導語：如何才能寫好一篇社區(qū)調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社區(qū)衛(wèi)生情況調(diào)查報告：

隨著創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市的新一輪雙創(chuàng)在我市啟動，創(chuàng)國衛(wèi)(創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市)將成為今后幾年安康城市建設的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)環(huán)境建設是關(guān)系群眾身體健康、提升城市文明程度、建設幸福安康、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，特別是在城市人口快速膨脹，廣大市民物質(zhì)生活水平不斷提高，已經(jīng)無法滿足廣大市民戶外活動對環(huán)境衛(wèi)生的需求的今天，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為城市越來越重要的民生問題。在即將迎來的元旦、春節(jié)和龍舟節(jié)重要時期，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作尤為重要。下半年以來，根據(jù)工作的需要和安排，隨同雙創(chuàng)巡查組經(jīng)常深入城區(qū)育才路片區(qū)機關(guān)、企、事業(yè)單位，主街道和村(社區(qū))背街小巷進行巡查和調(diào)研，又到外地一些城市參觀游覽，對下步創(chuàng)衛(wèi)工作形成了一些初步思考。

一、基本情況

XX市2015年6月開始創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，2015年獲得省級衛(wèi)生城市榮譽。創(chuàng)衛(wèi)工作的開展，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施不斷加強，保潔水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)面貌得到大幅度改善，人民群眾的幸福感不斷增強。

目前，城市主街道、背街小巷、村組、社區(qū)清掃保潔任務主要由環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃建設和住房保障局、社區(qū)承擔，片區(qū)機關(guān)、企、事業(yè)單位一般只開展周五上午義務大清掃活動，保潔經(jīng)費來源分為財政負擔、上級撥付和村組、社區(qū)自籌三種情況。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站收集三種形式，垃圾轉(zhuǎn)運主要依靠小型保潔三輪車和大型垃圾運輸車，除環(huán)衛(wèi)局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其余垃圾均為自行處理。雖不能日產(chǎn)日清，但基本能夠滿足環(huán)境衛(wèi)生保潔需求。

二、存在問題

近幾年，在創(chuàng)衛(wèi)工作的強力推動下，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了一定的改善，群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境進一步優(yōu)化。但是，隨著城市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，群眾生活質(zhì)量越來越高，與城市環(huán)境衛(wèi)生保潔狀況的矛盾日益凸顯。

1、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇相對偏低，影響了保潔質(zhì)量的提高。目前，城區(qū)保潔員、協(xié)管員月工資為每人660元730員之間，工資未能達到XX市860元/月/人的最低標準，且均來自周邊村民。環(huán)衛(wèi)工人待遇較低，生活壓力較大，致使其工作積極性、主動性和保潔隊伍的穩(wěn)定性相對不足，保潔質(zhì)量難以有效提高。

2、環(huán)境衛(wèi)生設施薄弱，環(huán)境衛(wèi)生問題尤為明顯。我市為鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，強化了對環(huán)境衛(wèi)生的傾斜力度，但是還存在較大差距。垃圾堆二次污染現(xiàn)象嚴重。垃圾箱葙基本上為露天安放，雖給許多群眾傾倒垃圾雜物帶來一定的方便，但隨手傾倒造成了二次污染，還增加了保潔人員的負擔。垃圾不能及時清理。雖然新增配備了路邊小型垃圾箱緩解了垃圾收集的困境，但僅垃圾轉(zhuǎn)運車難以保證日產(chǎn)日清，導致垃圾轉(zhuǎn)運周期較長，清理不及時。特別在夏秋瓜果上市季節(jié)，積聚在垃圾臺(箱)的生活垃圾，成了蚊蠅孳生的溫床，更不利于病媒生物防制工作有效開展。污水亂排現(xiàn)象嚴重。部分背街小巷、陳舊家屬院污水排放基本靠住戶門、窗前的排水明渠解決，部分住戶和陳舊家屬院甚至無排水設施，產(chǎn)生的污水一部分向地下滲透，另一部分向上蒸發(fā)，一定程度上造成了地下水質(zhì)和地表的污染，不利于群眾身體健康。

3、垃圾處理渠道不暢。除環(huán)衛(wèi)局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其它絕大部分垃圾均自行處理，致使生活和建筑垃圾圍村、圍路、圍樓現(xiàn)象嚴重。一定范圍內(nèi)偏僻的溝渠內(nèi)、道路兩側(cè)成為垃圾的聚集點。

4、環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制不健全，管理水平有待進一步提高。群眾良好衛(wèi)生習慣難養(yǎng)成。廣大居民和機關(guān)、企、事業(yè)單位對環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作大力支持，但是由于長期遺留的衛(wèi)生陋習在短時期內(nèi)難以改變，又不自覺的出現(xiàn)亂扔亂倒垃圾破壞環(huán)境等行為。更有部分群眾貪圖一時方便，將生活垃圾堆在房前或屋后，流動攤販隨地遺留垃圾。社區(qū)、村組重視不夠。部分社區(qū)、村組干部對改善環(huán)境衛(wèi)生的重要性認識不到位，沒有把改善環(huán)境作為提高人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措來抓。監(jiān)管不到位。近幾年，各級衛(wèi)生村(社區(qū))、單位創(chuàng)建工作不斷開展，改善了社區(qū)、村組環(huán)境面貌，但是，清掃保潔的層次和水平還相對較低，少數(shù)社區(qū)、村組、單位抓環(huán)境衛(wèi)生管理帶有一定的突擊性質(zhì)，流于形式，應付雙創(chuàng)檢查，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管沒有長效辦法。

三、思路對策

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作是樹立城市形象，提高人民群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境的重要舉措。為此，建議采取以下措施，積極改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。

1、多渠道宣傳教育，促進城鄉(xiāng)居民良好衛(wèi)生習慣的形成。一是深入開展健康教育促進行動、評選衛(wèi)生示范戶等活動，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、集中宣講等多種載體，開展各種形式的環(huán)境衛(wèi)生與健康宣傳教育活動，提高城鄉(xiāng)群眾的文明衛(wèi)生意識。二是強化對中小學學生衛(wèi)生和健康知識普及，培養(yǎng)廣大學生良好的衛(wèi)生習慣，引導和帶動學生家長的衛(wèi)生行為，不斷提高居民的環(huán)境衛(wèi)生意識和行為水準。三是完善村(社區(qū))制度，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施。

2、高標準制定環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，推動環(huán)境衛(wèi)生狀況穩(wěn)步提高。以城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，認真編制村(社區(qū))環(huán)境保護規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃，明確村(社區(qū))環(huán)境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設，用規(guī)劃推動衛(wèi)生管理水平的不斷提升。

3、多途徑籌措資金，加大環(huán)境衛(wèi)生工作的投入力度。一是從城市建設維護費和集體建設用地出讓金中安排一定的比例，用于村組垃圾(污水)處理設施建設和中轉(zhuǎn)補助以及保潔人員待遇的提高。二是在財政實力不斷增強的基礎上，建立環(huán)境衛(wèi)生長期、穩(wěn)定的投入保障機制。同時，城中村組集體也可適當收取農(nóng)戶少量衛(wèi)生管理費，設立村衛(wèi)生保潔基金，建立政府投入與村組自籌結(jié)合的雙向資金保障機制。三是積極引導和鼓勵社會資金投入環(huán)境衛(wèi)生建設。

4、大力加強基礎設施建設，為環(huán)境衛(wèi)生的提升夯實基礎。強化配套設施建設。本著方便群眾的原則，為主要街道配備果皮箱，為村組、社區(qū)住戶配備規(guī)格統(tǒng)一的垃圾桶，每天由保潔人員定時收集住戶產(chǎn)生的垃圾，減少垃圾堆積造成的二次污染，減輕保潔人員的勞動強度。加快垃圾處理廠建設進度，加強垃圾轉(zhuǎn)運車輛和設施的配備，并確定專人定時轉(zhuǎn)運，及時處理。健全生活污水處理設施。把住戶門前排水明渠改為封閉的暗渠，定期疏通。強化綠化美化建設。積極開展住戶房前屋后綠化美化工作，締造清新、舒適、優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境。

篇2

以構(gòu)建和諧社會為目標，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的總要求，堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，把群眾呼聲作為創(chuàng)建第一信號，把群眾需求作為創(chuàng)建第一追求，把群眾滿意作為創(chuàng)建第一標準，全面推進清潔、綠化、健康、文明行動，為建設最適宜居住的美麗之洲作出貢獻。

如今，環(huán)境問題已成為人們比較關(guān)注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來越普遍 ，因此，解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩，其實環(huán)境污染包括了好幾個方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠遠不夠的。

在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處可見垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有的是居民以圖一時方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴重地污染了環(huán)境，還具有一定的危險性，如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了。與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個社區(qū)的形象，如果清潔工人沒有及時處理好垃圾，那么垃圾袋堆積得越來越高，越來越多，有的老人經(jīng)過時，沒有注意到，不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。

那如何解決呢?在我們調(diào)查中突發(fā)其想：在每個樓道底層的樓角處放一可關(guān)閉的有蓋垃圾桶，居民將垃圾扔入桶中，并隨手關(guān)好蓋子，防止怪味散發(fā)，垃圾由清潔工人定時清理，保證不讓垃圾過多而造成無處可放的現(xiàn)象出現(xiàn)。

除此之外，噪聲污染也需要及時解決。暑期還未結(jié)束，很多孩子也未入校學習，而較多的上班族們已投入工作之中，據(jù)調(diào)查，很多人都會利用中午這段時間好好休息一下，現(xiàn)在很多社區(qū)都有健身器材，按耐不住愛玩的心理的孩子們會在飯后集中去健身處，也就無法避免大聲喧嘩，其實他們已造成了噪聲污染，對于孩子們，要剝奪他們玩的權(quán)利是絕對行不通的，所以此問題的策略就是顯得比較令主管部門頭疼的。我個人認為建一些室內(nèi)娛樂場所也可作為一個好方法，但它須要投入大量資金，如果社區(qū)宣傳教育孩子們要照顧其他人，在一定時間內(nèi)能夠做到不大聲喧嘩，那么對于社區(qū)居民的生活就不會造成影響了。

生活是個人的，而環(huán)境是大家的，如果大家都能站在別人的立場看待問題，相信很多矛盾都可化解。

環(huán)境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對環(huán)境有利的事你并沒有吃虧，其實你在給你的生命健康畫上一條延長線，只有大家共同努力，環(huán)境問題才能完善解決。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報告范文二

環(huán)境問題已經(jīng)成為全世界日益關(guān)注的重大問題之一。目前為止，我們賴以生存的環(huán)境已遭到了不同程度的破壞。作為社區(qū)來講要從小處著手，讓居民樹立起保護家園、保護環(huán)境的意識。

通過調(diào)研，共建社區(qū)無大的企業(yè)和工廠，不存在工業(yè)污染問題。主要是生活垃圾包括固體廢棄物清理和堆放問題。

一、共建社區(qū)街道情況

一條街：建設街。四條路：廣西路，一路、二路、三路和青松路。其余為巷道。

二、垃圾堆放情況

主要四個垃圾點分布在：(1)廣西北二路(18組)(2)邊疆鄉(xiāng)西側(cè)(9組)(3)筷子廠(6組)西側(cè)2個垃圾點。

據(jù)統(tǒng)計共建社區(qū)公廁9個，分布于居民區(qū)。公廁附近有垃圾堆放現(xiàn)象。

三、整改建議

建議政府加大投入，環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，改善居民的生活環(huán)境，努力與居民共同營造人與環(huán)境和諧的新局面。以下是從社區(qū)實際出發(fā)，在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和急需解決的幾個問題：

(1)建議環(huán)衛(wèi)處合理分配人員，做到分片專人管理。

(2)由于我社區(qū)狹窄巷道多處，環(huán)衛(wèi)車進出困難，希望環(huán)衛(wèi)處可以借助人力，利用好清潔車，使垃圾定點堆放到環(huán)衛(wèi)車可以自由進出的地方。

(3)我社區(qū)9處公廁都沒有設置垃圾箱，居民在上廁所之便隨手堆放垃圾。

以上是我共建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況和急需解決的幾個問題。從社區(qū)角度出發(fā)，有望環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，解決迫在眉睫的垃圾污染問題。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報告范文三

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境污染現(xiàn)象越來越普遍，因此解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩。其實環(huán)境污染包括好幾個方面：噪音污染、空氣污染、水污染、土壤污染等等。有人把環(huán)境污染的范圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠遠不夠的，那么又有多少人會把這種思想融入到行動中呢?為了使我們的生活環(huán)境更加美好，為了實現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處，我于201x年對我所住的街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行了深入的調(diào)查。

1 調(diào)查目的

通過社區(qū)環(huán)境的調(diào)查，了解造成環(huán)境污染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護環(huán)境建設美好家園貢獻一份力量。

2 調(diào)查范圍

城市各街道小區(qū)，垃圾處理點，人群聚集點。

3 調(diào)查方法

實地調(diào)查、問卷調(diào)查

4 調(diào)查情況

通過對各街道小區(qū)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處所見的垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內(nèi)扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒有及時清理，而導致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來源，在炎熱夏天會發(fā)出一陣陣的惡臭味嚴重影響社區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發(fā)和流行。影響整個社區(qū)的形象。如果有些老年人經(jīng)過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些建筑垃圾散落無人及時清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴重，造成社區(qū)空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統(tǒng)的疾病，影響人體健康。除此之外，在當今社會人們的生活節(jié)奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區(qū)對還在休息的人們所產(chǎn)生的噪音污染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質(zhì)量。

4.1 在對隨機抽取的20人進行的問卷調(diào)查中

4.1.1 請問你平時注意保護環(huán)境嗎?

回答會的有9人，占45%，回答不會的有4人，占25%，回答有時會有時不會的有7人，占35%。

4.1.2 平時關(guān)注關(guān)于保護環(huán)境的新聞嗎?

大多數(shù)回答不會，占55%，回答會的占5%，覺得于己無關(guān)占40%。

4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理?

選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進專門的垃圾箱的占17%，無所謂的占5%

4.1.4 你實行垃圾分類了嗎?

選擇實行的占20%，不實行的占80%

4.1.5 你贊成用塑料袋嗎?

贊成占37%，不贊成占20%，無所謂占43%

4.1.6 你是否知道白色污染的危害性?

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔煙頭的習慣?

有的占20%，沒有的占50%，有其中一項的占30%

4.1.8 你有沒有隨時亂扔垃圾的習慣?

有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。

4.1.9 你認為環(huán)境是怎么一回事?

對于這個問題多數(shù)人沒有明確的概念，不清楚自己應該怎么做，有些人認為環(huán)境就是簡單的不亂扔垃圾，少數(shù)人認為應該從自身做起提高環(huán)保意識。

5 結(jié)果分析

5.1 造成環(huán)境污染的原因

5.1.1 人們的環(huán)境意識淡薄是主要原因，多數(shù)人對環(huán)境問題并不關(guān)注，認為與己無關(guān)，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對于別人破壞環(huán)境的行為更是熟視無睹，對于保護環(huán)境的活動也未能身體力行地參加，認為保護環(huán)境是政府的事與老百姓無關(guān)。

5.1.2 小區(qū)規(guī)劃不力，管理不嚴格不科學，任意倒垃圾造成嚴重污染，處理不及時致使臭氣熏天，有些部門對房地產(chǎn)建設用地管理不到位，致使粉塵污染嚴重，政府及相關(guān)部門采取措施未能達到各階層，環(huán)境保護部門整體能力欠缺，不能進行有力及具體的規(guī)范，出現(xiàn)政策方面的漏洞是環(huán)境保護工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進度。

5..1.3 人們思想道德水平不一，素質(zhì)有差距，對環(huán)境保護的看法不一，所采取措施不同對孩子的環(huán)保教育也不同，增加了環(huán)境工作的難度。

5.2 社區(qū)的環(huán)境問題，對居民的生活造成的危害

5.2.1 環(huán)境污染嚴重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，污染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤惡化，影響農(nóng)作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質(zhì)，造成土壤板結(jié)，影響土壤透氣性，阻礙水分流動，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周圍環(huán)境。影響居民的健康。

5.2.4 垃圾焚燒對環(huán)境造成的嚴重二次污染，焚燒時產(chǎn)生大量黑煙，有毒氣進入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

6解決措施及建議

解決環(huán)境污染問題，對于改善居民生活環(huán)境，建設和諧家園具有重要意義

6.1 加強思想道德建設，提高居民素質(zhì)及環(huán)境保護意識，使居民自覺保護環(huán)境，積極參加環(huán)境保護的多種活動，減少破壞環(huán)境的行為。

6.2 實行垃圾分類，加強對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

6.3 環(huán)境部門應建立各種保護機制及體系，加強對環(huán)境監(jiān)督力度，各階層要深入貫徹環(huán)境保護政策及措施。

6.4 加強對環(huán)境保護的宣傳力度，鼓勵人們參與環(huán)境保護活動，加強對學生教育，在學校開展環(huán)保知識講座，提高學生環(huán)保意識。

6.5 實行環(huán)保獎罰制度，獎勵對環(huán)保有突出貢獻的人，對工廠任意排放行為進行治理管制。

6.6 發(fā)揮政府職能，加大建設城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機構(gòu)，

6.7 個人要加強學習，自覺提高環(huán)保意識，從我做起，從身邊小事做起，積極參加環(huán)境保護活動，為環(huán)保貢獻自覺的力量。

篇3

一、抓組織，夯實社區(qū)團建工作基礎

搞好社區(qū)基層團組織建設，充分發(fā)揮他們在社區(qū)工作中的作用，既是社區(qū)團建的重要內(nèi)容，更是全面推進社區(qū)團建的重要組織保障。一是積極爭取黨委對團建工作的領導和支持。街道團工委緊緊依靠街道黨工委的領導，在街道黨工委大力推進城市社區(qū)建設的工作進程中，及時向街道黨工委寫出了改進社區(qū)團建工作的報告，爭取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團工委的報告后高度重視，把加強團的建設作為一項重要的政治責任給予了全面指導、幫助和支持。堅持以黨建帶團建，將社區(qū)團建工作納入社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，與社區(qū)黨建工作同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區(qū)街道兩級組織網(wǎng)絡，形成以街道團工委為核心、社區(qū)團組織為基礎、各種青少年社團為紐帶的組織體系。首先，街道黨工委將團建工作與黨建工作有機結(jié)合。在黨員的發(fā)展規(guī)劃上，給予了團工委發(fā)展青年黨員的推薦權(quán)和優(yōu)先提名權(quán)；在社區(qū)班子建設上，優(yōu)先吸收社區(qū)團支部書記進入社區(qū)“兩委”，使一批政治素質(zhì)高、思想作風正、業(yè)務能力強的優(yōu)秀青年走上了領導崗位，擴大了社區(qū)團組織的影響和作用。其次整合社區(qū)團建工作資源。按照分類調(diào)整、靈活設置、集中建團，不斷擴大團組織對團員青年的覆蓋。對經(jīng)濟發(fā)達、團員人數(shù)超過30人的老社區(qū)，及時由團支部改建為團總支；對新建社區(qū)積極調(diào)查，將在居民小區(qū)居住的個體戶、下崗職工團員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道。三是選好配強團干部。我街道采取了從街道機關(guān)事業(yè)單位中選派、原村居干部留任、面向社會公開招聘等辦法，為社區(qū)配齊配強了團支部書記。對團干部年齡、文化結(jié)構(gòu)等進行了嚴格規(guī)定。采用了兩委成員、團支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法，將熱心團的工作、有知識、有能力的優(yōu)秀青年選拔到團的工作崗位上。到目前我處21個社區(qū)中，團支部書記進兩委班子的19人，比例達到80%。團支部成員具有中專以上學歷為35人，比例達到75%。通過不斷加強團組織建設，使社區(qū)建團率由原來的80%增長到100%，社區(qū)團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，為社區(qū)團建奠定了堅實的組織基礎。

二、建制度，形成良好的社區(qū)團建工作機制

為推動青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動在全街道深入開展，街道團工委在認真調(diào)查研究和搞好社區(qū)團建試點工作基礎上，著力從三個方面加強了團建工作制度建設。一是建立強有力的城市社區(qū)團建工作領導協(xié)調(diào)機制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動陣地功能于一體的街道社區(qū)青年工作領導小組，制定了《關(guān)于加強社區(qū)團建的工作規(guī)劃》，明確了新形勢下社區(qū)團建的指導思想、基本原則，提出了目標任務、主要內(nèi)容、活動方法和要求。為理順街道團的工作運行機制，我們按照屬地管理原則，在原街道團委的基礎上，吸收駐地各部門、各單位的團組織參加，建立街道團工委，從而形成了橫到邊、縱到底的團組織體系，有利于社區(qū)團建工作的深入開展。二是創(chuàng)新社區(qū)團組織運行機制。在團組織干部選拔機制方面，本著擴大團內(nèi)民主的要求，實行按期對社區(qū)團組織進行集中換屆。對社區(qū)團支部書記采取不指定侯選人，團員自愿競選，公開競爭的辦法選舉產(chǎn)生。同時，認真落實《團章》有關(guān)規(guī)定，保障團員對團的工作和事務的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索有利于社區(qū)團組織的工作機制和運行方式，完善以團組織為核心、以青年文明社區(qū)等為延伸的青年工作體系。三是創(chuàng)新團員管理工作方式。針對城市社區(qū)青年團員工作學習單位與居住社區(qū)單位不一致的特殊情況，實行多重組織覆蓋，允許團員的組織關(guān)系和團的活動適當分離，允許團員同時編入多個社區(qū)團組織，大力推行團月活動制度、重溫入團誓詞制度和規(guī)劃團的活動制度，使團員青年可以參與不同單位的團組織的生活，增強了社區(qū)團員的歸屬感和責任感。四是加強了目標考核機制，街道團工委將青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動納入年度目標考核，建立健全了社區(qū)目標考核體系，嚴格創(chuàng)建標準，注重創(chuàng)建過程，狠抓創(chuàng)建質(zhì)量。

三、搞活動，積極參與和推進社區(qū)建設工作

城市社區(qū)建設從本質(zhì)上講，是以人為本的社會化系統(tǒng)工程。在社區(qū)建設中，我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，以社區(qū)活動為有效載體，使社區(qū)團建在穩(wěn)步推進中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。一是突出搞好青少年教育活動。各社區(qū)充分利用宣傳欄、黑板報、社區(qū)團校等陣地，宣傳黨的方針、政策、科普知識等。倡導他們樹立正確的人生觀、價值觀，倡導樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區(qū)建立了青少年圖書室，定期向社區(qū)青少年開放。依托大企業(yè)集團成立了青少年文學、書畫、攝影等協(xié)會，在華泰集團公司我們成立了青少年書畫、攝影協(xié)會，并定期開辦展覽會。二是突出搞好社區(qū)志愿者服務活動。街道團工委堅持以黨建帶團建，大力開展社區(qū)青年志愿者服務活動，建立健全了社區(qū)志愿者服務的各項規(guī)章制度。目前，街道團工委注冊青年志愿者已達800余名，成立了紅領巾志愿者、中學生志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊伍。其中有100余名志愿者與轄區(qū)的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結(jié)對服務協(xié)議。在21個社區(qū)組建了民兵志愿者小分隊，分別為6所小學進行白天和夜間義務治安巡邏。組織街道青年志愿們，利用節(jié)假日為轄區(qū)的100多戶居民進行了油煙機免費清理。自城市社區(qū)建設以來，街道團工委組織志愿者們積極開展免費義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務清掃等400余次。三是積極參與社區(qū)文化建設。積極開展了“青年文明社區(qū)大家樂”活動，以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式，廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動。在每年的“五四”前夕，組織全街道團員青年舉辦聯(lián)歡活動和各種形式運動會。在2001年建團80周年之際，在青少年宮舉辦了300余人參加的社區(qū)青少年聯(lián)誼會；在中學舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運動會。在每年的“六一”期間，在街道中心中學和小學舉辦讀書讀報演講比賽。每年的國慶節(jié)舉辦大型的慶國慶聯(lián)歡會和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動，豐富了社區(qū)青少年的文化生活，營造了健康文明的社區(qū)文化氛圍，受到社區(qū)居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區(qū)建設。團工委結(jié)合青年自身優(yōu)勢，積極成立了以青年團員為主體的社區(qū)青年站崗巡邏隊，為社區(qū)進行白天、夜間義務站崗巡邏，進一步促進了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作。

四、存在的問題和不足

篇4

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 調(diào)查報告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,根據(jù)2009年“兩院兩部”的《意見》,明確了社區(qū)矯正適用的對象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機關(guān)或監(jiān)獄管理機關(guān)批準暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案(八)》明確了對管制、緩刑以及假釋的罪犯實行社區(qū)矯正。這也是我國法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對象的基本情況

1.戶籍人口納入社區(qū)矯正的人數(shù)。截至2011年4月25日,某區(qū)(不含Y新區(qū))戶籍人口共納入社區(qū)矯正對象為38人,其中男性37人,女性1人。其中所納入的社矯人員當中,某區(qū)政府所在街道人數(shù)最多為九人。到目前為止,有一名矯正對象發(fā)生再犯罪事件,除兩個街道無接收社區(qū)矯正對象外,其余街道均接受了矯正對象。

2.社區(qū)矯正對象服刑類別。納入社區(qū)矯正對象的服刑人員類別共有四種,其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權(quán)利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))2人。

3.社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當中,分別為貪污受賄類(受賄、行賄)、妨礙社會管理秩序類(涉毒案件、涉賭案件)、侵犯公民人身權(quán)類(故意傷害)、破壞社會主義經(jīng)濟秩序類(走私、非法經(jīng)營)以及侵犯公民財產(chǎn)權(quán)類(搶劫、詐騙)。特別是貪污犯罪等職務犯罪類占了總數(shù)的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一)社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象嚴重

2010年1月份至2011年4月,某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達的戶籍人口適用社區(qū)矯正法律文書為60份,應納入社區(qū)矯正對象的戶籍人數(shù)為60人。而通過社區(qū)矯正辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,這段時間實際納入社區(qū)矯正的人數(shù)只有10人。這說明還有50人沒有納入社區(qū)矯正對象,脫管或者漏管的比例高達80%,值得引起重視。各街道中出現(xiàn)脫管、漏管人數(shù)最多人數(shù)為Z街道,達15人之多。最少的街道為分別各一人。

(二)出入境管理寬松,社區(qū)矯正人員輕易出境

根據(jù)我國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,服刑人員是不能出境(包括前往港澳特別行政區(qū))。深圳市四部門制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》中第十四條明確規(guī)定:“公安機關(guān)依法對司法行政機關(guān)通報的社區(qū)矯正對象實行出入境管控”。我們在走訪有關(guān)街道的時候,發(fā)現(xiàn)每個街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境,例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人,五人均持有《內(nèi)地居民前往港澳通行證》,五名矯正對象最近一年以來均有出入境記錄,最嚴重者羅某某,自2010年5月至2011年4月,前往香港次數(shù)達15次之多,而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段,如在境外又觸犯當?shù)胤?后果不堪設想,甚者更有損我國司法權(quán)威,必須引起相關(guān)部門重視。

(三)各職能部門之間的工作缺乏有效銜接

現(xiàn)階段,我國的社區(qū)矯正工作實行的是“堅持黨委、政府統(tǒng)一領導,司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,司法所具體實施,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。”豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局(矯正辦)、公安機關(guān)、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門是司法行政部門,由于每個部門都只負責自身職責的工作,如果沒有一個好的協(xié)調(diào)機制,就單憑四部門印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》,整個社區(qū)矯正工作難于正常運作。上述所出現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機制。

( 四)社區(qū)矯正工作人員缺乏,管理力量不足

作為社區(qū)矯正對象的執(zhí)行主體,公安機關(guān)的工作人員明顯缺乏,通常是一個社區(qū)只有一個民警(而且是兼職的形式),而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例,街道社區(qū)矯正機構(gòu)一般隸屬于街道的司法所,一般由一個公務員和一個政府購買服務的社工負責一個街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下,街道一級的矯正辦能做的就是應付上級的考核和檢查,對于社區(qū)矯正對象的教育和管理以及考核獎懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問題的建議

(一)法院等有關(guān)部門應及時向社區(qū)矯正部門寄發(fā)判決書

法院應嚴格按照有關(guān)要求,在作出緩刑判決前,應委托被告人或罪犯戶籍地的區(qū)級社區(qū)矯正機構(gòu)進行庭前調(diào)查,了解被告人的實際住址和社會關(guān)系,如不滿足適用緩刑條件,應及時收監(jiān)執(zhí)行,目前據(jù)了解,某區(qū)法院尚未出現(xiàn)過一起對被判處緩刑的被告人進行庭前調(diào)查。同時,法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定,應及時將判決書等有關(guān)法律文書寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門,讓街道社區(qū)矯正辦和公安機關(guān)能及時掌握緩刑服刑人員的有關(guān)信息,避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

(二)司法部門應定期將社區(qū)矯正人員名單報送出入境部門

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)區(qū)級出入境管理部門無權(quán)對不準出境人員進行數(shù)據(jù)錄入,數(shù)據(jù)錄入的權(quán)限歸市公安出入境管理處負責。區(qū)級司法機關(guān)應每月將社矯人員名單報送到市級司法機關(guān),然后由市司法局統(tǒng)一報送到市出入境管理部門,從而有效杜絕社矯人員出境問題。

(三)定期召開公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門協(xié)調(diào)會

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門較多,如果各職能部門只是生硬的按照《細則》上的條文執(zhí)行,缺乏一個整體的有效協(xié)調(diào)工作模式,則工作中會出現(xiàn)很多問題,不利于日常工作的正常開展,更不利于法律監(jiān)督部門進行有效的法律監(jiān)督。因此,應該每年召開一次社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會議,把平時工作中出現(xiàn)的問題拿出來討論,該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào),該處理的處理。以保證此項工作制度能夠在日后得到更好的落實。同時,應把社區(qū)矯正經(jīng)費納入年度財政預算,加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的投入,確保人、財、物到位。

(四)政府應加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的投入

目前,法院對于部分主觀惡性不大,悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑(緩刑)。2010年,某區(qū)院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人,其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑,換言之,2010年法院判處緩刑而應納入社區(qū)矯正的人數(shù)約為50人。按照目前每個街道一個公務員一個社工的管理模式,難以有效對社區(qū)矯正人員進行日常的管理和教育。政府應加大力度購買社工服務,應按照一名社工對應兩名社區(qū)矯正人員的模式,同時,應定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓課程,提升相關(guān)工作人員的業(yè)務能力。

四、現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

(一)如何進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督,現(xiàn)行法律上并沒有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議,保證刑罰的正確執(zhí)行。”現(xiàn)階段,我國并沒有制定《社區(qū)矯正行為法》,對社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白,我們能否能把社區(qū)矯正當作監(jiān)外執(zhí)行來實行法律監(jiān)督呢?但縱觀我國當前的法律法規(guī),就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關(guān)規(guī)定就過于原則、籠統(tǒng),在日常的監(jiān)督過程中,缺乏可操作性,監(jiān)督的效果不太理想豐。

(二)社區(qū)矯正工作主體較多,法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過,社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)(矯正辦)、監(jiān)獄等。如果要對他們每一個主體在其職責范圍內(nèi)進行有效監(jiān)督,督促其做好其本職工作,這將是一件非常困難的事情。過去,檢察機關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動?，F(xiàn)階段,由于社區(qū)矯正辦承擔了大部分社區(qū)矯正的工作,要對其每一個環(huán)節(jié)實行有效的法律監(jiān)督,這一塊法律監(jiān)督工作對檢察院來說,由于無法可尋,是一塊從來沒涉及過的真空區(qū)域,只能摸著石頭過河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

(一)嘗試整合檢察院內(nèi)部人員,增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學習增城市人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式,如整合全院檢察人員的力量,把全院的中層副職以上領導都任命為社區(qū)矯正檢察官,每月固定到掛點街道進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況,增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量;另一方面也很好的體現(xiàn)了檢察機關(guān)深入基層工作的形象,密切了檢群之間的關(guān)系,有效的推行“三項重點工作”。

(二)逐步建立專屬于檢察機關(guān)的社區(qū)矯正對象臺帳

對于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報的社區(qū)矯正對象人員每月核對一次。重點核查兩個單位上報的對象人員名單是否一致,并將上述兩份報表匯總成一份包括矯正對象個人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺帳。確保矯正對象不會脫離監(jiān)管以及了解到矯正對象最新的行蹤,做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

(三)不定期對各街道社區(qū)矯正辦進行明察暗訪

不定期到各街道社區(qū)矯正辦進行明查,重點檢查是否建立社區(qū)矯正對象臺帳以及矯正對象措施的落實和矯正的教育效果,加強與街道一級社區(qū)矯正辦的聯(lián)系與溝通。在明查的同時,要做好暗訪工作,對于臺帳上登記的矯正對象要實行暗訪,主要走訪矯正對象住所并與其談話,了解矯正對象的最新思想動態(tài)和矯正對象是否遵守有關(guān)法律法規(guī),有無出現(xiàn)脫離監(jiān)管現(xiàn)象,對于部分嚴管對象要定時與其談話,了解其是否按要求進行矯正,提升法律監(jiān)督的實效以及確保法律監(jiān)督落到實處,切實做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。

篇5

一、基本情況

近年來，我市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓住舉全市之力承辦一屆高水平、有特色奧帆賽和“十一運”的重大歷史機遇，圍繞建設具有城市特點的全民健身體系，不斷加大群眾體育健身場地設施建設力度，傾力打造15分鐘健身圈，掀起了重在參與、崇尚體育、踴躍健身的熱潮，煥發(fā)了奧帆賽舉辦城市群眾體育的生機和活力，為構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。全民健身工程呈現(xiàn)出以下特點：

(一)全民健身設施建設不斷加強。近年來，在政府、體彩、上級體育行政部門和社會各界的投入支持下，已經(jīng)建成和正在建設的全長43公里的**黃金海岸健身長廊、1655米長的**體育街、**市全民健身中心、**市老年人體育活動中心、健身大道、青少年戶外活動基地、1420條健身路徑、籃球場、門球場、乒乓球室等，各區(qū)、市還建設了山頭健身公園、社區(qū)健身廣場，為群眾健身需求提供保障。**體育街被國家體育總局授予“社區(qū)體育健身示范工程”。

(二)全民健身網(wǎng)絡體系不斷健全。以市全民健身領導小組為龍頭，各區(qū)、市均成立了相應的全民健身領導小組，所有街道(鎮(zhèn))建立了文體站(點)。目前，全市體育健身輔導站(點)3456個，老年人體育活動站(點、室)10109個，社會體育指導員10943名。各區(qū)、市還成立了田徑、射擊、籃球、排球、足球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)、象棋、圍棋、釣魚等體育協(xié)會。

(三)群眾健身活動豐富多彩。我市每年舉行的全民健身萬人健康跑、全民健身萬人登山、全民健身萬人健步行、全民健身萬人橫渡匯泉灣、沙灘體育健身節(jié)和社區(qū)健身節(jié)等，廣大市民踴躍參加。四方區(qū)糖球會期間組織系列體育比賽和民間體育項目大展示，黃島區(qū)金沙灘文化旅游節(jié)舉行群眾喜聞樂見的健身活動，膠州市舉辦膠州秧歌大賽，萊西市舉辦青年自行車比賽。我市還成立了100個青少年帆船俱樂部，開展帆船體驗日、帆船夏令營等活動。

二、存在的問題

(一)對全民健身工作的重視程度不夠。部分區(qū)市、部門在貫徹實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》、引導群眾參與健身、為群眾提供體育健身公共服務方面不到位;挖掘開展民間傳統(tǒng)體育項目不夠;一些體育協(xié)會不能發(fā)揮應有的作用。

(二)全民健身設施不能滿足群眾的健身需求。一些新建小區(qū)沒有預留健身用地，缺少健身設施。社區(qū)健身場地普遍較小，健身器材數(shù)量、品種較少，缺乏管理和維護。一些健身設施損壞后不能及時維修和更換，影響使用。現(xiàn)有公共體育設施開放程度不高，制約了活動的開展。

(三)全民健身活動城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于受思想觀念和生活環(huán)境的影響，農(nóng)民參與活動的人數(shù)較少;健身設施的匱乏和分布不均，在客觀上限制了農(nóng)民健身。

(四)部分經(jīng)營性的健身場所經(jīng)營不規(guī)范。一些經(jīng)營性健身場所收費高、環(huán)境差、衛(wèi)生條件不達標。

三、幾點建議

(一)加強對全民健身的重視、宣傳和指導。全民健身運動對于提高群眾身體素質(zhì)、調(diào)節(jié)身心健康、改善人際關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。全民健身是一項多元、綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、重視和支持。各級政府應將全民健身工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，使全民健身工程建設與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各級體育行政部門應通過各種方式普及全民健身知識，指導開展適合不同人群需求的健身活動。新聞媒體應發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳推廣科學、文明、健康的體育健身項目和方法。

(二)多方籌措資金建設全民健身場地設施。按照全民健身計劃綱要和《體育法》的要求,依法保障并逐步增加對體育設施建設的投入。積極動員和依靠社會力量，多層次、多渠道籌集資金，構(gòu)建全民健身設施網(wǎng)絡，支持全民健身活動。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于城市公共體育設施人均用地的標準要求，在新建、改擴建居民小區(qū)時，預留公共體育設施場地，配建公共體育設施，確保公共體育用地面積落到實處。加大農(nóng)村健身設施的建設力度，將農(nóng)民健身工程建設列入政府新農(nóng)村建設的內(nèi)容，積極開展適合農(nóng)民特點的體育健身活動，引導農(nóng)民利用山、海等自然條件，因地制宜地健身。

(三)實現(xiàn)各類健身場地設施資源全民共享。充分利用公共體育場地設施資源，提高現(xiàn)有場地使用效率，最大限度地為全民健身服務，緩解健身場地不足的矛盾。機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、學校的體育場地設施在不影響工作、教學和安全的情況下，應向社會開放。要充分發(fā)揮各類體育協(xié)會、體育健身輔導站和社會體育指導員的作用。

篇6

社區(qū)矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進三項重點工作，維護社會的和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中擔負著刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督職能，為客觀、真實、全面地掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑狀況、社區(qū)矯正工作開展情況，加強對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，進一步探索和研究社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作遇到的新情況新問題，我院組成由主管副檢察長帶隊，監(jiān)所科、調(diào)研室有關(guān)人員組成的監(jiān)督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮(zhèn)街道司法所和轄區(qū)派出所等相關(guān)單位，通過查閱相關(guān)資料、臺賬、檔案及個案調(diào)查等方式，開展了對社區(qū)矯正工作的專題調(diào)研，報告如下：

一、 肇州縣社區(qū)矯正工作概況

經(jīng)排查和調(diào)研，肇州縣共有監(jiān)外五種人225名，我院掌握的社區(qū)矯正五種對象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權(quán)利13人、假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人。司法機關(guān)有社區(qū)矯正對象人員91人，公安機關(guān)有70人。我院掌握的有判決書的五種對象有134人沒到司法機關(guān)和公安機關(guān)報到，他們也沒有收到判決書，處于脫管狀態(tài)。公安機關(guān)和司法機關(guān)有55名社區(qū)矯正對象我們不知道。有21名社區(qū)矯正對象公安機關(guān)和司法機關(guān)有判決書和相關(guān)法律文書，但不知去向，無法聯(lián)系。

二、存在的主要問題和原因

1．監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管較為嚴重。一方面，由于法院未按社區(qū)矯正工作流程要求將有關(guān)法律文書和社區(qū)矯正材料及時移交司法機關(guān)，大部分矯正對象沒主動在規(guī)定的時間內(nèi)到司法機關(guān)辦理登記接受矯正，也沒到當?shù)毓矙C關(guān)報到。另一方面，由外地法院判決的社區(qū)矯正罪犯，外地法院判決書送達時間存在滯后現(xiàn)象，致使被監(jiān)管人員不能被基層政法單位及時掌握，造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

2．社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，存在著銜接不到位的現(xiàn)象。在交付執(zhí)行的銜接上監(jiān)督不到位。即對于被判處監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，在宣讀判決書之時就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監(jiān)外執(zhí)行的罪犯簽訂社區(qū)矯正宣告書和接受社區(qū)矯正保證書，造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能在規(guī)定的時間內(nèi)到社區(qū)矯正部門報到接受矯正。同時，判決書送達矯正機關(guān)還有一個過程，檢察機關(guān)沒能及時掌握情況介入監(jiān)督，這就造成了判決生效和矯正執(zhí)行相脫節(jié)。

3. 相關(guān)制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規(guī)定了矯正對象的電話報到、思想?yún)R報、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實這些制度，職責還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達不到實際效果，同時給檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責帶來很大的難度。

三、對策和建議

1．加強社區(qū)矯正程序的檢察監(jiān)督。首先，加強對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進行監(jiān)督，做好對監(jiān)外罪犯的法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時送達，造成社區(qū)矯正機構(gòu)不能全面掌握情況，發(fā)生脫管現(xiàn)象。其次，加強對執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否對社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，以及是否對符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等進行程序監(jiān)督。再次，加強對執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否對執(zhí)行期滿依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進行監(jiān)督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權(quán)益。

2.加強對社區(qū)矯正機構(gòu)監(jiān)管措施的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監(jiān)督管理措施以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時采取相應措施等進行監(jiān)督。對于社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為要及時提出糾正意見，依法維護監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機關(guān)可向公安機關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機構(gòu)提出檢察意見，建議矯正機構(gòu)向公安機關(guān)提出延長執(zhí)行期限；對矯正對象在矯正期間違治安管理法的行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能，建議、監(jiān)督公安機關(guān)及矯正機構(gòu)對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責任。

篇7

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)衛(wèi)生；六位一體；全科醫(yī)生；健康教育；健康檔案

[中圖分類號] R197.6 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）07（a）-0172-03

本調(diào)研范圍為大連市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)（包括中心、站），通過現(xiàn)場調(diào)研，配合問卷調(diào)查，以進一步了解我市社區(qū)衛(wèi)生服務的現(xiàn)狀，對所獲資料進行分析討論并提出對策。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本文的主要調(diào)查對象為大連市4個主要城區(qū)內(nèi)23所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站。調(diào)查時間為2009年1月～2010年12月。

1.2 方法

采取現(xiàn)場詢問、填寫問卷，查看有關(guān)檔案等方式收集資料，經(jīng)過統(tǒng)計學分析，以掌握社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的基本情況。

2 結(jié)果

2.1 社區(qū)機構(gòu)所有制情況

大連市4個城市社區(qū)內(nèi)，共調(diào)研23所社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，其中公有制7所，私有制16所。

2.2 社區(qū)機構(gòu)人力資源情況

《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)管理辦法（試行）》規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當配備相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員基本符合要求。

2.2.1 年齡構(gòu)成：社調(diào)查社區(qū)衛(wèi)生人員中，平均年齡46.7歲，大多處于中青年年齡段。

2.2.2 人員職稱構(gòu)成：社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中以主治醫(yī)師、醫(yī)師為主，高年資醫(yī)師少，有的社區(qū)更無高年資主任醫(yī)師及副主任醫(yī)師。而護士大多是外聘離退休護士。從調(diào)查資料分析，私營社區(qū)機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，大多為臨時聘用人員，特別是中醫(yī)人員更是外部人員來應診，且不固定在崗。23所社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)共有醫(yī)師270名，護士172名。其中主任醫(yī)師16名，副主任醫(yī)師40名，主治醫(yī)師105名，醫(yī)師109名，其中全科醫(yī)師僅87名，只占醫(yī)師總數(shù)的32.2%。其中各種外聘人員有158名，占醫(yī)師總數(shù)的58.8%。

2.2.3 人員編制配備不足：按城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)編制要求，幾乎所有機構(gòu)均有不同的缺欠。國家編制要求每萬人口配備2～3名全科醫(yī)生，每個中心都有要配備中醫(yī)類人員等，有半數(shù)機構(gòu)都不達標。國家要求醫(yī)護比應當達到1∶1，23所社區(qū)機構(gòu)中醫(yī)護比僅為1∶0.63。尤其是私營機構(gòu)，其護士更少。

2.2.4 社區(qū)衛(wèi)生人員繼續(xù)教育：社區(qū)衛(wèi)生人員及管理人員有提高業(yè)務素質(zhì)的強烈要求，但他們除參加本地醫(yī)學會組織的醫(yī)學繼續(xù)教育內(nèi)容外（其內(nèi)容又多是大醫(yī)院的臨床業(yè)務），卻很少有機會參加有專門為社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供的繼續(xù)教育培訓。由于信息不靈及培訓費用問題，很少有機會參加省或國家級的社區(qū)衛(wèi)生服務方面的培訓、研討會等。

2.3 社區(qū)科室及用房情況

2.3.1 科室設置：根據(jù)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)管理辦法（試行）》通知要求，社區(qū)衛(wèi)生服務中心登記科目應有：預防保健科、全科醫(yī)療科、中醫(yī)科、康復醫(yī)學科、醫(yī)學檢驗科、醫(yī)學景像科等。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少機構(gòu)能夠按國家配備齊全。許多社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，科室設置簡單，甚至不掛牌，或只有1、2個診室及輸液房間。但大多數(shù)機構(gòu)均設有處置室、換藥室、消毒室。有些機構(gòu)因?qū)I(yè)人員缺乏，雖然有心電圖機、B超等設備，仍不能開展心電和B超檢查。國家要求設置中醫(yī)藥人員，但設置中醫(yī)診室的機構(gòu)，其中醫(yī)藥人員大多是外部中醫(yī)走穴人員，工作有靈活性，人員變化也較大。社區(qū)機構(gòu)中設置的康復治療，多為中醫(yī)按摩治療，少有殘疾人的康復服務。90%以上的機構(gòu)無健康教育設備及專門房間。設兒童保健、婦女保健服務室的機構(gòu)不多（另有專門設立的機構(gòu)），且缺少常用兒童保健設備。

2.3.2 社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)用房：（1）社區(qū)機構(gòu)用房基本達標，23所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站用房全部達到國家規(guī)定標準。但少數(shù)社區(qū)機構(gòu)因面積問題，影響其開展殘疾人康復服務或健康教育。有關(guān)日間觀察床除少數(shù)幾所機構(gòu)有專門房間設床鋪外，大多機構(gòu)是以輸液沙發(fā)代替床位。（2）社區(qū)租用房負擔重，除公立7所機構(gòu)外，基本都有是租用房，租金成為機構(gòu)一大經(jīng)濟負擔。同時大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在用水、電等方面不能享受減免待遇。

2.3.3 社區(qū)機構(gòu)“六位一體”服務項目不全：根據(jù)國務院發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見要求，社區(qū)衛(wèi)生服務，要開展“六位一體”綜合服務。調(diào)查顯示，由于我市特殊情況，預防免疫、婦幼保健另有專門公立單位承擔，因而社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)主要的承擔基本醫(yī)療任務，距國家發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務指導意見要求，開展社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”服務項目仍有差距，需調(diào)整改變。

2.4 社區(qū)基本醫(yī)療服務

社區(qū)基本醫(yī)療服務部分，均能體現(xiàn)并基本滿足居民衛(wèi)生服務需求。但衛(wèi)生人員素質(zhì)較低，主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師上崗不足，全科醫(yī)生缺乏，且素質(zhì)不高。居民對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)信任度不高，影響其服務發(fā)展。

篇8

二、實行封禁的必要性

三、封禁區(qū)建設范圍、面積

烏拉特后旗沙化土地封禁保護區(qū)涉及巴音戈壁蘇木、巴音溫都爾蘇木、烏力吉蘇木、那仁寶力格蘇木、巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木等6個蘇木，北與蒙古交界，西與阿拉善盟交界，南到烏拉特后旗賽烏素鎮(zhèn)，東至巴盟烏拉特中旗，總面積1600萬畝。共分5期實施，第一期準備實施巴音前達門蘇木和寶音圖蘇木項目區(qū)，總面積300萬畝。

四、封禁保護區(qū)建設的基本思路

基本思路是：抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持封育保護為主，封造飛并舉的林業(yè)建設方針，積極貫徹落實《防沙治沙法》，實行依法治沙。堅持因地制宜，分步實施，預防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則;以保護和發(fā)展森林資源為中心，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結(jié)合;以實施國家重點林業(yè)生態(tài)建設工程為基礎，以防治荒漠化和沙化為重點，以推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，依靠科技進步，大面積封禁，小區(qū)域治理。力爭封禁5年后，通過自然更新和人工復壯的方法，縮短天然灌木的恢復周期，盡快更新成林，增加生物數(shù)量，使植被退化、地區(qū)荒漠化擴大的趨勢得到遏制，抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高。使全旗水土流失、草場沙化、退化問題得到改善，封禁區(qū)每年減少水土流失500萬噸，周邊地區(qū)的草場得到有效庇護。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)沙進人退的局面，實現(xiàn)牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象，逐步使 生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在北部邊疆構(gòu)筑一道綠色的生態(tài)屏障。

五、封禁保護的主要措施及設想

(一)切實加強對封禁保護工作的組織領導。一是切實將封禁保護區(qū)建設列為各級黨委、政府的工作重點，組成封禁保護建設工作領導小組，設立專門的辦公室，定期研究和指導工作，確保保護區(qū)建設順利有序進行。二是各級領導層層簽訂建設責任狀，制定技術(shù)責任制、管護責任制及相應規(guī)章制度，各蘇木成立相應的工作領導小組，形成自上而下強有力的領導體系與辦事機構(gòu)。三是把封禁保護工作完成情況納入對各蘇木鎮(zhèn)領導干部的實績考核內(nèi)容，認真檢查驗收，嚴格獎罰兌現(xiàn)。

(二)堅持嚴管林，注重封禁成林的資源保護。一是封禁區(qū)嚴格實行禁牧、禁采和禁挖，減少封禁保護區(qū)內(nèi)的人類活動。依靠天保工程，安排護林員，以護林員為基礎，蘇木林工站為依托，森林公安為主體，形成管護網(wǎng)絡。二是加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞植被和林業(yè)建設設施的違法行為，對一些有影響的典型案件進行曝光，制造輿論聲勢，震懾犯罪分子。三是在封禁區(qū)開展大面積的鼠害防治試驗和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加強封禁區(qū)的森林防火工作，購置滅火工具和裝備，做到有備無患。

(三)堅持封育結(jié)合，加大育林力度，人工促進更新復壯。一是在每年雨季來臨的有利時間，對封禁區(qū)內(nèi)有選擇性的進行植苗、補播等多種育林措施，人工促進更新，提高林木覆蓋度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁區(qū)內(nèi)應用新型的抗旱、抗鹽堿新產(chǎn)品，進行人工種植灌木，提高成活率，降低撫育成本。

(四)堅持生態(tài)移民，減輕草場載畜量，恢復生態(tài)平衡。為徹底改善封禁區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少人為和生畜對生態(tài)環(huán)境的破壞，全面推進防沙治沙工作，我旗要實施生態(tài)移民，把移民與旗府搬遷、調(diào)整生產(chǎn)力布局、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和移民擴鎮(zhèn)結(jié)合起來，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置從封禁區(qū)移出的群眾，使移民能移的出，穩(wěn)的住，富的快。減少封禁區(qū)人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，嚴格控制載畜量，實現(xiàn)人畜、草畜平衡，從根本上有效控制草原生態(tài)環(huán)境的惡化。

(五)加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。通過強化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保護森林資源法律法規(guī)的宣傳，提高廣大農(nóng)牧保護生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)觀念，加快封禁保護的建設步伐和保護步伐。

篇9

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

篇10

一、工業(yè)園配套功能建設的現(xiàn)狀和存在問題

然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要問題有：

1、生產(chǎn)性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。

2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區(qū)住宿、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。

3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業(yè)服務能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機構(gòu)嚴重缺乏。

二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設的主要原因

2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設的快速推進，園區(qū)的基礎設施建設投入在不斷增加，園區(qū)建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規(guī)劃，但始終無法推進。

3、園區(qū)職權(quán)弱，項目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機構(gòu)，但很多縣政府明確應賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區(qū)配套功能建設造成了一定影響。

三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設的對策建議

加快園區(qū)配套功能建設，必須堅持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導，把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機結(jié)合起來，以項目開發(fā)為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把XXXX工業(yè)園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展強勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

1、堅持規(guī)劃先行，努力破解要素制約

（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市強攻新城、決戰(zhàn)新工業(yè)的發(fā)展定位和建設縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支撐。

2、突出項目重點，加快配套設施建設

（1）加快建設生產(chǎn)性配套設施。要強化為園區(qū)、為企業(yè)服務的意識，抓緊建設投產(chǎn)一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。

（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫(yī)院、學校等配套設施的開發(fā)建設，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學等實際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務水平。

（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區(qū)配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場。調(diào)控城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財，籌措園區(qū)建設資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規(guī)費和審批費用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區(qū)配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預留的商貿(mào)用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定。

3、適應園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

實現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務體系。

（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務流程，實現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務機構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區(qū)管理與服務功能的有效延伸。

（2）大力發(fā)展消費業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費為目標，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、文化休閑等消費業(yè)為重點，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，適當發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責任范圍，促進園區(qū)的和諧發(fā)展。

（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，加強科技創(chuàng)業(yè)服務中心、科技中介服務機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產(chǎn)學研合作需求的具體服務項目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業(yè)服務，提升園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力

（1）進一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理，進一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務銜接，使園區(qū)管委會承擔的行政審批業(yè)務具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務、工商、環(huán)保、勞動安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。