導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公安信息化調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

截止10月15日，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機(jī)關(guān)各科室、所屬各單位和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交的調(diào)研報(bào)告50篇，其中林業(yè)建設(shè)類20篇，資源保護(hù)類14篇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)類5篇，林業(yè)改革類7篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)類4篇。

市林業(yè)局通過召開調(diào)研報(bào)告評(píng)審會(huì)，評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告26篇。這些優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告涉及林業(yè)建設(shè)、資源管理、濕地保護(hù)與利用、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護(hù)機(jī)制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。

據(jù)了解，該主題研討會(huì)取得了豐碩的成果，一是在林業(yè)建設(shè)方面，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由生態(tài)為主向生態(tài)優(yōu)先、突出經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理由分散經(jīng)營向規(guī)模治理集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，組織形式由全民動(dòng)手向?qū)I(yè)隊(duì)伍、公司制轉(zhuǎn)變；

總結(jié)了目前市的四種成功沙地治理模式，針對(duì)目前治沙存在的治理難、保護(hù)難等問題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)等對(duì)策；

在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)方面，提出了在坡耕地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，加大節(jié)水經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，加強(qiáng)經(jīng)營管理等建議；

提出了在生態(tài)建設(shè)中借鑒德援項(xiàng)目參與式規(guī)劃、契約化管理、加強(qiáng)資源開發(fā)利用等建設(shè)管理模式的建議；

從增加生態(tài)建設(shè)資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運(yùn)轉(zhuǎn)渠道的建議。

二是在資源保護(hù)方面，圍繞當(dāng)前現(xiàn)行采伐管理制度與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術(shù)規(guī)程、簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范管理三個(gè)角度提出了森林采伐管理改革的建議；

提出了提高征占用林地定額指標(biāo)、下放審批權(quán)限、提高林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議。

從我市濕地保護(hù)與利用的實(shí)際出發(fā)，提出積極爭取國家濕地保護(hù)資金，加大濕地保護(hù)宣傳力度，加快國家濕地保護(hù)立法步伐的建議；

從國有、集體和個(gè)人公益林管護(hù)角度，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林員管理，吸納人才強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改善護(hù)林員生產(chǎn)生活條件，完善牧民補(bǔ)償機(jī)制維護(hù)公益林穩(wěn)定等建議；

在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面，提出了加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督等切實(shí)可行的對(duì)策。

對(duì)林改后如何創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)森防工作，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制、建立社會(huì)化防治機(jī)制等八個(gè)方面的對(duì)策；提出了加強(qiáng)基層撲火隊(duì)伍建設(shè)的建議。

三是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對(duì)目前林產(chǎn)業(yè)基地化水平低、產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等問題，提出了提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量、大力扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、加大招商引資力度，提高信息化服務(wù)水平等對(duì)策。

四是在林業(yè)改革方面，調(diào)研提出了建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,促進(jìn)森林資源增長，完善管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)木材采伐監(jiān)管,規(guī)范木材有序流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能等舉措；

提出將林業(yè)專業(yè)合作社組織納入新型市場主體管理，實(shí)行備案登記，出臺(tái)扶持林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展政策，安排專項(xiàng)資金，扶強(qiáng)扶大一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社等建議。

在國有林場改革方面，提出創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務(wù)等對(duì)策和建議。

篇2

一、以轉(zhuǎn)變執(zhí)法、司法理念為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)守法治信仰。深入學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央司法體制改革的各項(xiàng)部署要求，深入開展法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，以法治的理念指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高執(zhí)法辦案的規(guī)范意識(shí)和工作水平。二是要深化教育，提高思想認(rèn)識(shí)。高度重視思想教育工作，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，針對(duì)隊(duì)伍思想和素質(zhì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，堅(jiān)守職業(yè)良知，堅(jiān)持執(zhí)法司法為民。三是要嚴(yán)格管理，確保執(zhí)業(yè)廉潔。針對(duì)執(zhí)法辦案的重要崗位和腐敗易生的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力加強(qiáng)廉潔制度建設(shè)，從嚴(yán)管理隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止執(zhí)法、司法人員與當(dāng)事人和律師的非正常接觸，嚴(yán)格防止執(zhí)法、司法人員參與可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)，嚴(yán)格約束執(zhí)法、司法人員各項(xiàng)業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反廉潔規(guī)定的行為，舉一反三，吸取教訓(xùn)。

二、以深化制度建設(shè)為根本，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規(guī)定要具體明確，具有可操作性，以確保制度行之有效。圍繞執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真建立完善相關(guān)制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法和司法行為。完善、落實(shí)防止冤錯(cuò)案件機(jī)制，規(guī)范調(diào)查取證工作，嚴(yán)格非法證據(jù)排除，堅(jiān)守防止冤錯(cuò)案件的底線。二是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。扎緊制度籬笆，發(fā)揮鐵規(guī)效力、讓禁令生威。加大制度和規(guī)范性文件的公開力度，督促規(guī)范有效執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，使規(guī)范的執(zhí)行落到實(shí)處。

三、以推進(jìn)信息化建設(shè)為牽引，進(jìn)一步提升執(zhí)法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設(shè)相對(duì)落后的單位和地區(qū)要加大投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施和基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)軟件研發(fā)運(yùn)用，實(shí)行案件辦理全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全過程網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高辦案效率和監(jiān)督效果。二是要注重統(tǒng)籌和共享。公檢法司之間和各自系統(tǒng)內(nèi)部，要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。要積極推進(jìn)政法信息共享平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮有效作用，打破網(wǎng)絡(luò)壁壘，形成信息共享機(jī)制，提高司法效能。三是要堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。信息化建設(shè)要更好地服務(wù)于人民群眾對(duì)信息全面公開的迫切期盼，更好地服務(wù)于內(nèi)部監(jiān)督管理和執(zhí)法辦案。要重視政法信息數(shù)據(jù)的處理運(yùn)用，為社會(huì)治理和預(yù)防違法犯罪提供支撐。

四、以加強(qiáng)監(jiān)督制約為核心，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。在自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部制約。公檢法司各機(jī)關(guān)內(nèi)部要進(jìn)一步健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，完善落實(shí)辦案負(fù)責(zé)制和過錯(cuò)責(zé)任追究。二是要加強(qiáng)相互制約。公檢法司各機(jī)關(guān)之間要按照法律規(guī)定的原則強(qiáng)化相互間監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。要保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)司法公正中的職能作用。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高法律監(jiān)督能力，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實(shí)履行好法律賦予的監(jiān)督職能。三是要繼續(xù)深化司法公開。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面推行執(zhí)法和司法公開，進(jìn)一步搭建平臺(tái)，創(chuàng)新形式，不斷拓展公開的范圍、內(nèi)容，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促規(guī)范，以規(guī)范保公正，以公正樹公信。

篇3

[關(guān)鍵詞]智能手機(jī)；應(yīng)用軟件；隱私權(quán)；調(diào)研報(bào)告

[中圖分類號(hào)]TN [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）03-0084-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.038 [本刊網(wǎng)址]http：∥

本調(diào)研報(bào)告主要針對(duì)西寧市曹家寨社區(qū)的手機(jī)APP應(yīng)用用戶的隱私權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。通過對(duì)133份有效問卷的分析，探討用戶對(duì)隱私相關(guān)內(nèi)容的態(tài)度與認(rèn)知、對(duì)隱私安全相關(guān)內(nèi)容的評(píng)價(jià)，借此為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的隱私權(quán)保護(hù)提供政策參考。研究方法包括問卷調(diào)查，個(gè)案訪問，法律檢索。研究方式包括調(diào)查研究，實(shí)地研究以及文獻(xiàn)研究。

一、用戶基本資料

在133份問卷調(diào)查中，男性為68人，占比51.12%；女性為65人，占比為48.88%。學(xué)歷層次為高中以上的為101人，占比75.93%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷者有31人，占比23.30%。用戶的年齡主要18歲以上，共計(jì)114人，占比85.71%。

在參加調(diào)研的用戶中，他們比較傾向于那些軟件呢？經(jīng)過調(diào)查，絕大部分用戶安裝了QQ、微信、支付寶、新浪微博，分別為130人（97.74%），118人（88.72%），98人（73.68%），89人（66.92%）。另外還有陌陌：15人（11.28%），人人：23人（17.29%），YY：8人（6.02%），其他：76人（57.14%）。對(duì)于使用手機(jī)APP時(shí)間每天超過1小時(shí)的有84人，占比63.16%，超過3小時(shí)的有44人，占比33.08%。調(diào)研結(jié)果表明，高中以上學(xué)歷的用戶使用手機(jī)APP的時(shí)間較長，平均每天使用43.7分鐘。

二、調(diào)研內(nèi)容及反饋

（一）用戶對(duì)隱私相關(guān)內(nèi)容的態(tài)度及認(rèn)知

調(diào)查結(jié)果表明，用戶對(duì)隱私關(guān)注程度總體程度較高。121人表示對(duì)于隱私比較注意保護(hù)，對(duì)個(gè)人隱私采取了一定的保護(hù)措施。其中學(xué)歷層次在高中以下的用戶為32人，其中25人對(duì)隱私也有一定的保護(hù)意識(shí)。由此可見，隱私保護(hù)意識(shí)與學(xué)歷高低并無必然聯(lián)系。

對(duì)隱私內(nèi)容的理解程度因?qū)W歷高低而有一定的差別。結(jié)果表明，學(xué)歷層次為高中以下的用戶對(duì)于隱私的理解僅限于個(gè)人信息、金融資料、社會(huì)關(guān)系。但是學(xué)歷層次為高中及以上的用戶對(duì)于隱私有更深層次的理解，將歷史記錄與地點(diǎn)位置等信息也納入其中。

在問卷中，53.38%的用戶（71人）承認(rèn)隱私曾經(jīng)被泄露，主要包括個(gè)人信息，金融資料，歷史記錄等內(nèi)容。在承認(rèn)隱私曾被泄露的用戶中，金融資料占比超過60%（45人）。該結(jié)果表明，用戶對(duì)金融資料泄露的關(guān)注度最高，被泄露的可能性最大。其次包括個(gè)人信息50.70%（36人），歷史記錄33.80%（24人）。

在承認(rèn)隱私曾經(jīng)被泄露的用戶中，53人表示因?yàn)槭謾C(jī)被盜而導(dǎo)致隱私泄露；25人認(rèn)為是手機(jī)病毒的緣故；21人坦誠是自己操作缺陷所致。由此可見，隱私被泄露主要因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)手段，在手機(jī)丟失之后容易被人利用。

（二）用戶對(duì)隱私安全的評(píng)價(jià)

1.對(duì)手機(jī)社交軟件的安全性評(píng)價(jià)

在所有參與調(diào)查的用戶中，75人對(duì)手機(jī)中的應(yīng)用APP表示信任，占比56.39%。剩余的58人表示對(duì)手機(jī)中的應(yīng)用APP持有懷疑的態(tài)度：認(rèn)為手機(jī)應(yīng)用APP有越軌行為的有53人，認(rèn)為手機(jī)應(yīng)用存在隱私保護(hù)缺陷的有44人，認(rèn)為手機(jī)應(yīng)用具有欺騙性的有21人。超過90%的用戶（121人）表示經(jīng)常受到廣告的騷擾，對(duì)隱私影響較大。廣告的主要形式包括：廣告短信和應(yīng)用軟件消息推送。另外超過30%的用戶（41人）表示對(duì)政府監(jiān)控APP賬戶信息感到憂慮，超過20%的用戶（27人）表示對(duì)軟件的一些功能感到憂慮，例如：好友推薦功能，地址共享功能，信息共享與轉(zhuǎn)發(fā)功能。還有不到20%的用戶（24人）對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)黑客或病毒感到憂慮。

針對(duì)應(yīng)用APP后臺(tái)監(jiān)控行為，主要包括記錄歷史記錄，地點(diǎn)位置信息，個(gè)人輸入習(xí)慣。應(yīng)用APP在記錄用戶以上三種信息后，會(huì)進(jìn)行廣告推送，個(gè)人信息公開，及其他商業(yè)。

2.對(duì)手機(jī)社交環(huán)境的安全性評(píng)價(jià)

在實(shí)名制政策加速覆蓋互聯(lián)網(wǎng)的2015年，實(shí)名制對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私又有多大的影響呢？在參加調(diào)查的用戶中，57.89%（77人）的用戶表示受到了一定的困擾。個(gè)人真實(shí)信息頻繁暴露的新聞對(duì)于大部分人還是帶來了一定的恐慌。針對(duì)這種情況，用戶一般采用三類方法來保護(hù)個(gè)人隱私。比率分別為：故意偽造真實(shí)身份信息，即采用假名、假聯(lián)系方式、假照片以保護(hù)隱私的用戶達(dá)到了97人，占比72.93%；設(shè)置多重準(zhǔn)入權(quán)限，即設(shè)置多重密碼，多重身份驗(yàn)證以保護(hù)隱私的用戶有21人，占比15.79%；拒絕任何個(gè)人資料的上傳，使用空白資料的用戶也有15人，占比11.28%。

前文已經(jīng)提到大部分的用戶安裝了不止一個(gè)手機(jī)應(yīng)用APP。那用戶針對(duì)各種APP設(shè)置密碼的情況如何？經(jīng)過調(diào)查，93人（69.92%）針對(duì)不同的應(yīng)用設(shè)置了不同的密碼，其中28人（21.05%）設(shè)置了超過4組或4組以上的密碼組合；還有19人（14.28%）對(duì)于各種手機(jī)APP只設(shè)置了一組密碼。以上結(jié)果也佐證了用戶對(duì)隱私有一定的保護(hù)意識(shí)。

3.對(duì)隱私保護(hù)政策的信任度評(píng)價(jià)

用戶在安裝軟件之前，都會(huì)出現(xiàn)軟件的隱私保護(hù)條款。研究表明：有70人（52.63%）表示在安裝APP之前都會(huì)大致看一下隱私保護(hù)條款的內(nèi)容。有26人（19.55%）表示會(huì)具體看一下里面的內(nèi)容。有37人（27.82%）表示會(huì)直接省略隱私保護(hù)條款、直接安裝。

有超過一半的用戶（71人）對(duì)隱私保護(hù)條款表示信任，認(rèn)同APP的隱私保護(hù)條款，符合隱私保護(hù)的預(yù)期。有超過1/3的用戶（47人）表示APP的隱私保護(hù)條款與實(shí)際情況不一致，存在欺騙行為。另外還有15人表示說不清。當(dāng)筆者詢問對(duì)隱私條款不信任、不了解的用戶“既然對(duì)此不信任、不了解，為什么要安裝呢”？大部分用戶均表示，不會(huì)在其中使用過多真實(shí)資料。

4.對(duì)國家隱私保護(hù)法律法規(guī)的信任度評(píng)價(jià)

針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)還并不完善，目前僅有國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，工業(yè)和信息化部：《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》?！兑?guī)定》第五條規(guī)定：服務(wù)商應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，健全各項(xiàng)制度；保護(hù)用戶信息及隱私，接受社會(huì)監(jiān)督?！兑?guī)定》第六條規(guī)定：用戶在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與服務(wù)商簽訂點(diǎn)擊協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、國家制度、公私利益、社會(huì)道德及提供真實(shí)信息?！锻ㄖ芬?guī)定：服務(wù)商不得未經(jīng)用戶同意，擅自收集與修改用戶資料，侵害用戶權(quán)益；擅自啟動(dòng)通信功能，造成用戶費(fèi)用損失；危害網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于這幾個(gè)法律法規(guī)，用戶又是怎樣的態(tài)度呢？結(jié)果十分令人遺憾：超過95%的用戶（127人）表示根本不知道有這兩個(gè)法規(guī)，只有不到5%的用戶（6人）表示對(duì)該法律法規(guī)有所留意。

當(dāng)用戶受到不法侵害的時(shí)候，33人（24.81%）表示會(huì)與服務(wù)商客戶服務(wù)中心進(jìn)行溝通。28人（21.05%）表示會(huì)選擇向相關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，例如：12315。10人（7.52%）選擇向公安報(bào)案。62人（46.62%）表示吃一塹長一智，吸取教訓(xùn)，放棄救濟(jì)。放棄救濟(jì)的用戶在問卷中表示，之所以放棄救濟(jì)的原因是認(rèn)為隱私泄露救濟(jì)途徑太少太窄（45人）；操作難度太大（36人）；隱私泄露的內(nèi)容沒什么太重要的（25人）；夠不上刑事標(biāo)準(zhǔn)（12人）；不知道如何救濟(jì)（8人）。

三、結(jié)論及解決辦法

（一）提高隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)

調(diào)研結(jié)果表明，手機(jī)APP用戶對(duì)隱私保護(hù)的意識(shí)比較高，這一點(diǎn)需要肯定。只是對(duì)隱私保護(hù)的方式還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)金融信息，用戶要加大保護(hù)力度，盡量采用多重密碼組合；注意手機(jī)使用習(xí)慣，防止手機(jī)病毒進(jìn)入。為了防止手機(jī)被盜或遺失導(dǎo)致隱私泄露，應(yīng)隨時(shí)注意備份相關(guān)信息，設(shè)置專屬密碼鎖，保障財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)注意自己的使用習(xí)慣，不要點(diǎn)擊未知的網(wǎng)站和鏈接，避免一時(shí)失誤導(dǎo)致隱私泄露。對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)要進(jìn)行相關(guān)的了解和研究，明白個(gè)人權(quán)利和義務(wù)，知曉相關(guān)的補(bǔ)救途徑以采取相應(yīng)的措施將損失降到最低。

（二）設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)制服務(wù)商行為

行業(yè)自律作為國家立法的重要補(bǔ)充形式，在保護(hù)用戶隱私權(quán)也起到了重要的作用。美國采用了行業(yè)自律模式，在隱私權(quán)保護(hù)方面為我們提供了良好的借鑒。依照行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)商的行為主要包括以下方面：規(guī)范條款默認(rèn)選項(xiàng)，規(guī)范隱私政策的監(jiān)管與執(zhí)行。

在APP讀取用戶隱私的時(shí)候，默認(rèn)選項(xiàng)中用戶不反對(duì)即視為同意。筆者認(rèn)為服務(wù)商應(yīng)提高用戶隱私采集門檻，通過行業(yè)自律使默認(rèn)選項(xiàng)規(guī)范化。把默認(rèn)設(shè)置設(shè)定為否；將讀取用戶隱私對(duì)用戶的影響最小化，在用戶同意采集隱私時(shí)盡量減少隱私的采集量。盡量避免對(duì)用戶進(jìn)行騷擾，減少身份信息驗(yàn)證的內(nèi)容，把網(wǎng)絡(luò)安寧還給用戶。

當(dāng)前的隱私政策普遍存在包括單向制定政策、條款形式化等問題。筆者認(rèn)為：隱私政策應(yīng)該參照《合同法》、《民法》等相關(guān)規(guī)定，使之規(guī)范化；詳細(xì)說明信息采集內(nèi)容，使采集行為明晰化；在隱私政策中增加隱私保護(hù)方式與救濟(jì)模式的相關(guān)說明，保障用戶求償權(quán)。

（三）加強(qiáng)國家立法以健全隱私權(quán)保護(hù)

篇4

信息技術(shù)是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，也是提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效手段。目前，隨著市場監(jiān)管方式改革的不斷深入，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)戶口管理、登記注冊(cè)、市場巡查、企業(yè)年檢、案件、辦公自動(dòng)化（OA系統(tǒng)）等工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域已逐步推廣運(yùn)用，使市場監(jiān)管工作日益規(guī)范化、流程化、制度化，節(jié)約了人力物力資源，提高了執(zhí)法效能，因此，加快信息化建設(shè)在市場監(jiān)管中已顯得尤為重要。

一、信息化建設(shè)對(duì)市場監(jiān)管的重要作用

1、加快信息化建設(shè)，可以使市場監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對(duì)工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費(fèi)者服務(wù)的現(xiàn)代化手段，對(duì)于建立公平競爭市場環(huán)境，規(guī)范市場主體行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)社會(huì)誠信體系，都具有重要作用。各地工商部門的同志要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快信息化建設(shè)步伐?！笨偩滞醣婃诰珠L在全國工商行政管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要以建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。”“要進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用?！币虼?，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用高科技手段，開展市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。

2、加快信息化建設(shè)，可以促進(jìn)市場監(jiān)管職能的到位。近幾年來，隨著工商體制、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大，實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、企業(yè)信用建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度建設(shè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)分層登記和分類監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，都有賴于信息化技術(shù)的應(yīng)用。可以說，沒有信息化的支持，就難以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。

3、加快信息化建設(shè)，可以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實(shí)踐證明，通過信息化建設(shè)，可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明，形成流程科學(xué)、簡潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發(fā)現(xiàn)線索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執(zhí)法的隨意性；信息化建設(shè)，還可以通過計(jì)算機(jī)隨時(shí)查詢每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，過錯(cuò)責(zé)任一目了然，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

4、加快信息化建設(shè)，將進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善，12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)上查詢、名稱核準(zhǔn)、辦照、年檢，網(wǎng)上互聯(lián)審批，企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革，提高了部門工作效率，極大地方便了企業(yè)和消費(fèi)者，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀

1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還主要停留在上世紀(jì)80—90年代對(duì)社會(huì)招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上，專業(yè)性技術(shù)人才的補(bǔ)充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，工商干部在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時(shí)展要求。

2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和部門預(yù)算等因素的限制，部份經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門缺乏經(jīng)費(fèi)，硬件建設(shè)工作滯后。

3、信息資源的開發(fā)利用滯后于硬件建設(shè)。一是針對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒有充分開發(fā)利用，信息網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)閑置，“路多車少”，造成資源的浪費(fèi)；二是已開發(fā)利用的軟件因是各地區(qū)各部門自主研制，系統(tǒng)上下級(jí)之間、各職能部門之間“百花齊放”，“各自為政”，數(shù)據(jù)資源不能有效的對(duì)接共享；三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準(zhǔn)入、企業(yè)信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用尚處于初試階段，與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處于構(gòu)想階段。

三、加快信息化建設(shè)的有效途徑

1、落實(shí)組織保障。省、市、縣各級(jí)工商部門要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，信息技術(shù)不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本要求，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全體干部的積極性，認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。

2、培養(yǎng)專業(yè)人才。人才是第一生產(chǎn)力，信息化建設(shè)發(fā)展離不開專業(yè)性技術(shù)人才。各級(jí)工商部門一是要積極創(chuàng)造條件，為專業(yè)技術(shù)人才提供寬松優(yōu)惠的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要立足本單位，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去和加強(qiáng)與IT企業(yè)的合作，以及把辦公信息自動(dòng)化能力作為考察（核）干部的硬性指標(biāo)等多種有效方式，加大干部隊(duì)伍信息技術(shù)的培訓(xùn)力度。請(qǐng)進(jìn)來就是請(qǐng)計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)人才來本單位結(jié)合實(shí)際授課，提高系統(tǒng)干部操作和運(yùn)用能力；送出去就是選派系統(tǒng)干部到高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的師資力量；與IT企業(yè)的合作就是選派系統(tǒng)內(nèi)既精通業(yè)務(wù)，又精于程序開發(fā)的干部與IT企業(yè)共同開發(fā)應(yīng)用軟件，以培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)能獨(dú)立進(jìn)行軟件升級(jí)、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)資源開發(fā)等工作的實(shí)用人才。三是要引進(jìn)技術(shù)人才，以統(tǒng)一招考國家公務(wù)員為契機(jī)，筑巢引鳳，把技術(shù)精、責(zé)任心強(qiáng)和熱愛工商事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到工商隊(duì)伍中來。

篇5

【關(guān)鍵詞】 信息系統(tǒng)； 審計(jì)； 審計(jì)目標(biāo)

2007年2月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》，加快了國有企業(yè)信息化建設(shè)的步伐。國有企業(yè)審計(jì)是中國特色社會(huì)主義國家審計(jì)的重要組成部分。由于企業(yè)與公共部門在內(nèi)部控制、管理和治理方面的差異，導(dǎo)致了企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)與公共部門信息系統(tǒng)審計(jì)的不同特點(diǎn)。

一、增強(qiáng)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的可信性

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)目標(biāo)取決于法定要求。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。顯然，真實(shí)性是國有企業(yè)審計(jì)的目標(biāo)之一。信息系統(tǒng)審計(jì)是國有企業(yè)審計(jì)的重要組成部分。國有企業(yè)審計(jì)的總體目標(biāo)，決定了國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)。國有企業(yè)審計(jì)的真實(shí)性目標(biāo)，必然要求國有企業(yè)信息系統(tǒng)提供真實(shí)性的信息，這意味著，審計(jì)機(jī)關(guān)的國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)必須把真實(shí)性作為審計(jì)目標(biāo)之一。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也可以對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)我國公司法第165條的規(guī)定，“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。”而且，2008年10月通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。”大家知道，依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目的是“提高財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)期使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的信賴程度。”①這說明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師國有企業(yè)審計(jì)的目標(biāo)是要求財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息具有可信性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師所審計(jì)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息是由國有企業(yè)的信息系統(tǒng)產(chǎn)生形成的，因而必須對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的可信性目標(biāo)，決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的可信性目標(biāo)。

同樣的審計(jì)對(duì)象，不同的審計(jì)主體，導(dǎo)致了兩種不同的國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)目標(biāo)。從上述分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是審計(jì)機(jī)關(guān)還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，其中對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)的審計(jì)都是不可或缺的重要組成部分。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是真實(shí)性。而根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是可信性。那么，什么是真實(shí)性？什么是可信性？這兩種目標(biāo)之間有什么樣的聯(lián)系和區(qū)別？為什么說審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)國有企業(yè)信息系統(tǒng)可信性作為審計(jì)目標(biāo)呢？

（一）真實(shí)性與可信性的基本涵義

我國審計(jì)法強(qiáng)調(diào)真實(shí)性，根據(jù)2010年9月頒布的中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則（以下簡稱國家審計(jì)準(zhǔn)則）的規(guī)定，“真實(shí)性是指反映財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息與實(shí)際情況相符合的程度?！蹦敲?，什么是真實(shí)性呢？真實(shí)性只是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息質(zhì)量的最低要求。如果會(huì)計(jì)信息是真實(shí)的，但是不夠完整或者披露不及時(shí)，仍然不能滿足信息使用者的需要，甚至?xí)?dǎo)致錯(cuò)誤的投資決策。事實(shí)上，就真實(shí)性本身而言，由于會(huì)計(jì)估計(jì)、核算方法等因素的影響，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性也只是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。所以，把真實(shí)性作為審計(jì)目標(biāo)，具有一定的局限性。所謂可信性，從國際審計(jì)準(zhǔn)則第200號(hào)（ISA200）可以看出，當(dāng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表公允表達(dá)（presented fairly）或真實(shí)公允（true and fair）時(shí)，它才是可信性的。從字面上講，公允（fair）或公平的要求，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)報(bào)表各種使用者之間的利益平衡。從理論上講，公允表達(dá)或真實(shí)公允的概念比真實(shí)性概念具有更多的內(nèi)涵，涉及會(huì)計(jì)適當(dāng)性、適當(dāng)披露及審計(jì)責(zé)任等概念。在國際審計(jì)準(zhǔn)則第200號(hào)（ISA200）中，公允表達(dá)是指財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)告框架編制，“公允”還意味著超出財(cái)務(wù)報(bào)告框架所要求披露范圍的必要性，以及在極端情況下必須偏離財(cái)務(wù)報(bào)告框架的可能性。適用的財(cái)務(wù)報(bào)告框架，主要是指適用的會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等。大家知道，我國會(huì)計(jì)法強(qiáng)調(diào)“保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”。根據(jù)會(huì)計(jì)法的要求，我國的財(cái)務(wù)報(bào)表不僅要具有真實(shí)性，而且還要具有完整性?？偟膩碚f，可信性并不否認(rèn)真實(shí)性，真實(shí)性是可信性的必要前提之一，但真實(shí)的并不一定是可信的，可信性的內(nèi)涵更加豐富，真實(shí)性是對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的最低要求，可信性反映了對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量更高的要求。

（二）可信性目標(biāo)反映了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)發(fā)展的新階段

一般認(rèn)為，受社會(huì)需求變化、自身技術(shù)手段及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)目標(biāo)的發(fā)展演變至今經(jīng)歷了四個(gè)階段，即20世紀(jì)30年代之前的查錯(cuò)糾弊階段、30年代中期至80年代驗(yàn)證會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)公允階段、80年代至90年代中期真實(shí)公允與查錯(cuò)糾弊并重階段，及90年代后期以來的增強(qiáng)信息可信性階段。雖然同為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的目標(biāo)，然而從歷史發(fā)展演變的角度看，真實(shí)性只是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的早期目標(biāo)，當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則中的可信性目標(biāo)反映了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的最新發(fā)展，是更高級(jí)發(fā)展階段的目標(biāo)。

（三）可信性目標(biāo)比“真實(shí)公允”具有更加廣泛的適用性

20世紀(jì)90年代后期，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)成為更為廣義的概念――“保證業(yè)務(wù)”（Assurance Service）的一個(gè)組成部分。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)譯為“鑒證業(yè)務(wù)”②。2004年國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)了《國際保證業(yè)務(wù)框架》，2005年1月1日生效。2006年我國制定了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》，2007年1月1日起施行。鑒證業(yè)務(wù)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)鑒證對(duì)象信息提出結(jié)論，以增強(qiáng)除責(zé)任方之外的預(yù)期使用者對(duì)鑒證對(duì)象信息信任程度的業(yè)務(wù)。鑒證對(duì)象與鑒證對(duì)象信息具有多種形式，主要包括：當(dāng)鑒證對(duì)象為財(cái)務(wù)業(yè)績或狀況時(shí)（如歷史或預(yù)測的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量），鑒證對(duì)象信息是財(cái)務(wù)報(bào)表；當(dāng)鑒證對(duì)象為非財(cái)務(wù)業(yè)績或狀況時(shí)（如企業(yè)的運(yùn)營情況），鑒證對(duì)象信息可能是反映效率或效果的關(guān)鍵指標(biāo)；當(dāng)鑒證對(duì)象為物理特征時(shí)（如設(shè)備的生產(chǎn)能力），鑒證對(duì)象信息可能是有關(guān)鑒證對(duì)象物理特征的說明文件；當(dāng)鑒證對(duì)象為某種系統(tǒng)和過程時(shí)（如企業(yè)的內(nèi)部控制或信息技術(shù)系統(tǒng)），鑒證對(duì)象信息可能是關(guān)于其有效性的認(rèn)定；當(dāng)鑒證對(duì)象為一種行為時(shí)（如遵守法律法規(guī)的情況），鑒證對(duì)象信息可能是對(duì)法律法規(guī)遵守情況或執(zhí)行效果的聲明。不難看出，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)只是鑒證業(yè)務(wù)中的一種。鑒證標(biāo)準(zhǔn)隨著鑒證對(duì)象的不同，也從財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)表編制框架，如編制財(cái)務(wù)報(bào)表所使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度，擴(kuò)展到單位內(nèi)部制定的行為準(zhǔn)則、績效水平等方面。從其定義看，鑒證業(yè)務(wù)的目的在于增強(qiáng)除責(zé)任方之外的預(yù)期使用者對(duì)鑒證對(duì)象信息的信任程度。真實(shí)公允目標(biāo)是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)，可信性目標(biāo)在概念外延上具有更加廣泛的適用性?？尚判阅繕?biāo)不僅適用于對(duì)財(cái)務(wù)信息的可信性，而且還適用于非財(cái)務(wù)信息（績效信息）的可信性。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表來說，如果它是真實(shí)公允的，即在所有重大方面是按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)表框架編制的，它就是可信性；對(duì)于其他鑒證信息來說，如果它是符合適用的鑒證標(biāo)準(zhǔn)，就是可信性的。企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，現(xiàn)在已不僅僅是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，還包括各種業(yè)務(wù)和管理信息系統(tǒng)。與此同時(shí)，為滿足企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，信息系統(tǒng)所提供的信息也不局限于財(cái)務(wù)信息，而且還包括許多非財(cái)務(wù)信息。所以，在國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)中，把可信性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)比真實(shí)性目標(biāo)更加符合企業(yè)信息化發(fā)展的客觀要求。

（四）可信性目標(biāo)反映了審計(jì)理論的深化和發(fā)展

可信性不是一個(gè)孤立的術(shù)語，它是新審計(jì)理論（或一組新的相互聯(lián)系的審計(jì)概念）中的一個(gè)關(guān)鍵性概念。隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)發(fā)展到鑒證業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的審計(jì)理論也得到了深化和發(fā)展。大家知道，審計(jì)三方關(guān)系是指審計(jì)人、被審計(jì)人、審計(jì)授權(quán)或委托人之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的受托責(zé)任論，即審計(jì)動(dòng)因論，是建立在傳統(tǒng)的審計(jì)三方關(guān)系之上的。然而，在我國現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》中給出了一種新的審計(jì)三方關(guān)系，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師、責(zé)任方和預(yù)期使用者。在新的審計(jì)三方關(guān)系中，被審計(jì)人與審計(jì)授權(quán)或委托人之間責(zé)任關(guān)系的含義更加豐富，除傳統(tǒng)的受托責(zé)任關(guān)系外還有其他種類不帶委托性質(zhì)的責(zé)任關(guān)系③。在新的審計(jì)三方關(guān)系中，預(yù)期使用者應(yīng)包括企業(yè)所有的利益相關(guān)者，除了傳統(tǒng)受托責(zé)任關(guān)系中的股東外，還應(yīng)包括經(jīng)營者、員工、顧客、供應(yīng)商、債權(quán)人、潛在的投資者、監(jiān)管層、競爭者等。聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的通常是預(yù)期使用者或其代表，但也可能是責(zé)任方。責(zé)任方、預(yù)期使用者和注冊(cè)會(huì)計(jì)師三方之間的關(guān)系，可以看作是信息提供者、信息使用者和信息可信性的保證者之間的關(guān)系④。增強(qiáng)信息的可信性，實(shí)際上是減少了信息提供者與預(yù)期使用者之間的信息不對(duì)稱，鑒于預(yù)期使用者的廣泛性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將有利于完善市場機(jī)制，提高市場資源配置效率，從而拓展了審計(jì)的社會(huì)功能。可信性不是一個(gè)空洞的概念，鑒證對(duì)象信息是否具有可信性，需要執(zhí)行一定的業(yè)務(wù)程序。審計(jì)師在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，檢查責(zé)任方的鑒證對(duì)象信息在所有重大方面是否符合適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)后，才能為鑒證對(duì)象信息的可信性提供一定程度的保證，從而提供給預(yù)期使用者。鑒證業(yè)務(wù)的保證程度被細(xì)分為合理保證和有限保證，鑒證對(duì)象信息被劃分為財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，其中財(cái)務(wù)信息被進(jìn)一步細(xì)分為歷史財(cái)務(wù)信息和預(yù)測性財(cái)務(wù)信息?？尚判愿拍钍沁@些新審計(jì)理論中的關(guān)鍵性概念之一，相比之下，真實(shí)性概念在新的審計(jì)理論中卻沒有相應(yīng)的理論地位。

（五）可信性目標(biāo)反映了國家審計(jì)的發(fā)展趨勢

在世界審計(jì)組織（INTOSAI）的道德準(zhǔn)則（Code of Ethics）中，強(qiáng)調(diào)了信賴（trust）、信任（confidence）、信譽(yù)（credibility）對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)的至關(guān)重要性。在南非審計(jì)署1911至2011年百年紀(jì)念的紀(jì)念品和網(wǎng)站首頁上有一句格言：“Auditing to build public confidence”，即“審計(jì)旨在建立公共信任”。我國審計(jì)署2011年7月15日印發(fā)的《審計(jì)署關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》中提出，要確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的可信、可靠和可用。劉家義審計(jì)長提出，國家審計(jì)是國家治理的一個(gè)組成部分?？鬃釉唬骸白闶?，足兵，民信之矣”，“民無信不立”，說明了信任、守信在國家治理中的重要性。我們知道，“誠信友愛”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求之一。國家審計(jì)可以增強(qiáng)政府的公信力，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的誠信。從國家治理的角度看，可信性目標(biāo)比真實(shí)性目標(biāo)更好地體現(xiàn)了國家審計(jì)在國家治理中的作用。

經(jīng)過上述真實(shí)性和可信性兩種審計(jì)目標(biāo)含義的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，雖然真實(shí)性目標(biāo)是國有企業(yè)審計(jì)的傳統(tǒng)目標(biāo)之一，但是可信性比真實(shí)性的涵義更為豐富，可信性目標(biāo)中不但包含了真實(shí)性目標(biāo)，而且可信性目標(biāo)要求信息系統(tǒng)提供更高質(zhì)量的信息。兩種目標(biāo)都對(duì)信息系統(tǒng)提供的信息質(zhì)量提出了要求，國家審計(jì)對(duì)信息質(zhì)量的要求不應(yīng)低于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。因此，筆者認(rèn)為，盡管現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)定了國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的真實(shí)性目標(biāo)，但是，從理論上講以及從未來發(fā)展趨勢看，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇可信性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)，即國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)企業(yè)信息系統(tǒng)提供可信的信息。

二、促進(jìn)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的遵循性

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）在審計(jì)基本原則（ISSAI-100）中，把政府審計(jì)業(yè)務(wù)分為兩大類，即合規(guī)審計(jì)（regularity audit）和績效審計(jì)（performance audit），并制定了相應(yīng)的審計(jì)執(zhí)行指南，即財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行指南（Implementation Guidelines on Financial Audit）、遵循審計(jì)執(zhí)行指南（implementation guidelines on compliance audit）和績效審計(jì)執(zhí)行指南（Implementation Guidelines on Performance Audit）。在這個(gè)準(zhǔn)則指南框架中，合規(guī)性審計(jì)包括了財(cái)務(wù)審計(jì)和遵循性審計(jì)。遵循性審計(jì)是指對(duì)公共部門實(shí)體的活動(dòng)是否與相關(guān)法律法規(guī)及授權(quán)要求相一致的審計(jì)。在《國際審計(jì)準(zhǔn)則第250號(hào)――財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)法律法規(guī)的考慮》（ISA250）中，非遵循（non-compliance），是指被審計(jì)單位不履行法律法規(guī)責(zé)任或者違反法律法規(guī)的犯罪，故意地或者非故意地，與執(zhí)行的法律或法規(guī)對(duì)立的行為。在COSO內(nèi)部控制框架中，遵循性（compliance）作為內(nèi)部控制的目標(biāo)之一，是指符合適用的法律法規(guī)。由此看來，在上述準(zhǔn)則指南中，遵循性，就是我國國家審計(jì)中的合法性。但是，在本文中，作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)之一，遵循性與合法性不同。

為滿足業(yè)務(wù)需求，對(duì)信息系統(tǒng)提供的信息有一般性的要求，在IT治理框架COBIT4.1中，這些要求也被稱之為信息標(biāo)準(zhǔn)（information criteria）。遵循性（compliance）作為其中的標(biāo)準(zhǔn)之一，是指“涉及業(yè)務(wù)流程與所需遵守的法律、法規(guī)及合同約定之間的符合程度的屬性，即外部的強(qiáng)制要求和內(nèi)部政策的遵循性?！雹菰诒疚闹?，遵循性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)之一，采用COBIT4.1中遵循性的概念，即國有企業(yè)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)控不僅要符合來自企業(yè)外部的強(qiáng)制性要求（合法性），而且還應(yīng)符合國有企業(yè)內(nèi)部制定的各種規(guī)定的要求。

我國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。合法性是國有企業(yè)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)之一。作為國有企業(yè)審計(jì)的重要內(nèi)容，信息系統(tǒng)審計(jì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的合法性。那么，為什么我們要把國有企業(yè)內(nèi)部制定的各種規(guī)定同時(shí)也納入國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)呢？企業(yè)內(nèi)部如何制定關(guān)于其信息系統(tǒng)的規(guī)定是企業(yè)自己的事情，似乎審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)，但是，效益性也是國有企業(yè)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)之一。當(dāng)信息系統(tǒng)不符合國有企業(yè)某些內(nèi)部規(guī)定的要求時(shí)就會(huì)影響到企業(yè)效益，這些內(nèi)部規(guī)定，如內(nèi)部控制、管理和治理等，也應(yīng)納入國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的遵循性目標(biāo)范圍。

三、改善國有企業(yè)信息系統(tǒng)的績效性

績效性目標(biāo)是企業(yè)信息化不斷發(fā)展的產(chǎn)物。我國企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了關(guān)注績效性的階段?？冃阅繕?biāo)也是IT管理和IT治理的重要內(nèi)容。IT管理和IT治理的國際標(biāo)準(zhǔn)或良好實(shí)務(wù)，為開展信息系統(tǒng)績效審計(jì)提供了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）企業(yè)信息系統(tǒng)績效性的概念

當(dāng)企業(yè)信息化發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，信息系統(tǒng)的績效問題逐漸引起了人們的關(guān)注。在企業(yè)信息化的早期階段，信息系統(tǒng)主要應(yīng)用于企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，這時(shí)人們對(duì)信息系統(tǒng)關(guān)注的焦點(diǎn)主要是信息系統(tǒng)的可信性和遵循性問題，相應(yīng)的措施主要集中在內(nèi)部控制方面，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的一般控制和應(yīng)用控制。隨著企業(yè)信息化水平的不斷提高，信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用范圍逐漸從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域，與此同時(shí)，信息系統(tǒng)的建設(shè)投入和運(yùn)行成本顯著提高。這時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，大量的信息化投入并不一定能夠帶來預(yù)期的收益，而且還帶來巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別企業(yè)甚至因高投入造成利潤下降或財(cái)務(wù)危機(jī)，有的企業(yè)因業(yè)務(wù)流程改造滯后，還會(huì)導(dǎo)致管理混亂。在這種情況下，人們對(duì)信息系統(tǒng)關(guān)注的焦點(diǎn)，逐漸從“投入”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出”，從技術(shù)和內(nèi)部控制問題轉(zhuǎn)向管理和治理問題，在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了專門的IT管理部門，IT管理和IT治理逐漸從企業(yè)的一般管理和治理中獨(dú)立出來，而“績效”是描述信息系統(tǒng)投入產(chǎn)出、管理和治理的核心概念。

信息系統(tǒng)的績效性是指利用IT資源提供企業(yè)信息服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。為它的利益相關(guān)者提供價(jià)值是企業(yè)存在的基本前提。企業(yè)信息系統(tǒng)的目的在于利用IT資源，通過IT流程，提供企業(yè)信息服務(wù)，以滿足業(yè)務(wù)需求。信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)必須與企業(yè)的業(yè)務(wù)需求或業(yè)務(wù)目標(biāo)相一致。

（二）績效性目標(biāo)的可行性

從我國企業(yè)信息化發(fā)展階段看，目前信息系統(tǒng)的績效問題已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年2月，工信部電子一所和用友軟件股份有限公司聯(lián)合了《2010年中國企業(yè)信息化指數(shù)調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告將中國企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用分為四個(gè)階段，分別為基礎(chǔ)應(yīng)用階段、關(guān)鍵應(yīng)用階段、擴(kuò)展整合及優(yōu)化升級(jí)應(yīng)用階段以及戰(zhàn)略應(yīng)用階段，如圖1所示。

該報(bào)告認(rèn)為，目前我國企業(yè)信息化總體上處于由基礎(chǔ)應(yīng)用和關(guān)鍵應(yīng)用向擴(kuò)展整合與優(yōu)化升級(jí)過渡階段。報(bào)告的主要結(jié)論之一是，2010年“信息技術(shù)應(yīng)用范圍的變化主要體現(xiàn)在應(yīng)用廣度和深度兩方面，企業(yè)基本完成了信息技術(shù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋，已逐漸開始深度關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，著力提升信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值。”提高信息系統(tǒng)的績效，也已經(jīng)成為我國企業(yè)信息化深度發(fā)展的方向。把績效性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)，符合我國企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，在現(xiàn)實(shí)中具有可行性。

（三）績效性是IT管理和IT治理的重要內(nèi)容

IT管理目的在于如何降低成本，以更好的彈性及更快的響應(yīng)速度，向組織內(nèi)外部顧客提供高質(zhì)量的IT服務(wù)，提供顧客的滿意度。IT管理的目標(biāo)就是要追求信息系統(tǒng)的績效性，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

信息系統(tǒng)的績效性也是IT治理追求的目標(biāo)之一。在IT治理國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC38500（組織的信息技術(shù)治理）中規(guī)定了“績效”原則，即IT應(yīng)適合于支持組織的目的并提供服務(wù)，服務(wù)等級(jí)和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)滿足當(dāng)前和將來的業(yè)務(wù)要求。IT治理框架COBIT4.1有四個(gè)基本特征：以業(yè)務(wù)為中心、以流程為導(dǎo)向、以控制為基礎(chǔ)、以績效測評(píng)為驅(qū)動(dòng)。在該框架中，績效測評(píng)是IT治理的關(guān)鍵，并且指出，“多項(xiàng)調(diào)研已經(jīng)表明，IT成本、價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏透明是驅(qū)動(dòng)IT治理最重要的一個(gè)因素。相對(duì)于其他關(guān)注的領(lǐng)域，提高透明度主要通過績效測評(píng)來實(shí)現(xiàn)?！雹?/p>

（四）績效審計(jì)的參照標(biāo)準(zhǔn)

IT管理和IT治理從企業(yè)管理和治理中獨(dú)立出來，為開展單獨(dú)立項(xiàng)的信息系統(tǒng)績效審計(jì)創(chuàng)造了條件。就像企業(yè)審計(jì)要關(guān)注被審計(jì)單位的管理和治理那樣，企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)要關(guān)注被審計(jì)單位的IT管理和IT治理情況。IT管理和IT治理的國際標(biāo)準(zhǔn)或良好實(shí)務(wù)，則為開展信息系統(tǒng)績效審計(jì)提供了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為向被審計(jì)單位提出改進(jìn)建議的參照標(biāo)準(zhǔn)。常見的IT管理和IT治理國際標(biāo)準(zhǔn)有：ISO/1EC20000（信息技術(shù)――服務(wù)管理）、ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)庫）、ISO/IEC38500（組織的信息技術(shù)治理）、COBIT4.1（信息及其相關(guān)技術(shù)控制目標(biāo)）等。

四、維護(hù)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全性

維護(hù)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全，對(duì)于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人們對(duì)信息系統(tǒng)安全性的認(rèn)識(shí)也不斷深化。正確理解信息安全的涵義，對(duì)于開展信息系統(tǒng)安全性審計(jì)具有重要的意義。

（一）安全性目標(biāo)的重要性

根據(jù)1994年我國頒布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全性，就是要保障計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施（含網(wǎng)絡(luò)）的安全，運(yùn)行環(huán)境的安全，保障信息的安全，保障計(jì)算機(jī)功能的正常發(fā)揮，以維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行⑦。從這里可以看出，信息系統(tǒng)的安全包括：信息本身的安全、系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全和系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全三個(gè)層面。就三個(gè)層面的關(guān)系而言，信息是核心，系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備及其運(yùn)行環(huán)境是保障，信息本身的安全是目的，系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全及其運(yùn)行環(huán)境的安全是手段。

國有企業(yè)信息系統(tǒng)安全是國家信息安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。為了保護(hù)中央企業(yè)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，2010年12月，公安部和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的通知》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月，已有89.6%的中央企業(yè)開展了信息安全等級(jí)保護(hù)工作，中央企業(yè)總計(jì)建成投入使用的信息系統(tǒng)有16 092個(gè)，已定級(jí)14 539個(gè)，占比90.3%；應(yīng)向公安機(jī)關(guān)備案的系統(tǒng)（二級(jí)及以上）有11 370個(gè)，已備案8 113個(gè)，占應(yīng)備案系統(tǒng)的71.4%；列入2010年定級(jí)計(jì)劃的有1 598個(gè)。中央企業(yè)在公安機(jī)關(guān)備案的信息系統(tǒng)總數(shù)約占全國信息系統(tǒng)備案總數(shù)的21%，第三、四級(jí)重要系統(tǒng)約占全國重要信息系統(tǒng)備案總數(shù)的30%⑧。這些數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)信息系統(tǒng)已成為國家信息安全的重要組成部分?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七條規(guī)定，“國家采取措施，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力?！庇捎趪衅髽I(yè)集中在國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如電信、電力、石油、石化等重要行業(yè)，其重要信息系統(tǒng)已成為國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)命脈之命脈，保護(hù)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

（二）信息安全概念的演變

根據(jù)我國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例中的定義，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全性，包括信息本身的安全、系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全和支撐環(huán)境的安全。其中，信息本身的安全，即信息安全，是信息系統(tǒng)安全的核心和目的。那么，究竟什么是信息安全呢？

人們對(duì)信息系統(tǒng)安全性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代美國國防部制定的《可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則TCSEC》把保密性當(dāng)作信息安全的重點(diǎn)。20世紀(jì)90年代初由英、法、德、荷四國制定的《信息技術(shù)安全評(píng)估準(zhǔn)則ITSEC》開始把完整性、可用性與保密性作為同等重要的因素。自此，信息安全的概念，即信息的保密性、完整性和可用性，逐漸被普遍接受。在2002年的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17799：2000《信息技術(shù)――信息安全管理業(yè)務(wù)規(guī)范》中明確規(guī)定，信息安全，是指保護(hù)：“保密性（confidentiality），即確保信息只能夠由獲得授權(quán)的人訪問；完整性（integrity），即保護(hù)信息的正確性和完整性以及信息處理方法；可用性（availability），即保證經(jīng)授權(quán)的用戶可以訪問到信息，如果需要的話，還能夠訪問相關(guān)資產(chǎn)?！比欢?005年的該國際標(biāo)準(zhǔn)修訂版即ISO/IEC17799：2005中，信息安全的定義，包括了七種安全特性：信息的保密性（confidentiality）、完整性（integrity）、可用性（availability）及其他屬性，如真實(shí)性（authenticity）、責(zé)任性（accountability）、不可抵賴性（non-repudiation）、可靠性（reliability）等，而且，這種修訂后的信息安全定義，被2007年的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC27001（《信息安全管理體系――規(guī)范與使用指南》）引用。在學(xué)術(shù)界，有人認(rèn)為，信息安全的特性還應(yīng)進(jìn)一步包括可控性（controllability）、可預(yù)測性（predictability）、可審計(jì)性（auditability）、遵循性（compliance）等。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，信息安全的內(nèi)涵越來越豐富，從最初的信息保密性發(fā)展到保密性、完整性和可用性，進(jìn)而又發(fā)展到相關(guān)的真實(shí)性、責(zé)任性、抗抵賴性、可靠性等。相應(yīng)地，對(duì)企業(yè)信息安全的考慮，也從最初關(guān)注企業(yè)信息安全技術(shù)層面，發(fā)展到關(guān)注企業(yè)信息安全控制、管理和治理等層面。

（三）正確理解信息安全涵義需要注意的幾個(gè)問題

1.信息安全與信息保密不同。從信息安全概念的涵義可以看出，信息保密與信息安全是兩個(gè)不同的概念，信息安全比信息保密的涵義更加豐富。盡管我國新修訂的保密法對(duì)信息系統(tǒng)的保密問題作出了規(guī)定，但是保密法不能代替信息安全法。目前，我國對(duì)信息安全的立法仍然比較滯后，尚無專門的信息安全法。信息安全法是國家信息安全保障體系不可或缺的組成部分。

2.微觀信息安全與宏觀信息安全的聯(lián)系。企業(yè)信息系統(tǒng)的安全離不開系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的支撐，系統(tǒng)環(huán)境包括物理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。從社會(huì)環(huán)境看，主要是指有關(guān)信息安全法律法規(guī)、安全意識(shí)、人才培養(yǎng)等。這就是說，微觀層面單個(gè)組織的信息系統(tǒng)安全，還離不開宏觀層面國家信息安全保障體系的構(gòu)建。與此同時(shí)，微觀層面的信息安全是基礎(chǔ)，沒有微觀層面的信息安全，也就沒有宏觀層面的信息安全。

3.授權(quán)管理的重要性。信息安全的概念有三個(gè)核心涵義：保密性、完整性和可用性。這三個(gè)核心涵義都涉及一個(gè)共同的要素，即“授權(quán)”。保密性意味著只有獲得授權(quán)才能訪問；完整性意味著沒有授權(quán)不得對(duì)信息進(jìn)行刪除或修改；可用性意味著擁有授權(quán)者隨時(shí)可以使用。這表明，授權(quán)管理是信息安全管理的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。信息系統(tǒng)是一種人機(jī)系統(tǒng)，授權(quán)管理主要涉及對(duì)人員行為的安全管理。

4.安全性目標(biāo)與遵循性、績效性、可信性目標(biāo)的聯(lián)系。從信息安全的涵義可以看出，信息系統(tǒng)的安全性目標(biāo)不同于其遵循性、績效性和可信性目標(biāo)，但是，安全性與它們之間又是相互聯(lián)系的。首先，安全性必須滿足遵循性的要求，信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、使用和管理可能要置于法律規(guī)定的和合同約定的安全要求的約束之下，特別是各種信息安全法律法規(guī)、保密法，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)方面的法律法規(guī)；其次，信息安全沒有絕對(duì)的安全，所有的信息安全都是風(fēng)險(xiǎn)可接受條件下的安全，高水平的安全保護(hù)需要大量的投入成本，因而需要在成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)和安全之間進(jìn)行權(quán)衡，即安全性與績效性的聯(lián)系；最后，在信息安全技術(shù)層面，可信計(jì)算技術(shù)是信息安全技術(shù)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，從而表明安全性與可信性之間也有內(nèi)在的聯(lián)系。

筆者認(rèn)為，目前國際上制定的有關(guān)信息安全等級(jí)評(píng)估、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息安全管理體系等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，無論是在理論概念還是在操作實(shí)務(wù)方面，對(duì)于我國審計(jì)機(jī)關(guān)開展信息系統(tǒng)審計(jì)都具有重要的借鑒價(jià)值。這些國際標(biāo)準(zhǔn)或良好實(shí)務(wù)可以作為審計(jì)的參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以作為審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)單位提出改進(jìn)信息系統(tǒng)安全性建議的依據(jù)。同時(shí)，在對(duì)國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全性進(jìn)行審計(jì)時(shí)，還要立足我國實(shí)際，由于我國國有企業(yè)信息系統(tǒng)是國民經(jīng)濟(jì)命脈之命脈，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，在重視企業(yè)本身信息系統(tǒng)安全的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從宏觀上揭示國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

最后應(yīng)當(dāng)指出的是，在審計(jì)實(shí)踐中，根據(jù)具體情況，單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目可以選取上述可信性、績效性和安全性目標(biāo)中的一個(gè)或多個(gè)作為審計(jì)目標(biāo)。

篇6

為了使調(diào)研的結(jié)果盡可能地符合真實(shí)情況，調(diào)研區(qū)域主要設(shè)定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區(qū)、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市，選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調(diào)研對(duì)象囊括上述各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、綜合運(yùn)輸管理部門、各地市交通運(yùn)輸主管部門、大中型運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)道路貨運(yùn)站場和集裝箱貨運(yùn)站、有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專家及相關(guān)政策制訂者和執(zhí)行者。

本次調(diào)研通過召開座談會(huì)、查閱資料、現(xiàn)場考察、信函調(diào)查等方式，調(diào)研小組對(duì)樣本區(qū)域道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行道路貨運(yùn)管理辦法、政策構(gòu)成及政策需求，道路貨運(yùn)站場的發(fā)展規(guī)劃、管理辦法（建議）、政策需求，道路貨運(yùn)站場類型、規(guī)模、投資構(gòu)成、經(jīng)營模式及其存在的問題及政策需求，道路貨運(yùn)站場的信息化現(xiàn)狀、存在的問題及政策需求，規(guī)范道路貨運(yùn)站場經(jīng)營管理的相關(guān)設(shè)想等問題進(jìn)行了詳細(xì)的了解和分析。

貨運(yùn)站場存在問題多

通過對(duì)調(diào)查區(qū)域的實(shí)地調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，我國道路貨運(yùn)站場經(jīng)營管理中有許多不足亟待解決。

站場定位不明

道路貨運(yùn)站場在性質(zhì)上是屬于社會(huì)公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施還是道路基礎(chǔ)設(shè)施的定位不夠明確。但站場性質(zhì)定位是根本性的，它將直接影響貨運(yùn)站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經(jīng)營管理方式等。道路運(yùn)輸站場（主要是貨運(yùn)站）與運(yùn)輸管理部門、運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系以及在運(yùn)輸市場中的地位不合理，有礙于形成有機(jī)的運(yùn)輸站場體系，有礙于形成社會(huì)的多渠道投資主體。

因?yàn)樨涍\(yùn)站的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體不明晰，使得國家投資和股權(quán)及其收益的管理不夠嚴(yán)格，投資主體和經(jīng)營主體不夠明確。也因?yàn)楣芾砣藛T與經(jīng)營者不明確其功能、面積、定位、運(yùn)營主體等重要問題，因此在實(shí)際執(zhí)行中遇到了種種分歧，產(chǎn)生不便。例如廣州市運(yùn)管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運(yùn)站場這樣的問題。

在貨運(yùn)場站的規(guī)劃與建設(shè)中同樣存在諸多的問題。道路貨運(yùn)站場規(guī)劃在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中法律地位不夠明確，站場建設(shè)與道路建設(shè)、道路運(yùn)輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)、城市公交、其他運(yùn)輸方式、城市布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)渠道與手段不夠通暢和有效；政府在規(guī)劃中的職責(zé)既有布局，又參與項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施，政企分工不明確。

規(guī)劃主體層次過低，沒有打破行政區(qū)劃的限制，從而造成貨運(yùn)站場規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不銜接，投資容易失敗。一些貨運(yùn)站場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，一些地方根據(jù)1995年制定的零擔(dān)貨運(yùn)站級(jí)別來建設(shè)現(xiàn)代的物流園區(qū)，若按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，絕大多數(shù)的貨運(yùn)站場用地將大幅度縮減，明顯不適應(yīng)現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合發(fā)展方向。

由于以上原因，許多貨運(yùn)站的選址規(guī)劃與海陸空運(yùn)輸方式、城市配送銜接不到位，公安和城管部門不讓貨車進(jìn)城，直接造成非法面包車?yán)洸?，即城市的最后一公里不暢，推高了物流成本?/p>

建設(shè)資金缺口較大

資金問題是制約道路貨運(yùn)站場發(fā)展的瓶頸，充足的資金才能為企業(yè)發(fā)展謀求更多的市場機(jī)會(huì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，道路貨運(yùn)站場除了極少數(shù)是由國家和地方政府投資或補(bǔ)助建設(shè)的以外，多數(shù)主要還是依賴于民間資本，例如大連市有7個(gè)零擔(dān)貨運(yùn)站，其中80%的在建項(xiàng)目均為民營，資金量稍顯不足。

現(xiàn)有政府投資部分的籌資渠道較窄，目前主要是國家和地方的車購費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)及交通企業(yè)自有資金等，這使得道路站點(diǎn)建設(shè)缺乏資金投入；政府資金扶持方式主要是撥款，推行無息或低息貸款方式和資本金方式，由此造成許多省份對(duì)于道路貨運(yùn)站場長期投入不足，甚至毫無補(bǔ)助。部分省份現(xiàn)有的道路貨運(yùn)站場建設(shè)改造主要依賴于交通運(yùn)輸部和省廳的撥款，資金有限，如廣東的貨運(yùn)站場建設(shè)資金目前缺口達(dá)到30億元，而且下?lián)苜Y金遲緩，企業(yè)似乎看不到政府的支持。

土地使用障礙重重

原有的貨運(yùn)站場和物流園區(qū)隨著城市的發(fā)展被商業(yè)地產(chǎn)等包圍，被迫拆遷，然而由于城市經(jīng)營者的逐利和城市形象等問題，遷建的土地申請(qǐng)卻常常被地方政府拒絕，土地政策難以落實(shí)到位。

貨運(yùn)站場土地租期較短，政府在物流用地方面缺乏指導(dǎo)，經(jīng)營者只好各顯神通，各自拿地，土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運(yùn)市場，到了1998年就被迫拆遷，2005年拆掉了廣州有名的同德貨運(yùn)市場，2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業(yè)經(jīng)營，因?yàn)榻?jīng)營時(shí)間得不到保障，由此造成投資謹(jǐn)慎，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，水平低下。

管理政策體制不健全

調(diào)查顯示，只有廣州、深圳、大連等少數(shù)地市制定了自己的貨運(yùn)站管理制度，其余的僅以國家的規(guī)范來進(jìn)行管理，事實(shí)上已經(jīng)完全放開，缺乏治理貨運(yùn)站的有力依據(jù)。

就目前而言，道路貨運(yùn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過低，從源頭上導(dǎo)致了貨運(yùn)市場競爭無序、貨運(yùn)發(fā)展滯后等諸多問題，為管理工作帶來重重困難。同時(shí)，行業(yè)準(zhǔn)入制度本身存在問題，如進(jìn)入行業(yè)應(yīng)有的資質(zhì)、經(jīng)營范圍等問題都不明確。

運(yùn)管部門管理不到位，對(duì)于非法營運(yùn)打擊不夠，未經(jīng)許可的貨運(yùn)站仍然有機(jī)會(huì)生存。一些地方貨運(yùn)站場建成后許多貨車仍然不進(jìn)站經(jīng)營，市場仍然保持分散經(jīng)營、惡性競爭的狀態(tài)，極大沖擊了正規(guī)市場的運(yùn)營秩序。

政府對(duì)信息化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。以中外運(yùn)廣東省分公司為例，企業(yè)在GPS應(yīng)用中因?yàn)榕c配套系統(tǒng)產(chǎn)生沖突，不得不多次放棄原有系統(tǒng)，現(xiàn)有GPS系統(tǒng)已經(jīng)是企業(yè)使用的第四套了，信息化標(biāo)準(zhǔn)的缺失實(shí)際形成了很大的浪費(fèi)。

貨運(yùn)站的投資選擇標(biāo)準(zhǔn)以及資金的安全回收方面有所不足。在現(xiàn)有貨運(yùn)站的選擇標(biāo)準(zhǔn)下，一些站被政府選上并進(jìn)行了補(bǔ)助，可是結(jié)果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對(duì)投資的監(jiān)控和后評(píng)價(jià)，在國家各級(jí)政府投入資金以后，在資金使用效果的監(jiān)管和安全退出問題方面就顯得有心無力了，如廣西目前仍有4個(gè)億的政府投資沒有回收。

一些地方政府直接進(jìn)行貨運(yùn)站場的日常經(jīng)營，這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應(yīng)該盡快明確站場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，加強(qiáng)國家投資和股權(quán)及其收益的管理。

人力資源問題無疑是阻礙道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的一塊短板。交通運(yùn)輸管理部門人員素質(zhì)參差不齊，加上相關(guān)規(guī)定一片空白，造成針對(duì)貨運(yùn)站場的執(zhí)法隨意性較大，企業(yè)無所適從。行業(yè)內(nèi)不僅職業(yè)經(jīng)理人嚴(yán)重不足，技能型人才也有很大的缺口。

道路貨運(yùn)站場實(shí)際運(yùn)營水平低下?，F(xiàn)有貨運(yùn)站場和物流園區(qū)多為民營，經(jīng)營主體五花八門，以個(gè)體為主，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，第三方物流較為薄弱，服務(wù)方式和手段傳統(tǒng)、單一，貨運(yùn)站場主要還是采用大排檔的形式建設(shè)，與物流園區(qū)的定位不符，致使站場經(jīng)營效益低下，缺乏對(duì)入駐業(yè)戶的嚴(yán)格管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

經(jīng)營者市場觀念薄弱。多數(shù)傳統(tǒng)的道路貨運(yùn)站場無論是設(shè)備投資還是服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，其水平都不高，也沒有形成貨運(yùn)站的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)營不適應(yīng)運(yùn)輸市場需求變化，站場經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，基本處于微利和保本狀態(tài)，特別是國有貨運(yùn)站場虧損面大，貨主和車主不能得到滿意的服務(wù)，不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

貨運(yùn)站場運(yùn)營管理中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致車輛空駛率增加，實(shí)載率低，能源浪費(fèi)驚人；同時(shí)嚴(yán)重影響道路基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸車輛能力的充分發(fā)揮和運(yùn)輸效率的提高，制約了道路運(yùn)輸作為多種運(yùn)輸方式聯(lián)系的紐帶所應(yīng)發(fā)揮的作用。

信息化水平低且缺乏標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸組織化程度低，很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的道路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。

綜上可知，目前我國道路貨運(yùn)站場的管理是很空泛的，管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到引導(dǎo)發(fā)展的作用，管理依據(jù)在一定程度上名存實(shí)亡，管理行為效果差。道路貨運(yùn)站場對(duì)管理部門有很大的意見和期待，希望通過一定的行政手段來規(guī)范貨運(yùn)市場和貨運(yùn)站場的發(fā)展。

如何引導(dǎo)貨運(yùn)站場健康發(fā)展

根據(jù)9個(gè)省份的座談、現(xiàn)場察看及問卷調(diào)查結(jié)果分析，各級(jí)道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)及貨運(yùn)站場經(jīng)營者主要關(guān)注道路運(yùn)輸站場性質(zhì)、功能定位、投資政策、市場準(zhǔn)入等問題，先要解決道路貨運(yùn)市場培育、發(fā)展完善和監(jiān)管、道路貨運(yùn)站場建設(shè)等問題，在此前提下才能做好引導(dǎo)道路貨運(yùn)站場運(yùn)營管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。

明確站場性質(zhì)、功能與定位

大多數(shù)調(diào)研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運(yùn)場站的類型劃分及各類道路貨運(yùn)站場的性質(zhì)和功能，盡快明確道路貨運(yùn)站場與物流中心、物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別與聯(lián)系；建議通過明確貨運(yùn)站與物流園區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系，劃分清楚貨運(yùn)站場的公益性或經(jīng)營性屬性，加快制定道路貨運(yùn)站場建設(shè)投資、土地、稅費(fèi)相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃國家道路運(yùn)輸樞紐城市的零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站，以及物流中心和物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

改善站場投資環(huán)境

除甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目的道路貨運(yùn)站場建設(shè)有明確的中央政府補(bǔ)貼外，其他道路貨運(yùn)站場政府投資政策不明確，規(guī)劃、土地、融資、稅收等方面的相關(guān)政策缺乏強(qiáng)有力的法律和制度保障，導(dǎo)致道路貨運(yùn)站場投資環(huán)境欠佳，各地方政府及行業(yè)管理部門對(duì)道路貨運(yùn)站場建設(shè)投資態(tài)度差異明顯（從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在）。建議從國家層面推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門與發(fā)改、建設(shè)、國土、稅務(wù)部門協(xié)作，加大道路貨運(yùn)站建設(shè)用地、投融資及稅收優(yōu)惠政策并保障其落實(shí)，同時(shí)明確本部門對(duì)道路貨運(yùn)站場建設(shè)的投資方向和補(bǔ)貼力度，統(tǒng)一資金使用模式和投資標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面消除不同部門對(duì)道路貨運(yùn)站場與道路運(yùn)輸類物流基礎(chǔ)設(shè)施投資政策差異。

多部門協(xié)作把好準(zhǔn)入關(guān)

絕大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站場經(jīng)營者認(rèn)為我國道路貨運(yùn)市場過度開放、市場運(yùn)行效率差，呼吁通過強(qiáng)化市場準(zhǔn)入引導(dǎo)道路貨運(yùn)業(yè)及道路貨運(yùn)站場的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。建議道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門從落實(shí)許可制度、提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場退出機(jī)制等方面強(qiáng)化市場監(jiān)管力度；特別建議對(duì)于道路貨運(yùn)站場經(jīng)營行為的市場準(zhǔn)入應(yīng)改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度，爭取貨運(yùn)站場經(jīng)營者在獲取規(guī)劃國土部門的用地許可、營業(yè)執(zhí)照之前能實(shí)施道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可制度，以保障道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門能真正把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

對(duì)跨省道路貨運(yùn)企業(yè)入駐貨運(yùn)站場經(jīng)營時(shí)的許可或者備案問題，部分道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門建議，應(yīng)由交通運(yùn)輸部牽頭推動(dòng)省際道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門例會(huì)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)市場及道路運(yùn)輸站場的監(jiān)管。

同時(shí)，部分省市道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門建議結(jié)合《公路保護(hù)條例》的源頭治超相關(guān)條文，應(yīng)建立健全行業(yè)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用，明確道路運(yùn)輸站場對(duì)經(jīng)營者、承運(yùn)人、駕駛?cè)藛T及車輛的管理職責(zé)，建立貨運(yùn)源頭監(jiān)督管理機(jī)制。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與考核

道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門和道路貨運(yùn)企業(yè)代表認(rèn)為，原《汽車貨運(yùn)站（場）級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JT/T402-1999）已不適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)和物流業(yè)發(fā)展需要，建議盡快修改貨運(yùn)站場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)道路貨運(yùn)站場的規(guī)模、功能、設(shè)備設(shè)施（如倉庫、綠地）等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，以便于根據(jù)修訂過的貨運(yùn)站站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)站給予相應(yīng)的補(bǔ)助金額；同時(shí)，建議制定貨運(yùn)子系統(tǒng)間的配合標(biāo)準(zhǔn)，包括信息平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各類信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)、貨運(yùn)站與貨物、包裝、運(yùn)輸車輛、裝卸機(jī)械等各種設(shè)施設(shè)備的配合標(biāo)準(zhǔn)，形成全國貨運(yùn)站場建設(shè)體系。

同時(shí)，大多數(shù)道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門和道路貨運(yùn)企業(yè)建議制定和實(shí)施全國性的道路貨運(yùn)站場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、道路貨運(yùn)站場及經(jīng)營業(yè)戶質(zhì)量信譽(yù)考核辦法等，并下發(fā)指導(dǎo)性文件，并建立信息披露制度向社會(huì)公布，建立起正確的市場導(dǎo)向，逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，提高道路貨物運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，這樣做有利于道路貨運(yùn)和物流的發(fā)展；并建議通過規(guī)章制度對(duì)貨運(yùn)站場駐站經(jīng)營業(yè)戶的不良經(jīng)營行為(如貨物損壞不賠償、不執(zhí)行合同、不誠信經(jīng)營等)予以嚴(yán)格管理，應(yīng)將道路貨運(yùn)企業(yè)、道路貨運(yùn)站場的信譽(yù)考核與級(jí)別評(píng)定相結(jié)合。

推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管

大多數(shù)道路貨運(yùn)企業(yè)和道路貨運(yùn)站場經(jīng)營者認(rèn)為，中央及省級(jí)政府與道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵(lì)、支持全國性或區(qū)域性道路貨運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極實(shí)施信息系統(tǒng)對(duì)接工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。建議按照政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的模式設(shè)立信息平臺(tái)，政府主導(dǎo)可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為全省、省際、全國聯(lián)網(wǎng)做好鋪墊，企業(yè)經(jīng)營可以調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，從而推進(jìn)貨運(yùn)信息化的程度，通過建立全國道路貨運(yùn)站場統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)吸引貨主和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)場交易，從而促進(jìn)貨運(yùn)站場規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

部分道路貨運(yùn)企業(yè)和道路貨運(yùn)站場經(jīng)營者建議，道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門和“虛擬網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)站”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)公共信息平臺(tái)的監(jiān)管與監(jiān)督檢查，特別要對(duì)運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員信息真?zhèn)芜M(jìn)行身份識(shí)別，通過審核信息保證實(shí)名操作和信息真實(shí)，將相關(guān)違規(guī)信息、不誠信記錄可以及時(shí)反饋到運(yùn)政系統(tǒng)中。

推動(dòng)規(guī)范化經(jīng)營

篇7

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個(gè)中心不放松，發(fā)揚(yáng)四鐵精神，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應(yīng)收盡收。我局截止月日共組織收入萬元，其中省級(jí)收入完成萬元，占年計(jì)劃的；縣級(jí)收入預(yù)計(jì)完成萬元，占年計(jì)劃的，以上任務(wù)的完成，我們主要采取了以下措施：

⒈全員抓收入，實(shí)行目標(biāo)管理。

今年，我局省級(jí)收入任務(wù)為萬元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)稅收計(jì)劃為萬元?？h是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識(shí)淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個(gè)體工業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。面對(duì)困難，我局干部職工沒有退縮，再次對(duì)全縣稅源進(jìn)行了調(diào)查摸底，強(qiáng)化組織收入工作的中心地位，確保思想認(rèn)識(shí)到位，征管力度到位，措施落實(shí)到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為強(qiáng)化目標(biāo)管理，我們實(shí)行局長包片，股室包所，連帶責(zé)任追究制；定任務(wù)，定目標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣形成了人人頭上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)眾人挑的局面。

⒉加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對(duì)重點(diǎn)稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在萬元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了分戶定責(zé)，跟蹤管理，做到對(duì)重點(diǎn)稅源心中有數(shù)。同時(shí)，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng)，加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場的綜合治理，合理調(diào)整了個(gè)體稅負(fù)，調(diào)整面不低于，稅負(fù)調(diào)整率不低于；加大了對(duì)加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的專項(xiàng)檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對(duì)加油站的專項(xiàng)檢查就查補(bǔ)稅款萬元，罰款萬元。

⒊加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進(jìn)行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅(jiān)持向征收管理要收入，向稽查要收入。

⒋全面細(xì)致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對(duì)全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶進(jìn)行了年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)戶，查補(bǔ)稅款萬元，罰款萬元。

⒌加強(qiáng)教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征的原則，做到依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。

二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明辦稅

⒈用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護(hù)；在生活上，盡最大努力為職工辦實(shí)事，千方百計(jì)解決職工的實(shí)際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又改造了個(gè)基層所和兩個(gè)辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落*實(shí)市局民心工程決策，我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于月初開工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志，同志時(shí)時(shí)支持領(lǐng)導(dǎo)工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團(tuán)結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍，形成了一個(gè)風(fēng)正人和、人人愛崗敬業(yè)、個(gè)個(gè)奮進(jìn)爭先的合力局面，使地稅隊(duì)伍煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力。

⒉今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明辦稅活動(dòng)。采取了內(nèi)外結(jié)合，廣開言路，查找剖析本單位和個(gè)人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問題，有針對(duì)性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級(jí)政府、社會(huì)各界人士和納稅人的意見，主動(dòng)接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進(jìn)工作作風(fēng)。

⒊加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理。

今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，重新討論制定了《縣地稅局考勤及值班制度》、《加強(qiáng)臨時(shí)人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟(jì)處罰及責(zé)任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實(shí)行了早點(diǎn)名、午簽到制度，對(duì)違犯制度遲到早退者實(shí)行當(dāng)天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實(shí)行了輪流值班制度，局機(jī)關(guān)三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀(jì)錄，并不定期對(duì)值班情況進(jìn)行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)。不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機(jī)關(guān)共處罰遲到、早退人員人次，罰款元。對(duì)于制定的制度，局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點(diǎn)名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，今年月，我局抽調(diào)名人員組成個(gè)檢查組，對(duì)基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度進(jìn)行回頭看，為確保檢查實(shí)事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報(bào)告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實(shí)行責(zé)任追究。

⒋合理輪崗，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的管理。

針對(duì)我局臨時(shí)人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識(shí)層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點(diǎn)，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對(duì)全系統(tǒng)臨時(shí)人員進(jìn)行了大幅度調(diào)整，對(duì)在同一崗位上工作時(shí)間超過三年的，全部進(jìn)行了輪崗交流，從而促使了臨時(shí)人員的廉潔自律意識(shí)和愛崗敬業(yè)的自覺性。

⒌建立文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

今年，我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開實(shí)施辦法》和市局相關(guān)要求，我局在機(jī)關(guān)大院設(shè)置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專欄。同時(shí)，縣局聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)企業(yè)界和社會(huì)知名人士為文明辦稅社會(huì)監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效的促進(jìn)了文明辦稅的開展和質(zhì)量。

⒍今年月份，我局根據(jù)縣委的指示，及時(shí)向縣便民服務(wù)中心派駐人員，與其它職能部門聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

三、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)

新《征管法》自去年正式實(shí)施和今年《新征管法實(shí)施細(xì)則》頒布以來，我局把認(rèn)真宣傳和貫徹《新征管法》、加強(qiáng)信息化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。在全體干部職工學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中向社會(huì)各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強(qiáng)了納稅人的依法納稅意識(shí)，得到了他們的支持和配合。

今年上半年我局投入萬元資金，購置了臺(tái)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、、激光打印機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等辦公自動(dòng)化配套設(shè)施，局機(jī)關(guān)于月份實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。

今年月份縣地方稅務(wù)局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時(shí)開通，為稅法的宣傳落實(shí)、為地稅形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共編印《地稅信息》期，在《工人日?qǐng)?bào)》、《稅務(wù)》、《*日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表稿件篇，被省局采用信息條、調(diào)研材料篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報(bào)告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對(duì)策》被《中國稅務(wù)報(bào)》記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長*同志撰寫的《實(shí)踐三個(gè)代表，實(shí)現(xiàn)依法治稅》被《稅務(wù)》雜志全文刊發(fā)。

四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境

⒈治本為主，標(biāo)本兼治。

在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上，今年我局繼續(xù)對(duì)稅收秩序進(jìn)行了整頓和規(guī)范，對(duì)一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強(qiáng)制措施；對(duì)一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強(qiáng)與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務(wù)業(yè)個(gè)體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)，及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光，對(duì)偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進(jìn)了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。

⒉整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

為使企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我局今年采取了切實(shí)有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。二是進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權(quán)思想和四亂行為。三是健全了政務(wù)公開制度，大力推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

⒊搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。

今年，我局把稅法宣傳當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設(shè)咨詢臺(tái)、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對(duì)新《征管法》進(jìn)行了宣傳外，還對(duì)刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識(shí)進(jìn)行了廣泛地宣傳。新的《征管法實(shí)施細(xì)則》公布后，我局利用電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會(huì)，貫徹學(xué)習(xí)新的《征管法實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容；組織了多期培訓(xùn)班，包括企業(yè)管理人員和個(gè)體工戶共多人參加了培訓(xùn)；上門散發(fā)宣傳資料*多份，發(fā)放新《征管法實(shí)施細(xì)則》多份。對(duì)建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓(xùn)班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子講授稅法知識(shí)，使他們明白了稅收的特點(diǎn)及地方稅種的簡要知識(shí)，認(rèn)識(shí)到了加快建設(shè)依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站，擴(kuò)大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動(dòng)，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。

五、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)

一年來，我局堅(jiān)持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)兩個(gè)權(quán)力的監(jiān)督制約，使黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。

⒈認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

今年，我局始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，分解目標(biāo)，量化責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》相關(guān)制度，視責(zé)任重于泰山，視形象重于生命，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到了實(shí)處。

⒉加強(qiáng)教育，警鐘常鳴。

一年來，我局堅(jiān)持了每周二、五政治學(xué)習(xí)制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局機(jī)關(guān)設(shè)立了小伙房，來局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機(jī)關(guān)人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對(duì)于汽車，實(shí)行油票定額制度；經(jīng)費(fèi)管理，除嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細(xì)算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

⒊建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督。

對(duì)于廉政建設(shè)，我局制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，并強(qiáng)調(diào)必須令行禁止，言必信，行必果，并強(qiáng)化監(jiān)督，使其成為碰不得的高壓線。

⒋廉潔自律，有效監(jiān)督。

一年來，我局堅(jiān)持了廉潔自律民主生活會(huì)制度，除自我評(píng)議外，還邀請(qǐng)了縣紀(jì)委的同志和社會(huì)各界人士參加，認(rèn)真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書份，對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和專管員進(jìn)行民意測驗(yàn)和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，我局取得了第三名的好成績。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下對(duì)安全工作群防群治，全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。

為使計(jì)劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象。

月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會(huì)組織也通過民主選舉進(jìn)行了換屆。

存在的不足和問題

⒈縣工業(yè)欠發(fā)達(dá)，稅源少，完成上級(jí)交給的征收任務(wù)有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。

⒉公民納稅意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時(shí)常受到?jīng)_擊，偷稅、抗稅案件時(shí)有發(fā)生，地稅司法體系需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

篇8

關(guān)鍵詞:鄭州市;企業(yè)電子商務(wù);現(xiàn)狀;分析

一、前言

鄭州地處中原腹地,是河南省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,是鐵路、公路、航空、信息兼?zhèn)涞木C合通和通訊樞紐,具有承東啟西、貫通南北的重要作用。鄭州市現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣和2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家級(jí)出口加工區(qū)。全市總面積7446.2平方公里,其中市區(qū)面積1010.3平方公里,建成區(qū)面積328.6平方公里(含上街區(qū)26.6平方公里),全市總?cè)丝?43.6萬人。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.2∶55.2∶41.6?！?009年,鄭州市國內(nèi)生產(chǎn)總值3300億元,相比2008年的3004億元,增長12%。2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元,其中,鄭州市市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17417元”。目前,全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2247家,銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)998家、超10億元的41家、超百億元的7家,上市公司20家,擁有汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套能力較強(qiáng)的工業(yè)體系。鄭州商貿(mào)優(yōu)勢突出,每年舉辦全國性、區(qū)域性大型商貿(mào)活動(dòng)上百次,是中國十大最佳會(huì)展城市之一。鄭州商品交易所是國務(wù)院確定的第一家期貨商品交易所,“鄭州價(jià)格”已經(jīng)成為我國乃至世界糧食生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)價(jià)格。鄭州具有較強(qiáng)的科技研發(fā)優(yōu)勢,全市科研機(jī)構(gòu)200家,高等院校48所,中等職業(yè)學(xué)校126所,是科技部認(rèn)定的“國家制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市”。鄭州市的這些條件為企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展提供了條件。

二、鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成

改革開放以來,鄭州市企業(yè)信息化建設(shè)不斷加快,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,通信基礎(chǔ)設(shè)施及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得較大的成就?！敖刂?008年底,全市固定電話用戶達(dá)到198.8萬戶,普及率27.1部/百戶;移動(dòng)電話用戶達(dá)到613.8萬戶,普及率83.5部/百戶;計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶107.6萬戶,普及率14.6臺(tái)/百戶,鄭州市2003-2008年電話與互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的增長情況如圖所示。有線電視終端用戶達(dá)83萬戶,年增長率為4.14%;數(shù)字電視用戶為2.5萬,年增長率為56.25%。光(電)纜線總長為7900公里,數(shù)據(jù)專用線用戶為5000,個(gè)人數(shù)據(jù)用戶為8萬?！毙畔⒒A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(二)大型企業(yè)電子商務(wù)開始推廣

“通過對(duì)1183家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示,企業(yè)電子商務(wù)采用率達(dá)到26.49%,打算采用電子商務(wù)的企業(yè)為33.11%,17.3%的企業(yè)有明確的電子商務(wù)戰(zhàn)略或規(guī)劃,53.7%的企業(yè)具有做規(guī)劃的意向。在256戶開展電子商務(wù)的企業(yè)中,有23.4%的企業(yè)設(shè)立了專門的電子商務(wù)部門,有41家企業(yè)2008年電子商務(wù)銷售收入占企業(yè)全部銷售收入的比率已達(dá)到30%以上;有37家企業(yè)電子商務(wù)采購占全部采購額的比率已達(dá)到30%以上?！币杂钔瘓F(tuán)為例,該公司先后實(shí)施了OA(辦公自動(dòng)化)、CAD(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì))、ERP、CRM、BI(商業(yè)智能)、售后服務(wù)網(wǎng)、供應(yīng)商門戶等系統(tǒng),是工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用最好的企業(yè),通過持續(xù)的信息化投資,財(cái)務(wù)月結(jié)由原15天縮減為1天,制造成本降低3%,庫存降低20%,庫管人員減少10%,出入庫時(shí)間縮減35%;95%以上交易通過供應(yīng)商門戶進(jìn)行網(wǎng)上采購,80%以上訂單通過配置器系統(tǒng)下單,95%以上通過售后維修網(wǎng)上報(bào)單和結(jié)算。

通過對(duì)全市462家限額以上商業(yè)企業(yè)調(diào)查:“企業(yè)電子商務(wù)開展率為24%,計(jì)劃開展比率為23%;有12.9%的企業(yè)已經(jīng)有電子商務(wù)戰(zhàn)略或規(guī)劃,49.6%的企業(yè)正在考慮制定相關(guān)規(guī)劃;在78戶開展電子商務(wù)的企業(yè)中,已有58%的企業(yè)成立專門的電子商務(wù)部門,有14家企業(yè)2008年電子商務(wù)銷售收入占企業(yè)全部銷售收入的比率已達(dá)到30%以上;有16家企業(yè)電子商務(wù)采購占全部采購額的比率已達(dá)到30%以上。”

大型傳統(tǒng)連鎖企業(yè)和商場在鄭州已初步開展B2C電子商務(wù),如蘇寧網(wǎng)站鄭州分站、國美河南分站、丹尼斯等;一批本土的購物網(wǎng)站或網(wǎng)上商城開始涌現(xiàn),如酷樂媽媽購物網(wǎng)、鄭州女性購物網(wǎng)、艾莉購物網(wǎng)、鄭州陳砦鮮花購物網(wǎng)、年年有購物網(wǎng)、去吧看看、校購網(wǎng)等人氣旺盛,發(fā)展較快。

中華糧網(wǎng)已成為全國糧食行業(yè)最大的網(wǎng)上交易平臺(tái)。2008年度網(wǎng)上成交國家臨時(shí)儲(chǔ)備糧1830多萬噸,累計(jì)成交金額280多億元。吉林、寧夏、甘肅、山西、天津、福建等七省市糧食批發(fā)市場還通過中華糧網(wǎng)拍賣成交83多萬噸,成交金額11.3億余元。這表明:在全國具有一定影響力的電子商務(wù)網(wǎng)站在鄭州已經(jīng)顯現(xiàn)。

(三)支撐體系正在逐步完善

2007年10月,鄭州市政府頒布了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》,從企業(yè)信用信息征集與整理、企業(yè)信用信息公開與使用以及法律責(zé)任方面進(jìn)行了闡述和規(guī)定。河南省數(shù)字證書認(rèn)證中心的數(shù)字證書產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于河南省國稅網(wǎng)上納稅申報(bào)、公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、財(cái)政電子化政府采購、組織機(jī)構(gòu)代碼年檢、社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)、藥監(jiān)網(wǎng)上行政審批等諸多電子政務(wù)領(lǐng)域。截至2008年底,數(shù)字認(rèn)證中心累計(jì)發(fā)放企業(yè)證書近20萬張,個(gè)人證書數(shù)量為210萬余張,為鄭州市電子商務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)提供了有力支撐。2009年初,鄭州市通過了“市民卡規(guī)劃方案”,并發(fā)放了一批學(xué)生卡,全市市民卡工程正式啟動(dòng),預(yù)計(jì)在兩年內(nèi)完成推廣應(yīng)用,社保、交通、旅游、教育、社區(qū)等社會(huì)公共服務(wù)多領(lǐng)域、跨行業(yè)將實(shí)現(xiàn)“一卡多用”和信息資源共享。市民卡在小額支付等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)了第三方在線支付體系建設(shè),為鄭州市營造了安全可靠的支付環(huán)境。與此同時(shí),鄭州市還十分關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)了《鄭州市“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,推動(dòng)電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前,鄭州已有銳之旗――百度河南總代、中企動(dòng)力鄭州分公司等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),為推動(dòng)鄭州市電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn);鄭州市政府還出臺(tái)了《“數(shù)字鄭州”總體規(guī)劃》,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅與中國移動(dòng)河南分公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,未來5年將投資90多億元,將鄭州打造成具有通信樞紐地位的“無線城市”?！皵?shù)字鄭州”將帶動(dòng)鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),打造“四港一體(鐵路港、公路港、航空港和信息港)”現(xiàn)代化國際物流中心,為企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、對(duì)鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)的基本看法

(一)鄭州市企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢

作為新亞歐大陸橋上的重要樞紐城市,鄭州市集鐵路港、公路港、航空港、信息港于一體,京廣、隴海兩大干線在此交匯,擁有亞洲最大的鐵路編組站、全國最大的零擔(dān)貨運(yùn)站和全國聞名的客運(yùn)站,形成了客運(yùn)和貨運(yùn)雙十字架的鐵路、公路運(yùn)輸體系,大流通的區(qū)位優(yōu)勢為鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)鄭州市企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)已經(jīng)具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),有利于企業(yè)采用、普及和推廣電子商務(wù)。根據(jù)國際慣例,人均GDP3000美元以上,電子商務(wù)普及、推廣就會(huì)進(jìn)入快速增長周期。2009年鄭州市人均GDP5940美元,在全國27個(gè)省會(huì)城市中,鄭州市的GDP總量排第八,財(cái)政收入排第七位,這些都為電子商務(wù)的開展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來,鄭州市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快,擁有較為龐大的固定電話、移動(dòng)電話和有線電視終端用戶,互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施完善,所有這一切都為企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

(三)鄭州市企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)優(yōu)勢突出

鄭州是全國著名的商貿(mào)城市,商業(yè)較為發(fā)達(dá),是全國重要的物流集散地之一,鎂、電、鋁在全國處于領(lǐng)先水平,速凍食品行業(yè)在全國位居第一,服裝行業(yè)尤其是女褲占全國三分之一以上,被譽(yù)為女褲之都。紡織、機(jī)械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,裝備制造、食品、汽車、紡織與服裝加工等行業(yè)已具備一定的開展電子商務(wù)的條件。

(四)鄭州市政府為企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供了較好的軟環(huán)境

2008年,市委、市政府提出,加快推進(jìn)“三化兩型”城市建設(shè),提出了大力發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)的戰(zhàn)略設(shè)想,為鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)發(fā)揮了重要的作用。2009年市政府又制定了《鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃的制定和實(shí)施,為鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

四、鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)需要注意的幾個(gè)問題

(一)提高中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的積極性

目前,中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足。許多中小企業(yè)管理基礎(chǔ)落后,信息化意識(shí)不強(qiáng),沒有認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)在降低成本、擴(kuò)展市場、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的重要作用,沒有認(rèn)識(shí)到開展電子商務(wù)的必要性和緊迫性。中小企業(yè)上網(wǎng)少,網(wǎng)站注冊(cè)的企業(yè)會(huì)員數(shù)量也少。以阿里巴巴數(shù)據(jù)為例,杭州市在阿里巴巴注冊(cè)的企業(yè)78427家,其中誠信通企業(yè)會(huì)員10647家;而鄭州市在阿里巴巴注冊(cè)的企業(yè)31577家,不到杭州的一半,其中誠信通企業(yè)會(huì)員1615家,僅為杭州的15%。

鄭州市現(xiàn)有66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),其中重點(diǎn)園區(qū)39個(gè),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展參差不齊,發(fā)展較好的如上街區(qū)裝備制造業(yè)基地(閥門產(chǎn)業(yè)園)、鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園、鞏義市耐火材料工業(yè)園區(qū),搭建有自己的門戶網(wǎng)站,為園區(qū)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供企業(yè)名錄、產(chǎn)品服務(wù)宣傳與展示、供求信息、技術(shù)知識(shí)、經(jīng)營之道、科技成果和招聘求職等服務(wù)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)由于對(duì)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足、資金缺乏、只注重眼前利益缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等,企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展滯后,提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平已經(jīng)成為鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)的關(guān)鍵。

(二)加大對(duì)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

進(jìn)行電子商務(wù)必須有一個(gè)完善的支撐系統(tǒng)。包括電子商務(wù)物流體系、電子商務(wù)信用服務(wù)體系、電子商務(wù)安全服務(wù)體系、在線支付體系等支撐體系。此外,還應(yīng)該有自己的電子商務(wù)平臺(tái)。同杭州、青島、武漢、成都等城市相比,電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。已有的行業(yè)平臺(tái)整體競爭力較弱,缺少全國知名的本地第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)平臺(tái)。

(三)加快企業(yè)電子商務(wù)軟環(huán)境建設(shè)

“軟環(huán)境建設(shè)滯后是鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的突出問題。”它主要表現(xiàn)在:一是電子商務(wù)專業(yè)人才與應(yīng)用人才缺乏。缺少具備電子商務(wù)技能、管理和營銷才能的專業(yè)復(fù)合型人才和能夠進(jìn)行電子商務(wù)具體操作的應(yīng)用人才。人才供需之間存在悖論,企業(yè)缺乏專業(yè)人才、專業(yè)人才無法就業(yè)的困局制約著鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。二是多頭管理,沒有形成一個(gè)完善的管理體制。在電子商務(wù)發(fā)展過程中,政府部門存在多頭管理問題,尚未形成主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同的工作格局,管理混亂一定程度上降低了鄭州市電子商務(wù)的效率。三是扶持政策不足。目前鄭州市還沒有出臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,對(duì)電子商務(wù)的支持力度不夠。所有這些問題的存在,影響了鄭州市電子商務(wù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、2008年鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2009-03-04.

2、鄭州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)研報(bào)告[R].2008-09-12.

3、鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2009-12-02.

篇9

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇10

流通業(yè)已成為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)”，其活躍程度和現(xiàn)代化程度，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度和先進(jìn)程度。我市正處在資源型城市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要率先崛起，就必須加快發(fā)展流通業(yè)，努力把xx建成xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心。流通業(yè)不發(fā)達(dá)，尤其是現(xiàn)代流通業(yè)不發(fā)達(dá)，就難以形成皖中南商貿(mào)中心，難以在更高的層次上建設(shè)和諧銅陵。因此，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)流通業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心城市建設(shè)中的推動(dòng)與支撐作用，事關(guān)我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

一、我市流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我市流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營主體多元發(fā)展，對(duì)提高全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)繁榮穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)，也為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了一定的市場條件。2006年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額xx.xx億元，比上年增長xx％；全市流通業(yè)擁有各類經(jīng)營單位x.x萬余戶，其中限額以上批發(fā)和零售企業(yè)xx家，限額以上住宿和餐飲企業(yè)xx家，城鎮(zhèn)從業(yè)人員x..x萬人。

但是，我市流通業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)揮作用程度，與加快推進(jìn)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)的要求和我市周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是觀念滯后，思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，制約流通業(yè)發(fā)展的最大障礙，仍然是思想障礙。由于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，長期以來存在著“重生產(chǎn)、輕流通”和“流通從屬論”的觀念，沒有樹立“投資有限、消費(fèi)無限”的意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)xx流通業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化、增加地方財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)、確立xxx中心城市地位、構(gòu)建和諧xx的需要，進(jìn)而不能自覺地將加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，作為建設(shè)xxx中心城市的重要切入點(diǎn)。

二是流通業(yè)總量小,企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)。2006年,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占我省的x.xx％,居全省第xx位處中下水平?！笆濉睍r(shí)期，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長xx％，低于全省xx.x％的平均增幅，低于xx市、xx市、xx市的年均增幅x-x個(gè)百分點(diǎn)。流通企業(yè)攤位式、分散性、小規(guī)模的組織形式和傳統(tǒng)的營銷方式占絕對(duì)比重，年銷售收入超億元的商業(yè)企業(yè)也只有市xx商廈1家,營業(yè)面積4000平方米以上的超市只有xxx和xxx兩家，缺乏具有規(guī)模效應(yīng)、市場競爭力強(qiáng)的大型龍頭流通企業(yè)。國有流通企業(yè)歷史包袱沉重、經(jīng)營困難，作用發(fā)揮有限。

三是現(xiàn)代流通方式發(fā)育不足。2006年，我市交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)占流通業(yè)絕對(duì)比重，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式份額較小，尤其是現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)還幾乎呈空白狀態(tài)，總體上仍處于“專業(yè)市場雖大不強(qiáng)，傳統(tǒng)百貨不大不強(qiáng)，現(xiàn)代流通既小又散”的現(xiàn)狀。這不僅增加了我市的要素配置成本，而且弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發(fā)展。因此，流通業(yè)組織化、信息化程度和創(chuàng)新能力有待提高，餐飲業(yè)、住宿業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平亟待提升。

四是農(nóng)村市場發(fā)展滯后。農(nóng)村市場發(fā)育遲緩，商品售后服務(wù)體系不健全、市場設(shè)施不配套，尤其是市場秩序較亂、商品質(zhì)量問題較多，方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境有待形成。2006年,我市縣級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售總額x.xx億元,占全市總量xx.xx億元的x.x％，這與xx.x％的農(nóng)村人口比重極不相稱。

五是發(fā)展無抓手，組織沒保障。長期以來，我市對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、政策扶持等方面重視不夠。由于缺乏工作抓手，缺乏扶持引導(dǎo)政策，致使行業(yè)組織化程度偏低，全市綜合性、專業(yè)性市場輻射力小，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，特色不明顯。流通主管部門頻繁變動(dòng)，也從一定程度上影響了我市流通業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的總體構(gòu)想

（一）建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的可行性

1、xx具有建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的外部條件。xx周邊是廣大的欠發(fā)展地區(qū)，尚無中心城市，xx經(jīng)濟(jì)腹地和輻射范圍遠(yuǎn)景開闊，極具潛在投資價(jià)值。如果能充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，最大限度地聚集體外生產(chǎn)要素，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，xx完全有可能成為xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心。

2、xx具有建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的內(nèi)部條件。根據(jù)世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均gdp達(dá)到3000-5000美元的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈加速之勢，即經(jīng)濟(jì)加速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。目前我市人均gdp已達(dá)xxxx美元，標(biāo)志著我市進(jìn)入了一個(gè)全新的快速發(fā)展階段，人們的生活方式將由生活型向享受型轉(zhuǎn)變，將直接推動(dòng)城市形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，商貿(mào)流通業(yè)將處于發(fā)展的黃金期。

（二）建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的挑戰(zhàn)性

1、從外部看，xx、xxx、xx、xx等市，紛紛高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，爭取在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中搶奪先機(jī)。這些都對(duì)我市加快推進(jìn)建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心形成壓力。

2、從自身看，我市以商貿(mào)流通為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的成長性明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年—2004年，我市服務(wù)業(yè)增長均速為x.x％，明顯低于工業(yè)xx％的均速增長，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年的xx.x％下降到xx.x％。

（三）建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的戰(zhàn)略構(gòu)想

1、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的基本思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)通過“做實(shí)零售抓住購買力、發(fā)展批發(fā)擴(kuò)大輻射力、建設(shè)市場增強(qiáng)吸納力、政策扶持提高引導(dǎo)力、優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)發(fā)展力”，加快把xx建成xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心。

2、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到xxx億元以上，年均增幅達(dá)xx％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重力爭達(dá)xx％，其中商貿(mào)對(duì)三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占三分之二；全市商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的xx％以上；全市三產(chǎn)稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)xx％以上，其中商貿(mào)的稅收占xx％以上。

3、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的總體布局是：建成與xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)體系。增強(qiáng)主城區(qū)商業(yè)中心的核心與帶動(dòng)作用，完善以主城區(qū)商業(yè)中心為主導(dǎo)，區(qū)級(jí)商業(yè)中心為支撐，社區(qū)商業(yè)中心和城鎮(zhèn)商業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展機(jī)制。發(fā)展面向省內(nèi)外的現(xiàn)代化專業(yè)市場，形成以現(xiàn)代化專業(yè)市場為主導(dǎo)，其它專業(yè)市場為補(bǔ)充的基本布局。依托xxxx和高速通道，以區(qū)域物流為主導(dǎo)，市域物流為補(bǔ)充，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，立足xxx，融入長三角，努力構(gòu)造社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系，把xx建設(shè)成為xxx物流中心，xx物流中轉(zhuǎn)樞紐、長三角物流內(nèi)聯(lián)腹地。

三、對(duì)策建議

加快xx商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心，必須規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，采取以下切實(shí)措施：

一要高起點(diǎn)規(guī)劃xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、完善功能、提升水平的要求，市商務(wù)局按照高起點(diǎn)規(guī)劃xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)的設(shè)想，委托xx市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院承擔(dān)《xx市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》設(shè)計(jì)任務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入審查論證階段，建議市政府盡快組織評(píng)審，實(shí)施，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的管理辦法，保證規(guī)劃更具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在合理布局、集約利用資源、指導(dǎo)重要特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成商業(yè)組合優(yōu)勢等方面的作用，以促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理空間布局，提升資源利用效率，提高系統(tǒng)運(yùn)作質(zhì)量。

二要打造xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的發(fā)展平臺(tái)。建議通過實(shí)施三個(gè)工程，打造xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的發(fā)展平臺(tái)。一是“雙心工程”，重點(diǎn)是加快市級(jí)的商業(yè)核心和區(qū)級(jí)商業(yè)中心的發(fā)展。通過優(yōu)化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型百貨業(yè)、超級(jí)市場、大賣場、專賣店等現(xiàn)代商業(yè)主流業(yè)態(tài)集聚，提升新型業(yè)態(tài)比重。通過提升檔次，結(jié)合城區(qū)改造，進(jìn)行“騰籠換鳥”，優(yōu)化空間利用，提升商業(yè)設(shè)施品位，增強(qiáng)城市現(xiàn)代氣息，引進(jìn)大型商場、超市等。通過體現(xiàn)特色，引導(dǎo)各主要街區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，既各有特色、功能相對(duì)獨(dú)立，又相互配合補(bǔ)充。二是“雙進(jìn)工程”，重點(diǎn)是開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)，以便民服務(wù)進(jìn)家庭，便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)為主題，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。三是“萬村千鄉(xiāng)”工程，重點(diǎn)是不斷開拓農(nóng)村市場，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。為有效實(shí)施三個(gè)工程，建議市政府按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好我市商貿(mào)流通業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)解決其建設(shè)用地問題。