導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)戶經(jīng)營論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶收入，丹陽市，丹徒區(qū)

 

一、 引言

（一）研究背景及意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家的糧食戰(zhàn)略安全有著至關(guān)重要的意義。然而，農(nóng)業(yè)作為一種天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有投入時期長、收益較低等特點(diǎn)，同時，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中存在的自然條件、市場價格波動等因素的影響，農(nóng)業(yè)又成為一種高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)上，我國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營的，這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)從業(yè)者抗風(fēng)險能力的缺乏。首先社會實(shí)踐論文，個體小農(nóng)沒有足夠的能力對市場信息進(jìn)行收集和整理，其經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)常不能反映市場需求。其次，小農(nóng)因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模小，市場談判能力較弱，而無法通過談判降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格論文開題報告。因此，農(nóng)戶希望能通過一些制度和組織，與同業(yè)經(jīng)營者，與上下游經(jīng)營者進(jìn)行結(jié)合，以減少風(fēng)險，增加收入。于是，農(nóng)業(yè)合作社劃時代地產(chǎn)生了。

自上世紀(jì)90年代初以來，全國各地掀起了一股興辦農(nóng)業(yè)合作社的熱潮，各種形式和產(chǎn)業(yè)的合作社工作開展地如火如荼。特別是2006年《合作社法》頒布之后，農(nóng)業(yè)合作社得到了更大范圍、更深層次地推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營開始煥發(fā)出新的生機(jī)。但是，目前的農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)了求量不求質(zhì)、管理不規(guī)范、利潤分配不合理等一系列問題，如果不能及時解決這些問題社會實(shí)踐論文，農(nóng)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展必將受到致命的打擊。

針對農(nóng)業(yè)合作社所存在的問題，大批專家和學(xué)者都進(jìn)行了不同角度的研究并提供了政策建議。一部分專家從合作社的產(chǎn)生和發(fā)展入手，分析了問題產(chǎn)生的內(nèi)源性根據(jù)；也有一些專家著眼于合作社的組織結(jié)構(gòu)，從管理和組織的角度進(jìn)行探討；另外，也有相當(dāng)多的專家通過研究認(rèn)為合作社的立法才是關(guān)鍵之處。總之，專家們的研究大多是針對組織自身開展的，而針對農(nóng)戶的研究相對較少。實(shí)際上，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要微觀主體，具有主觀能動性，他們的態(tài)度和意愿直接決定了合作社的發(fā)展。

因此，本研究正是從農(nóng)戶的角度出發(fā)，通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計描述的方法，分析農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀與態(tài)度，并計量分析農(nóng)戶參加合作社的行為對收入的影響，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模、推廣合作優(yōu)勢、更好地以合作社形式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、保障農(nóng)戶利益提供政策建議論文開題報告。

（二）文獻(xiàn)綜述

楊惠芳（2005）認(rèn)為，解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵在組織創(chuàng)新,建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市場主體。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,使我們找到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入的一種有效組織形式和載體。

韓潔、薛桂霞（2007）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)民收入的影響是顯著的，這不僅表現(xiàn)在其市場經(jīng)營和談判能力的增強(qiáng)社會實(shí)踐論文，更與生產(chǎn)一體化、二次分紅等因素有著密切關(guān)系。

王新利,李世武（2007）認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)越性是以增加農(nóng)民收入為基礎(chǔ)的。要使這類組織獲得長遠(yuǎn)而良好的發(fā)展，進(jìn)而為解決三農(nóng)問題提供強(qiáng)有力的幫助，政策的實(shí)行需要遵循這一基本原理。

二、 數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本次數(shù)據(jù)由本班四位同學(xué)利用暑假時間前往丹陽市丹徒區(qū)實(shí)地調(diào)查獲得，我們走訪了當(dāng)?shù)夭枞~合作社周邊的4個村落，共發(fā)放問卷220份，通過剔除信息明顯錯誤、前后矛盾和異常的問卷21份，實(shí)際有效問卷為199份，有效率高達(dá)90.45%。

（二）數(shù)據(jù)分析

1、數(shù)據(jù)分析分為描述分析和計量分析兩部分。在描述分析中，將參加合作社農(nóng)戶與未參加合作社農(nóng)戶戶主的年齡、文化程度、身份（是否村干部或黨員）以及家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格等指標(biāo)做橫向的比較，以此對這兩個群體的特征做出基本的描述。在計量分析中，選擇農(nóng)戶總收入為被解釋變量，家庭種植規(guī)模、非農(nóng)收入、是否加入合作社、生產(chǎn)資料成本為解釋變量，采用Cobb-Douglas模型進(jìn)行計量。

2、描述統(tǒng)計：

（1）年齡：參加合作社的農(nóng)戶戶主平均年齡為47.36歲，未參加合作社的農(nóng)戶戶主平均年齡為47.40歲，且兩個群體中戶主年齡都是呈正態(tài)分布的，因此，戶主年齡沒有顯著差異論文開題報告。

（2）文化程度：將戶主受教育程度按文盲、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上分別賦值為1、2、3、4、5社會實(shí)踐論文，則參加合作社的農(nóng)戶中，這五項(xiàng)比例依次是0，8.82%，47.05%，26.47%，17.65%，平均值為3.14，未參加合作社的農(nóng)戶中，這五項(xiàng)比例依次是0，12.12%，76.97%，4.84%，4.84%，平均值為3.11.從各種文化程度分布比例來說，未參加合作社的戶主文化程度相對較低，但總體均值較為接近，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕逃Ｊ揭跃拍曛屏x務(wù)教育為主，大部分戶主的文化程度都是初中社會實(shí)踐論文，以致初中以上文化程度的戶主絕對人數(shù)較少。

（3）身份：在參加合作社的農(nóng)戶中，村干部或黨員的比例占到了50%，而沒有參加合作社的農(nóng)戶中，村干部或黨員的比例僅為7.88%，有理由相信，身份的區(qū)別對參加合作社與否是有著較大影響的，這也與理論分析的結(jié)果吻合，通常認(rèn)為擔(dān)任村干部或黨員的農(nóng)戶覺悟較高，能夠積極響應(yīng)號召，另外也需要起帶動作用，因此參與的意愿與可能性更高。

（4）家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例：在參加合作社的農(nóng)戶中，平均家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例為64.67%，而對于未參加合作社的農(nóng)戶，平均家庭農(nóng)業(yè)勞動力比例為64.13%，同時兩個群體也符合正態(tài)分布。

（5）農(nóng)產(chǎn)品銷售價格：本次調(diào)查對象為當(dāng)?shù)氐那⒉枞~合作社，通過調(diào)查了解到，大部分農(nóng)戶每年采摘兩次茶葉。從問卷反映的情況來看，對于參加合作社的農(nóng)戶社會實(shí)踐論文，第一次茶葉的平均出售價格是328.1元/斤，第二次茶葉平均出售價格是235.2元/斤；對于沒有參加合作社的農(nóng)戶，第一次茶葉出售價格為319.6元/斤，第二次茶葉出售價格為227.4元/斤，且上述數(shù)據(jù)分布都較為緊湊。

3、計量分析：

被解釋變量為農(nóng)戶總收入，以Y表示。解釋變量見下表：

 

表1 實(shí)證模型解釋變量說明

變量名稱 變量定義 平均值

D1 是否加入合作社：是=1，否=0 0.23

X1 種植規(guī)模：農(nóng)戶耕種的總面積(畝) 3.43

篇2

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供理論依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。

（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機(jī)制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。

四、結(jié)論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版) 2008/03：17-18.

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【論文關(guān)鍵詞】土地積零為整;背景;措施;成效;云南石屏;壩心鎮(zhèn)新海資村

新海資村位于壩心鎮(zhèn)西南部,距壩心鎮(zhèn)政府所在地9 km,海拔1 440 m。最高氣溫39.5 ℃,年平均20 ℃左右,年平均降雨量923 mm。距雞石路、323國道線3 km。新海資村現(xiàn)有農(nóng)戶325戶,人口1 215人,居住著漢、傣、彝等民族。該村土地肥沃,全村土地面積66.85 hm2,人均耕地0.067 hm2,林地300 hm2,主要種植水稻、大枇杷、楊梅等。2007年,人均純收入1 556元。

1土地積零為整的背景

新海資村實(shí)行的曾經(jīng)大大解放了生產(chǎn)力,但隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要,一家20多塊田地的生產(chǎn)模式,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年第二輪土地承包時,由于水利設(shè)施、田間交通條件較差,全村土地按自然條件分為水田、干田、旱地等3個級別,集體根據(jù)田塊的自然條件把田、地分為12個片區(qū),采取抽簽的方式分田地,造成很多困難。一是一戶人家至少有20塊田,田地過于零星分散,增加投入,不便于管理,農(nóng)戶間容易產(chǎn)生矛盾,影響村內(nèi)和諧。二是水利設(shè)施、交通閉塞,致使農(nóng)田耕作困難,延誤種植節(jié)令,農(nóng)作物得不到良好的生長,生產(chǎn)效益低下。三是田地分散較大,不能合理利用,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不利于規(guī)?；?jīng)營投資,不利于科技含量的提高。四是原二輪土地承包時,集體的田地全部承包給農(nóng)戶,集體沒有預(yù)留機(jī)動田地,集體沒有經(jīng)濟(jì)收入,致使公益事業(yè)建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)保證[1]。

2措施

2.1創(chuàng)新思想,更新觀念

在種種困難條件下,新海資村在各級黨委、政府的關(guān)心幫助下、在村委會正確領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,從集中解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題出發(fā),根據(jù)中央關(guān)于1998年第二輪土地承包再延期30年不變的政策,在農(nóng)戶土地承包面積不變動的基礎(chǔ)上,提出了土地“積零為整”的新觀念、新思路,從大處著眼,從大局出發(fā),從根本上解決田地過于分散、無法經(jīng)營的問題[2]。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視,組織堅強(qiáng)

在新海資村提出積零為整的土地承包新思想后,得到了鎮(zhèn)政府的大力支持,組織成立由鎮(zhèn)長任主任,副鎮(zhèn)長、村總支書記任副主任,小組長、村民代表和部分群眾為成員的積零為整的土地承包工作辦事機(jī)構(gòu),并明確分工、落實(shí)責(zé)任,形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)體系,為推動積零為整工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

2.3宣傳先行,層層發(fā)動,營造濃厚的調(diào)整氛圍

在積零為整的宣傳工作中,新海資村充分利用廣播、墻報、會議等多種形式,在全村深入廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動,營造出濃厚的積零為整土地調(diào)整氛圍。短短1個月中,該村召開積零為整土地調(diào)整工作部署會議共6次、村民大會24次,板報宣傳16期,宣傳標(biāo)語56條幅,通過大量的工作,積零為整土地調(diào)整工作已深入人心,得到廣大農(nóng)民群眾的理解和大力支持,使廣大農(nóng)民意識到積零為整是生產(chǎn)的大事,為積零為整土地調(diào)整工作夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

2.4堅持六個原則,規(guī)范有序推進(jìn)積零為整土地調(diào)整

一是堅持“一事一議”群眾自愿的原則;二是在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下,堅持家庭承包經(jīng)營制度不變的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)土地積零為整土地調(diào)整工作;三是堅持各戶積零為整土地調(diào)整后的土地總面積與原二輪土地承包總面積不變動的原則;四是堅持不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則;五是堅持一切從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際出發(fā),從農(nóng)民需要出發(fā),不搞行政命令、一刀切,堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則;六是堅持集體預(yù)留機(jī)動地不超過5%的原則[2-3]。在堅持以上6個原則的基礎(chǔ)上,通過村民大會、舉手表決的方式,把土地分為好、中、差3個級別,按田塊的上下順序抽簽丈量,保持各戶第二輪土地承辦面積不變動,集體機(jī)動地預(yù)留3.33 hm2,穩(wěn)妥推進(jìn)土地積零為整土地調(diào)整工作。

2.5堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)益

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地二輪延包30年不變政策,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營承包責(zé)任制為基礎(chǔ),統(tǒng)分集合的雙重經(jīng)營責(zé)任制。全村共積零為整調(diào)整56.67 hm2土地,2006年下半年,新海資村率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作,2007年全村基本完成了積零為整后新土地面積、四至界線等調(diào)查摸底和信息數(shù)據(jù)錄入核實(shí)工作,并完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作,進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾基本權(quán)益,讓農(nóng)民群眾長期擁有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村當(dāng)事人的合法利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.6實(shí)施多措并舉,鞏固調(diào)整成果

一是興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,全面改善生產(chǎn)條件,通過一事一議,自籌資金30萬元,興建了蓄水量55萬m3的紅塘子大壩塘,貫通南北的灌溉溝3 452 m,全面改善生產(chǎn)條件。二是通過舉手表決的方式,全村規(guī)?；N植生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)大枇杷、楊梅,大枇杷種植面積達(dá)到89.33 hm2,楊梅種植面積達(dá)到272 hm2,全面深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,成立枇杷專業(yè)協(xié)會,為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,形成規(guī)模化的生產(chǎn)基地。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會成員,牽動生產(chǎn)發(fā)展,通過專業(yè)協(xié)會與千家萬戶建立多種形式的合作,使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)協(xié)會聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置和土地的適度規(guī)模經(jīng)營[4]。在沒有協(xié)會時,各農(nóng)戶為自己個人利益,枇杷銷售價格相互壓低價,導(dǎo)致枇杷增產(chǎn),農(nóng)戶減收,經(jīng)銷商得利;通過協(xié)會統(tǒng)一銷售價格以后,農(nóng)戶達(dá)到了增產(chǎn)增收的效果,目前全村農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會組織成員達(dá)到200戶。

   3取得的成效

新海資村在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,采取積零為整的土地調(diào)整方式,提高了農(nóng)業(yè)土地的利用率,促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。于2005年8—11月完成該村土地積零為整工作,主要堅持原二輪土地承包總面積不變動的原則,積零為整,把每戶20多塊土地調(diào)整為每戶1～2塊。到2008年已初步取得土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)效,規(guī)劃種植了26.67 hm2水稻、89.33 hm2大枇杷、272.00 hm2楊梅,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,生活狀況大有改善,人均純收入從2005年的850元增加至現(xiàn)在的1 556元。

4結(jié)語

在集零為整工作中,雖然取得了一定的成績,但在開展具體工作時,也存在著不足:一是個別群眾在涉及私人利益時,不能以大局為重;二是個別群眾思想不夠解放,處于被動,抱有觀望思想。因此,應(yīng)克服工作中的不足,采取有效措施,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固村在集零為整工作中取得的成績。

參考文獻(xiàn)

篇4

為了全面實(shí)施科教興鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持為“三農(nóng)”的辦學(xué)方向，貫徹落實(shí)教育部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步為舊縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源支持，努力服務(wù)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)的具體實(shí)際，提出今年的掃盲和農(nóng)村成人教育工作意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

目標(biāo)與任務(wù)

（一）掃盲工作

全鄉(xiāng)文盲人數(shù)104人，計劃今年青壯年脫盲人數(shù)25人，使全鄉(xiāng)文盲率由原來的1.01%下降為0.7%。

（二）技術(shù)培訓(xùn)

1、完成各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1200人（次），使90％以上的農(nóng)村勞動者掌握1—2項(xiàng)實(shí)用科技?？偨Y(jié)推廣“文技＋農(nóng)戶”致富典型個和“科技興農(nóng)”重點(diǎn)村2個。

2、建立完善辦學(xué)基地。鄉(xiāng)文技校按省定“八有”標(biāo)準(zhǔn)努力創(chuàng)建，爭取申報縣級示范文技校。

措施與要求

（一）掃盲工作

1、加強(qiáng)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，2012年繼續(xù)鞏固“對縣督導(dǎo)”成果，進(jìn)一步做好“控流堵盲”工作，采取切實(shí)有效的措施，防止中小學(xué)生中途輟學(xué)，特別是未讀完小學(xué)四年級的學(xué)生輟學(xué)，杜絕新文盲的產(chǎn)生，把“控流堵盲”工作作為構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓。各村、鄉(xiāng)婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立建全掃盲責(zé)任制度，制定相關(guān)的“村規(guī)民約”，指定專人負(fù)責(zé)，具體落實(shí)到人。加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)作，消除滋生文盲的土壤。

2、各村分管教育的干部對本地掃盲工作負(fù)主要責(zé)任，相應(yīng)制定掃盲工作責(zé)任制，責(zé)任到人。負(fù)責(zé)制定本地掃盲工作的規(guī)劃和年度計劃，籌措和管理本地教育經(jīng)費(fèi)，組織力量開展掃盲。各村要組織動員本村的掃盲對象接受掃盲教育，為掃盲提供必要的工作條件。

3、各村要根據(jù)文盲人員的特點(diǎn)，開展靈活機(jī)動、形式多樣的教學(xué)手段，采取定點(diǎn)定人包教包學(xué)的教學(xué)方法，保證脫盲。掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員每年不定期進(jìn)行教案、教學(xué)進(jìn)度、學(xué)員出勤、學(xué)員作業(yè)、學(xué)員測試等項(xiàng)目的檢查，以保證學(xué)員的脫盲質(zhì)量。

4、各村要根文件規(guī)定，依法保證成教經(jīng)費(fèi)到位，用于我鄉(xiāng)的掃盲與成人教育工作和改善文技校的辦學(xué)條件，掃盲經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

（二）技術(shù)培訓(xùn)

1、要明確技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任性與緊迫性。分管領(lǐng)導(dǎo)與專、兼職教師應(yīng)積極配合政府協(xié)調(diào)各站、辦、所制定切實(shí)可行的年培訓(xùn)規(guī)劃，配好專業(yè)技術(shù)講師；鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長和科特派工作站具體實(shí)施培訓(xùn)計劃與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；鄉(xiāng)文技校檔案管理負(fù)責(zé)人及時妥善做好管理和資料建檔工作。

2、村級文技點(diǎn)應(yīng)根據(jù)調(diào)查摸底項(xiàng)目制定當(dāng)年的培訓(xùn)計劃，根據(jù)項(xiàng)目培訓(xùn)計劃積極組織培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

3、培訓(xùn)內(nèi)容堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以課堂教學(xué)和現(xiàn)場結(jié)合為主，輔之以巡回講座、科技影、像，科技專欄和科技咨詢等形式，以農(nóng)副業(yè)新科技、小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要培訓(xùn)內(nèi)容，在力開展各類技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)戶排憂解難，讓勞動者不斷地提高自身素質(zhì)，以利脫貧致富。

4、培訓(xùn)以家長和回村初、高中畢業(yè)生為對象，按調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)落實(shí)到戶到人，每期培訓(xùn)保證人員齊全，師資到位，資料豐富，整體效益高。加強(qiáng)“歸口”培訓(xùn)辦學(xué)工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)辦站、所，無償?shù)貫榕嘤?xùn)技術(shù)班提供師資，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

5、為保證“人才、技術(shù)、資金、資源”在“科技興農(nóng)工程”中發(fā)揮整體效益，鄉(xiāng)文技校積極及時地聘請有關(guān)專家教授技術(shù)人員舉辦相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)班，盡力盡早幫助農(nóng)戶脫貧致富。各村要加強(qiáng)對一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的科技重點(diǎn)專業(yè)戶和科技示范戶重點(diǎn)聯(lián)系，做好跟蹤調(diào)查和信息反饋工作，及時總結(jié)推廣“文技+農(nóng)戶”致富典型。

（三）文技校工作

1、按省定“八有”標(biāo)準(zhǔn)建立完善鄉(xiāng)文技校建設(shè)，并納入鄉(xiāng)政府年度考評。

2、加強(qiáng)文技校師資隊(duì)伍建設(shè)，爭取編制按國家要求比例配備，選拔素質(zhì)好、高學(xué)歷、懂管理、懂技術(shù)的有一定社會活動能力樂于從事成教工作的教師充實(shí)成教教師隊(duì)伍。

篇5

關(guān)鍵詞：重慶；農(nóng)村小額信貸；對策

一、引言

農(nóng)村小額信貸是在小額信貸的基礎(chǔ)上把服務(wù)對象界定為城鄉(xiāng)低收入階層的一種金融服務(wù)方式，它也是一種重要的扶貧方式。早在20世紀(jì)70年代，孟加拉格萊珉銀行就創(chuàng)建了小額貸款的模式，以后，世界各國就把小額貸款作為扶貧工作的重要組成部分來抓，我國的小額信貸模式是由杜曉山首次將孟加拉銀行模式引入，并在河北易縣實(shí)驗(yàn)取得成功的。

目前，我國農(nóng)村小額信貸主要有由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)推行的與有非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)推行的這兩種方式。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村信用合作社，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金來源是由民間或半官方運(yùn)作的。

農(nóng)村小額信貸是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好途徑，是解決資金需要，幫助農(nóng)民增收的優(yōu)良途徑。我國農(nóng)村小額信貸，在扶貧、解決就業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等其他方面發(fā)揮了重要作用。

二、重慶農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀分析

有著大城市，大農(nóng)村之稱的重慶，由于農(nóng)村資金的大量外流，使得農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?？傮w來看，重慶農(nóng)村小額信貸在發(fā)展過程中主要有以下幾方面的問題：

1.農(nóng)村資金需求旺盛，但資金總量不足，配置效率低下

重慶城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，外出打工的打工，自主經(jīng)營的自主經(jīng)營，這些生產(chǎn)經(jīng)營都需要大量的資金，再者，由于農(nóng)戶自身以及家庭消費(fèi)的增長，也會使農(nóng)村資金需求旺盛。但是，我市在農(nóng)村資金配置結(jié)構(gòu)與配置體制的運(yùn)行績效上的表現(xiàn)不佳，使得本應(yīng)用于農(nóng)村的資金大量流出，新農(nóng)村建設(shè)遇到資金短缺的問題。

2.農(nóng)村小額信貸利率的設(shè)定欠合理

利息率簡稱為利率，在金融市場上指的是資金的使用價格。重慶的農(nóng)村小額信貸利率處于政府管制之下，在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)受國家支持的條件下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場上盈利的機(jī)會不大，參與度不高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意做農(nóng)村小額信貸，造成農(nóng)村資金的供應(yīng)不足。有研究指出，重慶現(xiàn)行小額信貸利率較低，且普遍能被農(nóng)戶所接受，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，價格取決于市場上的供給與需求，利率的制定理應(yīng)交給市場，而在利率政策上，卻違背這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貸款利率的設(shè)定有待合理化。

三、幾點(diǎn)對策與建議

1.充分運(yùn)用自身優(yōu)勢與國家政策，彌補(bǔ)資金缺口

重慶自直轄以來，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面給予了許多政策，政府應(yīng)該規(guī)范行為，切實(shí)保障農(nóng)村資金的安全運(yùn)行。加強(qiáng)在政府引導(dǎo)下的農(nóng)村資金配置效率，防止農(nóng)村資金大量外流；改善農(nóng)村金融市場的壟斷現(xiàn)象，放低市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立具有競爭性的農(nóng)村金融市場，鼓勵地方性商業(yè)銀行，國有商業(yè)銀行，各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及民間金融合法積極的進(jìn)入市場，優(yōu)化市場配置；切實(shí)保障國家支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款資金的到位，資金運(yùn)用于實(shí)處，提高農(nóng)村資金的整體運(yùn)行效率。

2.進(jìn)一步引入市場化因素，促進(jìn)貸款利率的合理化

農(nóng)村小額信貸在我國被當(dāng)成扶貧手段，開展農(nóng)村小額信貸是為了實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)，盈利因素所占比例很小，政府對貸款機(jī)構(gòu)控制嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率低。引入市場因素，將貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展交給市場，淡化“扶貧”這一概念，結(jié)合重慶本地實(shí)際，建立合適的信貸機(jī)構(gòu)；實(shí)踐表明，合理的利率是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，重慶小額信貸利率偏低，對金融機(jī)構(gòu)的激勵不大，既然機(jī)構(gòu)要發(fā)展，就必須使用較高利率，農(nóng)民自主決定要不要貸款，如何使用貸款，與此同時通過市場的競爭優(yōu)化來降低利率過高的問題。

3.加強(qiáng)農(nóng)戶信用體系的建設(shè)與完善，提高農(nóng)村小額信貸經(jīng)營管理水平

在加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)的各項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上，建立完善的農(nóng)戶信用評價體系，加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶信用觀念，營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。在現(xiàn)有的評定機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大完善，通過對農(nóng)戶信譽(yù)狀況、家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況做參考來評定等級，提高信用評定的質(zhì)量。農(nóng)村小額信貸經(jīng)營管理水平的高低將直接影響農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者、經(jīng)營者與專業(yè)人員，設(shè)計相應(yīng)的人員激勵機(jī)制，結(jié)合外部環(huán)境因素，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，實(shí)行管理創(chuàng)新。同時對于農(nóng)戶的貸款期限的管理也要科學(xué)化，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，也要最大限度滿足農(nóng)戶需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐 鵬：重慶農(nóng)村小額信貸發(fā)展研究[D].重慶：重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009：42-47.

篇6

論文摘要 自十八屆三中全會作出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的決策，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款所產(chǎn)生的市場風(fēng)險與民生風(fēng)險之防范便成了討論重點(diǎn)。

論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押 市場風(fēng)險 民生風(fēng)險 防范機(jī)制

雖然我國《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押或禁止，或避而不談，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民融資需求與日俱增以及國家批準(zhǔn)成都、重慶兩個改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使得實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押現(xiàn)象層出不窮。在目前還沒有統(tǒng)一的具體完備的規(guī)范性文件指引的情況下，十八屆三中全會所推動的新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)抵押浪潮不可避免的會產(chǎn)生一系列風(fēng)險。

一、 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押之風(fēng)險

（一） 信貸市場風(fēng)險

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是一種突破現(xiàn)有法律法規(guī)約束的制度，在沒有一套統(tǒng)一完備的規(guī)范對其加以規(guī)制的情境下，地方政府往往各自為政，增加該領(lǐng)域的信貸市場風(fēng)險。此外，由于農(nóng)作物產(chǎn)出收益的不穩(wěn)定導(dǎo)致抵押人無法償還到期債務(wù)的可能性就很大。加之土地承包經(jīng)營權(quán)存在變現(xiàn)風(fēng)險，使得金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險也會隨之增加。

（二） 民生風(fēng)險

現(xiàn)階段農(nóng)村土地依然承載著較強(qiáng)的社會保障功能，失去土地在某種意義上意味著失去生活保障。對于經(jīng)濟(jì)條件不甚好的農(nóng)民來說，他們雖有利用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資的需求，但基于土地的社會保障功能其不敢抵押貸款，而這又反過來限制了農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展及其自身經(jīng)濟(jì)條件的改善。更多的情況是這部分農(nóng)戶雖然進(jìn)行了抵押貸款但由于到期不能償還債務(wù)，此時銀行實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)就導(dǎo)致社會保障風(fēng)險，即民生風(fēng)險。

二、 風(fēng)險防范機(jī)制之構(gòu)建

在還沒有出臺全國性法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款所產(chǎn)生的問題進(jìn)行調(diào)整的情況下，只能在現(xiàn)有法律與制度框架下建立一套切實(shí)可行的風(fēng)險防范機(jī)制。

（一）信貸市場風(fēng)險防范機(jī)制

信貸市場風(fēng)險是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款較為活躍地區(qū)的主要風(fēng)險，為避免形成全國性危機(jī)，筆者主張應(yīng)當(dāng)堅守分步走的方式，即首先允許城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，其次逐步擴(kuò)大到全部的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，再次擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，最后覆蓋全國。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款市場的相關(guān)參與方有必要聯(lián)立起來，共同促進(jìn)該市場的平穩(wěn)發(fā)展。

1.金融機(jī)構(gòu)的自我防范

信貸市場風(fēng)險的受害方首當(dāng)其沖是金融機(jī)構(gòu)，因此其自身要建立以風(fēng)險管理為中心的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款體制。

（1）事前審查。首先，以申請人取得地承包經(jīng)營權(quán)為抵押貸款之必要條件，防止權(quán)屬不清的土地承包經(jīng)營權(quán)成為抵押標(biāo)的。其次，對于工資性收入占家庭收入比例較高的農(nóng)戶來說，土地的保障功能日漸弱化。金融機(jī)構(gòu)在審查土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款申請時要注意申請人對土地的依賴程度，盡量選擇大戶。

（2）事中監(jiān)控。即建立有效的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款跟蹤機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要尤其關(guān)注逾期貸款的催收、貸款合同的展期、債權(quán)保全的訴訟時效，及時發(fā)現(xiàn)和控制新增風(fēng)險。并監(jiān)督貸款去向，確保債務(wù)人所取得的貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。

2. 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

目前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度較低，導(dǎo)致供求雙方信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)往往不能獲得抵押物詳細(xì)信息，以致經(jīng)常出現(xiàn)信貸風(fēng)險。因此，培育一個健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場迫在眉睫。

（1）廣泛建立土地交易所。土地交易所可以提供交易場所和充分信息，這一方面能夠促成抵押關(guān)系的建立，另一方面也為抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了場所和方式。抵押權(quán)人不僅可以通過與抵押人協(xié)議折價優(yōu)先受償，還可以公開拍賣以其價款受償。

（2） 土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記與抵押登記。土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，既是完善土地交易市場的前提與基礎(chǔ)，也是家庭承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的首要步驟，既對權(quán)利人起著確權(quán)和公示的作用，又為政府管理提供依據(jù)。有效的確權(quán)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒成都市溫江市的做法，即先對村里的土地進(jìn)行測量，由地方國土資源局等相關(guān)部門參與，然后將測量的結(jié)果公示，以此為依據(jù)，再由當(dāng)?shù)貒辆职l(fā)放各種權(quán)證，確保農(nóng)民拿土地承包經(jīng)營權(quán)證。

我國《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行登記對抗主義，筆者認(rèn)為登記生效主義能夠增強(qiáng)物權(quán)的公示性，便于利益相關(guān)者查看土地權(quán)利變動及抵押登記的順序情況，為是否進(jìn)行抵押以及抵押合同的內(nèi)容提供幫助，有利于防止抵押糾紛，從而一定程度上防止信貸風(fēng)險的產(chǎn)生。

（3） 健全土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估體系。我國土地市場發(fā)展起步比較晚，目前各地尚無專門的土地經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)，缺乏一個相對科學(xué)的評估價值作參照。而價值評估是衡量土地承包經(jīng)營權(quán)交換價值的必要環(huán)節(jié)，其對于防范銀行信貸風(fēng)險和最大程度發(fā)揮土地融資功能具有重要意義。而價值評估應(yīng)由獨(dú)立的第三方進(jìn)行，在考慮各種自然因素的情況下根據(jù)市場供求變化釆取基準(zhǔn)地價系數(shù)修正和收益還原法來進(jìn)行確定。在抵押期間，由于土地價值有可能發(fā)生變化，因此，在承包經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)時或者再抵押時，應(yīng)該對其價值進(jìn)行重新評估。

3.抵押擔(dān)保模式多元化

為了能夠把農(nóng)地融資過程中的風(fēng)險降到最低程度，我國應(yīng)該借鑒國外農(nóng)村土地抵押成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保。

（1）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的共同聯(lián)保。實(shí)踐中金融機(jī)構(gòu)在往往青睞于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，這對于規(guī)模較小又具有融資意愿的農(nóng)戶來說是極為不利的，因此，在申請貸款時，農(nóng)戶之間可以組成利益共同體，互為對方擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的共同擔(dān)保。這種擔(dān)保方式的前提是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒆陨沓邪霓r(nóng)地交付給農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，同時為農(nóng)戶提供銷售渠道，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不滯銷。這樣就提高了農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且由農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任也降低了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險。

（3）農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金的共同擔(dān)保。這種模式將承包經(jīng)營權(quán)和擔(dān)?；鸾M織的基金作為擔(dān)保物，承擔(dān)責(zé)任時，貸款農(nóng)戶和該基金組織承擔(dān)比例責(zé)任。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險。其可以最大限度減少農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)損失。

首先，由點(diǎn)到面推廣農(nóng)業(yè)保險。政府農(nóng)業(yè)主管部門、保險監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會可通過開辦農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理學(xué)習(xí)班和農(nóng)業(yè)保險知識講座等方式加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識，提升其投保意識，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

其次，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險財政支出。我國自實(shí)行農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)業(yè)保險取得了長足發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度，明確對農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼和稅收減免政策。有針對性地向利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的農(nóng)戶推薦符合其經(jīng)營項(xiàng)目的保險產(chǎn)品，同時對具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目提供或增加保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

（二） 民生風(fēng)險防范機(jī)制——以最低生活保障制度為重點(diǎn)

對于相當(dāng)部分農(nóng)民來說，鑒于農(nóng)村社會保障制度供給的嚴(yán)重不足，他們雖然具有將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的強(qiáng)烈需求，其出于生存的后顧之憂依然沒有很高的意愿去“冒險”，而對于真正敢于“冒險”的農(nóng)戶來說，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)時，又確實(shí)會陷入生存困境。因此健全農(nóng)村社會保障機(jī)制農(nóng)村社會保障體系，不僅能夠消除農(nóng)民對土地的生存依賴，提高其抵押積極性，又能夠解決其生存的后顧之憂。

最低生活保障制度是國家為保證農(nóng)村貧困人口維系正常生活所需制定的一種保障措施。它是農(nóng)村社會保障體系的最后一道防線，由于其在保障目標(biāo)上與土地承包經(jīng)營權(quán)的保障功能基本一致，因而可以成為土地承包經(jīng)營權(quán)保障功能的替代制度。誠然，我國自建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度以來，已形成了最低生活保障制度的初步框架。但實(shí)際操作中還存在一些問題必須予以完善。

1.合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和變動規(guī)則

目前我國農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅體現(xiàn)在食物保障方面，導(dǎo)致了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇科學(xué)合理、反映本地區(qū)財政狀況的測量方法，按照公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化原則逐步縮小城鄉(xiāng)差距，制定科學(xué)合理的救助金額。

2.多渠道籌集最低生活保障資金

地方各級政府要分情況確定由哪級政府財政予以補(bǔ)助。即對極貧困地區(qū)的低保資金由中央財政直接轉(zhuǎn)移支付，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保資金由省級財政補(bǔ)助支付，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保資金由地方財政負(fù)擔(dān)。此外，大力發(fā)展社會捐贈、福彩收益再分配等多種籌資渠道，確保低保資金能夠足額到位。

3. 擴(kuò)大低保覆蓋范圍

各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來界定納入最低生活保障的農(nóng)戶范圍，事實(shí)上，收入水平低于本地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民都應(yīng)被納入。如此才能確保廣大生活貧困農(nóng)民獲得國家資金救助，保障其生存權(quán)。

4. 加強(qiáng)對低保資金使用的社會管理和流向監(jiān)控機(jī)制

當(dāng)前，我國農(nóng)村最低生活保障資金因沒有規(guī)范的程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，為地方政府的腐敗行為提供了可乘之機(jī)。因此，必須建立最低生活保障資金管理監(jiān)督機(jī)制。首先，完善省、市、縣農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)，使其各司其職；其次，減少審查與資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，保證“應(yīng)保盡保，不能保的堅決不?！薄Ｗ詈螅鋵?shí)政務(wù)公開，通過農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育等途徑設(shè)立群眾監(jiān)督機(jī)制確保農(nóng)村低保政策落到實(shí)處。

當(dāng)然，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，都有亟待完善的方面，但基于農(nóng)村最低生活保障制度具有替代傳統(tǒng)土地保證功能的可能性，筆者在此僅對該方面重點(diǎn)探討。

篇7

論文摘要：通過對糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、加強(qiáng)種糧大戶的示范引導(dǎo)、完善政府服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應(yīng)的對策建議，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)可行的幫助。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達(dá)到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達(dá)396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)有地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效果明顯。根據(jù)對汨羅和攸縣實(shí)地調(diào)查，15個種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達(dá)到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達(dá)到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實(shí)現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。

從實(shí)地調(diào)查的62個大種糧大戶的年齡狀況來看，種糧大戶較大部分年齡在50歲左右，他們大都是農(nóng)村生產(chǎn)能手、種糧能人，具有較高的文化水平，肯接受新知識、新技術(shù)、懂管理，相對而言也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度相對較高。據(jù)對攸縣其中10個種糧大戶的調(diào)查，他們農(nóng)機(jī)擁有量128臺，戶均13臺，其中7戶擁有大型的耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)。種糧大戶的科技推廣、輻射帶動作用大，他們的生產(chǎn)實(shí)踐成為糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)的示范展示點(diǎn)，成為農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的帶頭人、引導(dǎo)戶，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的宣傳窗口。

全省各地都在根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件和農(nóng)戶自身的情況，不斷探索土地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營方式，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)湖南省主要有五種規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式。

1、種植大戶經(jīng)營。一些熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具有一定資金實(shí)力的大戶，通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得較多的土地經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)戶閑散的耕地租賃過來集中耕種實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。如攸縣新市鎮(zhèn)山門村農(nóng)民符和平，多年來一直以規(guī)模化水稻種植作為致富產(chǎn)業(yè)。在惠農(nóng)政策鼓舞下，他不斷擴(kuò)大水稻種植規(guī)模，在大同橋、新市兩個鎮(zhèn)的21個村，租賃了125戶農(nóng)民的水田810畝，雙季種植水稻1620畝，全年產(chǎn)糧食1600噸，純收入達(dá)30萬元，成為該縣有名的“種糧大戶”，榮獲農(nóng)業(yè)部“全國糧食生產(chǎn)大戶”稱號。

2、股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份合作制企業(yè)，農(nóng)民入股后，原土地承包關(guān)系不變，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，土地收益按股分紅。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村以每畝400斤稻谷的保底收益，加上合作社年終分紅的方式，將全村80%農(nóng)戶組織起來成立了專業(yè)合作社，目前參加入股進(jìn)行集中經(jīng)營的耕地面積達(dá)1560畝。這種模式能夠使參股農(nóng)戶更好地享受到集中經(jīng)營帶來的經(jīng)營性效益。

3、專業(yè)組織經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，集體統(tǒng)一組織部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮集體優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營的一種經(jīng)營模式。這種組織模式正在蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。如汨羅市磊石融城蔬菜種植專業(yè)合作社，新市綠色食品加工合作社等共計有6000多戶參加了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積2.4萬畝。這種模式能有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)作物品種改良，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織水平，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、龍頭企業(yè)經(jīng)營。由龍頭企業(yè)直接租賃土地雇請農(nóng)工與農(nóng)戶形成利益共同體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的模式。如攸縣萬豐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，以每畝300斤稻谷和60元現(xiàn)金作補(bǔ)償，直接租賃農(nóng)戶的田土5100多畝（期限為10年），以湖南農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)支撐，為參與合作經(jīng)營的農(nóng)戶提供統(tǒng)一品種、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)，并從綜合服務(wù)收益中給予農(nóng)戶50%的返利。這種模式，發(fā)展思路、市場運(yùn)作相對-成熟，發(fā)展?jié)摿Α⒕C合效益可觀，農(nóng)民利益得到較好保障，能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到了企業(yè)和農(nóng)民雙贏的目的。

5、產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)營。通過近年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，攸縣形成了制種、蔬菜、苗木、席草等特色產(chǎn)業(yè)基地，這些基地建設(shè)帶動了土地流轉(zhuǎn)。如攸縣石羊塘鎮(zhèn)老虎巖村引進(jìn)港商開發(fā)觀賞魚養(yǎng)殖項(xiàng)目（租賃魚塘、水田70余畝建設(shè)繁育基地），農(nóng)戶通過出租耕地或自發(fā)養(yǎng)殖，每畝純收入達(dá)到1500元以上。這種規(guī)模經(jīng)營模式經(jīng)濟(jì)效益較好，農(nóng)戶受益明顯。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的困難

近年來，湖南省的種糧農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，同時種糧大戶在規(guī)模經(jīng)營過程中也面臨不少的困難和問題，制約著農(nóng)戶耕地的流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

農(nóng)村金融服務(wù)缺失，種糧大戶融資難。在對種糧大戶的調(diào)查中，普遍反映影響農(nóng)戶種糧經(jīng)營規(guī)模的最大因素是融資難，融資困難成為制約種糧大戶生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模較大，其資金的投入也比較大，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)田整理投入、曬谷場地和糧倉的建設(shè)等。比如租賃轉(zhuǎn)包200畝耕地，租金至少需要6萬元，而且一般需要在生產(chǎn)前一次性付清，另外從播種開始，每季生產(chǎn)費(fèi)用不能少于6萬元。

農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，自然條件較差，嚴(yán)重影響了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)田未整改。由于種糧大戶經(jīng)營的耕地都是從千家萬戶手中流轉(zhuǎn)過來的，農(nóng)田都未經(jīng)過整改，小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機(jī)械化操作，主要依靠人工投入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，98%的種糧大戶的農(nóng)田沒有經(jīng)過平整改造，都是“插花田”沒有集中連片。二是水利條件差。由于水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，或水路較遠(yuǎn)，要水無水，造成誤工誤時。

土地流轉(zhuǎn)困難，租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范。由于有些農(nóng)戶對家庭承包責(zé)任制的理解存在誤解，以為自家承包的土地就是自家的私有財產(chǎn)，加上農(nóng)民擁有的“耙頭頓得穩(wěn)，作田還是本”傳統(tǒng)觀念，擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會喪失土地的承包權(quán)。有的承包戶寧愿讓土地荒廢也不肯把土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶經(jīng)營，造成“有田的不想種，想種田的沒田種”的怪現(xiàn)象。在發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之間，存在著租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的占85%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足15%，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)鄰近的農(nóng)戶之間。

部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確。隨著種糧大戶數(shù)量的不斷增加，特別是有些耕種面積較大的種糧農(nóng)戶，對其糧食生產(chǎn)經(jīng)營沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些人承包很多耕地的目的主要不是為了認(rèn)真地搞糧食生產(chǎn)，而是希望以種糧大戶的名義爭取得到政府部門對其的項(xiàng)目資金支持或獎勵資金，或是通過銷售其經(jīng)營的水稻種子、農(nóng)藥、化肥及農(nóng)機(jī)服務(wù)上獲取利潤。在對耕種面積超過1000畝的24個種糧大戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中只有4人原來從事過水稻種植栽培，占總數(shù)的16.7%，其余的承包種植大戶都是從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而來，大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工族或農(nóng)資產(chǎn)品的工商業(yè)經(jīng)營戶，根本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門反映，有些種植大戶根本不知道怎樣開展水稻生產(chǎn)，經(jīng)常電話咨詢農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員。

相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)。由于很大部分種糧大戶缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)知識，致使他們在生產(chǎn)中經(jīng)營管理不科學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要求迫切，雖然各地已建立很多基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門，由于其已從社會化服務(wù)向市場化運(yùn)作的商業(yè)有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)部門是在搞種子、化肥、農(nóng)藥的銷售經(jīng)營業(yè)務(wù)，真正對農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、病蟲防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益不多。種糧大戶需要政府提供相關(guān)服務(wù)時，往往找不到相應(yīng)的政府服務(wù)部門，在某種程度上阻礙了種糧大戶的發(fā)展。

對策與政策建議

在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營是我國糧食生產(chǎn)的方向，是各級政府當(dāng)前乃至今后一段時期在農(nóng)村的中心工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、國家的糧食安全、種糧大戶的切身利益。因此，需要得到各級政府的高度重視，要極力營造一個良好的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)、扶持種糧大戶的健康發(fā)展。針對糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省種糧大戶遇到的問題和普遍存在的困難，提出如下對策建議：

探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大、風(fēng)險高、利潤低，加之農(nóng)業(yè)自身的積累能力有限，靠農(nóng)戶自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很難從事規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)。而種糧大戶本身又缺少符合金融部門抵押條件的資產(chǎn)，金融部門出于對貸款安全的考慮不愿對種糧大戶發(fā)放貸款。針對種糧大戶融資難的問題，各級政府部門和金融機(jī)構(gòu)要積極探索種糧大戶融資的新渠道。政府要鼓勵引導(dǎo)種糧大戶成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，合理引導(dǎo)社會閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶宅基地和房產(chǎn)作為抵押物的新途徑，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，大膽探索切實(shí)可行的適應(yīng)種糧大戶需要的信貸方式。

國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜。隨著政府對農(nóng)業(yè)投資的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善。今后在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在整合農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利等部門的資源時，要盡可能與種糧大戶土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排有利于種糧大戶改善生產(chǎn)條件的項(xiàng)目資金。建議省級政府出臺糧食生產(chǎn)相關(guān)的激勵政策，以調(diào)動廣大種糧大戶的種糧積極性，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)投入，加大農(nóng)田的土地平整，使小田變大田，坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使水利灌溉條件得到有效的改善，農(nóng)業(yè)機(jī)耕路確保得到暢通，為種糧大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅省；農(nóng)業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個層面進(jìn)行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達(dá)105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險保費(fèi)收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點(diǎn)，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點(diǎn)以來，中央、省級、市縣三級財政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入19.13億元，按照“財政補(bǔ)貼資金計劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價格”保險、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時，又認(rèn)為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動“以獎代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強(qiáng)保險信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁；

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篇9

論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當(dāng)前我國在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機(jī)構(gòu)和財政政策等方面提出了對策。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

    我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

    其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1. 2管理機(jī)制不健全

    土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

    現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1. 4服務(wù)保障措施不到位

    首先，我國農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn)，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時有發(fā)生

    少數(shù)地方的基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，不顧客觀實(shí)際，盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

2、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

    土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

2. 1深化思想認(rèn)識，確?！拔鍌€堅持”

    一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進(jìn)行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)管理，及時調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

2. 2抓緊出臺制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施

    各省要結(jié)合實(shí)際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉(zhuǎn)的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進(jìn)行獎勵，做好各種保障服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉(zhuǎn)意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2. 3切實(shí)解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題

    穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落到實(shí)處。按照有關(guān)法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達(dá)30年的，要補(bǔ)簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補(bǔ)簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的，縣(市、區(qū))要安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)印制，補(bǔ)、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序

    以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范樣本，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的要及時辦理相關(guān)備案登記，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的要及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

2. 5完善流轉(zhuǎn)市場體系，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

    首先，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行行為擔(dān)保，開展土地評等定級和估價工作，加強(qiáng)地籍管理和土地市場管理。其次要構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，村級設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會或村級土地承包糾紛調(diào)解小組負(fù)責(zé)對土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解。縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負(fù)責(zé)對雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進(jìn)行仲裁。

2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)

    盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務(wù)水平。

篇10

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的不可替代的特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定有著直接關(guān)系。對種子質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理部門的重要職責(zé)，是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要環(huán)節(jié)。本論文探討了當(dāng)前形勢下種子市場管理中存在的問題及其相關(guān)對策。

一、種子市場管理現(xiàn)狀及存在的問題

1. 種子市場準(zhǔn)入門檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

目前種子市場準(zhǔn)入門檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營者進(jìn)入市場的門檻，對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營，他們的種子質(zhì)量意識淡薄，價格意識膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.基層干部對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理的重視程度不夠

部分鄉(xiāng)村干部對加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的認(rèn)識不夠，不重視基地認(rèn)定工作，在申報基地認(rèn)定時，不履行自己的職責(zé)，情況不明、區(qū)域不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)。個別村民委員會沒有真正發(fā)揮統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施的作用，放任自流，由個別農(nóng)戶隨意引進(jìn)無證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業(yè)之間、企業(yè)與村組之間矛盾頻發(fā)，嚴(yán)重擾亂了正常的生產(chǎn)秩序。部分制種企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種不正當(dāng)手段，亂承諾，互相爭奪生產(chǎn)基地，不嚴(yán)格履行合同，誠信意識差。

3.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識，導(dǎo)致有關(guān)專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定，本應(yīng)由農(nóng)戶支付現(xiàn)場鑒定費(fèi)，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務(wù)支出；三是大部分農(nóng)戶超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調(diào)解處理帶來了很大的困難。

4.經(jīng)營不規(guī)范

表現(xiàn)在種子包裝不夠規(guī)范，存在大量虛假宣傳的現(xiàn)象。對于農(nóng)戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農(nóng)戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點(diǎn)、種子適應(yīng)的區(qū)域以及注意事項(xiàng)等必須在種子的包裝上明確清晰地標(biāo)注說明。有的偽劣產(chǎn)品，不僅不在包裝上正確標(biāo)注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產(chǎn)量和抗性，誤導(dǎo)農(nóng)戶購買，從而造成損失；表現(xiàn)在部分農(nóng)作物品種的經(jīng)營檔案不完整不規(guī)范。很多種子批發(fā)商為了逃避管理，在進(jìn)貨的時候少報或者瞞報進(jìn)貨的品種和數(shù)量，不能夠及時提供進(jìn)貨發(fā)票，對于臺賬和檔案的整理也不規(guī)范。這種不規(guī)范現(xiàn)象尤其發(fā)生在縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

二、種子市場問題解決對策

1.提高管理人員素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時，農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力?？h級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2. 強(qiáng)化本地區(qū)主推品種管理，提升種子質(zhì)量

種子管理部門始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動權(quán)，遵循試驗(yàn)、示范、推廣程序，樹立品種意識，通過新品種區(qū)域試驗(yàn)來界定是否推廣，堅決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營和虛假宣傳等活動。要根據(jù)農(nóng)時積極鼓勵相關(guān)種子公司組織開展新品種推廣觀摩現(xiàn)場會，加大對各公司新品種宣傳力度。同時種子管理部門要協(xié)同農(nóng)技推廣部門加強(qiáng)新品種宣傳力度和確定本區(qū)域主推品種，通過以上活動切實(shí)改變品種多、亂、雜現(xiàn)象，努力提高良種覆蓋率，加大對新品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過這些活動，既讓農(nóng)民看到了各種子經(jīng)營單位的新品種，開闊眼界，現(xiàn)場解疑，又宣傳了種子經(jīng)營單位的新品種，加強(qiáng)了公司和農(nóng)戶問的溝通，減少了糾紛。

3.強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)基層種子市場管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加強(qiáng)種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機(jī)，強(qiáng)基固本是現(xiàn)基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門在面對基層種子市場管理時，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴(yán)格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。為了確?；鶎臃N子市場管理工作有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎懲制度。