)該做好檔案宣傳工作，宣傳普及保護(hù)和利用檔案的知識(shí)，特別是在涼山州民族檔案文獻(xiàn)資源如此豐富的地方，普及檔案知識(shí)，提倡全民參與，一起利用檔案保護(hù)檔案就顯得更加必要了。尤其是對(duì)于那些不愿意上交檔案的收藏者，讓他們學(xué)習(xí)一定的檔案保護(hù)技術(shù)，在一定程度上暫緩其自然損毀過(guò)程而不是無(wú)知的用錯(cuò)誤的保管方法加速其損毀過(guò)程。

圖書(shū)館、檔案館、博物館和研究所，從檔案文獻(xiàn)保護(hù)利用的角度看，都是同宗同源，館與館、局與局、所與所之間不僅具有共同的社會(huì)職能，發(fā)展方向，技術(shù)方法還有著相同的社會(huì)效益，加強(qiáng)館際合作可以互相交流館藏經(jīng)驗(yàn)，互相借鑒方法技術(shù)，促進(jìn)館際間的共同進(jìn)步。目前我國(guó)的館際合作項(xiàng)目由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，因此我們要充分正視館際合作的重要性和必要性，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開(kāi)展這方面的工作。盡力完善檔案文獻(xiàn)保管單位的基礎(chǔ)設(shè)置，力求給涼山州少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)一個(gè)全面的基礎(chǔ)保護(hù)，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，還可引進(jìn)懸掛式六氟丙烷滅火器、二氧化碳探測(cè)器等先進(jìn)保護(hù)技術(shù)設(shè)備;注重相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，力求給予涼山州少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)更加專業(yè)的保護(hù)。2004年，《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》提出，采用課堂講授、函授、遠(yuǎn)程教育等多種形式，分級(jí)、分期、分批對(duì)“保護(hù)工程”有關(guān)管理人員、專業(yè)人員和民族民間文化傳承人進(jìn)行教育培訓(xùn)。專業(yè)人才可通過(guò)院校培養(yǎng)、政府培訓(xùn)、社會(huì)辦學(xué)以及師徒傳授等方式進(jìn)行，同時(shí)還要搞好民族文化傳承人的“救人”工作，培養(yǎng)大批民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的傳承人。

3.3加大征集、集中保護(hù)力度，建立地州級(jí)檔案館中心庫(kù)房

涼山州豐富的少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)資源主要分散在下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)收藏單位、民間寺廟、宗教組織、民間領(lǐng)導(dǎo)者、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳、群眾以及個(gè)人手中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)與相關(guān)的檔案保護(hù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)普查、征集、征購(gòu)、復(fù)印、謄抄、拍攝、拓印等方式將其收集到相關(guān)單位珍藏，根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)保管條件，盡量爭(zhēng)取集中到檔案館、圖書(shū)館、博物館或語(yǔ)委等權(quán)威單位進(jìn)行集中保護(hù)，從而暫緩這些珍貴檔案文物遺產(chǎn)的自然損毀進(jìn)程以及避免其再次流失。

由于涼山彝族自治州檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的民族特殊性，政府還可以和相關(guān)保護(hù)單位合作建立配備先進(jìn)設(shè)備的地州級(jí)中心庫(kù)房，以便對(duì)這些珍貴的檔案文獻(xiàn)材料進(jìn)行科學(xué)的、專業(yè)的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的收藏與管理。地州級(jí)中心庫(kù)房應(yīng)參照省級(jí)檔案庫(kù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家檔案館要求，庫(kù)房應(yīng)做到三室分開(kāi)（閱覽室、辦公室、檔案庫(kù)房），檔案庫(kù)房要做到防火、防塵、防蟲(chóng)、防盜、防霧、防光、防潮、防高溫八項(xiàng)檔案保管要求。此外，還應(yīng)配備具有管理能力及專業(yè)能力的綜合型人才，對(duì)檔案中心庫(kù)房工作進(jìn)行科學(xué)管理與技術(shù)指導(dǎo)。

我國(guó)《檔案法》明確規(guī)定：“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，實(shí)行統(tǒng)一集中管理，任何人不得據(jù)為己有。”實(shí)行檔案文獻(xiàn)集中管理是檔案工作的基本原則。檔案散存，多頭管理，不但不利于統(tǒng)一保存利用，而且丟失損毀的威脅增大，弊多利少。目前涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)散存現(xiàn)狀不甚樂(lè)觀，分散保管條件不一，不論是出于保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的初衷還是站在發(fā)揚(yáng)傳承民族精髓的角度，集中保護(hù)，統(tǒng)一管理都是最科學(xué)的選擇。地州級(jí)中心庫(kù)房配備相對(duì)完善的保護(hù)制度，先進(jìn)的人才設(shè)備，同時(shí)形成一個(gè)完整集中的檔案信息體，能夠滿足不同標(biāo)準(zhǔn)不同層次的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)全面促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

3.4加強(qiáng)關(guān)于口述檔案的搶救工作

口述檔案是指國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、文化等活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的，由當(dāng)事人或事件親聞?wù)哂H口陳述的文字、聲像、圖表等各種形式的歷史記錄。通常為錄音或錄音的逐字記錄形式。相比其他檔案，口述檔案顯得更加真實(shí)與形象，而且我國(guó)眾多少數(shù)民族文化的發(fā)展各異，一些偏僻少數(shù)民族的文字甚至很難被認(rèn)出，因此口述檔案似乎已經(jīng)成了唯一可以記錄歷史的方式。在涼山彝族自治州大部分族人雖然日常交流都是使用彝語(yǔ)，但這并不是原始的正宗的彝語(yǔ)，而是改革開(kāi)放后，國(guó)家統(tǒng)一策劃制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版的彝語(yǔ)。隨著各少數(shù)民族漢化程度的加深，部分少數(shù)民族的語(yǔ)言、工藝、舞蹈、歌曲等民族精髓文化也面臨著徹底消失的危險(xiǎn)。因此，利用聲像技術(shù)把現(xiàn)存的一些不便于用文字表達(dá)的檔案加以記錄保存，為這些民族文化精髓做一個(gè)永久的留存顯得尤為重要。

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>> 高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思考 淺析高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè) 淺析高校科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè) 高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)淺析 高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策探討 多方向科研與單方向科研相結(jié)合建設(shè)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì) 當(dāng)前高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)的管理困境與突破路徑研究 高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校科研團(tuán)隊(duì)建設(shè) 加強(qiáng)高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思考 淺論普通本科高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的建設(shè)策略 高校團(tuán)隊(duì)建設(shè)的問(wèn)題與團(tuán)隊(duì)建設(shè)思路分析 食品科學(xué)與工程專業(yè)創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的現(xiàn)狀\問(wèn)題與對(duì)策 面向科研團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)站建設(shè)與管理 兵團(tuán)高校教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 從博弈論的角度看高校的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè) 基于學(xué)習(xí)型組織理論的高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)研究 知識(shí)管理視野下高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思考 論高校師資隊(duì)伍建設(shè)中科研團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng) 高校導(dǎo)師制度下高效研究生科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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⑧“長(zhǎng)江學(xué)者與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持辦法[DB/OL]./20041201/3122980.shtml.

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篇6

充分發(fā)揮海外人才的重要作用

為貫徹“人才強(qiáng)國(guó)”和“用好兩種智力資源”的政策，吸引海外華人學(xué)者和留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)，國(guó)家自然科學(xué)基金于1992年8月設(shè)立了以資助留學(xué)人員短期回國(guó)工作講學(xué)為目的的專項(xiàng)基金，1998年設(shè)立了海外青年合作研究基金、港澳青年合作研究基金，鼓勵(lì)和支持海外留學(xué)人員以講學(xué)、合作研究和其它多種形式回國(guó)工作，與國(guó)內(nèi)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目承擔(dān)者開(kāi)展深層次和持續(xù)的合作研究。迄今為止，共資助海外和港澳青年學(xué)者441人來(lái)華合作研究，3000余位海外學(xué)者來(lái)華短期工作或講學(xué)。國(guó)家自然科學(xué)基金根據(jù)實(shí)際需求，在1996年推出“兩個(gè)基地”合作模式，使海外卓有建樹(shù)的華人學(xué)者在國(guó)內(nèi)外形成兩個(gè)研究基地，為國(guó)服務(wù)。其中有相當(dāng)一批學(xué)者通過(guò)“兩個(gè)基地”項(xiàng)目的合作，在國(guó)內(nèi)找到了適合自己的工作崗位。實(shí)現(xiàn)了從國(guó)外到國(guó)內(nèi)的“軟著陸”。

第一個(gè)獲國(guó)家自然科學(xué)基金“兩個(gè)基地”專項(xiàng)資助的留美學(xué)者郭亞軍教授，目前已經(jīng)在第二軍醫(yī)大學(xué)建起了由30多位業(yè)務(wù)骨干組成的“國(guó)際腫瘤研究所”，研究成果在《自然》雜志上發(fā)表，研制的新型腫瘤免疫疫苗在動(dòng)物體內(nèi)實(shí)驗(yàn)也取得了良好的治療效果。同志視察該實(shí)驗(yàn)室時(shí)，稱贊兩個(gè)基地模式“方法很好”。

留美學(xué)者李小文博士得到“兩個(gè)基地”專項(xiàng)資助后，每年回國(guó)工作都在六個(gè)月以上，三年共發(fā)表SC，論文12篇，培養(yǎng)博士6名，他本人也實(shí)現(xiàn)了回國(guó)工作的“軟著陸”。由于成績(jī)突出，李小文博士后來(lái)主持了“九五”攀登預(yù)選項(xiàng)目，受聘為“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授，還擔(dān)任了“973”遙感項(xiàng)目首席科學(xué)家。

留英學(xué)者饒子和教授也曾獲得國(guó)家自然科學(xué)基金“兩個(gè)基地”專項(xiàng)資助，與國(guó)內(nèi)形成了很好的合作基礎(chǔ)，他最終回國(guó)工作并做出了突出的成果，被評(píng)為中國(guó)科學(xué)院院士。加拿大的王植源教授、顧佩華教授、澳大利亞的程一兵教授、美國(guó)的危言教授、韓志超教授、王曉剛教授，羅明教授等也都與國(guó)內(nèi)合作單位形成了良性的合作交流關(guān)系，韓志超教授后回國(guó)定居，被評(píng)為中國(guó)科學(xué)院院士。美國(guó)的曹蘊(yùn)貞教授獲得“兩個(gè)基地”專項(xiàng)資助后與衛(wèi)生部艾滋病防控中心在艾滋病研究領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作，榮獲國(guó)家外專局頒發(fā)的“友誼獎(jiǎng)”。

程一兵教授曾獲得兩次“兩個(gè)基地”專項(xiàng)支持，與國(guó)內(nèi)合作伙伴開(kāi)展了系統(tǒng)的、實(shí)質(zhì)性的合作，在陶瓷研究方面成果豐碩，合作發(fā)表數(shù)十篇文章及國(guó)際會(huì)議論文申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)項(xiàng)。程一兵博士與國(guó)內(nèi)合作者還共同得到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際其他合作項(xiàng)目的支持，使“兩個(gè)基地”項(xiàng)目的種子作用得到了充分的發(fā)揮。另外，通過(guò)國(guó)內(nèi)基地這座橋梁，程一兵博士還與國(guó)內(nèi)工業(yè)界開(kāi)展了合作，將理論與技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際，解決了工業(yè)生產(chǎn)中的一系列關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

實(shí)踐證明，留學(xué)人員專項(xiàng)、海外青年合作研究基金。兩個(gè)基地等專項(xiàng)的成功實(shí)施，很好地發(fā)揮了海外學(xué)者的作用，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的研究工作，合作培養(yǎng)出了一批研究骨干，取得了很好的研究成果，是國(guó)家自然科學(xué)基金引智工作的一項(xiàng)成功舉措。

2002年，國(guó)家自然科學(xué)基金開(kāi)始資助“龍星計(jì)劃”――杰出海外華人教授回國(guó)舉辦計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)交流系列講座。計(jì)劃牽頭人是美國(guó)TAM大學(xué)助理副校長(zhǎng)趙偉教授，授課人都是活躍在美國(guó)著名大學(xué)科研一線的資深教授。幾年來(lái)，在北京大學(xué)、清華大學(xué)。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)。南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所等12個(gè)城市的17所大學(xué)和研究所開(kāi)設(shè)了32門(mén)課程，聽(tīng)課人數(shù)總計(jì)約2500人次，其中非承辦單位人數(shù)為1400人，占56％，分別來(lái)自170多個(gè)單位，學(xué)員滿意度達(dá)83．35％，另外還有數(shù)萬(wàn)人訪問(wèn)了龍星網(wǎng)站。中央電視臺(tái)和眾多媒體對(duì)此項(xiàng)目做了報(bào)道，國(guó)內(nèi)許多知名專家如李國(guó)杰院士，胡啟恒院士等都給與了充分肯定。

利用海外華人學(xué)者等資源將國(guó)際評(píng)審辦法引人國(guó)內(nèi)

包括海外華人學(xué)者在內(nèi)的海外專家是寶貴的智力資源，他們中許多人不僅活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)研究前沿，具有高深的學(xué)術(shù)造詣，而且在項(xiàng)目評(píng)議中也頗具經(jīng)驗(yàn)，能從高學(xué)術(shù)起點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，使評(píng)議工作公正?？陀^。鑒于此，國(guó)家自然科學(xué)基金對(duì)改進(jìn)和完善項(xiàng)目評(píng)審方法和機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始邀請(qǐng)一定數(shù)量的海外學(xué)者參與國(guó)家自然科學(xué)基金各類項(xiàng)目的函評(píng)和會(huì)評(píng)，開(kāi)展了“海外評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)”軟課題調(diào)研和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為在評(píng)審工作中引入更多的海外專家打下基礎(chǔ)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)把留學(xué)人員和海外人才工作做得更好

今后，國(guó)家自然科學(xué)基金將繼續(xù)貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)和科教興國(guó)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，利用國(guó)際合作與交流這一重要的資助平臺(tái)，本著用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才、培養(yǎng)未來(lái)人才，吸引和引進(jìn)海外優(yōu)秀人才的原則，加強(qiáng)各有關(guān)方面的工作。

首先，鼓勵(lì)中青年學(xué)者參與國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流。繼續(xù)按照“同等優(yōu)先”的原則，鼓勵(lì)優(yōu)秀中青年研究人員積極參與國(guó)際合作；支持一批有突出成績(jī)、有組織能力，有國(guó)際影響的中青年專家進(jìn)入國(guó)際科學(xué)組織任職，使中國(guó)在國(guó)際學(xué)術(shù)組織中有更大的發(fā)言權(quán)，提高我國(guó)在重要國(guó)際科技外交事務(wù)中的地位和影響力。

第二，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀研究群體的支持。圍繞國(guó)家自然科學(xué)基金優(yōu)先資助領(lǐng)域，選擇一批有能力開(kāi)展雙邊，多邊國(guó)際合作研究的年輕科學(xué)家群體給予連續(xù)支持，保持我田某些具有優(yōu)勢(shì)的研究領(lǐng)域在世界科學(xué)前沿的領(lǐng)先地位，并推動(dòng)更多基礎(chǔ)研究領(lǐng)域在世界上占有一席之地。優(yōu)先資助國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新研究群體以及國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)。

第三，做好海外智力引進(jìn)工作。堅(jiān)持以我為主，按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，充分利用“兩個(gè)基地”，海外及港澳青年學(xué)者合作研究基金等模式，吸引更多優(yōu)秀海外人才以多種形式參與我國(guó)的基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和基地建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，積極支持有條件的研究單位吸引外國(guó)優(yōu)秀科學(xué)家來(lái)華長(zhǎng)期從事研究工作或講學(xué)。

第四，進(jìn)一步探索新的合作模式。支持我國(guó)優(yōu)秀研究團(tuán)隊(duì)與外國(guó)優(yōu)秀研究中心、海外優(yōu)秀華人群體之間的實(shí)質(zhì)性。可持續(xù)的項(xiàng)目合作；重視互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)際合作中的應(yīng)用，在以往試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持在若干前沿領(lǐng)域和分支學(xué)科形成虛擬合作研究中心，緊密聯(lián)絡(luò)海外杰出華人學(xué)者，輻射外國(guó)優(yōu)秀科研人員，實(shí)時(shí)、便撞地開(kāi)展深入的合作研究。

篇7

一、科學(xué)的組織管理促進(jìn)醫(yī)院科研活動(dòng)高效有序地發(fā)展

1．在醫(yī)院宏觀組合上使科研活動(dòng)滲透到各科室和各學(xué)科

發(fā)達(dá)國(guó)家從戰(zhàn)略上緊緊她把醫(yī)院與科研結(jié)合起來(lái)．各個(gè)學(xué)科和部門(mén)都有疑難的問(wèn)題需要去研究，同時(shí)也有不同學(xué)科協(xié)作研究的問(wèn)題，凡是發(fā)展快的專業(yè)和學(xué)科，其科技進(jìn)步的內(nèi)涵就大我院是一所綜合性大型醫(yī)院，有13o0張病床，其中中醫(yī)有400張床，我院還附設(shè)犧床醫(yī)學(xué)研究所、衛(wèi)生學(xué)校，全院共有45個(gè)臨床科室，17個(gè)醫(yī)技科室，l2個(gè)研究室從198，5年至1993年，共承擔(dān)部級(jí)課題77項(xiàng)，院級(jí)課題從1986年至今共有95項(xiàng)，平均每個(gè)科室有2項(xiàng)課題，另外還有所級(jí)和科室自選課題，加上科室交叉聯(lián)合，幾乎分布于每個(gè)科室。

各學(xué)科、專業(yè)都很重視科學(xué)研究，說(shuō)明要想出色地完成醫(yī)院的醫(yī)療和頊防保健任務(wù)，就要依賴于先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)來(lái)源于醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，后者又取決于醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，所以，醫(yī)院中醫(yī)療和科研是一個(gè)互為依存的辯證關(guān)系，而且隨著醫(yī)院規(guī)模和現(xiàn)代化程度的增大，這種關(guān)系越密切，科研的比重就越大，我院的重點(diǎn)學(xué)科和科室t科研能力很強(qiáng)，科研工作出色，醫(yī)療水平均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

2．醫(yī)院設(shè)置不同科研基金，促進(jìn)各類人才成長(zhǎng)

基金是人們從事科學(xué)研究的基本保障．為了促進(jìn)各學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各類人才盡快成長(zhǎng)，培養(yǎng)更多的專家和學(xué)科帶頭人．我們從不同方面和不同角度設(shè)置了五種科研基金，即：院科研基金、院青年科研基金、院中年科研基金、院科研開(kāi)發(fā)基金、留學(xué)回國(guó)人員研究啟動(dòng)基金，這些基金促進(jìn)了我院科學(xué)研究的發(fā)展，加快了不同層次人才的培養(yǎng)，同時(shí)也為爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和部級(jí)課題奠定了基礎(chǔ)。

3．學(xué)術(shù)交流活躍，學(xué)術(shù)空氣濃厚

學(xué)術(shù)活動(dòng)來(lái)源于科學(xué)研究，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)科學(xué)研究，促進(jìn)醫(yī)院水平的提高，醫(yī)院學(xué)術(shù)活動(dòng)的多少，水平的高低，反映了醫(yī)院科研的基本狀況，我院除積極鼓勵(lì)科技人員參加院外學(xué)術(shù)活動(dòng)的同時(shí)，也十分重視院內(nèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)，效年來(lái)，堅(jiān)持每年定期組織幾次大型學(xué)術(shù)活動(dòng)，如院學(xué)術(shù)年會(huì)、院青年醫(yī)師論文報(bào)告會(huì)、院管理論文報(bào)告會(huì)、院護(hù)理論文報(bào)告會(huì)等，給科技人員提供及時(shí)自已科研成果的舞臺(tái)，使科技成果首先在醫(yī)院內(nèi)推廣交流，同時(shí)也起到檢驗(yàn)和鼓勵(lì)的作甩．科學(xué)家在一起相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同切磋技藝，造成催人奮進(jìn)的濃厚學(xué)術(shù)氣氛。

二、科技進(jìn)步促進(jìn)了醫(yī)院的全面發(fā)展

醫(yī)院的無(wú)形資產(chǎn)主要來(lái)源于科學(xué)研究醫(yī)院的無(wú)形資產(chǎn)主要是聲譽(yù)，聲譽(yù)主要部分之一是指學(xué)術(shù)地位，學(xué)術(shù)地位來(lái)源于科學(xué)研究，學(xué)術(shù)論文是成果的載體，醫(yī)院知名度的重要標(biāo)志是論文的數(shù)量和質(zhì)量，而后者又是與醫(yī)院的科研水平成正相關(guān)關(guān)系。

1.國(guó)家科委的國(guó)內(nèi)最多的前十名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，1991年和1992年我院均捧名第三，分別是108篇咖、137篇]，論文數(shù)在不斷增加，從我院1987~1992年學(xué)術(shù)情況亦可看出(見(jiàn)表1)。

2．科學(xué)研究攻克了一個(gè)又一個(gè)醫(yī)療難

關(guān)我院從1984年開(kāi)院起，就把科學(xué)研究放到一定位置，利用現(xiàn)代化的設(shè)備優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展研究，1985年就爭(zhēng)取到3項(xiàng)衛(wèi)生都課題。到1993年我院共承擔(dān)部級(jí)以上課題77項(xiàng)，同時(shí)我們迅速建立了院級(jí)科研專項(xiàng)基金，科學(xué)研究推動(dòng)了我院醫(yī)療技術(shù)的提高，每年都有新技術(shù)應(yīng)用，1992年就有42項(xiàng)新技術(shù)、新療法應(yīng)用于臨床。

我院對(duì)苯丙酮尿癥(PKU)的研究，挽救了許多兒童免為癡呆，為家庭、社會(huì)減少了許多麻煩，本研究處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平-潰瘍性結(jié)腸炎的治療是一個(gè)世界性的難題，我院研制的潰結(jié)康灌腸灌，療效高。一些不屬我院合同單位的病人也被患者單位特批來(lái)我院治療。辛育齡教授引進(jìn)并改進(jìn)和創(chuàng)新的癌癥電化學(xué)療法，開(kāi)創(chuàng)了治療癌癥的一種新方法在對(duì)舌癌、喉癌、食管癌及顏面部腫瘤的治療中，患者不僅可以保留器官的功能，而且能保留其容貌。在對(duì)橫紋肌瘤、惡性黑色素瘤、骨肉瘤等的治療中，某些病例可免遭截肢之苦，該療法已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，目前已治療惡性腫瘤病人981例

3．科學(xué)研究提高了診斷水平

對(duì)于疾病早期和準(zhǔn)確的診斷，可以提高治愈率，減少病人的痛苦。我院積極開(kāi)展提高疾病臨床診斷方面的研究，多導(dǎo)聯(lián)體表心電峰值標(biāo)測(cè)圖的研，使無(wú)心梗的病人得以診斷，并提高了心梗病人預(yù)后的估計(jì)，該項(xiàng)研究已獲我國(guó)和美國(guó)的發(fā)明專利。載脂蛋白AI的純化抗體制備、RID藥盒的臨床應(yīng)用及推廣獲衛(wèi)生部科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，早期腎功能損傷診斷試劑CNP-NAG的合成于應(yīng)用研究以及臨床上開(kāi)展的多種疾病基因診斷，由于注重這方面新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，我院的診斷水平不斷得到提高。

4．科學(xué)研究提高了管理水平

管理是一門(mén)科學(xué)，而且是一門(mén)很重要的科學(xué)，然而往往被人們所忽視。為了提高醫(yī)院的管理水平，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的作用，提高工作效率和效益，我院也開(kāi)展了該方面的研究，近3年來(lái)，每年組織一次管理論文報(bào)告會(huì)，大家一起切磋技藝，提i嘴理水串。近年來(lái)我院承擔(dān)了2個(gè)衛(wèi)生部該方面的課題，分別是“醫(yī)院信息系統(tǒng)模擬方法的研究和“計(jì)算機(jī)上應(yīng)用的中國(guó)疾病分類編碼系統(tǒng)。院镢也有幾個(gè)軟課題研究，倒如對(duì)我院1985～1990年門(mén)診量、病床占用分析，對(duì)我院工作安排提供了科學(xué)的依據(jù)。醫(yī)院管理科學(xué)化，各項(xiàng)工作有章可循，有法可依，效率不斷提高，在1993年。三甲醫(yī)院評(píng)審中受到稱贊。

5．科學(xué)研究促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)，加快了人才培養(yǎng)

學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，沒(méi)有高水平的科研支持，學(xué)科建設(shè)將成為空談．學(xué)科的水平，專家的知名度，是靠先進(jìn)水平的課題和其后續(xù)的成果來(lái)體現(xiàn)的]。我院從1991年起設(shè)立青年科學(xué)研究基金，鼓勵(lì)青年人積極參加科學(xué)研究，促進(jìn)青年人的成長(zhǎng)。每年組織青年醫(yī)師論文報(bào)告會(huì)，評(píng)選青年醫(yī)師優(yōu)秀論文獎(jiǎng)及伯樂(lè)獎(jiǎng)，大大加快了青年人的成才速度。同時(shí)也進(jìn)行研究生教育和選拔優(yōu)秀人才出國(guó)深造。從1986年到1992年共培養(yǎng)研究生92名，1984年至1992年共派331人出國(guó)研修。

6．科學(xué)研究促進(jìn)了我院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

科學(xué)研究提高了醫(yī)療技術(shù)，使病人來(lái)源增加，科學(xué)研究可以降低醫(yī)療成本，我院檢驗(yàn)科對(duì)檢查尿中微量白蛋白試劑的研究應(yīng)用，較原來(lái)使用日本進(jìn)口試劑的成本降低為1／40，大大提高了效益瀋}學(xué)研究推動(dòng)了科技開(kāi)發(fā)。1993年我院對(duì)臨床研究所斷“糧”給“權(quán)t即醫(yī)院不再發(fā)給該所研究人員獎(jiǎng)金，下放權(quán)利自主經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)他們開(kāi)發(fā)，結(jié)果臨研所1年創(chuàng)收200多萬(wàn)元。

我們對(duì)我院中醫(yī)16個(gè)科室進(jìn)行了科研工作狀況分析，資料選用1990年至1992年3年問(wèn)的科研工作資料，按照科研課題、人均科研費(fèi)科技成果、數(shù)等指標(biāo)采用主體成分分析法，以科室為單位分為兩組，即科研工作成績(jī)突出組和科研工作一般組，與1992年各科的經(jīng)濟(jì)收入、病床使用率相比較，可以看出科技進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)收入(見(jiàn)表2)。

篇8

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害保險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學(xué)院教學(xué)改革與科研項(xiàng)目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014111）研究成果

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)是國(guó)家惠農(nóng)政策的有效實(shí)現(xiàn)途徑，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的支持和保護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)救災(zāi)主要依靠政府救濟(jì)，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)已經(jīng)存在多年，保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國(guó)保費(fèi)收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入173.8億元，占當(dāng)年保費(fèi)收入總額的1.2%。這與我國(guó)的實(shí)際需要極不相稱，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國(guó)家的老工業(yè)基地，同時(shí)也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲(chóng)災(zāi)害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)16，389千公頃；成災(zāi)面積超過(guò)10，791千公頃，農(nóng)作物受災(zāi)率為44.3%，成災(zāi)率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、科技支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；三是當(dāng)發(fā)生緊急特殊自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這種非專門(mén)化的救援支持致使我國(guó)重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動(dòng)性較大。1997～2010年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對(duì)分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國(guó)目前只關(guān)注救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，忽略災(zāi)害預(yù)防。平時(shí)中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財(cái)力有限，所以傾向于將資金投入到見(jiàn)效快、易產(chǎn)生政績(jī)的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財(cái)政支持，這種中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的博弈行為不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。

（三）我國(guó)重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，國(guó)家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)；2010年頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開(kāi)展。另外，針對(duì)一些具體的災(zāi)害，國(guó)家政府根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時(shí)也沒(méi)有專項(xiàng)重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對(duì)救災(zāi)工作的效率是一個(gè)極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國(guó)的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險(xiǎn)在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

三、解決對(duì)策

（一）明確政府在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)中的角色和責(zé)任。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原理看，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開(kāi)了政府，或缺乏政府的實(shí)質(zhì)和有效推動(dòng)，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的建設(shè)就是一句空話。為此，應(yīng)從以下三方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)明確政府為“主導(dǎo)者”的角色定位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的介入，政府應(yīng)該積極推動(dòng)立法和制定稅收政策，以完善重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；最后，在確立政府主導(dǎo)的同時(shí)，再充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)賠付、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)超額賠付和政府支持的三級(jí)地震保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并在歷次地震災(zāi)害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)的共同補(bǔ)償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害保險(xiǎn)立法，構(gòu)建自然災(zāi)害保險(xiǎn)的法律體系，以法律約束政府和保險(xiǎn)公司行為?？蓞⒄杖毡境雠_(tái)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)法律和重大自然災(zāi)害再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法案等，以便對(duì)其所涉及的相關(guān)主體責(zé)任、保險(xiǎn)的內(nèi)容、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，明確保險(xiǎn)給付細(xì)則。因重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)范圍，政府應(yīng)該成立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)和有效的保障，同時(shí)為各保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險(xiǎn)公司支付壓力，分擔(dān)其賠償風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了保險(xiǎn)公司參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠的積極性。此外，要對(duì)保險(xiǎn)基金實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，例如申請(qǐng)的保險(xiǎn)要經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審核；最后，要明確保險(xiǎn)給付的細(xì)則。

（四）調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極性。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司作為社會(huì)的一分子有責(zé)任也有能力參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)。一方面保險(xiǎn)公司具有風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠也應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)方面有所作為，而重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)公司而言也是一個(gè)潛力巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體思路下，保險(xiǎn)公司在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加快金融體制改革，為重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]席勁松.試論我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的構(gòu)建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

篇9

論文摘要:第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，其從業(yè)人員已成為社會(huì)中一支不可忽視的力量，他們的勞動(dòng)究竟能否創(chuàng)造價(jià)值，是近年來(lái)勞動(dòng)價(jià)值論研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在新的歷史條件下，堅(jiān)持“活勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉”的前提，深化對(duì)使用價(jià)值、價(jià)值、生產(chǎn)性勞動(dòng)等基本范疇的認(rèn)識(shí)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)進(jìn)行具體分析，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的理論和實(shí)踐意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)獲得了巨大發(fā)展.其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越大.成為創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入，滿足人民生活需求的重要力量，在社會(huì)總勞動(dòng)中，第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)也具有重要的意義。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，已成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，其產(chǎn)值在發(fā)達(dá)國(guó)家中已達(dá)6096-7096 如何客觀評(píng)價(jià)第三產(chǎn)業(yè)在價(jià)值創(chuàng)造中的地位和作用，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)是不是生產(chǎn)勞動(dòng)，哪些非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值?作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基石的勞動(dòng)價(jià)值論必須反映這種現(xiàn)實(shí)，充分重視第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)的作用。就這一問(wèn)題進(jìn)行理論上的探討，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、第三產(chǎn)業(yè)的界定及其崛起對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論形成的挑戰(zhàn)

所謂第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)，主要包括流通部門(mén)，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，為提高科學(xué)文化和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)，為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)。具體包括:公共事業(yè)(供電、供氣、供水、運(yùn)

輸、郵電等);金融保險(xiǎn)業(yè)(銀行、信托、保險(xiǎn)等);商業(yè)(批貨、零售等)濰修保養(yǎng);服務(wù)業(yè)(飲食、旅游、娛樂(lè)、洗理等);教科文衛(wèi)事業(yè);中介服務(wù)和信息服務(wù)等。簡(jiǎn)單地講，第三產(chǎn)業(yè)就是工農(nóng)兩大基本物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)以外的服務(wù)于物質(zhì)生產(chǎn)和人們生活的非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。

在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，第三產(chǎn)業(yè)為整個(gè)社會(huì)提供各方面服務(wù)或勞務(wù)的功能越來(lái)越突出，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的占GDP的比重也由1978年的23.7%增加到33 96，就業(yè)比重也由12.1%增加到26.996，第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不容忽視的組成部分。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展的同時(shí)，也給勞動(dòng)價(jià)值論帶來(lái)了一系列函待研究的新問(wèn)題。由于馬克思是著重從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)研究勞動(dòng)是如何創(chuàng)造商品價(jià)值的，他認(rèn)為流通過(guò)程只是價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)主要指直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動(dòng)，因此許多人認(rèn)為，只有第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)才是生產(chǎn)性勞動(dòng)，才能創(chuàng)造價(jià)值，而第三產(chǎn)業(yè)屬“非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)”，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)只是為第一、第二產(chǎn)業(yè)及人們的生活提供服務(wù)，不創(chuàng)造價(jià)值。而事實(shí)上第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在社會(huì)總價(jià)值中的比重不斷上升，如果把眾多的第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者劃人不創(chuàng)造價(jià)值的非生產(chǎn)勞動(dòng)者范圍，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)難以解決的理論與實(shí)踐的矛盾:伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富越來(lái)越多，勞動(dòng)者的生活水平不斷提高，但創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)越來(lái)越少，這顯然是不符合邏輯的。

二、根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論的基本原理，正確認(rèn)識(shí)第三產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造的問(wèn)題

第三產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上，完全可以對(duì)第三產(chǎn)業(yè)做出規(guī)定。當(dāng)今社會(huì)中，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)分工不斷發(fā)展，許多新的并能創(chuàng)造大量財(cái)富的部門(mén)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)既有物質(zhì)方面的，又有精神文化生活方面的。我們今天發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與確立科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論面對(duì)的情況和研究的間題有很大不同，我們必須正視第三產(chǎn)業(yè)的崛起形成的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在堅(jiān)持“活勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉”的前提下，參照馬克思在考察物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)提出的原則，結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際情況深化對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)加以具體分析研究，才能得出正確結(jié)論。

首先，馬克思認(rèn)為，商品是用來(lái)進(jìn)行交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一，商品靠自己的屬性來(lái)滿足人們的需要，可以是實(shí)物形態(tài)的，也可以是非實(shí)物形態(tài)的，其區(qū)別只是在于前者可以具有離開(kāi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者而獨(dú)立的形式，后者則是生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程同時(shí)存在。根據(jù)馬克思對(duì)商品及其具有的二因素的分析，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，第三產(chǎn)業(yè)雖然不提供有形的物質(zhì)產(chǎn)品，但提供的服務(wù)都直接或間接服務(wù)于人們的生產(chǎn)和生活，提供的非實(shí)物勞動(dòng)成果服務(wù)產(chǎn)品是可以用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，同可以交換勞動(dòng)的物質(zhì)產(chǎn)品一樣，具有商品的二因素:一是使用價(jià)值，各種服務(wù)能夠滿足人們不同的生產(chǎn)和生活需要，例如，信息服務(wù)能夠滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，教育活動(dòng)能夠滿足人們提高素質(zhì)的需要等等。二是價(jià)值，各種服務(wù)都是人的勞動(dòng)付出，其價(jià)值實(shí)體是人類一般勞動(dòng)的凝結(jié)，屬于生產(chǎn)勞動(dòng)。

2．1．1社會(huì)對(duì)信息化服務(wù)的需求。傳統(tǒng)的信息交流由于受技術(shù)條件的限制．很難進(jìn)行大規(guī)模的直接交流。信息傳播要借助于中介機(jī)構(gòu)。而信息化的傳播突破了時(shí)間和空間的限制．用戶利用數(shù)字信息極為方便，足不出戶就可獲知最新的消息。現(xiàn)代圖書(shū)館作為促進(jìn)社會(huì)信息交流的機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?。因此，加?qiáng)對(duì)信息化的整理、建設(shè)對(duì)現(xiàn)代圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是責(zé)無(wú)旁貸的。

2．1．2圖書(shū)館自身需要。開(kāi)展信息化服務(wù)是圖書(shū)館發(fā)展的必然要求。首先，信息化需求將會(huì)構(gòu)成今后讀者信息要求的主體。讀者可以在任何地方、任何時(shí)間隨意選取信息。圖書(shū)館在不斷利用現(xiàn)代技術(shù)改善其傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，也要開(kāi)展信息化服務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代讀者信息需要。其次，信息化資源將會(huì)改變圖書(shū)館傳統(tǒng)的服務(wù)方式．使圖書(shū)館信息服務(wù)走上現(xiàn)代化之路。最后，信息化傳遞的特點(diǎn)使圖書(shū)館的資源共享成為可能。信息化的交流傳遞不再受時(shí)空的限制．使得館與館之間可以進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)交換．方便讀者相互進(jìn)行信息資源的交流，這也是對(duì)文化信息資源共享工程的極大促進(jìn)。

2．2打造人文化服務(wù)

在圖書(shū)館中，“以人為本”就是以讀者為本，具體而言，就是要了解讀者、尊重讀者、愛(ài)護(hù)讀者，以滿足讀者需求為己任，對(duì)讀者坦誠(chéng)相助，體現(xiàn)在具體的工作中，諸如圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)布局，開(kāi)放時(shí)間和開(kāi)放程度上照顧讀者的需求．為讀者營(yíng)造更為人文化的閱讀環(huán)境，為讀者提供多樣化的更為人文化的服務(wù)等。當(dāng)讀者日漸感受到圖書(shū)館提供的優(yōu)良服務(wù)時(shí)．可引導(dǎo)更多層次的讀者參與進(jìn)來(lái)．逐步形成全民閱讀的良好社會(huì)風(fēng)尚．這也是文化信息資源共享工程的最終目的。

2．3營(yíng)造全民學(xué)習(xí)型社會(huì)

圖書(shū)館特有的“天然”文化環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)習(xí)條件，是學(xué)習(xí)型理想的社會(huì)：艾化中心、學(xué)術(shù)中心和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。它是文化教育事業(yè)的重要組成部分，圖書(shū)館以信息化為核心的文化資源．其收集和使用知識(shí)的效率高于以往任何時(shí)候．它將帶動(dòng)以大眾文化為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展．加速建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程．積極促進(jìn)包括文化信息資源共享在內(nèi)的多種類的信息資源的傳播。

2．4加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)信息共享與交流

首先要加強(qiáng)臨近區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館之間的交流與合作，積極借鑒優(yōu)秀圖書(shū)館的工作模式和創(chuàng)新理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽改革創(chuàng)新，比：如，可與同省的兄弟圖書(shū)館建立戰(zhàn)略合作關(guān)系．共同研究重要的理論與實(shí)踐工作課題，在合作中實(shí)現(xiàn)共享，在共享中促進(jìn)合作；其次是，有條件的圖書(shū)館要積極“走出去”，接觸其他省份的優(yōu)秀圖書(shū)館．學(xué)習(xí)其在促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣幕畔①Y源傳播工作中的亮點(diǎn)．積極引進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)其他優(yōu)秀的民族文化．促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化資源的傳播與共享。

2．5服務(wù)與推廣

要確保文化信息資源共享工程的公益．各級(jí)分支中心和基層文化部門(mén)要明確服務(wù)內(nèi)容、方式和范圍，采取多種手段，為群眾提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足群眾的基本文化需求。省分中心、市縣支中心要依托圖書(shū)館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境．建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網(wǎng)空間，并積極開(kāi)展網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)和為鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點(diǎn)提供硬盤(pán)鏡像、光盤(pán)發(fā)送等服務(wù)?？h級(jí)支中心、鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點(diǎn)要制定統(tǒng)一的服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范，明確開(kāi)放時(shí)間，維護(hù)、利用好設(shè)備設(shè)施。要采取多種方式，在廣大基層群眾中加快普及文化信息資源共享工程相關(guān)知識(shí)．既要讓群眾了解它的資源內(nèi)容．又要讓群眾熟悉它的設(shè)備使用方法，以便快捷地獲得所需要的信息。

2．6加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是事業(yè)的基石和保障。各級(jí)各類圖書(shū)館要積極采取措施．以自有隊(duì)伍和社會(huì)隊(duì)伍相結(jié)合的方式，組建一支思想水平、業(yè)務(wù)：素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍。堅(jiān)持培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)集中授課、衛(wèi)星廣播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、光盤(pán)教學(xué)等方式，開(kāi)展培訓(xùn)工作。對(duì)于基層單位，要充分發(fā)揮縣圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等工作人員在文化信息資源共享工程建設(shè)中的積極作用，通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)逐步形成國(guó)家中心、省分中心、市縣支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層服務(wù)點(diǎn)四級(jí)管理人員隊(duì)伍。建設(shè)一支高水平的資源建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站維護(hù)等專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍。使每個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)都有獲得上崗資格的操作人員。

2．7保障圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)

為了快速推進(jìn)文化信息資源共享工程，圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)、設(shè)備等方面的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府或圖書(shū)館的設(shè)置主體的財(cái)政預(yù)算．確保圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)能夠保障文化信息資源共享工程的順利實(shí)施。從理論上說(shuō)．“列入財(cái)政預(yù)算”是對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的一個(gè)基本保證．因?yàn)轭A(yù)算項(xiàng)目具有法律權(quán)威性。

圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)除正常預(yù)算調(diào)撥外，對(duì)新增經(jīng)費(fèi)也應(yīng)做出規(guī)定：圖書(shū)館的設(shè)置主體應(yīng)確保圖書(shū)館的文化信息資源購(gòu)置費(fèi)隨資源價(jià)格上漲而及時(shí)增加；國(guó)家設(shè)立圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金．并明確專項(xiàng)基金以國(guó)家撥款為主

篇10

[論文摘要]論述網(wǎng)格計(jì)算的發(fā)展概況，在科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，網(wǎng)格服務(wù)的特點(diǎn)以及在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)下場(chǎng)中的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、網(wǎng)格計(jì)算的由來(lái)與發(fā)展

網(wǎng)格計(jì)算是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而迅速發(fā)展起來(lái)的，是將地理上分布的計(jì)算資源（包括數(shù)據(jù)庫(kù)、貴重儀器等各種資源）充分運(yùn)用起來(lái)，協(xié)同解決復(fù)雜的大規(guī)模問(wèn)題，特別是解決僅靠本地資源無(wú)法解決的復(fù)雜問(wèn)題，是專門(mén)針對(duì)復(fù)雜科學(xué)計(jì)算的新型計(jì)算模式。這種計(jì)算模式是利用互聯(lián)網(wǎng)把分散在不同地理位置的電腦組織成一個(gè)“虛擬的超級(jí)計(jì)算機(jī)”，其中每一臺(tái)參與計(jì)算的計(jì)算機(jī)就是一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，而整個(gè)計(jì)算機(jī)是由成千上萬(wàn)個(gè)“節(jié)點(diǎn)”組成的“一張網(wǎng)格”，所以這種計(jì)算方式叫網(wǎng)格計(jì)算。這樣組織起來(lái)的“虛擬的超級(jí)計(jì)算機(jī)”有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是數(shù)據(jù)處理能力超強(qiáng)，另一個(gè)是能充分利用網(wǎng)上的閑置處理能力。簡(jiǎn)單地講，網(wǎng)格是把整個(gè)網(wǎng)絡(luò)整合成一臺(tái)巨大的超級(jí)計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專家資源的全面共享。

近幾年，隨著計(jì)算機(jī)計(jì)算能力的迅速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及和高速網(wǎng)絡(luò)成本的大幅降低以及傳統(tǒng)計(jì)算方式和計(jì)算機(jī)的使用方式的改變，網(wǎng)格計(jì)算已經(jīng)逐漸成為超級(jí)計(jì)算發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。網(wǎng)格計(jì)算是一個(gè)嶄新而重要的研究領(lǐng)域，它以大粒度資源共享、高性能計(jì)算和創(chuàng)新性應(yīng)用為主要特征，必將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，世界各個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，建立了很多超級(jí)計(jì)算應(yīng)用中心和工程研究中心，美國(guó)還制定了新一輪規(guī)劃的先進(jìn)計(jì)算框架（ACIP），發(fā)展面向21世紀(jì)的先進(jìn)計(jì)算技術(shù)。我國(guó)在科技部的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，經(jīng)過(guò)專家組及相關(guān)單位的努力，作為我國(guó)高性能計(jì)算和信息服務(wù)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家高性能計(jì)算環(huán)境發(fā)展很快。在已經(jīng)建成的5個(gè)國(guó)家級(jí)高性能計(jì)算中心的基礎(chǔ)上，又于中南、西北等地建立了新的國(guó)家高性能計(jì)算中心，科技部加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，形成了以科學(xué)院為主體的計(jì)算網(wǎng)格。教育部也啟動(dòng)了網(wǎng)格計(jì)算工程，第一批12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)正在建設(shè)之中，國(guó)家基金委也列出專項(xiàng)基金資助網(wǎng)格計(jì)算。

網(wǎng)格是借鑒電力網(wǎng)的概念出來(lái)的，網(wǎng)格的最終目的是希望用戶在使用網(wǎng)格的計(jì)算能力時(shí)，就如同現(xiàn)在使用電力一樣方便簡(jiǎn)單。

二、網(wǎng)格計(jì)算的應(yīng)用

（一）分布式超級(jí)計(jì)算

網(wǎng)格計(jì)算可以把分布式的超級(jí)計(jì)算機(jī)集中起來(lái)，協(xié)同解決復(fù)雜大規(guī)模的問(wèn)題。是大量的閑置計(jì)算機(jī)資源得到有效的組織，提高了資源的利用效率，節(jié)省了大量的重復(fù)投資，使用戶的需求能夠得到及時(shí)滿足。

（二）高吞吐率計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠十分有效地提高計(jì)算的吞吐率，它利用CPU周期竊取技術(shù)，將大量閑置計(jì)算機(jī)的計(jì)算資源集中起來(lái)，提供給對(duì)時(shí)間不太敏感的問(wèn)題，作為計(jì)算資源的重要來(lái)源。

（三）數(shù)據(jù)密集型計(jì)算

數(shù)據(jù)密集型計(jì)算的問(wèn)題求解通常同時(shí)產(chǎn)生很大的通訊和計(jì)算需求，需要網(wǎng)格能力才可以解決。網(wǎng)格已經(jīng)在藥物分子設(shè)計(jì)、計(jì)算力學(xué)、計(jì)算材料、電子學(xué)、生物學(xué)、核物理反映、航空航天等眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

（四）給予更廣泛信息共享的人與人交互

網(wǎng)格的出現(xiàn)更急突破了人與人之間地理界線的限制，使得科技工作者之間的交流更加的方便，從某種程度上說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)人與人之間的智慧共享。

（五）更廣泛的資源貿(mào)易

隨著大型機(jī)性能的提高和微機(jī)的更加普及，其資源的閑置問(wèn)題越來(lái)越突出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效地組織這些閑置資源，使得有大量的計(jì)算需求用戶能夠獲得這些資源，而資源提供者的應(yīng)用也不會(huì)受到太大的干擾。

三、網(wǎng)格計(jì)算應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)中所有的服務(wù)都基于這些接口的實(shí)現(xiàn)，就可以很容易的構(gòu)造出具有層次結(jié)構(gòu)的、更高級(jí)別的服務(wù)，這些服務(wù)可以跨越不同的抽象層次，以一種統(tǒng)一的方式來(lái)看待。

（二）虛擬化也使得多個(gè)邏輯資源應(yīng)射到相同的物理資源上成為可能，在對(duì)服務(wù)進(jìn)行組合時(shí)不必考慮具體的實(shí)現(xiàn)，可以以低層資源組成為基礎(chǔ)，在虛擬組織中進(jìn)行貨源管理。

四、網(wǎng)格的分類

網(wǎng)格是指把整個(gè)整合成一臺(tái)巨大的超級(jí)計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專家資源的全面共享，其規(guī)?？梢源蟮侥硞€(gè)州，小到企事業(yè)單位、局域網(wǎng)、甚至家庭和個(gè)人。

目前，在復(fù)雜科學(xué)計(jì)算領(lǐng)域中仍然以超級(jí)計(jì)算機(jī)作為主宰，但是由于其造價(jià)極高，通常只被用于航空航天、氣象等國(guó)家級(jí)部門(mén)。網(wǎng)格計(jì)算作為一種新型計(jì)算模式，其低廉的造價(jià)和超強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力備受青睞。