導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公寓管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：混合結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)鋼框架

一.概況

廣州遠(yuǎn)洋公寓大廈是遠(yuǎn)洋賓館新建的一棟兼汽車庫、辦公公寓為一體的高層建筑。地上30層，地下3層，建筑面積20000M2，總高度為103m，標(biāo)準(zhǔn)層層高3.20m,地上1~10層為可以停放200輛汽車的立體汽車庫，11層以上為公寓，頂部有餐飲及娛樂設(shè)施。建筑外形與二十年前建造的遠(yuǎn)洋賓館互相呼應(yīng)成為一體。

由于遠(yuǎn)洋公寓大廈建地窄小，地處交通要道，混凝土結(jié)構(gòu)施工很不方便。同時(shí)，為了提高建筑面積的使用率，增強(qiáng)抗震性能，加快建造周期，由開始的混凝土結(jié)構(gòu)方案改為鋼框架——鋼筋混凝土剪力墻方案。按照這個(gè)方案已于2000年底封頂，成為廣州市第一棟高層鋼結(jié)構(gòu)，也是國內(nèi)迄今最高的鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑。

二.結(jié)構(gòu)方案的選取

1.鋼框架——鋼筋混凝土剪力墻混合結(jié)構(gòu)。由于原來是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，保留了鋼筋混凝土剪力墻，這種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)是較全鋼結(jié)構(gòu)造價(jià)低，樓電梯的墻既是承載又是分割墻；缺點(diǎn)是施工復(fù)雜，尤其是由于本工程的建筑平面特點(diǎn)混凝土墻不能先于鋼結(jié)構(gòu)施工，影響鋼結(jié)構(gòu)的進(jìn)度。本文第三節(jié)將說明解決途徑。

在原混凝土結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局條件下，利用鋼結(jié)構(gòu)大柱網(wǎng)的特點(diǎn)，將1、3、4軸上的四排柱改為三排柱，1/4軸上僅保留G軸上一個(gè)柱，減少了柱子，減小了柱截面，發(fā)揮了鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為租售樓創(chuàng)造了有利的條件。

2.鋼框架——支撐體系的純鋼結(jié)構(gòu)方案：這個(gè)方案也可以較好地滿足建筑平面的要求。結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)是自重輕、地震作用小、減小了鋼——混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)平面的剛度偏心影響，有較好的延性。缺點(diǎn)是較鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)造價(jià)高。經(jīng)過竣工后的實(shí)際比較，為了使鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)施工合理，采用本文第三節(jié)方案后，實(shí)際用鋼量與純鋼結(jié)構(gòu)已相差很少。

三.鋼骨混凝土剪力墻的采用：

1.為什么本工程中采用鋼骨混凝土剪力墻：

1)合理的施工流水作業(yè)，加快工期。本工程建筑平面中剪力墻未形成獨(dú)立的筒形結(jié)構(gòu)，不可能先行施工，國內(nèi)很多鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)是筒中筒結(jié)構(gòu)，筒體可以先于鋼結(jié)構(gòu)6~10層澆注混凝土墻體，而后安裝鋼結(jié)構(gòu)。如果本工程采用一般混凝土剪力墻，鋼結(jié)構(gòu)與墻各層需同步施工，必然影響鋼結(jié)構(gòu)的進(jìn)度，失去了鋼結(jié)構(gòu)快的優(yōu)勢(shì)。因此，本工程在混凝土剪力墻中設(shè)置鋼柱梁及斜撐，組成臨時(shí)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，與鋼框架同時(shí)安裝形成整體框架——支撐結(jié)構(gòu)，安裝之后逐層澆注鋼筋混凝土墻。這樣安裝鋼結(jié)構(gòu)與混凝土作業(yè)分別進(jìn)行，相互沒有影響。

2)鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)在施工中由于鋼梁的安裝誤差與混凝土墻的施工誤差相差近十倍，由于混凝土墻的偏斜經(jīng)常發(fā)生鋼梁很難就位的情況。在本工程中于墻內(nèi)設(shè)置鋼骨后，與鋼梁連接的預(yù)埋件和墻內(nèi)鋼骨柱相連，可以控制鋼結(jié)構(gòu)誤差之內(nèi)使鋼梁準(zhǔn)確的就位，不會(huì)再發(fā)生鋼梁難安裝的問題。

3)本工程十層以下為停車庫，由于需滿足200輛車位，面積很緊張，按照車輛布局要求，1軸剪力墻不可能上下貫通，需結(jié)構(gòu)作局部轉(zhuǎn)換，上部墻內(nèi)的鋼骨在下部形成鋼骨混凝土柱作為支承構(gòu)件之一，較好的滿足上下轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)的要求。

4）鋼骨的設(shè)置使鋼骨混凝土剪力墻提高了承載能力及延性。經(jīng)計(jì)算，增加鋼骨柱可以減小混凝土截面及豎向鋼筋，提高墻體抗壓彎的承載能力。

2．鋼骨混凝土剪力墻的構(gòu)造及施工：

鋼骨設(shè)置于墻端及轉(zhuǎn)角處，在外接鋼框架梁處挑出鋼牛腿并連接預(yù)埋件，上邊再焊接連接板與鋼框架梁腹板用高強(qiáng)度螺栓相連。

由于墻內(nèi)鋼骨柱及梁較小，作為臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)，在該狀態(tài)下按6層鋼框架——支撐結(jié)構(gòu)承受風(fēng)及常規(guī)荷載計(jì)算，可以滿足側(cè)向位移限值要求。因此，在施工時(shí)要求安裝鋼結(jié)構(gòu)與澆注灌混凝土相差不得超過6層。

實(shí)踐證明，在施工中設(shè)鋼骨混凝土墻做法達(dá)到了預(yù)期效果。由于墻內(nèi)設(shè)置鋼骨，用鋼骨增加約15kg/M2。

四．結(jié)構(gòu)分析及鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：

1．結(jié)構(gòu)分析：

本工程為一般鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)，設(shè)有很特殊之處，使用了SATWE及美國ETABS軟件計(jì)算分析，風(fēng)荷載取值：基本風(fēng)壓0.5km/M2,風(fēng)載系數(shù)1.4，由于周邊高層建筑較多，風(fēng)荷按增大1.3倍計(jì)算，地震設(shè)防為7度，Ⅱ類場(chǎng)地上，地震作用各系數(shù)按混凝土結(jié)構(gòu)取值。

經(jīng)計(jì)算結(jié)構(gòu)主要特征如下：

結(jié)構(gòu)自振周期；Tx=2.95秒Ty=3.13秒

風(fēng)載作用下結(jié)構(gòu)側(cè)向位移：

2.鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1）鋼構(gòu)件：地下一層框架柱、梁為鋼骨混凝土結(jié)構(gòu)，其中鋼骨與一層柱截面相同，鋼框架柱為焊接箱型截面，梁為焊接H型截面，停車庫夾層次結(jié)構(gòu)均為焊接H型鋼梁柱。最大鋼柱為550Χ550Χ25，由于層荷載較大，最大梁截面為H600Χ250Χ12Χ25,柱、梁采用的最厚鋼板為25mm,剪力墻厚度：地下三層至十一層為600mm,十二層至二十四層為500mm，二十四層以上為400mm。混凝土標(biāo)號(hào)分別為C40，C35，C30。樓板為壓型鋼板作模板上澆鋼筋混凝土。

2）鋼材全部采用國產(chǎn)鋼材，框架柱梁用Q345B級(jí)，次梁及次要構(gòu)件可用Q235B級(jí)。

3）節(jié)點(diǎn)連接形式：考慮制作及現(xiàn)場(chǎng)施工簡便，采用簡易常用的連接方式。柱梁剛接時(shí)，翼緣剖口焊、腹板用高強(qiáng)螺栓連接；鉸接時(shí)，腹板用高強(qiáng)螺栓與柱連接。墻內(nèi)鋼骨柱與主梁連接均為鉸接。

4）設(shè)計(jì)用鋼量：主框架為1480t,墻內(nèi)鋼骨為310t，平均用鋼量：主框架結(jié)構(gòu)70.5kg/M2墻內(nèi)鋼骨為14.7kg/M2

五.小議

1．工程為一般高層建筑結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)計(jì)算分析方面設(shè)有明顯的特點(diǎn)。由于建筑平面決定，剪力墻較強(qiáng)，因此基本上是由剪力墻承受水平力。結(jié)構(gòu)的變形性能有明顯的剪力墻結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。鋼框架主要承受垂直荷載。不起擔(dān)負(fù)第二道防線的作用。因此，設(shè)計(jì)中保證剪力墻的較好抗震性能是非常重要。

2．建筑高寬比為6，正好為限值，層面積較小，剪力墻偏心，平面及豎向的形狀對(duì)抗震不利，如果采用純鋼結(jié)構(gòu)的鋼框架——支撐體系對(duì)加強(qiáng)抗震性能更為有利。

3．本工程相對(duì)于結(jié)構(gòu)計(jì)算分析來說，結(jié)構(gòu)的構(gòu)造、連接節(jié)點(diǎn)、焊接質(zhì)量及材料的選取更為重要。是保證結(jié)構(gòu)安全、施工質(zhì)量進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)。本工程在設(shè)計(jì)中對(duì)這些方面給予了充分的重視，均采取了相應(yīng)的措施。

篇2

1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)來對(duì)完成情況來進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競爭機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競爭機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而政府來壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機(jī)制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營部門涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，由于這種競爭機(jī)制的引入，加大各部門服務(wù)的競爭，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來；還有公務(wù)員不需保持中立等等。

二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革

建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問題。“政出多門”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問題涉及社會(huì)利益等諸多問題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問題，我們應(yīng)該從國家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國教育行政管理的工作中來，進(jìn)而提高我國的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度?！渡鐣?huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過長期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲撸渥岳袨槭菍?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來說，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競爭機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營部門的成功管理手段和競爭機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經(jīng)過了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競爭機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門的關(guān)系,還是教育部門與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門的改革。教育行政領(lǐng)域引入績效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，精簡冗腫的部門和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。

三、結(jié)束語

篇3

1.管理服務(wù)意識(shí)缺乏。傳統(tǒng)學(xué)生管理側(cè)重于學(xué)生的思想政治教育和日常事務(wù)管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫(yī)學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的塑造，另外學(xué)校將國家和學(xué)校自身的需求放在首位，地位強(qiáng)勢(shì)，認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該適應(yīng)學(xué)校，而不是學(xué)校盡可能創(chuàng)造條件配合學(xué)生。

2.教學(xué)管理投入不足。高等醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致以下幾種情況出現(xiàn)。①大班上課，師資短缺，目前，醫(yī)學(xué)院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數(shù)多時(shí)可達(dá)200多人，學(xué)生上課全憑個(gè)人自覺，教師無暇顧及每個(gè)學(xué)生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機(jī)等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學(xué)生個(gè)性化的指導(dǎo)。②設(shè)備缺乏，平均資源不足，由于實(shí)驗(yàn)課堂學(xué)生數(shù)量大，且設(shè)備增長趕不上學(xué)生增長，導(dǎo)致學(xué)生得到的動(dòng)手操作機(jī)會(huì)較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學(xué)，而操作技能是醫(yī)學(xué)生所需掌握的重要技能。

3.學(xué)生缺乏權(quán)益保護(hù)。由于學(xué)校涉及學(xué)生管理部門眾多，一旦出現(xiàn)問題，常常互相推諉，工作效率低下，醫(yī)學(xué)生課程繁重，課余時(shí)間少，很多時(shí)候不得不通過請(qǐng)假等方式辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。且學(xué)校缺乏專屬學(xué)生權(quán)益保護(hù)部門，目前已有的學(xué)生權(quán)益部，關(guān)心下一代工作委員會(huì)等均隸屬學(xué)校管理部門，其工作內(nèi)容僅限于舉辦相關(guān)活動(dòng)和協(xié)助學(xué)校日常管理，未能很好實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

4.管理系統(tǒng)缺乏共享。醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生工作部門以學(xué)生事務(wù)為主要工作內(nèi)容，教學(xué)工作部門以教學(xué)管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學(xué)生管理工作的成效，在學(xué)校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。

二、公共管理視角下，高等醫(yī)學(xué)院校學(xué)生教育管理改革的途徑

1.管理本質(zhì)：以學(xué)生為中心。醫(yī)學(xué)高等院校首先應(yīng)樹立服務(wù)學(xué)生的理念，以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)生為其辦學(xué)的根本宗旨，而非高校產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)學(xué)生的教育來不得半點(diǎn)的馬虎，必須以學(xué)生為中心，提供人性化服務(wù)，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會(huì)發(fā)展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學(xué)生自主管理這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高等醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的管理，例如社團(tuán)學(xué)生權(quán)益部、學(xué)生管理委員會(huì)、班級(jí)心理委員等職位的設(shè)立，均是實(shí)現(xiàn)學(xué)生自治。

2.管理基礎(chǔ)：構(gòu)建合理模式。通過構(gòu)建合理的幫助學(xué)生成長的服務(wù)體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規(guī)章制度作為保障，盡可能地完善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學(xué)生宿舍和教室配備空調(diào)等，提供方便快捷的服務(wù)通道，并延長服務(wù)時(shí)間，提高效率、節(jié)省學(xué)生的辦事時(shí)間，積極解決學(xué)生遇到的困難，并構(gòu)建反饋機(jī)制，免除學(xué)生的后顧之憂。

3.管理任務(wù)：提升服務(wù)質(zhì)量。高等醫(yī)學(xué)院校的服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體教職員工，目前，大部分機(jī)關(guān)部門和教職員工還未形成服務(wù)理念，覺得自己是學(xué)生的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，有上下級(jí)的階級(jí)思想，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)和教育，使他們形成“以學(xué)生為中心”的服務(wù)思想，逐步樹立服務(wù)意識(shí)，把為學(xué)生服務(wù)當(dāng)作自己的工作職責(zé)。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，宣傳教學(xué)服務(wù)的典型形象。激發(fā)員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務(wù)培訓(xùn)制度，設(shè)立各種平臺(tái)提高職工的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，完善自我，服務(wù)他人。

4.管理提升：注意預(yù)防干預(yù)。醫(yī)學(xué)院校學(xué)生課業(yè)壓力大，易導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)各種問題，學(xué)校應(yīng)該建立健全處理突發(fā)事件的機(jī)制，防患于未然，對(duì)征兆應(yīng)該引起重視，還要積極預(yù)防和控制，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的因素。處理好并減少已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一大目標(biāo)，把預(yù)防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發(fā)生，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的就應(yīng)該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。

三、小結(jié)

篇4

1.1確定質(zhì)量管理目標(biāo)

施工階段的質(zhì)量控制，是建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制重點(diǎn)，無論是設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備的采購，土建工程的施工、設(shè)備安裝，都要樹立起強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，從根本上杜絕重大質(zhì)量事故。應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量形成的全過程的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)影響工程的主導(dǎo)因素進(jìn)行有效的控制。預(yù)防、消除質(zhì)量缺陷，使建設(shè)工程有良好的社會(huì)效益。

1.2制定完善的質(zhì)量管理的措施

（1）建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康，應(yīng)引起高度重視，在施工的自始至終，必須按國家規(guī)程規(guī)定的相關(guān)法律、法規(guī)、施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)圖紙、竣工要求，將質(zhì)量控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過程，從思想上、行動(dòng)上確確實(shí)實(shí)的重視工程的質(zhì)量。

（2）在工程的機(jī)械使用、用工、材料、施工方法以及工程建設(shè)環(huán)境上等多種因素綜合可慮，全方位控制。建立質(zhì)量攻關(guān)、監(jiān)督小組，采用科學(xué)的管理方法和必要的質(zhì)量控制措施，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）嚴(yán)格作業(yè)程序，遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)制度，保證作業(yè)質(zhì)量。確實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。要求施工人員從思想意識(shí)、業(yè)務(wù)水平、身體素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)上都要確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3可靠的質(zhì)量保證技術(shù)基礎(chǔ)

技術(shù)管理是質(zhì)量管理的基礎(chǔ),提高施工人員的技術(shù)素質(zhì)和作業(yè)水平是搞好工程質(zhì)量的根本條件,在工程開工前應(yīng)組織工人熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙，明白施工圖紙的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、建設(shè)材料的要求；對(duì)機(jī)械，應(yīng)根據(jù)工程的施工工藝及技術(shù)要求合理的選擇；對(duì)施工環(huán)境要加強(qiáng)管理，施工環(huán)境要衛(wèi)生清潔，寬敞，不阻礙工人、機(jī)械的操作視線。也就是說施工和安裝過程要進(jìn)行全過程控制，對(duì)參加施工單位和人員技術(shù)素養(yǎng)、材料和設(shè)備、施工機(jī)械、施工方案和施工工藝、施工環(huán)境實(shí)施進(jìn)行全方位控制，以期達(dá)到預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。

2施工進(jìn)度控制

現(xiàn)場(chǎng)施工管理控制的另一重要內(nèi)容就是施工進(jìn)度管理，施工進(jìn)度影響現(xiàn)場(chǎng)施工管理控制的其他作業(yè)流程，關(guān)系整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和成本，是業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)、承包商共同控制的目標(biāo)之一。要通過制定項(xiàng)目控制性階段進(jìn)度計(jì)劃、審查施工單位進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)防并處理好工期索賠、協(xié)調(diào)參加單位之間的進(jìn)度關(guān)系等計(jì)劃工作，各階段的進(jìn)度計(jì)劃要考慮綜合因素、科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保實(shí)際施工進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃施工進(jìn)度的要求。對(duì)整體工程進(jìn)展與工作計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比、評(píng)估，并發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，落實(shí)到解決問題的責(zé)人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3工程建設(shè)的安全管理

3.1事故發(fā)生的軌跡交叉理論

導(dǎo)致事故的主要因素是人、物、環(huán)境和管理。事故的發(fā)生原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生的時(shí)空的一致性，要避免事故的發(fā)生，就得避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時(shí)空上的交叉。清除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，就要綜合考慮人和物的各種因素，各種細(xì)節(jié)，規(guī)范人的行為，消除物的不安全狀態(tài)，這也就是現(xiàn)場(chǎng)施工的細(xì)微化管理。合理的安全制度、標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，質(zhì)量良好的機(jī)械，高職業(yè)素養(yǎng)的工人等等組成了施工現(xiàn)場(chǎng)，只要通過科學(xué)的管理，健全的安全制度，強(qiáng)烈安全意識(shí)及高水平的業(yè)務(wù)操作能力才能從根本上杜絕事故的發(fā)生。

3.2安全管理制度

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理首先要建立、健全安全工作責(zé)任制度，制定安全規(guī)章制度，進(jìn)行安全教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并進(jìn)行定期和不定期的檢查，出現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)肅處理，設(shè)立安全監(jiān)督小組，并設(shè)置專門的安全員，讓安全貫穿整個(gè)工程建設(shè)工作，做到人人防范，人人監(jiān)督的制度。

3.3制定通病治理的安全措施

采取必要的治理通病的措施，如進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴安全帽，高空作業(yè)應(yīng)定崗定位，設(shè)專人指揮，專人操作；起重工作及大型機(jī)械操作必須有專門負(fù)責(zé)人，并有專人看管。向所有參加工作的人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正處理工作人員習(xí)慣違章的問題，從小事做起，以確保安全生產(chǎn)。

3.4建立項(xiàng)目安全管理組織

成立由各總工程師、各專業(yè)工程師為骨干、施工隊(duì)長及全體施工人員組成的安全管理實(shí)施層。由項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)或安全主管、專職安全員組成安全管理監(jiān)督層，使生產(chǎn)與安全緊密結(jié)合。

4結(jié)論

篇5

全面預(yù)算管理是指基于全員即全部利益相關(guān)者、全過程即工程造價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、全方位即綜合性的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的模式，這種管理模式對(duì)于促進(jìn)工程造價(jià)控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)全員參與提升了工程造價(jià)管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)單位（如通過第三方委托招標(biāo)等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個(gè)主體在內(nèi)參與工程造價(jià)控制，首先，從建設(shè)單位職工來看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動(dòng)推動(dòng)工程造價(jià)控制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)單位成本控制目標(biāo)。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過市場(chǎng)競爭來獲取建設(shè)項(xiàng)目參與權(quán)，這都需要發(fā)動(dòng)全體職工參與工程造價(jià)控制，以提高市場(chǎng)競爭力，獲得建設(shè)方等市場(chǎng)主體的認(rèn)可。

(二)全過程管理提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，只有每一個(gè)環(huán)節(jié)或者說每一個(gè)過程都落實(shí)到位才能做到工程造價(jià)的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達(dá)到這一目標(biāo)。實(shí)際上，工程造價(jià)各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制情況會(huì)對(duì)原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更等可能引起工程造價(jià)大規(guī)模變動(dòng)；再如招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理也會(huì)帶來重要影響，這主要表現(xiàn)在對(duì)可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行控制等方面。

(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價(jià)控制可能難以落實(shí)，全方位管理理念則有助于工程造價(jià)的落實(shí)，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個(gè)完備的制度框架體系，推動(dòng)工程造價(jià)管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設(shè)計(jì)人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價(jià)控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實(shí)踐活動(dòng)，從而能夠達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。

二、全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全面預(yù)算管理理念在工程造價(jià)中尚難以得到全面的應(yīng)用，這主要是由于利益主體的驅(qū)動(dòng)、制度的缺陷以及工程造價(jià)本身的復(fù)雜性所決定的。

(一)各主體利益博弈導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以實(shí)施工程造價(jià)控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價(jià)控制降低建設(shè)成本，但委托方內(nèi)部職工可能為謀求個(gè)人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價(jià)等行為，這就會(huì)形成一種博弈，難以實(shí)現(xiàn)“全員”參與的目標(biāo)。特別是，在部分情況下，項(xiàng)目招標(biāo)方與合同簽訂主體并不一致，即招標(biāo)方只負(fù)責(zé)確定承包主體，但對(duì)于如何簽訂合同、合同價(jià)款如何約定等內(nèi)容未明確，這就使得建設(shè)方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價(jià)。從方來看，除約定總結(jié)或者規(guī)定最高限額造價(jià)等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價(jià)的行為時(shí)可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價(jià)款，或者通過拉低工程質(zhì)量等方式降低工程總體造價(jià)，這實(shí)際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國大量的建設(shè)項(xiàng)目存在變更簽證甚至設(shè)計(jì)變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動(dòng)。

(二)制度體系的不健全影響全面預(yù)算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責(zé)任落實(shí)制度與責(zé)任追究制度不健全等方面，這也會(huì)影響全面預(yù)算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來看，雖然各主體都強(qiáng)調(diào)成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設(shè)方的工程造價(jià)控制制度無法在承包方執(zhí)行，即使從單位內(nèi)部來看，工程造價(jià)控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細(xì)化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責(zé)任落實(shí)制度來看，工程造價(jià)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責(zé)任完全予以明確，這就容易導(dǎo)致責(zé)任缺乏明確主體等問題，如工程設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)人員個(gè)人喜好等導(dǎo)致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責(zé)任落實(shí)不到位所致。從責(zé)任追究來看，部分影響工程造價(jià)的因素?zé)o法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責(zé)任主體也難以進(jìn)行責(zé)任的劃分，如對(duì)于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價(jià)的行為，如果簽證齊備則難以追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這也加大了工程造價(jià)控制的難度。

(三)工程造價(jià)的復(fù)雜性影響全面預(yù)算管理執(zhí)行工程造價(jià)會(huì)受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機(jī)械等直接成本因素，技術(shù)等間接影響因素以及工程市場(chǎng)供需情況等的影響，這些因素都會(huì)影響全面預(yù)算管理的實(shí)施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用容易受到市場(chǎng)因素的影響，其中人工等費(fèi)用長期保持一定的增速，這就使得工程造價(jià)可能會(huì)隨著市場(chǎng)因素而變動(dòng)，進(jìn)而給造價(jià)控制帶來影響。從技術(shù)水平來看，施工水平、工程設(shè)計(jì)水平等都會(huì)對(duì)造價(jià)帶來影響，如當(dāng)前出現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場(chǎng)供需來看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競爭激烈，則可能會(huì)通過降價(jià)等方式來獲取市場(chǎng)，反之則可能會(huì)通過漲價(jià)來獲取市場(chǎng)。實(shí)際上，目前我國建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業(yè)數(shù)量就達(dá)到60個(gè)，由此可見市場(chǎng)競爭之激烈。

三、促進(jìn)全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的思考

做到全員、全過程、全方位的推行工程造價(jià)管理，必須創(chuàng)新理念樹立成本控制意識(shí)，完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理，強(qiáng)化監(jiān)督與考核推動(dòng)工程造價(jià)控制落實(shí)，以此形成一個(gè)完備的體系，達(dá)到推行全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

(一)創(chuàng)新理念樹立成本控制意識(shí)意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立了全面預(yù)算管理理念才能應(yīng)用這一理念，才能更好的指導(dǎo)工程早課管理工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理理念的宣傳，有關(guān)單位要通過宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結(jié)合工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)撰寫專門的文章，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體了解工程造價(jià)管理。其次，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任主體要編制學(xué)習(xí)材料，并組織相關(guān)個(gè)體學(xué)習(xí)、了解這些材料，甚至展開集中培訓(xùn)，幫助他們樹立全面預(yù)算管理理念。

(二)完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理制度的完善主要包括相關(guān)的管理制度、監(jiān)督管理制度等制度，其中最為核心最為關(guān)鍵的是要從全面預(yù)算管理理念出發(fā)，制定一個(gè)可操作的管理方案。首先，要對(duì)單位工程造價(jià)的基本現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，即了解全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的基本情況，指出其中存在的問題，分析未來的發(fā)展?jié)摿蛘哒f應(yīng)用重點(diǎn)。其次，要明確應(yīng)用全面預(yù)算管理的基本原則、指導(dǎo)思想，以此指導(dǎo)、規(guī)范整個(gè)工程造價(jià)活動(dòng)，統(tǒng)一工程造價(jià)管理思想。在此基礎(chǔ)上明確工程造價(jià)控制的目標(biāo)，一般而言可以根據(jù)同類型工程項(xiàng)目的造價(jià)總額，分析當(dāng)前技術(shù)、成本等的變化確定控制目標(biāo)。再次，要明確工程造價(jià)控制的基本路徑，即要明確通過設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實(shí)現(xiàn)全過程管理等。

篇6

1.基層單位認(rèn)識(shí)不足,觀念落后

全面預(yù)算最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是“全員”，它既是指預(yù)算目標(biāo)要層層分解，要每個(gè)員工都參與預(yù)算，又指預(yù)算要全員協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配置。對(duì)施工企業(yè)來說，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層,存在預(yù)算管理意識(shí)淡薄,不能真正理解全面預(yù)算真正內(nèi)涵，而是認(rèn)為實(shí)施預(yù)算管理不利于現(xiàn)場(chǎng)工作的開展，影響工程進(jìn)度。因缺乏全面預(yù)算化的意識(shí)，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部各部門，導(dǎo)致最基礎(chǔ)的項(xiàng)目預(yù)算編制是一回事，在執(zhí)行預(yù)算編制又是另一回事，這就使得項(xiàng)目預(yù)算化管理流于形式，進(jìn)而影響上級(jí)公司預(yù)算工作的開展和項(xiàng)目控制的效率。針對(duì)目前工程項(xiàng)目部的現(xiàn)狀，施工企業(yè)要求項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層要提高認(rèn)識(shí)，做好全面預(yù)算管理的宣傳工作，引導(dǎo)項(xiàng)目部各層級(jí)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)，在工作中靈活應(yīng)用預(yù)算，做到包括項(xiàng)目經(jīng)理強(qiáng)抓預(yù)算控制重點(diǎn)、業(yè)務(wù)部門細(xì)糾預(yù)算執(zhí)行，施工班組緊盯作業(yè)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部人人參與落實(shí)。

2.組織定位不合理，職責(zé)分工不明確

對(duì)施工企業(yè)來說，項(xiàng)目工程部作為最末級(jí)非法人單位、獨(dú)立核算的單位主要發(fā)揮著“控制成本”的作用。因其管理重點(diǎn)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，受限于人員和環(huán)境，大部分項(xiàng)目部沒有條件設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，無法有效行駛?cè)骖A(yù)算的統(tǒng)一指揮權(quán)?，F(xiàn)實(shí)情況就是領(lǐng)導(dǎo)層往往將預(yù)算推至財(cái)務(wù)部門，這就使得預(yù)算無法得到其他各部門的協(xié)調(diào)配合。一個(gè)工程項(xiàng)目涉及采購、調(diào)配、生產(chǎn)、等多項(xiàng)專業(yè)作業(yè)活動(dòng)，要求項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)人員要熟悉其他每個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)和情況，并通過預(yù)算來完成，這個(gè)顯然不現(xiàn)實(shí)。僅僅依靠財(cái)務(wù)人員肯定會(huì)削弱了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性，使預(yù)算缺乏可操作性；沒有統(tǒng)一指揮，項(xiàng)目部相關(guān)部門業(yè)務(wù)預(yù)算缺乏支撐，財(cái)務(wù)部門僅僅通過上級(jí)公司下達(dá)的指標(biāo)及相關(guān)文件來編制預(yù)算，使預(yù)算編制的質(zhì)量大打折扣，全面預(yù)算的執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)也失去了存在的意義。

3.全面預(yù)算在執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)缺乏力度

預(yù)算執(zhí)行與過程控制在整個(gè)預(yù)算中起著承上啟下的作用。雖然近年來很多企業(yè)開展了全面預(yù)算管理，但預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)制性和考核的嚴(yán)肅性始終沒有得到全面體現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大、預(yù)算過程控制不到位、控制結(jié)果不反饋、后續(xù)分析缺乏依據(jù)，這些問題導(dǎo)致導(dǎo)致全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。同時(shí)這也是企業(yè)管理整體水平不高、經(jīng)濟(jì)效益不理想的重要原因。預(yù)算執(zhí)行與控制需要各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)溝通，但現(xiàn)實(shí)是在配合財(cái)務(wù)部門編制完成項(xiàng)目預(yù)算后，其他部門往往認(rèn)為自身工作已經(jīng)完成，預(yù)算執(zhí)行也冠冕堂皇的成了財(cái)務(wù)部門分內(nèi)的事。待預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果反映到財(cái)務(wù)部門時(shí)，則數(shù)據(jù)已成為既定的事實(shí)，沒有其他部門的過程控制，預(yù)算執(zhí)行就成了空話。審批后下達(dá)的預(yù)算，應(yīng)成為每個(gè)項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行的指引和依據(jù)。工程項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解預(yù)算指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門和每個(gè)人，建立責(zé)權(quán)對(duì)等的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，確保各項(xiàng)預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行。各工程項(xiàng)目部需要建立以“事前控制、事中控制”為主、事后控制為輔的預(yù)算控制體系提升預(yù)算控制工作的有效性。“事前控制”主要通過“業(yè)務(wù)申請(qǐng)”的方式，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生之前進(jìn)行規(guī)劃、申請(qǐng)、審批，并與預(yù)算進(jìn)行比較，從而發(fā)揮預(yù)算的事前控制作用?！笆轮锌刂啤敝饕菍徍诵钥刂?，包括業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批?！笆潞罂刂啤敝饕ㄟ^檢查、復(fù)核、分析性控制（包括審計(jì)、專項(xiàng)檢查、分析評(píng)價(jià)等）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)具有剛性標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)槟繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)而人為進(jìn)行隨意調(diào)整，應(yīng)保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目部預(yù)算控制要以上級(jí)公司為依托。以“授權(quán)制度”及報(bào)批程序“為基礎(chǔ)，建立以業(yè)務(wù)成本、部門費(fèi)用為主要控制點(diǎn)的分級(jí)預(yù)算控制體系，充分發(fā)揮各層級(jí)、各職能部門在預(yù)算管控中的作用。在各級(jí)預(yù)算控制體系中，主要以上級(jí)預(yù)算主體對(duì)下一級(jí)預(yù)算主體的管控為主要形式。在遵循“誰使用、誰承擔(dān)，誰管理、誰控制”的原則，充分發(fā)揮歸口管理部門在預(yù)算控制中的作用。工程項(xiàng)目部作為施工企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，其所在工程項(xiàng)目的經(jīng)營好壞，直接影響到施工企業(yè)的盈虧，關(guān)系到企業(yè)的生存。為強(qiáng)化企業(yè)生命力，增強(qiáng)盈利空間，抓好全面預(yù)算在項(xiàng)目部的執(zhí)行與過程控制成為施工企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、全面預(yù)算的執(zhí)行控制

在項(xiàng)目部的具體業(yè)務(wù)的融合全面預(yù)算管理的執(zhí)行是企業(yè)上至股東會(huì)，下至項(xiàng)目施工班組的各層各員參與管理的過程，也是將業(yè)務(wù)資源、資金資源、信息資源和人員資源相的融合的過程。對(duì)于項(xiàng)目部來說，全面預(yù)算執(zhí)行控制是否有效，應(yīng)從以下四點(diǎn)落實(shí)：首先，應(yīng)確定全面預(yù)算執(zhí)行控制主體，落實(shí)預(yù)算責(zé)任；第二，應(yīng)確定項(xiàng)目部預(yù)算執(zhí)行控制點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)；第三，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后續(xù)分析調(diào)整，查找原因，引導(dǎo)后續(xù)工作；第四，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)施有效激勵(lì)，做到責(zé)權(quán)利相吻合。

1.明確工程項(xiàng)目各部門職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織

工程項(xiàng)目部在承接上級(jí)預(yù)算單位下達(dá)的年度預(yù)算目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身項(xiàng)目總體規(guī)劃和管理需要，制定項(xiàng)目部年度目標(biāo)，分解目標(biāo)。這也就是所謂的“分級(jí)管理、歸口管理”，實(shí)際上就是由項(xiàng)目部和上級(jí)預(yù)算管理單位共同控制預(yù)算目標(biāo)，以保證預(yù)算管理的有效性、可行性。上級(jí)預(yù)算管理單位主要從控制依據(jù)、控制周期、控制流程、預(yù)算責(zé)任單位等要點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目部工程進(jìn)度及項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施控制，項(xiàng)目部作為項(xiàng)目上的預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算情況進(jìn)行落實(shí)，明確成本目標(biāo)、編制全周期預(yù)算和項(xiàng)目年度預(yù)算、控制每項(xiàng)成本支出、開展項(xiàng)目預(yù)算分析、發(fā)起預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行項(xiàng)目內(nèi)部考核兌現(xiàn)等工作。為確保落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，項(xiàng)目部應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的預(yù)算工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面預(yù)算的統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)工作，成員包括項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。

2.工程項(xiàng)目部預(yù)算控制主要內(nèi)容。

2.1合同控制

項(xiàng)目部合同簽訂，主要是關(guān)注合同單價(jià)和數(shù)量的控制，要以招標(biāo)價(jià)和責(zé)任成本為依據(jù)，通過職責(zé)分工，不同部門對(duì)每筆合同的價(jià)格和數(shù)量分別進(jìn)行控制。對(duì)于勞務(wù)合同，經(jīng)營核算部對(duì)單價(jià)負(fù)責(zé)，工程管理部對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，機(jī)械物資部對(duì)項(xiàng)目所需機(jī)械物資用料的合同單價(jià)負(fù)責(zé)，安全質(zhì)量管理部對(duì)項(xiàng)目施工安全、環(huán)境保護(hù)等方面負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)營結(jié)果記錄負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部簽訂合同應(yīng)向上級(jí)公司提交合同文本、相關(guān)評(píng)審記錄及資格審查表，待上級(jí)公司歸口部門審批同意后再由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)審核備案后的合同。

2.2材料采購

采購控制，主要體現(xiàn)在采購物料價(jià)格咨詢、合同簽訂、采購申請(qǐng)、資金支付四個(gè)階段。其中采購申請(qǐng)的控制，主要由項(xiàng)目部工程部門提供物資需求計(jì)劃以及耗用量，項(xiàng)目部物資部門根據(jù)計(jì)劃制定采購計(jì)劃，通過項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門審核后報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審批后上報(bào)公司核準(zhǔn)。經(jīng)上級(jí)單位核準(zhǔn)后由項(xiàng)目部執(zhí)行采購或者公司集中采購。

2.3資金支付控制

資金支付控制，主要體現(xiàn)在在資金支付內(nèi)容和累計(jì)金額，控制依據(jù)為月度資金預(yù)算，控制周期為逐筆單項(xiàng)控制，控制主責(zé)部門為項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門。工程項(xiàng)目部應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡。對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)支出應(yīng)按對(duì)口預(yù)算編制責(zé)任部門進(jìn)行控制，按業(yè)務(wù)流程經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，財(cái)務(wù)部門方可受理，對(duì)預(yù)算外的資金，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制其支出。

2.4勞務(wù)分包結(jié)算及支付控制

在執(zhí)行過程中，通過每期的勞務(wù)臺(tái)賬填報(bào)，末次計(jì)量參與，進(jìn)行過程控制；對(duì)于勞務(wù)分包結(jié)算主要從數(shù)量和單價(jià)進(jìn)行控制。以分包合同及勞務(wù)分包預(yù)算為依據(jù)，由工程管理部門控制每次驗(yàn)工計(jì)價(jià)的結(jié)算工程量、成本管理部門做好審核結(jié)算單價(jià)及總價(jià)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)結(jié)算單、勞務(wù)合同，嚴(yán)格履行支付手續(xù)，對(duì)簽字手續(xù)不全，違背合同支付規(guī)定的拒絕支付。

2.5機(jī)械租賃控制

機(jī)械租賃控制的內(nèi)容為機(jī)械租賃單價(jià)，運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、油料消耗臺(tái)賬和租賃費(fèi)用結(jié)算臺(tái)賬，機(jī)械租賃單價(jià)控制依據(jù)為上級(jí)單位的指導(dǎo)限價(jià)，控制主責(zé)部門為項(xiàng)目部物資設(shè)備管理部門。

2.6施工材料的控制

工程項(xiàng)目部成本中比例最大的就是原材料，加強(qiáng)對(duì)施工材料的控制是整個(gè)項(xiàng)目降低成本重要手段之一。對(duì)于材料的控制，項(xiàng)目部應(yīng)建立月末盤點(diǎn)制度，針對(duì)項(xiàng)目部的特殊性，盤點(diǎn)不僅僅是在庫材料的盤點(diǎn)，尤其重點(diǎn)盤點(diǎn)已出庫未消耗的庫存。也就是各工號(hào)、各工序所形成的中間庫存。為了掌握現(xiàn)場(chǎng)材料的消耗情況，以預(yù)算需求量作為控制依據(jù)，及時(shí)對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍的施工用料進(jìn)行管控，嚴(yán)禁偷工減料以及將施工用料或工地剩余料對(duì)外處理或銷售的情況發(fā)生。并將其上報(bào)上級(jí)單位物資設(shè)備管理部門進(jìn)行核備。

2.7現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制

項(xiàng)目管理費(fèi)控制點(diǎn)為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的管理費(fèi)內(nèi)容和累計(jì)金額，控制依據(jù)為項(xiàng)目部管理費(fèi)預(yù)算，控制周期為季度，由項(xiàng)目經(jīng)理和各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制。

2.8預(yù)算外事項(xiàng)控制

預(yù)算外事項(xiàng)由項(xiàng)目經(jīng)理逐筆審核，報(bào)上級(jí)單位審批。根據(jù)上級(jí)單位審批結(jié)果，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門根據(jù)本期資金支出預(yù)算進(jìn)行資金支出。

3.追蹤預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化預(yù)算管理分析與調(diào)整

篇7

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)

傳統(tǒng)的以生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的經(jīng)營預(yù)測(cè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。它適應(yīng)了生產(chǎn)過程中原材料、人工成本比重大的特點(diǎn)。根據(jù)銷售量、成本、利潤的線性關(guān)系，以變動(dòng)成本法為預(yù)測(cè)、決策的理論基礎(chǔ)。保本點(diǎn)的預(yù)測(cè)、利潤的預(yù)測(cè)、成本的預(yù)測(cè)，生產(chǎn)決策、定價(jià)決策、存貨決策等都以此為基礎(chǔ)。在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)背景下，由于生產(chǎn)方式的變革（在會(huì)計(jì)核算方面具體體現(xiàn)為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)增多），管理會(huì)計(jì)進(jìn)行預(yù)決策的理論基礎(chǔ)之一——變動(dòng)成本法也面臨著變革。

變動(dòng)成本法是在計(jì)算產(chǎn)品成本時(shí)，只包括生產(chǎn)過程中所消耗的直接材料、直接人工和變動(dòng)制造費(fèi)用，而把固定制造費(fèi)用全數(shù)一筆列入期間成本，作為貢獻(xiàn)毛益總額的減項(xiàng)。變動(dòng)成本法下，產(chǎn)品成本僅包括變動(dòng)成本，將固定成本視做期間費(fèi)用，所以變動(dòng)成本法下的存貨不包含任何固定費(fèi)用。如此得到的成本信息相對(duì)全部成本法有一定進(jìn)步。它適應(yīng)了工業(yè)化時(shí)代的要求，成為傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)學(xué)科的基石。但數(shù)字化背景下，企業(yè)面臨的制造環(huán)境發(fā)生了很大的變化。新制造環(huán)境一方面改變了傳統(tǒng)意義上的變動(dòng)成本與固定成本的比例。以直接人工、直接材料體現(xiàn)的變動(dòng)成本在總成本中的比重越來越小，特別是那些技術(shù)先進(jìn)的組織，這樣的變動(dòng)成本的比重低于10%。另一方面，以傳統(tǒng)的交易或數(shù)量為基礎(chǔ)定義的大部分固定成本，在新制造環(huán)境下，只是在很短時(shí)期內(nèi)是固定的，在長期都是變動(dòng)的。固定成本和變動(dòng)成本變得模糊，以合理界定變動(dòng)成本為基礎(chǔ)的“變動(dòng)成本法”將失去意義。面對(duì)新制造環(huán)境的沖擊，如果繼續(xù)使用傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)技術(shù)與方法，勢(shì)必造成產(chǎn)品成本計(jì)算不正確，成本信息失真。

一、預(yù)測(cè)內(nèi)容由財(cái)務(wù)信息到非財(cái)務(wù)信息拓展

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)所提供的信息更多的是財(cái)務(wù)信息，而數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于競爭加劇，僅僅依靠基于財(cái)務(wù)信息加工而成的管理會(huì)計(jì)信息進(jìn)行預(yù)決策是不夠的，必須結(jié)合大量非財(cái)務(wù)信息。例如市場(chǎng)占有率作為非財(cái)務(wù)信息，它的變化反映了企業(yè)競爭地位的變化，在一定程度上代表了未來的現(xiàn)金流入量，從其變化中可以看出企業(yè)競爭地位的相對(duì)變化，起著財(cái)務(wù)信息不可替代的作用。

重要的非財(cái)務(wù)信息指標(biāo)，在產(chǎn)品方面：市場(chǎng)需求量、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)的彈性、顧客的滿意程度、從接受訂單到交付使用的時(shí)間、聲譽(yù)、品牌、客戶關(guān)系和銷售能力（銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面等）；在外部競爭方面：競爭對(duì)手信息以及與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的背景信息、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)的范圍和內(nèi)容、公共關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的影響；在生產(chǎn)能力方面：知識(shí)能力（專利權(quán)、情報(bào)、培訓(xùn)）、裝備能力（產(chǎn)能和技術(shù)水準(zhǔn)）、技術(shù)能力（技術(shù)水平，研究開發(fā)費(fèi)及其比例，研發(fā)人員及其比例）、人力資源（各類人才、企業(yè)文化、員工文化水準(zhǔn)、人力資源和薪酬制度等）。如果管理會(huì)計(jì)報(bào)告中包括非財(cái)務(wù)信息，那么無疑會(huì)提高管理會(huì)計(jì)的相關(guān)性。

二、預(yù)測(cè)內(nèi)容由短期預(yù)測(cè)到長期戰(zhàn)略預(yù)測(cè)拓展

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)要求管理會(huì)計(jì)提供大量的長期、戰(zhàn)略性的信息，從耗散理論角度看，即“擴(kuò)大負(fù)熵的信息輸入，以抵減企業(yè)內(nèi)部的管理熵”。支持戰(zhàn)略管理所需的信息比經(jīng)營決策和控制的信息更廣泛和更復(fù)雜，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)字化管理為提供這樣的信息提供了可能。對(duì)收集的基本數(shù)據(jù)按不同的戰(zhàn)略管理階段要求加工成戰(zhàn)略決策有用信息，可分環(huán)境分析和企業(yè)戰(zhàn)略能力分析所需的信息。(1)環(huán)境分析所需的信息。廣義環(huán)境分析所需的信息可分為：政治和法律的、社會(huì)和文化的、技術(shù)的、地理和生態(tài)的信息。市場(chǎng)環(huán)境分析用的信息可分為：供應(yīng)商的、顧客(買主)的、替代產(chǎn)品的、潛在競爭者的、供應(yīng)商之間的競爭信息。(2)企業(yè)戰(zhàn)略能力分析所需的信息。企業(yè)戰(zhàn)略能力分析包括企業(yè)資源能力和核心能力分析。

三、增加競爭對(duì)手分析預(yù)測(cè)

超出會(huì)計(jì)主體范圍本身，聯(lián)系競爭者來分析企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，通過與外部競爭者的比較來研究本企業(yè)銷售額、利潤和現(xiàn)金流量的相對(duì)變化，對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理會(huì)計(jì)更好地實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃功能更有意義。競爭對(duì)手分析主要是從市場(chǎng)的角度，通過對(duì)競爭對(duì)手的分析來考察企業(yè)的競爭地位，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供信息。競爭對(duì)手分析主要涉及以下幾個(gè)問題：(1)競爭對(duì)手是誰(2)競爭對(duì)手的目標(biāo)和所采取的戰(zhàn)略措施及其成功的可能性(3)競爭對(duì)手的競爭優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)(4)面臨外部企業(yè)的挑戰(zhàn)，競爭對(duì)手是如何反應(yīng)的。四、增加顧客信息分析預(yù)測(cè)

在工業(yè)時(shí)代，企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)需求變化周期較長、個(gè)性化特征較少，競爭主要體現(xiàn)在市場(chǎng)占有率高低方面。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)把注意力集中在企業(yè)內(nèi)部，并主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代后，由于信息傳播、處理和反饋的速度大大加快，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，取而代之的是以快速響應(yīng)顧客需求為導(dǎo)向的實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，即時(shí)為顧客提品或服務(wù)，以敏捷制造實(shí)現(xiàn)顧客的“零等待”，其目的就是為顧客創(chuàng)造滿意，創(chuàng)造價(jià)值（降低顧客的成本，提高顧客的收益），使顧客獲得更大的效用，由此衍生企業(yè)價(jià)值的增長。由此可見，在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的預(yù)測(cè)更多的是收集關(guān)于客戶的信息。顧客信息分析包括：顧客群體和構(gòu)成、顧客購買實(shí)力、支付習(xí)慣、對(duì)競爭的行為參數(shù)(產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、銷售服務(wù)、其他因素)的敏感性、需求變化的趨勢(shì)、對(duì)其他產(chǎn)品的互補(bǔ)性、顧客的地理分布等。

五、預(yù)測(cè)方法的集成

管理會(huì)計(jì)運(yùn)用定量和定性預(yù)測(cè)分析方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)功能。

1、定量預(yù)測(cè)法是用預(yù)測(cè)對(duì)象的有關(guān)歷史數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)數(shù)學(xué)模型，推論其未來可能達(dá)到的數(shù)量值的一類預(yù)測(cè)方法。它又可分為時(shí)間序列預(yù)測(cè)法和因果關(guān)系預(yù)測(cè)法兩類。時(shí)間序列預(yù)測(cè)法是以預(yù)測(cè)對(duì)象隨時(shí)間變化所得到的一系列數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析研究其變化規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型，獲得其未來數(shù)值的方法。具體包括：移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法、趨勢(shì)外推法、季節(jié)變動(dòng)預(yù)測(cè)法等。因果關(guān)系預(yù)測(cè)法是以預(yù)測(cè)對(duì)象及其各影響因素的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立反映它們之間變化的因果關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，并以此推論預(yù)測(cè)對(duì)象未來在特定條件下所將達(dá)到的數(shù)值的方法。包括：回歸分析法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、投入產(chǎn)出法等。

篇8

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)造價(jià)管理預(yù)算結(jié)算

一、工程造價(jià)中存在的問題

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使抉算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。

二、工程造價(jià)審核的內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。

1.工程量的審核

工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際開挖高度小于設(shè)計(jì)室外高度，計(jì)算時(shí)仍按圖計(jì)。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程量，項(xiàng)目的遺漏。因此對(duì)施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。一是分清計(jì)算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時(shí)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取滿堂腳手架費(fèi)用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)。三是應(yīng)仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤產(chǎn)生。對(duì)簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量。審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開支。

2.套用單價(jià)的審核

工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意如下幾個(gè)問題：

(1)對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核---首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例)等。其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預(yù)制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價(jià)格套用是否合理，對(duì)有最高限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價(jià)格未超過最高限價(jià)的，按定額規(guī)定，以94預(yù)算價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；主材價(jià)格超過最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；

(2)對(duì)換算的定額單價(jià)的審核---除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分?同時(shí)換算的方法是否準(zhǔn)確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。

(3)對(duì)補(bǔ)充定額的審核---主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。

3.費(fèi)用的審核

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。

三、工程造價(jià)的審核方法

由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因此采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。主要審核方法有以下幾種：

1.全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項(xiàng)目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項(xiàng)工程不多)的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這種方法。

2.重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。

3.對(duì)比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分折對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價(jià)指標(biāo)法：通過對(duì)同類項(xiàng)目的每平方米造價(jià)的對(duì)比，可直接反映出造價(jià)的準(zhǔn)確性；

(2)分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各占定額直接費(fèi)的比例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價(jià)的比例；

(4)工料消耗指標(biāo)：即對(duì)主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標(biāo)。

4.分組計(jì)算審查法

就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項(xiàng)工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組。利用同組中分項(xiàng)工程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項(xiàng)的工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小。

5.篩選法

篇9

面向全體學(xué)生，大幅度提高教學(xué)質(zhì)量是素質(zhì)教育的基本要求。在初三化學(xué)教學(xué)中合理、恰當(dāng)?shù)貙?shí)施成功教育是實(shí)現(xiàn)這一要求的有效途徑。每位初三學(xué)生都想在學(xué)習(xí)上獲得較大的成功，實(shí)施成功教育就是對(duì)學(xué)生成功心理進(jìn)行積極引導(dǎo)，讓他們?cè)谙硎艹晒ο矏偟耐瑫r(shí)不斷激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)自信心，化壓力為動(dòng)力，形成“我要學(xué)”的主動(dòng)心理，從而提高化學(xué)教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)結(jié)合本人幾年來在教學(xué)實(shí)踐中探索成功教育法的經(jīng)歷，談些做法和體會(huì)：

一、成功教育在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中所起的作用。

學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)是智力因素和非智力因素共同參與的過程，其中非智力因素對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)的影響尤其突出，如果把學(xué)生良好的智力比作是臺(tái)性能較好的機(jī)器的話，那么非智力因素就是機(jī)器的動(dòng)力?？梢姺侵橇σ蛩兀ò▽W(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、興趣、情緒、意志和個(gè)人特征等）是發(fā)展學(xué)生智力及提高學(xué)習(xí)效率的關(guān)鍵性因素，是牽引學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力。在化學(xué)教學(xué)中實(shí)施成功教育，順應(yīng)學(xué)生的心理要求，能有效的發(fā)展學(xué)生的非智力因素，使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿信心，真正成為學(xué)習(xí)的主人。在化學(xué)教學(xué)中，可借助化學(xué)與日常生活的密切關(guān)系及實(shí)驗(yàn)的趣味性、直觀感，創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)情景，創(chuàng)造給學(xué)生表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，并幫其獲得成功，通過成功感的滿足與刺激，來激勵(lì)他們的學(xué)習(xí)情緒和興趣，加大學(xué)習(xí)動(dòng)力，逐漸促成觀察、記憶、思維等智力因素的有效發(fā)展，從而獲得良好的教學(xué)效果。

二、實(shí)施成功教育的做法。

1、情感的支持是一劑精神良藥。

情感作為一種非智力因素，對(duì)提高教學(xué)效果有著不可估量的作用。俗語說：親其師信其道。教師對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)就像春天的雨露，潤物細(xì)無聲，滲透學(xué)生的心田，極大程度地鼓舞了學(xué)生的積極情感，融洽師生情誼。在教學(xué)實(shí)踐中，本人深深地體會(huì)到，教師關(guān)愛學(xué)生是一劑精神良藥，尤其是常被冷落的后進(jìn)生，教師真誠的關(guān)心和愛護(hù)，都能激起他們積極愉快的學(xué)習(xí)情感，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的自信心，讓學(xué)生感到被重視而不是被拋棄。對(duì)學(xué)生提出的問題，無論難易，都應(yīng)認(rèn)真的給予分析或引導(dǎo)，不挖苦，不譏諷，多贊許，多鼓勵(lì)，促使學(xué)生接受來自教師的情感支持的同時(shí)產(chǎn)生了對(duì)教師的好感，拉近師生之間的距離，融洽師生關(guān)系，化學(xué)習(xí)的消極因素為積極因素。

2、表揚(yáng)鼓勵(lì)，使學(xué)生得到成功的體驗(yàn)。

德國教育家第斯多惠說：“教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng)，而在于鼓勵(lì)、喚醒、鼓舞?！背晒κ侨巳丝释模晒Φ南矏偼鶗?huì)帶來無窮無盡的力量，只要讓學(xué)生在參與教學(xué)活動(dòng)中嘗到成功的快樂，他們的學(xué)習(xí)熱情就會(huì)被喚起，學(xué)習(xí)興趣就會(huì)被激發(fā)，因而學(xué)習(xí)信心倍增。在教學(xué)中，我經(jīng)常設(shè)計(jì)一些階梯性的問題，由不同層次的學(xué)生來回答，盡力讓他們經(jīng)過努力后能取得成功。讓低層生“吃得了”、中層生“吃得飽”、高層生“吃得好”，極大程度地喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。如在學(xué)習(xí)H2實(shí)驗(yàn)室制法時(shí)，當(dāng)學(xué)生完成Fe、Zn、Mg分別與稀H2SO4反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)后，提出三個(gè)問題：⑴上述反應(yīng)是分解反應(yīng)、化合反應(yīng)嗎？為什么？⑵制H2應(yīng)選什么藥品？⑶制H2應(yīng)選哪些儀器？由三位不同程度學(xué)生回答，均得到良好的效果。本人認(rèn)為，教師應(yīng)恰當(dāng)?shù)赜觅澝赖难酃饪创龑W(xué)生，特別是后進(jìn)生，哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步，都應(yīng)給予肯定、表揚(yáng)，以激勵(lì)其成功的動(dòng)機(jī)。尤其是學(xué)生經(jīng)過一定的意志努力后，所取得的成功更是他們?cè)敢饫^續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。在教師的期待中，讓學(xué)生不斷地進(jìn)步、成功。

3、激發(fā)興趣，促發(fā)學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。

在化學(xué)教學(xué)中應(yīng)盡力創(chuàng)設(shè)條件讓學(xué)生成功，讓學(xué)生在成功感的激勵(lì)下對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，促發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)是最能激發(fā)學(xué)生興趣的一種教學(xué)手段。從第一節(jié)緒言課我就注重利用實(shí)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，一入門即激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，其中“魔棒點(diǎn)燈”己使學(xué)生驚訝萬分，我有意準(zhǔn)備幾根玻璃棒讓學(xué)生上臺(tái)演示，在他們享受“魔棒點(diǎn)燈”成功喜悅的時(shí)刻，我便告訴他們：只要努力學(xué)習(xí)，以后將有更多的實(shí)驗(yàn)等待你們親手完成，獲取成功。這樣，他們參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的主動(dòng)性大大增強(qiáng)。另外，在課堂上多創(chuàng)設(shè)問題情景，引導(dǎo)學(xué)生參與閱讀、討論，并主動(dòng)尋找解決問題的方法，探索問題。對(duì)產(chǎn)生問題盡量讓學(xué)生通過討論或查閱相關(guān)資料獨(dú)立解決，時(shí)刻讓他們保留成功的欲望，享受成功的樂趣。

4、鼓勵(lì)競爭，培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)。

人的意志品質(zhì)有自覺性、果斷性、堅(jiān)持性和自制性等方面。其中堅(jiān)持性正是學(xué)生獲得成功的關(guān)鍵。來自教師的鼓勵(lì)、集體的幫助、個(gè)人的榮譽(yù)感都能支持學(xué)生的堅(jiān)持性。學(xué)期初，我以班組為單位組織協(xié)助式的學(xué)習(xí)小組，在課堂或課外開展多樣化的學(xué)習(xí)競爭活動(dòng)，讓不同層次學(xué)生在競爭中相互扶持，互相促進(jìn)。通過競爭使每位學(xué)生都樂于做學(xué)習(xí)的主人，學(xué)得開心，學(xué)得輕松。例在元素符號(hào)的教學(xué)中，為了突破熟記元素符號(hào)這一難點(diǎn)，我充分利用自制卡片，讓學(xué)生搶答，比賽誰又快又準(zhǔn)，效果很好。在參與競爭中既有成功的希望，又有失敗的可能，動(dòng)力與壓力并存，通過組織競賽使他們認(rèn)識(shí)到只有積極參與和不斷努力才能有更多的成功，從而培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)。

5、發(fā)揮學(xué)習(xí)成就評(píng)價(jià)作用，激勵(lì)不斷進(jìn)取。

篇10

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來說，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評(píng)價(jià)體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長，政府就會(huì)受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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