導(dǎo)語：如何才能寫好一篇執(zhí)法檢查論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象進行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。

一般認(rèn)為，所謂檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，是指檢察機關(guān)在執(zhí)法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權(quán)換取財物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動，即是這個意義上的。

一、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評結(jié)果看，檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機關(guān)立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。

(二)超越分工，爭辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個部門超越分工，爭相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴(yán)重，同一個案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報，為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達(dá)到收受錢財?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財物，任何人不得動用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動下，個別檢察院，個別檢察部門，個別檢察干部隨意動用贓款，坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的檢察經(jīng)費保障體制下。檢察經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，檢察機關(guān)命脈受制于地方政府，因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)”。檢察機關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問題。

二、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時，造成檢察機關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對利益驅(qū)動存在認(rèn)識誤區(qū)

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是效益經(jīng)濟，價值規(guī)律和商品等價交換原則是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動既能激發(fā)市場競爭熱情，也會誘發(fā)唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動帶來的負(fù)面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會和諧的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識問題，對利益驅(qū)動的危害性缺乏清醒的認(rèn)識，有的甚至把它當(dāng)成檢察機關(guān)實現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級有關(guān)解決利益驅(qū)動的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動問題的滋長和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識

從現(xiàn)實來看，檢察機關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識缺失。社會主義社會是法治社會，建設(shè)社會主義法治社會是我們黨的不懈追求，檢察機關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國家機關(guān)、團體、個人。維護社會主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅持依法治國是檢察機關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點?！缎淌略V訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機關(guān)履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個很重要的原因，就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯誤的認(rèn)為，檢察機關(guān)搞利益驅(qū)動是為了彌補辦案、辦公經(jīng)費不足，情有可原，無論是單位還是個人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動，但從當(dāng)前查究處理機制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及?？傮w而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費保障力度薄弱

我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，國家財政收入底子不厚，撥給檢察機關(guān)的經(jīng)費不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機關(guān)靠財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國檢察機關(guān)最現(xiàn)實的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費短缺問題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動思想的蔓延。

三、檢察機關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的皮對措施

首先，加強思想教育，認(rèn)識利益驅(qū)動的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動問題的根源在于思想認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點、有針對性地開展思想教育，深刻認(rèn)識利益驅(qū)動的危害性，使全體檢察人員特別是每個領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅(qū)動問題的思想基礎(chǔ)。

其次，加強法治，樹立程序觀念。檢察機關(guān)加強法治不僅是維護檢察權(quán)威的需要。更是維護社會主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機關(guān)聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，許多情形都違背了程序正義，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實行檢察經(jīng)費區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動，最根本的原因是檢察經(jīng)費不足，特別是廣大基層檢察機關(guān)，并非沒有認(rèn)識到利益驅(qū)動帶來的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)正常工作的開展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟差距，可以在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費保障制度，將辦案經(jīng)費、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為最低保障項目，由省級檢察院計財部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級檢察機關(guān)。從現(xiàn)實來看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟損失一般都由省級檢察院上交財政，再由財政按一定比例返還，因此只要財政政策允許，省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。

篇2

1.1執(zhí)法力量分布不均執(zhí)法力量是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程的重點，執(zhí)法力量不均會造成執(zhí)法監(jiān)察建設(shè)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。社會經(jīng)濟的發(fā)展促進生產(chǎn)的發(fā)展與進步，同樣，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察保證著生產(chǎn)順利進行，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著生產(chǎn)水平的不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平存在明顯落后的現(xiàn)象，相關(guān)部門出現(xiàn)執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。此外，執(zhí)法監(jiān)察人員缺乏也是導(dǎo)致執(zhí)法力量分布不均的原因。缺少執(zhí)法監(jiān)察人才，大多數(shù)人員進行日常工作，執(zhí)法人員短缺，使得安全監(jiān)察執(zhí)法力度不斷減小，落后于不斷發(fā)展的生產(chǎn)行業(yè)。

1.2執(zhí)法裝備配置不足安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察要想實現(xiàn)規(guī)范化管理，建設(shè)規(guī)范化體系，執(zhí)法裝備是必不可少的。目前執(zhí)法裝備配置不足問題嚴(yán)重限制了規(guī)范化體系的建立。首先，裝備配置存在區(qū)域性差異。全國各地區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝置配備存在差異，其裝置配置與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。對于相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣州、深圳等地其執(zhí)法裝備配置較全面、先進，投入資金較多。對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，其執(zhí)法配置相對落后。裝置配置落后在建立規(guī)范化體系時就受到一定的制約，影響體系的統(tǒng)一建立。其次，裝置配置達(dá)標(biāo)率低。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，裝置配置是工作的重點，裝置配置達(dá)標(biāo)率低，導(dǎo)致正常的執(zhí)法監(jiān)察、事故現(xiàn)場調(diào)查取證和分析受到限制，影響正常工作的開展。最后，執(zhí)法信息化水平落后。隨著信息時代的不斷進步與發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察也在實現(xiàn)信息化，各個地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建立不完善，監(jiān)察平臺受到限制，功能不完善，使得執(zhí)法監(jiān)察部門工作量較大，工作效率較低，無法實現(xiàn)全面信息化水平。

1.3執(zhí)法人員素質(zhì)較低、監(jiān)察力度不強目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員存在專業(yè)素質(zhì)較低，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)知識掌握較少等問題，在執(zhí)法監(jiān)察過程中，不能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全問題，存在現(xiàn)場執(zhí)法取證內(nèi)容不清、執(zhí)法工作無從下手等現(xiàn)象，缺少專業(yè)的任務(wù)培訓(xùn)，不能熟悉掌握執(zhí)法程序。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，執(zhí)法力度不強，經(jīng)濟出發(fā)執(zhí)行不到位，造成執(zhí)法監(jiān)察工作形同虛設(shè)，認(rèn)為是一種走形式的工作，不能夠體現(xiàn)安全執(zhí)法部門的功能，影響安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的全面建立。

2完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化體系建立的措施

2.1建設(shè)規(guī)范化的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，設(shè)立單獨的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，建立簡短的機構(gòu)體制規(guī)范，完善部門監(jiān)察內(nèi)容，明確執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。做到各個省份執(zhí)法機構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上下協(xié)調(diào)。根據(jù)各個地方經(jīng)濟特點進行安全生產(chǎn)執(zhí)行人員配置，做到執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范化。此外，要對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、考核辦法等事項，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，促進執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)交流，加強對基層執(zhí)法人員的傳幫帶，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

2.2執(zhí)法力量均衡發(fā)展，提高執(zhí)法力度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要與地方社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，在建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化體系時也要綜合經(jīng)濟發(fā)展特點，做到執(zhí)法力量均衡發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)性強的執(zhí)法人員。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度，強化執(zhí)法威懾效應(yīng)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法觀念，堅持廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，做到執(zhí)法為民，不斷完善安全生產(chǎn)法律，細(xì)化相關(guān)管理規(guī)范，做到有法可依，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度。

2.3執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》，積極爭取地方政府及相關(guān)部門的支持，配置健全、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法裝備，全面啟動安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點加強基層一線執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入。

3結(jié)語

篇3

【摘要】在我國，由于刑事偵查組織體系和模式的缺陷，使刑事偵查階段面臨著偵查機關(guān)及其工作人員，侵犯人權(quán)的危險。建立我國刑偵階段司法審查制度是解決這一問題的有效途徑之一。

在我國，刑事訴訟的直接目的是公正實施刑事實體法與充分保障公民人權(quán)的有機統(tǒng)一。在刑事訴訟程序中，刑事偵查階段既是偵查機關(guān)收集犯罪證據(jù)、查明犯罪事實、查獲犯罪嫌疑人的重要階段，同時也是偵查機關(guān)及其工作人員最容易侵犯犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人的合法權(quán)利階段。因此，在立法中建立科學(xué)的刑事偵查制度就成為各國刑事訴訟理論和實踐的重要課題。論文百事通“因為偵查與國民的人權(quán)有密切關(guān)系，必須注意偵查時不得侵犯人權(quán)。因此，要研究的課題是采取怎樣的偵查體制才能既能保護人權(quán)又能查明犯罪事實?！?/p>

由于我國長期的封建思想影響和對刑事訴訟的目的、價值上的一些不科學(xué)的認(rèn)識，在刑事偵查制度設(shè)計上存在著較多的缺陷。犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利及其它基本權(quán)常常受到偵查機關(guān)的不法侵害。

一、我國現(xiàn)行的刑事偵查組織體系及其模式

根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊通供、報復(fù)陷害、非法搜查公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立察察院審查決定。人民檢察院對公安機關(guān)偵查活動實行法律監(jiān)督。

分析以上法律規(guī)定可以看出，在偵查組織體系上，我國的刑偵組織體系具有偵訴分離、偵訴一體的雙重屬性。一方面，實行偵訴分離，即負(fù)責(zé)任偵查的公安機關(guān)和負(fù)責(zé)的人民檢察院分別設(shè)立，另一方面有偵訴一體的特征，對國家工作人員貪污賄賂罪和國家機關(guān)工作人員的瀆職等犯罪，由人民檢察院負(fù)責(zé)偵查并決定是否。在刑事偵查模式上，我國則采取超職權(quán)主義的單一模式。公安機關(guān)在偵查過程中除采用逮捕這一剝奪公民人身自由的嚴(yán)厲措施需要提請人民檢察院批準(zhǔn)外，其他所有的偵查措施和手段的采用，均由偵查機關(guān)自行決定。盡管法律規(guī)定公安機關(guān)的偵查活動是否合法，由人民檢察院監(jiān)督。但由于檢察機關(guān)不參加具體案件偵破工作，這種法律監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。而人民檢察院的自偵案件所采用的所有偵查措施和手段都自行決定，并對自身的偵查活動進行法律監(jiān)督。

正是這種雙重性的組織體系和缺乏監(jiān)督和制約的超職權(quán)主義刑偵模式，使我國刑偵機關(guān)在行使偵查權(quán)的過程中存在諸多問題。

二、我國刑事偵查組織體系和模式存在的問題

(一)刑事偵查權(quán)的不科學(xué)劃分不僅浪費有限的刑偵資源，而且使偵查權(quán)因缺乏必要監(jiān)督制約機制而被濫用。由于我國刑事偵查權(quán)由公安機關(guān)和人民檢察院兩機關(guān)分別行使，由人民檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，案件是否，由人民檢察院決定。因此國家必須在財力有限的條件下建立兩個完全平行的刑偵機關(guān)、刑偵隊伍和刑偵技術(shù)設(shè)備。這使得國家的刑偵資源因重復(fù)建設(shè)而大量浪費，特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進的刑偵技術(shù)設(shè)備的配置和人員的培訓(xùn)花費巨大，而更為嚴(yán)重的是由于公安機關(guān)刑偵案件偵查完成后，由人民檢察院決定，因而在實際工作中，兩機制互相配合多于互相制約。致于檢察機關(guān)的自偵案件，由于其自身既是偵查機關(guān)，又是監(jiān)督機關(guān)，則此種監(jiān)督更是形同虛設(shè)。盡管我國憲法規(guī)定了“人民法院，人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！钡男淌略V訟體制。然而處于中立地位，行使國家審判權(quán)的人民法院在刑事訴訟的偵查階段卻失去了對公安機關(guān)和人民檢察院的司法制約。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！币虼?，在我國目前刑偵過程中出現(xiàn)的諸如“**”這類讓人啼笑皆非的刑偵“案件”，從某種意義上不得不說，我國現(xiàn)行刑事偵查的組織體系和模式不科學(xué)是一個重要原因。

(二)刑偵機關(guān)在偵查過程中容易出現(xiàn)非法調(diào)查和濫用強制措施，從而嚴(yán)重侵犯公民，特別是犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利和基本人權(quán)。根據(jù)我國刑事訟訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人在刑事訴訟過程中是訴訟主體，居于當(dāng)事人的地位，享有廣泛的訴訟權(quán)利。如犯罪嫌疑人有權(quán)及時獲知被指控的內(nèi)容和理由，有權(quán)拒絕回答偵查機關(guān)人員提出的與本案元問題，在被拘留、逮捕后24小時以內(nèi)，有權(quán)要求偵查機關(guān)將自己被羈押的事實和情況通知自己親屬等等。但是在實際刑事偵查過中，由于我國刑偵采取超職權(quán)主義的單一模式，在整個刑事偵查階段缺少一個處于偵查者和被偵查者之間的中立的司法機構(gòu)的監(jiān)督制約，偵查機關(guān)在偵查活動中可以自行采用強制措施和調(diào)查方法，致使刑事訴訟法規(guī)定的犯罪嫌疑人合法訴訟權(quán)利得不到保障，同時還出現(xiàn)了刑訊逼供，非法搜查和扣押、超期羈押、違法使用強制措施等嚴(yán)重侵犯基本人權(quán)現(xiàn)象。近期被媒體曝光的我國陜西某地“夫妻在家看黃碟案”就是典型一例。簽署《世界人權(quán)保護公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等多項國際人權(quán)保護公約，如何在我國刑事訴訟的偵查階段加強人權(quán)保護是我國刑事司法面臨的重大問題。

(三)使我國刑事偵查階段律師介入制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供咨詢、申訴、控告等。然而由于國家刑偵機關(guān)的偵查權(quán)的元制約和監(jiān)督，實踐中律師介入偵查制度收效甚微。因為律師介入偵查制度發(fā)揮效用的一個基本前提是在偵查者和被偵查者處于同等的訴訟地位，并受到司法機構(gòu)的監(jiān)督。由于我國刑事訟訴法律規(guī)定犯罪嫌疑人由偵查機關(guān)負(fù)責(zé)羈押看管，律師會見犯罪嫌疑人需要偵查機關(guān)同意。而在實際中偵查機關(guān)會以種種借口剝奪犯罪嫌疑人行使會見律師權(quán)利，防礙律師提前介人。盡管我國法律規(guī)定犯罪嫌疑人和律師有申訴、控告的權(quán)利，然而由于申訴由人民檢察院受理，前面已分析，公安機關(guān)和人民檢察院之間配合多于監(jiān)督。更何況犯罪嫌疑人委托的律師，很有可能在人民檢察院向人民法院后，成為犯罪嫌疑人的辯護人，在法庭上成為控辯對立的雙方，因而律師的申訴結(jié)果就可想而知了。同時，由于案件處于偵查階段，人民檢察院未向人民法院，法院元權(quán)干予，致使律師控告困難。因此，在現(xiàn)實中出現(xiàn)律師會見犯罪嫌疑人，還需通過犯罪嫌疑人家屬來進行，也就不足為怪了。

(四)使我國刑事訴訟中確立的由證到供的立法本意越來越走向其反面，變成由供到證，使言詞證據(jù)成為定案的最重要的證據(jù)，不利于提高我國刑事偵查技術(shù)水平和刑事辦案件效率。從我國刑事訴訟法規(guī)定看，對于一切案件的判處都要重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供?？梢钥闯鑫覈淌略V訟立法本意是由證到供，也就是刑偵機關(guān)應(yīng)重視調(diào)查研究獲得的所有證據(jù)，而不僅僅依據(jù)犯罪嫌疑人的口供。可是，在我國刑事偵查實踐中，則出現(xiàn)刑偵機關(guān)掌握一定的犯罪線索后，首先訊問犯罪嫌疑人，以犯罪嫌疑人口供作為收集其他證據(jù)的線索，甚至出現(xiàn)犯罪嫌疑人自證其罪的現(xiàn)象。由于過分依賴犯罪人口供，刑偵機關(guān)為了獲取犯罪證據(jù)，經(jīng)常非法使用調(diào)查手段和強制措施。更為嚴(yán)重的后果是使刑偵機關(guān)失去了采用刑偵新技術(shù)，提高偵查水平的動力，從而造成了我國偵查犯罪技術(shù)手段長期落后，刑偵人員素質(zhì)普遍偏低。

同時由于犯罪嫌疑人口供在人民檢察院證據(jù)中占有重要地位，在人民法院的審判過程中，一旦犯罪嫌疑人翻供，則整個案件不得不重新進行偵查，因而嚴(yán)重阻礙了我刑事偵查辦案效率提高。

三、借鑒發(fā)達(dá)國家的偵查階段司法審查階段司法審查制度，完善我國刑事偵查組織體系和模式

偵查階段存在的問題，其根的原因在于我國現(xiàn)行刑事偵查組織體系和模式的缺陷。為了使偵查階段既能準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實，又能充分保障基本人權(quán)。借鑒發(fā)達(dá)國家刑事偵查階段司法審查制度是一種有效途徑。

當(dāng)今世界刑事偵查組織體系和模式分為大陸法的職權(quán)主義模式和英美法的當(dāng)事人主義模式兩種。無論是大陸法國家還是英美法國家，在其刑事偵查階段都普遍建立了針對偵查行為的司法授權(quán)和審查機制以及犯罪嫌疑人羈押的司法控制機制。如“在德國，根據(jù)德國基本法第19條第4款的規(guī)定，所有涉及限制公民自由、財產(chǎn)、隱私權(quán)的強制措施一般都必須接受法院司法審查?！薄霸诿绹⒘酸槍齑丁⒘b押、保釋、搜查、扣押、竊聽、訊問等項權(quán)力的司法審查機制”。而既有大陸又有英美法特點的日本，根據(jù)日本《憲法》第33條及第35條規(guī)定，沒有法官鑒發(fā)的令狀，原則上任何人均不得被逮捕，不得侵人、搜查以及扣押任何人的住所、文件及所有物品”在我國，’盡管憲法規(guī)定，公民人身自由的限制、人身及住宅的搜查，必須依法進行。而在實踐中，由于偵查機關(guān)行使偵查權(quán)時沒有審判權(quán)的監(jiān)督制約而的現(xiàn)象卻時有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的制度缺陷主要是:在我國，缺少處于中立地位獨立行使審判權(quán)的人民法院對刑偵階段的司法審查制度。

通過上面的分析可以看出：在我國，應(yīng)建立刑事偵階段的司法審查制度，以便更好保障基本人權(quán)。結(jié)合我國的實際，我國刑偵階段司法審查制度應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，全面整合現(xiàn)有的偵查權(quán)，建立偵訴一體的刑偵組織體系，加強人民檢察院對刑事偵查階段的法律監(jiān)督職責(zé)。具體來講，就是將公安機關(guān)和人民檢察院各自的刑事偵查權(quán)合二為一，無論是國家機關(guān)工作人員犯罪還是其他普遍刑事案件統(tǒng)一由公安機關(guān)行使偵查權(quán)，同時賦予人民檢察院在偵查活動中領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。公安機關(guān)直接向人民檢察院負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種人民檢察領(lǐng)導(dǎo)下的偵訴一體的組織體系既充分利用了現(xiàn)有的偵查資源，又提高了刑偵效率，更重要的是強化了檢察機關(guān)對刑偵階段的監(jiān)督。

其次，公安機關(guān)在進行調(diào)查過程中，如需對搜查犯罪嫌疑人住所以及扣押犯罪嫌疑人物品時，由負(fù)責(zé)指揮的檢察官向人民法院申請，經(jīng)法官審查后，由法官鑒署搜查令和扣押令，再由公安機關(guān)實施搜查、扣押。當(dāng)需對犯罪嫌疑人實施逮捕時，由人民檢察院負(fù)責(zé)案件的檢察官向人民法院申請逮捕證。人民法院在充分審查逮捕材料后決定是否逮捕。將以上各項決定權(quán)由人民法院行使，是因為人民法院是行使審判權(quán)的中立司法機構(gòu)，可以保證刑事偵查階段的訴訟性質(zhì)；同時人民法院可以通過司法審查來保證偵查機關(guān)獲取的證據(jù)在程序上的合法性，使非法證據(jù)不具備證據(jù)效力。偵查機關(guān)逮捕的犯罪嫌疑人由獨立于偵查機關(guān)的羈押部門進行看管羈押，從而使刑偵階段的刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為受到制約。

篇4

關(guān)鍵詞： 勘察設(shè)計行業(yè)； 專業(yè)技術(shù)人員； 職業(yè)發(fā)展通道； 職業(yè)生涯

中圖分類號： F270 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）05-0027-02

1職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的提出及作用

最近，筆者所在城市一家具有50多年歷史的綜合設(shè)計院，接連出現(xiàn)8名在該院任職高級工程師多年的專業(yè)技術(shù)人員（其中有2人在該院擔(dān)任副主任工程師、主任工程師技術(shù)職務(wù)）辭職，跳槽到當(dāng)?shù)啬承鲁闪⒖辈煸O(shè)計公司并擔(dān)任要職，4人任公司副總經(jīng)理（1人為常務(wù)副總經(jīng)理，1人兼任公司總工程師），4人任公司副總工程師。辭職的原因除了謀求個人更好的成長空間和發(fā)展外，也與該院專業(yè)技術(shù)人才隊伍存在的問題分不開，主要表現(xiàn)在：專業(yè)技術(shù)人員層次結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，具有高級職稱的人員偏多，上升空間較小，人才隊伍發(fā)展后勁不足；職業(yè)發(fā)展通道單一，長期從事相同崗位工作，缺乏橫向的流動調(diào)配和交流，如有的專業(yè)技術(shù)人員在同一部門或同一崗位上擔(dān)任同一職務(wù)長達(dá)十多年，極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，影響組織生產(chǎn)效率，造成骨干技術(shù)人員流失。如何解決既有利于實現(xiàn)勘察設(shè)計組織長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又不影響專業(yè)技術(shù)人員工作積極性，避免人才發(fā)展后勁不足和職業(yè)發(fā)展“一條路走到底”問題？筆者認(rèn)為，建設(shè)多元化的職業(yè)發(fā)展通道不失為一個可以嘗試的辦法。

職業(yè)發(fā)展通道是一種對前后相繼的工作崗位和經(jīng)驗的客觀描述，展現(xiàn)某一種職業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人員個人發(fā)展的一般路線或理想路線，它是建立在將職業(yè)角色放在一個不斷變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上，為專業(yè)技術(shù)人員合理使用和拓展能力提供各種發(fā)展機會，包括確定某一職業(yè)進口和出口通道，職業(yè)的縱向流動通道、職業(yè)的橫向流動通道等三個方面。專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展通道通常以工程技術(shù)類、項目管理類通道為主，企業(yè)管理類、市場營銷類通道為輔。

建設(shè)職業(yè)發(fā)展通道，一方面，有利于勘察設(shè)計組織明確自身發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，合理安排專業(yè)技術(shù)人員的工作變動和人事流動，使個人在此過程中得到應(yīng)有的鍛煉，具備擔(dān)任更高職務(wù)或勝任其他崗位的廣泛能力，使專業(yè)技術(shù)隊伍整體素質(zhì)得到提升，從而更好地為組織創(chuàng)造更大的價值；另一方面，職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)，強化了專業(yè)技術(shù)人員對自我職業(yè)價值觀、需求、興趣、目標(biāo)和行為的認(rèn)知程度，能使專業(yè)技術(shù)人員更加明確職業(yè)生涯發(fā)展的方向，更加清晰地認(rèn)識到組織對個人能力的要求，從而能夠自主地發(fā)展和提升自身的某些潛能。同時，對勘察設(shè)計組織中，部分天生具有某一方面才干的專業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)合理的職業(yè)發(fā)展通道體系建設(shè)能將其放在合適的崗位上，根據(jù)個人的專長合理使用，為其提供更好的職業(yè)成長階梯，促進其能力的發(fā)揮，達(dá)到人力資源的最佳效益。

2職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）歸并職種，建立多元化職業(yè)發(fā)展通道

職種是指組織內(nèi)部的職業(yè)種類，一般來講，工作性質(zhì)、職責(zé)和知識、技能要求相同或類似的職位，可以打破組織部門界限，全部歸為一類，形成一種職種，勘察設(shè)計組織的職種一般可以分為企業(yè)管理類、工程技術(shù)類、市場營銷類、工勤輔助類等。以職種為基礎(chǔ)，建立多元化職業(yè)發(fā)展通道就是將所有的職位納入到不同的職種中，每個職種根據(jù)其對組織的重要程度和自身特點設(shè)定層次，這樣，專業(yè)技術(shù)人員不管是否在職位層級中得到提拔，只要在本職種內(nèi)不斷提高自身的任職能力和工作業(yè)績就能獲得晉升，其報酬水平就會相應(yīng)提升，個人價值就可以得到實現(xiàn)，同樣可以實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

（2）設(shè)計職層，劃分職級

專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展具有階段性，其職業(yè)生源分為探索階段、建立階段、維持階段和離職階段，職業(yè)成長周期一般為20年左右。因此，需要在一個職種內(nèi)按照職層、職級來確定員工的職業(yè)發(fā)展階段。一般來講，每個職種可以劃為3-5個職層，例如基礎(chǔ)層、骨干層、中堅層、核心層。確定職層之后，按照勘察設(shè)計組織的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)模式，根據(jù)每個職種的職業(yè)要求，劃分職級，職級是依據(jù)同一職種的從業(yè)人員所需專業(yè)知識的深度與廣度、職業(yè)素質(zhì)、任職年限、履職責(zé)任和管理職責(zé)等因素，結(jié)合該職種員工職業(yè)生源周期特點進行劃分。不同職種的職級有所差別，職級設(shè)置要同職級晉升可能需要的年限相匹配，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯周期較長，晉升年限較短，可以設(shè)置較長的職級。確定了職級就解決了每個職種的任職者在對應(yīng)的職層上所對應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道有多長的問題。

（3）設(shè)置任職資格，確定晉升辦法

在確定每個職種的職層和職級之后，必須確定相應(yīng)的任職資格和晉升辦法，這是職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的重點，目的在于使組織能夠清晰表達(dá)對專業(yè)技術(shù)人員的要求，專業(yè)技術(shù)人員可以比照自己的情況，確定自己現(xiàn)在大致處于職業(yè)發(fā)展的哪個階段，與組織要求相比，還有哪些不足，自己下一步的目標(biāo)在哪里。一般而言，專業(yè)技術(shù)人員的能力發(fā)生了較大的質(zhì)的變化，其職業(yè)發(fā)展應(yīng)提升一個職層，而只是有了小的量的變化，則可以提升一個職級。任職資格的設(shè)置具體應(yīng)該包括學(xué)歷、學(xué)習(xí)專業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱、工作業(yè)績、注冊執(zhí)業(yè)資格等方面的內(nèi)容，應(yīng)做到容易判定和便于操作。每一個職層、職級的晉升應(yīng)該做到適度適中，可以采取低職級全額晉升制和高職級差額晉升制辦法。這樣，既不影響專業(yè)技術(shù)人員工作積極性，滿足專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)晉升需求，同時又做到有升有降，體現(xiàn)競爭激勵。

（4）制定跨職種轉(zhuǎn)換的管理辦法

職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的目標(biāo)是追求組織需求和個人能力的最佳結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員因工作需要或個人興趣除了可以在每一個職種進行縱向發(fā)展外，還可以橫向發(fā)展，既可在同一職種內(nèi)不同職位之間進行輪崗，又可在不同職種之間進行轉(zhuǎn)換，如專業(yè)技術(shù)人員由工程技術(shù)類職種向企業(yè)管理類職種轉(zhuǎn)換發(fā)展。對跨職種轉(zhuǎn)換的專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵在具有專業(yè)繼承性和相似性的崗位之間進行選擇和轉(zhuǎn)換，在有相應(yīng)崗位空缺又不影響工作的前提下，可根據(jù)各職種職層任職資格及本人條件，經(jīng)審核允許進入新的職業(yè)發(fā)展通道，從制度上避免專業(yè)技術(shù)人員“一條路走到底”。

3職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)應(yīng)注意的事項

（1）按照勘察設(shè)計行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點，有針對性地開展職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)

勘察設(shè)計組織大多是是從原來的各類設(shè)計所、研究院改企建制發(fā)展而來，承擔(dān)著國家或地方大中型基礎(chǔ)項目勘察設(shè)計和科研攻關(guān)工作，其員工大部分是由具有較高專業(yè)技術(shù)知識和技能的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。專業(yè)技術(shù)人員工作獨立性和自主性較強，就業(yè)能力突出，對報酬的要求不再認(rèn)為是生活的必須，更追求對工作價值的認(rèn)同，工作地位的尊重，工作變換與流動的個人職業(yè)增值，對個人成長和發(fā)展的需求愿望明顯。勘察設(shè)計組織的生產(chǎn)設(shè)計工作與企業(yè)管理工作緊密聯(lián)系，擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)職位的技術(shù)人員既在從事管理工作，又要參與具體的專業(yè)技術(shù)工作，因此，在建立多元化職業(yè)發(fā)展通道的時候要注意工程技術(shù)類與企業(yè)管理類通道的轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系，留夠職業(yè)發(fā)展空間。專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展，不僅可以向組織中的管理者方向發(fā)展，也可以向組織中的專家方向發(fā)展，組織中的專家應(yīng)該獲得跟管理者同樣的報酬、權(quán)限、地位和尊重。對專業(yè)技術(shù)人員的激勵應(yīng)該全面，除薪酬待遇與崗位價值要一致外，同時應(yīng)該在出國考察、科研課題及經(jīng)費申報、組織療養(yǎng)、集體旅游、專家申報等方面對表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員進行傾斜激勵。

（2）及時開展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)性向和職業(yè)錨的分析工作

幫助專業(yè)技術(shù)人員清晰認(rèn)識自己的職業(yè)性向，了解自身的職業(yè)錨傾向，有利于專業(yè)技術(shù)人員更好地開發(fā)自己的能力和潛質(zhì)，增強職業(yè)發(fā)展的成功性和職業(yè)滿足感，也有利于組織更好地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。否則，個人的職業(yè)發(fā)展容易走彎路，組織的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)也將受到影響。以筆者所在單位一位道路設(shè)計工程師為例，該技術(shù)人員因設(shè)計工作業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)秀，被單位提拔為分管項目生產(chǎn)的副處長，主要職責(zé)為協(xié)調(diào)生產(chǎn)項目完成進度及與業(yè)主等建設(shè)單位的對外聯(lián)系，不再從事具體的勘察設(shè)計工作。然而，對外溝通協(xié)調(diào)能力并非該技術(shù)人員強項，從事該項工作也并非其自愿和喜好，這樣導(dǎo)致該技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展非常不順，也影響到組織的生產(chǎn)項目完成。造成這種現(xiàn)象的原因是因為組織沒有分析該技術(shù)人員的職業(yè)性向和職業(yè)錨，組織認(rèn)為對該技術(shù)人員進行職位提拔是對其工作表現(xiàn)和能力的認(rèn)可，希望其朝領(lǐng)導(dǎo)管理工作方面發(fā)展，該技術(shù)人員自身缺乏職業(yè)性向和職業(yè)錨判斷等方面知識，認(rèn)為這是組織的安排必須服從。最后，經(jīng)對該專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)性向和職業(yè)錨分析，對其職位重新進行了安排，調(diào)整為承擔(dān)一定技術(shù)管理工作的副主任工程師，該技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展重回“正道”，最終成為行業(yè)內(nèi)一名比較知名的勘察設(shè)計專家，設(shè)計項目屢獲大獎，在個人職業(yè)發(fā)展取得成功的同時，也為組織迎得了榮譽。

（3）做好離職率分析評估工作，促進職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)不斷完善

離職率的高低反映了勘察設(shè)計組織內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的工作滿意程度和組織人力資源管理水平。專業(yè)技術(shù)人員的離職除正常的退休或組織裁員、辭退外，主要是專業(yè)技術(shù)人員個人單方面選擇的離崗，如辭職、“跳槽”、調(diào)出等。根據(jù)筆者多年從事人力資源管理工作的經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)人員離職后，90%以上仍將從事原有的專業(yè)技術(shù)工作或者與勘察設(shè)計行業(yè)有關(guān)，轉(zhuǎn)行的可能性不大，其去向大致有兩個方面，一大部分是被挖或主動“跳槽”，前往民營或其他國有勘察設(shè)計單位擔(dān)任高層或一定級別職位，這種職位原單位因機構(gòu)級別、職數(shù)限制等原因而無法提供，還有一部分是“炒老板魷魚”，自愿辭職，利用在勘察行業(yè)積累的人脈及業(yè)務(wù)資源，創(chuàng)辦勘察設(shè)計實體，在勘察設(shè)計行業(yè)單干。專業(yè)技術(shù)人員離職的原因并不主要是薪酬待遇問題，一個重要的因素就在于組織成長程度太低（受制于體制或機制問題），一大部分作為核心業(yè)務(wù)骨干的中青年專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展處于“天花板”狀態(tài)，如職稱升到高級工程師后就難于繼續(xù)發(fā)展，晉升空間受限，或者組織內(nèi)高層次專業(yè)技術(shù)人才過多、“藏龍臥虎”，論資排輩現(xiàn)象又嚴(yán)重，導(dǎo)致中青年專業(yè)技術(shù)人員感到“出人頭地”無望，在“職位不晉升，職業(yè)不成功”和“出人頭地”傳統(tǒng)觀念影響下，此類專業(yè)技術(shù)人員隨時都有流失的可能。因此，在建設(shè)多元化職業(yè)發(fā)展通道過程中，還需要對組織離職率進行定期分析評估和追蹤，促使職業(yè)發(fā)展通道不斷進行完善，構(gòu)建能夠有效激勵專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展通道體系，完善薪酬待遇、績效考核、教育培訓(xùn)、公平晉升等人力資源管理制度，更加迅速地回應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困惑和危機，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造更多的能力提升與發(fā)展機會，增加對組織的認(rèn)同感和歸屬感，完美實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 孫伯瑛，祁光華.公共部門人力資源開發(fā)與管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.

[2] 企業(yè)管理咨詢實務(wù)[M].北京:企業(yè)管理出版社，2007.

篇5

一、建立完善組織機構(gòu)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局長為副組長的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動，保證法制工作的正常開展。

二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育

為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進行全員培訓(xùn)，截止目前，組織?；髽I(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業(yè)進行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動局、區(qū)總工會、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點活動，現(xiàn)場設(shè)置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點46個，全區(qū)共免費發(fā)放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容，提高了社會群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動意識，增強了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識。

三、開展安全生產(chǎn)綜合治理

建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開展煙花爆竹“打非”行動6次，依法取締非法經(jīng)營68家，非法儲存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運輸車1臺，行政拘留1人，吊銷經(jīng)營許可證1家，取締非法經(jīng)營危險化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會，組織召開工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專項整治宣傳動員會議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門開展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專項整治；積極開展“道路交通安全綜合治理年”活動，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動實施方案的通知》（府辦〔〕34號），組織交警、交通等部門開展道路交通安全宣傳，會同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開展“文明交通行動計劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會交通安全意識；牽頭組織召開建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會議1次，開展聯(lián)合檢查1次，出動人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。

篇6

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。我國應(yīng)采取一切措施保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)，使其在更加開放、更加和諧的環(huán)境下長足發(fā)展

1我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識產(chǎn)權(quán)帶來了一個大課題。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產(chǎn)權(quán)的保護帶來了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

2網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

2.1網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡化人們在傳統(tǒng)的社會現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)社會中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會，依靠法律法規(guī)，社會道德以及社會輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會相對很好的被維護。而網(wǎng)絡(luò)社會是一個相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區(qū)的界限，人們受到的時間空間的束縛大大縮小。

2.2法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對作品的保護僅局限于支付報酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲、傳播時，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導(dǎo)人類行動規(guī)則的作用，也沒有起到強制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無存。

3保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的措施

3.，加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會的進步。互聯(lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡(luò)社會的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會的福澤的同時，也應(yīng)有維護網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會作貢獻的意識。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費用以回報提供服務(wù)者的勞動，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

3.2加大執(zhí)法力度，保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)按照我國《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬。”這種“法定許可”制度，是對知識產(chǎn)權(quán)的有限保護，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實際執(zhí)行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實處，以維護論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。

①加強法律意識的宣傳。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實惠、盡享人類文明成果的同時，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時候，沒有意識到自己在做侵權(quán)行為。加強普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。②加大執(zhí)法力度?！巴椒ú蛔阋宰孕小！狈煞ㄒ?guī)的貫徹實施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實施外，還要通過有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實效。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護部門，要采取隨機抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。③加大監(jiān)督力度，促進法律法規(guī)的有效實施。鑒于知識產(chǎn)權(quán)保護，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟效益，相對于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實際情況，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關(guān)部門的工作報告，適時組織人大代表開展視察調(diào)研活動，加強和改進監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，并把保護措施落到實處。④技術(shù)保護。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。⑤立法完善。網(wǎng)絡(luò)立法的形式應(yīng)當(dāng)是建立一部類似于《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》或者《專利法》這樣的法律，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問題。另外，在一些基本法中補充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。要建立配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對網(wǎng)絡(luò)法還要做出實施細(xì)則，成為一個由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補充的，由最高司法機關(guān)的司法解釋作為法律實施說明的，這樣完整的法律體系。此外，在理論研究中，網(wǎng)絡(luò)法律研究可以成為一個綜合的學(xué)科，將網(wǎng)絡(luò)法律問題都概括進去。之后，在每一個網(wǎng)絡(luò)法律的分支中，都可以建立分支學(xué)科，各自有自己的體系，有自己的理論。

4總結(jié)

篇7

[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進和維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。 提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。 對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點

當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。

三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負(fù)責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。

（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

篇8

雖然這些數(shù)字與2003年相比有所下降,但卻說明,作為社會秩序的一個重要方面,我縣道路交通秩序依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,加強交通管理,維護道路交通安全,保護人民群眾的生命財產(chǎn),打擊交通違法,確保一方平安,為構(gòu)建和諧社會提供堅強保障,公安交通警察肩負(fù)著義不容辭的重任。

加強綜合治理,確保交通安全暢通。針對我國道路交通存在的突出問題,國務(wù)院在2004年召開的交通安全部際聯(lián)席會議上要求,全社會共同參與治理交通秩序,預(yù)防交通事故,并提出“五整頓”、“三加強”。“五整頓”即:整頓駕駛員隊伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運輸企業(yè),整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè),整頓危險路段;“三加強”即:加強責(zé)任制,加強執(zhí)法檢查,加強宣傳教育。大隊圍繞“降事故、保安全、保暢通、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的任務(wù),積極部署開展交通整治工作。自去年8月起,全縣加大了對危險路段和交通事故“黑點”的整治力度。同時開展的專項治理活動有:無證駕駛,疲勞駕駛,酒后駕駛,車輛超速超載、強行超車,夜間違法使用燈火,違法停車,駕乘機動車不系安全帶,行人不走斑馬線,摩托車違法載人等。通過行車秩序的專項治理,我縣重特大交通事故得到有效遏制

在創(chuàng)建平安大道方面,大隊通過先進的技術(shù)手段和合理的巡邏執(zhí)勤方式,建立了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公路交通、治安打防控機制。在與其他警種密切配合中,充分發(fā)揮交警優(yōu)勢,嚴(yán)厲打擊車匪路霸、盜竊、敲詐勒索、黃賭毒等違法犯罪活動,為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,建立了良好的交通治安秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣去年共接警562次,處理交通事故124起,先期處置事故案件5起,偵破交通肇事逃逸案件2起,為民排憂解難96次。這些有效措施,為我縣建立良好的社會秩序和促進社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

隨著城區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高,城區(qū)居民車輛消費驟增,僅去年我縣就注冊登記五類車976輛,核發(fā)駕證683個。針對城區(qū)交通擁擠狀況,大隊積極開展交通秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?加大力度改善城市交通環(huán)境。比如在城區(qū)設(shè)置交通事故報警點,增派事故處理巡邏車流動接警,推行交通事故快速處警工作機制;采取警便結(jié)合方式,加大對交通違法行為查處力度;對事故多發(fā)段采取增設(shè)警示標(biāo)志、設(shè)置減速帶;同時開展夜檢夜查,嚴(yán)厲查處酒后駕車、超速、逆行、違法超車等具有嚴(yán)重交通安全隱患的交通違法行為，有力保障了城區(qū)交通秩序安全暢通。

進一步提高全民交通安全意識和交通法制意識。現(xiàn)在,在宜川縣交通易擁堵的街道上方懸掛這樣的交通宣傳橫幅:“車讓人,讓出一份文明;人讓車,讓出一份安全;車讓車,讓出一份秩序。”短短27個字,把人們所向往的和諧的交通秩序淋漓盡致地表現(xiàn)出來。以往的事實說明,交通安全意識和交通法制意識淡薄,是造成交通事故多發(fā)的重要原因。為了提高全民交通安全意識和交通法制意識,大隊結(jié)合《中華人民共和國道路交通安全法》的頒布實施,圍繞預(yù)防道路交通事故這一中心工作,充分發(fā)揮電臺、電視臺、報刊等媒體優(yōu)勢,通過多種形式開辦專欄、懸掛大型橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料、播放宣傳光盤等多種形式,大張旗鼓開展形式多樣的宣傳活動,為我縣道路交通安全奠定了良好基礎(chǔ)。同時，大隊積極開展“小手拉大手”活動，組織全縣中小學(xué)生利用寒假時間觀看縣電視臺播放“關(guān)愛生命、安全出行”專題片、撰寫進行交通安全知識論文等，號召全縣中小學(xué)生和家長積極參與，通過這一嶄新的宣傳形式使全縣12000余名中小學(xué)生和3萬多家長受到了一次全面的交通安全教育，收到了良好的效果,為營造和諧的人際關(guān)系開辟了新局面。也正是由于開展了交通安全宣傳“五進”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭)等活動,不僅擴大了我縣交通安全宣傳面,同時也使廣大群眾的交通安全意識和交通法制意識得到顯著提高。

文明執(zhí)法,熱情服務(wù),營造和諧的人際關(guān)系。公安交通管理部門在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著窗口的作用,是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人民群眾看公安機關(guān)的形象,主要是通過交通民警。因此,提高公安交通民警的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量,加強執(zhí)法檢查,對營造和諧的人際關(guān)系至關(guān)重要。本著“立警為公,執(zhí)法為民”的宗旨,大隊遵循“以人為本”的原則,樹立了“我為人民管交通”的服務(wù)觀念,并以《道路交通安全法》為執(zhí)法準(zhǔn)繩,在執(zhí)法過程中,堅持“公開、公平、公正”的執(zhí)法理念,使我縣在新法頒布實施后,交通民警的執(zhí)法水平進一步提高,各項道路交通安全工作穩(wěn)步發(fā)展。同時,按照《行政許可法》的規(guī)定,大隊進一步規(guī)范了辦理行政案件的法律文書和程序,切實改善了以往無法可依的混亂狀況,開創(chuàng)了公安交警法治工作新局面。在執(zhí)法檢查方面,大隊加強了對法制建設(shè)與法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督機制,并對全隊民警執(zhí)法水平進行嚴(yán)格考評。通過建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制和執(zhí)法過錯追究制度,執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)已貫穿于公安交通管理工作和執(zhí)法行為中。公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明的執(zhí)法,加上熱情的服務(wù),為營造良好的警民關(guān)系,構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]檢察建議 運用實效 探討

中央提出對社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一種形式，得以廣泛運用和發(fā)展。在實踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果，但部分檢察建議的運用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實效。本文對如何提升檢察建議運用實效的問題進行積極性的探討。

一、檢察建議運用實效弱化的成因

（一）檢察建議權(quán)力的層級較低，催生弱勢監(jiān)督權(quán)的整體困境

1.檢察建議權(quán)力的層級較低。從權(quán)力的層級上看，所謂建議權(quán)，也僅僅只是監(jiān)督權(quán)的一種初始階段，只能是監(jiān)督啟動階段，所以受重視程度自然比較低。我國的法律監(jiān)督權(quán)基本上可分為強勢監(jiān)督權(quán)與弱勢監(jiān)督權(quán)，檢察建議則只能從屬于弱勢監(jiān)督權(quán)。

2.檢察建議沒有強制執(zhí)行的效力。目前檢察建議的法律依據(jù)主要是原則性規(guī)定，沒有實質(zhì)性的法律依據(jù)。此種情況下，檢察建議沒有強制執(zhí)行的效力，沒有人人必須遵守的執(zhí)行力。檢察機關(guān)不能直接依據(jù)檢察建議強制發(fā)案單位落實建議措施，其實現(xiàn)依賴于發(fā)案單位對檢察機關(guān)的信賴程度和對檢察建議內(nèi)容的認(rèn)可程度。

（二）檢察建議無法定程序保障，監(jiān)督制度缺位引發(fā)法律效力不確定

1.回復(fù)制度有待完善。檢察建議沒有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實踐中，檢察建議內(nèi)容上往往沒有明確發(fā)案單位落實或者提出異議的具體期限，在援引依據(jù)、回復(fù)時間、聯(lián)系方式等表述不一。有的沒有寫明制發(fā)人的聯(lián)系方式，有的提出整改回復(fù)期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)”等模糊概念。這樣造成發(fā)案單位相互推諉或久拖不決。

2.跟蹤回訪工作不到位。一些檢察機關(guān)在檢察建議發(fā)出后，往往以發(fā)出檢察建議為終結(jié)，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作也不重視，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心。本來發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進行改正，并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機關(guān)。但是由于上述原因，發(fā)案單位收到不回，也不需要向上級報告，導(dǎo)致事情就此不了了之。

（三）檢察官隊伍素質(zhì)的高低不一，檢察建議內(nèi)容空泛，針對性的缺失

部分檢察官法學(xué)素養(yǎng)不高，語言文字表達(dá)功底不硬，綜合分析能力不強，讓其寫出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規(guī)范、語言精煉的檢察法律文書存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對檢察法律文書的重要性缺乏認(rèn)識，對檢察法律文書的制作要求不夠熟悉，此類檢察人員制作的檢察建議質(zhì)量不高。實例調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分檢察建議內(nèi)容上建議被建議單位改進措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學(xué)習(xí)不夠”，“黨員干部法制觀念淡薄，管理不力，監(jiān)督不到位”等共性問題的字眼，“請加強監(jiān)管、教育”等無實質(zhì)性內(nèi)容的等空話、套話。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發(fā)案單位難以適從，對檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。

（四）檢察建議考核標(biāo)準(zhǔn)欠妥，落入“重數(shù)量輕成效”的誤區(qū)

在實踐中，由于上級檢察機關(guān)對檢察建議工作考核的唯一依據(jù)是有回復(fù)，而對于檢察建議的質(zhì)量沒有明確的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)對檢察建議的運用范圍及性質(zhì)認(rèn)知不足，忽視對檢察建議的跟蹤回訪以及相應(yīng)單位采用率的考核，導(dǎo)致各部門在實際操作時為單純完成考核指標(biāo)而降低檢察建議的質(zhì)量，落入“重數(shù)量輕成效”的誤區(qū)。

（五）制發(fā)檢察建議主觀隨意性較大，脫離法律監(jiān)督的基本定位

部分檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議書主觀隨意性較大，不能做到“該發(fā)則發(fā)，不該發(fā)不發(fā)” 、“寧缺勿濫，不隨便發(fā)”，存在過多、過濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監(jiān)督這個檢察建議的基本定位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某檢察機關(guān)某處室對某一單位一年內(nèi)制發(fā)檢察建議書竟達(dá)37件。這種現(xiàn)象致使發(fā)案單位認(rèn)為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實際效果會是如何。

二、提升檢察建議運用實效的幾點建議

通過對檢察建議的實際運用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點來提升檢察建議的運用實效。

（一）完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系，通過立法確立檢察建議法律地位

立法機關(guān)通過立法將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍之中，完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系。在相關(guān)法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規(guī)定檢察建議提出后，發(fā)案單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對檢察建議的內(nèi)容進行落實，并書面告知檢察機關(guān)以及不認(rèn)真對待檢察建議應(yīng)受到的處罰等等，亦可借預(yù)防犯罪立法納入專條。通過以上做法使社會各界信守有憑，檢察機關(guān)操作有據(jù)，減少檢察建議在實踐當(dāng)中可能存在的阻力，擴大在社會各界中的知曉度，提高檢察建議的權(quán)威性。

（二）規(guī)范回復(fù)制度，健全工作機制，強化檢察建議程序保障

1.規(guī)范檢察建議的回復(fù)制度。在檢察建議中要求發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機關(guān)。如果發(fā)案單位對檢察建議的內(nèi)容提出異議的，應(yīng)將不采納檢察建議的決定在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式回復(fù)檢察機關(guān)。這樣可使發(fā)案單位對整改活動有義務(wù)感、責(zé)任感、緊迫感，避免欠拖未果的現(xiàn)象。

2.引入檢察建議全程介入機制。實行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實上，堅持做到，每向發(fā)案單位提出一份檢察建議， 應(yīng)有專人負(fù)責(zé)抓落實，定期回訪考察，強化全程跟蹤監(jiān)督。其方式可以采用電話督促、專人聯(lián)系、定期走訪、催告落實等。

3.強化對檢察建議的回訪處理。檢察機關(guān)收到發(fā)案單位的回復(fù)后，對于發(fā)案單位認(rèn)為建議正確，愿意接受建議的，要積極協(xié)助其完善整改措施。對于收文后無動于衷的，要主動聯(lián)系、走訪，分析其原因，若是因為建議本身不妥的，要及時糾正。對未及時落實檢察建議應(yīng)整改而未整改導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或部門嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

（三）結(jié)合執(zhí)法辦案活動，注重調(diào)查研究，強化檢察建議內(nèi)容實用性

1.注重調(diào)查研究。提出檢察建議要結(jié)合執(zhí)法辦案活動，立足履行法律監(jiān)督職能。通過辦案和與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般職工以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談、走訪等方式，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到讓事實說話。對重要的或者有復(fù)雜背景的事項提出檢察建議時，應(yīng)附上有說服力的證明材料，如判決書、調(diào)查報告、相關(guān)的法律法規(guī)等。

2.建議舉措具體可行。檢察建議內(nèi)容上要以“依據(jù)的事實具體充分，指出存在的問題切中要害，建議的舉措切實可行”為標(biāo)準(zhǔn)。避免出現(xiàn)“建議采取切實有效的措施，健全和完善廉政建設(shè)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度”，“望你們今后要加強思想政治教育，建立健全各項規(guī)章制度”等類似字眼。

（四）加強與發(fā)案單位交流溝通，注重協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化檢察建議執(zhí)行力

1.加強與發(fā)案單位交流溝通。在發(fā)出檢察建議前，主動與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人一起座談，相互交流看法，征求意見，幫助發(fā)案單位解決弱點、焦點、難點問題，使他們從內(nèi)心感到檢察機關(guān)是真心地幫助他們，從而發(fā)揮發(fā)案單位的積極性和主動性，起到事半功倍的效果。

2.注重與其它相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。檢察建議的本質(zhì)屬性決定開展此項工作要注重協(xié)調(diào)與配合，離開了協(xié)調(diào)與配合，檢察建議實施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)力度，主動與他們溝通情況，交換看法，在執(zhí)法思想上。同時加強同公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門的聯(lián)系，運用法律手段來保障檢察建議落到實處。

（五）善于借助外部監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，擴大檢察建議的社會影響

1.爭取黨委、紀(jì)檢部門支持。對解決帶有普遍性問題或者落實有困難的檢察建議，可以向地方黨委報告，爭取黨委的支持；或者向同級黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門報送檢察建議，發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的剛性，使建議內(nèi)容得以落實。

2.借助國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督職能。在發(fā)出檢察建議的同時，可以積極與人大常委會聯(lián)絡(luò)，建議人大常委會啟動執(zhí)法檢查程序，開展執(zhí)法檢查活動，依靠國家權(quán)力機關(guān)的力量，增強檢察建議的效力。也可通過個案匯報、依法備案、重大案件匯報、定期匯報檢察建議實行情況等方式主動請人大監(jiān)督，爭取人大的強力支持。

3.借助人民群眾輿論壓力。通過檢務(wù)公開的方式，將檢察建議和有關(guān)情況通過適當(dāng)方式向全社會公開，動員人民群眾予以關(guān)注，通過輿論的壓力、人民群眾的監(jiān)督共同促使發(fā)案單位按照建議內(nèi)容予以落實整改。這種讓社會力量參與監(jiān)督的方式可以獲得強制效果。

4.借助新聞媒體宣傳報道的影響力。發(fā)放檢察建議的同時，及時通過新聞媒體對此進行宣傳報道，借助新聞媒體的輻射作用來擴大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對發(fā)案單位及時采納并取得實效的典型事例，應(yīng)進一步強化檢察建議的后續(xù)報道工作。

（六）完善考評標(biāo)準(zhǔn)，借鑒創(chuàng)新思路，激發(fā)檢察建議內(nèi)在活力

1.完善檢察建議的考評標(biāo)準(zhǔn)。摒棄將檢察建議的發(fā)出數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要考慮案件社會影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績的重點放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會效果及發(fā)案單位通過積極整改取得的成效之上。

2.開展法律文書評比活動。通過定期組織檢察建議的評比活動，評選出優(yōu)秀檢察建議，使干警學(xué)有樣板，激發(fā)干警撰寫優(yōu)秀檢察建議的積極性，并通過對優(yōu)秀檢察建議的深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，提高檢察建議的整體質(zhì)量。

篇10

論文摘要:WTO規(guī)則多是行政法規(guī)列，主要是對政府行為和行政法治的要求，與WTO規(guī)則的要求相比，我國行政法治還存在許多問題，急需按照WTO規(guī)則的要求，進一步提高行政立法質(zhì)圣，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)譽力度，而促進我國社會經(jīng)濟和行政法治的斷發(fā)展。

加人世貿(mào)組織是我國當(dāng)代社會發(fā)展史上一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事件。它不僅標(biāo)志著我國對外開放進人一個嶄新的階段。我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化，而且意昧著我國的行政法治建設(shè)迎來了一場全新革命—“全面適應(yīng)經(jīng)濟全球化”的革命。

一、入世向我國提出了加快行政法治改革的任務(wù)

中國人世，政府首當(dāng)其沖.首先，從形式上說，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是人世協(xié)議的締結(jié)者，也是W TO權(quán)利義務(wù)的承受者;其次，從實質(zhì)上說，W TO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對政府的。加人W TO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。然而，與WTO規(guī)則的要求相比，目前我國行政法治建設(shè)還存在著諸多問題.突出表現(xiàn)在:

第一，行政立法質(zhì)不高.體現(xiàn)在:視野不開闊.長期以來我國行政立法視野單純注重國內(nèi)，忽視將國內(nèi)法與國際法相銜接，以致造成國內(nèi)法與WTO規(guī)則和我國政府承諾不相一致甚至相背離，人世協(xié)議要求制定而國內(nèi)法尚未具體體現(xiàn)的“法律真空’等現(xiàn)象。體系不統(tǒng)一。按照WTO規(guī)則要求，地方政府的立法、經(jīng)濟政策的制定必須與國內(nèi)立法保持一致。但是，有些地方、部門在行政立法中從狹隘的本位主義出發(fā)不適當(dāng)?shù)貜娀U大本地方本部門的權(quán)力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國家法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。法制不規(guī)范。法律、法規(guī)在權(quán)利力義務(wù)配置上不平衡。立法中重視行政機構(gòu)權(quán)力，輕視相對人的權(quán)利，重視行政管理機關(guān)的強制措施，輕視相對人的侵害救濟;重視相對人申請報批的行政許可程序，輕視對行政執(zhí)法監(jiān)督制約的程序;行政機關(guān)的權(quán)力規(guī)定具體，責(zé)任規(guī)定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現(xiàn):(1)“越位”，政府管了相當(dāng)一部分不該管、管不了、實際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒有管起來，如宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)等事務(wù)。（3）“錯位”，政府一些部門職能交叉，一些部門既是所有者又是協(xié)調(diào)者，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”。

第三，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要表現(xiàn):(1)以權(quán)代法。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時有發(fā)生。在行政過程中，頻頻出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行二〔2〕執(zhí)法不公。受執(zhí)法經(jīng)費不足的影響，一些行政執(zhí)法部門熱衷于搞罰沒收人:有罰沒收人各行政執(zhí)法部門就爭相辦案，無經(jīng)濟利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執(zhí)法部門的罰沒收人與經(jīng)費支出不同程度地掛鉤，一些部門、地方罰沒上交費用都有任務(wù)指標(biāo)。這種部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的做法，嚴(yán)重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發(fā)揮。執(zhí)法環(huán)節(jié)過多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長官意志等官僚主義問題仍然大量存在:

第四行政監(jiān)督不力。表現(xiàn)在以下方面:行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督相當(dāng)薄弱。往往是上級有號召、有要求，才去組織安排。執(zhí)法監(jiān)督方式也多是聽聽匯報、走馬觀花，不但不能了解真實情況，而且損害了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習(xí)慣于接受監(jiān)督檢查，主動提供情況差。甚至千方百計予以掩飾:有些地方、部門對行政復(fù)議制度、行政訴訟制度的監(jiān)督作用重視不夠。甚至認(rèn)為行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機氣的“短”不利于維護“政府形象”在實踐中，有的要求法制工作機構(gòu)對行政復(fù)議申請能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護“政府威信州;有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極應(yīng)訴。而是想方設(shè)法影響司法機關(guān)對案件的審理:

由于上述問睡的存在，人世后，我國行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。政府必須直面這種沖擊和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對.加快行政法治改革的步伐，努力爭取人世的正效應(yīng)。

二、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，必須全面推進行政法治改革

第一，按照W TO規(guī)則的要求，進一步提高行政立法質(zhì)量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致，針對欠缺的國內(nèi)法律空白，及時制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到立、改、廢同步進行，建立鍵全符合W TO規(guī)則要求的行政法律體系:(2)維護中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。需要各地方、各部門在有關(guān)行政工作中必須堅決執(zhí)行中央政府出臺的法律法規(guī)，各地方、各部門有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件凡是與中央法規(guī)不一致的地方也需要及時加以糾正或廢除;中央政府應(yīng)當(dāng)借助人世帶來的強大推動力盡力消除地方保護主義和部門壟斷利益，從法律上打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖:地方政府和部門新出臺的各種人世應(yīng)對措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性完善權(quán)利義務(wù)的配。立法中，在賦子有關(guān)政府機關(guān)必要權(quán)力的同時，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，在規(guī)定相對人的義務(wù)的同時，應(yīng)該明確規(guī)定其享有的權(quán)利，并為保證其權(quán)利的實現(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的政策和措施。

第二。按照WTO規(guī)則的要求。進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以)由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。政府要改變過去的政府管理中無所不包無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅持有所為，有所不為。凡是市場.社會、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度、擴大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體、以形成“小政府，大社會”、.‘小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府要適應(yīng)經(jīng)濟需要，實行政企真正分開、使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體，強化政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，服務(wù)職能‘維護國家經(jīng)濟安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:car由市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋刃蚓S護者。根據(jù)WTO規(guī)則要求。政府有義務(wù)促成全國統(tǒng)一的自由市場，保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。因此.政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變既裁判員又當(dāng)運動員的角色。切實擔(dān)負(fù)起維護市場秩序的職能.按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場，取消關(guān)稅壁壘。打破壟斷.為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個統(tǒng)一、公正、自由的市場環(huán)境:同時、在國際市場競爭中要主動維護國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國際市場規(guī)則的制定和修改，最大限度地趨利避害巴