導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人土地承包合同書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地承包合同范本閱讀

甲方：村民委員會

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于村民委員會(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn)西邊;

南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;

北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從年月日起至年月日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。

甲方(蓋章)乙方(簽字)

法定代表人(簽字)

年月日

個人農(nóng)村土地承包合同范本

合同編號：

甲方(發(fā)包方)：

乙方(承包方)： 身份證號：

住址： 聯(lián)系電話：

為合理利用土地，提高土地效益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，甲方將土地承包給乙方經(jīng)營，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。

一、承包土地情況

承包土地名稱為 ，總面積 畝，四至界限為：

二、承包期限

乙方承包期限為 年(注：四荒地承包期不得超過50年，機(jī)動地承包期不得超過3年)，自 年 月 日起至 年

月 日止。甲方應(yīng)于 年 月 日前將土地交付乙方。

三、承包價款、付款方式和時間

各年度承包金按下列第 種方式計算，乙方應(yīng)于當(dāng)年 月

日前以貨幣方式向甲方付清。

⑴采取實(shí)物折值計算承包金。每畝地年承包金相當(dāng)于 斤小麥(或玉米、稻谷等)的價值，年總承包金相當(dāng)于 斤小麥(玉米、稻谷等)。單位價格按交款年中級質(zhì)量國家收購價格計算。

⑵采取浮動方式。第一年每畝地承包金 元，總承包金

元。以后年度以第一年承包金為基數(shù)，每年上浮遞增 %。

四、土地用途

乙方承包土地限于從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)用途。對土地進(jìn)行改造和建長期建筑物，應(yīng)征得甲方書面同意。乙方應(yīng)按集體土地利用規(guī)劃進(jìn)行治理綠化，每年治理綠化面積不少于 畝。

五、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護(hù)土地。

2.有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

3.按照合同約定收取承包金。

4.維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或解除合同。

5.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6.依照約定為乙方提供必要的服務(wù)。

六、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依照合同約定享有承包地使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和依法處置產(chǎn)品。

2.享有在剩余承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

3.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

4.依法保護(hù)和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

5.按約定向發(fā)包方繳納承包金。

6.服從甲方對村內(nèi)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)

七、承包土地流轉(zhuǎn)

乙方經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，方可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)土地合同應(yīng)報甲方備案。采取出租、入股、抵押方式流轉(zhuǎn)的，乙方仍應(yīng)履行本合同。實(shí)際經(jīng)營土地者的權(quán)利義務(wù)，由乙方依據(jù)本合同另行約定。

八、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。

2.不得因代表人變動而變更或者解除本合同。

3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

九、違約責(zé)任

1.承包期內(nèi)，甲方違約收回乙方承包地，或者干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.乙方未按規(guī)定用途使用承包地、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻無效可依法解除合同，并由乙方承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用。

3.乙方不按約定繳納土地承包金，按月承擔(dān)應(yīng)繳資金 的滯納金;逾期 個月不繳納的，甲方可解除合同收回承包地。4.任何一方如有其他違約行為，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金

元，給對方造成損失的，由違約方賠償損失。

5.國家法律、法規(guī)和政策對違約行為有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

十、其它約定

1.國家有關(guān)土地的補(bǔ)貼以及政策調(diào)整帶來的土地直接收益歸甲方享有;經(jīng)依法批準(zhǔn)的征收、占用承包地和規(guī)劃調(diào)整占用承包地不屬于違約，征地補(bǔ)償歸甲方享有，但給乙方造成損失的，甲方應(yīng)在相關(guān)資金中給乙方相應(yīng)補(bǔ)償。

2.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成時，可申請鄉(xiāng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解解決;不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第 項(xiàng)處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁;⑵向人民法院起訴。

3.本合同自雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

4.本合同一式 份，雙方各執(zhí)一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)備案一份。

甲方(蓋章)： 代表人(簽名或蓋章)：

乙方(簽字)：

簽約日期： 年 月 日

簽約地點(diǎn)：

農(nóng)村個人土地承包合同書范本

甲方：(出租方以下簡稱甲方)________________________

乙方：(承租方以下簡稱乙方)________________________

依照《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，本著公開、誠信、平等、自愿的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就土地租賃事宜達(dá)成如下條款，以茲共同遵守。

一、甲方自愿將的土地，共畝。以每年每畝租金500元租給乙方，共計每年租金元整。若三年后產(chǎn)生利潤，從第四年起租金按每年增加50元/畝，增至期滿為止。若種植失敗或未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，將維持每年500元/畝的租金不變。租賃期間除本協(xié)議規(guī)定的租金外乙方不再支付其他任何費(fèi)用。

二、租賃期限從______年____月____日起到_______年_____月_____日止。租賃期限10年。租賃期滿后，甲方有意續(xù)租，乙方應(yīng)以甲方續(xù)租優(yōu)先。若乙方在經(jīng)營期間，經(jīng)濟(jì)效益差，可以在合同到期前解除本合同，但甲方不得在合同到期前解除本合同。

三、租金支付方式：本合同期限內(nèi)按每畝每年500元人民幣，租金采用每年一付方式，付租期定于每年月日，付當(dāng)年租金。

四、結(jié)算方式：以現(xiàn)金結(jié)算，甲、乙雙方以收據(jù)為憑。

五、甲方出租給乙方的土地必須手續(xù)完備，無爭議，若出現(xiàn)爭議，甲方必須負(fù)責(zé)解決，否則作甲方違約處理。甲方不得以任何籍口干涉或阻礙乙方的經(jīng)營開發(fā)，在合同期內(nèi)甲方擅自收回乙方所租土地。

六、本合同一經(jīng)簽訂，雙方不得違反，如甲方單方終止合同的，甲方要補(bǔ)償乙方所投入的生產(chǎn)及管理成本外，還必須雙倍補(bǔ)償乙方所種作物的經(jīng)濟(jì)價值;如乙方違約，已支付的承租款不予退回，所投入的生產(chǎn)管理費(fèi)用甲方不作任何補(bǔ)償，甲方收回土地。

七、在合同期內(nèi)，如遇土地國家政策征用的，甲方應(yīng)在收回土地前一個月書面通知乙方。征用時土地補(bǔ)償歸甲方所有，其他補(bǔ)償歸乙方所有。甲方有義務(wù)幫助乙方協(xié)調(diào)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜。本協(xié)議自補(bǔ)償?shù)轿恢掌鹱詣咏獬?/p>

八、租賃期內(nèi)，甲、乙雙方的人事等相關(guān)變動不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

八、在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)成一致可另行補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

九、違約責(zé)任：上述條款是甲、乙雙方在完全平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，任何一方不得以任何借口違約，否則，單方違約給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由違約方承擔(dān)。

十、本合同自雙方簽字之日起生效，一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方簽字：________________

篇2

土地承包經(jīng)營合同書范文1甲方：

法定代表人：

乙方：

為保確我嘎與甘肅鄰邊草牧場的合理利用和發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，遵照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我嘎查實(shí)際情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂本合同，以資共同遵守。

一、甲方將集體所有的景電二期工程灌溉范圍內(nèi)的土地 畝(其均為凈面積)承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。其位置東至 ;南至 ;西至 ;北至 ，能耕種的土地合計 畝。

二、乙方每年向甲方繳納土地承包使用費(fèi)每畝 元，也可根據(jù)實(shí)際情況以農(nóng)產(chǎn)品折價頂替承包費(fèi)，農(nóng)作物的價格按照該作物當(dāng)年的市場中間價計算。乙方須將每年的承包費(fèi)在當(dāng)年的11月底以前交清，否則甲方有權(quán)按當(dāng)年的銀行貸款利息收取滯納金。

三、乙方的土地承包期為 年，從 年 月 日至 年 月 日。

四、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、對所發(fā)包土地的經(jīng)營使用情況依法享有監(jiān)督、檢查的權(quán)利。

2、有權(quán)依據(jù)承包合同的約定按時足額收取土地承包用費(fèi)。

3、有權(quán)監(jiān)督乙方完成國家下達(dá)的種植計劃、購任務(wù)和納稅任務(wù)。

4、農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)牧林特產(chǎn)稅由甲方在收取土地承包費(fèi)時一并代收代繳，并負(fù)責(zé)將完稅票據(jù)回執(zhí)給乙方。

5、承包期滿后，有權(quán)提出新的承包標(biāo)準(zhǔn)，乙方按法律規(guī)定享有優(yōu)先承包權(quán)，如乙方放棄承包，甲方有權(quán)選擇和確定新的承包個人和組織。

6、有義務(wù)維護(hù)乙方承包土地的合法權(quán)益，對破壞侵犯乙方合法權(quán)益的行為有義務(wù)幫助和處理。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、對承包土地享有合法經(jīng)營使用和收益的權(quán)利。并只能在其所承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，非經(jīng)甲方許可，不得改變土地用途。

2、承包期滿后，乙方對土地的水利設(shè)施和其它附屬設(shè)施無權(quán)收回，也可和甲方協(xié)商，按折舊率由甲方給乙方以一

3、有義務(wù)接受甲方的監(jiān)督、檢查，聽取甲方合理化建議。

4、有義務(wù)按時足額繳納承包使用費(fèi)。

五、在承包合同履行期內(nèi)，如因國家政策的重大調(diào)整，導(dǎo)致合同不能履行時，該合同自行終止。甲、乙雙方互不承擔(dān)民事責(zé)任。如因以上原因?qū)е潞贤_需修改時，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以對承包合同進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充。

六、違約責(zé)任

1、任保一方違反合同，應(yīng)按合同的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，并向?qū)Ψ街Ц哆`約金 元。

2、如乙方違約不按時足額繳納承包費(fèi)，除承擔(dān)違約外，甲方有權(quán)終止和解除合同。

七、不可抗力

乙方如因不可抗力的自然害或其他人力不可抗拒因素，造成承包土地內(nèi)農(nóng)作物的減產(chǎn)和絕產(chǎn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可根據(jù)實(shí)際情況減少或免除乙方的義務(wù)。

八、其它規(guī)定

本合同自簽訂之日生效。承包期內(nèi)、承包戶主如去世、其家庭成員有承包繼承權(quán)。本合同不因甲方代表人的變更而變更。合同執(zhí)行期間，任何一方不得擅自變更或解除合同，合同如有未盡事宜，應(yīng)由甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。

九、本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包經(jīng)營合同書范文2發(fā)包方： (以下簡稱甲方)

承包方： (以下簡稱乙方)

為保障集體資產(chǎn)，充分利用土地資源，增加經(jīng)濟(jì)收入，甲方同意將位與 的一塊土地承包給乙方經(jīng)營，經(jīng)雙方協(xié)商制定本合同，以便共同遵守：

一、承包范圍： 面積 畝，具體 。

二、承包期限：從 年 月 日起至 年 月 日止(共 年)。

三、承包金：承包金按每畝 元計算，每年承包金共 。 年共計 ，乙方要在 天內(nèi)交足承包款，否則，甲方另行發(fā)包。

四、其他事項(xiàng)

1、在土地承包期間，如有干擾破壞現(xiàn)象，甲方積極派人協(xié)助解決。

2、乙方承包本宗土地必須合法經(jīng)營。

3、承包期內(nèi)，本合同不因乙方因病不能繼續(xù)經(jīng)營而中止，其繼承人可承繼本合同約定的權(quán)力和義務(wù)。

4、除雙方協(xié)商一致外，任何一方不得無故解除本合同，否則應(yīng)賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失。

5、在承包期限內(nèi)，若遇國家政策變化或因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失雙方互不承擔(dān)責(zé)任，但甲方應(yīng)返還乙方剩余年限的承包費(fèi)。

6、本合同承包期滿或雙方協(xié)商一致解除合同后十日內(nèi)，乙方向甲方辦理交接手續(xù)，并保證土地及其地上建筑等的相對完整。

7、乙方不得將本宗土地轉(zhuǎn)包第三方。

8、在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)成一致可另行補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

9、乙方在承包期內(nèi)，對土地布局進(jìn)行改動要經(jīng)甲方同意。

五、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。

六、本合同自雙方簽字(蓋章)之日起生效。

七、本合同未盡事宜，雙方可另行協(xié)商，做出補(bǔ)充協(xié)議附后。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包經(jīng)營合同書范文3轉(zhuǎn)包方： (以下簡稱甲方)

承包方： (以下簡稱乙方)

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，本著依法自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)事宜特訂立本合同。

一、甲方將其經(jīng)營的位于三道橋鎮(zhèn)林場 畝土地的承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。地塊 塊，名稱 ，坐落在 。

二、承包期限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日。

三、承包價格為每畝每年 人民幣，總計 人民幣。

四、承包費(fèi)支付方式為現(xiàn)金一次性支付，時間為雙方簽約合同生效之日起。

五、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方土地經(jīng)營情況，并要求乙方按約履行合同義務(wù)。乙方在所承包的土地上必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè))，不得改變土地用途。甲方在承包期滿后收回土地經(jīng)營權(quán)。

六、在承包期內(nèi)，如有國家征用土地或政府占用土地，乙方無償將承包的土地歸還給甲方，所得土地補(bǔ)償費(fèi)用歸甲方所有。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇3

關(guān)鍵詞：土地承包；經(jīng)營權(quán)；糾紛

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0076-2

1 我縣農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀

2006年以來，我縣共產(chǎn)生糾紛總量5340件，村組實(shí)際調(diào)解糾紛4987件，縣鄉(xiāng)兩級受理承包土地糾紛227件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解192件，縣仲裁委受理35件，審結(jié)35件，審理中達(dá)成調(diào)解6件。在產(chǎn)生的糾紛總量中，承包方原家庭戶內(nèi)糾紛4860件，占91%；承包土地相鄰戶之間的糾紛165件，占3.1%；承包方與發(fā)包方之間的糾紛69件，占1.3%，在承包方家庭戶內(nèi)部糾紛4860件中，涉及婦女權(quán)益引發(fā)的土地糾紛數(shù)4617件，占95%。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛產(chǎn)生的原因

2.1 承包土地原始合同內(nèi)容記載不準(zhǔn)確，檔案不完整

我縣最原始的農(nóng)村土地承包合同是1982年土地一輪承包時頒發(fā)的，合同文本填寫只有承包方戶主姓名、承包起止時間，承包地塊的名稱、面積、承包人數(shù)，而沒有登記地塊的詳細(xì)的四至界限。全縣普遍存在著地塊面積的不準(zhǔn)確，第一輪土地承包時，多數(shù)地方多數(shù)地塊都沒有進(jìn)行實(shí)地丈量，即使丈量，也是大概地丈量一下，極不準(zhǔn)確。尤其是山地，只是粗略地進(jìn)行估算，對于地塊位置好、肥沃的土地可能少分一些，對于地塊位置差、貧瘠的土地可能會多分一些。按照國家政策規(guī)定，不論是1997年土地二輪延包合同換證還是2007年補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，都是以1982年土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到戶時的責(zé)任地劃分為基礎(chǔ)，沒有開展大規(guī)模的重新丈量和確定準(zhǔn)確的四至界限，在保持了穩(wěn)定的同時也保留了原有的工作失誤，而且在核發(fā)新證時不可避免的存在著填寫錯誤，致使糾紛的發(fā)生成為必然。在1982年各村均是以小組為單位劃分責(zé)任地，由于年代久遠(yuǎn)，加之村干部在此期間數(shù)次換屆，以及不履行交接手續(xù)致使村組的底賬遺失損毀，丟失了原始檔案資料。另外有的農(nóng)民甚至對自己所持合同文本管理不善，一旦發(fā)生糾紛就無據(jù)可查，處理難度大。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管

土地流轉(zhuǎn)自1982年土地時就已經(jīng)自發(fā)進(jìn)行，并長期存在。但是，2003年以前的土地承包相關(guān)政策法規(guī)沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范的操作辦法，作為基層組織的村委會和政府的職能部門，也沒有在流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)參與并進(jìn)行有效地引導(dǎo)和監(jiān)管，因此土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)自發(fā)、分散、隨意的局面，流轉(zhuǎn)中存在的主要問題是程序不健全、手續(xù)不完備、流轉(zhuǎn)類型區(qū)分不明，多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)是通過口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)行為，靠人際關(guān)系和個人信譽(yù)來維持流轉(zhuǎn)關(guān)系，根本沒有簽訂書面協(xié)議劃清責(zé)權(quán)以保護(hù)自己的利益，即使少數(shù)簽訂了協(xié)議的，其合同的內(nèi)容和格式不規(guī)范、程序不健全，因而很難受到法律的保護(hù)。在流轉(zhuǎn)方式上也是界定不清，尤其是轉(zhuǎn)包、出租區(qū)別不清，責(zé)任和利益劃分不明，時間長了各種矛盾糾紛就引發(fā)出來，根本無法解決。從目前情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未走上合理規(guī)范的路子，去年，我縣曾向縣人民政府提出了《彌勒縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》和《彌勒縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，但是如今未能組織實(shí)施，所以目前普遍存在著一些承包經(jīng)營戶私下流轉(zhuǎn)土地，也不經(jīng)過鑒證備案的現(xiàn)象，所以縣農(nóng)經(jīng)站很難全面、及時的掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，不能很好地起到備案和解決糾紛的作用。

2.3 土地承包的年代長，糾紛產(chǎn)生較多

土地糾紛多發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊地帶以及道路建設(shè)、城市建設(shè)開發(fā)地帶。我縣從1982年就開始實(shí)行土地承包以來，由于承包的年代久遠(yuǎn)，多數(shù)婦女出嫁以后，在對方分不到土地，加之大量土地現(xiàn)在被征占，存在土地補(bǔ)償問題，由此引發(fā)許多矛盾糾紛，而且多數(shù)糾紛是出嫁婦女要求奪回自已的土地承包經(jīng)營權(quán)，屬于家庭內(nèi)部產(chǎn)生的糾紛。

2.4 土地糾紛調(diào)解的法律依據(jù)不夠充分

目前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律相關(guān)規(guī)定不夠具體，以致于對許多問題的判斷和處理無法可依。如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中，未明確承包土地的共有人是否是以第一輪承包土地人口或以現(xiàn)有人口為準(zhǔn)計算土地份額。在仲裁案件審理實(shí)踐中，由于農(nóng)村土地承包到戶已達(dá)28年之久，人地矛盾比較突出，因婚姻關(guān)系戶口外遷的人，其承包土地以及承包土地經(jīng)營權(quán)衍生的收益分配權(quán)是否應(yīng)在原居住地享有？《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，家庭戶成員參加工作農(nóng)轉(zhuǎn)非后承包方能否收回承包土地以及承包土地經(jīng)營權(quán)衍生的收益分配權(quán)？因此在辦理案件過程中所遇到的情況往往超出了有關(guān)條款中明確提到的具體情形，卻因無權(quán)做出與案情貼切的解釋，而給辦案過程中的法律運(yùn)用帶來很大困擾。

3 減少農(nóng)村承包土地糾紛的對策和建議

3.1 加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營相關(guān)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加大對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)各級組織和廣大農(nóng)民盤活用活土地的意識和信心，積極爭取經(jīng)費(fèi)組織全縣農(nóng)經(jīng)干部和村級調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過宣傳培訓(xùn)最終達(dá)到農(nóng)民知法懂法、農(nóng)經(jīng)干部依法執(zhí)法。

3.2 管好農(nóng)村土地承包合同檔案

我縣2007年的補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案資料一式三份，分別保存在農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級保存一份合同書，屬永久性檔案，在原始檔案不全的情況下，妥善保存現(xiàn)有的2007年農(nóng)村土地承包合同和調(diào)查摸底表就顯得尤為重要。在已有檔案管理制度的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步明確管理人員進(jìn)行集中管理并負(fù)責(zé)保管、查閱事宜，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，使用農(nóng)村土承包合同軟件，進(jìn)一步完善土地承包檔案；明確檔案資料查閱范圍和條件，檔案資料的查閱僅限各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同工作人員或縣級涉及土地工作單位，原則上不對農(nóng)戶開放，有特殊情況的要經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分管領(lǐng)導(dǎo)同意方可查閱；要求各村土地流轉(zhuǎn)情況要定期及時上報并存檔，為有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，也為土地流轉(zhuǎn)以后可能發(fā)生糾紛案件的查處保留珍貴的歷史依據(jù)。

3.3 引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

及時流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)動態(tài)，為流轉(zhuǎn)雙方搭建暢通迅捷的溝通平臺，宣傳在承包土地流轉(zhuǎn)中好的做法和典型事例，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場化、操作程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理流轉(zhuǎn)，并在流轉(zhuǎn)過程中依法監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 各級政府認(rèn)真負(fù)責(zé)履職

各村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級農(nóng)村承包土地管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作?？h級主管部門盡快爭取對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解的職能作用，采用村組調(diào)解在先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解次之，最后進(jìn)入縣級仲裁的順序模式，縣仲裁委受理案件審查應(yīng)把鄉(xiāng)村調(diào)解作為必備前置程序?qū)彶?，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)附報鄉(xiāng)村調(diào)解情況報告，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解職能作用。

篇4

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；發(fā)包方；控制

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-152-01

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條說明農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，沒有經(jīng)發(fā)包方同意；在沒有法定理由和充分證據(jù)下，不能推定發(fā)包方同意，認(rèn)定土地轉(zhuǎn)讓合同有效。

一、案例

原告肖松（化名）與被告（化名）系同村村民。二者口頭約定，將原告位于原居住村承包的土地、山林轉(zhuǎn)讓給，隨后被告給付原告相應(yīng)款項(xiàng)。不久，原、被告因轉(zhuǎn)讓面積發(fā)生爭議。原告遂以二者轉(zhuǎn)讓山林、土地未經(jīng)發(fā)包方（原住村村委會）同意，且事后發(fā)包方亦未重新簽訂承包合同為由向法院，請求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓山林、土地合同無效。

建始縣人民法院一審認(rèn)為，原告要求確認(rèn)的協(xié)議內(nèi)容不具體，屬標(biāo)的不明，故駁回原告要求確認(rèn)合同無效的訴訟請求。

（一）審判決后，原告不服，提起上訴

恩施州中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙方系口頭協(xié)議，未簽訂書面合同，后發(fā)生爭議，但雙方均無證據(jù)證明自己的主張。且二者協(xié)議達(dá)成后，直至前未取得發(fā)包方的同意，違背土地承包經(jīng)營法和相關(guān)司法解釋的強(qiáng)制性規(guī)定，故判決撤銷一審判決，確認(rèn)合同無效。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)包方同意是以“默示”還是“明示”方式

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定并未對“同意”的形式做出明確規(guī)定，“同意”是否包含“默示的同意”？

據(jù)《土地承包法》第三十四條、三十七條規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是承包方依法享有的權(quán)利，三十七條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租、互換等土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，無需發(fā)包方同意。發(fā)包方是否同意主要看雙方轉(zhuǎn)讓合同書上是否有發(fā)包方簽字蓋章明示批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《合同法》第四十四條規(guī)定“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意是一種審批權(quán)，是實(shí)質(zhì)權(quán)利，不是可有可無，不經(jīng)審批不能默示同意，也不能推定同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。

三、對于土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓未取得發(fā)包方同意的剛性裁量和彈性裁量

（一）發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定理由

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定，發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。以“無法定理由”和“拖延表態(tài)”認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，須以充分的證據(jù)為依據(jù)，不能無視發(fā)包方的審批權(quán)。如何正確理解《解釋》第十三條中的“法定理由”也是處理好此類糾紛的關(guān)鍵所在。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十三條，第四十一條的規(guī)定，發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定理由一般應(yīng)包括：

1.承包方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源的。

2.轉(zhuǎn)讓合同不符合平等、自愿、有償原則，如果土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一方受強(qiáng)迫或者脅迫的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定發(fā)包方不同意具備“法定理由”。

3.改變了承包土地的農(nóng)業(yè)用途的，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的對象不是所有權(quán)，所以不能擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

4.土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，其他單位和個人不能成為受讓方。

5.同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（二）對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的剛性裁判與彈性裁判

1.剛性裁判。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象隨之增多，但是效力瑕疵的合同大量存在，上述案例就是明顯例子。如果對于這類合同一律認(rèn)定其無效，將會導(dǎo)致部分當(dāng)事人因土地增值或者其他原因?qū)贤我夥椿?，甚至惡意訴訟確認(rèn)合同無效。這種失信行為長久以往將會產(chǎn)生信任危機(jī)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，損害農(nóng)民的切身利益，同時還會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2.彈性裁判。因此，在裁判此類案件時應(yīng)當(dāng)彈性裁量不能一概判決合同無效。首先，嚴(yán)格考量發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定理由，符合法定理由的才能認(rèn)定合同無效，超出法定理由之外的，應(yīng)該視情況作出可撤銷或者有效判定。其次，可以在一審辯論終結(jié)前，經(jīng)法官使釋明，允許當(dāng)事人事后通過申請，取得發(fā)包方的同意，從而補(bǔ)正該合同的效力瑕疵，維護(hù)交易的穩(wěn)定，尊重基于轉(zhuǎn)讓合同而形成的既定事實(shí)，避免因確認(rèn)合同無效帶來的次生糾紛。

篇5

1月20日，山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)正飄著小雪，記者來到離鎮(zhèn)政府所在地南500米路東，“爛尾政府行政辦公中心”就矗立在周圍都種滿大蒜的耕地里，至今還因占用當(dāng)?shù)卮迕竦母?、工程欠債等問題而糾紛不斷。而之前建設(shè)的羊山古鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)也存在著占用農(nóng)民耕地、補(bǔ)償農(nóng)民不力等問題。

鎮(zhèn)里上報的是建設(shè)用地

記者見到，在建的羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心，就在羊山鎮(zhèn)東三村村民的農(nóng)田里，加上周圍配套大約有20畝地。對于該政府行政辦公中心大樓所用的建設(shè)用地，羊山鎮(zhèn)政府回應(yīng)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，屬于建設(shè)用地。

而被占土地的東三村村民們卻認(rèn)為，這是基本農(nóng)田，以前村民們都在這里種大蒜、棉花等作物，收成非常好。村民們說，這附近的地頭上之前都豎著基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的牌子，鎮(zhèn)政府要蓋行政辦公中心之后，才把這個基本農(nóng)田的牌子給挪到別的地方。

記者查閱山東省政府批準(zhǔn)的濟(jì)寧市建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)羊山鎮(zhèn)對東二村、東三村征用的土地并沒有上報為基本農(nóng)田，甚至連上報為耕地都沒有，而報的基本是建設(shè)用地。羊山鎮(zhèn)認(rèn)為“該項(xiàng)目建設(shè)符合羊山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用地得到了?。斦羀2012]601號）的批準(zhǔn)”。記者拿到該批復(fù)，其批復(fù)時間為2012年3月29日。批復(fù)之時，這個大樓因開發(fā)商缺乏資金而停工已近一年。

據(jù)羊山鎮(zhèn)政府提供的一份投資開發(fā)合同，羊山鎮(zhèn)政府與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，開發(fā)商無償投資800萬元承建羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心，建筑面積約5000平方米（按圖實(shí)際面積）。作為回報，羊山鎮(zhèn)政府提供給開發(fā)商兩塊地，供其開發(fā)使用。其中一塊位于行政辦公中心以東，已經(jīng)用圍墻圍起來，而這80畝土地也屬于東二村村民的基本農(nóng)田。

東二村的一位村民介紹說，2009年他的2畝多地就被鎮(zhèn)政府給圈了，啥也不讓種。到現(xiàn)在已經(jīng)圈了好幾年了，基本上一直荒著，前兩天還有很多生活垃圾。

記者在現(xiàn)場看到，圍墻已經(jīng)被推倒，被圍的土地高低不平、長滿了雜草，一些建筑工人正在“刮磚”。一位路過的村民告訴記者，前兩天這里被媒體曝光后，有人連夜把圍墻推倒，還把垃圾拉走，并進(jìn)行了填埋。

有失地村民告訴記者，這是羊山鎮(zhèn)的一貫手段，因?yàn)橛脟一巨r(nóng)田搞建設(shè)，報到省里肯定不會被批復(fù)，就索性把地挖得高低不平，再讓它荒幾年，然后以棄耕地、荒地、坡地的名義來申請在這里搞項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)年存在強(qiáng)制征地現(xiàn)象

據(jù)失地村民們反映，由于在補(bǔ)償、安置上沒有談妥，很多村民并不同意征地，當(dāng)時鎮(zhèn)政府存在強(qiáng)制征地現(xiàn)象。一位李姓村民說，村民家里有在鎮(zhèn)上上班的，或者做買賣的，如果不同意就開除回家，或者關(guān)停買賣；而且也不會和村民簽合同，而是只和村集體簽土地征用合同。

這位村民非常氣憤地說，為了這件事，有些失地農(nóng)民曾去濟(jì)寧市甚至更高一級的政府部門反映情況，但大都被金鄉(xiāng)縣人員截回直接送入縣拘留所，而他就是其中的一員?！氨魂P(guān)了10多天，自己的同鄉(xiāng)還被勞教了一段時間，現(xiàn)在誰也不敢因?yàn)檫@件事再去鬧了”。

據(jù)失地村民們介紹，他們的土地都有土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村集體土地承包合同書，而且都是一包30年不變的“大糧地”。在當(dāng)?shù)兀按蠹Z地”指的是最好的耕地。一位村民說，這么好的耕地，種啥收啥，咋說收就收上去了呢？現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府辦公的地方已經(jīng)夠大了，為啥還要建新的？

而記者在鎮(zhèn)政府得到的說法卻與村民們大相徑庭。一位鎮(zhèn)干部說，征地前，鎮(zhèn)政府先對村民進(jìn)行了告知，不存在強(qiáng)征現(xiàn)象，而且對失地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償；征地結(jié)束后，也沒有老百姓來鎮(zhèn)里反映問題，說明老百姓都非常滿意。

補(bǔ)償保證不了基本生活

有村民指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目要實(shí)施，必須要對村民給予有效補(bǔ)償和安置，否則農(nóng)民就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。

據(jù)羊山鎮(zhèn)黨委副書記李憲廷介紹，凡被征用的土地，都會給予一定的補(bǔ)償。目前先采用租的方式，每畝一年租金1400元，租用8年后，第九年按3.9萬元一次性付清征地款（不包括前8年的租金）。

村民們對此卻不以為然。有失地村民給記者算了一筆賬，金鄉(xiāng)縣是有名的大蒜之鄉(xiāng)，一般情況下，這么好的土地，一畝大蒜能產(chǎn)2000多斤，一年下來每畝地賺5000～8000元沒問題。

一位失地的東二村村民也說，鎮(zhèn)政府在俺們原有的地上搞建設(shè)，瞎鬧騰，誰能保證8年之后搞得怎么樣，別到時候又搞成了爛尾工程，再把土地退給我們，到時候想種都沒辦法了?！把a(bǔ)償款里也有不少‘貓膩’，我拿到手的年租金只有每畝1300元，不知道誰又把那100元給扣留了”。

對失地農(nóng)民如何安置？李憲廷說，村民們可以出去打工，也可以到鎮(zhèn)上的旅游風(fēng)景區(qū)和烈士陵園打工。有村民反映，自己失去土地好幾年了，工作仍然沒有得到落實(shí)。一位李姓村民說，一大家子等著養(yǎng)活，沒有進(jìn)錢的門路，有時一天5元到10元錢的工也得去打。