導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。

（一）“豬”的問題——市場機制下的失衡在市場經(jīng)濟中，市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們市場主體是“理性經(jīng)濟人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學(xué)且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴(yán)重環(huán)境污染，擴大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴(yán)重失調(diào)。這是市場調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟體系會自我改進的說法，現(xiàn)在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術(shù)革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實中的一部分。它們在體系中已經(jīng)根深蒂固?！痹凇笆袌鲋帧闭{(diào)節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調(diào)控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進行調(diào)整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經(jīng)濟理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健等導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？實踐證明，必須有法可依并依法進行。這法正是經(jīng)濟法。

二、經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進行。從法的規(guī)范作用來看，經(jīng)濟法對國家宏觀調(diào)控行為進行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對法定范圍內(nèi)的社會關(guān)系按照法定程序采取合法合理的措施進行調(diào)節(jié)。一方面，經(jīng)濟法規(guī)定了國家調(diào)控權(quán)限。國家只在市場機制失靈的條件下對國計民生的宏觀領(lǐng)域進行調(diào)節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易等方面。這在給國家調(diào)控劃出界限的同時，也保障了經(jīng)濟自由與安全，防止國家權(quán)力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場失靈之困。結(jié)合實例，X市政府對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)節(jié)，其“手”應(yīng)在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經(jīng)濟法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導(dǎo)性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對經(jīng)濟利益的引導(dǎo)為實現(xiàn)調(diào)控的主要手段。經(jīng)濟利益為引導(dǎo)的調(diào)控手段更為科學(xué)，它能使宏觀調(diào)控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調(diào)控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進出口等行為，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的有序運行。給調(diào)控行為設(shè)置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學(xué)性、權(quán)威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實例，X市政府的調(diào)控可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)模化養(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠(yuǎn)發(fā)展。從法的社會作用來看，經(jīng)濟法規(guī)范國家宏觀調(diào)控，使其更易實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平衡的社會目標(biāo)。經(jīng)濟法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權(quán)限、手段和程序上都限制了國家權(quán)力的濫用，使得國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟上具有合理性（符合經(jīng)濟規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進。回到本文實例，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟法。

（二）地位之探討從上文可見國家之手與經(jīng)濟法是契合的，正是經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應(yīng)該從這個角度把經(jīng)濟法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經(jīng)濟憲法”。除從經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調(diào)控三種手段進行比較從而認(rèn)識經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控中的地位。一方面，與經(jīng)濟、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認(rèn)識客觀經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟手段在相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎(chǔ)之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟建設(shè)要求應(yīng)該更多地把行政手段、經(jīng)濟手段建立在法律的基礎(chǔ)之上，即力求經(jīng)濟手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經(jīng)濟法順應(yīng)了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟憲法”地位當(dāng)之無愧。

三、小結(jié)

篇2

經(jīng)濟增長具有空間和時間兩個維度，他們的相互關(guān)系是密不可分的。然而，當(dāng)時間維度的經(jīng)濟增長借助最優(yōu)控制理論而日趨完善的同時，涉及空間維度的區(qū)域經(jīng)濟增長研究仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成主流趨勢，這一領(lǐng)域直到目前似乎還處于一種萌芽狀態(tài)。事實上，經(jīng)濟學(xué)一直沒有忽略對空間問題的探討。從威廉·配第（William Pett）的區(qū)位地租，到斯密對運輸成本的特別強調(diào)，都反映著空間因素在經(jīng)濟問題研究中所處的重要地位。保羅·薩繆爾森（PaulSamuelson）甚至把屠能（Thünrn）列為歷史上最偉大的經(jīng)濟學(xué)家之一，因為其不僅是邊際主義的創(chuàng)始人，更開創(chuàng)了區(qū)位理論，并為現(xiàn)代空間地租理論奠定了基礎(chǔ)。在涉及區(qū)域經(jīng)濟增長的現(xiàn)代文獻(xiàn)中，新城市經(jīng)濟學(xué)突出強調(diào)空間與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并將其列為主要研究對象。準(zhǔn)確地講，城市在區(qū)域經(jīng)濟增長中的重要作用被看做是一種社會制度。在這種社會制度當(dāng)中，技術(shù)創(chuàng)新和社會進步通過市場和非市場因素的相互作用而得到發(fā)展。由于這種原因，區(qū)域中的城市往往被看做是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，因而區(qū)域增長的研究也變成了城市的發(fā)展研究。事實上，最近也出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟地理學(xué)理論文獻(xiàn)，他們使用壟斷競爭模型框架探討了經(jīng)濟增長和地理位置之間的關(guān)系。例如：瓦爾茲（Waltz，1996），鮑德溫（Baldwin，1999），馬丁和奧塔維阿諾（Martinand Ottaviano，1999；2001）。盡管這些文章代表了將經(jīng)濟增長與地理位置進行結(jié)合分析的先驅(qū)之作，但是這些模型的結(jié)論卻都有一定的理論不足。比如:瓦爾茲（Waltz，1996）有關(guān)人口流動成本為零的假設(shè)就可以推導(dǎo)出大規(guī)模的人口遷移，這顯然與現(xiàn)實相差很遠(yuǎn)。鮑德溫（Baldwin，1999）的論文盡管將內(nèi)生增長理論與中心—理論相結(jié)合在了一起，但是由于其分析的過于復(fù)雜，幾乎沒有得到任何確定性的結(jié)果?？梢哉f，新經(jīng)濟地理學(xué)采用的規(guī)模遞增以及壟斷競爭的分析方法確實將空間維度納入了主流經(jīng)濟增長的研究范疇。

土地政策對經(jīng)濟增長的作用機制

首先，通過緊縮或松動“地根”配合“銀根”政策，可為經(jīng)濟發(fā)展起到及時的調(diào)控效果。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化快速推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這一時期土地是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿，這為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了可能性。另一方面，土地政策參與宏觀調(diào)控的補充性也決定了其在宏觀調(diào)控政策體系中的主導(dǎo)地位。宏觀調(diào)控必須立足社會整體而不是個別，必須追求全局的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展而不計較局部的利弊得失。這就客觀上必然要求宏觀調(diào)控應(yīng)該采用社會整體調(diào)節(jié)方法，因此國家宏觀調(diào)控不僅要包括財政政策、貨幣政策，而且也必須包含土地政策。例如：如果要保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在經(jīng)濟的實際運行中，國家不能直接指令企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)行為，也不能完全放任企業(yè)自由從事各種產(chǎn)業(yè)，但能通過土地、稅收、信貸等宏觀政策等方法加以引導(dǎo)，這就需要進行政策協(xié)調(diào)配合。這種通過市場機制的宏觀調(diào)控是一種間接調(diào)整方法，決定了宏觀調(diào)控政策必須是綜合的調(diào)控方式。因此，要合理定位土地政策在宏觀調(diào)控中的參與地位，加強土地政策與財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合，進而共同實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟面臨著加快發(fā)展、趕超世界先進的歷史任務(wù)，因此土地政策參與宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)、平穩(wěn)快速發(fā)展。為此，土地政策不僅要通過控制土地供應(yīng)總量調(diào)控投資總量，使其保持合理的經(jīng)濟增長速度，更要通過控制土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局實現(xiàn)對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟總量的增長受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強有力制約，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地生產(chǎn)要素。通過規(guī)范和調(diào)節(jié)土地利用，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。土地政策參與宏觀調(diào)控還能有力地推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，加強土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策等調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，也是治理轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟周期性失衡與體制性失衡的有效措施。

再次，土地政策可以直接調(diào)控土地總供給和總需求的平衡，從而調(diào)控經(jīng)濟增長。國家宏觀調(diào)控就是利用政策工具，對各種影響總供給和總需求的因素進行調(diào)節(jié)，從而降低經(jīng)濟波動幅度，保持經(jīng)濟的健康、平穩(wěn)增長。通過土地供給的變動，可以調(diào)節(jié)投資的規(guī)模、方向，進而可以直接、有效地調(diào)控經(jīng)濟增長速度和增長方式。尤其是改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以及國家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，地區(qū)之間發(fā)展失衡現(xiàn)象加劇。普遍認(rèn)為，持續(xù)、過大的區(qū)域差距將對整個經(jīng)濟、社會乃至政治都將產(chǎn)生不良后果。而推進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，首先要充分發(fā)揮市場機制的資源配置調(diào)節(jié)功能以及國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，而其中通過調(diào)整、優(yōu)化土地供給，可以促進各區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌利用，推進產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，進而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

篇3

經(jīng)濟論文的語言必須質(zhì)樸、平實,以保持科學(xué)論著的嚴(yán)肅性,這也是經(jīng)濟論文文體自身的客觀要求。首先,經(jīng)濟論文強調(diào)的是理性分析,而不是感性渲染,是抽象思維的產(chǎn)物,其價值大小,取決于理性分析開掘的廣度與深度。因此,語言表述應(yīng)直截了當(dāng),一語中的。當(dāng)然,理性分析也需要借助生動的語言。例如:“貨幣是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液,從事貨幣經(jīng)營的金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的神經(jīng)中樞?！鳖愃七@種比喻,通常用來闡釋經(jīng)濟科學(xué)的某種概念,說明經(jīng)濟活動的某種態(tài)勢,賦予事物可知性,以增強論證說理效果。它與記敘性文體中運用形象思維,借比喻賦予事物可感性有著嚴(yán)格區(qū)別。其次,經(jīng)濟論文體現(xiàn)的是樸素、莊重的文章風(fēng)格。經(jīng)濟論文寫作要求作者必須具備求實精神,科學(xué)地反映客觀實際,有效地指導(dǎo)人們經(jīng)濟實踐活動。經(jīng)濟論文與現(xiàn)實結(jié)合的緊密程度,既為文章風(fēng)格的形成奠定了基礎(chǔ),所謂“文附質(zhì)”“質(zhì)待文”,同時也要求其語言表達(dá)與文章風(fēng)格趨向一致。經(jīng)濟論文語言質(zhì)樸、平實的具體要求為:一是不追求套飾的詞藻;二是不獵取生僻的字眼;三是杜絕虛妄之詞。

二、精確

所謂精確,首先是指語言要有高度的精密性。經(jīng)濟論文的語言一般信息量大、內(nèi)涵深,所以表述時必須從對象自身的特殊性出發(fā),達(dá)到對經(jīng)濟現(xiàn)象及本質(zhì)的精微區(qū)別是細(xì)密界定。例如:“我國經(jīng)濟體制改革的市場取向,一方面要建立和完善全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場相互銜接,促進區(qū)域性資源的優(yōu)化配置。另一方面,以運用經(jīng)濟手段實行間接調(diào)控為主的國家宏觀調(diào)控要進一步加強,搞好宏觀經(jīng)濟的綜合平衡,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量,保持幣值穩(wěn)定,使國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展?！?《建立區(qū)域性金融中心的構(gòu)想》1997年第1期《銀行與企業(yè)》)這段文字,從“市場體系”和“調(diào)控手段”兩方面闡述了經(jīng)濟體制的取向,由于作者準(zhǔn)確把握了“市場體系”的構(gòu)建形式,以“城鄉(xiāng)市場密切結(jié)合”反映“市場體系”的“統(tǒng)一”面,以“國內(nèi)市場與國際市場相互銜接”反映“市場體系”的“開放”面,達(dá)到對“市場體系”內(nèi)容的精密闡釋。同時,“市場取向”、“市場體系”、“宏觀調(diào)控”等概念的前置詞都充分顯示了精細(xì)的限定與修飾,表述既內(nèi)涵豐富,又絲絲入扣。其次,精確是指語言要有準(zhǔn)確性。語言的準(zhǔn)確基于思維的嚴(yán)謹(jǐn)。準(zhǔn)確性始終是經(jīng)濟論文表述的最基本要求。具體表現(xiàn)在:第一,經(jīng)濟論文語言具有專業(yè)特色,概念的確指性很強,使用時需辨明差異。例如:“資產(chǎn)”、“資金”、“資本利潤率”、“資產(chǎn)利用率”等。第二,經(jīng)濟論文對事物的定性與定量都要準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確,是指對經(jīng)濟活動現(xiàn)象予以正確的定義和解釋,中肯的判斷與分析。定量準(zhǔn)確,即所用數(shù)據(jù)必須真實、確鑿。數(shù)字語言是經(jīng)濟論文語言的特殊形式,具有獨特功能。因此,使用數(shù)據(jù)必須精心選擇,反復(fù)核實。第三,經(jīng)濟論文句式較長,表述要合乎語法規(guī)則與邏輯要求。要做到這一點,作者就要不斷提高分析問題的能力和語言修養(yǎng)。

三、簡明

一是指言簡意賅,二是指通俗明快。前者體現(xiàn)文意的精粹性,后者體現(xiàn)篇章的可讀性。具體要求的內(nèi)蘊是:首先,用詞精煉,力去雜蕪。筆者認(rèn)為,寫作應(yīng)把好如下遣詞關(guān):(1)慎用關(guān)聯(lián)詞語。經(jīng)濟論文句與句、段與段依文氣相接,依意脈貫通。因此,各種表因果、轉(zhuǎn)折、選擇、并列、條件等關(guān)系的關(guān)聯(lián)詞語除非不可者外,要盡量少用或不用,切忌贅筆敗文。(2)“的”字不得濫用。從語法角度看,“的”字對構(gòu)句的作用不言而喻,但就論證效果而言,經(jīng)濟論文始終以論證為核心,要求語言必須具有強烈的論辯色彩,因此“的”字使用不得過多過濫,否則會成為附贅懸疣。(3)第一人稱不應(yīng)反復(fù)出現(xiàn)。經(jīng)濟論文寫作均為第一人稱,諸如“我認(rèn)為”、“個人認(rèn)為”、“筆者認(rèn)為”等,在文中常出現(xiàn)由序論向本論部分過渡時,或由本論向結(jié)論部分轉(zhuǎn)換時,又可刻意強調(diào),突出主旨。但第一人稱不應(yīng)反復(fù)出現(xiàn)。否則,就會造成對文章內(nèi)在邏輯構(gòu)成的人為破壞。其次,精心煉句,力求文氣相接,意脈貫通。文無“氣”不立,“氣”足而成“勢”,經(jīng)濟論文應(yīng)以氣勢取勝,正所謂:意奮而筆縱,氣盛則理強。因此,要注意多用短句,多用單句形式,同時,句與句之間,要防止出現(xiàn)板滯生澀,條理不清等毛病。

篇4

論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法 調(diào)整對象 具體內(nèi)容

一、確立經(jīng)濟法調(diào)整對象的原因

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象是保障經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮作用的必然要求，也是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)，更重要的是保障社會主義市場經(jīng)濟法律健全的重要步驟。同時，明確經(jīng)濟法調(diào)整對象也具有重大的現(xiàn)實意義，下面具體說明：

首先，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)。我們都知道，一部法律要想在現(xiàn)實社會中起到預(yù)想的作用，達(dá)到預(yù)設(shè)的目的，必須有一個明確的定義，也就是說有明確的內(nèi)涵和外延，如果達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)，該法律就不成法律，更不用說其效力大小了。調(diào)整對象，顧名思義就是某一法律所要調(diào)整的社會關(guān)系的總和，當(dāng)然在經(jīng)濟法中也不例外，它也是經(jīng)濟法的重要而不可或缺的內(nèi)容，因此要想有一個全面而具體、正確的經(jīng)濟法定義，必須明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，這也是民法等其他法律給我們的啟示。只因為在實際的操作過程中，經(jīng)濟法的調(diào)整對象有如此重要的地位，因此學(xué)術(shù)界對其進行了多方面的研究和分析，但結(jié)果是每一個研究都有自己的觀點，調(diào)整對象的內(nèi)容也不盡相同，各有說辭，這種現(xiàn)象一方面反映出該問題的重要，以及我國學(xué)術(shù)界的活躍程度，但另一方面也不免造成了研究的混亂與模糊不清，甚至對初學(xué)者有誤導(dǎo)作用。

其次，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象具有重大的實際意義。我們應(yīng)該明確一點，研究經(jīng)濟法的調(diào)整對象是為了解決法律對其所調(diào)整的社會關(guān)系如何進行調(diào)整的問題，那么，明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，就能夠明確被調(diào)整者自身內(nèi)在的規(guī)律對法律的要求，也就是說在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代市場規(guī)律對法律的要求，尤其是對經(jīng)濟法的需求，這樣一方面可以保障市場經(jīng)濟的正常秩序，也可以促進我國市場經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也可以彌補其他法律在市場經(jīng)濟運行中無法保障的部分，這就在一定程度上能夠保障市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)有法可依，有章可循，也有利于行政部門按照法律行政，健全法律模式，真正發(fā)揮法律在市場經(jīng)濟運行過程中的效力與作用。

二、我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容

學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容，有多方面的闡釋與論述，其中既有相同的成分，也有意見相左的部分，如劉隆亨先生認(rèn)為：“經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在國民經(jīng)濟管理過程中，和各種經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟活動中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系”豍，王春法則認(rèn)為：“經(jīng)濟法是調(diào)整國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，以及國家、企業(yè)和個人之間關(guān)系的綜合立法”豎，同時，江平與陶和謙認(rèn)為“經(jīng)濟法所調(diào)整的不是一般約經(jīng)濟關(guān)系，而是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)領(lǐng)域中的商品關(guān)系”豏，楊紫煊認(rèn)為“經(jīng)濟法不僅調(diào)整社會主義組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整社會主義組織與公民、公民與公民之間的經(jīng)濟關(guān)系；不僅調(diào)整人們在直接生產(chǎn)中的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整人們在分配、交換、消費中的經(jīng)濟關(guān)系；不僅調(diào)整橫的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整縱的經(jīng)濟關(guān)系。一句話，綜合地調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系?！必S當(dāng)然還有很多其他的觀點，在此就不一一列舉，通過對以上諸位學(xué)者觀點的取長補短，經(jīng)過深入分析，筆者認(rèn)為我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容應(yīng)該包括宏觀調(diào)控等以下幾個方面：

（一）宏觀調(diào)控關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有“有形的手”和“無形的手”深入配合，即國家的宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，才能真正保障社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。市場調(diào)節(jié)有自身的弱點與不足，概括起來講就是自發(fā)性、盲目性以及滯后性，因此在遇到市場大的波動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大的調(diào)整等一些僅僅靠市場調(diào)節(jié)無法真正發(fā)揮效應(yīng)的情況下，只有國家出面從宏觀上進行把握和調(diào)控，才能彌補市場調(diào)節(jié)的不足，從而制止“市場失靈”的現(xiàn)象，從這個意義上講，建立社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系是很有必要的。

其中，宏觀調(diào)控關(guān)系是市場經(jīng)濟中多方面環(huán)節(jié)交織的混合關(guān)系，其出發(fā)點是市場經(jīng)濟全局與社會公共利益，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是要保持經(jīng)濟的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要國家干預(yù)，這種干預(yù)對資源的配置具有直接的影響。其內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)管理、市場投資、經(jīng)濟規(guī)劃、財政金融等多方面的內(nèi)容，可以看出幾乎涵蓋了市場經(jīng)濟在宏觀上的方方面面。

因此，把國家的宏觀調(diào)控關(guān)系作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，國家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的題中之義，是無可爭議的，同時，國家宏觀調(diào)控關(guān)系和經(jīng)濟法有相同的價值目標(biāo)，那就是資源的優(yōu)化配置，這也是把前者列為后者的調(diào)整對象內(nèi)容的重要原因。另外，國家進行宏觀調(diào)控的手段與經(jīng)濟法也有相通性，一般來講，國家進行宏觀調(diào)控是需要法律支撐的，比如貨幣管理法、銀行法、財政法、信貸法、稅法等，其實這些法律、法規(guī)都是具體的經(jīng)濟法的內(nèi)容，是其重要的組成部分。

（二）市場管理與規(guī)制關(guān)系

市場管理與規(guī)制關(guān)系也是我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要內(nèi)容之一，它是商業(yè)主管部門與商品經(jīng)濟參與者之間的管理與被管理的關(guān)系，管理的對象包括商品的生產(chǎn)者、商品的經(jīng)營者和商品的消費者，打擊他們中生產(chǎn)者的假冒偽劣、以次充好等行為，同時，限制商品經(jīng)營者的破壞市場秩序、不正當(dāng)競爭、壟斷、強買強賣等不法手段，還要保障商品消費者的合法權(quán)益，禁止不公平、不公正待遇，進而為維護社會主義市場經(jīng)濟的良好秩序，保證我國的市場經(jīng)濟有序地發(fā)展。事實上，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依然存在著不正當(dāng)競爭、壟斷市場等阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)象，這樣勢必導(dǎo)致資源配置的失效，造成資源的極大浪費，不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。

基于上述現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的關(guān)系，真正保證市場經(jīng)濟秩序，必須建立公正、有序的市場法律環(huán)境，這就要求政府的相關(guān)部門必須置身其中，對市場機制進行引導(dǎo)和規(guī)范，彌補其缺陷，法律手段是完成該項任務(wù)的重要方式，一方面制定法律規(guī)范市場行為，另一方面利用法律懲治不法行為，經(jīng)濟法就是能夠完成完善市場經(jīng)濟任務(wù)的法律。很多人擔(dān)心民商法已經(jīng)存在，而且在完善市場經(jīng)濟方面發(fā)揮著日益重要的作用，如果把市場規(guī)制關(guān)系納入到經(jīng)濟法調(diào)整對象的范疇之中，就會導(dǎo)致兩者的沖突。事實上，這種現(xiàn)象是不用擔(dān)心的，因為經(jīng)濟法和民商法都屬于規(guī)范市場經(jīng)濟主體行為的法律，兩者從本質(zhì)上講是一致的，只是分工有所不同，即使有重復(fù)的部分，但本質(zhì)精神都有利于解決矛盾，可以說，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟的保駕護航者。

（三）社會公用關(guān)系

市場調(diào)節(jié)是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段，但是對于社會公用品，比如公共設(shè)施中的公共廁所、公園健身器材等，是社會人公用的，它們在社會流通中不符合一般市場經(jīng)濟的規(guī)律，會導(dǎo)致市場失效。這也是不難理解的，在社會整體素質(zhì)還沒有達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨戎?，就會發(fā)生這樣的現(xiàn)象：諸多的社會人只想享用公用品的使用價值，但是不愿意為此付出一定的費用，如果大部分人都是此種心理，那么社會公用品的提供者不但不會有收益，甚至連最基本的成本都無法收回，國家必須為此中的缺失買單，這是一種現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是諸多公用品，如風(fēng)險大、投資高、利潤低的產(chǎn)品，私人是沒有能力進行生產(chǎn)和買賣的，而且他們也不愿意進行投資，此種情況下，只能靠國家來生產(chǎn)，并提供消費國家的干預(yù)尤為重要。

上述各種情況，都體現(xiàn)出在社會公共關(guān)系中，國家的干預(yù)是必要的手段，在國家的干預(yù)過程中，必須有一定的法律依據(jù)，水利電力法、公用事業(yè)法、國有資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法就是此類法律的重要代表，它們也都是經(jīng)濟法的范疇。國家只有充分利用經(jīng)濟法的保障作用，對國家投資的企業(yè)進行管理，對私人投資的企業(yè)進行有序的引導(dǎo)，只有這樣才能保障國計民生，也才能維護社會穩(wěn)定，從而促進社會主義市場經(jīng)濟的有序運行，因此，社會公共關(guān)系也是經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容。

（四）可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展關(guān)系也是我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的主要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一系列的社會矛盾也日益凸顯出來，資源的過度開發(fā)、人口的膨脹、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞等都是經(jīng)濟飛速發(fā)展所付出的代價，也制約了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對這樣的問題，國家也制定了一系列的法律、法規(guī)來禁止，甚至是懲治這樣的行為，如礦藏資源開采法、環(huán)境保護法、野生動植物保護法、自然資源保護法等，但是此種現(xiàn)象還是還有發(fā)生，可見，這些法律中也有不法分子可以鉆的空子，法律的不健全性表現(xiàn)出來。這主要是因為那些阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，是由經(jīng)濟原因造成的。

篇5

國家主要是通過宏觀調(diào)控這一方式行使其行政管理的職責(zé)。而宏觀調(diào)控的實質(zhì)就是對我國的經(jīng)濟總數(shù)加以控制。我國相關(guān)部門為了確保經(jīng)濟的穩(wěn)定性增長，在市場穩(wěn)定運營的前提下，通過制定一系列的經(jīng)濟政策，對我國經(jīng)濟的總量加以控制，確保供給量與需求量的大體穩(wěn)定，進一步完成控制國民經(jīng)濟高效增長的目標(biāo)。

在如今市場經(jīng)濟的大背景情況下，國家相關(guān)部門主要借助市場完成對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。而相關(guān)部門進行調(diào)控的相應(yīng)方式為：經(jīng)濟、法律、行政這三大方式。在這三大方式之中又以經(jīng)濟政策的調(diào)控為主，其主要指的是相關(guān)部門或是社會機構(gòu)通過一定的價值變動規(guī)律與物質(zhì)價值對國家的經(jīng)濟變動產(chǎn)生一定的作用。經(jīng)濟政策又主要分為財政與貨幣政策。

一、財政政策對國民經(jīng)濟行政管理的價值

財政政策是我國經(jīng)濟政策中的重要組成部分，這一政策主要是由于政府相關(guān)部門為了完成在某一特定階段的經(jīng)濟發(fā)展目的，根據(jù)現(xiàn)實規(guī)律確立的財政收入、支出的相關(guān)事務(wù)與解決財政問題的基礎(chǔ)性政策與準(zhǔn)則。就國家層面而言，如果要讓經(jīng)濟得以持續(xù)性的穩(wěn)定增長，就必須滿足下列兩大準(zhǔn)則：（1）制造商與勞動人民的經(jīng)濟活動是否具有一定的效益；（2）各類經(jīng)濟總量間的相應(yīng)配比是否恰當(dāng)。比如，市場總的供應(yīng)數(shù)目與需求數(shù)目兩者間的配比，供需構(gòu)架兩者間的配比，各個單位之間的配比，各個階層的利益關(guān)聯(lián)等。宏觀經(jīng)濟總數(shù)間配比的構(gòu)成通常是有社會中的各類微小的經(jīng)濟活動作用而產(chǎn)生的，而只有宏觀調(diào)控政策恰當(dāng)?shù)那闆r下，各類微小的經(jīng)濟活動才可以正常完成，才有可能完成利益的最大化過程。相關(guān)部門能夠通過財政狀況對市場經(jīng)濟加以合理調(diào)控，由于財政的配比事項將會涵蓋較多的方面，配比的數(shù)額極大，還能夠在一定程度上直接體現(xiàn)國家調(diào)控的趨勢。所以，不管是何種經(jīng)濟形勢，財政政策都是我國進行經(jīng)濟行政管理的一大關(guān)鍵的調(diào)控模式。

財政政策在我國經(jīng)濟行政管理中的主要價值為：（1）財政政策能夠調(diào)控市場的總需求數(shù)目以及總供給數(shù)目間的結(jié)構(gòu)聯(lián)系，進而構(gòu)建起恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟的高速增長。它還可以在很大程度上體現(xiàn)我國的經(jīng)濟政策，表現(xiàn)出我國經(jīng)濟的增長趨勢。以此，必須通過一定的市場作用，借助相應(yīng)的財務(wù)杠桿效應(yīng)，對經(jīng)濟模式加以適當(dāng)調(diào)節(jié)。（2）財政政策還能夠調(diào)節(jié)國家資源與人員收入之間的關(guān)系。在我國社會主義的政治環(huán)境下，產(chǎn)品在制造后借助財政、貸款、薪金、財務(wù)等加以適當(dāng)?shù)姆峙?。這一政策在很大程度上通過整體的方式對上述分配模式加以表示。這一分配方式主要是由于財政分配是國家通過制定相應(yīng)計劃進而完成的，能夠控制相對應(yīng)的分配過程，讓上述分配的模式與國民經(jīng)濟的現(xiàn)狀相適應(yīng)。（3）財政政策能夠?qū)ι鐣墓┙o總數(shù)與需求總數(shù)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的作用。在出現(xiàn)供大于求的狀況時，這一政策能夠借助預(yù)算、稅務(wù)、補助、債務(wù)等方式進行合理的調(diào)控，促進供求關(guān)系的穩(wěn)定；而在出現(xiàn)供小于求的狀況時，也可以借助上述政策減小需求的總數(shù)或是增加供給的總數(shù)，讓供求關(guān)系達(dá)到穩(wěn)定。

財政政策有著明確的目的性，主要是完成對供需關(guān)系的宏觀調(diào)控。為了達(dá)成調(diào)控的目的，在一定時間內(nèi)提高經(jīng)濟的增長速率，必須要確保供需關(guān)系的穩(wěn)定性。就整體調(diào)控的短時間目標(biāo)而言，必須借助相應(yīng)的財政政策對社會的需求總數(shù)與供應(yīng)總數(shù)加以調(diào)節(jié)，進而促進經(jīng)濟的高效發(fā)展。也就是把能夠利用的所有資源加以分配，最終實現(xiàn)高效利用的目的，進而將經(jīng)濟效益最大化?，F(xiàn)今，在我國的市場經(jīng)濟大環(huán)境中，為實現(xiàn)這一目的，相關(guān)部門則通過行政管理對特殊的資源加以分配。如果要實現(xiàn)長時間的宏觀調(diào)控，就必須對公共和效率加以適當(dāng)?shù)钠胶猓M而確保國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

二、貨幣政策對國民經(jīng)濟行政管理的價值

貨幣政策其實質(zhì)是央行為了完成預(yù)設(shè)的目標(biāo)借助各類工作對貨幣的供給數(shù)目加以調(diào)控，進而對宏觀的經(jīng)濟策略進行調(diào)節(jié)。貨幣政策對于我國的宏觀調(diào)節(jié)而言極為關(guān)鍵，主要有著下列幾大方面的價值：

（1）借助信用渠道對流通貨幣的供給數(shù)目加以合理的調(diào)控，進而保證社會需求總數(shù)和供應(yīng)總數(shù)的平衡。貨幣政策能夠通過直接調(diào)節(jié)的方式控制需求總數(shù)，在需求總數(shù)過多，給國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定負(fù)面作用時，相關(guān)部門能夠借助降低貨幣發(fā)行量來讓經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)恢復(fù)到正常水平。在總需求量太少導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品完成不了高效的銷售活動時，相關(guān)部門就能夠借助增加貨幣的發(fā)行量來促進經(jīng)濟的高效增長。這一政策還能夠?qū)?yīng)的總數(shù)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。比如，在貨幣的發(fā)行量增多或減小貸款的利息的情況下，能夠促進公司加大投資的力度；而在貨幣的發(fā)行量減小或增加貸款利息的情況下，就能夠阻礙相應(yīng)的投資，減小產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)目。在市場經(jīng)濟的相關(guān)活動中，貨幣政策能夠借助對社會需求總數(shù)預(yù)計供應(yīng)總數(shù)加以調(diào)控的方式保持經(jīng)濟活動的正常進行，進而提高經(jīng)濟的發(fā)展速率。

（2）貨幣政策能夠在很大程度上對產(chǎn)業(yè)框架的優(yōu)化產(chǎn)生促進作用。通常來說，完善的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架與市場的需求有著對應(yīng)的關(guān)系。在市場的需求產(chǎn)生變動時，商品的價格將伴隨著商品的供應(yīng)、需求的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的變動，這一現(xiàn)象就為產(chǎn)業(yè)框架的調(diào)節(jié)給定了相應(yīng)的方向，對于價格提高的產(chǎn)品而言，需要大力發(fā)展，對于價格降低的產(chǎn)品而言，就必須進行適當(dāng)?shù)目s減。投資的變動情況也能在較短的時間內(nèi)傳遞給銀行，生產(chǎn)鏈較短的商品如果價格增加對應(yīng)的利益也就得以增加，銀行在這一情況之下就可以對貸款的利率加以調(diào)整，讓公司能夠在銀行中通過貸款獲得資金，給貨幣政策的實行給以了經(jīng)濟支持。在我國的市場經(jīng)濟背景下，只有通過相應(yīng)的政策調(diào)控，才能夠完成產(chǎn)業(yè)框架的優(yōu)化。

（3）貨幣政策還能夠維持物品價格的相對穩(wěn)定，而穩(wěn)定物品價格也是實行這一政策的重要目的。價格也就是在市場范圍內(nèi)產(chǎn)品的價值，而社會也是根據(jù)價值標(biāo)準(zhǔn)來完成相應(yīng)資源配置工作的。因此，在允許范圍內(nèi)的價格變化能夠在一定程度上促進資源的再次分配，讓分配過程更加合理，進而促使總價值的最大化。然而，當(dāng)全部的商品都開始漲價時，就出現(xiàn)了通貨膨脹現(xiàn)象，而通貨膨脹將會產(chǎn)生一系列的問題：1）這一現(xiàn)象將會讓某一類人群在購物時花費更高，而另外的一類人群自然也就得到了更為客觀的效益，將會直接導(dǎo)致每月收入情況一定的人群蒙受更多的損失，降低他們的生活質(zhì)量。另外，債權(quán)人員也將產(chǎn)生不合理的損失，他們得到所償還的貨幣已經(jīng)貶值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)代表不了原有的價值。2）這一現(xiàn)象將會直接導(dǎo)致購買能力的降低，因此各個部門都將在消費上消耗更多的資金，進而減小了內(nèi)部的資金儲備，進而難以促進經(jīng)濟的發(fā)展。而通過貨幣政策，能夠在很大程度上防止通貨膨脹的發(fā)生，能夠通過提升利息的方式讓貨幣的使用期限延長，另外，還可以減少銀行貸款的數(shù)目。央行還能夠根據(jù)金融市場對貨幣的供應(yīng)數(shù)目加以調(diào)控。

三、論文總結(jié)

借助上文對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟政策等概念以及相應(yīng)聯(lián)系的闡述，進一步說明了經(jīng)濟政策在行政管理中的具體作用。只有制定出合理、公正、完善的經(jīng)濟政策，才能促進我國經(jīng)濟的高效發(fā)展，讓國內(nèi)經(jīng)濟以全新的姿態(tài)走向未來。

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篇6

【論文摘要】文章首先界定行政合同概念，并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較，然后以行政合同理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生背景對經(jīng)濟行政合同界定，認(rèn)為經(jīng)濟行政合同存在宏觀調(diào)控法中，是政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體，當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的；民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益，通過民事合同的訂立和履行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能，實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo)；對于行政相對人而言，一方面是配合行政主體履行職責(zé)，更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為，屬于行政執(zhí)法行政行為，與其他具體行政行為如：行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立，是雙方合意的結(jié)果，不具有單方意志性；其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施，不必征求行政相對人的意見，具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類，主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版，他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠(yuǎn)：市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不干預(yù)經(jīng)濟只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀，不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下，也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉，政府干預(yù)之手無休止地延伸，無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從，沒有雙方的合意，是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化，發(fā)達(dá)國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn)，“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟行政合同屬于行政合同，行政合同與民事合同的不同點，與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(yù)（規(guī)制）和調(diào)節(jié)之法，既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入，又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法，如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為，控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理，運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟，而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo)，即經(jīng)濟利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況，變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等，誘導(dǎo)微觀主體，履行宏觀調(diào)控職責(zé)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的，不是強制性的，是以政府意志為主導(dǎo)的，但要求微觀市場主體配合，要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析，對經(jīng)濟行政合同界定如下：政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟效益性。

三、經(jīng)濟行政合同的種類

經(jīng)濟行政合同具體包括哪些，現(xiàn)在還沒有定論，現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析，進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。

（一）政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達(dá)成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金，是預(yù)算收入，是納稅人的錢，一般買賣合同資金是私部門資金，是買受人支配的資金，政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求，另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為，如行政征收、行政征用，從財政學(xué)角度考察，政府采購支出屬于購買性支出，要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況，通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動，但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟，履行調(diào)控職能運用的合同，屬于經(jīng)濟行政合同。

（二）再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓，借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言，再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù)，是一種信用業(yè)務(wù)；對商業(yè)銀行而言，再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù)，解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程，實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達(dá)成的協(xié)議，包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人，主體之間法律地位平等；再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行，中央銀行是行政機關(guān)，和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國，中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的，對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù)，實現(xiàn)利潤最大化；對于工商企業(yè)，是籌集資金，實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的，對于商業(yè)銀行而言，是籌集放款資金；對于中央銀行而言，是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿，中央銀行是被動的，要有商業(yè)銀行的申請才可以，是雙方的合意，不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一，政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成，再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟行政合同。

（三）公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券，借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度，選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行，一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān)，與相對方在法律地位上是不平等的；一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者，法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的，對于中央銀行而言，通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益；一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益，籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù)，就要遵循市場規(guī)律，不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一，政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn)，公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京：中國檢察出版社，2003．

篇7

一、農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個國家的角度)的農(nóng)業(yè)科技進步問題，構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)由研究與開發(fā)、推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、市場和宏觀調(diào)控五個子系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)“創(chuàng)新”的概念界定，該系統(tǒng)其實可以說是一個國家層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個子系統(tǒng)都是多因素、多結(jié)構(gòu)、多變量的系統(tǒng)，都包含著具有復(fù)雜關(guān)系的要素。農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的運行展開為研究與開發(fā)過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程、農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程、宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程，這六個過程相互銜接成一個統(tǒng)一的整體，要使農(nóng)業(yè)科技進步過程順利地運行，必須保證每個子過程運行良好，必須使各子過程依次遞進，有機銜接，協(xié)調(diào)配合。任何一個子過程內(nèi)部運行不良，任何兩個子過程之間銜接遞進發(fā)生阻滯和斷裂，都會導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)科技進步過程的中斷，從而影響農(nóng)業(yè)科技進步的速度和質(zhì)量。宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程是農(nóng)業(yè)科技進步總過程中的兩個有機的組成部分。但它們不是農(nóng)業(yè)科技進步順序遞進的第五、第六個過程，而是貫穿于農(nóng)業(yè)科技進步全過程之中，是對農(nóng)業(yè)科技進步全過程的系統(tǒng)調(diào)控。農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的環(huán)境因素有：政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、人口、資源、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。其中，經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟體制模式、經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r；資源包括勞動力、資金及自然資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到上述九個因素共同影響。

二、農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)運行過程解析

農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)中五個子系統(tǒng)都可分為輸入模塊、運作模塊和輸出模塊，三個模塊相互作用。輸入(運籌決策)模塊主要由目標(biāo)、計劃、方案、決策等要素構(gòu)成。在目標(biāo)指引下，制定周密的計劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運作模塊按可實施操作的規(guī)則，通過指令集，實現(xiàn)主體與客體相互作用，經(jīng)客體狀態(tài)發(fā)生變化、轉(zhuǎn)換的過程。輸出模塊最終實現(xiàn)人的目的，達(dá)到了目標(biāo)，導(dǎo)致人化產(chǎn)物。人化產(chǎn)物為人所用，其功能、效果、價值等是否真正符合預(yù)計目的，將反饋至運籌決策模塊，若不能達(dá)到預(yù)計目的，則反映系統(tǒng)存在功能障礙，需找出原因加以改進，使系統(tǒng)得到優(yōu)化，導(dǎo)致系統(tǒng)的演進。

1．研究與開發(fā)子系統(tǒng)運行過程解析研究與開發(fā)是進行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的活動，研究與開發(fā)各階段的相互關(guān)系是科學(xué)與技術(shù)之間相互關(guān)系的反映。

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸入模塊研究與開發(fā)的基本功能就是增加知識總量及創(chuàng)造新技術(shù)，是科技成果的供給方。因此，筆者認(rèn)為研究與開發(fā)子系統(tǒng)的目標(biāo)就是產(chǎn)出農(nóng)業(yè)科技成果。在這個目標(biāo)的指引下，由備子系統(tǒng)輸入的要素包括資金、設(shè)備、研究選題、與研發(fā)相關(guān)的法規(guī)政策等，需要解決的問題是選題、論證、立項并實施投入。提出研發(fā)選題的主體可能包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教育部門、農(nóng)業(yè)推廣及中介機構(gòu)、企業(yè)及政府等，不同的主體提出的研究課題是有差異的，不同時期研發(fā)的重點也會不同的。在一定時期，經(jīng)濟系統(tǒng)對科技的有效需求則是研發(fā)的根本動力，會促成研究與開發(fā)活動的開展。

(2)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊運作模塊是由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三個階段組成的統(tǒng)一過程，備階段之間是相互傳遞與聯(lián)系的，從基礎(chǔ)研究到試驗發(fā)展包含了如下幾個科學(xué)和技術(shù)之間相互關(guān)系的中間環(huán)節(jié)：①科學(xué)原理的證實；②技術(shù)可能性的發(fā)現(xiàn)；③技術(shù)原理的提出與完善；④工程技術(shù)的設(shè)計和試驗；⑤技術(shù)手段的研制?？傊谘芯颗c開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊中，科學(xué)要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)與技術(shù)聯(lián)系起來，技術(shù)需要經(jīng)過中介因素作用于科學(xué)，而它們之間的相互作用又是在時代的、社會的環(huán)境中進行的。社會的、經(jīng)濟的、政治的、文化的、思想的因素影響著科學(xué)和技術(shù)，科學(xué)和技術(shù)叉對社會歷史的發(fā)展起著巨大的推動作用。

(3)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸出模塊經(jīng)過運作模塊，預(yù)計目的包括產(chǎn)出科學(xué)論文、技術(shù)專利、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等農(nóng)業(yè)科技成果及一些間接的收益，如技術(shù)貿(mào)易額的變動率、技術(shù)貿(mào)易收支比、科研人員人力資本存量的增加及質(zhì)量的提高等。產(chǎn)出的科研成果進入推廣服務(wù)子系統(tǒng)待推廣，成果的相關(guān)信息也會反饋到宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，受信息傳播途徑、渠道及備主體對信息接收能力的影響，備子系統(tǒng)接收到的成果信息量會存在差別。另一類產(chǎn)出(包括該子系統(tǒng)運行的功能、效果、價值與預(yù)計的差距等信息)將反饋至運籌決策(輸入)模塊，作為系統(tǒng)下一輪運行的決策依據(jù)。

2．推廣服務(wù)子系統(tǒng)的運行過程解析推廣服務(wù)子系統(tǒng)的目標(biāo)是將研究與開發(fā)子系統(tǒng)輸出的具有潛在生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技成果傳遞給需求方。輸入模塊中由各子系統(tǒng)輸入的要素包括農(nóng)業(yè)科技成果、資金、設(shè)施、信息、潛在的技術(shù)采用者、與推廣服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)等。推廣眼務(wù)的運作過程包括溝通、創(chuàng)新擴散、培訓(xùn)、咨詢等，推廣服務(wù)過程結(jié)束，預(yù)計目的是農(nóng)戶等成果需求方獲得知識、信息、生產(chǎn)技能，而且其觀念、行為發(fā)生改變等。達(dá)到預(yù)計目的的產(chǎn)出進入農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息分別反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊(即輸入模塊)及其宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和研究與開發(fā)子系統(tǒng)。推廣服務(wù)子系統(tǒng)的主體主要是農(nóng)業(yè)推廣與中介服務(wù)機構(gòu)。

3．農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)運行過程解析農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等。作為技術(shù)需求方，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體的行為受至4許多主客觀因素}臼影響，因此，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)的運行過程，需先了解農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體及影響因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的大面積應(yīng)用。由備子系統(tǒng)輸入的要素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系、與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)政策等，運作過程即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，預(yù)計目的是產(chǎn)出有技術(shù)含量I初級農(nóng)產(chǎn)品，間接產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)勞動者人力資本存量增加，素質(zhì)得到提高。產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品進入市場子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊及宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、研究與開發(fā)子系統(tǒng)和推廣服務(wù)子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據(jù)。

4．市場子系統(tǒng)運行過程解析市場子系統(tǒng)的目標(biāo)是將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品投入市場流通，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。由各子系統(tǒng)輸入的要素包括技術(shù)、初級農(nóng)產(chǎn)品、與市場經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策等，經(jīng)過流通過程，預(yù)計目的是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，獲得一定的經(jīng)濟效益(或社會、生態(tài)效益)，產(chǎn)出結(jié)果反饋到宏觀調(diào)控子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息反饋至0本子系統(tǒng)的決策模塊及研究與開發(fā)子系統(tǒng)、推廣服務(wù)子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據(jù)，通過系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，最終達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，市場子系統(tǒng)的主體是涉農(nóng)企業(yè)。

5．宏觀調(diào)控子系統(tǒng)運行過程解析宏觀調(diào)控子系統(tǒng)作用于整個農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的全過程，鑒于農(nóng)業(yè)科技進步是一個復(fù)雜的社會技術(shù)經(jīng)濟現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技進步過程是一個復(fù)雜的運行過程，農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)是一個復(fù)雜的社會技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)，諸多因素對農(nóng)業(yè)科技進步產(chǎn)生影響，因此，農(nóng)業(yè)科技進步的宏觀調(diào)控必須使用多種政策手段，采用多種調(diào)控方式來完成。因此，農(nóng)業(yè)科技進步的宏觀調(diào)控，就是要制定農(nóng)業(yè)科技政策，運用各種政策手段，作用于農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的各個要素和各個過程，使其與農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)運行的整體要求和整體目標(biāo)相適應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的有序度和運行質(zhì)量，從而達(dá)到促使農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)有序運行，有效地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)科技政策的制定和實施是一個自適應(yīng)控制過程。設(shè)有w、Y、E、P、I、F、D、G、V、0等變量。農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)的目標(biāo)是w，實際產(chǎn)出是Y，兩者之差為E。R是調(diào)節(jié)器，即政府行政當(dāng)局，P是農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)。I是系統(tǒng)辨識器，包括各種各樣的統(tǒng)計、調(diào)查和軟科學(xué)研究。I將收集到的各種參量，經(jīng)過系統(tǒng)辨識，把重要參量F送給決策機構(gòu)D，決策者將決策結(jié)果送給調(diào)節(jié)器R，對舊的政策進行修正或制定新的政策。調(diào)節(jié)器R根據(jù)決策者的指令G和政策執(zhí)行誤差E來制定或修正政策，產(chǎn)出是V，V與外界(社會、經(jīng)濟和政治系統(tǒng))來的干擾O一起加在農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)P上。這里包含一個農(nóng)業(yè)科技政策的制訂、實施和評估的負(fù)反饋回路(w—E—R—V—岬一Y)(w屬于輸入模塊、E、R、V、P屬于運作模塊，Y屬于輸出模塊)和一個自適應(yīng)校正回路(Y—I—F一[>_卜_+R)。這樣一種自適應(yīng)控制系統(tǒng)正在我國科技政策的制定和實施中逐步完善。

6．我國農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)實際運行結(jié)果

目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的實際運行結(jié)果是，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到S2％，而發(fā)達(dá)國家在2O世紀(jì)8O年代就已達(dá)到80％左右，表明我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)是存在功能障礙的。

電子系統(tǒng)的運行結(jié)果分別是：

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)每年產(chǎn)生60：)0—7(X)O項農(nóng)業(yè)科技成果，成果的數(shù)量達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)，但質(zhì)量情況需看其他子系統(tǒng)反饋信息；(2)改革開放以來，推廣服務(wù)子系統(tǒng)每年完成的成果轉(zhuǎn)化率只有30—4O％，有4OO0多項成果未能轉(zhuǎn)化。而英、法、德的轉(zhuǎn)化率達(dá)5o％，美國更是高達(dá)80—8S％。由此表明推廣服務(wù)子系統(tǒng)和研究開發(fā)子系統(tǒng)都存在功能障礙；

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復(fù)旦大學(xué)金融研究院李冬梅王凱

論文關(guān)鍵詞：貨幣 流動性過剩宏觀調(diào)控

論文摘 要：目前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個焦點問題，就是人們都所關(guān)注的所謂流動性過剩問題，也就是貨幣供應(yīng)量太大問題。對于這種流動性過剩問題，不少學(xué)者從不同角度作了研究，本文試圖對這個問題做進一步探討。 一、流動性過剩的資本市場效應(yīng) 流動性過剩所引發(fā)的過多的貨幣供應(yīng)量，如果都沖向股市，引起股價快速上漲，為了防止人們所講的經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生，我們可以擴大股市容量，通過股市擴容會抑制股價的快速上漲。因此，在我國目前的條件下，我們應(yīng)該充分利用大量貨幣進入股市的充好時機，加速股市擴容，推動資本市場的快速發(fā)展。從這一點上來講，流動性過剩似乎對資本市場有著良好的效應(yīng)。

第一，股市擴容可以為中國企業(yè)改革創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。大家知道，我國國有企業(yè)改革的重要方向是實現(xiàn)股份制，尤其是央企的整體上市，對于國有企業(yè)改革有重大意義，而股份制改制的重要體制基礎(chǔ)是資本市場的發(fā)展，如果沒有資本市場的發(fā)展，就不可能有真正的股份制，更談不到央企整體上市。此次流動性過剩所引發(fā)的股市擴容，正是為資本市場的發(fā)展，從而為國有企業(yè)股份制改革帶來了新的機遇。同時，我國民營企業(yè)的壯大和發(fā)展，也需要有資本市場的支持，因而此次股市擴容也為民營企業(yè)帶來了良好的機遇?？傊墒袛U容為中國企業(yè)改革和發(fā)展帶來了良好的體制基礎(chǔ)。

第二，股市擴容為公眾享受改革開放的好處提供了良好的“平臺”。股市擴容的最大受益者應(yīng)該是公眾投資者。中國人富有之后，不僅僅需要提高消費水平，而且還需要有良好的投資渠道，而對大量的中小投資者來說，因為各種原因，例如有的人因為有自身的職業(yè)，所以不可能去通過創(chuàng)辦企業(yè)投資，而股市為他們提供了良好的投資基礎(chǔ)。同時，和諧社會的發(fā)展，需要一個重要的條件，即：每個人既是勞動者，有勞動收入，又是投資者，有資本的收入，資本收入與勞動收入有效地相結(jié)合于一體。因為只有這樣，才能緩沖勞動與資本的對立，實現(xiàn)各種要素的有效和諧。而股市擴容，則可以實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。因此，股市擴容不是一個單純的資本市場的問題，它可以為公眾享有中國經(jīng)濟發(fā)展的好處而提供了前提條件。當(dāng)然，股市有風(fēng)險，但這是另外的問題，我們要做的是為人們提供選擇風(fēng)險與收益的“平臺”，最起碼使每個投資者有選擇收益和風(fēng)險的機會。自由選擇和選擇自由，是民生的重要權(quán)利，我們必須要給人們提供自由選擇和選擇自由的條件和前提。因此，股市擴容實際上是涉及民生的重大問題。

第三，股市擴容為中國各個方面的經(jīng)濟體制改革提供了良好的前提和條件。例如，中國銀行改革如果沒有資本市場的支持，恐怕很難完成，正是因為有眾多股民的投資熱情，才使得國有銀行能順利上市和改制。又例如，如果沒有股市擴容，中國不可能實現(xiàn)從間接融資為主而轉(zhuǎn)向以直接融資為主，從而實現(xiàn)金融體制乃至整個宏觀調(diào)控體制的變革。因此，股市擴容對中國經(jīng)濟體制改革的貢獻(xiàn)是巨大的。我們雖然要防止股市泡沫，但流動性過剩所引發(fā)的股市擴容，確實為我們各方面的改革提供了有利條件。

第四，股市擴容為緩解房地產(chǎn)市場的壓力提供了良好的“投資空間”。我國近些年房地產(chǎn)價格確實上漲過快，而上漲過快的背后重要原因是投資性購房需求過于旺盛。為什么人們都將大量資金用于房地產(chǎn)投資？主要是因為投資渠道太少，人們不得不將自己的資金用于房地產(chǎn)投資。而擴市擴容，則為人們提供了更多的“投資空間”，人們可以由房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向股票投資。實際上，從宏觀效應(yīng)分析上看，股票投資在一定程度上更有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且據(jù)有關(guān)同志研究，股市泡沫對國民經(jīng)濟的負(fù)面影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)泡沫。因此，股市擴容對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是有好處的。從這一點上講，流動性引發(fā)的股市擴容，在整體上是有益的，例房地產(chǎn)價格上漲幅度放緩，正是因為股市擴容，將更多投資資金引向了股市。總之，要全面分析股市擴容的整體效應(yīng)。

二、流動性過剩的調(diào)控方法的比較 如前所述，此次我國流動性過剩形成的主要原因，是國際收支失衡。因此，此次調(diào)控流動性過剩的手段，應(yīng)該包括四個方面的內(nèi)容。

第一，解決國際收支失衡問題，從而減少人民幣的“外匯占款發(fā)行”。“解鈴還需系鈴人”。正是因為流動性過剩主要是由于國際收支失衡而引起的，所以調(diào)控流動性過剩的最根本方法，是解決國際收支失衡問題。如何解決國際收支失衡問題？一是調(diào)整國際貿(mào)易政策，減少出口而擴大進口，其中包括調(diào)整出口政策，不能搞過度的出口退稅政策，而且對那些高消耗資源和高污染的產(chǎn)品不僅不再搞出口退稅，而且還要提高出口關(guān)稅，通過減少出口而解決國際貿(mào)易失衡，以及它引發(fā)的國際收支失衡；同時要調(diào)整進口政策，鼓勵進口，尤其是對那些有技術(shù)含量的裝備制造品及能源和原材料，要給予更為優(yōu)惠的各類政策，通過擴大進口而減少國際收支失衡。二是調(diào)整外資政策，不能盲目強調(diào)引進外資，而是有選擇地引進外資，主要是引進有技術(shù)含量和品牌效應(yīng)的外資，因而我們必須取消不符合公平原則的過度的外資優(yōu)惠政策，按照國民待遇原則而引進真正對中國經(jīng)濟有推動作用的外資。當(dāng)然，無論是調(diào)整國際貿(mào)易政策還是外資政策，都有一個“時滯效應(yīng)”問題，也就是它們不可能馬上對解決國際收支失衡起到作用，出口和外資進入的慣性作用實際上是很大的。而且，出口和外資進入的背后都是就業(yè)，也就是為我國提供了就業(yè)機會，因而我們減少出口和減少外資引進，必然會增加我國就業(yè)的壓力，我們對此的承受能力有多大？當(dāng)然，我們可以通過擴大國內(nèi)市場而緩解這種壓力，但問題是內(nèi)需的擴大也需要時間和政策的調(diào)整。因此，僅靠減少進口和減少外資引進，也就是僅靠解決國際收支失衡，在短時期內(nèi)還難以解決流動性過剩的問題，還需要別的方式的配套。

第二，將外匯花掉，從而解決因為國際收支失衡而引起的“人民幣外匯占款”太大的問題。大家知道，外匯量增長本身不會引發(fā)流動性過剩問題，只有外匯量增大并引起“人民幣外匯占款”發(fā)行太大時，才會引起流動性過剩問題，因此，我們?nèi)绻麑⒁驗閲H收支失衡所引起的外匯花掉，而不讓央行因此而多發(fā)行人民幣的話，那么國際收支失衡所引發(fā)的外匯過多，就不會引發(fā)流動性過剩問題。但是，外匯要花掉，必須要有兩個前提條件：一個是所有花外匯的主體，無論是個人還是政府機構(gòu)或者企業(yè)，都要用人民幣去購買外匯；另一個是外匯必須花在國外，國內(nèi)不可能花掉外匯。而要實現(xiàn)這兩個前提條件，就必須實行自由的外匯政策，沒有自由的外匯政策，外匯是不可能花掉的。但問題是我國目前不可能實行自由的外匯政策，尤其是在全世界都認(rèn)為人民幣要升值的條件下，如果實行自由的外匯政策，必然會引發(fā)人民幣的過快升值，我國無論央行，還是企業(yè)，實際上都承受不了人民幣的過快升值。我們既要將外匯花掉，而又不能實行自由的外匯政策，我們應(yīng)如何辦？可選擇的方式有：一是組建國家外匯投資公司，通過該公司將外匯花掉，從而減少外匯的人民幣占款發(fā)行；二是選擇某些特定區(qū)域，例如天津濱海新區(qū)，可以給這些特定地區(qū)一定的離岸業(yè)務(wù)權(quán)力，也就是在這些地區(qū)內(nèi)放開外匯自由流動，從而將外匯花掉，減少央行人民幣外匯占款的壓力。但是，這些將外匯花掉，從而減少央行外匯占款壓力的方式，其作用也是有限的，僅靠它也不能解決流動性過剩問題。

第三，股市擴容，通過股市擴容而抑制流動性過剩有可能引發(fā)的經(jīng)濟泡沫。如前所述，我國目前因為國際收支失衡所引發(fā)的流動性過剩，主要反映在股價上，也就是大量多發(fā)行的貨幣都沖向股市，引起了股價的快速上漲。對此，我們唯一選擇是股市擴容，通過股市擴容而抑制股價的過快上漲。對于股市擴容的效應(yīng)，我們在上述已作了分析，我們應(yīng)該推動股市擴容。但問題是，股市擴容的幅度并不是我們能主觀決定的，不是我們想擴容多少，就是多少，因為對于企業(yè)上市，資本市場有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，只有符合條件，企業(yè)才能上市，我們才能實現(xiàn)股市擴容的目的。目前我國企業(yè)中符合資本市場準(zhǔn)入條件的，還達(dá)不到我們通過股市擴容而解決流動性過剩問題的數(shù)量，因而雖然我們通過讓在海外已上市的國有控股企業(yè)再回到國內(nèi)上市的方式，解決了一些問題，但總體還夠。因此，僅靠股市擴容還不能完全解決問題，需要有別的方式的配合。

第四，宏觀調(diào)控，通過宏觀調(diào)控解決流動性過剩的問題。這是國際上慣用的方式，我們當(dāng)然必須重視。例如：我們可以通過提高存款準(zhǔn)備金率、擴大公開市場業(yè)務(wù)中的央行票據(jù)出售、提高利率等方式，有效抑制流動性過剩。這些方式我們目前都已嘗試過，但卻并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。為什么？有人認(rèn)為主要是我們所選擇的方式的調(diào)控力度不夠，例如加息的力度就不夠，確實有這方面的問題。但我認(rèn)為可能最主要的原因是，在央行加強對流動性過剩的宏觀調(diào)控的同時，形成流動性過剩的國際收支失衡還在繼續(xù)，甚至有更加嚴(yán)重的趨向，因此，一方面是央行在調(diào)控流動性過剩，而另一方面，形成流動性過剩的成因卻沒有被解決而在繼續(xù)存在，甚至加強，因而流動性沒有因為宏觀調(diào)控而減緩。由此可見，僅靠宏觀調(diào)控是不能根除目前的流動性過剩問題的，需要有各方措施的綜合使用。

總之，單靠上述的四類辦法中的任何一個辦法，都是不能解決目前的流動性過剩問題的，我們需要上述四種方式的有效配合。因此，目前的關(guān)鍵，是從上述四個方面入手，實現(xiàn)它們之間的有效配合。當(dāng)然，這需要央行、財政商務(wù)部等相關(guān)機構(gòu)的有效協(xié)調(diào)。否則，我們很難解決流動性過剩問題。

參考文獻(xiàn)：

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論文摘要：本文首先分析我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況及存在的問題，在此基礎(chǔ)之上提出對我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策建議，以保證我國房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，從而確保我國宏觀經(jīng)濟在全球經(jīng)濟危機的波及下能保持較快平穩(wěn)運行。

一、當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、我國房地產(chǎn)市場的資金來源結(jié)構(gòu)單一

如前文所述，我國房地產(chǎn)行業(yè)中的資金大部分來自于銀行或其他金融機構(gòu)的貸款。除了大型房地產(chǎn)企業(yè)能夠通過上市的方式直接融資外，其余的房地產(chǎn)企業(yè)自有資金比例相對較低，而其他的融資途徑又很少，基本都通過銀行貸款進行間接融資。隨著房地產(chǎn)泡沫的不斷膨脹，銀行的系統(tǒng)風(fēng)險也開始逐漸顯現(xiàn)。一旦房地產(chǎn)市場由繁榮轉(zhuǎn)向衰退，市場風(fēng)險便由銀行來分擔(dān)。在銀行出現(xiàn)大量呆賬壞賬的情況下，政府不可能坐視不管，一定會從財政撥款來填補銀行呆壞賬漏洞。在內(nèi)需沒有被有效刺激的情況下，實體行業(yè)不景氣會使財政收入不足，于是地方政府會著力把土地價格賣得更高，如此便形成了一個惡性循環(huán)。

2、房地產(chǎn)開發(fā)商囤地現(xiàn)象普遍

房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已形成一個無形的利益鏈條，包括開發(fā)商、地方財政、商業(yè)銀行，以及一些個人都從中獲益。在土地價格不斷上漲的情況下，許多開發(fā)商在拍賣獲得地塊后都選擇將土地閑置而不蓋房。開發(fā)商“囤地”已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)行業(yè)中的普遍現(xiàn)象。由于當(dāng)時土地出讓實行協(xié)議出讓制度，因此獲得土地使用權(quán)的成本低廉，開放商在土地價格上漲的預(yù)期下，將獲得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地長期閑置。對此，1999年國土資源部了《閑置土地處置辦法》，規(guī)定了以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，閑置時間超過出讓合同中規(guī)定的動工日期滿1年未動工開發(fā)的，地方政府可以征收相當(dāng)于土地出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。然而，這一政策卻一直未見被有效執(zhí)行。

3、住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理

我國的房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)資金都用于開發(fā)中高價位的商品房投資，而經(jīng)濟適用房、保障性住房以及廉租房的供給比例太小。同時，交通便利的區(qū)位周圍幾乎都是商品住房。經(jīng)濟適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都比較偏僻，且周圍配套設(shè)施不齊全，這樣就在無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，房地產(chǎn)行業(yè)中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理也是導(dǎo)致普通居住群體不得不調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的原因。

二、我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的政策建議

1、完善房地產(chǎn)市場的金融政策建議

(1)實行差別化的信貸政策

行業(yè)間的差別化信貸。如前文分析，在金融危機的影響下，應(yīng)對危機最有效的方式應(yīng)該是推動消費來擴大內(nèi)需。擴大國內(nèi)的消費需求，最根本的是要增加居民收入，提高居民消費能力。對于有良好發(fā)展前景的實體企業(yè)，銀行應(yīng)該加大信貸規(guī)模；對于產(chǎn)能過剩、高污染、高能耗的企業(yè)，銀行應(yīng)限制信貸規(guī)模。以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。為了抑制房地產(chǎn)投機性需求，應(yīng)對購買不同標(biāo)準(zhǔn)的住房實行不同的政策。

(2)穩(wěn)定人民幣匯率政策

我國房地產(chǎn)市場中存在大量國際游資，在一定程度上是因為國外投資者對人民幣有升值預(yù)期。近年來，人民幣升值的壓力在各個國際集團的施壓下不斷增大。在金融危機的背景下，我國的出口行業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重打擊，人民幣升值會導(dǎo)致更嚴(yán)重的經(jīng)濟后果。人民幣升值意味著我國的投資品價值也隨之升高。一方面，這意味著我國投資機會增多且收益水平可觀；另一方面，人民幣升值刺激人們形成了強烈的財富效應(yīng)，將房地產(chǎn)作為消費升級的主要焦點。因此，一定要在房地產(chǎn)市場價格回歸到合理的范圍內(nèi)后，才可以放開穩(wěn)定人民幣匯率的政策。

2、完善房地產(chǎn)市場的財政政策建議

目前，我國的房地產(chǎn)業(yè)需求呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性矛盾。有投機性需求的購房者已經(jīng)擁有多套住宅，但在利益的驅(qū)使下，仍然有動機繼續(xù)購房；而具有自住性需求的購房者卻因房價超出實際消費能力，剛性需求無法被滿足。在這種現(xiàn)實的矛盾下，可以通過調(diào)整各方的稅負(fù)差異或財政補貼將投機者、自住者區(qū)別對待，抑制投機性需求，調(diào)控房價。投機性需求旺盛是我國房價不斷攀升的重要原因之一。擁有投機性需求的購房者，只有在房地產(chǎn)的租售等流轉(zhuǎn)過程中才能獲取利潤。通過對兩套或兩套以上住房的居民，征收高額的房產(chǎn)交易稅；對別墅、大戶型房產(chǎn)的持有人征收住房保有稅等措施，會使國內(nèi)房地產(chǎn)市場的需求快速下降。

3、完善房地產(chǎn)市場的土地政策建議

(1)有效增加土地供應(yīng)量

土地是房地產(chǎn)開發(fā)的源頭，土地供應(yīng)總量直接決定了房地產(chǎn)市場的供給規(guī)模的上限。在房產(chǎn)需求旺盛，供給不足的情況下，房地產(chǎn)價格只能越來越高。中央政府應(yīng)制定有效措施，改變以拉動GDP增長和增加財政收入為考核指標(biāo)的機制。引導(dǎo)地方政府將目標(biāo)和責(zé)任從短期利益轉(zhuǎn)向長期解決民生問題上。同時，鑒于房地產(chǎn)行業(yè)“囤地”現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實，應(yīng)將打擊土地閑置行為的辦法落到實處。

(2調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

應(yīng)該由住房供給結(jié)構(gòu)來決定，而住房供給結(jié)構(gòu)應(yīng)以居民收入結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國城市居民收入結(jié)構(gòu)呈橄欖形。地理位置優(yōu)越，交通便利的區(qū)位周圍幾乎都是商品住房，而經(jīng)濟適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都相對偏僻，周圍配套設(shè)施不齊全，無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，在未來的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)更多地增加中小戶型、中低價位的商品房開發(fā)土地供給，增加商品適用房、保障性住房及廉租房的土地供給。當(dāng)經(jīng)濟適用房供給增加時，便可適當(dāng)降低經(jīng)濟適用房及保障性住房的申請標(biāo)準(zhǔn)，解決“政策夾心層”的住房問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽，中國房地產(chǎn)發(fā)展的回顧展望[J]，廣東經(jīng)濟，2009(06)：14-20.

篇10

近年來，我國市場經(jīng)濟體制不斷的發(fā)展與完善，促進了我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。在城市化進程中，投融資問題是影響城市化建設(shè)的一個主要因素。隨著城市建設(shè)腳步的不斷加快，對資金的需求也在不斷的增長，而單純的依靠政府建設(shè)資金是無法滿足城市建設(shè)需要的，因此多方面拓寬投融資渠道，不斷完善投融資體制是當(dāng)前城市建設(shè)的首要問題。

1. 城市建設(shè)投融資的難題

1.1城市化建設(shè)成本增加

近年來，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及房地產(chǎn)價格的大幅上漲，都會現(xiàn)代城市建設(shè)帶來了巨大的壓力。不斷上漲的材料市場價格使得城市建設(shè)征地成本和拆遷費用不斷增加。與此同時，國家也加強了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度，對于土地財政的抑制力度也在不斷的增加，使得在城市建設(shè)過程中的土地價格不斷上漲，城市建設(shè)的成本逐年增加。

1.2投融資體制的建設(shè)不夠完善

當(dāng)一部分建設(shè)資源的來源被切斷，無法確保能夠有新的融資方式進行及時的補充和取代。隨著相關(guān)文件的不斷出臺，使得銀監(jiān)系統(tǒng)對于各個地方級融資平臺也加大了清理的力度，而造成了城市建設(shè)中重要的融資平臺受到嚴(yán)控的控制，銀根緊縮造成了城市建設(shè)項目中的資金鏈條受到影響而發(fā)生斷裂，而當(dāng)前我國城市建設(shè)融資的創(chuàng)新實踐仍然正在探索階段，還沒有形成有效的管理機制，所以使得城市建設(shè)的投融資發(fā)生了無法彌補的缺口。

1.3價格屏障對民間資本的注入產(chǎn)生障礙

目前，我國針對環(huán)境、民生等戰(zhàn)略都進行了不斷的調(diào)整和規(guī)劃，其目的在于積極的為民間投資提供更多的機遇，使民間資本能夠注入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量的提高方面，以此不斷提高政府投資領(lǐng)域的市場化水平。然而，由于公共服務(wù)領(lǐng)域的價格不斷上漲，同時受到通貨壓力的影響，政府開始對公共產(chǎn)品的價格進行控制，對于社會投資的回報率也受到影響，因此而造成了城市建設(shè)中，民間資本的引入受到了更大的阻礙。

1.4金融產(chǎn)品的創(chuàng)新不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的腳步

國家在十一五期間提出了建設(shè)兩型社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳城市等新的國家戰(zhàn)略，這些轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的整體戰(zhàn)略導(dǎo)向在十二五期間將得到進一步推廣，落實新戰(zhàn)略，探索轉(zhuǎn)型的城市建設(shè)需要配套相應(yīng)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，但實際創(chuàng)新速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上轉(zhuǎn)型的需求。

2. 應(yīng)對城市建投融資難題的對策

當(dāng)前，面對我國城市建設(shè)過程中投融資的難題，以新的理念引導(dǎo)機制的創(chuàng)新，緩解城市建設(shè)投融資過程中產(chǎn)生的難題，是當(dāng)前我國城市建設(shè)中需要解決的首要問題。