導語：鄉(xiāng)村振興下專項資金審計問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“三農(nóng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的首要問題。新時期，新農(nóng)村建設取得的成就是顯而易見的，國民經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重要基石，政府頒布了一系列農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關的惠農(nóng)政策與制度，同時撥付大量財政資金。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金使用時還存在一些問題，如資金項目缺乏規(guī)范的立項、資金撥付使用與管理不合理等，此種情況下群眾切身利益受到損害，甚至阻礙了新農(nóng)村建設。所以，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金審計，合理應用并提高專項資金使用效率，以防損失并浪費資金，充分發(fā)揮各項資金作用，具有非常重要的意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；專項資金；審計；問題

近年來，政府加大扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金下?lián)芤?guī)模與種類日益增多。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)糧食補貼、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村居民最低生活保障資金等資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展中應用農(nóng)業(yè)專項資金時，還有很多問題需要解決，為了確保正規(guī)、科學而有序應用并管理農(nóng)業(yè)專項資金，實現(xiàn)資金?？顚Ｓ玫哪繕顺浞职l(fā)揮其效益，加強農(nóng)業(yè)專項資金審計是十分必要的，審計農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金應用與管理情況是否滿足事實、是否滿足法律規(guī)范等，還要審計專項資金使用效力。

一、鄉(xiāng)村振興專項資金審計概述

（一）鄉(xiāng)村振興專項資金審計特點

1.覆蓋范圍大。鄉(xiāng)村振興專項資金使用范圍大，由此使得專項資金審計有廣泛的范圍；領域廣，如涉及林業(yè)、牧業(yè)與漁業(yè)等領域。由中央到地方各級政府投入大量專項資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，所以此過程中要貫徹執(zhí)行政策落實審計和資金審計成為審計的首要特點。

2.有很強的政策性。農(nóng)村發(fā)展過程中，由中央到地方出臺了多項政策，投入了大量資金，專項資金審計工作的政策性是比較強的，因此專項資金一定要?？顚Ｓ貌荒茈S意使用。當前國家頒布了很多政策措施用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金的使用管理，因此審計部門要嚴格依照國家規(guī)定政策，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金審計監(jiān)管，確保專項資金應用符合法律規(guī)范。與傳統(tǒng)財務報表審計工作相比，農(nóng)業(yè)專項資金審計的政策性更為突出，通過審計監(jiān)督，使上級政策落實到實處。

3.有很大的監(jiān)管難度。應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金時，靈活性比較強，農(nóng)牧漁等行業(yè)有不同的經(jīng)營特點，因而審計工作也有相應的審計策略與方法，此種情況下加大了審計監(jiān)管難度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，不確定因素比較多，各地區(qū)也有不同的特點，而且還未形成完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度執(zhí)行過程中存在不到位現(xiàn)象，因而無法有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)專項資金審計工作。

4.有明顯的緊迫性。一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是各級政府的關心關注的重點，各級政府非常關心農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策落實和專項資金實際使用情況，是否給農(nóng)民帶來了真正的實惠，因此推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金審計具有迫切的要求。

（二）資金審計目的與作用

1.對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預算進行監(jiān)督。其主要指各級財政部門結(jié)合人大預算要求，監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村充足資金安排，基于財政預算撥放相應的專項資金。財政預算安排工作中，部分財政部門未依照規(guī)定安排下?lián)?，有的則年初安排到年中又用于其他，導致人代會通過的年度預算發(fā)生執(zhí)行走樣與落空等問題，不符合預算法規(guī)定。執(zhí)行預算審計過程中，審計機關要對財政部門農(nóng)業(yè)資金安排做好檢查，檢查其資金撥付是否充足，并及時糾正各類擠占或挪用資金的行為，保障從源頭上合理分配專項資金。

2.督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，專項資金使用比較分散、有很多管理部門而且撥付渠道長。中央與地方財政資金、銀行貸款或貼息等，經(jīng)過各級政府部門要經(jīng)歷層層環(huán)節(jié)才能下?lián)芊鞘褂脝挝换蜣r(nóng)戶，如果不謹慎就會造成資金流失。審計機關審計專項資金管理與撥付，加強管理相關部門資金使用情況，確保資金如數(shù)下放給使用單位或農(nóng)民，以防發(fā)生跑冒滴漏。而且，還可監(jiān)管相關部門，根據(jù)資金現(xiàn)有用途進行分配，降低擠占挪用專項資金的風險。

3.跟蹤問效。審計工作中，跟蹤問效是重要職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金是各級政府下?lián)艿目铐棧蚨仨氁侠響貌⒊浞职l(fā)揮其最大化效益。對專項資金進行審計，要求審計機關合理監(jiān)督資金安排分配部門，結(jié)合實際批準金額足額下?lián)苜Y金確保順利開展項目，預防資金被截留，用于其他項目；還要對資金使用單位做好監(jiān)督，倡導節(jié)約加大管理力度；監(jiān)督相關部門對農(nóng)民做好教育，保障在指定項目中應用這些資金，實現(xiàn)項目發(fā)展目標，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。

4.保障全面落實。將黨中央與國務院“三農(nóng)政策”落實到位，審計機關審計農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金，確保資金分配足額、穩(wěn)定而且符合法律規(guī)范，同時還要檢查各項農(nóng)業(yè)政策是否落實到位，如加強農(nóng)業(yè)基礎地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入、富民、減輕農(nóng)民負擔、開發(fā)性扶貧及保護耕地等一系列政策，以此促使各級政府與主管部門重視三農(nóng)問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

二、專項資金審計重點分析

（一）確保真實有效開展審計工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金直接關乎農(nóng)村發(fā)展效益，農(nóng)民生活水平，假若無法全面而真實地審計專項資金，就會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展。所以，專項資金審計工作中，首先應確保專項資金構(gòu)成與確切數(shù)額，對實際經(jīng)濟效益做出準確評估，合理制定實施方案推動政府有效開展工作。其次，深入了解資金實際支出情況，合理應用專項資金，以此快速找到資金是否發(fā)生挪用或濫用，以防發(fā)生貪污或做假賬；加強資金使用情況檢查，確保合理應用專項資金。

（二）對資金使用情況做好全方位審計

農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金是上級撥付給下級的款項，使用此類款項時有沒有認真核查資金實際使用情況。實際工作中，假若從某一方面核算資金審計情況，將無法厘清資金來源甚至用途混亂，使得資金使用出現(xiàn)很多問題。資金流通時，受一己私欲影響有的人擅自使用隱晦手段將專項資金轉(zhuǎn)入自己私人賬戶，使得農(nóng)村專項資金賬目不夠完善，日常生活中專項資金無法充分發(fā)揮其作用，實際經(jīng)濟效益得不到明確。所以，農(nóng)村專項資金應用過程中，要從不同方面開展資金審計工作，確保各項資金支出與用途都有理有據(jù)，明確其使用情況，對資金效益做出準確評估。（三）嚴格做好資金立項并認真批復對于一個項目而言立項是開始，假若缺乏明確的立項，后期工作就會出現(xiàn)很多問題。所以，項目立項初期應嚴格審查，保障準確立項與時俱進，滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，立項過程中不能出現(xiàn)重復性內(nèi)容，以防浪費資金。上級為下級撥付資金時，一些地方無法及時收到資金，由此使得不能根據(jù)設計方案完成項目，最終影響整個項目。招標工作中，還要嚴格審計施工企業(yè)，以防企業(yè)擅自挪用資金或不能根據(jù)施工方案有效開展施工，使得項目施工出現(xiàn)很多質(zhì)量問題，這也會浪費大量資金。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下專項資金審計存在的問題

（一）沒有規(guī)范而合理地管理并使用專項資金

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，規(guī)范使用專項資金是資金管理的重要內(nèi)容，然而資金使用中不規(guī)范使用行為依然存在。

（1）農(nóng)業(yè)項目包含很多“點”涉及廣泛的覆蓋范圍，無法集中使用資金，此種情況下農(nóng)業(yè)發(fā)展中無法有效聚集并使用資金，新農(nóng)村建設中，地方政府也不能集中專項解決各類重難點問題，使得專項資金無法充分發(fā)揮其效益。

（2）因?qū)ｍ椯Y金是不計報酬的，使得個別單位與領導對農(nóng)業(yè)專項資金不夠認真，不會制定科學有效的辦法管理專項資金，資金使用缺乏合理性，無法有效實施相關項目。

（3）未根據(jù)規(guī)定科學管理農(nóng)業(yè)專項資金，不能為項目及時撥付資金甚至出現(xiàn)擠占或挪用。

（4）受利益誘惑，而且沒有社會責任感，項目實施過程中部分企業(yè)變相增加農(nóng)民壓力，直接損害了農(nóng)民切身利益。

（二）審計過程系統(tǒng)性比較差

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金大多是小規(guī)模開展審計工作，系統(tǒng)性比較差。審計工作中預算資金審計備受關注，但沒有全面認識非預算資金監(jiān)督審計工作，導致實際審計效果差強人意。資金管理中，資金撥付涉及很多環(huán)節(jié)與領導，農(nóng)業(yè)審計無法取得很好的管理效果。另外，因籌資過程比較復雜，國家、農(nóng)民或外商等投資領域，農(nóng)業(yè)審計執(zhí)法有不同的應用對象與方式，導致農(nóng)業(yè)資金審計與綜合監(jiān)督發(fā)展緩慢。

（三）審計工作缺乏平衡的結(jié)構(gòu)

部分農(nóng)村地區(qū)審計隊伍整體業(yè)務能力不高，為了有效開展某項工作，通常是從其他區(qū)域調(diào)配審計人員，此種情況下審計隊伍綜合素養(yǎng)不高，使得農(nóng)業(yè)審計工作面臨更大的難度，審計工作質(zhì)量受到了嚴重的影響。另外，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)審計人員是會計專業(yè)畢業(yè)，固定資產(chǎn)投資或績效審計等知識與經(jīng)驗明顯不足。新農(nóng)村建設中，無法深入分析并判斷遇到的各類疑難問題，使得審計工作有很大的風險。而且，農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計工作缺乏平衡的管理結(jié)構(gòu)，審計工作無法充分發(fā)揮其特點與優(yōu)勢，實現(xiàn)預期審計目標，農(nóng)村建設進程受到阻礙。

（四）資金審核范圍有待拓寬

農(nóng)業(yè)有關資金項目管理沒有強制性法規(guī)規(guī)定，部分部門自主安排并管理這些資金，此過程中出現(xiàn)管理混亂，無法系統(tǒng)、科學與合理地開展農(nóng)業(yè)資金審計工作，最終無法統(tǒng)籌安排專項資金，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化專項資金審計的建議

（一）對專項資金撥款環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

專項資金撥款環(huán)節(jié)的優(yōu)化主要表現(xiàn)為：

（1）加強管理專項資金，使用專項資金期間，對于不規(guī)范使用單位，要查詢其專戶?？畈嵤┆毩⒑怂悖瑢ｍ椯Y金管理中納入資金利息，以此確保規(guī)范使用專項資金。同時，嚴格執(zhí)行相關環(huán)節(jié)資金使用要求，明確資金撥款流向，同時加強管理專項資金。

（2）加強監(jiān)管專項資金。結(jié)合專項資金整個撥款過程，全面監(jiān)督并檢查各財政與審計部門，綜合分析審計部門出現(xiàn)的問題，采取有效處理措施以防發(fā)生資金流失或擱置。

（3）加強資金撥付速度管理。因?qū)ｍ椯Y金撥付需要花費較長時間，項目包含很多流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，所以要及時撥付資金。撥付過程中，項目實施要滿足文件下發(fā)要求，以此確保審計部門順利完成各項工作，貫徹執(zhí)行相關文件要求。

（二）重視會計制度及審計方法的優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，專項資金審計要建立健全會計核算機制以此全面提高財務管理水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)過程中專項資金的應用要有充足的保障，因而要建立相關制度以防隨意使用資金，提升資金使用效率。會計核算制度的完善，綜合分析專項資金使用狀況找到根本原因，嚴格抵制各類不規(guī)范使用資金行為，加強審查相關負責人，因此合理制定會計制度，可監(jiān)督相關部門規(guī)范操作，依照法律規(guī)范開展工作。審計方法的優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查與分析合理制定審計方法。賬面審計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村拓展，根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查分析情況，審計賬目與報表，研究專項資金整體投資規(guī)模，同時分析實際支出。以此，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入檢查相關項目審計情況，保障專項資金支出與流向的真實合法性。

（三）重視評價體系的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)發(fā)展中，客觀有效評價專項資金使用情況，合理優(yōu)化評價體系非常重要。建立并優(yōu)化評價體系，要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展中專項資金使用情況，還要結(jié)合審計部門工作實際情況。對于農(nóng)業(yè)專項資金，所建評價體系包含投資回收時限、產(chǎn)出與投入比。資金使用形成的效益等。秉承公平公正的原則審計專項資金，綜合分析各類問題，深入思考并研究各項審計指標，確保資金投入與產(chǎn)出取得更好的效果。優(yōu)化評價體系后，結(jié)合實踐工作利用相關經(jīng)驗驗證該體系是否可行，分析農(nóng)業(yè)專項資金審計規(guī)律，以此準確形成效益有效開展審計工作。

（四）重點審計專項資金中的重要項目

眾所周知，農(nóng)業(yè)專項資金包含范圍廣、有很多項目而且資金來源廣，無法審計所有項目由此增加了審計工作難度。實

際工作中，為了提升審計工作效率與效果，加強審計重點資金、項目與單位是非常必要的。一方面，加強審計重點資金，充分體現(xiàn)專業(yè)資金應用管理現(xiàn)存問題，還可促使相關部門重視并解決“三農(nóng)”問題，規(guī)范專業(yè)資金使用與管理，促使政府部門關注農(nóng)業(yè)專項資金，進一步完善資金使用管理制度。另一方面，重點審計重點項目。農(nóng)業(yè)項目數(shù)量多，因而要抓住典型項目開展審計。以此節(jié)省工作時間提升效率，全面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的各類問題。

（五）加大績效審計力度

當前，政府審計發(fā)展趨勢有了明顯的改變，傾向于績效審計。效率審計使得財政支出結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，支出效率明顯提升。農(nóng)業(yè)專業(yè)資金效益審計就是全面審計農(nóng)業(yè)專項資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會與環(huán)境等效益，以此掌握資金使用情況，是否創(chuàng)造最大化效益并實現(xiàn)預期目標?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展中，績效審計處于發(fā)展早期，還有很多需要完善的問題，但這是未來農(nóng)業(yè)專項資金審計的重要方向。首先，基于審計發(fā)展趨勢，糾錯為主的財務審計轉(zhuǎn)為政策落實、績效審計。其次，近些年，國家對農(nóng)業(yè)專項資金加大投入，然而資金使用效率有待提高，這是面臨的重要問題。實際工作中可從以下幾方面入手進行績效審計工作：

（1）為農(nóng)業(yè)項目科學制定績效評價體系；

（2）明確績效水平；

（3）學習國外先進績效審計經(jīng)驗，完善審計方法。因?qū)徲嬋藛T自身知識結(jié)構(gòu)水平與績效審計工作要求不相符，不能對項目績效水平做出科學評價，因而對審計人員做好專業(yè)培訓全面提高其審計業(yè)務能力是十分必要的。還可邀請專業(yè)人員開展項目評估，全面分析項目運行情況并獲得客觀結(jié)論，實現(xiàn)預期績效審計目標。

（六）提高工作人員審計水平

審計人員工作水平得到提高后，方可提出行之有效的審計建議全面保障工作質(zhì)量。審計工作中，高水平與高素質(zhì)人才是審計質(zhì)量的重要保障，科學設計并合理建設審計隊伍，審計人員形成現(xiàn)代與多元化構(gòu)成結(jié)構(gòu)，利于審計隊伍有很好的應變與適應能力，更好地開展審計工作。同時，優(yōu)秀審計人員要樹立正確人生觀與價值觀，知法、守法而且能夠依法開展審計工作，職業(yè)道德好，有效降低審計工作風險。審計隊伍建設中，要為審計人員組織繼續(xù)教育，鼓勵其積極參加業(yè)務培訓活動，全面提高自身專業(yè)素養(yǎng)，預防審計風險順利開展專項資金審計工作。

五、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展備受黨中央各級政府部門關注，同時政府加大了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民投入，農(nóng)業(yè)專項資金應用特點在于資金來源復雜、渠道廣且撥付流程多等，很大程度上增加了專項資金審計工作難度，要綜合分析專項資金使用情況，簡化撥款流程并確保資金得到及時撥付；完善會計核算制度提升管理水平；完善審計方法，制定科學而全面的評價體系，以及提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)，為順利開展專項資金審計工作奠定良好的基礎。

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作者:李燕