導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路建設(shè)工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

雖然，我國(guó)鐵路建設(shè)工程已經(jīng)取得了非凡的成績(jī)，但是它在工程管理開展過程中仍存在很多不足。如何結(jié)合實(shí)際，采用科學(xué)的對(duì)策加強(qiáng)工程管理工作，就顯得極其重要。

1．1革新目前的鐵路建設(shè)工程管理模式

過去的鐵路建設(shè)管理方法較為單一，方式不科學(xué)，與現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的實(shí)際不符。對(duì)此，我們一定要革新鐵路建設(shè)工程管理模式，根據(jù)不同的鐵路建設(shè)工程采取不同的管理對(duì)策，建立指揮部門和管理部門，優(yōu)化人員的具體配置，堅(jiān)持做到人盡其才。在管理方法上，還應(yīng)該保證具有全面性，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理原則實(shí)施作業(yè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，選用具有高素質(zhì)的管理者實(shí)施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現(xiàn)象，管理單位還可以采用大監(jiān)理的模式進(jìn)行作業(yè)，不斷降低成本，走科學(xué)管理的方針。

1．2深化鐵路建設(shè)管理步伐

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面開展的大背景下，我國(guó)的鐵路建設(shè)管理模式必須要更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持與市場(chǎng)接軌的原則。分離管理社會(huì)化與政府職能不相適應(yīng)的地方，按規(guī)定體制下的管理方式加強(qiáng)管理。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)工程管理還應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管理設(shè)備，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持一致性，實(shí)施多元管理方針，打好基礎(chǔ)管理項(xiàng)目。

1．3制定鐵路建設(shè)管理制度，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)能力

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)工程管理亦是如此。相關(guān)制度一定要符合工程建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際鐵路建設(shè)制定完善的體系，規(guī)定管理的具體內(nèi)容、方針和對(duì)策，強(qiáng)化管理的科學(xué)性，并加強(qiáng)監(jiān)督管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)工程管理單位還要不斷提高相關(guān)管理者的素質(zhì)能力，他們的綜合素質(zhì)和道德水平關(guān)乎著鐵路建設(shè)管理的有效性。做好崗位選拔關(guān)，選取具有一定職業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入管理隊(duì)伍，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就顯得極其重要。另外，加強(qiáng)完善管理隊(duì)伍建設(shè)，并給予一定的鼓勵(lì)，支持他們對(duì)外學(xué)習(xí)，擴(kuò)展管理能力也是完善管理的重點(diǎn)方式。只有從制度和人員兩方面進(jìn)行提升，才能更好的完善鐵路建設(shè)工程，促進(jìn)管理水平的完善。

2結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：鐵路工程 臨時(shí)用地 復(fù)墾 環(huán)境效應(yīng)

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0106-02

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)得以全面發(fā)展。從蒸汽機(jī)車到現(xiàn)在的電氣化高速鐵路，中國(guó)的鐵路發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而隨之而來的是鐵路臨時(shí)工程對(duì)生態(tài)、土地等造成的影響和破壞等問題，恢復(fù)土地原有生態(tài)功能的重要性也就突顯出來。據(jù)估算，目前我國(guó)因建設(shè)工程等各種人為因素破壞的土地約1333萬hm2左右，約占耕地總面積的10%以上，其中僅鐵路臨時(shí)工程破壞的土地面積就達(dá)約8.5萬hm2。隨國(guó)家明確提出要“加大土地復(fù)墾、整理力度”和鐵路首份土地復(fù)墾方案通過評(píng)審，中國(guó)鐵路建設(shè)工程土地復(fù)墾掀開了序幕。然而，由于鐵路工程土地復(fù)墾剛剛起步，尚無經(jīng)驗(yàn)可循，這使得復(fù)墾方案常常不能因地制宜地與區(qū)域地理?xiàng)l件相結(jié)合，復(fù)墾措施往往達(dá)不到土地復(fù)墾預(yù)期效果。

1 臨時(shí)用地土地復(fù)墾綜述

1.1 鐵路建設(shè)工程產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)

鐵路建設(shè)工程對(duì)沿線環(huán)境將產(chǎn)生較大影響，其主體工程和臨時(shí)工程的施工擾動(dòng)都將引起沿線土壤結(jié)構(gòu)、地形地貌、水文、局部氣候及生物多樣性等區(qū)域性生態(tài)發(fā)生變化。鐵路建設(shè)工程產(chǎn)生的具體環(huán)境效應(yīng)如圖1所示。

1.2 土地復(fù)墾的概念和復(fù)墾用途的確定原則

土地復(fù)墾，是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等原因而被破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到原有生態(tài)功能及可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾既屬國(guó)土綜合整治利用范疇，又是環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，而隨著社會(huì)越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)在確定土地復(fù)墾目標(biāo)時(shí)越強(qiáng)調(diào)其恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在確定復(fù)墾后的土地用途時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理；（2）符合土地利用總體規(guī)劃要求和可持續(xù)性發(fā)展；（3）體現(xiàn)生態(tài)效益，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧；（4）防止水土流失和土地沙漠化。

1.3 鐵路臨時(shí)工程用地土地復(fù)墾的特殊性及復(fù)墾潛力分析

鐵路建設(shè)屬大型臨時(shí)工程，永久占地及臨時(shí)工程都將使沿線土地原有性質(zhì)及生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞。以某新建鐵路線為例，全線建設(shè)工程總占地為1460.92 hm2，其中永久用地606.73 hm2，臨時(shí)用地854.19 hm2，臨時(shí)用地占總占地的58.4%。鐵路建設(shè)中臨時(shí)工程包括棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、材料廠、運(yùn)輸便道、施工營(yíng)地等，從以上數(shù)據(jù)可看出，鐵路建設(shè)臨時(shí)工程占地常常較永久占地更多，這也是鐵路建設(shè)工程的特殊性。對(duì)于不同地形地理?xiàng)l件，鐵路建設(shè)工程土地復(fù)墾所具備的復(fù)墾潛力不盡相同，根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及地形地質(zhì)分析。

2 鐵路工程臨時(shí)用地復(fù)墾技術(shù)方法措施及其環(huán)境效應(yīng)

2.1 預(yù)防控制技術(shù)方法措施及其環(huán)境效應(yīng)

鐵路建設(shè)工程臨時(shí)占地較大，如該鐵路橋梁、隧道、路基、站場(chǎng)等主體工程工點(diǎn)較多，且受地形、地貌及工程地質(zhì)條件的限制，臨時(shí)性工程占地面積較大，因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合的土地復(fù)墾原則。

對(duì)于占用土地的選擇、土石方的優(yōu)化調(diào)配及取棄土場(chǎng)的優(yōu)化等控制措施應(yīng)與沿線地方政府相關(guān)部門密切合作，結(jié)合地方環(huán)境特點(diǎn)優(yōu)化占地地類及減少土石方棄量，將棄渣盡量用作地方城市城鎮(zhèn)、交通等設(shè)施的建設(shè)用渣，減少棄渣場(chǎng)破壞土地的面積。取土場(chǎng)盡量選擇植被稀疏的丘陵、山包等裸地且不得在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域取土，減少工程建設(shè)對(duì)區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 工程技術(shù)方法措施及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

鐵路建設(shè)過程中對(duì)土壤原有生態(tài)功能破壞前所應(yīng)采取的工程技術(shù)保護(hù)措施及各個(gè)工藝流程體現(xiàn)出鐵路建設(shè)過程應(yīng)結(jié)合建設(shè)后期的土地生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)。由圖2可以看出，表土剝離是工程建設(shè)初期非常關(guān)鍵的一環(huán)，這將為后續(xù)的土地原有生態(tài)功能恢復(fù)提供良好的熟土基礎(chǔ)保障，同時(shí)也為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性奠定了土質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.1 表土剝離及臨時(shí)擋護(hù)措施

工程施工時(shí)，應(yīng)先剝離表層熟土，清除樹根及雜草根系后再進(jìn)行主體工程建設(shè)。表土剝離厚度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)實(shí)際情況，一般為0.3～0.5 m左右，對(duì)于耕地等土質(zhì)較好的可達(dá)到0.5 m。剝離的表土集中堆放，采取土袋擋護(hù)坡腳的臨時(shí)防護(hù)措施。其余面應(yīng)撒草籽覆蓋，防治水土流失，改善環(huán)境效應(yīng)。棄渣場(chǎng)應(yīng)根據(jù)原來土地類型進(jìn)行復(fù)墾，如受堆高等地形限制宜多復(fù)墾為林業(yè)用地，棄渣場(chǎng)坡面采用撒草籽或植灌木復(fù)墾成林業(yè)用地。

施工結(jié)束后及時(shí)把剝離的表層熟土回填至周圍的臨時(shí)用地復(fù)墾區(qū)內(nèi)，或用作路基邊坡和護(hù)坡網(wǎng)格內(nèi)以及線路兩側(cè)綠化帶的覆造。這樣將有效提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受能力，最大限度減少鐵路建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。

2.2.2 土地復(fù)墾區(qū)的排灌系統(tǒng)

根據(jù)鐵路現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，既有農(nóng)田排灌工程多采用“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的灌溉系統(tǒng)，復(fù)墾區(qū)的排灌工程可結(jié)合棄渣場(chǎng)的截、排水溝系統(tǒng)布設(shè)復(fù)墾區(qū)內(nèi)支渠及農(nóng)渠，并銜接周邊農(nóng)渠或斗渠等農(nóng)灌系統(tǒng)，保證棄渣場(chǎng)土地復(fù)墾區(qū)的排水和灌溉，有力地促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維系和改善。

2.2.3 土地復(fù)墾區(qū)的道路系統(tǒng)

可結(jié)合進(jìn)場(chǎng)道路及周邊既有農(nóng)村道路，布設(shè)田間道，寬度一般為3.0～4.0 m，并與周邊原有村組道路相連或相交，形成交通網(wǎng)絡(luò)，盡量減少便道對(duì)農(nóng)田的占用，從而減少鐵路建設(shè)工程對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3 生態(tài)工程方法措施及其環(huán)境效應(yīng)

鐵路施工建設(shè)與土地復(fù)墾應(yīng)聯(lián)系成一個(gè)完整的系統(tǒng)，從而達(dá)到土地復(fù)墾前后的土地開發(fā)利用及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，形成土地復(fù)墾的規(guī)模效益和良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利、生物等措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力的過程稱為土壤物理改良。對(duì)于復(fù)墾后的土地，要采取一定量的生態(tài)工程措施，生態(tài)工程措施主要包括水土保持、恢復(fù)植被和環(huán)境優(yōu)化等工程，這對(duì)區(qū)域環(huán)境也將產(chǎn)生積極的生態(tài)效應(yīng)（如圖1）。

2.3.1 水土保持措施及環(huán)境效應(yīng)

通過布設(shè)水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，使施工過程中產(chǎn)生的剝離土壤得到有效防護(hù)，工程建設(shè)中破壞的地貌、植被得到有效治理和恢復(fù)，減少項(xiàng)目區(qū)因水土流失造成的危害，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.2 環(huán)境優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

鐵路項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)化應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境優(yōu)化中以綠化美化為主。工程設(shè)計(jì)應(yīng)能為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

2.3.3 土地復(fù)墾時(shí)機(jī)

根據(jù)鐵路沿線不同降水量區(qū)域選擇較好的復(fù)墾時(shí)機(jī)。如該鐵路沿線區(qū)域5～10月為雨季，占全年降水量的80%以上，較為適宜耕種種植草木。而影響苗木成活的主要不利因素為11月～次年4月干旱少雨，該期間應(yīng)加強(qiáng)澆水灌溉等管理工作，保證苗木成活率。保證沿線環(huán)境綠化的順利開展。

2.3.4 撫育管理及環(huán)境持續(xù)性效應(yīng)

土地復(fù)墾后通過加強(qiáng)苗木管理，采取松土、灌溉、施肥、除蘗、修枝等措施進(jìn)行管護(hù)；對(duì)于自然災(zāi)害和人為損壞應(yīng)采取一定的補(bǔ)植措施，確保植苗當(dāng)年成活率，提高土地復(fù)墾的實(shí)際成效，為鐵路沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性提供良好的正態(tài)效應(yīng)。

植被恢復(fù)后能迅速固定疏松土層，大大減少降水對(duì)土壤的濺蝕和徑流的沖刷作用，從而有效地控制工程基地的水土流失，是最根本的治理方法。水土保持林草的建設(shè)要做到因地制宜，宜林則林宜草則草，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粻顩r選擇合適的鄉(xiāng)土植物種類。

2.3.5 生態(tài)植被恢復(fù)

科學(xué)合理的植被工藝可有效提高植物對(duì)鐵路沿線區(qū)域脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力：

（1）植被密度

不同立地條件、不同植被恢復(fù)目的、不同植被品種的種植密度是不同的。即速生喜光植物宜稀一些，耐陰且初期生長(zhǎng)慢的植物宜密一些；樹冠寬闊、根系龐大的宜稀一些，樹冠狹窄、根系緊湊的宜密一些；高海拔、高緯度、低溫、土壤瘠薄地區(qū)的植被密度應(yīng)大一些，在栽植技術(shù)精細(xì)、水分供應(yīng)良好、管理好的地區(qū)，密度宜稀一些；水土保持林可密一些，農(nóng)田防護(hù)林、用材林則宜稀一些。

（2）植被格局

在廢棄地上普遍種植植物，無疑是一種快速恢復(fù)植被的良好方法。但在人力、財(cái)力和物力不足的情況下，依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，最優(yōu)的植被格局應(yīng)由幾個(gè)大型的自然植被板塊組成本底，并由周圍分散的小板塊及其中的小廊道所補(bǔ)充、連接。這樣既節(jié)約了人工和經(jīng)費(fèi)，又為植被的自然恢復(fù)提供了空間。

2.4 土地復(fù)墾的生態(tài)補(bǔ)償措施

臨時(shí)占地土地復(fù)墾的生態(tài)補(bǔ)償措施是在經(jīng)濟(jì)措施與社會(huì)措施相結(jié)合的基礎(chǔ)上以技術(shù)補(bǔ)償為指導(dǎo)，為生態(tài)補(bǔ)償提供技術(shù)和資金保障，使得鐵路大型臨時(shí)工程土地復(fù)墾生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)施。

通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)等生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施將使工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾在政策、資金和技術(shù)上得到全面保障，使鐵路沿線區(qū)域恢復(fù)原有臨時(shí)占用土地的生態(tài)功能，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性上得以充分發(fā)揮，同時(shí)為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性創(chuàng)造了條件。

2.5 土地復(fù)墾措施成效

通過對(duì)鐵路土地復(fù)墾技術(shù)及措施的研究并結(jié)合鐵路實(shí)際案例可看出，通過結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境特征采取相應(yīng)的土地復(fù)墾技術(shù)方案可以基本達(dá)到土地復(fù)墾的預(yù)期目標(biāo)，能較好地達(dá)到保護(hù)耕地、改善生態(tài)環(huán)境的效果。

3 結(jié)語

本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，通過土地復(fù)墾設(shè)計(jì)和相關(guān)生態(tài)效應(yīng)研究并結(jié)合對(duì)鐵路實(shí)際案例應(yīng)用分析，鐵路建設(shè)臨時(shí)工程用地土復(fù)墾通過結(jié)合不同地區(qū)具體情況因地制宜地采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的復(fù)墾技術(shù)措施，既滿足土地復(fù)墾的具體要求，又促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)恢復(fù)和改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也為以后的鐵路建設(shè)臨時(shí)工程土地復(fù)墾提供可借鑒的技術(shù)方案思路，推動(dòng)我國(guó)土地復(fù)墾及生態(tài)重建工作向深度和廣度發(fā)展，建造中國(guó)的綠色鐵路交通。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘海嘯.軌道交通與大都市地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[J].城市發(fā)展研究，2008（S1）.

篇3

【關(guān)鍵詞】鐵路工程 施工成本 造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

鐵路工程的造價(jià)管理工程造價(jià)

就是指完成某項(xiàng)工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗(yàn)收及交付使用所實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用總和。鐵路工程的造價(jià)管理，具體地講，就是以鐵路建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，在滿足工程項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，通過運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，將投資決策階段、設(shè)計(jì)階段，及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)旌階段、竣工決算階段中所發(fā)生的各種工程項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)。

二、高速鐵路工程造價(jià)管理的重要性

高速鐵路工程施工是一個(gè)周期長(zhǎng)、消耗量大的生產(chǎn)過程，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀條件的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，工程造價(jià)常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題，通常成為“三超”現(xiàn)象，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及日?；窘ㄔO(shè)投資帶來損失，因此，加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理是對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家投資的保障性措施。對(duì)施工企業(yè)來說，工程造價(jià)管理是施工管理的重要組成部分，它貫穿于施工的壘過程。工程造價(jià)管理的宗旨，就是要以合理的投入，換取建設(shè)單位所期望得到的建筑物的全部有用功能和質(zhì)量。工程造價(jià)管理的好壞直接影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，是企業(yè)管理的最終體現(xiàn)。

三、設(shè)計(jì)階段鐵路工程造價(jià)控制

1、鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義．

長(zhǎng)期以來，鐵路建設(shè)都把施工階段作為工程質(zhì)量和工程造價(jià)的重點(diǎn)控制階段，而對(duì)設(shè)計(jì)階段投資的控制重視程度明顯不夠。實(shí)際上，在大的線路走向和投資規(guī)模初步確定后，如何控制好工程投資主要靠?jī)?yōu)秀的設(shè)計(jì)來保證。控制鐵路工程造價(jià)的關(guān)鍵同樣在于施工以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出決策后，控制鐵路工程造價(jià)的核心就在于設(shè)計(jì)。

2、鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的方式

鐵路工程設(shè)計(jì)階段主要包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖。由于鐵路工程相對(duì)比較復(fù)雜，涉及到線路、軌道、路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)、房建、四電、機(jī)務(wù)、車輛、給排水等多個(gè)專業(yè)，投資的控制需要各專業(yè)精心設(shè)計(jì)、緊密配合、共同協(xié)作，其中尤以線路方案對(duì)投資的影響最大。線路是鐵路設(shè)計(jì)的龍頭，線路方案一旦確定下來，相關(guān)專業(yè)即圍繞確定的方案開展設(shè)計(jì)、計(jì)算工程數(shù)量并編制設(shè)計(jì)概算確定設(shè)計(jì)投資，因此線路方案優(yōu)劣與否直接影響了設(shè)計(jì)階段投資的控制。在地形困難、地質(zhì)復(fù)雜地區(qū)，應(yīng)根據(jù)沿線實(shí)際情況，通過紙上定線、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、多專業(yè)配合，提出多個(gè)線路方案，計(jì)算工程數(shù)量和投資，詳細(xì)分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，以確定最佳方案。我院正在勘測(cè)設(shè)計(jì)的黔張常鐵路，途經(jīng)地區(qū)山高溝深，地形陡峭，地質(zhì)情況復(fù)雜，廣大技術(shù)人員通過辛勤的勘測(cè)設(shè)計(jì)，進(jìn)行了數(shù)十處的線路方案比選。線路比選方案長(zhǎng)度遠(yuǎn)大于正線長(zhǎng)度，并成功地將超過百米的高橋從19座減少到10座，減少投資約5億元。在線路方案確定后，各專業(yè)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)展開設(shè)計(jì)，特別是應(yīng)推進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高鐵路設(shè)計(jì)的技術(shù)含量，大力開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，新材料，新工藝，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)一體化，智能化。如：材料是所有工程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是科技發(fā)展的焦點(diǎn)之一，材料的創(chuàng)新帶來廣泛的技術(shù)創(chuàng)新，近幾年，超微材料、生物材料、陶瓷材料、智能材料、土工材料的使用，節(jié)約了大量的成本。在鐵路工程設(shè)計(jì)階段運(yùn)用工程價(jià)值理論對(duì)投資控制也是十分必要和有效的，其核心就是通過對(duì)具體鐵路工程項(xiàng)目的功能分析，研究如何以最低的造價(jià)去實(shí)現(xiàn)工程的必要功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程可以降低整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目初始投資額的5％～10％，同時(shí)可以降低項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用的5％～10％，在某螳情況下，節(jié)約可以高達(dá)35％，而整個(gè)價(jià)值工程活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)僅為項(xiàng)目建設(shè)成本的0．1％～0．3％。在各階段設(shè)計(jì)中應(yīng)廣泛推行限額設(shè)計(jì)，因?yàn)樗浞煮w現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，通過層層限額設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)投資限額的控制與管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模及投資方面的控制。

3、加強(qiáng)成本控制管理．達(dá)到成本投入與產(chǎn)出量大

（一）制定切實(shí)可行的旋工方案

施工方案的制定．重要的是施工方法的確定．編制先進(jìn)可行的施工方案并組織實(shí)施。施工方案包括四個(gè)內(nèi)容：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工工序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同。工期就會(huì)不同，所需機(jī)具也不同。因此。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。針對(duì)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌．優(yōu)化方案．更為重要的是在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按所選擇的施工設(shè)計(jì)或施工方案組織實(shí)施，為保證技術(shù)組織措施計(jì)劃的落實(shí)并取得預(yù)期效果．工程技術(shù)人員、材料員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)明確分工．形成落實(shí)技術(shù)組織措施的系統(tǒng)體系。

（二）簽訂最優(yōu)的材料采購(gòu)工程分包合同

承包商因工期、技術(shù)力量等原因可以將非主體工程或部分特殊作業(yè)項(xiàng)目合理地委托給第三方從而將主合同中擬分包工程所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)合理地轉(zhuǎn)移給分包商。合同的簽訂，由企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)、工程、材料、財(cái)務(wù)等部門與項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行．并對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。就合同價(jià)格和相應(yīng)條款進(jìn)行協(xié)商討論。選擇信譽(yù)好、技術(shù)硬、服務(wù)優(yōu)的單位作為分包商。同時(shí)合理安排監(jiān)督、協(xié)調(diào)好平行承包商、指定分包商的進(jìn)度計(jì)劃以及材料供應(yīng)商的供貨計(jì)劃．以免發(fā)生窩工和誤工，以至影響總工期。增加成本。

（三）進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算

在項(xiàng)目施工過程中。按照所選的施工技術(shù)方案．嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)麓和控制，主要是材料費(fèi)、人工消耗和覡場(chǎng)管理費(fèi)用的控制，嚴(yán)格控制工程變更。施工前。要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘。并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)．必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析，盡量減少合同外費(fèi)用。

四、施工階段鐵路工程造價(jià)控制

1、鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的意義

施工階段是項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，項(xiàng)目能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，投資是否控制在設(shè)計(jì)的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)投資控制的關(guān)鍵。

2、鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的方法

施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以確保工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，施工階段的造價(jià)控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)合同管理等。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動(dòng)、保證擬建工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對(duì)擬建工程項(xiàng)目在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織在優(yōu)化后，工程工期、工程成本、環(huán)保等方面具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)單位應(yīng)在施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)前做好征地拆遷工作和甲供材料招標(biāo)，避免施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后因無法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。施工企業(yè)在實(shí)際施工過程中，必須牢固樹立成本意識(shí)，積極推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的使用，合理降低成本。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通和聯(lián)系，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際情況，及時(shí)采取有效措施，提出優(yōu)化方案在有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，通過現(xiàn)場(chǎng)方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

結(jié)論

如何做好鐵路建設(shè)，是投入鐵路事業(yè)建設(shè)者們義不容辭的使命和責(zé)任。鑒于管理、控制好鐵路工程造價(jià)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要措施之一，鑒于鐵路工程造價(jià)的管理與控制領(lǐng)域還存在諸多問題，因此，鐵路的投資、建設(shè)管理體制及相關(guān)單位和部門應(yīng)與時(shí)俱迸、抓住機(jī)遇、敢于創(chuàng)新，不斷加快、深化改革，采取切實(shí)有效的方法和措施管理好、控制好工程造價(jià)，并將此工作始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，同時(shí)予以不斷加強(qiáng)和完善。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；鐵路項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)管理

鐵路工程，是指與鐵路基本建設(shè)有關(guān)的工程，涉及的專業(yè)包括：拆遷、路基、軌道、橋梁、隧道及明洞、軌道、房屋、站場(chǎng)、工務(wù)、機(jī)車、車輛、信號(hào)和大型臨時(shí)設(shè)施及過渡工程等。鐵路工程的特點(diǎn)有：第一，參建單位眾多、施工過程監(jiān)管部門多；第二，合同額巨大，一個(gè)標(biāo)段就可達(dá)到幾十億到上百億；第三，路線長(zhǎng)、工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜，影響施工成本的不確定因素多；第四，部分措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)難度較大，如棧橋、鋼板樁圍堰等臨時(shí)設(shè)施等設(shè)計(jì)院概算記取費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際投入；第五，地方行政性收費(fèi)水平與鐵路工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊，如臨近既有鐵路線施工配合費(fèi)、跨通航河流航道局配合費(fèi)、上跨地方公路配合費(fèi)用等；第六，地方定額與鐵路定額差距較大，如鐵路站房工程，層高大，柱梁截面尺寸大，工期要求緊，導(dǎo)致某些費(fèi)用如周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、大型機(jī)械使用費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)的實(shí)際投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方定額記取標(biāo)準(zhǔn)，這些費(fèi)用能否足額計(jì)取對(duì)項(xiàng)目最終盈利影響較大；第七，鐵路項(xiàng)目大多為三邊工程，多采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，招標(biāo)工程量清單顯得簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)，施工圖工程量與招標(biāo)工程量量差距大；第八，總價(jià)承包、單價(jià)計(jì)量的承包方式，費(fèi)用組成大致可以分為合同內(nèi)計(jì)價(jià)、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)計(jì)價(jià)、材料調(diào)差、施工圖檢算、工程變更索賠費(fèi)用、概算梳理費(fèi)用等幾大項(xiàng)內(nèi)容；第九，結(jié)算程序復(fù)雜，結(jié)算參與單位多，清理概算時(shí)間長(zhǎng)，工程尾款回收慢。筆者以施工中的蘭渝鐵路某標(biāo)段為例，整理出鐵路項(xiàng)目施工階段經(jīng)營(yíng)管理的個(gè)人心得和幾點(diǎn)建議。

1工程概況

蘭渝鐵路位于甘肅、四川、陜西及重慶境內(nèi)，北起蘭州樞紐，向南經(jīng)甘肅的榆中、渭源、漳縣、岷縣、宕昌、隴南后通過陜西省邊界進(jìn)入四川省，經(jīng)廣元、蒼溪、閬中、南部到達(dá)南充之后，分別經(jīng)渭沱、廣安接入重慶樞紐。本標(biāo)段正線全長(zhǎng)108.474Km，合同額40億元，主要工作量為路基、橋涵、隧道、站場(chǎng)工程及部分站后房屋工程。

2經(jīng)營(yíng)管理心得

鐵路經(jīng)營(yíng)模式及本項(xiàng)目特點(diǎn)，鐵路工程的計(jì)價(jià)依據(jù)是《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》、《鐵路工程預(yù)算定額》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制方法》（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)文）及工程設(shè)計(jì)圖紙、鐵道部定期的“材料價(jià)差系數(shù)”、材料信息等。鐵路工程項(xiàng)目多數(shù)采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工過程中，采用總量控制、單價(jià)計(jì)量的原則批復(fù)驗(yàn)工和支付工程款。蘭渝鐵路項(xiàng)目，全線采用清單計(jì)價(jià)模式下的總價(jià)承包合同，合同約定，除以下情況外，合同總價(jià)不予調(diào)整：第一，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期作重大調(diào)整；第二，非承包人原因引起的I類變更；第三，不可抗力等原因造成重大損失；第四，甲供材料設(shè)備由建設(shè)單位按照鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；第五，按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。由于近幾年國(guó)家加強(qiáng)建設(shè)投資的審計(jì)力度，合同總價(jià)中未進(jìn)入施工圖數(shù)量部分全部不能結(jié)算，所以，本項(xiàng)目的總價(jià)合同實(shí)際上執(zhí)行的是概算總額為上限的單價(jià)合同。本項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格主要包含了施工圖檢算、Ⅰ類變更、材料調(diào)差、概算梳理等這幾項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)方針及具體做法，鑒于上述情況，該標(biāo)段從進(jìn)場(chǎng)開始即確定整體經(jīng)營(yíng)方針為：做好施工圖檢算，爭(zhēng)取合同總價(jià)全額結(jié)算；施工過程中爭(zhēng)取早驗(yàn)工、早計(jì)價(jià)、早收回工程款；合理使用總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，爭(zhēng)取申報(bào)Ⅰ類變更；通過清理概算使用降造費(fèi)和預(yù)備費(fèi)來增加項(xiàng)目收益。具體工作中，從以下方面入手：研究合同及清單，超清單的行政性收費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)，在研究了鐵道部113號(hào)文、與業(yè)主簽訂的合同以及工程量清單后，通過弄清合同清單中各章節(jié)、各子項(xiàng)包含的費(fèi)用項(xiàng)目以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分清標(biāo)段自身與業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用范圍后，將施工中實(shí)際發(fā)生的臨近既有鐵路線施工配合費(fèi)、跨通航河流航道局配合費(fèi)、上跨地方公路配合費(fèi)用等超清單部分申報(bào)，由業(yè)主承擔(dān)，避免了無謂的成本。合理安排計(jì)劃，爭(zhēng)取預(yù)付款。在項(xiàng)目前期，熟悉鐵路工程關(guān)于經(jīng)濟(jì)資料的審核程序，即業(yè)主或臨時(shí)指揮部的工作流程，合理編排施工計(jì)劃，爭(zhēng)取預(yù)付款，為標(biāo)段前期的臨建施工提供了較為充裕的資金支持。做好研究報(bào)價(jià)文件，科學(xué)籌劃索賠工作，研究報(bào)價(jià)文件，掌握施工過程中實(shí)際施工內(nèi)容與報(bào)價(jià)相背離的情況，為今后的索賠提前做好準(zhǔn)備。通過下發(fā)圖紙前的提前溝通或圖紙下發(fā)后的變更工作，盡量減少單價(jià)不利項(xiàng)目，增加單價(jià)有利項(xiàng)目。正確處理中期計(jì)量時(shí)施工圖正負(fù)量差，業(yè)主的驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定，已完成而超清單的工程不予計(jì)價(jià)。故在工程量統(tǒng)計(jì)完全的基礎(chǔ)上，正確處理好圖紙正量差計(jì)量與負(fù)量差不能計(jì)量之間的互補(bǔ)，以緩解實(shí)際發(fā)生的工作量因超清單不能計(jì)量所產(chǎn)生的資金缺口壓力。合理使用總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，正確處理Ⅱ類變更、地材調(diào)差的計(jì)價(jià)，鐵路項(xiàng)目總價(jià)承包合同中，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)使用包含以下6項(xiàng)內(nèi)容：第一，初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；第二，非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；第三，發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及材料調(diào)差以外的材料、設(shè)備價(jià)差；第四，建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；第五，工程保險(xiǎn)費(fèi)；第六，由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加?？偝邪L(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)與安全生產(chǎn)費(fèi)三項(xiàng)之和扣除甲供材料設(shè)備費(fèi)后2.5%記?。ㄆ渲邪?lì)約束考核費(fèi)），總額包干使用。相對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目較大合同額及初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式，上述6項(xiàng)內(nèi)容中任何一項(xiàng)都有可能超越總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用限額，這就需要項(xiàng)目在前期策劃過程中，充分考慮規(guī)劃使用，既要保證足額，又要減少超出限額部分。進(jìn)場(chǎng)后，通過實(shí)地調(diào)查，未包含在鐵道部材料調(diào)差范圍內(nèi)的地材在施工期間價(jià)格遠(yuǎn)高于投標(biāo)時(shí)候的價(jià)格（承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)），屬于潛在虧損因素；因?yàn)殍F路工程大部分為“三邊”工程，施工圖在進(jìn)場(chǎng)后才設(shè)計(jì)下發(fā)。所以，項(xiàng)目從開始就確定了設(shè)計(jì)變更工作思路，即出圖前盡可能提前與設(shè)計(jì)院溝通，將部分Ⅱ變更納入正式施工圖紙，進(jìn)施工圖檢算，做好有利潤(rùn)空間的II類變更設(shè)計(jì)增量和虧損項(xiàng)目的減量變更設(shè)計(jì)；同時(shí)積極爭(zhēng)取操作I類變更和IIa類變更設(shè)計(jì)，從而在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中預(yù)留地砂石料等地材調(diào)差空間，盡可能的減少虧損。重視保險(xiǎn)理賠工作，通過合理理賠節(jié)約成本，鐵路工程因其路線長(zhǎng)、工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜，影響施工成本的不確定因素多，實(shí)踐中，多采用工程保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)際上大型承包工程的慣例。多數(shù)保險(xiǎn)公司執(zhí)行嚴(yán)格的制式合同，合同條款多為標(biāo)準(zhǔn)格式，承包商無權(quán)對(duì)其修改。但承包商在簽訂合同前應(yīng)認(rèn)真研究保險(xiǎn)合同中的免責(zé)條款，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，如地質(zhì)、氣候等條件，爭(zhēng)取將不可抗力造成的損失含在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，從而降低工程損失。保險(xiǎn)合同執(zhí)行中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及該合同可索賠范圍，一旦發(fā)生保險(xiǎn)范圍內(nèi)的損失，比如不正常降雨、火災(zāi)、人身傷害等，應(yīng)積極在索賠有效期內(nèi)提交報(bào)告，避免因超過時(shí)限而失去索賠的機(jī)會(huì)。重視施工圖檢算和概算清理工作，做好施工圖檢算工作，施工圖檢算工作是項(xiàng)目最終能否結(jié)算夠合同額的關(guān)鍵，因?yàn)榘纯們r(jià)包干，單價(jià)計(jì)量的合同原則，工作量能否進(jìn)入施工圖檢算是結(jié)算的重要依據(jù)。且經(jīng)過與業(yè)主及設(shè)計(jì)院溝通，認(rèn)為根據(jù)鐵道部目前資金狀況，極有可能出現(xiàn)如施工圖檢算為負(fù)差，則要重新簽訂合同，修改合同額。因此施工圖檢算工作主要工作為核對(duì)量、確定價(jià)。蘭渝項(xiàng)目施工圖檢算工作，首先保證檢算工程量達(dá)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)合同額，對(duì)于目前超出初步設(shè)計(jì)部分，主要從檢算內(nèi)容入手，與建設(shè)單位及設(shè)計(jì)院溝通，將其中相對(duì)于初步設(shè)計(jì)有較大變化的，符合變更條件部分，從施工圖檢算中剔除，單獨(dú)申報(bào)I類及IIa類變更。具體工作中，首先從工程量著手，詳細(xì)核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量與施工圖差異，確保檢算工程量與現(xiàn)場(chǎng)工程量一致，無漏項(xiàng)、缺項(xiàng)；同時(shí)與設(shè)計(jì)院施預(yù)部門溝通工作，套用定額及費(fèi)用計(jì)算是否與施工方案一致，是否符合實(shí)際情況，計(jì)算過程中有無漏計(jì)項(xiàng)及少計(jì)項(xiàng)目，保障使實(shí)際發(fā)生費(fèi)用全部得以計(jì)入。本項(xiàng)目在明挖擴(kuò)大基礎(chǔ)的計(jì)算、一般雙線特大橋鉆孔樁計(jì)算方面合理力爭(zhēng)，方案得到了設(shè)計(jì)院的認(rèn)可，取得了較好的經(jīng)營(yíng)效益。做好概算清理準(zhǔn)備工作，定期進(jìn)行投資梳理，對(duì)施工中發(fā)生的實(shí)物工程量、材料差價(jià)、地方原因增加投資、變更設(shè)計(jì)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為檢算和清概做好準(zhǔn)備工作。應(yīng)充分分類整理的資料如下：第一，與地方相關(guān)工作，如便道、交叉工程、管線工程、拆遷工程、天然氣管道、大臨工程的臨時(shí)征地等。第二，工程實(shí)體變更需要結(jié)合II類變更設(shè)計(jì)工作，完善變更手續(xù)，如基坑開挖方量變化，（深基坑或軟土）支護(hù)增加等；地質(zhì)改變引起的橋梁基礎(chǔ)的地質(zhì)變化，隧道地質(zhì)變化，路塹地段地質(zhì)變化等所導(dǎo)致的施工成本加大或設(shè)計(jì)變更；由于墩身結(jié)構(gòu)或外形改變等，導(dǎo)致施工成本加大；擴(kuò)大基礎(chǔ)，承臺(tái)數(shù)量變化以及施工輔助工作；涵通的地基處理，換填及深基礎(chǔ)處理情況；各種防護(hù)工程（路、橋、隧洞口等）的變更設(shè)計(jì)；棄渣（土）場(chǎng)變更而導(dǎo)致的棄渣超運(yùn)；施工綜合接地及綜合接地附屬工作相關(guān)費(fèi)用；極端水文、地質(zhì)、氣候引發(fā)的工程成本增加，保險(xiǎn)索賠之外的路橋隧等工程受此影響的破壞、返工、事故等。第三，材料價(jià)差，如砂石料等地材價(jià)差、炸藥價(jià)差、甲控甲供材料不能及時(shí)供應(yīng)的誤工損失、大臨用電未通前的發(fā)電用油、施工用地方用電相對(duì)初步預(yù)算時(shí)增加的費(fèi)用等。第四，其它，如非我方原因的征、拆不及時(shí)導(dǎo)致的趕工損失（怠工及趕工投入等）；為工程實(shí)施而支付的其他直接工程措施費(fèi)及輔助費(fèi)。2012年10月，鐵道部下發(fā)文件，對(duì)工程用火工品價(jià)差進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。由于該標(biāo)段未雨綢繆，提前做好了發(fā)票清理等準(zhǔn)備，使我標(biāo)段及時(shí)對(duì)我標(biāo)段情況充分掌握，分析利弊，及時(shí)找業(yè)主溝通，掌握了主動(dòng)，爭(zhēng)取到了較好的收益。

3幾點(diǎn)建議

清單模式計(jì)價(jià)將成為主流，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自從2003年7月1日開始實(shí)施，2008年和2013年分別進(jìn)行了修訂補(bǔ)充。工程量清單計(jì)價(jià)成為工程建設(shè)領(lǐng)域的主流方式。鐵路施工企業(yè)必須認(rèn)真研究這種新的計(jì)價(jià)模式，盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，以適應(yīng)新的模式下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建議上級(jí)單位要做好工程量清單計(jì)價(jià)的學(xué)習(xí)宣貫工作，建立一支高素質(zhì)的造價(jià)管理隊(duì)伍；盡快建立企業(yè)自身的清單計(jì)價(jià)定額；提高企業(yè)的信息化水平，進(jìn)一步推廣主流造價(jià)軟件在企業(yè)造價(jià)管理工作中的應(yīng)用。二次經(jīng)營(yíng)工作始于投標(biāo)階段，投標(biāo)期間，加強(qiáng)局與鐵道部、業(yè)主以及設(shè)計(jì)院高層的有效溝通，為進(jìn)場(chǎng)后的方案優(yōu)化、變更設(shè)計(jì)的運(yùn)作提供暢通的溝通平臺(tái)。同時(shí)，采取合理的投標(biāo)策略，在確定人、材、機(jī)單價(jià)時(shí)，充分研究分析，便于后期變更索賠的開展。報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)有二次經(jīng)營(yíng)空間的清單項(xiàng)、甲供材料、預(yù)計(jì)甲指分包項(xiàng)目、預(yù)計(jì)甲方單獨(dú)招標(biāo)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)實(shí)施中工程量可能減少的項(xiàng)目，建議報(bào)低價(jià)，對(duì)工程量可能增多的、早取得驗(yàn)工收入的項(xiàng)目可適當(dāng)報(bào)高價(jià)。加強(qiáng)標(biāo)前標(biāo)后互動(dòng)，就投標(biāo)概況和重要投標(biāo)策略，投標(biāo)人員應(yīng)對(duì)施工階段管理人員進(jìn)行交底，必要時(shí)就施工階段重大經(jīng)營(yíng)管理問題進(jìn)行指導(dǎo)。

4結(jié)語

國(guó)家近幾年大力發(fā)展鐵路建設(shè)，鐵路施工企業(yè)將得到更多的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)更加透明，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程管理更加嚴(yán)格，施工企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與考驗(yàn)。鐵路項(xiàng)目造價(jià)管理在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)、清單計(jì)價(jià)、總價(jià)承包單價(jià)計(jì)量模式，所以，熟悉鐵路經(jīng)營(yíng)模式、科學(xué)籌劃、早安排，早著手，早對(duì)策，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，才能確保企業(yè)收益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]鐵道部[鐵建設(shè)（2006）113號(hào)]文《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制方法》

[2]鐵道部[鐵建設(shè)（2007）108號(hào)]文《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》

[3]范家茂.工程量清單計(jì)價(jià)研究[J].工程建設(shè)與檔案，2004,18（3）：47-49

[4]古軍曉.鐵路工程造價(jià)管理的實(shí)踐初探[J].山西建筑，2008年03期

篇5

關(guān)鍵詞：公路建筑控制區(qū) 公路用地 路政管理

中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

雖然《公路法》禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受“馬路經(jīng)濟(jì)”思想的影響，我國(guó)公路街道化現(xiàn)象依然普遍存在[1]，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過分依賴公路，各種商業(yè)建筑、公共設(shè)施以及居民小區(qū)等沿路建設(shè)，嚴(yán)重影響公路的通行能力和交通安全。對(duì)公路用地和公路建筑控制區(qū)管理是法律賦予公路路政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，但因?yàn)闅v史、經(jīng)濟(jì)以及意識(shí)等方面的一些原因，這也是日常路政管理工作的一個(gè)難題，沿公路建筑屢禁不止，公路集鎮(zhèn)化依然嚴(yán)重，大大增加國(guó)家改、擴(kuò)建公路的投資成本和建設(shè)難度。

2 公路建筑控制區(qū)的概念

公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)，三者之間互相聯(lián)系，相互依存，缺一不可。公路的路基、路面、防護(hù)設(shè)施等實(shí)體是公路用地和公路建筑控制區(qū)存在的基礎(chǔ)；公路用地位于公路兩側(cè)，對(duì)公路設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，為交通安全提供側(cè)向凈空；公路建筑控制區(qū)位于公路用地外側(cè)，為公路拓寬改造預(yù)留空間，更進(jìn)一步保障車輛及行人在公路使用過程中的安全[2]。解決公路建筑控制區(qū)管理難題先從這三者的概念說起：

（1）公路是指聯(lián)接城市之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間以及工礦基地之間按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的，由公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)可的道路，公路的組成部分主要有路基、路面、橋梁、涵洞、渡口碼頭、隧道、綠化、通訊、照明、防護(hù)及其它沿線設(shè)施等。

（2）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）第1.0.6條規(guī)定：“公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝時(shí)為坡頂）以外不小于1m范圍內(nèi)的土地”。

（3）《公路安全保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m，屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30m”。公路建筑控制區(qū)示意見圖1。

圖1 公路建筑控制區(qū)示意圖

3 公路建筑控制區(qū)的設(shè)立意圖

《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”。國(guó)家立法規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物有多重目的：

（1）為將來公路擴(kuò)寬、升級(jí)預(yù)留土地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家新建公路的速度遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度，在原有公路基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母慕ê蛿U(kuò)建越發(fā)顯示出必要性，改、擴(kuò)建首先需要解決的就是征地和拆遷問題，現(xiàn)在如果不對(duì)公路沿線的建筑物加以控制，將來公路擴(kuò)寬、升級(jí)時(shí)會(huì)大大增加征地、拆遷的成本和難度，進(jìn)而影響整個(gè)公路建設(shè)進(jìn)程，這也是國(guó)家設(shè)立公路建筑控制區(qū)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。

（2）防止公路街道化，充分發(fā)揮公路應(yīng)有的效能。公路對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，公路建成后，大量的工廠和店鋪都希望沿線設(shè)立，這些工廠、店鋪如果距離公路過近，將使公路形成街道，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)隨意占用公路停車、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)和隨意穿行公路的情況，這將嚴(yán)重影響公路的暢通和應(yīng)有效能的發(fā)揮。

（3）可以避免沿線近距離建筑施工對(duì)公路的影響，有效地保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施安全，同時(shí)可以充分保證公路上汽車駕駛?cè)藛T的行車視野，保障行車安全。

（4）可以減少公路上車輛的噪聲和尾氣等對(duì)沿線居民的影響。

4 公路建筑控制區(qū)難以管理的原因分析

（1）土地權(quán)屬交叉，涉及部門多，手續(xù)繁瑣

公路用地作為國(guó)家建設(shè)用地，其所有權(quán)理所當(dāng)然歸于國(guó)家，公路管理部門代表國(guó)家享有公路用地的使用權(quán)和管理、審批權(quán)，其權(quán)屬清晰、明確，日常管理工作難度不大。而公路建筑控制區(qū)土地不在公路建設(shè)用地征地范圍內(nèi)，其所有權(quán)一般歸于沿線農(nóng)民集體，如果這部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則農(nóng)民集體享用其經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)；如果用于工廠、商業(yè)建筑等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則必須依法將其征用成為建設(shè)用地，歸于國(guó)家所有后，才能由國(guó)家各管理部門分別行使管理、審批等權(quán)利，其中規(guī)劃、建設(shè)管理部門享有審批權(quán)和大部分管理權(quán)，公路管理部門享有少部分管理權(quán)，主要就是公路路政管理單位有權(quán)禁止任何其他人在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物和地面構(gòu)筑物。

因此，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地所有權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán)分別屬于不同主體，適用的管理方式和制度也有所不同，因涉及部門眾多，手續(xù)繁瑣，無疑增加了日常管理的難度，這是公路建筑控制區(qū)難以管理的重要原因[3]。

（2）地方政府對(duì)公路管理缺乏足夠重視

對(duì)公路管理的不夠重視與目前的公路管理體制有關(guān)，目前國(guó)內(nèi)公路管理體制是在地方政府授權(quán)下由公路交通部門直接管理，公路經(jīng)營(yíng)的好壞與地方政府的直接關(guān)系不大，地方政府關(guān)注更多的是沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于那些侵占公路建筑控制區(qū)但經(jīng)濟(jì)效益顯著的沿線工廠和企業(yè)，其非法占用公路的行為往往得到地方政府的默認(rèn)、縱容甚至包庇。地方政府的這種保護(hù)政策造成公路管理部門在路政管理中缺少有力的支撐，直接制約了路政管理的成效。

（3）對(duì)違法建筑物的拆除難度較大

《公路法》第八十一條規(guī)定：“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。在路政執(zhí)法過程中，如何對(duì)違法建筑物進(jìn)行拆除一直困擾著執(zhí)法人員[4]，違法人員在簽收行政處罰文書后往往并不配合，逾期不拆除時(shí)就需要交通主管部門執(zhí)行，但一般交通主管部門執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)常遇到各種阻撓，效果并不好，如何向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行《公路法》又沒有明確規(guī)定，事實(shí)上很多時(shí)候法院并不愿意受理此類申請(qǐng)，因此對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的違法建筑物的拆除難度較大，這種趨勢(shì)的蔓延又進(jìn)一步加重了公路街道化的程度。

（4）公路管理部門宣傳不到位，沿線群眾法律意識(shí)淡薄

《公路安全保護(hù)條例》第十二條規(guī)定：“新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告”。法律、法規(guī)規(guī)定地方政府應(yīng)及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并向沿線群眾公告，但據(jù)筆者調(diào)查，目前地方政府及公路管理部門在實(shí)際工作中按規(guī)定及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并公告的還不是很多，廣告、宣傳工作的不到位也是沿線居民盲目修建相關(guān)建筑物和構(gòu)筑物的一個(gè)原因。

在平常生活中，沿線部分群眾的法律意識(shí)淡薄，根本就不知道有公路建筑控制區(qū)概念的存在，認(rèn)為公路是國(guó)家的，只要自己的建筑物不去占用公路用地就行了。隨著社會(huì)的發(fā)展，公路沿線居民都希望能改善居住條件，過上更好的生活，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地靠近公路又不在公路用地范圍內(nèi)就成了這部分人的最佳選擇，從根本上講這是由于人們?nèi)狈Ψ芍R(shí)和意識(shí)造成的，但是管理部門宣傳工作的不到位也在客觀上影響了群眾對(duì)公路建筑控制區(qū)的及時(shí)、正確認(rèn)識(shí)。

5 對(duì)解決公路建筑控制區(qū)管理難題的建議

（1）建議從法律上禁止在公路用地范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物

《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”，第四十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意”，第四十五條規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意”。

從《公路法》上述條文可以看出，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物是禁止行為，但是在公路用地范圍內(nèi)卻是行政審批行為，這就造成有些單位和個(gè)人故意占用公路用地范圍進(jìn)行建設(shè)。據(jù)調(diào)查，目前不少鐵路建設(shè)單位建設(shè)上跨公路的鐵路橋時(shí)就經(jīng)常把橋墩設(shè)置在公路的邊溝內(nèi)或公路邊坡上，而且這些方案也最終通過了交通主管部門的審批。筆者認(rèn)為這種做法是不合理的，因?yàn)閺膰?guó)家設(shè)立公路建筑控制區(qū)制度的意圖來看，公路建筑控制區(qū)主要起著為將來公路擴(kuò)寬、升級(jí)預(yù)留土地和保障公路運(yùn)行安全的作用，不管在公路建筑控制區(qū)內(nèi)還是在公路用地范圍內(nèi)，只要存在鐵路橋墩等建、構(gòu)筑物，都會(huì)在一定程度上影響公路的拓寬改造和通行安全。

因此，筆者建議《公路法》把建、構(gòu)物的禁止修建范圍從“公路建筑控制區(qū)”擴(kuò)大到“公路建筑控制區(qū)和公路用地范圍”，建議禁止鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信、水利和其他建設(shè)工程永久占用、挖掘公路或者使公路永久改線，同時(shí)建議跨越、穿越公路的橋梁、渡槽工程和架設(shè)、埋設(shè)的管線設(shè)施等盡量采用單跨正交方式跨越公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)，雖然這種改變短期內(nèi)將擴(kuò)大跨越工程的建設(shè)規(guī)模，增加工程總投資，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益以及工程全壽命周期看來，費(fèi)用效益比有可能更低。

（2）建議地方政府加強(qiáng)管理，依法及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并公告

建議縣級(jí)以上人民政府明確公路建筑控制區(qū)執(zhí)法程序和方式，明確公路兩側(cè)建筑物在規(guī)劃建設(shè)部門審批前，應(yīng)由公路管理部門前置審批，并積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、交通等管理部門的矛盾和沖突，必要時(shí)可以采取聯(lián)合審批的方式，共同控制公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，在優(yōu)化審批程序和手續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步樹立法律權(quán)威[5]。

《公路法》第五十六條規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁”，目前國(guó)內(nèi)公路建筑控制區(qū)范圍的劃定、公告工作做得并不到位，標(biāo)樁、界樁更是少有設(shè)置，建議地方政府及時(shí)做好該項(xiàng)工作，讓公路建筑控制區(qū)的管理有據(jù)可依。

（3）建議公路管理部門加強(qiáng)宣傳，提高沿線群眾的守法意識(shí)

公路管理部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等宣傳平臺(tái)做好廣泛宣傳工作，盡量讓公路沿線的廣大群眾、有關(guān)單位及時(shí)了解國(guó)家關(guān)于公路建筑控制區(qū)的法律、法規(guī)，了解和認(rèn)識(shí)建立公路建筑線控制區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義，起到“知法才能守法”宣傳作用，力求宣傳的廣度。

公路管理部門同時(shí)還要充分利用政府召開征地拆遷動(dòng)員會(huì)、下發(fā)文件等機(jī)會(huì)，在公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部中，在規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門中大力宣傳嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的意義，明確相關(guān)規(guī)定、要求和責(zé)任，力求宣傳的深度。

（4）建議公路管理部門超前管理，將違法建筑“扼殺”在萌芽狀態(tài)

公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑如果不能在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，建成后再查處不僅違法者自身損失加大，而且執(zhí)法者拆除難度也會(huì)更大，有時(shí)拆除一起違法建筑付出的代價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法建筑本身的價(jià)值，并且還會(huì)增加人們的不滿情緒，因此公路建筑控制區(qū)管理必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，必須盡量將違法建筑“扼殺”在萌芽狀態(tài)。日常路政管理工作中，一方面要廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，不斷提高人們遵紀(jì)守法的自覺性，另一方面路政管理人員要經(jīng)常上路巡查，隨時(shí)注意公路兩側(cè)可能出現(xiàn)違法建房的跡象。如果在巡查中發(fā)現(xiàn)公路邊堆放建筑材料，而該路段又無建筑申請(qǐng)記錄時(shí)，就應(yīng)該引起重視，這時(shí)應(yīng)該即時(shí)進(jìn)行一次調(diào)查，如果有違法建筑的還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)得早，責(zé)令其拆除，當(dāng)事人損失和拆除難度也小。

6 結(jié)語

公路建筑控制區(qū)管理是一項(xiàng)困難而又繁雜的任務(wù)，它涉及沿線眾多群眾、企事業(yè)單位甚至地方政府的切身權(quán)益，接觸面廣，情況復(fù)雜，矛盾較多，為減少這些矛盾，充分發(fā)揮公路應(yīng)有的通行效能，公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防控制，同時(shí)必須不斷優(yōu)化改進(jìn)管理體制和方式，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。

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篇6

在國(guó)債日益成為政府財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)和政府宏觀調(diào)控的重要工具的背景下，國(guó)債資金的使用值得關(guān)注。大規(guī)模的國(guó)債投入弱化了政府預(yù)算約束，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模膨脹，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也直接影響到我國(guó)的區(qū)域格局，導(dǎo)致區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)社會(huì)福利的變動(dòng)。本文的主旨是圍繞國(guó)債資金的支出，分析討論政府國(guó)債資金的財(cái)政屬性、財(cái)政職能在行政組織系統(tǒng)內(nèi)的縱向分配以及國(guó)債資金的區(qū)域投向問題；闡釋近年來國(guó)債資金的投資狀況及其對(duì)區(qū)域社會(huì)福利的影響，說明是否應(yīng)該和如何調(diào)整、擴(kuò)展國(guó)債資金使用范圍以增進(jìn)區(qū)域社會(huì)福利。

一、國(guó)債資金的財(cái)政屬性、財(cái)政職能的縱向分配與國(guó)債資金的區(qū)域投向

（一）國(guó)債與稅收的替代關(guān)系和國(guó)債資金的使用范圍

談到國(guó)債，通常都不能不從“李嘉圖等價(jià)原理”說起。關(guān)于李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其賦稅原理》中所舉的著名的例子，通常我們認(rèn)為它揭示了政府舉債與課稅兩種財(cái)政收入形式之間的比較效應(yīng)（政府財(cái)政收入形式的選擇不會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)整），但同時(shí)往往忽略了他討論國(guó)債與稅收之間的替代關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制的前提，這個(gè)前提就是為了滿足一定規(guī)模的財(cái)政支出，在他的例子中是為了籌措戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用?！皠P恩斯革命”否定了公債的古典原則，強(qiáng)調(diào)政府公債是彌補(bǔ)因需求上升而引發(fā)的赤字的一種手段。20世紀(jì)60年代與70年代以來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方財(cái)政的主導(dǎo)方向也都是主張以發(fā)行公債來平衡財(cái)政赤字。而我國(guó)國(guó)債在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的“空白”之后重新啟用、發(fā)展的過程，也進(jìn)一步印證了國(guó)債資金作為財(cái)政收入與稅收等其他收入之間存在著此增彼減的關(guān)系。改革開放以來，我國(guó)實(shí)際上走的是一條以國(guó)債的連年發(fā)行來支撐（或換取）財(cái)政上的減稅讓利的改革道路。

從理論層面反思我們對(duì)國(guó)債資金的屬性定位，有兩個(gè)傾向值得注意：（1）通常我們過多地強(qiáng)調(diào)國(guó)債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇，是非經(jīng)常性的財(cái)政收入形式，反而忽略了它作為財(cái)政收入的一般性質(zhì)。

（2）過分注重國(guó)債在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用，尤其是在1998年亞洲金融危機(jī)之后。

強(qiáng)調(diào)國(guó)債資金的非經(jīng)常性屬性，有還本付息要求，有助于從宏觀上認(rèn)識(shí)國(guó)債負(fù)擔(dān)的限度及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題；注重國(guó)債的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，在短期內(nèi)也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。但由此就將國(guó)債資金局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)性項(xiàng)目投資，并寄希望于通過項(xiàng)目運(yùn)作來還本付息，有悖于國(guó)債財(cái)政資金的一般屬性，也是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)債的償還最終還是要依靠稅收。因此，從理論上界定國(guó)債資金的投向問題時(shí)，明確國(guó)債資金的財(cái)政收入屬性，強(qiáng)調(diào)國(guó)債資金作為財(cái)政收入的“一般性”和重視其“特殊性”，具有同樣重要的意義。

明確國(guó)債資金的財(cái)政收入屬性，意味著國(guó)債資金的使用從大局上首先必須服從財(cái)政資金的使用范圍，即服從于政府與市場(chǎng)的分工和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍——提供廣義的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求。而政府提供公共服務(wù)，主要是通過政府的預(yù)算支出包括消耗性支出（政府經(jīng)常性支出和投資性支出之和）和轉(zhuǎn)移性支出安排實(shí)施的。因此，國(guó)債資金作為政府籌集的財(cái)政資金的一部分，原則上既可用于政府消耗性支出，也可用于政府轉(zhuǎn)移性支出；既可用于政府消費(fèi)，也可用于政府投資。事實(shí)上，在政府預(yù)算內(nèi)，無論是以稅收形式還是以國(guó)債形式所籌集到的收入，通常是捆綁在一起使用的，既可用于政府的消耗性支出（或經(jīng)常性開支，或投資性支出），也可用于政府轉(zhuǎn)移性支出。

進(jìn)而言之，政府消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)公平和效率的影響是不同的。前者（包括經(jīng)常性支出和投資性支出）對(duì)就業(yè)和增長(zhǎng)的影響較強(qiáng)，而后者對(duì)收入分配的影響較強(qiáng)。因此，政府國(guó)債資金的使用必須在公平和效率兩方面作出權(quán)衡，相應(yīng)地聯(lián)系國(guó)債的品種和結(jié)構(gòu)確定兩類支出的合理比例。

（二）財(cái)政職能的縱向分配與國(guó)債資金的區(qū)域投向

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中外財(cái)政界通常把財(cái)政職能概括為資源配置、收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及增長(zhǎng)三大職能。而無論是聯(lián)邦制國(guó)家還是集權(quán)制國(guó)家，在一定的政府預(yù)算管理體制下，中央政府和地方政府都有著相對(duì)穩(wěn)定和明確的事權(quán)劃分和職責(zé)安排，三大職能的履行則須在中央政府和地方政府之間進(jìn)行縱向分配?？偟膩碚f，財(cái)政的收入再分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及增長(zhǎng)職能主要由中央政府承擔(dān)，資源配置職能的承擔(dān)則以地方政府為主，中央政府為輔，即由地方政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供地方公共物品，中央政府主要從事純公共物品提供，并解決開放性地方公共物品的利益補(bǔ)償問題。如此分工，是基于對(duì)公共物品受益范圍的地域?qū)哟涡院唾Y源配置的效率來考慮的。

與各級(jí)政府職責(zé)劃分相適應(yīng)，在分稅制財(cái)政體制下，財(cái)政收入要按稅種在中央和地方之間劃分，眾多國(guó)家都將稅基寬泛且具有流動(dòng)性的稅種和具有收入再分配效應(yīng)的稅種劃歸中央政府，而且這部分收入往往又占全部財(cái)政收入的絕大部分。但在事權(quán)上，由于大多數(shù)公共物品受益的地域性，地方政府成為公共物品的主要提供者，這種制度設(shè)計(jì)是出于中央政府宏觀調(diào)控的考慮，但它造成了中央和地方事權(quán)（或責(zé)任）與財(cái)權(quán)不對(duì)稱所形成的財(cái)政“縱向不平衡”。對(duì)這種縱向收支缺口的彌補(bǔ)，要么中央政府直接向地方政府轉(zhuǎn)移收入，要么中央政府賦予地方發(fā)行公債籌集稅收以外收入的權(quán)利，或者是兩種方式的某種組合形式。在西方聯(lián)邦制國(guó)家，通過中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)縱向收支缺口已成為聯(lián)邦制財(cái)政體制的必要組成部分，同時(shí)地方政府也擁有發(fā)行地方公債的權(quán)利。在現(xiàn)代西方財(cái)政史上，甚至于中央政府發(fā)行的國(guó)債也成為政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)財(cái)源。

就我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制而言，中央政府主要負(fù)責(zé)純公共物品和具有收益外溢性的公共物品的提供，主要包括總需求管理，外匯平衡，物價(jià)水平控制，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配，組織跨省、跨地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而地方政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍的公共物品的提供，包括維持地方各級(jí)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，提供和改善本地區(qū)的水利、電力、公路、通信網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，發(fā)展轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育及社會(huì)保障、住宅福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)。同時(shí)，從各級(jí)政府財(cái)力角度來看，分稅制后中央財(cái)力逐步增強(qiáng)，2003年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已達(dá)58%，而不同地區(qū)地方政府的財(cái)力卻存在較大差異，如2002年全國(guó)財(cái)政收入分地區(qū)統(tǒng)計(jì)，最低者（7.3082億元）僅為最高者（上海708.9518億元）的1%.[2]不僅如此，按現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府沒有公債發(fā)行權(quán)。雖然存在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，但由于強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史上既得地方利益的保護(hù)，因而缺乏對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異、地區(qū)間財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收支相關(guān)因素的考慮，這很不利于縮小區(qū)域間的財(cái)力差距。在這種情況下，中央政府發(fā)行的國(guó)債，必然一部分用做中央政府的財(cái)政投入，另一部分則轉(zhuǎn)貸地方（或原本是代地方發(fā)債）。

在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性來源包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)受到既定制度設(shè)計(jì)約束的前提下，對(duì)于可以突破預(yù)算約束而又近乎是“唐僧肉”的國(guó)債資金，地方政府必然會(huì)積極爭(zhēng)取。因此，國(guó)債資金的使用，首先會(huì)在中央和地方之間按照一定比例分配，然后，會(huì)按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)分配到各個(gè)不同地區(qū)（具體是省、自治區(qū)、直轄市），進(jìn)而形成國(guó)債投向的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。而中央和地方以及地方之間國(guó)債資金的占用和分布情況、使用的性質(zhì)、方式和途徑，直接影響到中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的公共服務(wù)能力和社會(huì)福利的變化。在政府大量舉借國(guó)債的情況下，分析和考察這種影響更有意義。

二、積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)國(guó)債資金使用區(qū)域社會(huì)福利的影響

回顧1998年以來積極財(cái)政政策的實(shí)施歷程，其主要特征是以增發(fā)國(guó)債的方式來加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，通過投資增長(zhǎng)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。國(guó)債的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資一直是主要的政策手段。

從國(guó)債專項(xiàng)投資的行業(yè)分布來看，國(guó)債投資主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和領(lǐng)域，注重對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。國(guó)債投資向大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，促進(jìn)了水利設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)的建設(shè)，改善了各地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活條件。

從國(guó)債專項(xiàng)投資的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)來看，國(guó)債投資向中西部地區(qū)傾斜明顯。國(guó)債投資向西部地區(qū)的傾斜，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，為進(jìn)一步改善西部地區(qū)投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展和自我發(fā)展的能力打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

國(guó)債政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，有效地?cái)U(kuò)大了投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)民收入和財(cái)政收入都得到大幅度增加，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。因此，國(guó)債投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，有利于整體社會(huì)福利的增進(jìn)和改善。但同時(shí)也應(yīng)看到，將巨額國(guó)債資金單一用于建設(shè)性項(xiàng)目，不僅造成經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)趨緩，對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且直接影響部分區(qū)域的社會(huì)福利。

（一）就國(guó)債的行業(yè)分布而言，無論是中央專項(xiàng)國(guó)債投資還是各省所上的國(guó)債投資項(xiàng)目，都集中于大型硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且有1/4以上項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目。

由于過度注重“大”型投資性建設(shè)，相對(duì)忽略了與人民生活密切相關(guān)的“小”型項(xiàng)目的投入；過度注重對(duì)“硬件”設(shè)施的投資，相對(duì)忽視了對(duì)“軟件”設(shè)施——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求的支持，這種重投資輕消費(fèi)、重消耗支出輕轉(zhuǎn)移支出的投資結(jié)構(gòu)，雖然對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生了積極影響，但對(duì)社會(huì)公平的忽略更加劇了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題的積累。當(dāng)然積極的財(cái)政政策實(shí)施以來國(guó)債資金也有投向教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的，尤其是2002年、2003年先后增加了對(duì)相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，但是不僅投入資金少，而且也只限于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如國(guó)債的教育投資1999-2001年三年累計(jì)安排的支出金額僅為108.2億元，這一數(shù)額小于西部50個(gè)重大工程項(xiàng)目單位項(xiàng)目投資的平均值（140億元以上）。

（二）就國(guó)債的城鄉(xiāng)區(qū)域分布而言，片面注重國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，使國(guó)債資金的使用明顯向城市傾斜，忽視了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利。

現(xiàn)有國(guó)債項(xiàng)目中約有1/4為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。1998-2002年，國(guó)家共安排了967個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及全國(guó)95%的地級(jí)以上城市以及中西部地區(qū)部分縣城。除此之外，經(jīng)濟(jì)適用住房、技改貼息、交通通信投資也主要面向城市。2000-2002年，3年用于城市的國(guó)債資金比例分別高達(dá)64.5%，69.7%，64.0%，均在60%以上。而同期，直接用于農(nóng)村的國(guó)債投資僅包括農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資，3年比重分別是13.6%，10.3%，14.0%，均在15%以下。[3]雖然還有農(nóng)林水利設(shè)施、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)投資，但嚴(yán)格說均屬于城鄉(xiāng)共享甚至更多偏向于城市。本來改革開放以來受地區(qū)傾斜政策的影響，中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的相對(duì)地位在下降，國(guó)債連年大規(guī)模投資若再忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，必然對(duì)這一地區(qū)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)不利的影響。

（三）就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，現(xiàn)行國(guó)債資金使用的一些規(guī)定和欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身的條件，制約了本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（1）欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目配套資金的承受能力及其消極影響。國(guó)債項(xiàng)目通常在中央國(guó)債資金投入的同時(shí)，要求地方資金和銀行貸款配套。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府由于自身財(cái)力有限，缺乏配套資金，銀行出于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來收益的預(yù)期和對(duì)潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，配套資金到位率也比較低（銀行即使按1∶1的比例為國(guó)債項(xiàng)目配套，西部國(guó)債項(xiàng)目的貸款規(guī)模也將達(dá)到3600億元左右），這導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中央政府的積極財(cái)政政策背景下面臨兩難選擇，少上項(xiàng)目怕錯(cuò)過發(fā)展機(jī)會(huì)，盲目求大求多會(huì)造成更嚴(yán)重的財(cái)政困難和后續(xù)負(fù)擔(dān)。即使?fàn)幦〉巾?xiàng)目，也有可能出現(xiàn)國(guó)債資金的閑置、挪用，或“半拉子工程”。

（2）西部項(xiàng)目的效益外溢性和西部自身的區(qū)情。目前國(guó)家在西部投資的重大工程項(xiàng)目如西氣東輸、西電東送、青藏鐵路建設(shè)以及退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程等都具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，有些項(xiàng)目效益甚至是全部外溢的，具有純公共產(chǎn)品的特征，不僅關(guān)系西部地區(qū)發(fā)展全局，也關(guān)系到東、中、西三大地帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些關(guān)系西部乃至全國(guó)的項(xiàng)目，其最終投產(chǎn)可以從根本上改變整個(gè)西部的發(fā)展環(huán)境，但同時(shí)也要看到，西部地區(qū)起點(diǎn)低、歷史欠賬多，僅有重大工程項(xiàng)目而沒有與之配套銜接的小型項(xiàng)目，則對(duì)本地的生產(chǎn)、生活不會(huì)帶來直接便利和影響，其利用效率將大打折扣，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）就國(guó)債發(fā)行和使用制度而言，由于缺乏對(duì)地方政府的有效約束，導(dǎo)致國(guó)債資金使用出現(xiàn)一系列問題。

我國(guó)目前國(guó)債是中央發(fā)債，地方用債，地方?jīng)]有獨(dú)立發(fā)行公債的權(quán)利。雖然地方用債有中央直撥和中央轉(zhuǎn)貸地方兩種方式，但由于最終債務(wù)人還是中央政府，地方與中央的轉(zhuǎn)貸協(xié)議缺乏制度保證，約束軟化，甚至現(xiàn)在已經(jīng)有地方向中央提出了豁免轉(zhuǎn)貸債務(wù)的要求。由于對(duì)地方政府缺乏根本性約束，加上國(guó)債發(fā)行規(guī)模大，這些年地方紛紛爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致國(guó)債資金在使用中出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，如1998年國(guó)家共下達(dá)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和銀行貸款2257億元，而這些資金涉及的項(xiàng)目個(gè)數(shù)卻高達(dá)7007個(gè)。某省將2億元用于供水設(shè)施建設(shè)的國(guó)債專項(xiàng)資金分配到67個(gè)縣市，分得多的縣分到幾百萬元，分得少的縣只分到幾個(gè)萬元，無論哪個(gè)縣都建不起自來水廠。同時(shí)各地重復(fù)建設(shè)大有卷土重來之勢(shì)，項(xiàng)目前期論證準(zhǔn)備不足，據(jù)財(cái)政部駐35個(gè)省市的監(jiān)察專員辦事處對(duì)涉及138億元國(guó)債資金的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)察，其中有10個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、規(guī)劃到投資概算的制定，均未經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密地論證；[4]項(xiàng)目管理混亂，工程質(zhì)量存在隱患，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制執(zhí)行不力，國(guó)債項(xiàng)目已不乏“三邊工程”、“胡子工程”、“豆腐渣”工程。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)債資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、創(chuàng)新國(guó)債資金使用制度，增進(jìn)區(qū)域社會(huì)福利

到2003年，積極的財(cái)政政策已實(shí)施6年了，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已出現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)，GDP比2002年增長(zhǎng)9.1%，社會(huì)投資日趨活躍，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)，對(duì)財(cái)政資金的依賴逐步減弱，因此，政府適時(shí)提出了積極財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的安排，逐步削減國(guó)債發(fā)行規(guī)模，并提出了以“減稅”和增強(qiáng)貨幣政策作用力來部分替代國(guó)債投資的政策。在此背景下，筆者認(rèn)為，站在增進(jìn)區(qū)域社會(huì)福利的角度，從理論和操作兩個(gè)層面的結(jié)合出發(fā)，理清以下思路，對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)債使用中存在的問題，明確今后國(guó)債資金的使用方向是非常有益的。

（一）從國(guó)債資金的財(cái)政屬性出發(fā)，重新界定其使用范圍，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，突破原有的單一建設(shè)投資范圍，適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)政府轉(zhuǎn)移性支出和消耗性支出的投入，以彌補(bǔ)政府財(cái)力不足，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能以及效率與公平的權(quán)衡。

如上所述，既然國(guó)債資金屬于政府財(cái)政資金，而且除長(zhǎng)期建設(shè)性國(guó)債以外，一般國(guó)債資金都納入政府預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，這就要求拓寬國(guó)債資金的使用范圍，要從狹隘的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域。具體說，要將國(guó)債資金與經(jīng)常性財(cái)政收入、預(yù)算內(nèi)國(guó)債與長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金一起通盤考慮，合理分工使用。因此，國(guó)債資金的使用應(yīng)做相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）增加政府轉(zhuǎn)移支付（包括政府間和政府對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付）支出。一方面，鑒于我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付特別是過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，利用國(guó)債資金可以加大中央政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。也可考慮將國(guó)債專項(xiàng)投資納入政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付合并使用，以增強(qiáng)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域均衡效應(yīng)。另一方面，鑒于近年來“三農(nóng)”問題、城市下崗和再就業(yè)問題、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建立和改革問題逐步積淀成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的、亟待解決的深層次問題，將一部分短期國(guó)債通過向個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付用于改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，將起到和投資建設(shè)同等重要的作用。

（2）增加短期國(guó)債資金的政府消耗性支出項(xiàng)目，支持政府消耗性支出欠賬的彌補(bǔ)。避免國(guó)債資金使用的“消費(fèi)化”，是導(dǎo)致1998年以來我國(guó)國(guó)債資金單一用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資的指導(dǎo)思想之一，但簡(jiǎn)單地說國(guó)債資金不能用于政府消費(fèi)，值得商榷。因?yàn)槎唐趪?guó)債本身是可以用于政府經(jīng)常性開支的，國(guó)債的最初產(chǎn)生就是為了彌補(bǔ)政府赤字。同時(shí)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌曾經(jīng)導(dǎo)致財(cái)政集中率的大幅下降，致使政府消耗性支出留有大量歷史欠賬，如科教文衛(wèi)等支出的比重過低、公務(wù)員工資待遇偏低、基層教師的工資拖欠等問題。利用短期國(guó)債資金來彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制帶來的政府消耗性支出缺口，有利于遺留問題的解決。況且，在20世紀(jì)七八十年代，在西方現(xiàn)代財(cái)政史上也曾出現(xiàn)過政府公開運(yùn)用公債形式為日常公共消費(fèi)開支籌措資金的例子。[1]

（3）支持新一輪稅制改革，承擔(dān)“減稅”的制度成本。2004年起政府將對(duì)稅制實(shí)行以減稅為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而無論是出口退稅改革還是增值稅改革、企業(yè)所得稅稅負(fù)的調(diào)整，都需要政府支付改革的制度成本。利用短期國(guó)債資金支持政府“減稅”，無論從稅收與國(guó)債的替代關(guān)系還是從積極的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型來講都具有合理性。

（二）根據(jù)中央和地方政府的職能劃分與各地財(cái)政能力的差異和需求，統(tǒng)籌兼顧國(guó)債使用的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整國(guó)債資金支持目標(biāo)。

國(guó)債資金的使用必須從宏觀上統(tǒng)籌兼顧。首先，國(guó)債包括用于投資的資金和用于轉(zhuǎn)移性支出、政府消費(fèi)性支出的資金，在總體規(guī)模、數(shù)量上要保持向中西部地區(qū)傾斜；其次，中央政府要針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，選擇不同的支持目標(biāo)和項(xiàng)目，合理安排國(guó)債資金的投向結(jié)構(gòu)。東南沿海地區(qū)的地方政府財(cái)力相對(duì)富裕，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，民間資本和外資活躍，因此，中央政府在這一區(qū)域的國(guó)債資金運(yùn)用重點(diǎn)在于支持技術(shù)創(chuàng)新，以保持其現(xiàn)代化“領(lǐng)頭羊”的地位，并為這一區(qū)域公共服務(wù)水平改進(jìn)和投資環(huán)境的進(jìn)一步完善提供補(bǔ)助。對(duì)于廣大的中西部地區(qū)，中央政府首先要保證這一地區(qū)基層政權(quán)和基層公、檢、法、司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)保證西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所需投資，加大對(duì)西部地區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項(xiàng)資金的支持力度。對(duì)于中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，政府必須以解決“三農(nóng)”問題為核心，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“六小”工程基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療體系及設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼。而在東北老工業(yè)區(qū)，中央政府要側(cè)重加大對(duì)企業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、重大裝備國(guó)產(chǎn)化的支持力度，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障制度歷史欠賬的財(cái)政支持。

（三）改革現(xiàn)行中央發(fā)債、地方用債的制度和國(guó)債資金的運(yùn)行方式，提高國(guó)債資金使用的績(jī)效。

（1）可根據(jù)地方的實(shí)際情況，對(duì)于中西部財(cái)政困難省區(qū)的一些社會(huì)效益明顯而財(cái)務(wù)效益不明顯的項(xiàng)目，將部分地方轉(zhuǎn)貸改為中央直撥。