導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇支農(nóng)資金論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量，也談不上增強(qiáng)農(nóng)民自身的談判地位。在國(guó)家短期內(nèi)不可能出臺(tái)有關(guān)法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織核準(zhǔn)登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，山東萊陽(yáng)市也有類(lèi)似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門(mén)，如中國(guó)科協(xié)下屬的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，供銷(xiāo)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領(lǐng)頭興辦各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門(mén)的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無(wú)法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除了核準(zhǔn)合作社的登記注冊(cè)外，還要配套出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等，這樣各類(lèi)合作組織即可"對(duì)號(hào)入座"，打破原來(lái)的部門(mén)界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱下整合起來(lái)。

二、新舊組織對(duì)接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系

兩種組織資源對(duì)接的一個(gè)重要問(wèn)題是如何處理政府有關(guān)部門(mén)（包括供銷(xiāo)社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對(duì)這問(wèn)題做進(jìn)一步的研究。

1．理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

專(zhuān)業(yè)合作社與基層供銷(xiāo)社對(duì)接，能使農(nóng)民更順利地進(jìn)入市場(chǎng)，而且通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)改造基層社，但這種改造能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是理順專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從理論上講，產(chǎn)權(quán)清晰并不等于將資產(chǎn)量化到個(gè)人，關(guān)鍵是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制，而供銷(xiāo)社母體和發(fā)育出的專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則要有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使專(zhuān)業(yè)合作社能將供銷(xiāo)社改造過(guò)來(lái)，而不是供銷(xiāo)社通過(guò)干預(yù)專(zhuān)業(yè)合作社的決策、讓合作社安置供銷(xiāo)社的冗員等方式最終將農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社拖垮。顯然，專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中將供銷(xiāo)社的資產(chǎn)或股份逐漸贖買(mǎi)過(guò)來(lái)，使農(nóng)民社員真正享有專(zhuān)業(yè)合作社的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對(duì)資產(chǎn)凈值的處置權(quán)，這是使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷(xiāo)社的能力的唯一途徑。通過(guò)這種演進(jìn)，供銷(xiāo)社的干部職工或是成為專(zhuān)業(yè)合作社的社員，或是成為被專(zhuān)業(yè)社雇用的專(zhuān)業(yè)人員，其他各級(jí)的供銷(xiāo)聯(lián)社也將被改造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)社，農(nóng)民才能真正成為供銷(xiāo)社的主人。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、組織形式不規(guī)范、尚處于起步階段的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)融合、改造供銷(xiāo)社，必然是一條漫長(zhǎng)而又困難重重的改革路徑，只有著力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)民的自助組織（尤其是專(zhuān)業(yè)合作組織）成長(zhǎng)壯大的制度環(huán)境，這條路徑才有可能走通。

2．政府扶持的合作社成長(zhǎng)起來(lái)之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出。

有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府在所扶持的合作社成長(zhǎng)壯大后，應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造條件退出。

山東諸城市皇華鎮(zhèn)由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮(zhèn)政府在合作社的運(yùn)作中給予了強(qiáng)有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和財(cái)力。合作社的董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任，副董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)助理?yè)?dān)任，女副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任合作社的名譽(yù)董事長(zhǎng)。鎮(zhèn)政府向合作社投入7萬(wàn)元財(cái)政周轉(zhuǎn)金，并為合作社配備一輛吉普車(chē)、一部手機(jī)，兩部程控電話，此外還計(jì)劃再為合作社配置一部運(yùn)輸車(chē)。鎮(zhèn)政府對(duì)于自己在合作社的投入，沒(méi)有規(guī)定具體還款期限，只要求合作社在其發(fā)展起來(lái)后還款即可，并希望合作社運(yùn)轉(zhuǎn)成功后能夠改善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的福利待遇。二是積極協(xié)調(diào)合作社與各職能部門(mén)或企業(yè)的關(guān)系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府親自出面協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)集體企業(yè)提供擔(dān)保，為合作社爭(zhēng)取了8萬(wàn)元的信用社貸款。為解決合作社的生產(chǎn)場(chǎng)地，鎮(zhèn)政府將財(cái)政所的16間平房騰出，作為合作社的生產(chǎn)車(chē)間，并協(xié)調(diào)電力部門(mén)，為合作社及時(shí)解決電力供應(yīng)問(wèn)題。合作社規(guī)模擴(kuò)大后，鎮(zhèn)政府又與鎮(zhèn)供銷(xiāo)社協(xié)調(diào)，租用供銷(xiāo)社閑置倉(cāng)庫(kù)，并投資15萬(wàn)元進(jìn)行裝修改建。三是直接為合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)。這個(gè)案例沒(méi)有解決的問(wèn)題是：鎮(zhèn)政府的各種物質(zhì)支持將來(lái)要獲取什么樣的回報(bào)？合作社與鎮(zhèn)政府之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)如何界定？這些問(wèn)題如不及早解決，必然會(huì)留下隱患。

三、利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織

農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統(tǒng)組織的各種資源（人力資本，組織網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)資產(chǎn)等），無(wú)疑會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)有較快的發(fā)展。

供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

全國(guó)供銷(xiāo)合作總社多次指出，供銷(xiāo)社要發(fā)展，必須立足于為"三農(nóng)"服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以供銷(xiāo)社為母體，促進(jìn)、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，從而創(chuàng)立供銷(xiāo)社的新機(jī)制。截止1999年末，依托基層社興辦的專(zhuān)業(yè)合作社有24000個(gè)，其中種植類(lèi)11000個(gè)（其中棉花專(zhuān)業(yè)合作社1400個(gè)），養(yǎng)殖類(lèi)4800個(gè)，服務(wù)類(lèi)2800個(gè)，農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社4900個(gè)。到2000年上半年，專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展社員685．9萬(wàn)戶，吸收社員股金11．49億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統(tǒng)的組織資源（供銷(xiāo)社），并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源與農(nóng)民中新發(fā)育的組織資源（專(zhuān)業(yè)合作社）的對(duì)接，最終通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)改造基層社。在實(shí)地調(diào)查中，基層社的同志也指出，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅能解決供銷(xiāo)社的"止血"問(wèn)題（減少虧損），解決不了發(fā)展問(wèn)題。為"三農(nóng)"服務(wù)，供銷(xiāo)社真正成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，這樣供銷(xiāo)社才能具有"造血"功能。

供銷(xiāo)社作為一種傳統(tǒng)的組織資源，它有哪些優(yōu)勢(shì)呢？

供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來(lái)形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止1999年末，全國(guó)基層社所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有48．5萬(wàn)個(gè)，其中村級(jí)綜合服務(wù)站12．5萬(wàn)個(gè)，占經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的1／4，占全國(guó)行政村總數(shù)的15．8％。此外，全國(guó)還有供銷(xiāo)社辦的莊稼醫(yī)院2．8萬(wàn)個(gè)。村級(jí)服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。

供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之二是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。

供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之三是擁有現(xiàn)成的場(chǎng)地和設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)以及一部分在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后收回的由社里掌握使用的資金。

供銷(xiāo)社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)戶所不具備的，所以如果經(jīng)過(guò)改造后，完全有條件成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農(nóng)民的新老股金在供銷(xiāo)社資產(chǎn)中所占的份額很小，通過(guò)擴(kuò)股的方式使農(nóng)民成為供銷(xiāo)社的大股東，進(jìn)而成為供銷(xiāo)社的真正主人，這條途徑是不現(xiàn)實(shí)的。另一條途徑是另起爐灶，供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)充分利用供銷(xiāo)社這種傳統(tǒng)組織所擁有的資源，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的主動(dòng)性和靈活性，待農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大之后，贖買(mǎi)供銷(xiāo)社的資產(chǎn)或股份，雇用供銷(xiāo)社的干部職工，從而以專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為主體，改造、融合和"吃掉"供銷(xiāo)社，通過(guò)這種方式使農(nóng)民真正成為供銷(xiāo)社的主人，實(shí)現(xiàn)兩種組織資源的有效對(duì)接。

村社區(qū)合作組織的功能

除了作為農(nóng)村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區(qū)合作組織還在農(nóng)戶與公司、農(nóng)戶與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)戶與市場(chǎng)之間發(fā)揮紐帶作用。

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度確立以來(lái)，村級(jí)社區(qū)合作組織自身逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向提供社區(qū)公共物品、管理協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、商業(yè)擔(dān)保等。在村級(jí)社區(qū)組織的個(gè)案中，一個(gè)突出的共同特點(diǎn)是社區(qū)合作組織原有的最重要的為農(nóng)戶提供統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的功能逐步由社區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)大戶或經(jīng)紀(jì)人所取代。這樣做的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶和村級(jí)社區(qū)合作組織三方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為普通農(nóng)戶的產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)渠道，同時(shí)又使專(zhuān)業(yè)大戶獲得充足而穩(wěn)定的貨源，增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)的能力，降低了市場(chǎng)交易成本，取得了組織的規(guī)模效益。而村級(jí)社區(qū)合作組織則可以發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系、生產(chǎn)公共物品、提供商業(yè)信譽(yù)等特殊功效，解決普通農(nóng)戶以及專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)入市場(chǎng)中十分需要而依靠自身力量又難以實(shí)現(xiàn)或交易成本過(guò)高的服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和"七所八站"的功能

隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)的全面改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)原有的獨(dú)立于黨委和政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)將逐步解體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織的建立將主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等為農(nóng)民服務(wù)的事業(yè)職能部門(mén)以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織。從發(fā)展趨勢(shì)看，那些技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)且重視社區(qū)合作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將先行一步，重點(diǎn)是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能部門(mén)的改革為切入點(diǎn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織，使農(nóng)技服務(wù)部門(mén)與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體，而國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重大改革也為此提供了新的契機(jī)。

1997年初，模仿山東省萊陽(yáng)市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合，以鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶為依托，創(chuàng)建起合作社。合作社的董事會(huì)由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和獸醫(yī)站主要成員組成，監(jiān)事會(huì)成員全部是養(yǎng)殖戶社員。

合作社成立初期，凱遠(yuǎn)龍頭企業(yè)仍然是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保，向養(yǎng)殖戶發(fā)放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后，其它一切服務(wù)都由合作社提供。

因此，拒成河鎮(zhèn)肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔(dān)任要職，到籌措合作社的運(yùn)作資金、提供合作社的生產(chǎn)場(chǎng)所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類(lèi)型合作社中有著較強(qiáng)的代表性，特別是在合作社的發(fā)展初期。但是一旦合作社進(jìn)入正常運(yùn)作后，政府所發(fā)揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢(shì)，合作社的發(fā)展越來(lái)越依靠企業(yè)家。

鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與其他農(nóng)民中介組織的關(guān)系是多層面的，主要體現(xiàn)出兩種基本的關(guān)系類(lèi)型

第一，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體。各類(lèi)農(nóng)民中介組織的發(fā)育不僅大多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的培育下成長(zhǎng)壯大起來(lái)的，但是從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸深化，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織對(duì)其他農(nóng)民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類(lèi)農(nóng)民中介組織的建立將日益依賴于按照專(zhuān)業(yè)化原則所形成的空間區(qū)域生產(chǎn)布局，打破帶有行政性的鄉(xiāng)村社區(qū)的界限。如廣西賀州市水果專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，會(huì)員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區(qū)六縣（市），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一致性，而不是鄉(xiāng)村社區(qū)，越來(lái)越成為會(huì)員之間的聯(lián)系紐帶。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關(guān)系又可進(jìn)一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類(lèi)型。其中，緊密型是指鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與供銷(xiāo)社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等建立起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；松散型則是指鄉(xiāng)村社區(qū)組織與供銷(xiāo)社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等通過(guò)發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

四、采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資

在農(nóng)村金融改革這一問(wèn)題上，有關(guān)部門(mén)提出：農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點(diǎn)則放在產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)上。這方面的積極動(dòng)向是農(nóng)村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復(fù)"三性"，改革策略更加務(wù)實(shí)和靈活，但存在的問(wèn)題是仍把農(nóng)村金融改革僅局限于農(nóng)村信用合作社的改革。

由于實(shí)現(xiàn)壟斷及獲取壟斷利潤(rùn)的一個(gè)必要條件是存在著生產(chǎn)要素或商品進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，而在資金市場(chǎng)開(kāi)放后，任何一個(gè)資金所有者，無(wú)論其持有資金量大小，都可作為一個(gè)貸款人隨時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，不存在進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。同時(shí)在當(dāng)前國(guó)家和城市資金供大于求的情況下，農(nóng)村卻是典型的資金賣(mài)方市場(chǎng)。所以在資金市場(chǎng)開(kāi)放的前提下，具有不同經(jīng)濟(jì)成分的、多元化的金融組織將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，不可能出現(xiàn)由一種金融組織壟斷資金市場(chǎng)的局面，這也就決定了農(nóng)村的金融體系必然是多元化的。

雖然農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成，但合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。在許多國(guó)家，合作金融組織已發(fā)展成全國(guó)性的完善的體系，成為農(nóng)村金融體系的主體。在這些國(guó)家里，農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)村其他各類(lèi)合作組織的堅(jiān)實(shí)的依托，通過(guò)農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)的贏利來(lái)支持其他合作組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村合作金融并為農(nóng)民提供資本，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。但在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，合作金融這一塊的問(wèn)題最大，可以說(shuō)至今尚未破題，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要限制因素。

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；支農(nóng)資金；政策效果

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）05－0032－02

加強(qiáng)管理、提高資金使用效益是衡量財(cái)政支農(nóng)工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始將建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著支農(nóng)資金投入的不斷加大，對(duì)強(qiáng)化管理、確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行和有效使用提出了更高的要求。

一、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金投放現(xiàn)狀

黑龍江省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面占有重要地位。但作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在財(cái)政支農(nóng)資金的投放方面，卻存在一定問(wèn)題。

從表1可以看出，全國(guó)及黑龍江省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出中所占比例均較小。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在“十五”計(jì)劃期間一直在逐步上升，但相對(duì)量除2004年有較大提高，其余整體處于下降趨勢(shì)；黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金總量在“十五”期間也一直在穩(wěn)步上升，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例整體水平低于國(guó)家水平，而且呈波段式下降。

從表2可以看出，黑龍江省農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率低于財(cái)政收入增長(zhǎng)率。除2004年以外，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)速度，均未超過(guò)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，說(shuō)明黑龍江省地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠并且很不穩(wěn)定。

二、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金配套投入不足影響政策效果

按規(guī)定，上級(jí)財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金時(shí)，地方政府需拿出一定比例的配套資金，以便加大投入力度。但由于我國(guó)大部分地區(qū)地方財(cái)政緊張，無(wú)法拿出這部分資金，而在經(jīng)濟(jì)條件好的一些地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，政府也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)中。配套資金的無(wú)法到位直接影響了整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的完整性。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)及特征，可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入直接用于生產(chǎn)的支出比重不斷下降，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重不斷上升。主要表現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)中用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支比重過(guò)高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出過(guò)高，且多用于一些與農(nóng)民增收無(wú)關(guān)的城市防洪、綠化建設(shè)等方面。這兩部分就占去了財(cái)政支農(nóng)資金的絕大部分，使得用于農(nóng)業(yè)科技投入，技術(shù)推廣，農(nóng)村救濟(jì)投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等方面的支出較少，大大降低了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）財(cái)政支農(nóng)環(huán)節(jié)錯(cuò)位

與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策相比，我國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)過(guò)多地注重對(duì)流通環(huán)節(jié)的支持，而忽視了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。體現(xiàn)在政府希望對(duì)糧食流通企業(yè)按定購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的支持，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益。但實(shí)踐表明這種支持方式效率低下，農(nóng)產(chǎn)品流通部門(mén)從中受益匪淺，農(nóng)民收益卻非常有限。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金管理制度不完善

首先，財(cái)政支農(nóng)投資管理政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。從管理體制看，有財(cái)政部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)共同投資管理，也有另設(shè)機(jī)構(gòu)或由政府成立的投資公司單獨(dú)投資管理的。這些部門(mén)的投資內(nèi)容大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平的重復(fù)投資，導(dǎo)致效率不高。其次，決策過(guò)程不科學(xué)。目前的支農(nóng)投資決策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)方面參考，不少項(xiàng)目不可避免地存在一些局限性，如有的項(xiàng)目建得起用不起，原因就在于運(yùn)行費(fèi)用過(guò)多，收益單位無(wú)利可圖。最后，財(cái)政體制的不完善，也不利于財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率的提高。一些屬于基層財(cái)政部門(mén)管理的支農(nóng)事務(wù)，由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，基層財(cái)政部門(mén)無(wú)力支持，只有受上級(jí)財(cái)政部門(mén)的“遙控”指揮，不利于基層部門(mén)積極性的發(fā)揮和資金效益水平的提高。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

首先，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次，財(cái)政支農(nóng)資金投入民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，項(xiàng)目實(shí)施單位不按程序申報(bào)、審批、立項(xiàng)和建設(shè)，擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，套取、騙取項(xiàng)目資金，損失浪費(fèi)、甚至涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題。最后，財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制落后，項(xiàng)目審批制度化、公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，且存在一定的盲目性和隨意性。

三、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的方法和途徑

（一）引入多元化的財(cái)政支農(nóng)資金投入

黑龍江省工商企業(yè)、資本市場(chǎng)、外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還有很大潛力可挖。應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)利用證券市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)籌集資金，支持各類(lèi)證券資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)上市公司的扶持和監(jiān)督。逐步建立起以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多渠道多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

（二）調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)的措施主要有三個(gè)：一是財(cái)政支農(nóng)政策要向初級(jí)生產(chǎn)要素傾斜，主要向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育傾斜。此外，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。與中央財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，財(cái)政應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)定的來(lái)源。三是建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收入的直接補(bǔ)貼，同時(shí)在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用直接補(bǔ)貼制度，并嘗試將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼也轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金投入要統(tǒng)籌兼顧

各級(jí)政府應(yīng)始終以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，加大與之切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入。投入時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的角度有選擇的進(jìn)行投入以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做到把支農(nóng)資金用在刀刃上，避免以往撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，使每一分錢(qián)都能發(fā)揮最大效用。

（四）支農(nóng)資金的有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合

對(duì)于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局意義的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、大中型水利工程建設(shè)、道路建設(shè)以及有社會(huì)效益、生態(tài)效益而沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入或收入很低、受益主體不能明確的項(xiàng)目等，應(yīng)以無(wú)償為主。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和有直接經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)承包、多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目支出，應(yīng)以有償為主，以加強(qiáng)項(xiàng)目單位或人員的責(zé)任心，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理

要及時(shí)檢查，確保財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度與支農(nóng)資金投放掛鉤的措施，建立支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，把各地支農(nóng)支出進(jìn)度作為考核各地區(qū)財(cái)政支農(nóng)工作的主要指標(biāo)，確保財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金事前、事中和事后的全程監(jiān)管。

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篇3

[論文摘要]寧夏農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供了大量的支農(nóng)貸款，加快了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，促進(jìn)了寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，因?yàn)閷幭霓r(nóng)村信用社在支農(nóng)資金的來(lái)源方面、支農(nóng)貸款的發(fā)放對(duì)象和支農(nóng)貸款利率的控制以及信用社的機(jī)制創(chuàng)新方面也存在一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步提高。本文針對(duì)以上問(wèn)題提出了一些解決問(wèn)題對(duì)策和建議，以達(dá)到提高農(nóng)村信用社的支農(nóng)效果的目的。

寧夏農(nóng)村信用社作為寧夏農(nóng)村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)深化改革，完善金融服務(wù)系統(tǒng)，加大信貸投入力度等一系列措施的實(shí)施，支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)民增收，大力的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2006年年末，農(nóng)信社在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)貸款增量占比達(dá)95.8％，存量占比達(dá)到95.4％，有力支持了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)過(guò)程中也存在著一些缺陷，直接影響到農(nóng)村信用社的支農(nóng)效果。

一、寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

1.自身經(jīng)營(yíng)能力較差，影響到了支農(nóng)效果

(1)業(yè)務(wù)單一，組織資金困難

農(nóng)村信用社由于結(jié)算渠道狹窄、結(jié)算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來(lái)身份多變，牌子不硬，始終在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難

由于信用社歷史上貸款粗放經(jīng)營(yíng)，“三查不嚴(yán)”、行政干預(yù)等原因，造成信用社資產(chǎn)質(zhì)量低下，資金沉淀多。

(3)金融產(chǎn)品獲利能力不強(qiáng)，客戶小而分散，經(jīng)營(yíng)成本大

信用社主要經(jīng)營(yíng)的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款，利率相對(duì)較低，期限較長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承受能力極為有限的個(gè)體農(nóng)戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導(dǎo)致效益低下甚至虧損。

2.支農(nóng)再貸款使用的效果有限

(1)利率居高不下，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

支農(nóng)再貸款是1999年開(kāi)始實(shí)施的旨在支持農(nóng)村信用社改進(jìn)支農(nóng)信貸服務(wù)，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一項(xiàng)新的貨幣政策。

我國(guó)農(nóng)村信用社支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)款的法定利率是0.5575%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏農(nóng)村信用社發(fā)放的支農(nóng)再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強(qiáng)了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負(fù)政策，直接影響了國(guó)家貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

(2)限制支農(nóng)再貸款的用途與對(duì)象，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化的要求不相符

發(fā)放支農(nóng)再貸款的對(duì)象是個(gè)體農(nóng)戶。它重點(diǎn)支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求、以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和住房與子女助學(xué)貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，由自然人向法人升級(jí)后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對(duì)象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展不利。

(3)支農(nóng)再貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)

支農(nóng)再貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)的情況主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性需要，貸款發(fā)放過(guò)多地采用年內(nèi)發(fā)放、集中于年末收回，而許多種養(yǎng)業(yè)或是秋后銷(xiāo)售而要求提前還貸，或是臘月銷(xiāo)售而要求延期還貸。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快及反季節(jié)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金由季節(jié)性需求轉(zhuǎn)向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)信貸模式顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資金的需要。

(4)支農(nóng)再貸款偏離支農(nóng)方向

雖然支農(nóng)貸款面向三農(nóng)，但長(zhǎng)期來(lái)農(nóng)民貸款難的矛盾仍相當(dāng)突出。

①個(gè)別信用社以信貸支農(nóng)為借口，要求央行發(fā)放再貸款支持，事實(shí)上并沒(méi)有用于農(nóng)戶貸款，而是用于補(bǔ)充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。

②農(nóng)村信用社用商業(yè)貸款擠占支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用社為了回避風(fēng)險(xiǎn)，追求流動(dòng)性，使支農(nóng)資金未能投放到農(nóng)業(yè)實(shí)體，而是投向了企業(yè)以及其他的實(shí)體。

③國(guó)家公職人員和內(nèi)部員工貸款屢禁不止，他們憑職業(yè)特權(quán)和人情關(guān)系擠占支農(nóng)貸款。支農(nóng)貸款偏離三農(nóng)主旨?jí)敬髴簦诜?wù)對(duì)象上存在貸款歧視。

二、淺談提高寧夏農(nóng)村信用社支農(nóng)效果的一些對(duì)策和建議

1.提高自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力，保證支農(nóng)資金的充裕

(1)農(nóng)村信用社樹(shù)立人力資源意識(shí)，實(shí)施人才戰(zhàn)略

加大人力資源建設(shè)，從三個(gè)方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。

①大力招聘人才，應(yīng)抓住當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)矛盾，有計(jì)劃地把那些懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才以最合理有價(jià)格吸引到農(nóng)村信用社來(lái)，滿足農(nóng)村信用社發(fā)展的需要。

②下大氣力留住人才，應(yīng)在建立有效的激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，為人才的進(jìn)步和發(fā)展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發(fā)展需求。

③要對(duì)員工進(jìn)行恰如其分的培訓(xùn)教育，結(jié)合崗位需要，實(shí)施分層次、階段性培訓(xùn)計(jì)劃，使多數(shù)員工成為崗位能手，這將是一項(xiàng)回報(bào)迅速的短期投資。

(2)增加其他中間業(yè)務(wù)提供多層次的金融服務(wù)

①大力開(kāi)發(fā)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)及低風(fēng)險(xiǎn)的中間業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣(mài)等業(yè)務(wù)，通過(guò)培植穩(wěn)定的個(gè)人客戶群體，推動(dòng)中間業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。

②是大力發(fā)展性和結(jié)算性中間業(yè)務(wù)，諸如擔(dān)保性、服務(wù)性、融資性和衍生性中間業(yè)務(wù)，不斷增加中間業(yè)務(wù)收入，提高農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。

③借助農(nóng)村信用社大額支付系統(tǒng)的開(kāi)通，積極與開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行及人險(xiǎn)和財(cái)險(xiǎn)公司簽訂全面業(yè)務(wù)契機(jī)，系統(tǒng)地開(kāi)展農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，向社會(huì)推薦農(nóng)村信用社金融服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種，在公眾中樹(shù)立全新的整體形象。

四是有條件的農(nóng)村信用社要設(shè)置理財(cái)業(yè)務(wù)的“值班經(jīng)理”和咨詢專(zhuān)柜，為客戶介紹業(yè)務(wù)品種的安全性、便利性和收益性，力爭(zhēng)能夠在一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)提供存、貸、匯、兌、結(jié)算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務(wù)，全方位的為客戶提供理財(cái)服務(wù)。

(3)國(guó)家建立資金回流機(jī)制，幫助農(nóng)村信用社吸收資金

面對(duì)農(nóng)民把大量資金存入其他國(guó)有銀行和郵政儲(chǔ)蓄這一現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。

(4)政府要加大扶持力度

各級(jí)政府要把農(nóng)村信用社看成是促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，用一系列優(yōu)惠政策支持農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利能力。

①要廢除少數(shù)部門(mén)出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵(lì)各單位將農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將存款帳戶設(shè)在農(nóng)村信用社，并向農(nóng)村信用社積極推薦投資回報(bào)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助農(nóng)村信用社拓寬資金組織和信貸服務(wù)領(lǐng)域。

②要積極幫助農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)村信用社清收盤(pán)活不良貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。要努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，將農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)和農(nóng)村信用社品牌建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并形成良好的互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社自我發(fā)展能力，使農(nóng)村信用社逐步走向可持續(xù)發(fā)展，彰顯生機(jī)和活力。

③是要繼續(xù)降低農(nóng)村信用社稅收，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，增加信用社自身積累。國(guó)家財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)量的資金予以補(bǔ)償，因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄支付的保值貼息，無(wú)論當(dāng)年是否虧損，都應(yīng)由國(guó)家財(cái)政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。

2.發(fā)放支農(nóng)貸款，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面的工作

(1)確定合理的支農(nóng)貸款利率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

寧夏農(nóng)村信用社應(yīng)在兼顧農(nóng)村信用社盈利的基礎(chǔ)上應(yīng)突出的降低農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。

首先，要本著讓利于農(nóng)民的原則，實(shí)行明確的有差別的浮動(dòng)利率政策。在支農(nóng)再貸款利率政策上應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)再貸款的利率浮動(dòng)幅度，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動(dòng)幅度依據(jù)可以是農(nóng)戶貸款的額度大小和貸款具體用途。

其次，還要本著讓利于農(nóng)村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農(nóng)再貸款利率，推行低微利率支農(nóng)再貸款，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個(gè)比較大的盈利空間，扶持農(nóng)村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。

(2)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款的使用對(duì)象與范圍

農(nóng)村信用社應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用對(duì)象和范圍。及時(shí)修訂支農(nóng)再貸款管理辦法的相關(guān)條款，引導(dǎo)農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項(xiàng)目，都應(yīng)納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來(lái)，那些在新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人及農(nóng)業(yè)合作組織便可以得到支農(nóng)再貸款的支持，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。

(3)制定相對(duì)靈活的支農(nóng)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)

寧夏農(nóng)村信用社應(yīng)靈活的制定支農(nóng)貸款期限規(guī)定，促使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。在支農(nóng)再貸款期限規(guī)定上應(yīng)延長(zhǎng)期限上限，使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相協(xié)調(diào)。

(4)合理使用和管理支農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)資金

①?gòu)男庞蒙绲膬?nèi)部管理制度方面說(shuō)，要制定和完善內(nèi)部管理制度，如貸款、投資管理責(zé)任規(guī)范操作流程和崗位監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

②從在支農(nóng)再貸款的管理和監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)，信用社對(duì)所發(fā)放的再貸款對(duì)象、條件、用途等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要各縣人行、農(nóng)村信用聯(lián)社、建立了資金總臺(tái)帳、臺(tái)帳、并以農(nóng)戶為單位建立了有詳細(xì)內(nèi)容的明細(xì)臺(tái)帳，從一開(kāi)始就把支農(nóng)再貸款引向嚴(yán)格管理、規(guī)范操作、安全運(yùn)營(yíng)的軌道。

3.央行要加大支持和監(jiān)管力度，保證支農(nóng)效果良好

(1)央行要合理的確定支農(nóng)再貸款的期限，保證支農(nóng)信貸資金供應(yīng)到位

央行要加大支農(nóng)再貸款支持力度，支農(nóng)再貸款要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的展實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)允許延期歸還，或只還本不付息，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社的扶持。

(2)支持信用社進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍

完善結(jié)算渠道、方便信用社靈活調(diào)劑資金、增加融資通道、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(3)要調(diào)整金融布局，徹底把農(nóng)村陣地真正還給農(nóng)村信用社

要進(jìn)一步收縮商業(yè)銀行的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)，目前商業(yè)銀行的資金投向已逐步轉(zhuǎn)向大中城市和大中企業(yè)，對(duì)農(nóng)村的支持作用越來(lái)越弱，在很大程度上背離了農(nóng)村資金用于農(nóng)業(yè)要求。

(4)要加大對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管力度，做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范工作

①要摸清農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)狀況等各個(gè)方面的真實(shí)情況，為金融監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

②要督促農(nóng)村信用社合法的經(jīng)營(yíng)防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)村信用社健全內(nèi)控制度，提高其自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)已經(jīng)形成的高風(fēng)險(xiǎn)貸款進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并逐步化解，并嚴(yán)格審查農(nóng)村信用社主要負(fù)責(zé)人的任職資格，對(duì)于不合格的不予批準(zhǔn)，徹底的幫助農(nóng)村信用社做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

總之，寧夏農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮金融支農(nóng)的主力軍作用，不但要通過(guò)自身的深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增加中間業(yè)務(wù)、合理的管理和使用支農(nóng)貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，央行要加大支持和監(jiān)管的力度，幫助農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作。只有這樣，農(nóng)村信用社才能真正的服務(wù)于“三農(nóng)”，更好的發(fā)揮自己的支農(nóng)主力軍作用。

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篇4

一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。

1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類(lèi)民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。

（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢(qián)也能辦成事。縣專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門(mén)可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類(lèi)、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合和支持有專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類(lèi)可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。

篇5

論文關(guān)鍵詞：水稻規(guī)模化生產(chǎn);現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;廣西貴港 

   隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,耕耘土地不再是農(nóng)民獲得生活和經(jīng)濟(jì)收入的唯一途徑,大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,改變和提高了農(nóng)民的生活方式和質(zhì)量。據(jù)2009年在平南縣上渡鎮(zhèn)調(diào)查外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力的比例高達(dá)79%,而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡多為45歲以上居多,整體文化水平偏低,勞動(dòng)力緊張;一些地方開(kāi)始出現(xiàn)耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問(wèn)題,對(duì)糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)發(fā)展造成了影響。這時(shí)小范圍,近距離的土地出租悄然進(jìn)行,種糧大戶出現(xiàn),2010年中央1號(hào)文件又明確指出:“要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,加快制定具體辦法,確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久變”、“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。從此,水稻規(guī)?；a(chǎn)駛進(jìn)了快車(chē)道,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀

一是水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展快。在20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段,規(guī)模從0.67 hm2發(fā)展到66.67 hm2以上,形式上從單家獨(dú)戶發(fā)展到專(zhuān)業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達(dá)54戶,耕作面積1 084.27 hm2,生產(chǎn)稻谷7 462 t,從事水稻生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)7個(gè)。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)133.33 hm2以上,自營(yíng)種植53.33 hm2,購(gòu)置了耙耕機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械,一批種糧大戶進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,成為了水稻糧食生產(chǎn)的領(lǐng)頭人。二是良種良法是規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻生產(chǎn),已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)措施[1]。同時(shí)大力推廣和應(yīng)用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤(pán)、無(wú)紡布等先進(jìn)育秧技術(shù),以及免耕拋秧、水氣平衡、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等栽培管理技術(shù)等[2],為水稻規(guī)?；a(chǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術(shù)的推廣,解決了千百年來(lái)農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時(shí)明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進(jìn)度,一般每個(gè)工日拋秧可以完成2 000 m2左右,是過(guò)去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械大顯身手現(xiàn)成效。近年來(lái),從水稻機(jī)械插秧到病蟲(chóng)害防治、聯(lián)合收割機(jī)全面進(jìn)入水稻生產(chǎn),使得水稻規(guī)模化生產(chǎn)正如魚(yú)得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時(shí)間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭(zhēng)勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問(wèn)題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國(guó)家及時(shí)地出臺(tái)了水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)等政策,從根本上保障了水稻規(guī)?；纳a(chǎn),使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行生產(chǎn),解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的擔(dān)憂和規(guī)?；a(chǎn)賣(mài)糧難的問(wèn)題。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)推動(dòng)糧食生產(chǎn)起到了積極作用,促進(jìn)了水稻規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。但是,目前水稻規(guī)模化生產(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發(fā)展階段,面臨的困難和問(wèn)題也很多。

2 存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施多為20世紀(jì)60年代建設(shè),有些甚至是50年代所建,設(shè)施陳舊,雖然近年大幅度增加建設(shè)資金,水利工程建設(shè)力度很大,但多投入到大中水庫(kù)和主干渠,面上水利疏通、硬化等設(shè)施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。渠道阻水、漏水嚴(yán)重,同時(shí)也由于管水機(jī)制的不完善,造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇了本來(lái)用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié),規(guī)?；N植大戶用水更加困難,常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用推廣,加大了農(nóng)民撐握和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的難度,導(dǎo)致勞動(dòng)效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高,對(duì)比效益較差。國(guó)家雖然出臺(tái)了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策,一些生產(chǎn)資料價(jià)格略有下降,但總體水平仍在高位運(yùn)行,特別是生產(chǎn)者勞動(dòng)工資大幅度增加,生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套是制約水稻規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸問(wèn)題[3]。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的稻谷干燥問(wèn)題,貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié),有雨日數(shù)多,據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19 d,最高年份為24 d。此時(shí),正值貴港的早稻收割季節(jié),成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒(méi)有地方晾曬,導(dǎo)致堆漚發(fā)芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2,因未能及時(shí)干燥,漚壞發(fā)芽的稻谷就有10 t以上。

3 對(duì)策

一是加大支農(nóng)資金的投入,著重解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,在主干渠的問(wèn)題基本解決后,加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設(shè)。成立和完善村級(jí)水利協(xié)會(huì)組織,把有限的水資源管理好、用好。加強(qiáng)農(nóng)田田間機(jī)耕運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè),方便農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)農(nóng)資以及產(chǎn)品的運(yùn)輸。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的力度,提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn),注意利用辦示范樣板和優(yōu)良品種、選進(jìn)技術(shù)展示等群眾看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得著、靈活易懂的方式培訓(xùn)農(nóng)民,注重效果。二是從發(fā)展來(lái)講,要注意經(jīng)營(yíng)者到專(zhuān)業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)更新知識(shí),同時(shí)積極探索與科研單位和院校合作,創(chuàng)造條件引進(jìn)人才,使經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)者的整體素質(zhì)管理水平都得到提高,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加效益[4]。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)力度,推進(jìn)水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”,在水稻育秧、移栽、收割機(jī)械的不斷成熟取得良好的效果后,要著重解決稻谷干燥的瓶頸問(wèn)題?？裳邪l(fā)造價(jià)較低、質(zhì)量?jī)?yōu)、一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)得起用得起、效果好的干燥設(shè)備,試行成立專(zhuān)業(yè)干燥企業(yè),綜合處理各種農(nóng)產(chǎn)品,提高設(shè)備的使用率,降低農(nóng)產(chǎn)品的處理成本。水稻規(guī)模化生產(chǎn)必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,推廣良種良法,不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力,推進(jìn)機(jī)械化的進(jìn)程,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,努力降低水稻的生產(chǎn)成本,才能提高效益,持續(xù)有效的發(fā)展。編輯

參考文獻(xiàn)

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篇6

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng),績(jī)效評(píng)價(jià),模型,結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一．引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，財(cái)政支農(nóng)支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，因此對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也顯得尤為關(guān)鍵。財(cái)政部曾提出“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系”的工作思路，表明財(cái)政支農(nóng)績(jī)效問(wèn)題已經(jīng)受到了國(guó)家及相關(guān)政府部門(mén)的重視，而且黨的“十七大”報(bào)告也提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民家庭的生活水平。

在國(guó)外，從二戰(zhàn)以來(lái)到20世紀(jì)70年代，由于政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張，績(jī)效問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。美國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在全國(guó)廣泛推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”。馬克·霍哲（2000）提出一個(gè)良好的評(píng)估和業(yè)績(jī)改善體系應(yīng)當(dāng)包括鑒別項(xiàng)目、陳述目的等七個(gè)步驟,每一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)被連續(xù)不斷的進(jìn)行監(jiān)督，一項(xiàng)良好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度應(yīng)定期報(bào)告項(xiàng)目結(jié)果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對(duì)加強(qiáng)公共支出管理中的“業(yè)績(jī)”做出了詳細(xì)地分析，提出了業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和各種業(yè)績(jī)指標(biāo)之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單說(shuō)明了各種指標(biāo)之間的關(guān)系。但是對(duì)于財(cái)政支出中的支農(nóng)支出沒(méi)有找到相關(guān)的文獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，王奎泉(2003)認(rèn)為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出效率低下,可從政府農(nóng)業(yè)支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個(gè)不同層面加以改進(jìn)解決；崔元鋒、嚴(yán)立冬(2006)提出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,提高其支農(nóng)行為的系統(tǒng)性以提高其綜合效率。國(guó)內(nèi)只有少數(shù)地方開(kāi)始從整個(gè)財(cái)政支出的角度探索財(cái)政資金使用績(jī)效量化評(píng)價(jià)試點(diǎn)，如廣東省從2003年開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。

綜上，大多數(shù)已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個(gè)要素進(jìn)行比較，沒(méi)有比較完善的定量計(jì)量和分析，而且在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)沒(méi)有比較系統(tǒng)的方法，總的體系結(jié)構(gòu)不夠完整。與現(xiàn)有研究相比，本文的創(chuàng)新之處則在于應(yīng)用企業(yè)管理中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI），建立我國(guó)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的VAR模型進(jìn)行分析，在一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系中，導(dǎo)出結(jié)果，并將之結(jié)合實(shí)際，指出我國(guó)現(xiàn)存財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)中存在的一些問(wèn)題。

二．財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)和指標(biāo)確定

績(jī)效評(píng)價(jià)最初起源于企業(yè)管理，旨在通過(guò)對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)以減少成本費(fèi)用，提高企業(yè)效益。直到20世紀(jì)70年代，一些西方國(guó)家才逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)用于政府公共部門(mén)管理，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的要求，根據(jù)投入-產(chǎn)出原理，借助于一定的分析工具，對(duì)政府公共支出的目標(biāo)、結(jié)果、影響等方面內(nèi)容進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)是:利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并以此診斷評(píng)價(jià)主體的績(jī)效管理水平，包括財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金使用效率和財(cái)政支出配置效益等，并提出改善績(jī)效的對(duì)策，對(duì)財(cái)政支出實(shí)施評(píng)價(jià)和控制，使財(cái)政支出更加合理，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

（一）.財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)

本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析，從而指出如何更好地促進(jìn)財(cái)政支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)為提高農(nóng)村居民的生活水平，以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)來(lái)表示，恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，一個(gè)家庭收入越少，家庭總支出中用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食食物的支出所占的比例就越大，簡(jiǎn)單地說(shuō)，一個(gè)家庭的恩格爾系數(shù)越小，就說(shuō)明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越富裕。由于恩格爾系數(shù)作為一個(gè)絕對(duì)量，可以減少相關(guān)其它指標(biāo)對(duì)它的影響，所以作為目標(biāo)使得衡量更加準(zhǔn)確。

（二）.財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法和指標(biāo)確立

在建立財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，本文采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標(biāo)體系，使其對(duì)組織體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有增值作用。從我國(guó)1978年以來(lái)的財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，主要四項(xiàng)支出即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出總和就占到了支農(nóng)總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎(chǔ)，通過(guò)VAR模型分析各因素增長(zhǎng)量對(duì)目標(biāo)變量農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的影響率和貢獻(xiàn)率作為四項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

三．基于VAR模型的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

（一）.數(shù)據(jù)來(lái)源與理論模型選擇

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)1985-2007年統(tǒng)計(jì)年鑒，在模型中以農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為因變量Y，以財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)主要支出：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)村基本建設(shè)支出，農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對(duì)自變量取對(duì)數(shù)，以避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)并消除時(shí)間序列中存在的異方差，應(yīng)用Eviews5.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)量分析。

向量自回歸模型VAR采用多方程聯(lián)立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動(dòng)態(tài)軌跡，通過(guò)對(duì)模型的全部?jī)?nèi)生變量的滯后期進(jìn)行自回歸,VAR（1）模型可表示為:

(1)

(2)

其中,寫(xiě)成矩陣形式為：

（3）

設(shè)

則

在上述模型中，如果發(fā)生變化，不僅使當(dāng)期的發(fā)生變化，而且還會(huì)通過(guò)當(dāng)期的影響到、的未來(lái)取值。本文即在VAR模型的基礎(chǔ)上,采用各個(gè)變量的同比增長(zhǎng)，由于一階對(duì)數(shù)差分的VAR模型本質(zhì)上分析的是各變量之間環(huán)比增長(zhǎng)率的數(shù)量關(guān)系,所以采用同比數(shù)據(jù)構(gòu)造的VAR模型并不違背一階對(duì)數(shù)差分VAR模型的基本原理，并進(jìn)一步利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解法來(lái)分析財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化之間的關(guān)系。

(二).實(shí)證分析

1.單位根檢驗(yàn)

在對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析時(shí),首先要對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),否則直接對(duì)非平穩(wěn)的時(shí)間序列進(jìn)行回歸將導(dǎo)致謬誤回歸現(xiàn)象。根據(jù)ADF檢驗(yàn)來(lái)確定各變量的平穩(wěn)性，ADF檢驗(yàn)是通過(guò)以下三個(gè)模型完成的:

模型1：

模型2：

模型3：

零假設(shè):即存在一單位根。實(shí)際檢驗(yàn)從模型3開(kāi)始,然后模型2,模型1,直到檢驗(yàn)拒絕零假設(shè)為止。先對(duì)原數(shù)列進(jìn)行單位根檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及l(fā)nX4都未通過(guò)ADF檢驗(yàn),原序列是非平穩(wěn)的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過(guò)檢驗(yàn),同是一階單整的穩(wěn)定序列，接下來(lái)可進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量之間的協(xié)整性。

表1原序列及一階差分序列ADF檢驗(yàn)結(jié)果

變量模型

模型選擇

檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量

5%臨界值

是否穩(wěn)定

Y

(c,t,0)

-1.0381

-3.6450

否

D（Y）

(c,t,0)

-3.8029

-3.6584

是

lnX1

(c,t,0)

-3.1476

-3.6450

否

D（lnX1）

(c,t,0)

-7.2792

-3.6584

是

LnX2

(c,t,0)

-2.2321

-3.6450

否

D（lnx2）

(c,t,0)

-5.5607

-3.6584

是

lnX3

(c,t,0)

-1.7733

-3.6450

否

D（LnX3）

(c,t,0)

-5.4138

-3.6584

是

lnX4

(c,t,3)

-3.6717

-3.6908

否

D（lnx4）

(c,t,3)

-4.4860

-3.7104

是

在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村基本建設(shè)支出增長(zhǎng)的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達(dá)到正向和負(fù)向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增長(zhǎng)對(duì)于總體來(lái)說(shuō)剛開(kāi)始是負(fù)效應(yīng)，從第7期轉(zhuǎn)為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應(yīng)中，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出增長(zhǎng)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的正負(fù)替換效應(yīng)。

（2）方差分解

方差分解表示的是當(dāng)系統(tǒng)的某個(gè)變量受到一個(gè)單位的沖擊以后,以變量的預(yù)測(cè)誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統(tǒng)中每個(gè)內(nèi)生變量的變動(dòng)按其成因分解為與各方程隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)(新息)相關(guān)聯(lián)的各組成部分,以了解各新息對(duì)模型內(nèi)生變量的相對(duì)重要性。本文利用方差分解分析財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)變化的貢獻(xiàn)率。

表4方差分解

期數(shù)

S.E.

DLNX1

DLNX2

DLNX3

DLNX4

DY

1

0.065538

0.008535

15.06479

8.617160

20.20596

56.10355

2

0.089797

3.695012

13.41551

12.20245

17.39396

53.29307

3

0.109766

3.460891

35.67787

11.57058

12.50637

36.78430

4

0.112968

7.076111

33.04119

15.21732

11.25744

33.40794

5

0.117562

11.66226

29.15114

16.87152

12.06552

30.24956

6

0.121485

12.24612

28.43423

17.14961

11.67159

30.49844

7

0.124599

12.09820

29.57287

16.80379

11.48213

30.04302

8

0.125139

12.15387

30.26853

16.30564

11.67709

29.59487

9

0.126678

12.18176

30.03507

16.57712

11.92402

29.28203

10

0.127379

12.38595

29.86723

16.87644

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探析

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問(wèn)題關(guān)系到民眾福祉和社會(huì)穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食需求不斷增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)田升級(jí)換代的重大舉措

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田建設(shè)的一次升級(jí)換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

各級(jí)、各部門(mén)特別是縣級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門(mén)的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開(kāi)發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來(lái)自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對(duì)土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類(lèi)占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動(dòng)難度較大的主要原因。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營(yíng)造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對(duì)示范點(diǎn)的宣傳力度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動(dòng)作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過(guò)土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并通過(guò)土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對(duì)比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來(lái)。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來(lái)實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)各部門(mén)的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬(wàn)畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對(duì)確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開(kāi)發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過(guò)承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開(kāi)發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問(wèn)題，又可推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力資源。二是要實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，提高土地利用集約化水平。開(kāi)發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，安排少量資金，培育和啟動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、專(zhuān)用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會(huì)等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭(zhēng)取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國(guó)家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文集.2010.

[2]張鋼軍等.關(guān)于推進(jìn)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010年第3期：35-36.

篇8

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢(qián)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容。

雖然韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過(guò)20%，最高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來(lái)籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開(kāi)發(fā)公司主要是利用外國(guó)農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉(cāng)儲(chǔ)按屬性可分為三類(lèi)：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府最低保證價(jià)格收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉(cāng)儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬(wàn)公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開(kāi)始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國(guó)公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過(guò)參股、控股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國(guó)資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對(duì)不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國(guó)要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對(duì)于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對(duì)于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

論文摘要：我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)村以及西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)在融資問(wèn)題上出現(xiàn)了很大困難，此外中小企業(yè)也是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中被金融服務(wù)所忽視的弱勢(shì)領(lǐng)域。本文簡(jiǎn)要剖析了這些具體情況，結(jié)合開(kāi)發(fā)性金融原理，在此基礎(chǔ)上闡述了開(kāi)發(fā)性金融在此過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用。 

開(kāi)發(fā)性金融和農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融以及進(jìn)出口金融一樣，是出于某種特定的政策或需要，對(duì)金融機(jī)構(gòu)或金融業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域做出的劃分。它特指一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為關(guān)乎其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)或能源所提供的金融服務(wù)支持，以及一國(guó)為滿足一定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)而為其經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)或部門(mén)等所提供的金融服務(wù)支持。 

在我國(guó)現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題、西部大開(kāi)發(fā)以及中小企業(yè)融資等問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。然而傳統(tǒng)的金融服務(wù)對(duì)這些領(lǐng)域往往不能提供足夠的金融支持，開(kāi)發(fā)性金融的出現(xiàn)結(jié)合了政策性金融與商業(yè)性金融的優(yōu)勢(shì)，較好地彌補(bǔ)了這項(xiàng)空白。 

 

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要開(kāi)發(fā)性金融的支持 

 

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占9億之多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題也就成為我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不容忽視的問(wèn)題，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。黨的十六大明確提出了在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要想真正全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵就在于如何讓我國(guó)居民絕大多數(shù)的農(nóng)民富裕起來(lái)。 

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)政府一直致力于對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入支持，并已初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持體系，但由于受到國(guó)家財(cái)力和很多其他因素的制約，國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)資金難以滿足在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中日益增加的巨大資金需求。在這樣的情況下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共設(shè)施服務(wù)由于投資金額大、收效慢且周期較長(zhǎng)，造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)主體的趨利性使得商業(yè)銀行不愿介入這些領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、通信建設(shè)等。而地方政府與農(nóng)村信用合作社的財(cái)力有限，基本上都是靠農(nóng)民自己的投人，這就造成了巨大的資金缺口，投入資金嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)與城市的差距日益擴(kuò)大，并進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)村一些新建企業(yè)、農(nóng)村科技成果的開(kāi)發(fā)與推廣都存在著資金難以到位的問(wèn)題；農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，由于初期階段的較大風(fēng)險(xiǎn)，也存在著啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金的嚴(yán)重不足。 

針對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提出了針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)：以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，通過(guò)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化方式融資，培育市場(chǎng)主體，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的資金支持以及維護(hù)農(nóng)村金融的安全穩(wěn)定，建立強(qiáng)健、高效的融資體系與信用體系。由于目前我國(guó)政策性金融支農(nóng)力度不夠、商業(yè)性金融較少涉足以及農(nóng)村信用合作社制度建設(shè)落后等方面的制約，農(nóng)村建設(shè)的貸款難問(wèn)題始終沒(méi)有得到切實(shí)解決。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)性金融對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題可細(xì)化為以下兩個(gè)方面： 

一是為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、交通、能源、灌溉、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域提供資金支持。根據(jù)開(kāi)發(fā)性金融在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)可以看出，建立良好的投融資平臺(tái)是開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮良好作用的重要因素。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)性金融可以在政府投資建設(shè)的公共設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃先行，以政府的城司為投融資平臺(tái)，承擔(dān)起政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。由于大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶來(lái)農(nóng)村投資環(huán)境的改善以及土地的大幅度升值，由此而帶來(lái)的地區(qū)政府稅收收入的增長(zhǎng)會(huì)成為政府還款的基本保障。 

二是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，主要包括中小企業(yè)融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)傳播等方面；由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)以家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化便成為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。開(kāi)發(fā)性金融可以通過(guò)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)順應(yīng)市場(chǎng)化的需要，以加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改造，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)民增收。 

 

二、開(kāi)發(fā)性金融支持西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程 

 

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的，面對(duì)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中所出現(xiàn)的東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，國(guó)家提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性構(gòu)想。西部大開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，因此如何建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道就成為繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，金融業(yè)也得到了快速的發(fā)展。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不甚合理，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)較差的互補(bǔ)性，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，由于該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，加之西部地區(qū)的交通、通訊發(fā)展落后，使得西部地區(qū)金融業(yè)的整體發(fā)展水平較低。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后又間接影響了西部地區(qū)的資金融通與資金來(lái)源，使得各商業(yè)銀行在西部各地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)的空間很小。在這樣的情況下，金融服務(wù)的落后又反過(guò)來(lái)制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這樣，作為國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就要在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中切實(shí)履行開(kāi)發(fā)性金融的功能，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。 

一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融可以對(duì)西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)投入大量資金。西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)中的項(xiàng)目多為國(guó)家政策性項(xiàng)目，由于商業(yè)性金融的趨利性原理，往往不愿意過(guò)多地介入其中。然而如此龐大的政策性資金，如果僅靠政府的財(cái)政運(yùn)作，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)活力。由于開(kāi)發(fā)性金融樹(shù)立起了以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型的營(yíng)銷(xiāo)觀念，在其運(yùn)作過(guò)程中國(guó)家政府、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及其他的市場(chǎng)參與者都共同遵循市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)則，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)原則，就充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各方參與者的積極性，大大提高了市場(chǎng)效率；同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)性金融不同于一般的商業(yè)性金融，它不以追求利潤(rùn)的最大化作為其經(jīng)營(yíng)的唯一目標(biāo)，而是更多地強(qiáng)調(diào)了如何促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)了政府目標(biāo)。因此，以開(kāi)發(fā)性金融支持西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)，既可以克服傳統(tǒng)政策金融所存在的弊端，也可以避免商業(yè)性金融由于趨利性而不愿涉足的問(wèn)題。 

另一方面．由于開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，因此可以通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)為西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)提供優(yōu)惠貸款。由于開(kāi)發(fā)性金融在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程中，同樣和政策性金融一樣享有國(guó)家和政府的信用支持和政策優(yōu)惠，這樣就使其具有較好的拓展能力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力。因此，開(kāi)發(fā)性金融可對(duì)西部地區(qū)實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如調(diào)整期再貸款期限以及貸款利率方面的安排，以提供更多的貸款。對(duì)于一般商業(yè)性銀行來(lái)說(shuō)，對(duì)于西部地區(qū)往往會(huì)實(shí)行上浮利率，而開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)由于國(guó)家的政策扶持以及自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)西部地區(qū)的貸款原則上不實(shí)行上浮利率，甚至對(duì)一些政策性較強(qiáng)的項(xiàng)目適當(dāng)下浮利率。在資金供應(yīng)方面，開(kāi)發(fā)銀行一旦承諾保證放款，并根據(jù)工期與合同安排資金，確保建設(shè)工程的進(jìn)度。此外，對(duì)于一些在西部大開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)性金融還可以通過(guò)提供軟貸款的形式為其補(bǔ)充資本金。 

 

三、支持中小企業(yè)的發(fā)展也是開(kāi)發(fā)性金融重要職能 

 

篇10

【關(guān)鍵詞】基準(zhǔn)利率傳導(dǎo)機(jī)制 貨幣乘數(shù)效應(yīng) 寬口徑 有效性需求

中國(guó)人民銀行在2012年2月24日、5月18日兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。隨后，在6月8日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率：金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率及個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)調(diào)整。這是央行自2008年12月以來(lái)首次降息，加上2012年度內(nèi)兩次降準(zhǔn)（降低存款準(zhǔn)備金率）可以看出其預(yù)調(diào)微調(diào)力度較前期有所增加。從總需求持續(xù)疲軟和銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性偏緊等情況來(lái)看，貨幣政策逆周期操作將持續(xù)。

彭文生（中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）預(yù)測(cè)，隨著通脹在未來(lái)2-3個(gè)月的顯著下行，2012年8月降低基準(zhǔn)利率是大概率事件。此次降息釋放的信貸資金，增加了貨幣資金的流動(dòng)性，一定程度上滿足了貸款資金的剛性需求。

2012年7月6日，正如專(zhuān)家所料，央行決定再次降低基準(zhǔn)利率：一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn) ，一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.31個(gè)百分點(diǎn)?！把胄性诓坏揭粋€(gè)月的時(shí)間里兩次降息，充分體現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策意圖?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，連續(xù)降息后，一年期貸款利率累計(jì)下調(diào)了50余個(gè)基點(diǎn)，極大地降低了貸款利率，降低了資金成本，有利于刺激資金的有效性需求。

一、基準(zhǔn)利率傳導(dǎo)機(jī)制

宗良（中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)）表示，“上次降息，金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍，此次進(jìn)一步擴(kuò)大為0.7倍，繼續(xù)擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍，利率市場(chǎng)化改革再次加速?！崩实氖袌?chǎng)化也反過(guò)來(lái)可以提升貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的有效性。利率市場(chǎng)化能夠真實(shí)反映資金供求關(guān)系，從而促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。

巴曙松（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員）認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)再次成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，央行降息與國(guó)際趨勢(shì)也是一致的。利率兩次下浮為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)低利率的貨幣環(huán)境，在貨幣政策發(fā)揮作用的同時(shí)，財(cái)政政策相應(yīng)地有所作為，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、貨幣乘數(shù)效應(yīng)

貨幣乘數(shù)是指在基礎(chǔ)貨幣（高能貨幣）基礎(chǔ)上貨幣供給量通過(guò)商業(yè)銀行的創(chuàng)造存款貨幣功能產(chǎn)生派生存款的作用產(chǎn)生的信用擴(kuò)張倍數(shù)，是貨幣供給擴(kuò)張的倍數(shù)。銀行提供的貨幣和貸款會(huì)通過(guò)數(shù)次存款、貸款等活動(dòng)產(chǎn)生數(shù)倍于它的存款，即通常所說(shuō)的派生存款。貨幣乘數(shù)的計(jì)算公式是：

k=（Rc+1）/（Rd+Re+Rc）

其中：Rd、Re、Rc分別代表法定存款準(zhǔn)備金率、超額準(zhǔn)備率、現(xiàn)金比率。

貨幣乘數(shù)的大小決定了貨幣供給擴(kuò)張能力的大小。而貨幣乘數(shù)的大小主要取決于以上三個(gè)因素，其中央行最常用的價(jià)格杠桿是法定存款準(zhǔn)備金率。

定期存款與活期存款的法定準(zhǔn)備金率均由中央銀行直接決定，央行主要通過(guò)法定存款準(zhǔn)備金率來(lái)調(diào)整貨幣政策。年內(nèi)央行兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，目的是放寬貨幣政策，刺激有效需求。

景學(xué)成（中國(guó)人民銀行研究局原副局長(zhǎng)）認(rèn)為，四月新增貸款6818億元，低于之前市場(chǎng)預(yù)期的8000億元，創(chuàng)今年以來(lái)最低水平。央行在此之前也進(jìn)行了逆回購(gòu)等公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，但不足以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，央行5月份第二次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，向市場(chǎng)釋放流動(dòng)性，一定程度上滿足了市場(chǎng)貨幣資金需求。

三、江西省農(nóng)村信用社對(duì)“三農(nóng)”信貸資金支持的現(xiàn)狀分析

江西省農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”）實(shí)施信貸政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策互動(dòng)、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展互動(dòng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)與農(nóng)村信用環(huán)境培育互動(dòng)、信貸投向與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策互動(dòng)，以真誠(chéng)、信用為紐帶，在與客戶合作互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。目前，全省農(nóng)信社存款客戶2235萬(wàn)戶，占全省成年人口總數(shù)的近四分之三；貸款客戶285萬(wàn)戶，其中87%是自然人客戶，占全省貸款客戶總戶數(shù)的四分之一。

為解決弱勢(shì)群體的貸款資金需求的難題，農(nóng)信社著力推出了農(nóng)戶小額信用貸款、文明信用農(nóng)戶貸款、下崗再就業(yè)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、生源地助學(xué)貸款、林權(quán)抵押貸款、信用共同體貸款等貸款品種。盡管農(nóng)信社占據(jù)著農(nóng)村金融市場(chǎng)這得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，但是隨著郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村、各大村鎮(zhèn)銀行的不斷進(jìn)駐，農(nóng)信社應(yīng)該認(rèn)識(shí)到危機(jī)感以及意識(shí)到與其他金融機(jī)構(gòu)的差距和存在不足。本人主要從信貸資金的流向性和農(nóng)村貸款資金需求的有效性出發(fā)，分析農(nóng)信社信貸資金的投放和運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾。

（一） 農(nóng)戶貸款的有效性需求與寬口徑信貸資金政策的矛盾。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.農(nóng)戶貸款需求觀念與貸款資金供給形成的矛盾

農(nóng)民貸款意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)信社貸款政策宣傳不到位。在農(nóng)村金融市場(chǎng)，一方面農(nóng)民以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，傳統(tǒng)的金錢(qián)觀念與貸款觀念存在一定的沖突。另一方面，農(nóng)信社在貸款優(yōu)惠政策方面宣傳還不夠深入。

2.貸款的有效性需求與貸款程序的合規(guī)性形成的矛盾

種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小微企業(yè)貸款需求量大，但無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保又難以得到貸款支持。

3.貸款期限設(shè)定與貸款收回形成的矛盾

小額農(nóng)貸一般期限設(shè)定為一年，但一些種養(yǎng)項(xiàng)目在一年當(dāng)中無(wú)法產(chǎn)生收益。因此，在沒(méi)有收益的情況下，貸款本金利息難以收回，導(dǎo)致一些好的種養(yǎng)項(xiàng)目被迫舍棄。

（二）農(nóng)村資金不足與“三農(nóng)”資金需求的矛盾

無(wú)論是在資金流、結(jié)算渠道，還是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、服務(wù)手段，農(nóng)村金融市場(chǎng)無(wú)法與城市金融市場(chǎng)相比。農(nóng)信社的存款額主要依賴于自然增長(zhǎng)，而自然增長(zhǎng)又主要依靠農(nóng)民工打工收入，資金流也僅僅停留在春節(jié)前后的“春運(yùn)小高峰”。在資金需求方面，農(nóng)業(yè)投資、家電下鄉(xiāng)、住房改建等有效性需求比較充分。由此形成農(nóng)村金融市場(chǎng)資金供需不平衡。

（三）信貸授信額度偏小與農(nóng)村金融市場(chǎng)資金需求較大的矛盾

在農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)信社的授信額度大部分不超過(guò)十萬(wàn)元，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信貸資金的需求額越來(lái)越大，授信額度沒(méi)有得到相應(yīng)的調(diào)整。且沒(méi)有根據(jù)實(shí)地情況區(qū)別對(duì)待，往往是“一刀切”，一定程度上限制了農(nóng)村正常的大額資金需求。

（四）客戶資源挖掘不夠與農(nóng)信社信貸規(guī)模不大的矛盾

一方面，農(nóng)信社市場(chǎng)拓展不夠深入，一些潛在客戶資源沒(méi)有得到充分的挖掘。另一方面，農(nóng)信社的性質(zhì)還屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)，與銀行金融機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)人民銀行能給予的信貸規(guī)模也很有限。根據(jù)江西農(nóng)信社贛州辦事處黨組書(shū)記、主任張耀平于2012年6月12日在全市農(nóng)信社業(yè)務(wù)發(fā)展提速的講話中指出，贛州銀座村鎮(zhèn)銀行一季度存款總額10個(gè)多億元，發(fā)放貸款8、9個(gè)億元；而農(nóng)信社一季度470多億元的存款總量，全市農(nóng)信社才發(fā)放12.6億元貸款。很顯然，人民銀行給予農(nóng)信社的貸款容忍度還處于一個(gè)低水平狀態(tài)。

四、江西省農(nóng)村信用社建立貨幣政策寬口徑與“三農(nóng)”貸款有效性需求對(duì)接平臺(tái)的建議及對(duì)策

農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)與組織方式將發(fā)生翻天覆地的變化，也必然產(chǎn)生多種多樣的金融需求，由此引起了各大金融機(jī)構(gòu)瞄向農(nóng)信社長(zhǎng)期占有的農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)信社只有適應(yīng)新變化、注入新動(dòng)力、展示新形象，努力改善和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能在激烈的現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。具體從以下幾個(gè)方面的建議和對(duì)策出發(fā)，積極建立起貨幣政策寬口徑與貸款有效性需求的對(duì)接平臺(tái)。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)戶貸款觀念，加強(qiáng)農(nóng)信社信貸優(yōu)惠政策宣傳力度

貸款是為了促進(jìn)資金的流動(dòng)性，進(jìn)而追求資金的盈利性。農(nóng)信社尤其是贛南地區(qū)應(yīng)利用好中央支持振興贛南蘇區(qū)計(jì)劃的契機(jī)，讓群眾“知道貸”、“貸得到”。科學(xué)宣傳好央行的降息、降準(zhǔn)政策，讓農(nóng)戶了解央行釋放出的信貸資金，將最近、最新的貸款利率傳遞給農(nóng)戶。農(nóng)信社的客戶經(jīng)理應(yīng)“用腳丈量信貸需求”，即積極奔走于農(nóng)戶和信用社之間，發(fā)揮其在農(nóng)信社和潛在農(nóng)戶貸款資源之間的橋梁作用。

（二）盤(pán)活農(nóng)村金融資金，嚴(yán)格農(nóng)信社貸款有效性需求調(diào)查制度

農(nóng)村金融資金比較缺乏，資金投向也比較單一。農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)因地制宜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，金融產(chǎn)品也因時(shí)、因地而變。需求創(chuàng)造供給，農(nóng)村貨幣資金需求量也越來(lái)越大。如何把握好貸款的有效性需求，這就需要農(nóng)信社建立起貸款需求調(diào)查制度，尤其是針對(duì)種養(yǎng)戶、小微企業(yè)、有發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注其資金流以及資金需求量。加大執(zhí)行力度，盡量讓農(nóng)村的貸款需求和供給達(dá)到均衡。

（三）提升信貸授信額度，適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)快速發(fā)展需要

農(nóng)村金融市場(chǎng)處速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民手中的資金越來(lái)越多，資金的需求也在不斷加大。如何滿足這些客戶的資金需求，這要求農(nóng)信社根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將小額農(nóng)戶貸款、抵押貸款等貸款的授信額度適當(dāng)調(diào)整。尤其是針對(duì)按時(shí)交納利息、資信狀況良好的貸款戶，應(yīng)提高其授信額度，讓信用社和高質(zhì)量客戶群處于一個(gè)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，還應(yīng)根據(jù)客戶的貢獻(xiàn)度、風(fēng)險(xiǎn)度、效益狀況等，實(shí)行綜合定價(jià)，把風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制落到實(shí)處。

（四）落實(shí)評(píng)級(jí)授信制度，靈活調(diào)整信用社貸款門(mén)檻

建立常態(tài)化的評(píng)級(jí)授信機(jī)制，實(shí)行信貸服務(wù)流程化、全天候受理。及時(shí)做出信貸評(píng)審會(huì)議決議，讓農(nóng)信社與貸款農(nóng)戶之間信息完全對(duì)稱。農(nóng)信社在增強(qiáng)信貸資金支農(nóng)力度的同時(shí)，應(yīng)靈活確定貸款額度和貸款期限，對(duì)資信良好的貸款戶適當(dāng)降低門(mén)檻，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

隨著江西省農(nóng)村信用社改制的步伐越來(lái)越快，如果能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，加之政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越開(kāi)明，充分利用好惠農(nóng)資金，激活農(nóng)村金融資金需求，立足“三農(nóng)”，服務(wù)社區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用。針對(duì)央行兩次降低法定存款準(zhǔn)備金率和兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率的大好形勢(shì)，市場(chǎng)信貸資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和流動(dòng)性的不斷加強(qiáng)，江西省農(nóng)村信用社應(yīng)大力挖掘潛在農(nóng)村貸款需求，加快農(nóng)商行改革的步伐，讓農(nóng)民的貸款有效性需求得到真正滿足，讓農(nóng)村金融市場(chǎng)真正享受到改革和發(fā)展的成果。

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