導(dǎo)語：如何才能寫好一篇收費(fèi)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定:排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位,依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的,依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

    一般情況下,超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),達(dá)標(biāo)的不收。但是有兩個(gè)例外:

    (1)向水體排放污染物,不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,繳納排污費(fèi),超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,繳納超標(biāo)排污費(fèi);

    (2)向大氣和海洋排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi),超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。

篇2

關(guān)鍵詞：審計(jì)收費(fèi)政策建議獨(dú)立審計(jì)

一、我國審計(jì)收費(fèi)制度存在的問題

1.審計(jì)收費(fèi)缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且審計(jì)收費(fèi)總體上偏低。在西方國家，公認(rèn)的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)項(xiàng)目所需的審計(jì)工作小時(shí)。一般而言，公司規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等都與審計(jì)工作小時(shí)密切相關(guān)，因此審計(jì)工作小時(shí)是比較合理的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但我國目前并沒有統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所有的按公司總資產(chǎn)計(jì)算收費(fèi)，有的按營業(yè)收入計(jì)算收費(fèi)，更多的則是通過與客戶的討價(jià)還價(jià)來計(jì)算收費(fèi)。

我國審計(jì)市場的收費(fèi)水平不僅無法與國外同行水平相比，而且無法與目前審計(jì)項(xiàng)目的工作量和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相配比。低廉的審計(jì)收費(fèi)難以支持注冊會(huì)計(jì)師收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。這就不難理解為什么我國上市公司審計(jì)失敗很多都與審計(jì)證據(jù)不足有關(guān)。

2.政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求存在矛盾。由于審計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善和執(zhí)業(yè)要求的提高，使得事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本上升，按照前物價(jià)部門所定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)所難以盈利，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損情況。這不僅損害了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的合法利益，也不利于培育和發(fā)展注冊會(huì)計(jì)師這一新興的中介行業(yè)。更為重要的是政府在強(qiáng)制要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所大幅度降低資費(fèi)的同時(shí)，又提高了對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，要求注冊會(huì)計(jì)師對被審計(jì)單位的考核指標(biāo)越來越多，大幅度增加了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本。政府干預(yù)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)的后果必然造成注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)秩序混亂，行業(yè)發(fā)展受阻。這些規(guī)定的出臺(tái)，一方面使得事務(wù)所無所適從，事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計(jì)收費(fèi)的兩難抉擇中徘徊；另一方面對非國有企業(yè)，事務(wù)所仍然按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，而對部分國有企業(yè)卻可以降低收費(fèi)，使得這兩種類型的企業(yè)支付的監(jiān)督成本不一致，造成不公平競爭。

3.價(jià)格存在嚴(yán)重的惡性競爭。價(jià)格競爭向來是企業(yè)為了爭奪市場份額所慣常采用的手段，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一種市場主體，也不可避免地選擇了這一方式。事務(wù)所為提高市場占有率，夸大業(yè)務(wù)量、壓低收費(fèi)價(jià)格、搞業(yè)務(wù)回扣，在各地已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人人盡知的事實(shí)。目前，我國事務(wù)所的年報(bào)審計(jì)收費(fèi)金額集中在10萬元至50萬元之間的，約占總資產(chǎn)的0.06%.2000年和2001年審計(jì)收費(fèi)占資產(chǎn)比例均值分別為0.0366%和0.0412%，其中資產(chǎn)規(guī)模越大的客戶，事務(wù)所爭奪更為激烈，價(jià)格更低，反之規(guī)模相對較小的上市公司，價(jià)格相對較高。一般都認(rèn)為低廉的審計(jì)費(fèi)用會(huì)損害注冊會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。所以這種低廉的收費(fèi)，不但不利于事務(wù)所提取風(fēng)險(xiǎn)基金和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，加大了行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重影響了注冊會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。

4.審計(jì)收費(fèi)信息披露機(jī)制缺失。支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬的制定程序，有可能影響注冊會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，若支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬由經(jīng)營者決定，經(jīng)營者就可能利用報(bào)酬的高低來“買斷會(huì)計(jì)原則”。所以，非常有必要對會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)進(jìn)行披露監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)專門了《公開發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問答第6號(hào)—支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬及其披露》，對支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬做出比較明確的規(guī)定，尤其是應(yīng)當(dāng)分別按照財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)用和財(cái)務(wù)審計(jì)以外的其他費(fèi)用進(jìn)行披露。但是，對披露內(nèi)容的分類仍然過于籠統(tǒng)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策。

此外，也沒有建立保障披露行為有效性的機(jī)制，因而有關(guān)注冊會(huì)計(jì)師報(bào)酬情況的披露質(zhì)量并不理想，所披露信息復(fù)雜混亂，數(shù)據(jù)之間的可比性不強(qiáng)：有的上市公司按年度來披露所支付報(bào)酬額，分年度不分會(huì)計(jì)師事務(wù)所；有的則按所聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所來披露支付報(bào)酬額，不分所屬年度；有些上市公司披露實(shí)際支付報(bào)酬額，有些披露的則是應(yīng)付報(bào)酬額；有的本年度的數(shù)據(jù)還包含上年的費(fèi)用；不披露所支付報(bào)酬的制定程序和標(biāo)準(zhǔn)；不披露會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更情況；對子公司支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所的費(fèi)用只字不提；披露審計(jì)收費(fèi)信息未經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所確認(rèn)等。還有少數(shù)公司拒不披露任何收費(fèi)信息，事后也不就此問題提供補(bǔ)充公告。這樣，報(bào)表使用者就無從判斷上市公司是否出于“買斷會(huì)計(jì)原則”的目的而變更了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

5.審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的法定權(quán)利與之承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對等。在我國，對審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的權(quán)利有明確的規(guī)定，同時(shí)，在《注冊會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等法規(guī)中對相應(yīng)的法律責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定。但是在審計(jì)實(shí)務(wù)中，由于法律責(zé)任缺乏具體界定的依據(jù)、主體法律規(guī)定不明確、訴訟起點(diǎn)太高、賠償金額難以確定、處罰避重就輕等原因而導(dǎo)致了審計(jì)人員沒有承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從而，降低了審計(jì)人員所承擔(dān)的與獲取審計(jì)費(fèi)用相關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的法定權(quán)利和其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對等。這種情況導(dǎo)致的直接后果是審計(jì)人員在審計(jì)市場中享有完全的法定權(quán)利，而不承擔(dān)與之對應(yīng)的完全的法律責(zé)任。這種不對等致使注冊會(huì)計(jì)師在審計(jì)行為上表現(xiàn)為：只有獲取審計(jì)收費(fèi)的沖動(dòng)，而沒有風(fēng)險(xiǎn)對其行為的約束，這使得非理性的行為充斥審計(jì)市場，造成審計(jì)市場秩序混亂。

6.審計(jì)收費(fèi)行業(yè)自律失靈。在目前我國審計(jì)制度安排下，審計(jì)市場缺乏對注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德水平的判斷機(jī)制，從而喪失了注冊會(huì)計(jì)師自律的前提，導(dǎo)致注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人信譽(yù)和依靠個(gè)人信譽(yù)尋求職業(yè)發(fā)展的職業(yè)環(huán)境的缺失。因?yàn)閷徲?jì)產(chǎn)品的準(zhǔn)公用物品性使得完全靠市場需求引發(fā)、道義力量自行調(diào)節(jié)的注冊會(huì)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)人的思維模式下可能做出違反良心、損害職業(yè)形象的事情。所以行業(yè)協(xié)會(huì)管制自律是對注冊會(huì)計(jì)師自律偏差所進(jìn)行的矯正。但是由于職業(yè)資格、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)則、違規(guī)懲戒等方面的問題在目前沒有得到很好的解決，使行業(yè)管制自律對審計(jì)質(zhì)量的約束作用非常有限。這與注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于審計(jì)收費(fèi)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后有著密切聯(lián)系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高行業(yè)整體素質(zhì)的必要途徑。對于注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，提供傭金或者回扣是法律明令禁止的。但是目前在這一行業(yè)中，普遍存在著傭金、回扣現(xiàn)象。這些傭金、回扣名目繁多，形式多樣，比如錢物、消費(fèi)、中介費(fèi)、信息費(fèi)、場地使用租金等。給了回扣，再被壓價(jià)，審計(jì)成本都難以收回，自然審計(jì)質(zhì)量也就難以保證。

二、我國審計(jì)收費(fèi)制度問題存在的原因分析

1.行業(yè)競爭的結(jié)果。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)是智力密集型的行業(yè)，其主要的產(chǎn)品是審計(jì)報(bào)告，物化勞動(dòng)只占有極小的比例，大多數(shù)為注冊會(huì)計(jì)師的智力投入。審計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量又難以衡量，因此審計(jì)成本變動(dòng)的空間非常大，又由于事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量控制不完善，很容易偷工減料，不安排相應(yīng)的人員和相應(yīng)的時(shí)間，不執(zhí)行必要的審計(jì)程序，犧牲審計(jì)質(zhì)量、壓低審計(jì)成本的行為就很容易發(fā)生。因此，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，審計(jì)價(jià)格也就便于隨意制定。

2.審計(jì)市場缺乏有效需求。審計(jì)市場的需求方一般為需提供會(huì)計(jì)報(bào)表的一方，其最終需求是來自報(bào)表使用者即投資者、債權(quán)人與監(jiān)督者，管理者也可能為改善單位的管理，產(chǎn)生對外部審計(jì)的直接需求。以投機(jī)為主的投資者不會(huì)給報(bào)表的需求方帶來高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的動(dòng)力，而依據(jù)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)意見做出決策的成熟型的投資者、債權(quán)人則會(huì)提供高質(zhì)量審計(jì)需求的經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力。中國的審計(jì)市場是由政府一手培育和發(fā)展的市場，不是自發(fā)形成的市場，所以市場的直接需求方的需求動(dòng)力也是由于政策等因素形成的被動(dòng)需求。又由于我國上市公司國有股為代表的國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺位，上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，以廣大股民為代表的最終需求者的要求得不到直接需求方的滿足，這就使得審計(jì)市場缺乏有效需求。

三、完善我國審計(jì)收費(fèi)制度的政策建議

1.改變現(xiàn)行的審計(jì)付費(fèi)方式，根據(jù)審計(jì)質(zhì)量決定是否付費(fèi)。由委托人直接付費(fèi)給會(huì)計(jì)師事務(wù)所改為由需要審計(jì)的公司將審計(jì)費(fèi)用預(yù)先付給當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)主管部門或注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，然后由行業(yè)主管部門或注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，之后再?zèng)Q定是否支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所。業(yè)務(wù)的委托仍然是雙向自由選擇。當(dāng)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)結(jié)束后，現(xiàn)有行業(yè)主管部門隨即抽取一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)，檢查審計(jì)質(zhì)量的好壞，對抽查到的嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告，行業(yè)主管部門或者注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)則拒絕支付費(fèi)用，將這部分拒絕支付的費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)基金?？傊?，由于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者無法認(rèn)定審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)由監(jiān)管部門先把關(guān)，再?zèng)Q定是否付費(fèi)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰超低價(jià)收費(fèi)的不當(dāng)競爭行為。審計(jì)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從保證審計(jì)獨(dú)立性入手，明確規(guī)定除了按審計(jì)收費(fèi)依據(jù)收取審計(jì)費(fèi)用外，不得再有任何變相的收費(fèi)。對于不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，隨意降價(jià)、支付回扣等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)從嚴(yán)處罰。審計(jì)機(jī)構(gòu)和被審計(jì)公司都有可能出現(xiàn)敗德行為，有時(shí)候則是兩者合謀，安然事件就是例證。安然事件出現(xiàn)后，美國政府建立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門組成的小組，對其監(jiān)管框架進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中包括影響審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵領(lǐng)域，并對會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革。

3.強(qiáng)化審計(jì)收費(fèi)信息披露制度?，F(xiàn)有的審計(jì)收費(fèi)信息披露制度只局限于上市公司，且較分散，無法讓利益相關(guān)者取得有用信息。因此，應(yīng)重新制定條文或修訂原有規(guī)定，務(wù)求完善。堅(jiān)持集中性、詳細(xì)性和強(qiáng)制性披露，只有集中、詳細(xì)和強(qiáng)制三者結(jié)合才能保證對會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬披露的信息質(zhì)量。信息披露形式可以是指定網(wǎng)站，或指定報(bào)紙，也可以是二者結(jié)合。就目前我國資本市場信息的傳輸環(huán)境，可同時(shí)指定網(wǎng)站和報(bào)紙，關(guān)鍵在于存放的文本及位置要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，推行會(huì)計(jì)師事務(wù)所對公司披露信息的確認(rèn)制度。

4.改善審計(jì)收費(fèi)自律機(jī)制，建立真正的政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的伙伴關(guān)系；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立專業(yè)委員會(huì)，引入專家指導(dǎo)制度；實(shí)施審計(jì)收費(fèi)備案制度；建立和完善注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用檔案制度，并配以信息反饋制度。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：VOC；排污收費(fèi)；制度

前言

揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC（或VOCs）這個(gè)術(shù)語正為越來越多的人們所熟悉，但人們對VOC的真正含義了解并不多，實(shí)際上各國及國際組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國ASTM標(biāo)準(zhǔn)定義VOC為任何可以參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物；世衛(wèi)組織（WHO）定義TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)化合物）為熔點(diǎn)低于室溫、沸點(diǎn)在50～260℃之間的所有揮發(fā)性有機(jī)化合物；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如《室內(nèi)裝飾裝修材料 內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB 18582-2008）定義VOC為標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa下、初沸點(diǎn)≤250℃的任何有機(jī)化合物。VOC種類繁多，成分復(fù)雜，其中大部分為無毒或毒性很低，只有少部分有毒，并且可以致癌[1]，因此大可不必聞“VOC”而“色變”。但是對于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應(yīng)引起足夠重視。環(huán)境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個(gè)途徑，一般來說有危害的VOC主要來自人為排放源，它們是由化工生產(chǎn)、燃料燃燒、礦物冶煉、工業(yè)加工、垃圾焚燒、香煙煙霧等以及VOC儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的泄露所致。不同VOC對人體的危害特點(diǎn)并不相同，以室內(nèi)裝修釋放出的甲醛為例，可引起急、慢性中毒，導(dǎo)致流淚、結(jié)膜發(fā)炎、視力減退、支氣管炎等癥狀，還被國際癌癥機(jī)構(gòu)列為可疑致癌物。

目前，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物，發(fā)達(dá)國家早已將其列入特別控制范圍。我國在這方面也有所行動(dòng)，除了不斷完善VOC排放標(biāo)準(zhǔn)體系以外，VOC排污收費(fèi)制度也在加緊醞釀之中，相信不會(huì)太久就會(huì)頒布并實(shí)施，這對于全面構(gòu)建VOC污染防治體系將是重大突破和轉(zhuǎn)折。本文基于VOC監(jiān)測體系架構(gòu)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套、法律支撐等方面，對VOC排污收費(fèi)制度進(jìn)行了分析和探討，希望能為從事環(huán)保基層工作的廣大讀者提供一些參考和借鑒。

1 VOC監(jiān)測體系架構(gòu)與排污收費(fèi)制度

1.1 排污收費(fèi)制度概述

排污收費(fèi)制度通俗地說就是“污染者付費(fèi)”制度，通過對排放污染物的組織和個(gè)人征收排污費(fèi)以實(shí)現(xiàn)污染控制的目的。我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展實(shí)踐，現(xiàn)已成為我國的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，對于減少排污以及推廣應(yīng)用污染防治新技術(shù)、新工藝起到一定積極作用。

1.2 VOC監(jiān)測體系架構(gòu)問題及對排污收費(fèi)制度的影響

目前，我國環(huán)境監(jiān)測體系已形成“國家-省、直轄市-地級(jí)市-縣”的四級(jí)架構(gòu)?；鶎颖O(jiān)測能力與國家、省市相比，存在較大差距，其監(jiān)測隊(duì)伍、測試技術(shù)、儀器裝備和監(jiān)測投入方面離滿足VOC監(jiān)測工作需要仍存在較大差距。VOC監(jiān)測涉及行業(yè)多、門類復(fù)雜，即使國家層面也遠(yuǎn)未完善，VOC監(jiān)測更多以科學(xué)研究為主，全國和區(qū)域VOC污染特征、排放狀況仍然未知，VOC排放量還采用歐美的排放系數(shù)進(jìn)行測算[2]。在這種情況下基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)面向全行業(yè)的監(jiān)測難度極大。另外，環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境主管部門下屬監(jiān)測站完成，如果監(jiān)測能力不足肯定會(huì)影響VOC監(jiān)測質(zhì)量。監(jiān)測數(shù)據(jù)是VOC排污收費(fèi)的主要依據(jù)，其質(zhì)量必會(huì)影響排污收費(fèi)制度的落實(shí)效果。

1.3 完善VOC監(jiān)測體系對策與建議

要完善VOC監(jiān)測體系，必須打破現(xiàn)有監(jiān)測體系中的桎梏，將環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測分開，建立多元化的監(jiān)測體系。目前，環(huán)境監(jiān)測站與環(huán)境管理部門存在隸屬關(guān)系，環(huán)保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監(jiān)測機(jī)構(gòu)染指自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)測業(yè)務(wù)。多元化的VOC監(jiān)測體系可從根本上解決VOC排污收費(fèi)制度對VOC監(jiān)測的需求。美國、日本等國政府只負(fù)責(zé)環(huán)境政策的實(shí)施和監(jiān)管，而將監(jiān)測工作推向市場，通過招投標(biāo)等方式選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)，而第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的存在更利于保證監(jiān)測結(jié)果的公正，這種做法值得推行VOC排污收費(fèi)制度借鑒。

2 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套與排污收費(fèi)制度

2.1 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套問題及對排污收費(fèi)制度的影響

VOC污染物種類非常多，按照官能團(tuán)的差別，可以分為烷烴、烯烴、炔烴、醇、醛、酮、酯、醚、酚、羧酸等十來個(gè)大類，每一類又可再細(xì)分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、鹵代烴等，同時(shí)VOC來源又極其廣泛。目前，國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒將VOC包括在內(nèi)，雖然一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已包含VOC排放限值，但覆蓋范圍還不夠?qū)?，并且VOC監(jiān)測分析方法主要參考國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在線監(jiān)測技術(shù)是VOC排放監(jiān)測的關(guān)鍵，因?yàn)椴簧傩袠I(yè)間歇性排放VOC，如果沒有完善的在線監(jiān)測技術(shù)必將影響VOC排放監(jiān)測的準(zhǔn)確性，這方面的標(biāo)準(zhǔn)也是缺乏的。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不配套，不同監(jiān)測結(jié)果之間缺乏可比性，這對VOC排污收費(fèi)制度的實(shí)施肯定會(huì)帶來不少困難。

2.2 加強(qiáng)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套的對策與建議

目前，《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》（環(huán)保部2013年第31號(hào)公告）已于2013年5月實(shí)施，其制定的發(fā)展目標(biāo)包括：2015年基本建立重點(diǎn)區(qū)域污染防治體系，2020年基本實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程減排，但是排放標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系等工作進(jìn)度仍然比較緩慢。VOC排放行業(yè)接近100個(gè)，全面完善行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)艱巨。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實(shí)施了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，如家具制造、印刷行業(yè)、表面涂裝、制鞋行業(yè)等VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)覆蓋也還是不夠的。建議首先完善VOC監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境空氣與固定源廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)中加入典型VOC的限值，還要制定并完善VOC采樣與分析方法標(biāo)準(zhǔn)，特別是在線VOC監(jiān)測分析標(biāo)準(zhǔn)。

3 VOC法律支撐與排污收費(fèi)制度

3.1 VOC法律法規(guī)方面的問題及對排污收費(fèi)制度的影響

我國開展VOC控制時(shí)間不長，系統(tǒng)性不夠，行業(yè)針對性也不強(qiáng)。《大氣污染防治法》中甚至沒有VOC具體描述?，F(xiàn)行法律法規(guī)中尤其缺乏VOC污染源環(huán)保準(zhǔn)入、日常監(jiān)管方面的具體要求，而且《環(huán)境保護(hù)法》等法律相關(guān)規(guī)定對超標(biāo)排放的懲治力度也不夠，造成“違法成本低守法成本高”的怪現(xiàn)象，不利于VOC排污收費(fèi)制度踐行“污染者付費(fèi)”原則，同時(shí)地方截留、占用、擠占排污費(fèi)行為更會(huì)嚴(yán)重影響VOC污染防治。

3.2 健全 VOC法律法規(guī)支撐的建議和對策

在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)增加VOC概念，加入排污收費(fèi)管理等內(nèi)容。制定VOC優(yōu)先控制名錄，實(shí)施VOC污染物環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格限制甚至禁止VOC污染物生產(chǎn)、使用，明確VOC控制與消減計(jì)劃，建立針對VOC污染消費(fèi)品環(huán)境稅收制度等。

4 結(jié)語

VOC排污收費(fèi)制度正在制定之中，樂觀估計(jì)在2015年可能頒布實(shí)施。該制度實(shí)施后將會(huì)極大促進(jìn)VOC污染的防治，然而現(xiàn)行VOC監(jiān)測體系、排放標(biāo)準(zhǔn)和法律支撐方面仍存不足，本文對此進(jìn)行探討，希望發(fā)揮拋磚引玉之功效，能夠見到更多真知灼見文章參與爭鳴討論，以便這項(xiàng)制度可以更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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檔案行政事業(yè)性收費(fèi)與少數(shù)經(jīng)營性收費(fèi)是檔案服務(wù)收費(fèi)制度的核心內(nèi)容

檔案服務(wù)收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)兩類。

行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費(fèi)用。屬于行政許可類收費(fèi)。目前，檔案部門行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)，一是1992年國家物價(jià)局、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于中央管理的檔案系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》)；二是1988年國家檔案局、財(cái)政部頒布《實(shí)施的研發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》。在具體制定檔案行政事業(yè)性收費(fèi)制度上，各地做法并不統(tǒng)一，一些省、市專門制定本行政區(qū)域檔案系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)進(jìn)行了公示，但也有些省、市，除國家機(jī)關(guān)提供屬于政府公開信息范圍的檔案、人才交流中心保管的檔案這兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)外，沒有其他的檔案行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。從今后發(fā)展趨勢看，建設(shè)服務(wù)型政府和打造陽光政府，必將促使檔案行政事業(yè)性收費(fèi)越來越少。

服務(wù)經(jīng)營性收費(fèi)是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本和供求情況或者各類中介機(jī)構(gòu)提供檔案有償服務(wù)收取費(fèi)用。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第三條規(guī)定，“國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”，檔案服務(wù)經(jīng)營性收費(fèi)主要實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，比如，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一些檔案中介機(jī)構(gòu)自主制定檔案服務(wù)收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)，注明檔案服務(wù)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過簽訂《檔案服務(wù)協(xié)議》，以合同的形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及收費(fèi)數(shù)額、方式等，使收費(fèi)具有合法性。極少數(shù)的檔案經(jīng)營價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，比如，一些房產(chǎn)、土地、高校等檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)提供出具證明、查詢、檔案代管等服務(wù)的收費(fèi)，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定價(jià)格。隨著檔案服務(wù)市場日益成熟，經(jīng)營性收費(fèi)將逐步成為檔案服務(wù)收費(fèi)的主流。

收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)多樣化，是現(xiàn)行檔案服務(wù)收費(fèi)制度的主要特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革和檔案事業(yè)發(fā)展，檔案服務(wù)收費(fèi)主體呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅有國家綜合檔案館、專業(yè)檔案館、檔案中介機(jī)構(gòu)，還有行業(yè)主管部門的直屬單位、行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研醫(yī)療單位等。據(jù)調(diào)查，浙江省物價(jià)局自2007年以來，受理了多個(gè)檔案服務(wù)主體的收費(fèi)申請，其中包括職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)過程中收取檔案保管服務(wù)費(fèi)、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門提供房地產(chǎn)檔案利用、出具證明等服務(wù)收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心收取檔案托管費(fèi)、國土資源部門委托具有土地事務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)收取土地原始檔案查詢收費(fèi)等。雖然國家現(xiàn)行規(guī)定中央與省兩級(jí)具有收費(fèi)審批權(quán)，但由于收費(fèi)本身分類上的交叉以及一些權(quán)力部門既得利益驅(qū)動(dòng)，一些以行政事業(yè)性收費(fèi)形式無法審批通過的收費(fèi)，以經(jīng)營性收費(fèi)形式通過了審批，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中檔案收費(fèi)主體的多元化現(xiàn)象。

現(xiàn)行檔案服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)趨于多樣化。1992年國家物價(jià)局、財(cái)政部的《關(guān)于中央管理的檔案系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，檔案服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目包括檔案保護(hù)費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、證明費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，保護(hù)費(fèi)按照檔案形成的不同時(shí)期，每頁收0.05-0.20元不等，特別珍貴的歷史檔案按3-5倍收取；復(fù)制費(fèi)按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；證明費(fèi)按照出具學(xué)歷、工齡等項(xiàng)證明，每份不超過2元，出具房產(chǎn)、地產(chǎn)等項(xiàng)證明。按10-400元收取；咨詢服務(wù)費(fèi)由各地物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定無疑應(yīng)該本著合理、透明的原則，但由于各地經(jīng)濟(jì)差異、物價(jià)上漲等因素影響，使得一些地方的收費(fèi)部門不斷調(diào)整提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成由收費(fèi)部門任意確定的情況，偶爾征求社會(huì)意見，也往往表現(xiàn)為例行公事走程序，沒有真正起到反映民意的作用。

根據(jù)《2007年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》規(guī)定，目前檔案服務(wù)收費(fèi)主體和項(xiàng)目有：一是人事部門下屬的人才流動(dòng)中心的保存流動(dòng)人員的人事關(guān)系及檔案收費(fèi)；二是國土資源部門的地質(zhì)成果資料收費(fèi)；三是建設(shè)部門下屬的人力資源開發(fā)中心的保存人事關(guān)系檔案收費(fèi)；四是農(nóng)業(yè)部門下屬的人力資源開發(fā)中心的人事檔案使用和保管收費(fèi)；五是測繪部門的測繪成果成圖資料收費(fèi)；六是檔案部門的檔案收費(fèi)和科學(xué)技術(shù)檔案信息資源收費(fèi)。但收費(fèi)主體多元、收費(fèi)項(xiàng)目多樣、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成過程不透明等問題，仍在不同地區(qū)不同程度存在著，當(dāng)下制度缺陷是其主要根源之一。長期以來，為緩解投入的財(cái)力不足，在行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上允許其通過收費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，形成了經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的“雙軌制”，即通過稅收形成的預(yù)算內(nèi)資金與通過收費(fèi)形成的預(yù)算外資金。這為各單位向檔案服務(wù)對象收費(fèi)提供了制度條件，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各單位為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)必然要收費(fèi)，同時(shí)這也為單位謀取額外利益提供了機(jī)會(huì)。

改革檔案服務(wù)收費(fèi)制度，無償服務(wù)是國家檔案館、機(jī)關(guān)主要的服務(wù)方式

國家檔案館包括綜合檔案館、專業(yè)檔案館。該不該無償服務(wù)，這一實(shí)踐問題，理論界也是褒貶不一。有同志認(rèn)為，檔案服務(wù)收費(fèi)可以彌補(bǔ)檔案部門經(jīng)費(fèi)不足，檔案館服務(wù)收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，在收費(fèi)管理上，實(shí)行收支兩條線管理，區(qū)分不同情況，采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理，雖然目前收支之間仍存在“制度暗道”，即將上收的總款項(xiàng)按一定的比例進(jìn)行調(diào)劑使用，剩余部分返還收費(fèi)部門，但從長遠(yuǎn)來看，建立完善的收入分配制度是社會(huì)發(fā)展的必然。

篇5

關(guān)鍵詞：收費(fèi)；獎(jiǎng)學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機(jī)制，我國長期以來實(shí)行計(jì)劃招生、自籌經(jīng)費(fèi)、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進(jìn)行研究生培養(yǎng)機(jī)制的試點(diǎn)改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費(fèi)的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計(jì)劃，所有研究生都要交費(fèi)。研究生教育收費(fèi)是大勢所趨。

一、我國實(shí)施研究生收費(fèi)制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)的普通服務(wù)?！泵绹鴮W(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費(fèi)方式的差別將物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、可收費(fèi)物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個(gè)人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個(gè)私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時(shí)才愿意付費(fèi)。其不會(huì)考慮給社會(huì)帶來的溢出利益。高等教育不是每個(gè)人都可以獲得，是個(gè)人消費(fèi)，同時(shí)，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費(fèi)更加容易被享受著接受?；诖?，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會(huì)共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費(fèi)用，其他各階段的教育則由政府、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實(shí)行收費(fèi)制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實(shí)行研究生收費(fèi)制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會(huì)上獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)要比同專業(yè)的本、專科生多，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、?？粕逃娜恕Ｎ覈嫦蚱胀ū究粕?、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進(jìn)行了多年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)公平原則，面向研究生推行收費(fèi)制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費(fèi)更好地體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)公平原則。中高收入階層在全面收費(fèi)的情況下是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付一定培養(yǎng)費(fèi)的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎(jiǎng)學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

二、推行研究生全面收費(fèi)的必要性和可行性

第一，我國從1999年高校連續(xù)擴(kuò)招以來，研究生的招生規(guī)模以年均25％的速度持續(xù)快速增長，到2006年研究生招生人數(shù)從2000年的12萬人增長到了39.8萬人，在校生數(shù)超過110萬人。目前我國高校教育經(jīng)費(fèi)不足，研究生規(guī)模的快速增大與國家財(cái)力投入之間的矛盾日趨突出，已成為制約我國研究生教育發(fā)展的體制之一。要想這一矛盾得到很好的解決，實(shí)施研究生的有償培養(yǎng)制度改革是一條重要的舉措，

第二，在傳統(tǒng)模式下，研究生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。目前國家計(jì)劃內(nèi)招收的公費(fèi)研究生。其培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和生活費(fèi)全部由國家承擔(dān)。一般情況下，計(jì)劃內(nèi)、自籌經(jīng)費(fèi)錄取類別的確定都是在錄取時(shí)根據(jù)考生的初試和復(fù)試成績確定的，所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照國家規(guī)定，本科生、公費(fèi)研究生是享受公費(fèi)醫(yī)療的，唯獨(dú)自籌經(jīng)費(fèi)研究生不享受，一旦發(fā)生病痛或意外事故，全部費(fèi)用都得自己負(fù)擔(dān)。“這也就導(dǎo)致了計(jì)劃內(nèi)的研究生高枕無憂。學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，科學(xué)研究和創(chuàng)新的積極性難以激發(fā)；而計(jì)劃外的研究生迫于學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的壓力，存在著不安心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”實(shí)行研究生收費(fèi)制度后，如果研究生個(gè)人不努力，就得不到獎(jiǎng)學(xué)金，就要分擔(dān)部分教育成本。這就使研究生的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)利益就有了直接的聯(lián)系，從而調(diào)動(dòng)研究生們學(xué)習(xí)、研究的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的大幅度提高。

第三。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念日益深入人心，人們對研究生收費(fèi)制度的認(rèn)知度和認(rèn)同度不斷提升。關(guān)于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進(jìn)行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)份額教育投資的見解，逐步被人們所認(rèn)同。這就使研究生教育收費(fèi)制度的實(shí)行具有內(nèi)在的可行性。

根據(jù)十所高校的試點(diǎn)情況，隨著改革的實(shí)行，試點(diǎn)高校紛紛提升獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的資助額度，以使受資助的研究生不低于以前公費(fèi)生的比例。很多學(xué)校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內(nèi)容的研究生獎(jiǎng)助體系，這些配套措施使研究生收費(fèi)制度的推行就有了現(xiàn)實(shí)的可能性。

三、當(dāng)前實(shí)施研究生教育全面收費(fèi)制度面臨的問題

首先，學(xué)校、地域的差別使獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立存在很大差異。一流高?？梢钥孔陨韮?yōu)勢擁有一定數(shù)目的獎(jiǎng)學(xué)金來滿足研究生的需要，而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人民大學(xué)共有獎(jiǎng)學(xué)金種類33種，獎(jiǎng)學(xué)金總額約115萬元，獲獎(jiǎng)學(xué)生比例15％。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有獎(jiǎng)學(xué)金種類2種，獎(jiǎng)學(xué)金總額約25萬元，獲獎(jiǎng)學(xué)生比例5％。據(jù)調(diào)查，北京大學(xué)66種研究生獎(jiǎng)學(xué)金都是“社會(huì)捐助”，其中包括企業(yè)捐助、個(gè)人捐助、學(xué)校捐助和事業(yè)單位捐助。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生獎(jiǎng)學(xué)金則是一半來自國家，另一半來自兩家企業(yè)的捐助。地方學(xué)校中，除了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)院校外，其他學(xué)校很難籌集到足夠的社會(huì)捐助。由于一流學(xué)校畢竟是少數(shù)，如果推行全面收費(fèi)制度，學(xué)生讀研成本很可能會(huì)由于改革而大幅度提高，產(chǎn)生新的教育不公。

其次，研究生收費(fèi)改革給導(dǎo)師帶來的很大壓力。2006年，教育部明確推出了以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機(jī)制和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革方案，并進(jìn)行了試點(diǎn)，計(jì)劃于2009年在全國全面實(shí)行研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革。各高校在落實(shí)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制時(shí)，認(rèn)為在研究生的培養(yǎng)過程中，導(dǎo)師有責(zé)任資助研究生學(xué)習(xí)和進(jìn)行科研的責(zé)任，并對導(dǎo)師資助提出了幾種方式。例如，有的高校根據(jù)研究生的招生名額設(shè)定了具體的導(dǎo)師資助標(biāo)準(zhǔn)，有的高校明確規(guī)定導(dǎo)師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導(dǎo)師面臨更現(xiàn)實(shí)的“財(cái)力與生源”問題。導(dǎo)師有足夠的能力申請到大課題，就能讓自己的研究生做科研，就能讓自己的研究生獲取足夠養(yǎng)活自己的科研勞務(wù)費(fèi)。突然的轉(zhuǎn)變使大部分導(dǎo)師難以接受，尤其是受學(xué)科性質(zhì)的限制。一些科研經(jīng)費(fèi)相對較少的導(dǎo)師更是難以接受。

再者，對維持研究生日常消費(fèi)來說，獎(jiǎng)學(xué)金只是杯水車薪。目前我國實(shí)行的獎(jiǎng)學(xué)金制度數(shù)額小。覆蓋面低。對一般學(xué)校的研究生而言，即使是獲獎(jiǎng)學(xué)金的大戶，集多獎(jiǎng)于一身，有優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)學(xué)金總額也只有幾千元。且能拿到多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的研究生是非常少的，一般來說，一個(gè)院系一年有50％～60％獲獎(jiǎng)比例就已經(jīng)是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般來說，每個(gè)學(xué)生獲獎(jiǎng)都是1000元之內(nèi)。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎(jiǎng)學(xué)金。這樣收費(fèi)制度會(huì)對研究生造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，對研究生教育來說，長期以來，我國實(shí)行的是福利性的教育政策，其中計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生占了絕大比例。計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生免繳學(xué)費(fèi)，國家每月還提供一定數(shù)額的助學(xué)金或生活補(bǔ)助金。若實(shí)行研究生收費(fèi)制度，社會(huì)、學(xué)生個(gè)人及其家長可能在觀念上都一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。對學(xué)生個(gè)人或其家長而言，不少學(xué)生認(rèn)為。國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，需要高層次人才，因此，讀研究生是為了滿足國家發(fā)展的需要，國家理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)所有教育成本。還有研究生認(rèn)為，以前讀研究生都是“免費(fèi)”的，而實(shí)行收費(fèi)制度后。對學(xué)生不公平等。這些觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。

四、推行研究生教育收費(fèi)制度的配套措施

首先，按地域、分學(xué)校、分專業(yè)收取不同費(fèi)用。從地域情況看，北京、上海等地的生源遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，尤其對于西部地區(qū)來說，考生熱情不高。從學(xué)校層次上看。名牌大學(xué)和著名科研院所的生源持續(xù)增長，報(bào)考人數(shù)明顯多于一般的培養(yǎng)單位，很多一般學(xué)校招生不足，只能通過調(diào)劑滿足需要。從近幾年研究生的報(bào)考情況來看，考生對學(xué)科專業(yè)的選擇有明顯的利益驅(qū)動(dòng)性。金融、外語、計(jì)算機(jī)、通信、法律、經(jīng)貿(mào)等應(yīng)用學(xué)科專業(yè)生源充足。報(bào)考人數(shù)較多，錄取分?jǐn)?shù)較高，而農(nóng)、林、地質(zhì)、石油等從事基礎(chǔ)研究、工作條件相對艱苦的學(xué)科專業(yè)，生源嚴(yán)重不足。且如上所述，與大城市的一流高校相比，很多地方的一般學(xué)校無力籌集足夠的社會(huì)捐助以滿足收費(fèi)制度的需要，針對這些情況，實(shí)行收費(fèi)改革，要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、名牌大學(xué)及熱門專業(yè)，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、一般培養(yǎng)單位及冷門專業(yè)，可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其次。建立規(guī)范的獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)的重要保證，國外高校提供的獎(jiǎng)學(xué)金額度都很高，而國內(nèi)目前獎(jiǎng)學(xué)金的額度和覆蓋面都很小。因此。實(shí)行收費(fèi)制度改革以后，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)學(xué)金力度，進(jìn)一步改革和完善研究生教育過程中的激勵(lì)機(jī)制。尚未實(shí)行全面收費(fèi)的學(xué)校，可以參照暨南大學(xué)的做法：碩士研究生“計(jì)劃內(nèi)”、“計(jì)劃外”資格將不再實(shí)行“一考定三年”的制度，而實(shí)行碩士生計(jì)劃內(nèi)資格逐年評(píng)審制度，從入學(xué)后第二年開始按學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)一年一評(píng)，重新排定公費(fèi)、自費(fèi)名單。促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成對于貸學(xué)金貸學(xué)金制度，我國現(xiàn)時(shí)提供給學(xué)生的貸學(xué)金數(shù)量偏少，而且要求學(xué)生的還貸時(shí)間也太短，從而未能從根本上解決學(xué)生的求學(xué)問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下，在實(shí)行研究生收費(fèi)制度之后，這些貸款額度可能僅夠?qū)W生半年的學(xué)費(fèi)，而他們的其他所有學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)仍將無從著落。對此，我國的貸學(xué)金額度最少應(yīng)當(dāng)提高到全額學(xué)費(fèi)水平。當(dāng)然在貸款的制度和手續(xù)上需要有一系列的制約措施，提倡誠信意識(shí)，建立健全誠信制度。對于獲得貸款。但未按期還款的學(xué)生，可給予相應(yīng)的處罰措施。

再者，完善“三助”制度。近年來，很多高校推行了研究生擔(dān)任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由導(dǎo)師負(fù)責(zé)提供崗位。而助教、助管則是由于學(xué)校提供崗位。但目前“三助”崗位少、報(bào)酬低、學(xué)生參與積極性不高，效果不理想。隨著研究生收費(fèi)制度的施行，需要進(jìn)一步完善“三助”制度。為研究生提供更多擔(dān)任助教、助研、助管的機(jī)會(huì)，有條件的學(xué)?？梢詫⑦@種自助式的資助方式與社會(huì)服務(wù)聯(lián)接，將資助崗位從校園擴(kuò)展到社會(huì)，工作內(nèi)容也拓展到各種社會(huì)需要的服務(wù)。另外，及時(shí)落實(shí)資金。切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、?？顚Ｓ?。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕擠占挪用助學(xué)資金等違法違規(guī)行為。

篇6

關(guān)鍵詞　高等教育　收費(fèi)　國際比較

高等院校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，在美國、日本等工業(yè)化較早的發(fā)達(dá)國家中，已成為慣例，而歐洲的大部分國家，由于受到歷史傳統(tǒng)和人們固有觀念的影響，其高等教育大都實(shí)行免費(fèi)。但是近年來，隨著高等教育向普及化階段過渡，接受高等教育人數(shù)明顯增多，以及政府的財(cái)政緊縮政策，歐洲各國政府對承擔(dān)全部高等教育費(fèi)用顯得力不從心，因此高等教育免費(fèi)的傳統(tǒng)觀念開始動(dòng)搖，也開始收取學(xué)費(fèi)了。

1　各國高等教育收費(fèi)制度的基本情況

1.1美國高等教育收費(fèi)制度

美國是世界上高等教育發(fā)達(dá)的國家之一，這在相當(dāng)程度上得益于美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國家和公民對高等教育的高度重視。所有美國高校的學(xué)生都需要交納學(xué)費(fèi)。學(xué)生在學(xué)期間，除必要的生活費(fèi)外，主要支出是學(xué)費(fèi)。近年來，美國大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)迅速提高，學(xué)費(fèi)的平均上漲速度是美國人均收入平均增長速度的10倍，高校學(xué)費(fèi)幾乎成為家家戶戶關(guān)心的問題。據(jù)美國大學(xué)理事會(huì)公布的資料表明，四年制公立高校2004--2005年平均學(xué)費(fèi)為5132美元，而四年制私立高校同年平均學(xué)費(fèi)為20082美元。在越來越重視子女教育的今天，美國絕大數(shù)學(xué)生是通過各種途徑爭取政府、學(xué)校、基金會(huì)和私人的貸款和獎(jiǎng)學(xué)金來完成學(xué)業(yè)的。

今年來，美國政府在不斷增加教育直接投入的同時(shí)，也推行了一系列政策引導(dǎo)來幫助低收入家庭子女上學(xué)。如規(guī)定年收入在1萬美元以下的家庭減免所得稅，如果學(xué)生學(xué)習(xí)成績好還可以享受每年1500美元的抵稅退款待遇；建立大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，家庭可以按目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次或分期將子女就學(xué)應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)存入基金會(huì)，待上學(xué)后由基金會(huì)負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)；還有一些學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)分期付款的方式，甚至允許學(xué)生將1年的學(xué)費(fèi)在10個(gè)月內(nèi)付清。多種多樣的資助和收費(fèi)方法對不同情況的家庭和學(xué)生起到了激勵(lì)作用。

美國高校收費(fèi)政策是基于學(xué)校自主管理的基本理念，作為不以營利為目的的收費(fèi)在公立和私立學(xué)校之間、各州各學(xué)校之間、各專業(yè)之間相當(dāng)不同，而且也取決于學(xué)生是否來自本州的居民，如果學(xué)生是留學(xué)生，則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比外州學(xué)生收費(fèi)要高的多。可見，美國高校學(xué)生收費(fèi)政策與其財(cái)政稅收體制、能力負(fù)擔(dān)原則、公平與效率原則等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有高度的一致性。私立高校一個(gè)學(xué)生全年的學(xué)費(fèi)一般為數(shù)千美元到3.7萬美元不等，如耶魯大學(xué)商學(xué)院2004年的學(xué)費(fèi)為35600美元。私立高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般高于公立高校，且有逐年增長的趨勢。以哈佛大學(xué)為例，每個(gè)本科生年學(xué)費(fèi)1977年為4100美元，1987年為11390美元，1997年為20424美元。公立高校學(xué)費(fèi)本州學(xué)生一般為5000美元左右，外州的學(xué)生一般是州內(nèi)學(xué)生的1.5～2倍。不少學(xué)校的學(xué)費(fèi)是以學(xué)生所修學(xué)分按學(xué)期收取的。

另外，美國大學(xué)學(xué)費(fèi)也與學(xué)校知名度、專業(yè)的熱門程度有關(guān)系，這也是與美國自由市場經(jīng)濟(jì)制度下個(gè)人需求多樣化相適應(yīng)的。

1.2日本高等教育的收費(fèi)制度

在實(shí)行高校收費(fèi)的所有國家中，日本是比較突出的國家，也是極具代表性的國家。在日本，實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)有國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)。其中公立大學(xué)和私立大學(xué)對學(xué)生收取學(xué)費(fèi)差距懸殊。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來看，1985年日本私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)是公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的2.45倍，到了1999年，私立大學(xué)學(xué)費(fèi)則為公立大學(xué)的1.96倍。另外，日本高校收費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，家庭所負(fù)擔(dān)的成本占教育總成本的比例相當(dāng)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，公立大學(xué)在日本的數(shù)量很少，在此只介紹國立大學(xué)和私立大學(xué)是收費(fèi)情況。

日本國立大學(xué)的收費(fèi)制度采取的是立法保障的渠道，主要體現(xiàn)在日本的《教育基本法》和《特別會(huì)計(jì)法》中，用于保障包括學(xué)習(xí)權(quán)力原則、無償教育原則、設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則、教育機(jī)會(huì)均等原則、完善教育條件原則和正義原則等內(nèi)容。用立法保障高校收費(fèi)的制度，是各國值得學(xué)習(xí)的模式。

日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)雜費(fèi)、經(jīng)營收入、國家補(bǔ)助和民間捐贈(zèng)等。學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校全部收入的67％，注冊費(fèi)和考試報(bào)名費(fèi)占14％，國家資助占10％，其它收入不足10％。在私立大學(xué)就讀的學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的70％甚至是80％，如此之高的比例在世界高等教育領(lǐng)域也是罕見的。將兩組數(shù)據(jù)結(jié)合起來看會(huì)發(fā)現(xiàn)，日本絕大多數(shù)的家庭承擔(dān)者子女高昂的學(xué)費(fèi)，其家庭負(fù)擔(dān)之重可想而知。

日本的高等教育是由國家財(cái)政支撐的國立大學(xué)和主要依靠學(xué)費(fèi)收入的私立大學(xué)所組成的雙重結(jié)構(gòu)。近年來，日本的出生率有所下降，由此產(chǎn)生高等教育適齡人口不斷減少。這使得高校收費(fèi)發(fā)生一些變化，如一些三流的私立大學(xué)面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)，開始降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3歐洲一些國家高等教育收費(fèi)制度

歐洲的許多國家是實(shí)施免費(fèi)高等教育的典范，但現(xiàn)在有一些國家的財(cái)政不足，促使它們開始收取一定的學(xué)費(fèi)。在歐洲北部國家主要都是高福利的國家，高等教育入學(xué)率都比較高，目前還沒有收取學(xué)費(fèi)的打算；歐洲南部和西部一些國家已經(jīng)開始收費(fèi)，如意大利、英國、西班牙、荷蘭等；位于歐洲中部的國家收到周邊國家的影響，就是否收取仍在進(jìn)行討論，如德國、法國等。

歐洲收費(fèi)國家以英國最具有代表性。英國2004～2005年的學(xué)費(fèi)為固定費(fèi)用1500英鎊，到2006年變?yōu)樵盒Ｗ灾魇召M(fèi)，但限制在3000英鎊之下。雖然英國收費(fèi)金額最高，但學(xué)費(fèi)也只占人均年收入的10％左右。針對低收入家庭，英國采取了相應(yīng)的資助體系。對年收入低于15200英鎊家庭的學(xué)生進(jìn)行全額補(bǔ)助，學(xué)生在畢業(yè)以后年收入達(dá)到￡15000后才開始償還貸款，還款的金額為超過￡15000部分的9％，如果在還款期間學(xué)生的收入下降到￡15000以下可以暫停還款。對貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助以國家為主，大學(xué)也負(fù)擔(dān)一部分，如全額補(bǔ)助貧困生時(shí)，政府補(bǔ)助2700英鎊，大學(xué)需要補(bǔ)助另外的300英鎊。因此，高等教育收費(fèi)對學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響還是較小的。

1.4中國高等教育收費(fèi)制度

在1985年以前我國高等教育實(shí)行的是免費(fèi)教育，從1989年開始少量對所有學(xué)生收取少量學(xué)雜費(fèi)，每學(xué)年收取200元，我國高等教育開始實(shí)行成本分擔(dān)制度。1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定“現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育成本的比例最高不得超過25％。到1997年，全國所有高校基本完成了招生并軌和繳費(fèi)改革，高等教育成本補(bǔ)償制度逐步完善。

我國對高等院校的學(xué)生收費(fèi)的發(fā)展一方面表現(xiàn)為，對不同專業(yè)的學(xué)生區(qū)別對待。具體來講，我國首先對藝術(shù)類專業(yè)的高校學(xué)生收費(fèi)，接著擴(kuò)展到財(cái)經(jīng)等專業(yè)。作為為國家培養(yǎng)師資的師范類院校，其師范專業(yè)的學(xué)生是最后一批收費(fèi)對象，并且其收費(fèi)金額也低于其他專業(yè)的學(xué)生。另一方面，我國對

轉(zhuǎn)貼于 高等院校的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)表現(xiàn)在收費(fèi)的數(shù)量上，可以說是一個(gè)短暫、激變的過程。據(jù)資料顯示，從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)額制度，當(dāng)時(shí)每年學(xué)費(fèi)為200元；而同一年我國城鎮(zhèn)居民平均年收入為1376元，200元學(xué)費(fèi)占平均年收入的七分之一，加上生活費(fèi)和其他開支，平均以每年500元計(jì)，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)是城鎮(zhèn)居民平均年收入的50％。而到2004年，這時(shí)的大學(xué)學(xué)費(fèi)基本上是處于5000-10000之間，與1989年相比，上漲幅度為25倍；而這一年城鎮(zhèn)居民的平均年收入為8375元，比1989年增長6倍，大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅4倍于居民收入的增長。高等教育費(fèi)用在家庭開支中占了很高的比例，超出了許多家庭的承受程度。按中等水平計(jì)算，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)大概在1萬多元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2004年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人均收入分別為8375元和2109元，高等教育學(xué)費(fèi)約為城鎮(zhèn)人均收入的56％，農(nóng)村人均收入的217％，給廣大中低收入家庭子女接受高等教育帶來困難。雖然我國建立了“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、助”的資助體系，但覆蓋范圍仍很小，仍不能滿足所有學(xué)生的需求。

2　各國高等教育收費(fèi)制度的差異

2.1學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不同

我國高校主要是公立的，除去因?yàn)榕囵B(yǎng)成本較高的專業(yè)收費(fèi)較高外，各高校間、各專業(yè)間的收費(fèi)差距并不是很大。而美國和日本高校收費(fèi)在公立與私立、知名高校與一般高校、熱門專業(yè)與一般專業(yè)之間的差距是很大的。如美國私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)是公辦高校的4倍。2003年，佛羅里達(dá)大學(xué)的學(xué)費(fèi)是2581美元，而佛蒙特大學(xué)則高達(dá)8994美元；在日本，私立大學(xué)1999年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)學(xué)部最高為218.8萬日元／年，工學(xué)部為63.3萬日元／年，文學(xué)部較低，為46.3萬日元／年。

2.2教育成本個(gè)人補(bǔ)償比例不同

我國高等教育學(xué)費(fèi)增長迅速，由i989年200元增長到現(xiàn)在的5000元左右，超過了經(jīng)濟(jì)的增長水平，個(gè)人承擔(dān)的比例由6.4％增長到目前的25％以上，增長了4倍。而在美國，個(gè)人的教育成本比例卻在下降，由60％下降到30％；日本主要是私立高校，個(gè)人承擔(dān)的教育成本處于較高的水平，為67％，但近年來由于生源減少，個(gè)人的教育成本開始有所下降；歐洲不少國家的高等教育仍是免費(fèi)的，即使收費(fèi)也較少。

2.3學(xué)費(fèi)占人均年收入的比例不同

我國高等教育學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)人均收入的56％，占農(nóng)村人均收入2倍以上：美國高等教育學(xué)費(fèi)大約占人均收入的30％以下；高校歐洲一些國家雖然收費(fèi)，但都很低，即使是收費(fèi)較高的英國也只占個(gè)人年收入的10％。

2.4學(xué)費(fèi)繳納形式不同

我國學(xué)費(fèi)繳納一般在每學(xué)年的開始一次性繳納，繳納形式單一。在美國，建立了大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，家庭可以按目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次或分期講子女就學(xué)應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)存入基金會(huì)，待上學(xué)后由基金會(huì)負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)；還有一些學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)分期付款的方式，甚至允許學(xué)生將1年的學(xué)費(fèi)在10個(gè)月內(nèi)付清。

2.5高等教育資助體系不同

篇7

關(guān)鍵詞： 高等教育； 收費(fèi)制度。

當(dāng)前，我國高等教育費(fèi)用對于低收入家庭是一個(gè)相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2010 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010 年我國農(nóng)村居民人均純收入 5 919 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19 109 元，按 2010 年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn) 1 274 元測算，年末農(nóng)村貧困人口為 2 688 萬人［1］。以此來看，如果大學(xué) 4 年費(fèi)用按 5 萬元計(jì)算，相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民 2. 6 年的純收入，一個(gè)農(nóng)民 8. 4 年的純收入?？梢姡哳~學(xué)費(fèi)對于低收入群體尤其是農(nóng)村的學(xué)生和貧困人口而言，已不堪重負(fù)。我國大學(xué)收費(fèi)價(jià)格不但造成農(nóng)村貧困者上不起大學(xué)，而且城鄉(xiāng)一般收入群體也感覺負(fù)擔(dān)過重?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020 年） 》指出： “把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平?！币虼?，應(yīng)該采取相應(yīng)政策和措施，真正做到“收費(fèi)面前人人平等”，發(fā)揮高等教育促進(jìn)社會(huì)公平的功能。實(shí)行收費(fèi)主體轉(zhuǎn)換，由高校學(xué)生自己承擔(dān)教育費(fèi)用，真正做到誰受益誰付費(fèi)，只有這樣，才有可能促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平。

一、當(dāng)前我國高等教育付費(fèi)方式的弊端。

從古至今，我國孩子從小接受的各種教育，付費(fèi)的主體是家長； 在高等教育階段，也不例外。接受教育的是子女，為教育買單的卻是家長。這至少將會(huì)導(dǎo)致以下弊端：

對學(xué)生而言，滋長了他們不勞而獲、完全依賴父母的心理。致使有的學(xué)生養(yǎng)成了好吃懶做、拈輕怕重的壞習(xí)慣； 甚至養(yǎng)成了相互攀比和鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣。這對他們今后找工作并適應(yīng)激烈的社會(huì)競爭，顯然是不利的。

對家長而言，如果不考慮他們的經(jīng)濟(jì)收入和支付能力的差距而采取統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種不公平將最終導(dǎo)致學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)的不公平。因?yàn)楦辉＜彝ヅc貧困家庭對于學(xué)費(fèi)的承受力相去甚遠(yuǎn)，統(tǒng)一收費(fèi)的結(jié)果只會(huì)造成一部分家境貧困的優(yōu)秀學(xué)生因無力承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，而無奈地選擇收費(fèi)相對較低的一般學(xué)?；?qū)I(yè)，這將直接導(dǎo)致接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等。如因家庭遇上天災(zāi)人禍，家長支付學(xué)費(fèi)的能力受到削弱，將直接影響其子女順利完成學(xué)業(yè)。

對學(xué)校的教育來說，也可能會(huì)有一定的阻礙作用。因?yàn)閷W(xué)校要教育學(xué)生節(jié)儉、感恩等，教育學(xué)生通過自己的努力獲得相應(yīng)的回報(bào)。由家長付費(fèi)的方式，則讓不少子女“不勞而獲”且感覺“理所當(dāng)然”，難以真正感受到父母的愛心和苦心，長此以往，將可能滋生與學(xué)校教育宗旨相違背的負(fù)面習(xí)氣。

二、讓學(xué)生自己承擔(dān)高等教育費(fèi)用的優(yōu)點(diǎn)。

在高等教育階段，讓學(xué)生自己承擔(dān)教育費(fèi)用的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。一方面，可以讓學(xué)生自己為自己的未來“埋單”，這是培養(yǎng)一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民的基本要求。促使學(xué)生制定一個(gè)較完善的人生規(guī)劃，包括教育費(fèi)用如何籌措和安排，借貸如何歸還，學(xué)習(xí)和生活如何安排等，這些都需要學(xué)生自己有一個(gè)較獨(dú)立和清晰的思考，真正學(xué)會(huì)如何把握自己的未來。

另一方面，對不同的家庭來說，無論經(jīng)濟(jì)狀況如何，也無論子女在學(xué)期間，家庭經(jīng)受了怎樣的變故，孩子的學(xué)習(xí)花費(fèi)都是有保障的，不至于因交不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致失學(xué)的情況發(fā)生。當(dāng)然，對于教育而言，讓學(xué)生承擔(dān)自己的教育開支，也是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立能力、責(zé)任感和艱苦奮斗等優(yōu)良品質(zhì)的很好方式和機(jī)會(huì)； 這與教育宗旨是一致的，教育的目的就是要培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀、勞動(dòng)觀，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗的精神，提高學(xué)生單獨(dú)應(yīng)對未來擇業(yè)、就業(yè)和社會(huì)競爭環(huán)境的能力。

三、采取有力措施，幫助學(xué)生逐步支付自己的學(xué)費(fèi)。

從法律的角度講，一般讀大學(xué)的人都已是年滿 18 歲的成年人了，有完全的自主行為能力。當(dāng)然，讓受教育者自己負(fù)擔(dān)教育支出，現(xiàn)階段在我國完全實(shí)現(xiàn)還有一定的困難，但是可以通過完善一些配套措施，逐步向這個(gè)方向發(fā)展。

（ 一） 完善助學(xué)制度。

1. 完善助學(xué)貸款制度。

在我國多年的助學(xué)實(shí)踐中，助學(xué)貸款發(fā)揮著主渠道作用； 助學(xué)貸款也是國際助學(xué)的慣用方式，它符合現(xiàn)代化的資助理念，能夠?qū)崿F(xiàn)資助效能的最優(yōu)化、資助行為的持久化，代表著助學(xué)實(shí)踐的前進(jìn)方向［2］。目前，我國助學(xué)貸款主要有兩種形式： 生源地和校源地助學(xué)貸款。我國從 1986 年起實(shí)行了貸學(xué)金制度，從 2007 年開始實(shí)施生源地助學(xué)貸款的國家資助政策試點(diǎn)，截至 2010 年底這項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)，已在 25個(gè)省市廣泛開展。來自教育部的消息說，2010 年，我國普通高等學(xué)校發(fā)放國家助學(xué)貸款 113. 57 億元，比上年增長21. 37% ，惠及 209. 1 萬人。其中生源地助學(xué)貸款因程序便捷備受青睞，占到整個(gè)助學(xué)貸款的近 70%［3］。教育部全國學(xué)生資助管理中心副主任馬文華曾指出：

“實(shí)踐證明，隨著生源地助學(xué)貸款工作的推進(jìn)，近年來社會(huì)上對申請助學(xué)貸款難、發(fā)放貸款難的呼聲越來越小，不僅各級(jí)政府和高校越來越重視這項(xiàng)工作，越來越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也選擇申請生源地助學(xué)貸款?！保?］目前的主要問題是獲貸面太小、獲貸額太少。根據(jù)中國扶貧基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前，我國高校在校生中的貧困生比例約為 20%，農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過 30%。以2010 年中國高等教育在校生 3000 萬人計(jì)，目前在校貧困生至少有 600 萬人，而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)息息相關(guān)的農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生占據(jù)主體［5］。

由此可見，每年獲得國家助學(xué)貸款資助的學(xué)生大概只占需要貸款貧困生的三分之一。此外，每名學(xué)生每年貸款的金額為6 000元，交納學(xué)費(fèi)后，住宿費(fèi)和生活費(fèi)基本上就沒有了。助學(xué)貸款政策在很大程度上是專為本科生量身打造的，卻滿足不了研究生的需求，因?yàn)椴┦垦芯可鷮W(xué)費(fèi)每年超過一萬元，碩士研究生大多也在 7 000 元以上?？傊?，我們應(yīng)擴(kuò)大助學(xué)貸款的比例，提高助學(xué)貸款的數(shù)額，以更多更好地惠及真正需要幫助的學(xué)生，讓他們能夠安心無憂地完成學(xué)業(yè)。

2. 完善獎(jiǎng)學(xué)金制度我國目前已建立起以獎(jiǎng)學(xué)金（ 含國家獎(jiǎng)學(xué)金） 資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，在實(shí)踐中也取得了巨大成績。當(dāng)前的主要問題是政策尚不夠完善。例如，獎(jiǎng)學(xué)金額過小，獲獎(jiǎng)面不大，獎(jiǎng)學(xué)金來源渠道受到一定限制。而且，獎(jiǎng)學(xué)金大多以學(xué)習(xí)優(yōu)秀程度作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選競爭中，貧困生得獎(jiǎng)比例很低，或者說，獎(jiǎng)學(xué)金獲得者與貧困生對應(yīng)度不高。因?yàn)樨毨蟛糠謥碜越?jīng)濟(jì)、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，以學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比往往與他們無緣。因此，獎(jiǎng)學(xué)金制度對減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難起不到實(shí)質(zhì)效果。筆者認(rèn)為，獎(jiǎng)學(xué)金除了應(yīng)加大獎(jiǎng)金額度，還應(yīng)主要對貧困學(xué)生人群傾斜。例如，美國大學(xué)的學(xué)生成績好的不一定有獎(jiǎng)學(xué)金，主要看家境，家境貧困的學(xué)生容易拿到獎(jiǎng)學(xué)金。

美國大學(xué)還有全額獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生上大學(xué)可以一分錢不花。

要完善獎(jiǎng)學(xué)金制度，學(xué)校應(yīng)每年從教育收費(fèi)中撥出專款，建立獎(jiǎng)學(xué)金基金； 此外，學(xué)校應(yīng)積極爭取贊助，多設(shè)獎(jiǎng)助學(xué)金，擴(kuò)大受獎(jiǎng)面； 同時(shí)應(yīng)加大獎(jiǎng)助額度，使獎(jiǎng)學(xué)金既能幫助學(xué)生解決實(shí)際困難，又能激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取［6］。

3. 加大政府教育財(cái)政撥款的力度。

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020 年） 》明確提出，2012 年要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá) 4%的目標(biāo)。2009年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3. 59% ，離 4% 的目標(biāo)還有一定的差距。其實(shí)，教育“追 4”行動(dòng)早在 20 世紀(jì) 90 年代就已拉開。1993 年，4% 就被寫進(jìn)了當(dāng)時(shí)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在 20 世紀(jì)末完成［7］。然而，十幾年過去，教育投入一直不曾達(dá)標(biāo)，成為政府與社會(huì)之痛。

有研究表明，我國當(dāng)前的教育財(cái)政投入比例低于同類國家的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。以人均GDP 來比較，中國人均公共教育支出僅為人均 GDP 收入的0. 82% ; 美國為 6. 10% ，是中國的 7. 44 倍； 日本為 4. 28% ，是中國的 5. 22 倍； 韓國為 3. 01%，是中國的 3. 67 倍； 俄羅斯為1. 87% ，是中國的 2. 28 倍； 巴西為 2. 29% ，是中國的 2. 79倍。所以中國不僅與發(fā)達(dá)國家有很大差距，即使在“金磚四國”中，中國的教育投入也排在末位［8］。教育投入是我們能夠提升教育競爭力的重要保障。在經(jīng)費(fèi)投入方面，我們首先要加大教育經(jīng)費(fèi)投入的總量，提高生均教育水平。從各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，在非義務(wù)教育階段，教育投入是多元化的，特別是高等教育階段社會(huì)投入占的比例很大。因此，中國在未來的教育發(fā)展中，一方面，政府要加大教育投入，另一方面，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量對高等教育的投入。在教育經(jīng)費(fèi)總投入不足的情況下，不可過分地強(qiáng)調(diào)學(xué)生及家長分擔(dān)過多的份額來補(bǔ)充高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。過多地強(qiáng)調(diào)通過私人投入彌補(bǔ)公共投入的不足，只能使高等教育對公共財(cái)政的競爭力處于不利地位。

4. 完善社會(huì)捐贈(zèng)制度。

篇8

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校收費(fèi)；亂收費(fèi)；學(xué)生欠費(fèi)；收費(fèi)改革

高等教育改革目前是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而高等教育收費(fèi)制度的變革也是改革的重要組成部分。隨著高校數(shù)量的增加，規(guī)模的增大，學(xué)生數(shù)量的增多，學(xué)生收費(fèi)中也出現(xiàn)一些問題需要解決。本文就對如何完善高校的收費(fèi)制度進(jìn)行探討。

一、我國高等教育收費(fèi)制度的歷史

我國高等教育收費(fèi)的發(fā)展經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的過程，為了能更好的進(jìn)行收費(fèi)制度的改革，首先要回顧我國高校收費(fèi)制度的改革過程。

1、1949-1978年：全免費(fèi)階段。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物。高等教育實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”。該制度體現(xiàn)的是高等教育的集中管理，對社會(huì)產(chǎn)生了較深遠(yuǎn)的影響。

2、1978-1984：免費(fèi)向市場過渡階段。這個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相互作用下的產(chǎn)物。高等教育開始部分走向市場，高校開始招收自費(fèi)生和委培生。招生形式的變化也促使收費(fèi)制度的變革。

3、1985-1996：收費(fèi)制度確立階段。1996年原國家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，標(biāo)志著免費(fèi)階段的結(jié)束。文件中規(guī)定了教育成本由國家承擔(dān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蛡€(gè)人共同承擔(dān)。高校允許收取學(xué)生一定的學(xué)費(fèi)，但是要隨著經(jīng)濟(jì)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

4、1997年至今：收費(fèi)制度穩(wěn)定發(fā)展階段。1999年《關(guān)于深化改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布標(biāo)志著收費(fèi)制度的完全確立。文件中規(guī)定教育成本中允許增加學(xué)費(fèi)，但不能高于成本的25%。之后高校的學(xué)費(fèi)開始逐步增加，截止2010年普通高校的平均學(xué)費(fèi)在5000元左右。

二、我國高校收費(fèi)中出現(xiàn)的的問題

1、各種亂收費(fèi)，違規(guī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象存在。一些高校違反規(guī)定以“重修”“轉(zhuǎn)專業(yè)”“專升本”等名目向?qū)W生收取費(fèi)用，還有一些高校將非熱門專業(yè)按熱門專業(yè)收費(fèi)，學(xué)費(fèi)的上浮也超過了上限。增加的學(xué)生的負(fù)擔(dān)

2、淡化收入支出的管理。一些高校不重視收入支出的管理，隨意改變支出的用途，也沒有把收費(fèi)收入按照規(guī)定的比例提取用于學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金方面，從而也加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

3、收費(fèi)的內(nèi)部控制方面做的不夠。目前高校財(cái)務(wù)方面實(shí)行的是“收支兩條線”。一些高校沒有很好的執(zhí)行，甚至將一些下屬部門定義為盈利性組織，默許其下屬單位亂收費(fèi)行為。還有一些高校沒有將收費(fèi)管理納入財(cái)務(wù)內(nèi)部控制當(dāng)中，僅僅將其編入預(yù)算的報(bào)表中而不是對實(shí)際的執(zhí)行和考核進(jìn)入有效的監(jiān)督管理。

4、收費(fèi)的時(shí)間跨度大，學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)經(jīng)常發(fā)生。高校的學(xué)費(fèi)收取不像中學(xué)是在開學(xué)前將學(xué)費(fèi)一次清，常常是從9月到12月的時(shí)間里都在收費(fèi)。有的學(xué)生甚至在畢業(yè)前才把學(xué)費(fèi)交清。有部分學(xué)生具有支付能力確經(jīng)常惡意拖欠學(xué)費(fèi)，將學(xué)費(fèi)用于日常其它的消費(fèi)。

5、學(xué)校財(cái)務(wù)的電算化水平不高，收費(fèi)方式缺乏效率。雖然各高校的學(xué)生數(shù)量和繳費(fèi)總額在增長，然而一些高校的收費(fèi)方式還是比較陳舊，還是讓學(xué)生帶現(xiàn)金到學(xué)校，財(cái)務(wù)部門開具收據(jù)。這種方式不僅加大了學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)，而且增加了財(cái)務(wù)的工作量，使收費(fèi)缺乏效率。更重要的是不利于繳費(fèi)記錄的查詢。

三、對于應(yīng)對收費(fèi)問題的措施

針對高校收費(fèi)中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該需要政府、社會(huì)、學(xué)校三方面共同努力。這樣不僅可以保障學(xué)生的受教育權(quán)，同時(shí)有利于高等教育的改革。

1、政府方面。目前高等教育的經(jīng)費(fèi)主要還是來自國家財(cái)政的支持。西方發(fā)達(dá)國家對于教育的投入程度都比較高。美國政府的教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上。加拿大、法國、英國等發(fā)達(dá)國家教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值均值達(dá)到4.8%。與此相對比的是，我國的教育投入明顯不夠，其支出比例還未達(dá)到4%。因此政府加大教育資金的投入，同時(shí)鼓勵(lì)多渠道籌集資金來發(fā)展高等教育。其次政府對于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要更合理。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要經(jīng)過人大的討論，按照價(jià)格法進(jìn)行價(jià)格聽證，增加收費(fèi)制度的透明度。同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要與成本核算機(jī)制相結(jié)合。最后政府應(yīng)該建立合理的高校學(xué)費(fèi)調(diào)整周期。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育周期，可以把時(shí)間設(shè)定為4-5年。

2、社會(huì)方面。企業(yè)以及有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人在國家政策的允許下參與到高校收費(fèi)改革之中，可以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金幫助無法享受到國家資助的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在一定程度上緩解高校的經(jīng)費(fèi)緊張。另一方面，企業(yè)和學(xué)校建立廣泛的合作關(guān)系，企業(yè)在學(xué)校里建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化基地，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

3、高校方面。首先高校要完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的助學(xué)體系。學(xué)校對學(xué)習(xí)好的貧困學(xué)生加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)生源地助學(xué)貸款的助學(xué)方式，由銀行來核查學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，從而避免學(xué)生造假騙貸的發(fā)生。對于惡意欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校根據(jù)相應(yīng)的法律制定處罰措施，讓學(xué)生在思想上認(rèn)識(shí)到拖欠學(xué)費(fèi)的嚴(yán)重性。其次學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部的收費(fèi)監(jiān)管。第一，建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度。行政性收費(fèi)使用財(cái)政部門監(jiān)制的結(jié)算票據(jù)，服務(wù)性費(fèi)用采用稅務(wù)發(fā)票。第二，做好收費(fèi)初始審定工作。設(shè)定好學(xué)生的原始信息，應(yīng)收款是避免亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生的前提。第三，實(shí)行會(huì)計(jì)崗位分離制度，系統(tǒng)操作員、審核員、收款員不能是同一個(gè)人。每個(gè)崗位有專人負(fù)責(zé)，做到相互制約、相互監(jiān)督，從而防范違法違規(guī)的事件發(fā)生。最后學(xué)校要建立銀行與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的收費(fèi)系統(tǒng)。學(xué)校在開學(xué)前根據(jù)物價(jià)、財(cái)政、教育部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生的信息錄入銀行提供的專用軟件，然后銀行導(dǎo)入其專門的收費(fèi)系統(tǒng)。學(xué)校給每個(gè)學(xué)生發(fā)送一份繳費(fèi)通知書，讓學(xué)生根據(jù)通知書到指定銀行的任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)或者將費(fèi)用存入學(xué)校發(fā)的銀行卡由銀行代扣。這樣就可以避免學(xué)生帶現(xiàn)金繳費(fèi)的不安全感，減輕收費(fèi)工作的工作量。

四、結(jié)論

我國高校的收費(fèi)問題需要各方面的因素綜合起來才可以解決。完善我國的高等教育收費(fèi)制度是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。高等教育走向良性發(fā)展也需要收費(fèi)制度作出變革。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要兼顧到居民的收入水平。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

【關(guān)鍵詞】 研究生教育 收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 成本核算 資助體系

一、我國研究生教育收費(fèi)制度的變遷

1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》，研究生教育得以恢復(fù)。1978年，我國正式恢復(fù)研究生教育，并實(shí)行學(xué)位制度。

有關(guān)碩士研究生是否實(shí)行收費(fèi)入學(xué)的問題，很早以前就進(jìn)行過討論。大概從1997年開始，由于本科收費(fèi)并軌工作已基本完成，于是有許多人就猜測是否緊接著就要實(shí)行碩士研究生收費(fèi)。但事實(shí)是時(shí)間過去了數(shù)年，碩士研究生教育不僅沒有實(shí)行收費(fèi)，而且由于擴(kuò)招，公費(fèi)的比重還有所增加。

在2003年碩士研究生入學(xué)全國統(tǒng)一考試報(bào)名時(shí)間臨近的時(shí)候，“讀研究生要自行繳費(fèi)”的說法在考生中流傳頗廣。當(dāng)時(shí)針對這一說法，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者表示，從長遠(yuǎn)看，研究生教育收費(fèi)是必然趨勢，但目前還沒有完整方案。

2013年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善研究生教育投入機(jī)制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

二、我國研究生教育發(fā)展概況

我國于1978年正式恢復(fù)研究生教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國報(bào)考研究生的人數(shù)達(dá)6.3萬人，經(jīng)過考試之后錄取10708人。

2011年的全國碩士研究生入學(xué)考試，全國有151.1萬人報(bào)考，教育部計(jì)劃招收49.5萬碩士生。2012年，全國碩士研究生報(bào)名人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到165.6萬，連續(xù)三年年增長超10萬人。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國碩士生招生規(guī)模已是1978年的近50倍，與1984年我國普通高等學(xué)校本專科招生規(guī)模相當(dāng)，約為1977年全國普通本?？普猩?guī)模的2倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994―2012年全國碩士研究生招生人數(shù)及報(bào)名人數(shù)增長率如圖1所示。由圖1可以看出，伴隨錄取人數(shù)的快速增長，考研報(bào)名人數(shù)也快速增長，2008年以前，保持了近20%左右的速度增長，錄取比例從1996―2001年間的20%左右上升到30%左右。2008年全國考研報(bào)名人數(shù)首次出現(xiàn)下滑。經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致考研人數(shù)下降的因素之一。從2008年開始，很多高校開始實(shí)行研究生收費(fèi)改革，改革后的研究生教育收費(fèi)制度不再區(qū)分公費(fèi)和自費(fèi)，而是采取發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生。受全球金融風(fēng)暴影響，大學(xué)生就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻，大量畢業(yè)生為了躲避就業(yè)壓力選擇考研，2009年后考研人數(shù)開始反彈，2012年達(dá)到歷史新高，但增長趨勢逐漸放緩。

由上述分析可以看出，我國碩士研究生招生及報(bào)名兩方面都步入了平緩發(fā)展的階段，全國范圍內(nèi)的研究生教育收費(fèi)改革的時(shí)機(jī)也逐步顯現(xiàn)出來，具備一定的可行性。而且，實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度改革也是我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、研究生教育收費(fèi)制度理論及其實(shí)施困境分析

1、研究生教育收費(fèi)制度理論分析

首先，從產(chǎn)品屬性的角度來看，高等教育資源的稀缺性決定了研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，這種性質(zhì)就決定了研究生教育到底應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)。而根據(jù)誰受益、誰付費(fèi)的市場原則，研究生本身就作為高等教育的受益主體之一，所以應(yīng)該分擔(dān)教育成本。

其次，從資源配置的角度來看，對研究生教育收費(fèi)有利于公共資源配置的最優(yōu)化。高等教育資源的稀缺性以及政府財(cái)政能力有限，決定了教育資源合理配置的必要性。由于有限的財(cái)政難以支撐起龐大的教育支出，勢必會(huì)導(dǎo)致公共資源投資失衡。這不僅沒有使公共教育資源得到有效利用，也不利于研究生教育的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，從成本收益角度來看，研究生教育是一種典型的人力資本投資。相較于基礎(chǔ)教育，研究生教育的私人收益率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)收益率。其投資收益除了客觀上有利于社會(huì)，基本上由受教育者本人獲得，個(gè)人作為這種人力資本投資的主要載體和主要受益者，研究生教育收費(fèi)制度的實(shí)施就成為了一種必然。

2、研究生教育收費(fèi)制度實(shí)施困境分析

雖然研究生培養(yǎng)機(jī)制改革已經(jīng)實(shí)施多年，其理論及實(shí)際上也有了一定的可行性，但是當(dāng)前研究生教育存在的許多問題使得收費(fèi)政策的實(shí)施仍然面臨許多困境。

首先，研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。雖然目前社會(huì)各界對于研究生教育收費(fèi)都持肯定態(tài)度，但是具體到到底應(yīng)該收多少的問題上就存在著較大的爭議。研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照成本分擔(dān)理論來確定，然而，現(xiàn)實(shí)情況是我國迄今還沒有一套比較完整、科學(xué)的研究生教育成本核算機(jī)制。

其次，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量受到挑戰(zhàn)。當(dāng)今教育界，研究生培養(yǎng)質(zhì)量的下降已經(jīng)成為了有目共睹的事實(shí)。其中原因除了研究生招生數(shù)量逐年擴(kuò)大導(dǎo)致生源質(zhì)量下降、導(dǎo)師對研究生投入的時(shí)間及精力不足之外，研究生教育收費(fèi)政策的實(shí)施也有一定的影響。一方面，由于研究生是在校生，無法獲得獨(dú)立生活的收入，高昂的學(xué)費(fèi)帶來的負(fù)擔(dān)迫使他們從事兼職工作，從而分散了他們學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力。另一方面，與研究生收費(fèi)政策相配套的激勵(lì)機(jī)制沒能夠得到廣泛有效地實(shí)施，沒能夠使收費(fèi)政策達(dá)到最初的激勵(lì)目的，研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高從中收效也不大。

最后，市場調(diào)節(jié)機(jī)制尚未引入。國際上通行的做法是，研究生收費(fèi)必須充分考慮不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科上的差異，實(shí)行差別收費(fèi)。美國高校的研究生收費(fèi)一般遵循三個(gè)原則：一是私立高校高于公立高校;二是對外地學(xué)生收費(fèi)高于本地學(xué)生;三是著名大學(xué)高于一般大學(xué)。而我國的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是參考改革前標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各高校出臺(tái)的政策來確定。這一標(biāo)準(zhǔn)不僅反映不出教育成本在不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科之間的差異，也反映不出市場調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

四、研究生教育收費(fèi)制度實(shí)施的建議

1、制定合理的研究生教育成本核算機(jī)制，建立差異性研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國有許多學(xué)者對研究生的教育成本進(jìn)行了較為深入的研究，但是目前還沒有形成一個(gè)能夠精確測算研究生教育成本的計(jì)量方法。研究生教育成本應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)、各學(xué)校、各專業(yè)不同而相應(yīng)的有所差距，需建立動(dòng)態(tài)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確定具體專業(yè)研究生所需教育成本的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)考慮研究生本身具備的人力資本的差異，根據(jù)各方“利益獲得”原則進(jìn)行成本的合理分擔(dān)。

另外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定方面除需考慮利益獲得原則外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“能力支付”原則。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人均高等教育成本與人均GDP之比遠(yuǎn)高于其他國家，因此，國家仍應(yīng)承擔(dān)研究生教育經(jīng)費(fèi)的主要部分。此外，在市場供求中所體現(xiàn)出來的大學(xué)“名牌效應(yīng)”以及專業(yè)“冷熱效應(yīng)”也應(yīng)顯示出不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，研究生教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，在一個(gè)相對穩(wěn)定的研究生收費(fèi)調(diào)整期之內(nèi)，要合理調(diào)整收費(fèi)的上下限。

2、構(gòu)建完善的研究生教育資助體系

國家在實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度的前提下，首先應(yīng)完善對研究生的教育資助體系，從而逐步幫助研究生解決讀研期間的經(jīng)濟(jì)問題，解除他們的后顧之憂。許多發(fā)達(dá)國家的研究生教育資助體系都非常完善，他們的研究生可以通過很多渠道獲得資助，包括政府、高校、慈善基金會(huì)、私人組織及個(gè)人;而我國研究生教育資助體系還有待進(jìn)一步完善。

首先，完善研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度。我國現(xiàn)行的普通獎(jiǎng)學(xué)金制度只能起到“助學(xué)”作用而非“獎(jiǎng)學(xué)”，優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金由于覆蓋面小，額度低，起不到真正的激勵(lì)作用。因此，獎(jiǎng)學(xué)金制度有待豐富和完善，只有這樣才能激勵(lì)研究生加倍努力，將時(shí)間和精力投入到科研中去，從而保證研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。

其次，建立高校間的競爭機(jī)制。各高校作為教育產(chǎn)業(yè)中的主體，同樣需遵循“優(yōu)勝劣汰”原則。各高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其所提供的教育資源與教育質(zhì)量之間的性價(jià)比是學(xué)生選擇學(xué)校的重要標(biāo)準(zhǔn)。研究生教育收費(fèi)制度的實(shí)施，意味著研究生教育的市場化程度提高，那么各高校作為“生產(chǎn)主體”，根據(jù)供給決定價(jià)格，必須遵守市場規(guī)則以滿足消費(fèi)者的需求。

再次，引入金融機(jī)構(gòu)，加大研究生貸款力度。貸學(xué)金制度是國際通用的助學(xué)方式，我國在實(shí)行研究生教育全面收費(fèi)制度后，應(yīng)加大研究生貸款力度。由于研究生還貸能力較高且信譽(yù)普遍較好，有可能成為金融機(jī)構(gòu)日后的潛在客戶，因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)文件簡化研究生申請貸款的手續(xù)，放寬貸款的條件，提高申請人數(shù)占在校生人數(shù)的比例，增加貸款金額，降低貸款利息，使更多的學(xué)生能夠享受到助學(xué)貸款。

最后，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資或資助研究生教育。例如，國家可以出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)教育部門以外的研究機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體、企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或者投入定向培養(yǎng)基金，或者提前與研究生簽訂培養(yǎng)合同。這樣，既能擴(kuò)大研究生的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金來源，又緩解了國家在研究生教育方面的財(cái)政支出的壓力，同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過提前儲(chǔ)備人才獲得更好的發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：審計(jì)收費(fèi)，審計(jì)獨(dú)立性，影響，對策

一、我國CPA審計(jì)收費(fèi)存在的問題及其對審計(jì)獨(dú)立性的影響

（一）審計(jì)收費(fèi)的支付方式對審計(jì)獨(dú)立性的影響

我國現(xiàn)行的審計(jì)費(fèi)用支付方式是由事務(wù)所直接向被審計(jì)客戶收取審計(jì)費(fèi)用，客戶管理當(dāng)局充當(dāng)實(shí)際委托人。這種方式導(dǎo)致審計(jì)人缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，形成對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)上的一定程度的依存性。在被客戶掌握了經(jīng)濟(jì)命脈的情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所很可能在遇到重大審計(jì)問題時(shí)受到經(jīng)濟(jì)威脅，為了維持自身的經(jīng)營，作出順應(yīng)客戶管理當(dāng)局意志的妥協(xié)，從而影響其獨(dú)立性。

（二）審計(jì)收費(fèi)的費(fèi)用額度對審計(jì)獨(dú)立性的影響

在我國，行業(yè)中的惡性競爭所導(dǎo)致的過低的審計(jì)費(fèi)用會(huì)對獨(dú)立性產(chǎn)生重大的影響：迫使事務(wù)所減少審計(jì)程序和審計(jì)時(shí)間，雇傭更多的初審人員來代替注冊會(huì)計(jì)師，以損害審計(jì)質(zhì)量為代價(jià)來減少審計(jì)成本，這樣有可能無法查出重大的審計(jì)問題，即便發(fā)現(xiàn)，也有可能迫于審計(jì)費(fèi)用的壓力而與被審單位合謀。

轉(zhuǎn)貼于

（三）審計(jì)收費(fèi)的費(fèi)用結(jié)構(gòu)對審計(jì)獨(dú)立性的影響

這里的費(fèi)用結(jié)構(gòu)指主要是指某一客戶的付費(fèi)占整個(gè)事務(wù)所收入的比例。當(dāng)某一或某幾家客戶所提供的審計(jì)收費(fèi)占事務(wù)所整個(gè)費(fèi)用收入總和的比重很大時(shí)，該事務(wù)所就有可能單純從利益出發(fā)，屈從于客戶管理當(dāng)局的壓力，將很難保持獨(dú)立性。

（四）審計(jì)收費(fèi)支付時(shí)間對審計(jì)獨(dú)立性的影響

審計(jì)費(fèi)用的拖欠對獨(dú)立性的損害非常嚴(yán)重。所謂拖欠審計(jì)費(fèi)用，一般是指在連續(xù)審計(jì)下截止簽訂本年度審計(jì)業(yè)務(wù)約定書時(shí)尚未完全支付上年度審計(jì)費(fèi)用，在變更審計(jì)下對前任事務(wù)所尚未完全支付審計(jì)費(fèi)用的行為。拖欠的審計(jì)費(fèi)用是對今后年度審計(jì)工作的影響，說明上市公司和事務(wù)所之間存在著非本年度審計(jì)費(fèi)用外的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，形式上與實(shí)質(zhì)上均未完全獨(dú)立。

（五）審計(jì)收費(fèi)的披露對審計(jì)獨(dú)立性的影響

我國審計(jì)收費(fèi)的披露透明度不高，披露不充分，只是含糊公布一個(gè)數(shù)據(jù)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策，同時(shí)不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌握被審計(jì)單位與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于社會(huì)各方利用這一信息的透明度，及時(shí)獲得相關(guān)的信息。

二、完善審計(jì)收費(fèi)制度，提高審計(jì)獨(dú)立性的思路與對策

（一）對審計(jì)收費(fèi)方式進(jìn)行改革

針對我國現(xiàn)有的直接收費(fèi)的方式的弊端，有一種在獨(dú)立性方面具有很大優(yōu)越性的審計(jì)模式——基于賬務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)制度的審計(jì)委托模式。